Oportunidades y amenazas para el regadío en la nue a estrategia regadío en la nueva estrategia

europea (Blueprint)XV Jornada Técnica FENACORE (marzo2013)XV Jornada Técnica. FENACORE (marzo2013)

Julio BerbelCatedrático Universidad de Córdoba

Antecedentes: Diagnóstico de gaplicación de la DMA 2010

DMA (2009) a “Blueprint 2012”DMA (2009) a Blueprint 20122000-2009

2010: 43% WM GES2015: 53% WM GES

2019revisión DMA

Tres políticas / una agriculturaTres políticas / una agriculturaVerdeo PAC (I)A l i

Politica aguas- Areas ecologicas-Diversificación cultivos- Mantener pastos

D ll R l (II)

g-Garantizar buena caliidad del agua-Gestionar la demanda

Desarrollo Rural (II) - Mantener red Natura 200, agua y suelo

-Aumentar la disponibilidad de a gua limplia-Proteger ecosistemas acuaticos

- Bienes publicos- Cambio climatico

Biodiversidad-Conservar biodiversidad-Mantener los servicios de los ecosistemas-Agricultura sostenible-Combatir especies invasoras-Metas globales 2020

Origen formal y objetivos de ‘Blueprint’Origen formal y objetivos de Blueprint

DMA 2009 Informe Planes

Roadmap to a Resource Efficient

E de Cuenca Europe (COM(2011)0571)

Blueprint to Revisión de la Estrategia en

Escasez y Sequias

EU biodiversity strategy to 2020’ COM(2011)0244

psafeguard Europe's waters

Adaptación y

( )

p yVulnerabilidad al

Cambio Climático Revisión PAC

Fuente: Discussion document for Water Directors Meeting 2-3/12/2010 v1.1

‘Verdeo de la PAC’Verdeo de la PACComisario de Agricultura

EL ‘Verdeo estará en el nucleo de la PAC segun la propuesta de la la Comisión y el acuerdo para el presupesto 2014-2020.

En concreto esto significa que el 30% de los pagos direstos a los agricultores estará vinculado a ‘buenas parcticas agricolas’los agricultores estará vinculado a buenas parcticas agricolas

Visión de conjunto de ‘Blueprint’j p

1 Presiones morfológicas1. Presiones morfológicas

Infraestructuras como presas, canales Infraestructuras como presas, canales de navegación y protección de avenidas, así como a cambios en el uso del suelo, como drenaje para uso agrario

PACPAC

Fondos estructurales

2 Consumo excesivo2. Consumo excesivo

La sobre extracción La sobre-extracción de agua causada por la sobre asignación de

Remotesensingla sobre-asignación de

derechos y la extracción ilegal

sensing

Waterextracción ilegal. pricing

Caudal Caudal ambiental

3. Estado químico (1)

Masas de aguas afectadas por contaminacion de origen agrario (Oct 2012)

3. Estado químico (2)

Ampliar zonas 38% masas con Ampliar zonas Directiva Nitratos

38% masas con contaminacion

difusa

Directiva 271/91 aguas residuales22% masas aguas residuales

contaminación puntual

EcocondicionalidadPAC (pesticidas)

(2014)

4 Eficiencia uso del agua4. Eficiencia uso del agua“Water pricing”pricing

Para 2030 la mitad de las cuencas con

problemas de

Medición Pago por servicios

ambientalesproblemas de

escasez y stressContabilidad

del aguaWater pricing‘ex ante’ para del agua ex_ante para

Fondos de Cohesión de D.R.

Metas de eficienciaOJO!!

¿Efecto ‘rebote’ de la modernización? eficienciaOJO!!la modernización?

Lo que incluye ‘Blueprint’q y p

Blueprint: problemas prioritariosBlueprint: problemas prioritarios

Uso insuficiente de instrumentos económicosF lt d did tFalta de apoyo a medidas concretasPobre gobernanzagLagunas de conocimiento

Blueprint: problemas prioritariosp p p

1. “Water pricing” f

7. Falta de reutilizacióninsuficiente

2. Falta de medición 8. Gobernanza3. Falta de ‘etiquetado’

(huella hídrica)4 U d l

9. Fijación de metas

(eficiencia)4. Uso de la tierra/Impactos agrarios (NWRM)

(eficiencia)

10. Gestión de sequíasagrarios (NWRM)5. Ineficiencia en

edificios/equipos11. Base de conocimiento

12 C d tq p

6. Infraestructura ineficiente

12. Comprender costes y

beneficios

Blueprint: opciones políticasBlueprint: opciones políticas

‘Mas de lo mismo’Mas de lo mismoContinuar aplicación de normativaA ió (Pl 2015)Acción urgente (Planes cuenca 2015)

‘Nuevas opciones’pOpciones voluntariasOpciones regulatoriasOpciones regulatoriasCondicionalidadP ó d f dPriorización de fondos

Contenido del documentoContenido del documentoNumero de veces que aparece la palabra

Environment 53Flood 22Drought 20

Solo se menciona un Estado Miembro de los 27.

Cost (Recovery) 20Agriculture 17Water Pricing 9Industry 7

España aparece citada a pie de pagina con una denuncia d WWF i d Industry 7

Urban 6Irrigation 5User 4

de WWF estimando en 510.000 los pozos ilegales.

Cuando se habla de ‘costConditionality 3Inspection 3Food Security 2F t i t 1

Cuando se habla de costrecovery’ se olvida de recordar que la DMA lo supedita a los ‘costes Foot print  1

Disproportionate Cost 0Farmer  0Guarantee 0

supedita a los costes desproporcionados’

Income 0

¿Qué dice ‘Blueprint’ de agricultura?¿Qué dice Blueprint de agricultura?Sobre-i ió

Contabilidad + Caudalasignación Caudal

ecologico

Eco-di i lid d

Agricultura usa 24% aunque 1/3 retorna al sistema

Extracción ilegal

condicionalidad +

InspeccionesPrecios del agua para evitar ‘efecto rebote’

‘poner el precio adecuado l ’

Contaminación difusa

Dir. Nitratos‘verdeo’ PAC

rebote

Mercados del agua

al agua’ ‘Asignar el agua eficientemente’‘Promover praticas y

Eficiencia del agua

‘Water pricing’Recuperación de

costes

Mercados del agua

Aumento de

Promover praticas y tecnicas eficientes’

agua costesMetas de eficiencia inpecciones

Agua reutilizada Normativa EU

Lo que olvida ‘Blueprint’q p

Evolución renta agraria/adaptaciónEvolución renta agraria/adaptación

renta-agraria.lnk

Renta agraria (base 1990)

Agricultura 2050Agricultura 2050

Necesidad de aumentar la producción de alimentos:

2030 +50%2050 +70% -100%

Amenazas y oportunidadesy p

Problema de exceso de extracciones (1)Problema de exceso de extracciones (1)

Amenaza OportunidadPropuestas

Guía sobre ‘Caudal

p

Participar e influir en

p

ecológico’ (DMA-CIS)p

las normasSobre-asignación (mas derechos que recursos))

“Water account” Mejorar modelos y conocimiento

Condicionalidad de fondos

Problema de exceso de extracciones (2)Problema de exceso de extracciones (2)

Amenaza OportunidadPropuestas

Uso de detección (2)

p

Mejorar modelos y

p

remota (GMES)(2)Extracción ilegal (1) conocimiento

Resolver este grave problemaAumento inspecciones

Condicionalidad de fondos

(1) In 2006, there were 510 ,000 illegal wells in Spain (WWF, Illegal water use in Spain. , May 2006).

(2) Global Monitoring for Environment and Security

Contaminación difusaContaminación difusa

Amenaza OportunidadPropuestas

Verdeo PAC

p

Participar e influir en

p

Verdeo PAC plas normas Nitratos

Contaminación agraria

Ampliación zonas sensibles D. Nitratos

Incluir erosión como problema

Water pricingWater pricing

Amenaza OportunidadPropuestas p

Participar e influir en Ex_ante

condicionalidad de F d

p

las normas (Guías CIS)Fondos(Feder, Cohesión Desarrollo RuralImponer “water

pricing” y recuperación

Mejorar conocimiento

p g y pde costes (DMA) incluyendo mediciones

“Water pricing” no es aplicable en zonas de

escasez)

Aumentar i

escasez)

Se olvidan de los transparencia‘costes

desproporcionados’ (*)

(*) Parlamento Europeo llama la atención a la COM y los EEMM para usar ‘esquemas de precio’ que ase apliquen los principios de ‘quien contamina paga y quien usa el recurso paga’ teniendo en cuenta la capacidad de pago y los problemas sociales potenciales

Water pricing?Water pricing?

Farmer, A. (2010) Challenges of Developing a European Union Strategic Approach to Water Scarcity. Institute for European Environmental Policy, London

Eficiencia del agua (metas de ahorro)Eficiencia del agua (metas de ahorro)

Amenaza OportunidadPropuestas

Fijación de metas

p

Participar e influir en

p

Imponer water pricing/ recuperación de costes

las normas (Guías CIS)Efecto ‘rebote’

p(DMA) incluyendo mediciones

Water pricing (*)Mejorar conocimientoEx_ante

condicionalidad de

Aumentar transparencia

Fondos(Feder, Cohesión Desarrollo Rural

Metas de ahorro

transparencia

Parlamento Europeo llama la atención a la COM y los EEMM para usar ‘esquemas de precio’ que ase apliquen los principios de ‘quien contamina paga y quien usa el recurso paga’ teniendo en cuenta la capacidad de pago y los problemas sociales potenciales

Agua reutilizadaAgua reutilizada

Amenaza OportunidadPropuesta

Normativa que no

p

Participar e influir en l Fomentar agua

p

escuche las normas (mercados)

Fomentar agua reutilizada

Errores de concepto al aplicarlo

Reforzar la estrategia nacional

Elaborar norma europea

Prudencia al aplicar esto en cuencas

‘ d ’ ‘cerradas’

‘Huella hídrica’Huella hídrica

Amenaza OportunidadPropuesta

La información se c n ierte en bli ación

p

Incluir el agua en el Plan de Ecodiseño

p

convierte en obligaciónAumentar

conocimiento

Plan de Ecodiseño

Mal uso del concepto

Puede haber sorpresas

Etiquetado “Euro_voluntario”

Puede haber sorpresas si se aplica el concet

Criterios para consumo publico

La ‘huella hídrica’ es un concepto criticable

‘verde’ (eco-procurement)

pero ‘políticamente correcto’ (y muy

rentable)

Mercados de derechos de aguaMercados de derechos de agua

Amenaza OportunidadPropuesta

N ‘ ’

p

Participar e influir en Fomentar loe

p

Normativa ‘invasora’p

las normas mercados de derechos

¿porqué dejar fuera inter-cuenca’?

Reforzar la estrategia nacional

Elaborar documento ‘Guia-CIS’

Priorizar mercado ‘intra-cuenca’

Hacer valer que España es el único país

europeo con pexperiencia

Infraestructura verdeInfraestructura verde

Amenaza OportunidadPropuesta p

Protección contra Q l i li

p

Elaborar Guia CIS de NWRM

erosión

Incluirlo en el ‘verdeo

Que la quieran aplicar en zonas fértiles

nacionales

NWRM

Incluirlo en el verdeo PAC-1’ Mejora recarga

acuíferos

Financiar con

Restauración hidrológico forestal

Financiar con F. Estructurales

Pl d tió d hidrológico forestalPlanes de gestión de riesgo inundaciones

OtrosOtrosOportunidad/..Medida

Imponer “condiciones de gestión de sequías”Reforzar I+D

“European DroughtObservatory”

Nuestra I+D agraria es la 4ª del

pe a

Modelo hidro-económico/accountMejorar estadísticas y ‘reporting’C i d i ió d l

Nuestra I+D agraria es la 4ª del mundo

Nada que temer a la trasparenciaCrear un sistema de revisión de los Planes de Cuenca por expertos externosR f Reforzar inspecciones Plantear ‘recomendaciones por paises’

¿M / T í ?pPlantear enfoque ‘global’Revisión de la DMA 2019

Revisión de la DMA 2019

¿Marruecos/ Turquía..?

Revisión de la DMA 2019

A modo de conclusión

Aprovechar recursos escasos y valiososAprovechar recursos escasos y valiosos

España ocupa aproximadamente puesto nº 10º en la ciencia mundial España ocupa aproximadamente puesto n 10 en la ciencia mundial, pero hay una notable excepción ya que en Ciencias Agrarias ocupa el

4º puesto en el ranking (después de Estados Unidos, Inglaterra y Francia)n

o s

a

l

Francia)

C f d i i i ió d í d d u m

a

o c

i a

Confederaciones con experiencia en gestión de sequías, mercados de derechos de agua, gestión de escasez e infraestructura, modelos

hidrogeológicos, planes de cuenca,…..

o s

h

a l

S

Sector productor vertebrado (CCRR, Fenacore,…)u r

s o

a p

i t

p ( , , )

Empresas internacionales (ingeniería servicios) técnicosR e

c u

C a

Empresas internacionales (ingeniería, servicios), técnicosR

Carencias de conocimiento del BlueprintCarencias de conocimiento del Blueprint

Ignoradas Reconocidas g

Caudal ecologicoEfecto ‘rebote’: a) existe y b) se corrige con

‘water pricing’:

Modelo hidro-

water pricing :no hay evidencia científica ni de (a) ni de (b)

Water pricing para aumentar eficiencia. La id i i di di i d (*)economico

Detección remota de riegos No ha

evidencia indica que en condiciones de escasez(*)

los precios no sirven como instrumento

Agua reutilizada Detección remota de riegos. No ha funcionado en riego deficitario (80-150 mm olivar)

Huella hídrica, concepto discutido (OCDE)

(*) riego deficitario cultivos de alto valor frutales calidad de fruto( ) riego deficitario, cultivos de alto valor, frutales, calidad de fruto

Hacer llegar a Europa nuestra realidadHacer llegar a Europa nuestra realidadCuando el agua es

valiosa acaba siendo El coste del agua ya es elevado, la demanda no responde al precio valiosa acaba siendo

escasademanda no responde al precio

El ahorro de agua está en el límite, el riego deficitario es predominanteur

opa

seca

’Cantidad y garantía

La garantía se un concepto estratégico y ‘limitante’ del desarrolllo.

riego deficitario es predominante

Eu ‘s y g

Escasez y sequíaSin infraestructura hidráulica no es viable

el mundo rural

y q

opa

eda’

CalidadLa demanda puede ser elástica y

responder al precio

Euro

‘húm

e

InundacionesLa infraestructura hidráulica tiene otros fines (energía, transporte,…)