1987NACIONESUNIDASAsamblea GeneralCuadragsimo segundoperodode sesionesTerna 83 e) del programa provisional*Distr.GENERALA/42/4274agostoESPAf30LORIGINAL:AARABE/CHINO/ESPAf30L/FRANCES/INGLES/RUSODESARROLLOYCOOPERACION ECONOMICA MEDIOAMBIENTEInforme de laComisinMundial sobre el Medio Ambiente yel DesarrolloNota del SecretarioGeneral1. En su resolucir. 38/161, de 19de diciembre de 1983, la Asamblea General,entre otras cosas, acogicon beneplcitoel establecimientode una comisinespecial que debera presentar un informe sobre el medio ambiente y la problemticamundial hasta el ao 2000 y ms adelante, incluidos proyectos de estrategias paralograr un desarrolloduradero. Posteriormente lacomisin tornel nombre deComisinMundial sobre el Medio Ambiente yel Desarrolle. En la misma resolucin,la Asamblea decidique, en relacincon las cuestiones que formaban partedelmandato y erande la competencia del Programa de las Naciones Unidas parael MedioAmbiente, el informe de la comisin especial deba ser examinado en primer lugarpor el Consejo de Administracindel Programa, transmitido luego a la Asambleajunto con las observaciones del Consejo, y utilizadocornomaterial bsicoen lapreparacinde laperspectiva ambiental hastael ao 2000 y ms adelante, para suaprobacin por laAsamblea.2. En Su 14' perodo de sesiones, celebradoenN2irobi del 8al 19 de juniode 1987, el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente adoptla decisin 14/14, de 16 de juniode 1987, titulada "Informede laComisinMundial sobreel Medio Ambiente y Desarrollo" y, entreotrascosas, resolvi transmitir a laAsamblea General el informe de la Comisin y elproyecto de resolucin que figura enel anexo de ladecisin, para su examen yaprobacin por laAsamblea.* A/42/150.187-18470 7502al-t\b -:__ ': ..... _".'_.::._____ .__. .:.....__...__ ..._"_ ......./ ......., ........... "Digitized by Dag Hammarskjld Library-2-3. El informe de laComisinMundial sobreel MedioAmbiente yel Desarrollq,titulado"Nuestrofuturocomn", se transmite adjunto a laAsamblea General. Enelinforme del Consejode Administracin sobre lalabor realizada en su 14' perodode sesiones figuran ladecisin 14/14del Consejo, el proyectode resolucinpropuestoy las observaciones Gel Consejosobreel informe de laComisin !l.Nota11 Documentos Oficiales de laAsamblea General, cuadragsimo segundoperodode sesi.ones, SuplementoN. 25 (A/42/25).l ...lHePreV1cSussalBerLaVol1stWi1(0JiDigitized by Dag Hammarskjld Library-3-ANEXOInforme de laComisinMundial sobreel MedioAmbiente y el Desarrollo"Nuestrofuturo comn"Miembros de la ComisinPresidente: Gro HarlemBrundtland (Noruega)Vicepresidente: Mansour Khalid Saleh A. Al-Athel (Arabia Saudita)BenlardChidzero (Zimbabwe)Lamine Kohammed Fadika (Cote d'Ivoire)Volker Hauff (Repblica Federal de Alemania>IstvanLang Segundo, laseconomas de mercado industrializadashan llegadoa depender ms de lasimportaciones de combustible de pasesendesarrollo, que representaronel del consumode 1980-1981 encOllpax'acinconsloelen 1959-1.960 yanmenos en losa!os de lapreguerra.lal40. La dependencia por partee las pases industrializados de economademercadode otras importaciones de minerales procedentes de pasesendesarrolloha aumentadotambin, as CODO proporcinde esasiDportaciones enel consumose increment delen 1959-1960alen1980-1981.lal Los recursos no renovables, como loscombustibles yminerales, as comoproductos manufacturados sonahora DUchoiuportantaslostropicales yotros productosagrcolas enlacorrientedeproductos priJlllrios de los pasesendesarrollohacia lospaseeindustrialeF. Bn realidad, lacorrientede cerealesalimenticios vaahoraenladireccinopuesta.41. El principal vnculoentreel comercioyel desarrollo eselempleode materias primas no para obtener divisas. Los pasesendesarrolloseenfrentancan el dilema de tener que utilizar productosbAsicos comoafinde superar lasrestricciones de lasdivisassobre el crecimientoya lavez reduciral Dinimolos da50s a losrecursos del medioambiente que sonlabase de esecrecimiento. Hayotrosvnculos entreel comercioy el desarrolloduradero: si el protecciouisDOe6tablece barrerascontra lasexportaciones de manufacturas, por ejemplo,las naciones endesarrollotienenmenos motivopara ladiversificacinyparaapartarse de los productosYel desarrollopuededejar de ser duraderonoslo& causadel usoexcesivodeciertosproductos bAsicos, sinotambinde bienesque puedencausarcontaminacin.2.1 Comercio internacional cle productos bAsieos42. Aunque unnmerocrecientede paisesen hadiversificadosusexportaciones tornb.ndose :M.cialasunufllctur&s, loe productospriuariosdistintosdel petrleosiguenrepresentando -'sde unterciodelos ingresos de exportaCindel grupoensuconjunto. Ladependencia detales exportacioneses particularmente grande en.A86riC&LatinayAfrlca W Les pasescalificadosde-.nosadelantal108- a losfinesdel Progra_Bspecial de las raciones Unidas recurrena losproductosprimarios paraelde sus ingresosde ezportacln.2lI43. Los precios de los productos bAsicas dist1nttAli dEl petrleobajarn,..durante los primeros afios del deceniode 1980noabloentrllinosrealHJsinotambinentrJl1ilos llominales. A principiosde 1985, el ndicedeprecios de productos bAsicas de la UICTADeraenuninferioralpromedtode 1980. W Bepoaiblequeestarecientebajade lospreciosdelosproductos bAsices no sel'! slounfen.note:sporal. Bstos preciD81annose hanrecuperadode protunda recesin:&Jndial, a pasar cAel nayar/ ...j;1,,:1jDigitized by Dag Hammarskjld Library-104-CUADRO3-2La importanciacrecientedel comercioEntodocasootros producincluya mediproductoresdel consumidEconoDas de mercadodesarrolladasEconoDas de .arcadoendesarrolloPasessocialistasdeEuropaorientalPasessocialistasde Asiaprotelnas y empleos. La mayor parte delas reservas pisclcolas se encuentran en aguas marinas,cuyo rendimiento fue de 76,8 millones de toneladas en 1983.Durante los ltimos aos, los desembarcos 'lan aumentadoanualmente de 1milln de toneladas: a finales del siglo,la pesca podra llegar a ser de alrededor de 100 millonesde toneladas. ?5/ Esta cantidad se aproxima bastante alas proyecc(Jnes de la demanda. Exirten indicaciones deque, gran parte de las reservas naturales pisccolas deagua dulcecompletamente explotadas o perjudicadaspor la contaminacin.77. La hidrocu1tura o "cra de peces" difierede la peseatradicional en que a los peces se los cradeliberadamente,en recipientes Los rendimientos de lahidrocultura :a, duplicado durante la ltima dcada/ .... IIItl Digitized by Dag Hammarskjld Library...-164-y actu.almente :t"epresentanalrededor del 10 por dela produccinmundial de productos pesqueros. 36/ Se prevun aumento de cinco a diez veces ms para el ao 2000,si se concede la necesaria ayuda cientfica, financieray12/ La hidrocultura puede practicarseenpantanosas, excavaciones mineras abandonadas,pequeos estanques y muchas otras tierras con algode agua,y endiversa comercial: individual, familiar,cooperativa o corporativamente. Es urgente acordar altaprioridad a ll .=xpansin de la hidrocultura en.los pasesdesarrollados y endesarrollo.Pambiresoel mla pconsagrambipuebrconcy prdebepobren 1tendno ade einvelasy, elos82.orgainstestr

instde flosde iinvide 1ingresfuampllosespev.83.l ...4.1 Base tecnolgica4. Productividad y rendimientos78. La conservacin y el mejoramiento de losrecursos agrcolas de base aumentar la producciny la productividad. Sin embargo, se necesitarnmedidas esp8cficas para aumentar laeficacia delos insumos. Esto se conseguir reforzando losrecursos de base, tecnolgicos y humanos, que sonel fundamento de laagricultura en los endesarrollo.79. La combinacinde la tecnologa moderna conla tradicional permitemejorar lanutricin y crearms empleos en las zonas rurales, sobre una baseduradera. La biotecnologa, includas las tcnicasde cultura tejidos, las tecnologaspreparanproductos de valor aadido de la biomasa, lamicroelectrnica, ciencias electrricas, imgenestransmitidas por satlite y tecnologla de lacomunicacin, son diversos aspectos de tecnologams avanzada, capa: de mejorar la productividadagrcola y la admi: stracinde los recursos. 38/80. Proporcionar medios de subsistenciaduraderospara los campesinos ms pobres en recursos,constituye unobjetivoespecial de la investigacinagr.cola. En las ltimas dcadas, los mayoresadelantos de la tecno?oga agrcola. se han adaptadomejor a las regiones con condiciones estables,uniformes, ricas en recursos, con suelos frtilesy profusinde agua. Las nueves tecnologas senecesitan con mayor urgencia enel Africa situadaal sur del Sahara y en las regiones ms remotasde Asia y Amrica Latina, cuyas caractersticasson las lluvias espordicas, topografa escarpaday suelos ridos y que, por dichas motivos, soninadecuadas para las tecnologas de la RevolucinVerde.81. Para que la agricultura prospere end:chasregiones, lainvestigacindeber Digitized by Dag Hammarskjld Library-_. ..______ .. -----....;.... ; -165-Por lo taDto, en el fondo de este problema del medioambiente el problema de la tierra, que tiene queresolverse, si se quiere adoptar una poltica seria sobreel medio ambiente, con la consiguiente recrientacindela polticaagrcola. Considero que toda poltica deconservacintiene que ir seguida de una coherente polticaagrcola, que consiga no solamente preservar el medioambiente, sinoasmismo satisfacer las necesidades delpueblo brasileo.Julio M. G. GaigerPresidente de laAsociacin Nacional deApoyo al lndicAudiencia Pblicade la CMMADSan?ablo, 28 al 29 deoctubre de 1985 especial atencin a las y prioridades de los campesinos. Los investigadoresdebern comenzar por dialogar con los granjerospobres y basar sus prioridades de investigacinen las de los cultivadores. Los investigadorestendrin mucho que aprender de los agricultores yno a la inversa, y desarrollar las innovacionesdeltimos. Habr que efectuar trabajos deinvestigacinadaptados sobre el terreno, utilizarlas estacionGs de investigacin com0 referenciay, eventualmente, hacer evaluar los resultados porlos campesinos.82. Las empresas comerciales pueden ayudar aorganizar y difundir esta tecnologla, pero lasinstituciones oficiales deben proporcionar laestructura esencial de investigacin y agrcola. En las regiones endesarrollo, pocasinstituciones acadmicas y de investigacindisponende fondos adecuados. El problema se enlos pases con ingresos bajos, donde en conceptode investigacin y extensin slo seinvierteel 0,9 por cientode los ingresos totalesde laagricultura, mientras que en los pases coningresos medianas es del 1,5 por ciento. 3S/ Losesfuerzos de investigacin y de extensin-debenampliarse muchsimo, particularmente donde el clima,los suelos y los terrenos plantean problemasespeciales.83. Especialmente, en estas zonas se requigren/ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-166-nuevas variedades de semillas, que tambin sernsumamente necesarias en laagriculturade muchos pases'endesarrollo. el 55 por cientode losrecursos fitogenticosalmacenadosenel mundopor instituciones delos pases desarrollados, 31 por cientopor lasinstituciones de los pases endesarrollo y 14 porcientopor el InstitutoInternacional de InvestigacinAgrcola. 40/ Mucho deestematerial genticoesoriginarioS-de los pases endesarrollo. Dichos bancosde genes deben aumentar los inventarios de su perfeccicnar sus tcnicas de almacenamiento yque los recursos puedanponerse fcilmente a dispcsicinde los centros de investigacinde los pases endesarrollo.84. Las compaftas privadas se apresuran a registrarsus derechos de propiedad sobre las variedades mejoradasde semillas, a menudosinreconocer derechos a lospases en los cuales obtuvieronla planta en cuestin.Estopodradesalentar a los pases ricos en recursosgenticos a ponerlos a disposicinde la comunidadinternacional, reduciendoas las posibilidades dedesarrollode semillas en todos lospases. Lacapacidadde investigacingentica de los pases endesarrolloes tanlimitada que suagricultura podradepender excesivamente de los bancos privados de genesy de las compaB1as semilleras del exterior. Por ello,la cooperacin internacional y un claroentendimientosobre laparticipacinen las ganancias es vital enciertos secteres crticos de la tecnologaagrcola,comoel desarrollo las nuevas variedades de semillas.4.2. Recursos humanos85. La trans.fcrmacintecnolgica de laagriculturatradicional resultardifcil si no se hace un esfuerzoequivalente paradesarrolar los recursos humanos. (Vaseel Captulo 4.) Estosignifica que las reformaseducativas debern formar investigadores que comprendanmejor las necesidades de los campesinos y de laagricultora. Entre los campesinos pobres an muyelevadoel r.dice de analfabetismo. Perolos planespara promover laalfabetizacindeberanacordarespecial atencin a laalfabetizacinfuncional queabarca lautilizacineficientede latierra, el aguay los bosques.86. Pese al papel decisivoque la mujer desempefiaen laagricultura, su acceso a la educacin y suparticipacinen los sectores de extensin y deservicios de apoyo son lamentablemente inadecuados.Las mujeres tener las mismas oportunidadesl ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-167-de educacin que los hombres, El sector de extensindebera contar con ms personal femenino y las mujeres-deberan de poder efectuar visitas sobre el terreno. concederse ms autoridad a las mujeres en latoma de decisiones relativas a programas agrcolasy forestales.4.3 Productividad de los insumos87. En latradicional, el material orgnicoproporcionaba a los agricultores fuentes de energa,abonos y elementos para combatir las plagas. En laactualidad, dichas necesidades dependen cada vez de la electricidad, de los subproductos del petrleo,de los fertilizantes qumicos y de los insecticidas.El costode dichos insumos constituye una proporcincreciente de los costos de la agricultura y sudespilfarroperjudica a la economa y al medio ambiente.88. Una de las energas que ms falta hacen en lairrigacin, es la fuerza mecnica. Se puede mejorarmucho la eficaciadel pompaje de agua, si se dan alos productores de dichas mquinas y a los agricultores,los incentivos adecuados, mediante un trabajodeextensin ms eficaz. Tambin es posible hacerfuncionar las pompas con generadores de viento o conmotores convencionales de combustin interna que quemenlos desechos de la biomasa, de origen local. Lossecadores y refrigeradores solares pueden servir parapreservar productos agrcolas. Se deben promover estasfuentes no convencionales, especialmente en los lugaresque cuentan con escasos recursos energticos.89. Lasnutritivas sedesperdician cuandolos abonos se aplican indebidamente. Amenudo seescurren con la corriente de agua, por lo campos, ydegradan los abastecimientos de agua locales. Losplaguicidas producen problemas de desperdicio y efectossegundarios similarmentedestructivos. Por ello, lossectores de exten"3n y los fabricantes de productosqumicos deberan >torgar prioridad a los programasque se ocupan de la utilizacinprudente y econmicade estos materiales onerosos y txicos.5. Justicia90. La agriculturaduradera debe tener como metaelevar no solamente la productividad y los ingresosmedios, sino tambin la productividad y los recursosde aquellos que son pobres en recursos. Yla seguridadalimentaria no es slo una cuestinde aumentar laproduccinde comestibles, sinode garantizar a los/ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library/ ...94. En muchos pases las mujeres estndesprovistasde derechos directos sobre latierra, correspondiendolos ttulos solamente a los hombres. En beneficiode la seguridadalimentaria, las reformas agrariasdeberan reconocer el papel quedesempefia la mujeren la produccinde cultivos comestibles, Las mujeres,93. En las regiones con propiedades muy subdivididasen lotes discontnuos, la consolidacinde la tierrapodra facilitar la aplicacinde las medidas deconservacin de los recursos. La promocin deentre los pequefios agricultores -encuestiones de control de plagas o de ordenamiento delas aguas - tambin podra ayudar a conservar losrecursos.-168-los de las ciudades que no pasarno durante de escasezPara lograrlo, se re9uiere promoverms justa de losy de los vveres.pobres del campo y ahambre a cortoplazolocal de alimentos.sistemticamente unamedios de produccin5.1 Reforma agraria91. En muchos pases, ladistribucindesigual'delatierra, hace necesarioproceder a una reformaagraria. Sinella, los cambios polticos einstitucionales efectuados para protege:. losde base, pueden realmente acentuar dichas desigualdadese impedir a los pobres el acceso a los recursos,favoreciento a los grandesms hbilespara conseguir los limitados crditos y serviciosdisponibles. Si se dejan a cientos'de millones carentesde oportunidades, dichas reformas pueden producirefectos contrarios y conducir a la contnua violacinde los imperativos ecolgicos.92. Dada la de las instituciones y delmedio ambiente, es imposible considerar la reformaagraria en un planouniversal. Cada pas debera deorganizar su propios programas de reforma agrariaa'finde favorecer a los campesinos carentes de tierrasy proporcionarles una base para coordinar laconservacinde los recursos. La redistribucindelatierra es especialmente importantecoexistenlos sistemas de latifundioy de campesinado carentede tierra. En una reforma agraria figuran comoelementos decisivos la modificacinde los arreglosde arrendamiento, la seguridaddel ocupante y unaconstancia clara de los derechos adquiridos sobretierra. En las reformas agrarias debe de ser motivode granpeocupacin, la productividadde latierray, en la zonas boscosas, la de dichosespacios.Digitized by Dag Hammarskjld Library-169- aqullas que son jefes de familia,d.eberan poseer derechos directos sobre la tierra.5.2 Agricultores de subsistencia y pastores95. Los agricultores de subsistencia, los pastoresy los nmades amenazan el medio ambiente y los recursosde base, cuando por circunstancias que escapan a sucontrol, se ven confinados entierras o en regionesincapaces de sostenerlos.96. Se deben proteger los derechos tr?1icionalesde los agricultores de subsistencia, especialmentede aqullos que son itinerantes, y los de los pastoresy nmades, en caso de usurpacin de lmites. Deberande hacerse respetar los derechos a la tenencia dela tierra y a los sitios comunes. Cuando las prcticastradicionales de estos amenazan los recursosde base, se deberanrestringir sus derechos peroslodespus de habrse puesto a sudisposicinotrasposibilidades. Muchos de dichos grupos necesitanque se les ayude a diversificar sus medios de vida,para poeer ingresar en la economa de mercado, a travsde programas de empleo y de cultivos comerciales.97. La investigacindebe acordar prioridadespeciala las necesidades diversas de la agricultura mixta,tpica de los cultivos de subsistencia. Se debenmovilizar los sistemas de extensin y de abastecimientode insumos, a finde que alcancen a los agricultoresitinerantes y a los nmades y acordarse prioridada las inversiones pblicas destinadas a mejorar latierra de labranza, las superficies de pastizalesy las fuentes hdricas.5.3 Desarrollorural integrado98. La poblaci6nrural continuar aumentando enmuchos pases. De acuerdo con las normas actualesde distribucinterritorial, la cantidadde minifundiosy de familias carentes de tierra pasar enel afio2000, de 50 a alrededor de 220 millones. 41/ En suconjunto, dichos grupos constituyenlas tres cuartaspartes de las familias agricultoras de los pasesen desarrollo. 42/ Sin oportunidades adecuadas demedios de vida, estas familias pobres en recursosse vernobligadas a utilizar excesivamente lade los mismos, para poder sobrevivir./ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-170-99. Se han hecho considerables tentativas para crearestrategias de desarrollorural integrado, y susexigencias y fallas son bien conocidas o La experienciaha demostrado que la reforma agraria es necesariapero que sola no basta y que se debe de apoyar r n ~ d i a n t eladistribucinde insumos y con servicios rurales.Los minifundistas, includas especialmente las mujeres,deben ser privilegiados al concederse escasos recursos,personal y crdito. Asimismo, los pequefiosagricultores deberanparticipar ms en la formulacinde las polticas agrcolas.lOO. El desarrollorural integrado requiere tambinque los recursos absorban los grandes aumentosdemogrficos de la poblacin campesina, que se esperanen la mayora de los pases endesarrollo, ofreciendooportunidades de trabajo noagrcola, que deberapromoverse en las zonas rurales. El xitodeldesarrolloagrcola yel aumento de los ingresosproducira oportunidades en las actividades deservicios y en manufacturas en pequefia escala, silas polticas oficiales las sostienen.5.4 Fluctuaciones de las disponibilidades alimentarias101. La degradacindel medio ambiente puede hacerque la escasez de alimentos se produzca con mayorfrecuencia y en forma ms grave. Por consiguiente,el desarrolloagrcola duraderoreducir lasvariaciones estacionales en los abastecimientos dealimentos. Sin embargo, ese sistema no podreliminarlas. Se producirnfluctuaciones debidasa las condiciones metereolgicas y a la dependencia,cada vez mayor, de unas pocas variedades de plantascultivadas en grandes superficies, que puede aumentarlos efectos sobre el clima y los daos causados porlas plagas. Amenudo, quienes ms sufren con laescasez de alimentos, son las familias ms pobresy las regiones desfavorecidas desde el punto de vistaecolgico.102. Las reservas de alimentos sondecisivas paraafrontar la escasez. Actualmente, las reservasmundiales de cereales sondel ordendel 20 por cientodel consumo anual. El mundo endesarrcllocontrolaalrededor de una tercera parte de las reservas yelmundo industrial dos. Ms de la mitad de las reservasde los pases endesarrolloestnconcentradas endos pases - China e India. Los niveles de lasreservas en la mayora de los dems pases sirvensolamente para los requerimientos d las operacionesinmediatas: queda muy poco en conceptode reservas.431l ...Amcreciepero hao, 1tienenlas pien Indpiezasintrodporconcedcas agtractopagartractoquietocontam103.indusy conayudapropoalimeconstabundel deParaoficila cocomesde alreduca lainter104.familparafuentalimealimefDigitized by Dag Hammarskjld Library-171-Andi MappasalaPresidente de YayasanTellung PoccoeAudiencia Pblicade la CMMADJacarta, 26 de marzode 1985103. Las reservas de alimentos en los pasesindustrializados se componen esencialmente de excedentesy constituyen la base la ayuda en casos de emergencia,ayuda que debe continuar. Pero, en casos de emergencia,proporciona una base precaria para la seguridadalimentaria: los pases en desarrollodeberan deconstituir sus propias existencias en los aos deabundancia tanto para formar reservas como para promoverel desarrollode la seguridada nivel familiar.Para ello, es indispensable uneficaz de apoyooficial en forma de adopcin d medidas que facilitenla compra, el transporte y la distribucinde loscomestibles. Es indispensable la construccinde silosde almacenamiento, estratgicamente situados, a fin dereducir las prdidas que se producen conposterioridada la cosecha, y para formar la base para una rpidaintervencin de emergencia.Amedida que ha aumentado la produccin, un nmerocreciente de agricultores ha podido adquirir tractores.Pero han descubierto que despus de usarlos durante unao, les resulta mucho ms carode lo que prevean, porquetienen que gostar enormes cantidades de dinero en comprarlas piezas de repuesto. Tal vez podramos recomendar queen Indonesia se establezca una fbrica que hicieraestaspiezas de repuesto, antes de que continen alentando laintroduccin de los tractores en laPor esta razn, varios prstamos que el gobierno haconcedido a los agricultores, para que mocernicen sus tcni-cas agrcolas no han podido ser amortizados. Si lostractores todava estuvieran funcionando, tal vez podranpagar estos prstamos. Pero la realidad GS que dichostractores est resultando un problema. debido a que estnquietos, oxidndose y convirtindose ellos mismos encontaminacin.104. Durante las pocas de escasez de alimentos, lasfamilias pobres no solamente son incapaces de producirlospara su propia subsistencia, sino que, al perder susfuentes habituales de ingreso, no pueden adquirir losalimentos disponibles. Para evitarlo, la seguridadalimentaria requiere que se disponga lonecesariopara Digitized by Dag Hammarskjld Librarydar a las familias siniestradas los crditos necesarios,por medio de programas de emergencia de obras pblicasy otras medidas, que protegeran a los pequeosagricultores de la bancarrotapor las malascosecI:1as.V. ALIMENTOS PARA EL FUTURO105. El retopara que el aumento de la produccinagrcolamantenga el mismo ritmo que la demanda, y al mismo tiempoque los sistemas de produccin conserven la integridaddel medio ambiente es inmensa, tantopor su comopor su complejidad. Perodisponemos de los conocimientosnecesarios para conser.var nuestra tierra y nuestras aguas.Las nuevas tecnologas permiten aumentar la productividady al mismo tiempo reducir las presiones sobre los recursos.Una nueva generacinde agricultores mejor educadoscombinan las experiencia con los conocimientos adquiridos.Con estas ventajas a nuestra disposicin podremossatisfacer las necesidades del gnero humano. Obstaculizareste procesoequivale a enfocar el planeamiento y laspolticas agrcolas con criterioestrecho.106. Al incluir el de desarrolloduradero enlas medidas a asegurar la seguridadalimentaria,debera concederse especial atencin a la renovacin delos recursos naturales. Ellorequiere un enfoque globalde los ecosistemas a nivel nacional, y universal,que coordine la utilizacinde la tierra con los planesde ordenamiento de las aguas y la explotacinde losbosques. Los objetivos de la seguridad ecogica deberanfigurar entre las atribuciones de la FAOy otrasorganizaciones de la familia de las NU que se ocupan deagricultura , y de todas las dems organizacionescompetentes. Tambin sera necesarioreforzar y reorientarla ayuda internacional. (Vase el Captulo3.)107. Los sjstemas agrcolas organizados durante lasltimas dcadas han contribudo en gran manera a aliviarel hambre y a elevar los niveles de vida. Han cumplidosus propsitos hasta un ciertopunto. Pero fueronformulados para un mundo ms pequeo ydividido. Lasnuevas realidad han puestode manifiesto suscontradicciones inherentes. Dichas realidades exigenque los sistemas agrcolas concentren su atencin enlos pueblos, al mismo tiempo que en la tecnologa, tantoen los recursos como en la produccin, y en lasconsecuencias a cortoy a largoplazo. Slotales sistemaspodrnafrontar el futuro.l . ..Digitized by Dag Hammarskjld LibraryNotas1/ Basado endatos de la FAO, Anuario de laProduccin 1985 (Roma: 1986)2/ Basado en las estimaciones del Banco Mundialpara 1980, de acuerdo con las cuales 340millones de personas en los pases endesarrollo (excluda la China) no dispondrnde los ingresos suficientes par.a alcanzarel mnimo normal de caloras nec:esarias paraprevenir riesgos serios de enfermedades yen los nios, y 730 millones estarn por debajode ~ n nivel altoque permite llevar una vidaactiva. Vase Banco Mundial, PovertyandHunger: Issues and Options for Food SecurityinDeveloping Countries (Washington, DC: 1986).3/ FAO, Anuario de Estadsticas de Alimentaciny Agricultura, 1951 (Rom.: 1952); FAO,Anuario de Produccin 1985, obra citada.4/ FAO, Anuario de Estadsticas de Alimentaciny Agricultura, Volumen de Comercio, Parte2 1951 YAnuariode Comercio 1982 y 1984(Roma:1952, 1983 y 1985). ----5/ FAO, Anuario de Comercio 1968 y CommoditiesReviewand Outlook 1984-1985 (Roma: 1969y 1986).6/ FAO, Anuario de Estadisticas de Alimentaciny Agricultura, Volumen de Comercio, Parte2 1954 (Roma: 1955); FAO, Commodities Review,cbra citada.7/ FAO, Anuario de Produccin 1984 (Roma: 1985).8/ L.R.Brown, "SustainingWorld Agricu1ture"en L.R.Brown y otros., Stateof the World1987 (Londres: W.W. Norton, 1987).9/ A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex:1983).10/ URSS C ~ m m i t t e e for the InternationalHydrologica1 Decade, World Water Balance andWater Resources of the Earth (Paris: UNESCO,1978) 11/ FAO, Anuario de Estadsticas de Alimentaciny Agricultura 1951 y Anuario de Produccin1984, obra citada-- ..12/ "Dairy, Prairiell, The Economist, 15 de/ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-174-noviembre de 1986.13/ Grupo Asesor de la CMMAD sobre SeguridadAlimentaria, Agricultura, Silvicultura y MedioAmbiente. SeguridadAlimentaria (Londres:Zedbooks, 1987).14/ La palabra pesticidas seutiliza enel presenteinforme como un trmino genricoque incluyea insecticidas, herbicidas, fungicidas ysimilares insumos agrcolas.15/ Banco Mundial, Informe de DesarrolloMundial1986, (Nueva York, OxfordUniversityPress,1986). .16/ Brown, ob.cit.17/ Standing Committee on Agriculture, Fisheriesand Forestry, Soil at Risk: Canada's ErodingFuture, A Report onSoil ConservationtotheSenate of Cana.da (ottawa: 1984).18/ Brown, obra citada.19/ Centre for Science and Environment, The Stateof India's Environment 1984 - 1985 (NuevaDelhi: 1985).20/ FAO, Land, Food and People (Roma: 1954).21/ 1. Szabolcs, "Agrarian Change", preparadopara la CMMAD, 1985.22/ Gear, obra citada.23/ J. Bandyopadhyay, "Rehabi1itationof Up1andWatersheds", preparado para la CMMAD, 1985.24/ PNUMA, "General Asessment of Progress intheImplementati.onof the Planof Action toCombatDesertification1978-1984", Nairobi, 1984;Grupo Asesor de la CMMAD, obra citada.25/ PNUMA, obra citada26/ Ibid.27/ Ibid;28/ Ibid.29/ :'.:bid./ ...fuDigitized by Dag Hammarskjld Library-115-30131/32/33/34/35/36/37/38/3940/41/42/43/FSAO, La Agriculturahaciael Ao 2000 (Roma:1981) FAO, Potential PopulationSupportingCapacitiesof Lands inthe Developing World (Rome: 1982).La clasificacinde capacidad d ~ latierrapreparada por el Bureauof Land Managementde EE.UU. es un ejemplode como se debe encararel problema. Un tipoms amplio declasificacinfigura en FAO, PotentialPopulationSupportingCapacities.INDERENA, Informe Caquan-Caqueta (Bogot,Colombia: 1985).Los programas agroforestales de la Indiaconstituyenejemplos de como se debe enfocaresta cuestin. Han sido seguidos conentusiasmo por varios agricultores.FAO, Informe Mundial de Alimentacin (Roma:1985); Grupo Asesor de la CMMAD, obra citada.CMMAD Grupo Asesor, obra citada.Ibid.Ibid.FAO, Informe Mundial de Alimentacin, obracitada.Datos de la Fundacin Dag Hammarskjold, Suecia,enel Centropara la Ciencia y el Desarrollo,obra citada.Estimaciones de la FAOcitadas por el GrupoAsesor de la C ~ ~ A D , obra citada.Ibid.FAO, Food Outlook (Roma: 1986)/ ..., -.Digitized by Dag Hammarskjld Library-176-CAPITULO6ESPECIESY BCOSISTBKAS: RECURSOS PARAEL DESARROLLO1. La conservacinde losrecursos naturales vivientes- plantas,aniaales ymicroorganismos, y los elementos novivientesdel medioambientede losque dependen- esdecisiva parael desarrollo. Hoyenda. Laconservacinde losrecursos vivossilvestresfigura enel programade losgobiernos; cercadel de lasuperficieterrestre sujetoa gestincuyoobjetoexplcitoes laconserv6cinde lasespecies y de losecosistemas. y todos lespases. salvounos pocos, tienenparquesnacionales. La tareaconqv.e seenfrentanhoylasnaciones noes msdecidir si la es una buena idea. sinoms biencmoselapuederealizar enprodel inters nacional yconlos medios de que disponecadapas.L EL PROBLiIA CARACTER y ALCAICE2. Las especies ysusmateriales genticos prometendesempeftar un papelcada vez mayor enel desarrollo, ypoderosas razones econmicas empiezanasurgir parareforzar losargumentosticos, estticos yciantficosenfavor de su preservacin. La variabilidadgenticay el materialgermoplst1code laespecie puedenaportar contribuciones a laagricultura,a lamedicina ya laindustriapjr valor de variosndles de millonesanuales.3. Sinembargo, los hombres decienciahan investigadoa fondoslounaentre 100especies vegetales de laTierrayuna proporci6nanmenor deespecies animales. Si lasnaciones asegurar lasupervivenciade lasespecies, el mundo puede esperar conseguir alimentos nuevos ymejorados,nuevos medicamentos ynuevas materias primas paralaindustria. Laposibilidadde lasespecies de aportar una contribucincada vez mayor albienestar humano eninfinitonmerode formas justificaampliamente losesfuerzos que separasalvaguardar los millones de especies delaTierra.4. Igual importanciarevistenlosprocesos vitalesque realizalanaturaleza, como laestabilizacindel la proteccinde losyde lossuelos, laconservacinde los viveros ylos terrenosde obtenciones vegetales, etc. La conservacindeestos procesos no puedesepararse de lade lasespecies individuales dentrode losecosistemasnaturales. La gestinconjunta de lasespecies y de los ecosistemas esevidentemente lamanera ms racional de enfocar el problema. Sonmuchos losejemplos de soluciones prcticas de los problemas locales. 115. Las especies ylosecosistemas aportan muchas contribucionesalbienestar humano. Sinembargo, estos importantes recursos raras veces sonempleados de maneraque resulteposible hacer frente a lascrecientespresiones de las elevadas demandas futuras de bienes yservicios quedependende estos recursos naturales.e"'''-... -."fDigitized by Dag Hammarskjld Library-111-Illbiente1e losa loslalsponeltura,unadeelasos,r al:JSas de ledeIS losSon. Es cada vez mayor el consensoentre loscientficos de que lasespecies estndesapareciendoconunritme antes nunca vistoenel planeta.Perohaydivergencias de opininacercade ese ritmo ylos riesgos queimplica. El mundoestperdiendoprecisamente lasespecies de lasque pocaonadasabe porque desaparecenenlos hAbitat mte remotos. Hacerelativamente pocoque loscientficoscomenzado 11 preocuparse y labase de datos enque se apoyanesfrgil. Pero S6 fortalece cada afio contodo nuevo informe quedel terreno y conque se realizanmediante 7. Muchos ecosistsmas que sonb1016g1camente ricos y prometenbeneficiosabundantes estngravemente amenaz4dos. Estn vastosdepsitos de diversidadbiolgica precisamente cuandolacienciaestaprendiendola manera de explotar lavariabilidadgenticagracias a losprogresode la ingenieragentica. luchas estudios documentanestdcrisisaduciendo ejemplos de lasselvastropicales, los bosques de zona templada,los bosques de mangle, losarrecifesde lessabanas, las praderas ylaszonas ridas. al La mayora de estosestudiossonde carcter generalenladocumentacin, y pocos ofrecenlistasde lasdistintasespecies quecorrenriesgode extinguirse ose hanextinguidorecientemente, aunquealgunos presentandetalles de cadaespecie. (Vaseel recuadro6-1.)8. La alteracindel h&b1tat y laextincinde las especies no son lanica amenaza. El planetase aLtempobreciendotambina causa de laprdidade razas yvariedades dentrode lasespecies. La v3riedadde lariquezagenticapropia de unasolaespecie puede apreciarse enlavariabilidadque semanifiestaenlasmuchas razas de perros oenlosmuchos tipos especializados de maz desarrollados por los seleccionadores.Ji9. Huchas especiesestnperdiendopoblaciones enteras segnunritmoquereduce rpidamente su variabilidadgentica yas su capacidadparaadaptarse a.l cambio y a otros factores ad\rersos del medioambiente. Por ejemplo, losconjuntos de genes restantes de impoLtantesplantas de cultivocomoel maz y el arroz representanuna fraccinde ladiversidadgenticaque existaslohace unos decenios, aunque lasespecies mismas estnlejosde estar amenazadas. Puede, pueslhaber unagrandiferenciaentrelaprdida de especies y laprdida de depsitos degenes.10. Alguna variabilidadgenticase perder inevitablemente1 perosedeberansalvaguardar todas lasespecies enlamedida enque estoseatcnica, econmica y polticamente factible. El'panorama genticoestmodificndose constantemente a causa de los procesos de evolucin, y hayms variabilidadde laquese puede esperar protegernlos prugramasexplcitos de los gobiernos. As, encuantoa conservacingentica, losgobiernos debenser selectivos y buscar cules sonlos depsitos de genesque ms merecenlaparticipacinpblicoen loque ataBe a medidas deproteccin. Sinembargo, como una propuesta ms general, los gobiernosdeberansancionar leyes yestablecer polticaspblicas paraestimular laresponsabilidaddel individuo yde lacomunidadrespectode la proteccinde losdepsitos de genes./ ...... _---- ........Digitized by Dag Hammarskjld Library-178-RECUADRO6-1Algunos ejemplos de extincinde especies EnXadagascar, hasta mediados del sigloactual aproximadamente, haba12.000especies vegetales yprobablemente unas 190.000especiesanimales, de las que por lo menos el 00%eranendmicas de lafranjaoriental de laisla (estoes, que nose encontraba en ningnotrolugar de laTierra). Al el 93%de laselva primitivaoriginal hasidoeliminado. Basndos6 enestascifras, loscientficos quepor lomenos lamitadde las especiesoriginales handesaparecido oestna puntode desaparecer.Nuestraselextiende COIOO udrsticamante.EstaselvaoSE:a especiesPor consiguientresponsabilidad14. Si bienlasbiolgicas ms ripor lasactividatierras&ridas yse las compara c13. La duracinSegnlas meSoresca de manera qespecie enel espal hombre, escenveces mayor 5./. Lde extincinen vsu mayora lastropicdes.12. Laextincinmillones de especespecies estimadolasespeciesextlnaturales, mientrmucholacausa pramenaza. Las espeslolasespeciesode animales quey termitas puedenunecosistemasancuando las nuevasentrever ladiverpara mejorar laclamentablemente a/ ... El Oeste del Ecuador es famoso por haber tenidoenotro tiempode8.000a 10.000 especies vegetales, de lasque entreel 40 yel 60%eranendmicas. Dadoque hayentre 10 y30especies animales porespecie vegetal en regiones similares, el Oeste del Ecuador debi detener alrededor de 200.000especies. A partir de 1960casi todas lasselvas del Oeste del Ecuador hansidodestruidas para dar lugar aplantaciones de bananas, pozos de petrleoyasentamientos humanos. Esdifcil calcularel nmerode especies que fueron as eliminadas, peroel total bien puede acercarse a 50.000 o ms - todoelloenslo25afios. Enel lagoHalawi, enAfricaCentral, hayms de 500especies del pezcichlid, de las que el 99%son6ndmicas. El lagotiene una superficiequeesapenas unoctavodel tamafiode las Grandes Lagos de Amrica delNorte, que contienenslo173 especies, de lasque menos del 10%sonendmicas. Peroel lago Kalawi estamenazadopor lacontaminacinqueproducenlas instalaciones industriales ypor laintroduccinde especies extraftas.11. Peroantes de que lacienciapuedafijar Su atencinen nuevas manerasde conservar lasespecies, los encargados de formular laspolticas yelpblicoengeneral debencomprender lamagnitudylaurgencia de la La reginde Pantanal enBrasil tiene unos 110 000 kilmetroscuadrados de tierrashmedas, probablemente la8ms extensas yricasdel mundo. Enellashabitanlas poblaciones ms numerosas ydiversificadas de acuticas de Amricadel Sur. La reginha sidoclasificadapor la UNESCOcomode "importanciainternacional". Peroestcada vez ms afectada por laexpansinagrcola, laconstruccinde presas yotras formas de desarrollodesordenado.Fuentes: W. Rauh, Problemaof Biological ConservationinXadagascar", enD. Bramwell (ed.>, PlAnteand IsIAnds .211 A.H. GentryyR. Wattach, "Fevillea- A lewOilseedfromAJIllzonianPeru", Ecgngmic B g t 3 ~ , Vol. 40, p6gs. 175-165, 1986.311 "Kenya's Wildlife Clubs" (folleto>. EdWilson, Oficina Regional delWWF paraAfricaOriental yCentral, comunicacinpersonal, 3 defebrero de 1967.221 X. Calvin, "Hydrocarbons fromPlants: Analytical Xethods andObservations", Ioturw!seenschAtten, Vol. 67, p6gs. 525-533, 1960 C.W.HinJlllnet al., "FivePotential lewCropefor AridLands",BnyirgpPental CQnseryatiQn, inviernode 1985.281 R.A. Sedjo, Testimonioanteel Subcomit de Derechos Humanos yOrganizaciones Internacionales, ForeignAffairs Committee, Cmara deRepresentantes de losEE.UU., 12de septiembre de 1964.301 R.L. Peters yJ.D.S. Darling, "The Greenhouse Effect of latureReserves", Bigscience, Vol. 35, pgs. 707-717, 1984.351 List gt letigne} Porte0ndEquivalente Reseryes (UICI: 1985>.241 W.J. Brill, "IitrogenFixation: BasictoApplied", APericouscientist,Vol. 67, pgs. 458-465, 1979.251 XCleely yXiller, op. cit.361 XcleelyyXiller, op. cit.261 UlESCO, Consejo Internacional de Coordinacindel ProgramasobreelHombre ylaBiosfera, XABReport Serieslo. 58 (Pars: 1985>.271 Cartadirigidaa l. Xyers, Consultor sobreXedioAmbiente yDesarrollo, por el senador W. Roth, Congresode los EE.UU.,Washington, OC.321 Centrode Estudiossobreel XedioAmbiente, EnyirgQDBntol IGO'e inDeyelapin Cguntr1es (Copenhague: 1985).231 T. Eisner, "Chemicals, Genes, andth6Loesof Species", BAtureCgpservano1lews, Vol. 33, lo. 6. p6gs. 23-24, 1983.Digitized by Dag Hammarskjld LibraryENERGIA-197-CAPITULO7OPCIONES PARAEL MEDIOAMBIENTEYEL DESARROLLO1. Laenergiaes indispensableparalasupervivencia. El de-sarrollofuturodependerAesencialmentedeladisponibilidada largoplazodecantidades cadavez mayores deenergiaprocedentede fuentesseguras, inocuas y apropiadas parael medio ambiente. No sedisponepor ahorade ningunafuente o combinaci6ndefuentes de energiaquepermitasatisfacer estanecesidadfutura.2. La preocupaci6npor unfuturogarantizadoenloque con-cierne a laenergianoes de e:l!:traar si sepiensaque laenergiaproporcionaloque podriamos denominar "servicios esenciales" paralavida humana - calor paracalefacci6n, paralacocina, paralapro-ducci6nindustrial, o fuerzamotriz paralos medios de transporteylasartes mecAnicas. Hoydia, laenergiarequeridaparaproveer esosservicios provienede combustibles - petroleo, gas, carb6n, materialnuclear, madera yotras fuentes primarias (energiasolar, e61ica ohidrAulica) - que sontodos intiles hastaque seconviertenenlaenergianecesariamediantemquinas u otros tipos de equipodeusofinal, comolas calderas, las turbinas o los motores. En todas partesdel mundoseuna grancantidadde energiaprimariaporculpadeundisenoo unmanejodeficientedel equipoquesirveparatransformar laenergia enlos servicios requeridos, si biencadadiasecomprendemejor, afortunadamente, loque significanlaconserva-ci6nde laenergiaylaeficaciaen suutilizaci6n.3. Por logeneral, las principales fuentes de energiaactua-les no sonrenovables : el gas natural, el petroleo, el carbn, laturbay laenergianuclear. Hay, sinembargo, fuentes renovables : lamadera, lamaleza, los saltos de agua, laenergiageotrmica, solar odelamarea, el viento, el oleaje, y asimismolafuerzamuscular delhombre y de los animales. A estacategoriapertenecen tambinlosreactores nucleares que producen supropiocombustible ("realimenta-dores") y enltimo trminolos reactores de fusi6n. Enteora, todasestas fuentes energticas puedencontribuir a proporcionar el conjun-tode energanecesarioparael mundoentero, perocadauna deellas sus particulares costos, beneficios yriesgos, es decir unos que repercutenestrechamente enotras prioridades nacionales",,,ndiales. Ha de hacerse una elecci6n, pero enel claroentendi-mientodequeal elegir unaestrategiadeenergiaseescogerinevi-tablementeunaestrategiaambiental.4. Las modalidades y los cambios que seregistranactualmenteenel usodelaenergadeterminanya las modalidades de eseusohastamuyentradoel pr6ximosiglo. Hemos de enfocar estacuesti6ndesdeel puntode vistadelaviabilidad. Los elementos esencialesque hande compaginarseparaasegurar estaviabilidadsonlos si-guientes :* crecimientosuficientedel suministrodeenergaparaatender las necesidades human:'3 (loque signi-fica conseguir unmnimode 3 por cientodemientodelarentapor habitanteenlos pases endesarrollo) ;/ ..., ..........---............. Digitized by Dag Hammarskjld Library***-198-medidas encaminadas a asegurar lamayor eficaciaeneluso ylaconservacindelaenerg1aque permitanreducir al m1nimoel despilfarrode recursos prima-rios ;reconocimientode los problemas de saludpblicplanteados por losriesgos sanitarios inherentes a lasfuentes de energ1a. yprotecci6ndelabiosferay prevenci6ndeformas decontaminaci6nms localizada.5. El periodoenque vamos a entrar hade considerarse comodetransici6na partirde unaeraenquelaenergaseha usadosingarantizarel porvenir. Todavaestpor hallar unaviade aceptacingeneral haciaunautilizaci6nfutura delaenergiaqueresulteinocuayracional. No creemos quelacomunidadinternacional sehayaenfren-tadoa estedilema con suficientesentidode suurgencia y conunaperspectivaglobal.I. LAENERGIA. LA ECONOMIAy EL MEDIOAMBIENTE6. El crecimientodelademandadeenergiaque hantradoconsigolaindustrializaci6n. laurbanizacinylaprosperidadsocialha provocado enel mundo unadistribucin sumamentedesigual delconsumodeenergaprimaria. 1/ El consumodeenergiapor habi-tante enlas economias industriales demercado. por ejemplo. es msde 80 veces superior al delospaises delazona subsaharianadeAfrica (veaseel cuadro 7 - 1). De hecho. lacuartapartedelapoblaci6nmundial consume tres cuartas partes de laenergaprimariadel mundo.7. En 1980. el consumomundial de energa fue de 10 TW. apro-xim'damente. 2/ (Veaseel recuadro 7 -1) si el consumopor habi-tante semantuvieraal mismonivel que hoy. enel2025 unapoblaci6nde 8.200millones 3/ necesitara aproximdamente 14 TW(ms de 4 TWenlos paises endesarrolloyms de 9 TWen los paisesindustriales). o seaun aumentode 40 por cientoconrespectoa 1980.Sin embargo. si el consumopor habitanteresultarauniforme en elmundoenteroal nivel actual delos paises industriales. enel2025lamisma poblaci6nmundial requerira55 TW. ms omenos.RECUADRO7 - 1Unidades deenergiaParamedir en terminos fisicos laproduccinyel usodeenergia. seempleandiversas unidades. Enel presentecapituloseusanlas si-guientesunidades : Gigawatt (GW). que equivale a 1mi1l6nde kW. yTerawatt (TW). que equivale a mil millones de kilowatts. Un kilowatt.esdecir mil watts deenergia. emitidosininterruptindurante unano. es 1 kWao. El consumode 1 kWaio/aoequivale a laenergaliberadapor lacombusti6nde 1.050kil6gramos - una toneladams omenos - de carbnal ao. As. un TWes igual a aproximdamentemil millones de toneladas de carbn. En todoel capitulo. TWse TW/ ...uDigitized by Dag Hammarskjld Library-199-CUADRO7 - 1I~..2.445.149.947333894.718Poblaci6n Consumoa mediados totalde 1984(en (TW)millones)2.390 0.99258 0.021.188 1.27691 0.39497 0.87148 0.0419 0.102.11 **/7.016.27Consumodeenergla(kWpor ha-bitante*/)PNBporhabitante260 0.41210 0.081.250 1.07740 0.571.950 1. 76680 0.2511.250 5.1711.430(endlaresde 1984)MundoenteroRentaaltaExportadoresde petroleoRenta mediaBaja-mediaAlta-mediaAfricasub-sahariana*/ kWpor habitante equivale a kW~ o s / ~ o por habitante.**/ El consumomedi,odeenergiaponderado segn poblaci6n (kWpercapital paralas tresprimeras categorias principales es de0.654 y paralas categorias de economias industriales demer-cado y de Europadel Estees de6.76Consumo mundial de energlaprimariapor habitante, 1984RentabajaAfrica sub-saharianaFuente : Banco Mundial, World Development Report 1986 (NewYork :OxfordUniversityPress. 19868. No es probableque seregistrede hechoni lacifra"baja"ni la"alta", peroambas danunaideaaproximada delagama dentrodelacual podriansituarselascifras futuras de energia, por lomenosenteoria. &ltre tantopodrianformularseotras muchas hip6tesis, enalgunas delas cuales sesupone unamejora delasituacinde lospaisesendesarrolloenmateriadeenergia. Si, por ejemplo, el con-sumomediodeenergiasetriplicaraoduplicaraenlos paises derentabajaymedia, respectivamente, ysi el consumo novariaseenlos paises derentaalta, exportadores depetroleo. de economia demercado o de economiaplanificada, ambos grupos depaises consumirianlas mismas cantidades de energiams o menos. Los paises delascategorias derentabajay media necesitarian10.5 TWY losdelastrescategorias "altas" usarian9.3 TW, loquerepresentariauntotalmundial de 20 TW, partiendodel supuestode queel consumode energ1aprimariatuvieselamismaeficaciaque enlaactualidad.Economias pla-nificadas deEuropadel EsteEconom1as in-dustriales demercadocategoriaecon6-nomica segnPNB(Banco Mundial)Digitized by Dag Hammarskjld Library-200-9. Qu valor prcticotienenestasdistintashiptesis ?Los especialistas enanlisisdeenergahanrealizadomuchos es-tudios defuturas situacionesmundiales enmateriade enere-iahastalos aos 2020 - 2030. 4/ Esos trabajos nodansobrelasfuturas necesidades de energa, peroindaganlaforma enque losdi-versosfactores tknicos, econ6micos yambientales puedeninfluir enel suministroy.lademanda. Dos deestashiptesisseexpon",nenelrecuadro 7- 2, peroexisteunaseriemuchoms amplia dehiptesis,enquelascifras vande 5 TWa 63 TWRECUADRO7 - 2Doshiptesisindicativas sobreenergaCasoA - Hiptesis altaEnel aio 2030, unacifrafuturade 35 TWimplicarlapro-ducir 1.6veces ms petroleo, 3.4veces ms gas natural ycasi 5veces mtts carb6nqueen 1980. Esteaumentodeproducci61'1de combus-tiblesf6siles significarlaponer enproducci6ncadauno a dos aosel equivalentedelo produceunoleoductocomoel deAlaska. Ha-brlaque aumentar lacapacidadde producci6nde energlanuclear 30veces enrelaci6nconlade 1980, loque equivaldraa instalar unanuevacentral nuclear generadorade 1gigawatt deelectricidadcadados a cuatrodlas. Estahip6tesis de 35 TWsigueestandomuy pordebajodelade 55 TW, enlaque sedapor supuestoque seconsigaentodos lospasesal actual nivel de consumode energapor habitanteenlospasesindustriales.Caso B- HiptesisbajaTomandolahip6tesis de 11.2 TWcomoejemplomuy optimis-tadeenrgicapolticadeconservacin, lademandade energaen2020 enlos paises tantoendesarrollocomoindustriales secifraraen 7.3 TWY 3.9 TW, respectivamente, en comparacin con3.3 Y7. OTWen 1980. Estosignificar' a un ahorrode 3.1 TWenlos pasesindustriales enel ano 2020 v ,a necesidadadicional de 4.0 TWenlospases endesarrolle. In .sosi lospases endesarrollologra-ranadquirir los recursosas liberados, seguiransufrien-doundficit de 0.9 TWde suministro primario. Es por ciertoproba-blequeel dficit fueramuchomayor (quizs dos o tres veces ma-yor), habidacuentadel altogradodeeficienciaque suponeestahi-ptesis y que no pareceaccesible a lamayoradelos gobiernos. En1980, ladistribuci6nde suministros primarios eralasiguiente:petroleo, 4.2 TW; carbn, 2.4 ; gas, 1.7 ; energas renovables, 1.7,y energanuclear, 0,2. La preguntaque lgicamen\';E! cabe formularsees: De d6nde vendrel dfici t de suministrode energaprima-ria? Esteclculoaproximadosirveparamostrar que el crecimientomediodadopor supuestode aproximadamente 30 por cientopor ibitan-teenel consumoprimarioenlospases endesarrollosegujr exi-giendocantidades considerables de suministroprimarioam, c. mreg-menes deusode energasumamenteeficientes.FuentesLahip6tesis de 35 TWseideenel Grupo sobre Sistemas deEnergadel InstitutoInternaci.onal deAnlisis de Sistemas Aplica-dos, EnerHina FiniteWorld - A Global srstemAnalysis, (Cambridge,Mass, :1981) ; los demAsAlcuos sehan tomado deJ. GoldembergY cols., "An End-UseorientedGlobal Energystrategy",Annual Reviewof Energy' Vol. 10, 1985./ ...Digitized by Dag Hammarskjld LibrarylS-201-Por lo las hip6tesis cajas (14,4 TW el 2030, 5/11.2 TWen 2020, 6/ Y 5.2en 2030, 7/) supondranunaverdaderare-voluci6nencuanto a eficienciaenel usode luenerga. Laship6tesis ms altas (18.8 TWen 2025, 8/ 24.7 TWen 2020, 9/ Y 35.2en 2030, 10/) significaranuna agravaci6nde lacontaminaci6ndelmedio que venirnos sufriendodesdelaSegundaGuerraMundial.10. Las consecuencias econmicas de un futurodealta son inquietantes. De unrecienteestudiodel banco Mundial sedes-prende que parael periodo1980 - 1995 uncrecimientoanual el con-sumodeenergadel 4.1 por ciento, esdecir comparable al previstoenel casoA del recuadro 7 - 2, exigirauna inversinmedia al.l.lalde unos $ 130.000millones (endlares de 1982) enlospases endesarrollo solamente. Esto significaralapartede inver-siones dedicadas a energa enloque respectaal conjuntodel pro-ducto nacional bruto. 11/ La mitadms o menos de estacantidaddeberaextraersede los ingresos enmonedaextranjerayel restodelos gastos internos enenerga enlos pases endesarrollo.11 Losy laincertidumbre que parael medio entrari'a-raunfuturo de altaenerga son asimismoinquietantes y suscitanvari.as objeciones, entralas que destacanlas cuatrosiguientes :* lagranprobabilidadde un cambio de clima por el llamado "efectode invernadero" debido a laemisinde gases enlaatmsfera, enparticulareldixidode carbono (C02) productode lacombustin decombustibles fsiles 12/;* lacontaminacinatmsfricade tipo urbano e indus- causadapor contaminantes atmosfricos que sonproductodelaquema de combustibles fsiles 13/ * laacidificacindel mediodebida a las mismas causasy 14/* los riesgos de accidente enreactores losproblemas de laevacuacinde residuos y el desman-telami'\ntode los reactores ua vez terminada suvidatil, as corno los peligros de proliferacinasociadosal empleode energanuclear.A estose el grave problemaplanteado por lacrecienteescasezde leaenlos pases endesarrollo. Si esta tendenciasemantiene,puede que enel ao 2000, u:'!os 2.400 lnillones de personas vivan enzonas enquelamadera sea sumamente escasa. 15/12. Estas reservas puedenformllarse asimismo conniveles in-feriores deutilizacinde laenerga.. " En unestudioenel que sepropone un consumo de energa que es slolamitaddel previstoenel casoA(recuadro 7 2) se sealanespecialmente los riesgos aSG-ciados a un calentamientoglobal de latierraprovocado por el COZ.16/ El estudioindica tambinque una combinacinde combustiblesmuy posible, a saber unamultiplicacinpor cuatro, ms o menos, deluso de carbn y una duplicacindel de gas, junto con un consumo 1.4veces mayor depetroleo, podra un calentamientosignifi-cativode todoel mundo enel2020. No hay enlaactuaJidadtcnica alguna paraeliminar las emisiones de C02 producidas por lacombusti6nde combustibles fsiles. El consumo elevadode carbnoriginaratambin un aumento delas emisiones de xidos de azufre yde nitrgenoque en granparte se transforman en cidos enlaatmos-fera. Se necesitanahora tcnicas que permitaneliminar estas emi-siones en todas lanuevas, e inclusoalgunas de lasinstala-ciones de algunos pases, peroellopodraacarrear un aumentodelcostode lainversiones de un 15 a un 25 por ciento. 17 // ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-202-si los gobiernos estAndispuestos a incurrir enestos gastos, laso-luci6nprevistaenestecasoresultartodavamenos viable, limi-taci6n estaque seaplicamuchoms a los futuros dealtaenergaque sebasananms enlos combustiblesf6siles. Ser dificil dupli-carcasi el consumomundial deenerg!aprimariasintropezar conseriobstculos econ6micos. sociales y ambientales.La energ1aes. dichodemanerasencilla. launidaddeme-dida fundamental del mundoflsico. Por lotanto. no podemos concebirel desarrollosinmodificaciones enlacantidadolanaturalezadelasfuentes de energa, y precisamente por suenorme importa,cia.cadauna deestasmodificaciones enlasfuentes de energ1a tienere-percusiones enel medio. Y estoa suvez nos llevamuylejos. Signi-ficaque noexisteen absolutounaopci6n simple encuantoa energa.Todas las opciones soncomplejas y todas llevanconsigoreajustes. Noobstante. algunas deopciones ydelos consiguientes reajustesparecensersinduda mejores queotras. enel sentidode que ofrecenms desarrollomenos dao par el medio ambiente.David BrooksAmigos delaTierraConferencias dela CMMAOOttawa. 26-27demayode 198613. Estas consideraciones aconsejanlaopci6nde unfuturodeenergiams bajo. enel queel crecimientodel PNBnoestlimitado,peroenel que las inversiones estnmenos dirigidas a laobtenci6nde md fuentes primarias de suministroyms destinadas a costearlaelaboracinyel sumi.....strode un equipomuy eficazdeusofinal quepermitaahorrar combustible. De estaforma. podran s ....tisfacerselasnecesidades dedelacolectividadcon una producci6nmuchoms bajadeenergapri..maria. Enel caso B. del recuadro 7 - 2, seprevnundescensodel 50 por cientoenel consumodeenergaprima-riapor habitante en los pases industriales y un incrementodel 30por cientoenlos pases endesarrollo. 18/ Utilizandolas tcni-cas y procedimientos de mayor rendimientode energadisponihles hoyen todos los sectoresde laeconomia, podranlograrse tasasaumento anual por habitantedel PNBde un 3 por cientoenel mundoentero. Tal crecimientoes por los menos igual al que el presenteinforme seconsideracomomnimorequeridopara undese.;rolJ.orazo-nable. Sinembargo. estasoluci6nexigiriaenormesdeestruc-tura, sinlos cuales esas tcnicas eficaces no penetraranenel mer-cadoy no parece probable que los gobiernos puedanconseguir tal ob-jetivoenlos pr6ximos 40 ahos.14. Laclavede estosfuturos deperfil bajoyde eficaciaenergtica noes si sonrealizables a laperfecci)nenlos lapsos detiempoprevistos. Parapoder seguirvas hacia unfuturodeperfil ms bajoymayorcuantoa energia hacenfaltacambios politicos e institucionales de granalcance.15. La Comisi6nentiendeque nolequeda al mundo ningunaotraopci6nrazona"leparael sigloXXI. Los criterio.. que inspiranestaship6teses bajas no sonextravagantes. La eficaciaenel usodelaenergaharesultadoyarentable. En no pocos pasesiildustriales, laenergaprimariarequ.eridaparaproducir una unidadde PNBhadismi-nuido anY'-r:; que .muna cuartaparte. '. o inclusou:_ tercio. en1.os lt'.l1Ios ".l altos. engranmedidagracias a J.aaplicacindesicionf , ...lcaminadas a una mayor eficaciaenmateria de energ1a. 19/I /l . ..Aplicadas dequiztls a las.p.t'imaria a f1desarrollooblversioneste. enlos proatenuar(mlade energiade!l.16. Muperables de pbilizartl en1luegogradualmAs elevado.deberAndurarvisiones hanacomet:er inmepetroleo.17. Enduda alguna muchodespu':'sde contaminacamundnas industriaalgunos de loecon6mica los paises e16. Eregiones tropercatado ty politicas.narsede lossueleser insinembargo.problemticOfsiles.1.19. La quemade lacrecimientola industrial evolumen. Estduplique Y1otros gasesinve::-nadero"cercadel suDigitized by Dag Hammarskjld Library-203-Aplicadas demanara apropriada, estas medidas de perrnitirianquizAs a las industrialesestabilizar suconsumode energiaprimaria a fines desiglo. Tambinpermitiriana los paises endesarrolloobtener niveles decrecimientoma altos conmuchomenoresioversiones. deudas extranjeras y dios parael ambiente. No obstan-tel enlos primeros decenios del sigloXXI, semejantes medidas noatenuarAnlanecesidadendefinitivahabrAde nuevos suministrosde energiadevolumenconsiderableentodoel II. CbMBUSTIBLES FOSILES ELDILEMAPERMANENTE16. Muchas previsiones acercade las reservas yrecursosrecu-perables depetroleosugierenquelaproduccioti petroliferaseesta-bilizarAenlcs primeres decenios del prximosigloparadisminuirluegogradualmenteduranteunperiododereducidoy preciomAs elevado. Al ritmodeutilizacinactual, los suministros de gasdeberAndurar mAs de 200 aos y los de carbnunos 3.000. Estas pre-visiones hanpersuadidoa muchosde queel mundodebeacometer inmediatamenteenrgicapoliticadeconservacindelpetroleo.17. En 10que serefierea lacontaminacin, el gas es sinduda alguna combustible mAs limpio, seguidoporel petroleoymuchodespus por el carbn. Pero todos ellos planteantres problemasde contaminaci6natmosfrica entresi : el calentamientoa mundial, 20/ lacontaminacindel aireenlas zonas urba-nas industriales, 21/ y laacidificacindel medio. 22/ Cabe quealgunos de lospaises industrialesms prosperoslacapacidadeconmica pp.cesariaparahacer frente a esas amenazas, peronoasilos paises endesarrolloen sumayoria.18. Estos problemas sevanextendiendo. particularmenteenlasregiones tropicales y sQbtropicales, perolacolectividadno sehapercatado todavladel todode sus repercusiones econmicas. socialesy politicas. Salvoel C02, los contaminantes del airepuedenelimi-narsede los procesos de quema de combustibles fsiles a uncostoquesueleser inferior al delos daos causados por lacontaminacin. 23/Sinembargo. el peligrodeuncalentamientoglobal hace que seamuyproblemAticoconfiar seriamente enel futuro enlos combustiblesfsiles.1. La intervencinfrente a los cambios climticos19. La quemade combustibles fsiles Y. enmenor medida. laprdidadela vegetal. particularmentelos bosques. a razdelcrecimientourbanoe industrial. originanuna acumulacin de co2 enlaatmsfera. La concentracinde dixidode carbonoenlapocapre-industrial erade unas 280 partespcrmillndepartes deaireenvolumen. Estaconcentracinascendia a 340 en 1980 y se que seduplique y llegue a 560 entremediadosfines del prximosiglo. 24/Otros gases desempean tambin unpapal importante eneste "efectodeinve:"nadero". envirtuddel cual laradiacinsolar quedaretenidacercadel suelo, calentandolatierray alterandoel clima. ..., ... .... "'....Digitized by Dag Hammarskjld Library**25.benadoptqueridas psos enrelenmayor mvables. Poxidode eene:;:-gla. s'Estasdispreducir asurbanoindude carbonob6n y porotros fine*tunidad. aotraimport*"invernadercreer que esobrelapopblica. definal de esnes nocivassiones globllamadoefetodoclarosres. si no24.ridoparaenladeclmunidadcealteracionerespald4ndo/ ...-204-20. Despus de compulsar las pruebas m4s recientes sobreeldenominadoefectode invernaderoenlareunincelebradaenoctubrede 1985 enVillach. Austria. bajolos auspicios delaOHM. el PNUMAyel cruc. cientlficosde 29 paises tantoindustrializados comoende-sarrollollegaronalaconclusinde queel cambioclim4ticodeberlaconsiderarsecomo una "probabilidadmuy seria". :,legaronasimismoalaconclusindeque "En laactualidadseest4ntomandomuchas e im-portantesdecisionesde lndoleeconmica y social sobre activi-dades de aprovechamientoderecursos hidr4ulicos engranescala. porejemploparairrigaciny energ!ahidroelctrica ; socorroencasosdesequla ; explota::inde terrenosagrlcolas ;estructuralesyproyectos deingenieriaenzonas litorales. y planificacindelaenergia. decisiones todas ellasbasadas enel supuestodequelosdatos anteriores sobreel climapodr4n. sinnlodificacinalguna. ser-virdeorientacinseguraparael futuro. supuestoqueevidentementehadejadoseservlido". 25/21. Los participantes enlareuninetimaronque. decontinuarlas tendenciasactuales. laconcentracincombinadadeC02 yotrosgases de "invernadero" en1.aatm6sferaequivaldriaal dobledela de C02delapocapre-industrial. acasoyahaciael 20.. O y podriaproducir unaumentodelatemperatuJ:amediamundial"superior a laregistradaenlahistoriadelahumanidad". 26/Los actuales estl1dos demodi:!loa y experimentos muestran. paraunaduplicacinefectivadel CO. unaumentodelas temperaturas desu-perficieglobalmente promediaC::as comprendidoentre1.5 oCy4.5 oC,conuncalentamientogradualmentem4s pronunciadoenlatitudesaltasqueenel ecuador duranteel invierno.22. Un importantemotivodepreocupacinesque un aumentoglobal delatemperaturade 1.5 oC- 4.5 o =. tal vez de uncalentamielltodoble otripleenlos polOlo. C'ausarlaunaumentodelnivel del mar de 25 a 140 centimetros. 27/ Un aumentodenivel si-tuadoenlas m4s altasdeesta"lrCiriacinprovocarlalainunda-cindeciudades y zonas agricolas situadas encostasbajas. conelposibledesbaratamientogravede sus estructuras econmicas. socialesypolIticas. Adem4s. frenarlalamarchadel "generador decalorat-mosfrico" movidopor lasdiferencias entrelas temperaturas ecuato-riales ypolares e influirlaas! enel rgimende lluvias. 28/ Losexpertos creenquelos 1!mitesde los cultivos ydelosbosques subi-rianhastalatitudess',periores ; porotraparte. sedesconocenpr4c-ticamentelos efectos deunos oce4nos m4s c4lidos enlos ecosistemasmarinos. lapesca ylacadenaalimentaria.23. No haymaneradedemostrar que algunadeestaship6tesisvaya a verificarseantes de que verdaderamente suceda. La preguntaesencial es enestecaso : Qugradode certidumbrenecesitanlosgobiernos paradecidirse a tomar medidas? si esperanhastaque seaevidentequehahabidouncambiosignificativodeclima. ser4quizAdemasiado tardeparaadoptar medidas que permi tancontrarrestar lainerciaparaentonces acumuladaenestemasivosistemaglobal. Losgrandes retrasos queimplicalanegociacindeacuerdos internaciona-les sobreasuntos complejos queafectana todas las naciones hanin-ducidoa algunos expertos a pensar quees yatarde. 29/Envistadelacomplejidadylaincertidumbre que caracterizanlacuestin. urge emprender yael proceso. Hace falta unaestrategiacuadruple enquesecombinen :Digitized by Dag Hammarskjld Library-205-* unavigilanciay evaluaci6nmejores delos fenmenos encurso ;* investigaciones intensificadas paramejorar los cono-cimientos relativos a loslos mecanismos ylos efectos de los fenmenos ;* el establecimientodepoliticaa internacionalmenteaceptadas paralareduccindel volumende gases cau-santes de esos fenmenos, y* laadopcindelaeestragegis necesarias paraatenuarlos daos yhacer frente a las alteracionesy a lasubidadel nivel del mar.24. Ningunanacinposeeel poder politicoo econmicoreque-ridoparaafrontar por ssolalos cambiosSinembargo.enladeclaracindeVillachserecomiendaque los gobiernos ylaco-munidadcientificapromuevantal estrategiacuadruplefrente a lasalteracionesdel clima, por cunductodelaOMM, el PNUMAyel CIUe,por unconveniomundial, de ser necesario. 30/Esdificil imaginar un problemaque tengams repercu-siones globales enlasociedadhumana y enel medionatural queelllamadoefectode invernadero. Los signos precursores non sondeltodoclaros, perocabe que seamos yatestigos de ejemplos precurso-res, si node verdaderos efectos de invernadero, enAfrica.Las posibles repercusiones finales del calentamientode"invernadero" podrianser castrficas. Tenemos razones fundadas paracreer que es ya demasiado tardeparainiciar unprocesodereflexinsobrelapoliticaprocedente. El procesode estimulode laopininpblica, de logrode apoyo a laspoliticas nacionales y de conjuncinfinal de esfuerzosmultilaterales ." a frenar el ritmodelas emisio-nes nocivas exigir tiempo.El problemadel efectode "invernadero" supone unaopor-tunidad, a lapar que unreto ; no sorprendepor lotantoque aporteotraimportanterazndeaplicar estrategias dedesarrolloduradero.IrvingM.intzerInstitutode Recursos MundialesConferenciadela CMMADOslo, 24 - 25 de juniode 198525. Mientrase V&l elaborandoestas estratEgias, puedeny de-benadoptarse pollticasinmediatas. Las ms urgentes sonlasre-queridas para aumentar y extender los recientes y constantes progre-sos enrelacinconlaeficienciaenel uso de laenergiay encauzarenmayor medida lacombinacinenergticahacialas energias reno-vables. Podrlareducirseconsiderablementelaemisinglobal dedi-xidode carbonogracias a medidas deeficienciaconrespectoa laenergia, sintener que limitarel ritmode crecimientodel :NB. 31/Estas disposiciones serviriantambinparamitigar otras emisiones yreducir asi laacidificacinylacontaminacindel aireenlas zonasurbanoindustriales. Los combustibles gaseosos producenmenos dixidode carbonopor unidadde energiaproducidaqueel petroleooel car-bny por eso debe fomentarse suuso, particularmenteparacocinar yotros fines domsticos./ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-206-26. SeestimaqUeotrosgases, que no sonel dixidodecar-bono, sonlacausade aproximadamente untercio del calentamientoactual del mundo yqueoriginar6nlamitadde esefenOrneno haciaelaKo 2030. 331 Algunos de ellos, enespecial losclorofluorocarbo-nos usados comoaerosoles, sustancias derefrigeraciny agentes paralafabricacinde plAsticos, puedencontrolarsemejor queel C02.Estos productos, aunque noestrictamenterelacionados conlaenergia,tendr&n unainfluenciadecisivaenlasdisposiciones adoptadas parahacer frente a las emisiones dedixidodecarbono.27. Aparte de gUS efectos enel clima, los clorofluorocarbonosson causantes en unamedidaconsiderabledeladestruccindelacapade ozono enlaestratosfera. 33/ Laindustriaquimica hade hacercuantoest6a sualcance parahallar productos de sustitucin, cuyouso hande exigir los gobiernos, cuandosedescubran (comohanhechoalgunos paisesal prohibirel empleodeestas sustanciasquimicascomoaerosoles). Los gobiernos debenratificarel vigente conveniosobreel ozonoyredactar protocolos sobre limitacindelas emisio-nes de clorofluorocarbonos, vigilandosuaplicacine informandoalrespecto 28. Hace muchafaltaelaborar nuevas polticas. Ellodebecorrer parejas conlaintensificacinde las investigacionesdestina-das a aclarar ciertas dudas cientficas. Urge que las naciones formu-leny adoptende comn acuerdopolticas devigilanciade todos losproductos quimicos queoriginenreacciones enel medio ambiente y queseanliberados enlaatmsferapor actividades humanas, enparticularlos que puedaninfluir enel equilibriode lasradiaciones enlatierra. Los gobiernos deberaniniciar negociaciones CO:.1 miras a fir-mar unconvenioenlamateria.29. Si no puede ponerse envigor r&pidamente un convenio sobrepolticas de contencindelas sustancias quimicas, los gobiernos de-berianestablecer estrategias yplanes de urgencia confines de adap-taci6na los cambios de clima. En ambos casos, la OMM, el PNUMA, laOMS yel cruc, asi comootros 6rganos internacionales ynacionalescompetentes enlamateria, deberianrecibirel estimulonecesarioparacoordinar yacelerar sus programas conel fin de establecer unaestrategiacuidadosamente integradadeinvestigaciones, 'ligilanciayevaluacinde los posibles efectos enel clima. lasaludyel mediode todas las sustancias qumicas que producenreacciones enel am-bienteyque seliberanenlaatm6sfera en cantidades significativas.2. La reducci6ndelacontaminaci6ndel aireenlas zonas urbanoindustriales30. Enlos tres ltimos decenios de crecimientogene-ralizadoen todoel mundo. sehaverificadounespectacular aumentodel consumode combustible paracalefaccinyrefrigeracin. trans-portepor carretera. produccinindustrial ygeneracinde electri-cidad. Lapreocupaci6nsuscitadapor los efectos delacrecientecontaminacindel aireenlos 60 se'tradujoenlaadopcindemedidas correctivas. enparticular decriterios ynormas sobrelacalidaddel aire y nuevas tcnicas ms rentables de control quepermiteneliminar los contaminantes. Todas estas medidas sirvieronparareducir enqranmedida las emisiones de algunos de loscontaminantes p'fincpales ylimpiar el airede muchas ciudades. - I I/ ...A pesarnivelesindustradesarrollas 31-cininsprocedenazufre. perjudicafeccionsinembbiernoslograr u32.del aireo normascacin.cooperardesarrolteral dt6cnicasindustriconstrui33...,los an09aire (lacalidadsinpropdegrandfronteraacidificmas de cdaos suLa incapviles hanes.34.spoblaciun asuntemas eDuranteazufreenAcidal sueldedistsecasDigitized by Dag Hammarskjld Library-207-A pesar de ello, lacontaminacindel aireha alcanzadohoyaltosniveles enlas ciudades de varios industriales orecinindustralizados y asimismo enlas delamayoriadepaises endesarrollo, algunas de cuyas zonas urbanas figuran actualmenteentrelas ms contaminadasdel mundo.31. Las emisiones de combustibles fsiles quemayor preocupa-cininspiranenrelaci6nconlacontaminaci6nurbana, tantosiprocedende fuentes fijas comomviles, incluyenlas de di6xidodeazufre, xidos de nitr6geno, mon6xidode carbono, variosorgnicos volatiles, cenizas yotrasparticulas ensuspensi6n. Puedenperjudicar lasaludhumana yel medio, provocandoun aumentodeafecciones de las vias respiratorias que a veces resultanmortales.Sinembargo, estos contaminantes puedeneliminarsey todos losgo-biernos hande adoptar por consiguientedisposiciones encaminadas alograr ungradosuficientede calidaddel aire.32. Los gobiernos puedenfijar metas yobjetivos sobrecalidaddel aire, volmenes toler.ables emisinenlaatmsferaycriterioso normas relacionados conlasvelandode pasopor suapli-cacin, comolohacenya algunos conxito. Enestelabor puedencooperar las organizaciones regionales. Les organismos de ayudaaldesarrolloy los bancos de fomento de carctermultilateral obila-teral debenincitar a los gobiernos a exigir que serecurraa lastcnicas de mayor eficaciaenrelacinconlaenerglacuandolasindustrias y los servicios de producci6ndeenergiaseproponganconstruir nuevas instalaciones o ampliaryaexistentes.3. Danos debidos al transportede los contaminantesdel airea largadistancia33. Las medidas tomadas por muchos paises industrializados enlos aoe 70 paracombatirlacontaminaci6nurbanae industrial delaire (las chimeneas altas, por ejemplo) vinierona mejorar mucholacalidaddel aireenlas ciudades enque seadoptaron. No obstante,sinpropsitodeliberadoalguno, esas medidas originaronlaexpulsindegrandes cantidades de emisiones contaminantes a travs delasfronteras depaises de Europa y Americadel Norte, contribuyendo aacidificar a distanciael medio ambiente y a crearasi nuevos proble-mas decontaminacin. Este fenmenoresult6manifiestoenlos mayores sufridos por los lagos, el suelo, laflora y lafuna. 34/La incapacidadde dominar lacontaminaci6nproducidapor los autom5-viles ha contribuidono poco a agravarel problemaenalgunas regio-nes.34. Por estas razones, lacontaminaci6natm6sferica, que enuntiemposeconsidersolamente como unproblemaparalasaluddelapoblacinenlas zonas urbanoindustriales, seve ahora tambincomounasuntomucho ms complejo, que abarcalosedificios, los ecosis-temas e inclusolasaludpblicaengeneral envastas regiones.Durante sutransporte enlaatm6sfera, las emisiones de 6xidos deazufre yde nitrgenoy los hidrocarbonos voltiles se transformanencidosulfricoa nitrico, sales de amonio y ozono. Seprecipitanal suelo, a veces a muchos centenares , o inclusomiles de kilometrosdedistancia, de sulugar de procedencia, enforma departiculassecas o juntoconlanieve. lahelada, lanieblayel rocio./ ... Digitized by Dag Hammarskjld Library-208-Hay pocos estudios acerca de sucosto en socioeconmicos,perodeellos sedesprende costoes considerableyque va er.aumento rpidamente. 35/ Estaprecipitacin lavegetacin,aceleralacontaminacindelatierrayel agua y corroe losedificios, las estructurasmetAlicas y los vehlculos, causandomilesdemillones dedlares de cada 35. Estosse observaronpor vez primeraen Escandinaviaenlos atos 60. Envarios miles de lagos de Europa, particularrnen('e;enel sur de Escandinavia 361 yenvarios centenaresde lagos deNorteamrica 371 seharegistradoun aumentoconstantedel gradodeacidez, hastael puntode que supoblacinnatural de peces hadis-minuidoodesaparecido. Esos mismos Acidos penetranenel sueloylasaguas subterraneas, aumentandode pasolacorrosindelas con-ducciones de agua potable enEscandinavia. 38136. Las pruebas circunstanciadas que indicanlanecesidaddeemprender una accinconrespectoa las fuentes de "lluvia" cidasevan acumulando a una velocidadque deja poco tiempo a los expertos ya los gobiernos paraevaluar sus consecuencias cientificamente. Al-gunos de losms graves se hanregistradoen EuropaCentral,que actualmenterecibems de ungramode azufrepor metro cuadradode terrenocada esdecir por lomenos cincoveces ms quelaproporcinnatural. 39/ No hubo encambiomuchas pruebas deenlos rboles en Europa en 1970. En 1982, laRepblica Federal deAlemania comunicque sehablancomprobadodaos visibles enlashojas de rbol enlos lugares elegidos comomuestra en todoel terri-torionacional, ascendiendoal 34 por cientoen 1983 yal 50porcientoen 1985. 40 Suecianotificunos entreleves ymo-derados enel 30por cientode sus bosques ydistintas informacio-nes recibidas de otros paises de Europa,tantoOriental comoOcci-denta4son muy perturbadoras. Hastalafecha, se estimaque estafectadoel 14 por cientode todas las zonas cubiertas de bosque enEuropa. 41137. Las pruebas recibidas sonincompletas, peromuchos infor-mesqueel suelode ciertaspartes de Europa seestacidi-ficando en todas las capas donde los rboles echanraiz, 42/Un bosque es unecosistemaqueexisteendeterminadas con-diciones del medioy, si estas condiciones sonalteradas, el sistemase al.te+arAtambin. Es muy dificil paralos ecologistas loscamoios que vana producirse, por ser los sistemas tanenormementecomplejos.Las causas directas delamuerte de un rbol pueden tenermuy pocoque ver conlapresinoriginal que infundiequilibrioatodoel sistema. En un casopuede ser el ozono, enotroel S02 yenotroel aluminio.Permltanmerecurrir a unametforasi hay hambre, muypocagente es laquemueredirectamentedeinanicin ; muchos morirndedisenteriaodediversas enfermedades infecciosas. En semejantesituacin, nosirvede grancosaenviar medicamentos envez de comi-da. Estosignifica, que enel casoque nos ocupa, es precisoactuarsobrelas presiones primarias que sufreel ecosistema.Alf JohnelsMuseode HistoriaNatural de SueciaConferenciade laCMMAOOslo, 24 - 25 de juniode 1985/.e_ f***Digitized by Dag Hammarskjld Library-209-RECUADRO7 - 3El costode los daos causados por la contaminacindel airey de laluchacontraella***Es muydificil evaluar cuantitativamenteel costode laprevencinde los daos, enparticular porquelas cifrascorrespondientes a esos gastos dependen engranmedida delaestrategiade luchaadoptada. Anasi, enel Este delos Estados Unidos de Amrica, seha calculadoqueparareducir a lamitadlas emisiones de dixidode azufre quetodaviasubsisteny provienende las fuentes existenteshabria que gastar $ 5.000millones alaumentadolasactuales tarifasdeelectricidadenun 2 a 3por ciento.Si se calculantambinlascifras relativas a los xidosde nitrgeno, los gastos adicionales podran anada menos que $ 6.000 millones al Se estima que lacorrosinde los materiales por si solacausaporvalor de 7.000millones anuales en 17 Estados del Este delos Estados Unidos.Las estimaciones de loque costaraanualmente lograr unareduccinde un 55 a 65 por cientode las emisiones rema-entes de azufre en..,lcs J;aises de laComunidad Econmica entre los anos 1980 y 2000 van de $ 4.600 millonesa $ 6.700millones al ao (endlares de 1982). Lains-peccinde las calderas fijas a finde reducir lacantidadde nitrgeno ensoloun 10 por cientoanual enel ao 2000costaraentre $ 100.000Y$ 400.000 (endlares de 1982).Estas cifras se traduciranen un aumentode una solavezde un 6 por ciento, aproximadamente, del preciodelaelectricidadparael consumidor. Los estudios hechos sobrecostos de losdebidos a prdidas enmaterial yriquezapiscicolasolamente, situnsu importe en $ 3.000millones al ao, mientras que losen campos de cul-tivo, bosques y saludpblicarebasarian $ 10.000millonesanuales. Estnya al alcance de los interesados y se usancorrientemente en Norteamrica y enel Japn, pero no enEuropa, tcnicas que permiten reducir espectacularmenteelvolumen de xidos de nitrgeno y de hidrocarbonos conteni-dos en los gases de escape de los automviles.De estudios realizados en laboratorios japoneses sedes-prende que lacontaminacindel aire y lalluviacidapueden reducir algunas cosechas de trigoy arroz nadamenos que en un 30 por ciento.Fuentes : u.s. Congress, Officeoi TechnologyAssesment,Acid Rain and TransportedAir Pollutants :for PublicPolicy (Washington, De : U.S. GoveLnment Prin-tingOffice, 1985) ; U.S. Environmental ProtectionAgency,Acid DepositionAssesment (Washington, De : 1985) ;LM. Torrens, "Acid Rain and Ai.r. Pollution" : AProblemofIndustrialization", preparadoparalala CMMAD, 1985 ;P. Mandelbaum, Acid Rain - Economic Assesment (NewYorkPlenumPress, 1985) ; M. Hashimoto, "National Air QualityManagement Policyofpreparado parala CMMAD, 1985;OCDE, The Stateof the Environment (Paris : 1985)Digitized by Dag Hammarskjld Library-210-especialmenteenlos suelos conpocos nutrientes como los del sur deSuecia. 43/ No se conocen conexactitudlos mecanismos perjudicia-les, pero entodas lashiptesis formuladas se alude a un c.omponentedel aire. Las lesiones de lasraices 44/ ylas de las hojas parecenestar relacionadas entresi y afectar a lacapacidaddel rbol, tantode aspirar agua del suelo comoderetenerlaenlas hojas, por loqueresultanespecialementevulnerables cuando sufrenperiodos de sequiayotras tensiones. Es posibleque Europa estsufriendoun inmensocambiohaciauna acidificacinirreversible, pararemediar lacualharinfalta unos recursos financieros que tal vez noalalcancedelos paises. 45/ ,\mbiente,blica:eeltralia,.nlandia,.a ylwatch:ursos y1, YlaIn dellal y ella OC:DE'a las.5,30/34/35/36/37/38/39/40/N 1 (1986); vase tambinla exposicinhecha enlas audienciaspblicas de la CMMAD, Oslo, juniode 1985, sobre "Actividadcomplementaria de laConferencia de laIndustriaMundial" por elPresidente del Comit parael MedioAmbiente de lacmara de ComercioInternacional.vase P.S. Thacher, "International Institutional Support: TheInternational System, FundingandTechnical Assistance", documentopresentadoa laConferenciaMundial sobre Estrategia de laConservacin,Ottawa, Canad, juniode 1986.Naciones Unidas, Informe de laConferencia de las Naciones Unidas sobreel mediohumano, documentoA/Conf.48/14/Rev.l, capitulo1 (Nueva York:1972) .Estos yotros princlplos hansidoelaborados comoproyectos de Artculosparauna Convencinenel informe del Grupo de Expertos sobre derechoambiental a la CMMAD. Eneste informe figura asimismouncomentariosobre los antecedentes jurdicos y referencias para cadaArtculo. VaseLegal PrincipIes for Environmental ProtectionandSustainableDevelopment(Dordrecht, Paises Bajos: Martinus Nijhoff, enprensa).Para una exposicingeneral de los procedimientos, mecanismos ynecesidades relativos a lasolucinde controversias, vase R.E. SteinyG. Greenville-Wood, "The Settlement of Environmental Disputes: A ForwardLook", preparadopara la CMMAD, 1985.OCDE, Environment and Economics, Vol. I, op. cit.OCDE, Envirnment andEconomics, Resultados de laConferenciaInternacional sobre el Medio ylaEconoma (Pars: 1985).Un resumendel informe sobre la labor del Comit sobre el MedioAmbientede las Instituciones Internacionales para el Desarrolloaparece en PNUMA,1985Annual Report, op. cit.Declaracindel Dr. M.K. Tolba, Director Ejecutivodel PNUMA, enlaapertura del sextoperodode sesiones del CIDlE, enla Sede de lade los Estados Americanos, Washington, OC, juniode 1985.M. Sweatman, de laInternational Wilderness LeadershipFoundation,formul una propuesta para un fondo de conservacinmundial enlasaudiencias pblicas de la CMMAD, Ottawa, 1986.R.D.G. JohnsonR.O. Blake, Environmental andBilateral Aid (Londres:InstitutoInternacional para el MedioAmbiente yel Desarrollo, 1980).J. Horberry, Environmental Guidelines Survey: An Analysis ofEnvironmental Procedures andGuidelines Governing Development Aid(Londres y Gland: llEDy UlCN, 1983) ./ .../ ...Digitized by Dag Hammarskjld Library-380-411421451"Envirorunental Assessment of Development Assistances Projects andPrograrnmes", Recomendacindel Consejode la OCDEC(85)104 (Pars: OCDE,20de juniode 1985); "Measures RequiredtoFacilitatetheEnvirorunentalAssessment of Development Assistance Projects andProgrammes",Recomendacindel Consejode laceDEC(86)26 (final) OCDE, Pars, 20denoviembre de 1986."F'ual Report onEnvirorunental Assessment andDevelopment Assistance",o&,&>Environmental MonoqraphN 4 (Pars: OCDE, 1986).Informe de laConferencia de las Naciones Unidas sobre ladesertificacin, documentoA/CONF.74/36 (Nueva York: Naciones Unidas,1977) vase, por ejemplo, E.B. Steinbergy J.A. Yager, "NewMeans of FinancingInternational Needs", The Brookings Institution, Washington, OC, 1978;"Additional Measures andMeans o ~ i n a n c i n g for the Imp1ementationof thePlan of ActiontoCombat Desertification", documentoUNEP/GC.6/9/Add.1,1978; Naciones Unidas, "Estudiodsobre lafinanciacindel PlandeAccinde las Naciones Unidas paracombatir ladesertificacin: Informedel SecretarioGeneral", documentode laAsambleaGeneral A/35/396,1980; DagHammarskjoldFoundation, "The AutomaticMobilizationofResources for Development, Devslopment Dialogue, N 1, 1981; NacionesUnidas, "Estudiosobre lafinanciaci6ndel Plande Accinparacombatirladesertificacin; Informe del SecretarioGeneral", documentode laAsambleaGeneral A/36/141, 1981.ComisinIndependiente deCuestiones de DesarrolloInternacional,North-South: A PrOtJrarnrne for Survival (Londres: PanBooks, 1980);Cornmo:, Crisis, North-South: Cooperationfor WorldRecovery (Londres:PanBooks, 1983)./ ...fDigitized by Dag Hammarskjld LibraryI;....:"","j;.j ,'j,,::1ij1,I""J:., El presente resumense basaen las formulaciones jurdicas msdetalladas que figuran enel informe presentadoa laComisin porel Grupo internacional de expertos en" derecha.