Juan León Mera N° 130 y Av. Patria

Telf.: + (593 2) 3978900 www.planificacion.gob.ec

Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0149-OF

Quito, D.M., 10 de febrero de 2014

Asunto: DAP Dictamen de Prioridad proyecto "Fortalecimiento de CapacidadesInstitucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo enEcuador", -MIDUVI-. Señor EconomistaDiego Esteban Aulestia ValenciaMinistroMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDAEn su Despacho De mi consideración: Me refiero a la solicitud de dictamen de prioridad realizada por el Ministerio deDesarrollo Urbano y Vivienda -MIDUVI- a través del sistema SIPeIP y que cuenta con elaval del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, emitido a través del Sistema antesreferido, mediante el cual se remitió el documento de la propuesta "Fortalecimiento deCapacidades Institucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestióndel Suelo en Ecuador” con CUP 185500000.0000.376155, solicitando a la SecretaríaNacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- su análisis y pronunciamiento. Al respecto y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puedeindicar que la propuesta tiene como objetivo: "fortalecer las capacidades institucionalesen ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador". En cuanto al costo, la ejecución de la propuesta demanda de una inversión total de US$5.172.000,00, a ser financiada con Recursos del Presupuesto Institucional del Ministeriode Desarrollo Urbano y Vivienda, durante el período 2013 - 2015. Además, sobre la base de la documentación remitida cabe señalar que la implementacióny operación del proyecto en mención "contribuirá al mejoramiento del sistema territorialEcuatoriano para la consecución de os objetivos del Buen Vivir". Impactos que sesustentan en los parámetros de evaluación económica contenidos en el documento delproyecto: VANe US$ 1.437.896,77 y TIRe 267,13% Por lo expuesto y considerando que la propuesta se enmarca dentro del Plan Nacional deDesarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir2013-2017”, concretamente con el Objetivo 2 “Auspiciar la igualdad, la cohesión, lainclusión y la equidad social y territorial en la diversidad”, Política 2.12 “Promover laformación de una estructura nacional poli céntrica de asentamientos humanos, quefomente la cohesión territorial”, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo deacuerdo a lo establecido en los artículos 6 inciso 3 y 4, y 60 del Código Orgánico de

1/2* Documento generado por Quipux

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Quito, D.M., 10 de febrero de 2014

Planificación y Finanzas Públicas prioriza la propuesta “Fortalecimiento de CapacidadesInstitucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo enEcuador” para el período 2013 - 2014, por un monto de US$ 3.612.000,00. El detalle dela inversión planificada por la institución se presenta en el Anexo 1. Finalmente, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, de acuerdo a lo establecidoen el artículo 61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, debeactualizar la información de la referida propuesta en el Banco de Proyectos a través delSistema Integrado de Planificación e Inversión Pública -SIPeIP- utilizando la clave deusuario asignada. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Sr. Andrés David Arauz GalarzaSUBSECRETARIO GENERAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL BUEN VIVIR

Anexos: - SENPLADES-SIP-2013-0568-E.pdf- ANEXO 1. cronograma valorado.pdf- PROYECTO Fortalecimiento Capacidades Institucionales.pdf- Informe de respuesta

Copia: Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS

Señorita EconomistaEvelyn Verónica Madero CalderónCoordinadora General de PlanificaciónMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Señora EconomistaMadeleine Leticia Abarca RunruilViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS

cv/dt/ln/js/dq/me/jl/ci/sv/as

2/2* Documento generado por Quipux

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTIÓN

DEL SUELO EN ECUADOR

MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

1

INDICE

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO. .................................................. 3

1.1. Nombre del proyecto. ............................................................................. 3

1.2. Entidad ejecutora. .................................................................................. 3

1.3. Cobertura y localización. ........................................................................ 3

1.4. Monto. .................................................................................................... 3

1.5. Plazo de ejecución. ................................................................................ 3

1.6. Sector y tipo del proyecto. ...................................................................... 4

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA. ................................................................. 4

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención. ................... 4

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema............................ 6

2.3. Línea base del proyecto. ........................................................................ 8

2.4. Análisis de oferta y demanda. .............................................................. 16

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo. ...................... 19

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO. ............................................................... 19

3.1. Objetivo general. .................................................................................. 19

3.2. Objetivos específicos. ........................................................................... 19

3.3. Indicadores de resultados..................................................................... 20

3.4. Matriz de marco lógico. ........................................................................ 21

2

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD. ......................................... 24

4.1. Viabilidad técnica. ................................................................................ 24

4.2. Viabilidad financiera y económica. ........................................................ 30

5. PRESUPUESTO. ..................................................................................... 34

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN. .............................................................. 36

6.1. Estructura operativa. ............................................................................ 36

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución. ............................... 37

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. .............................. 37

7.1. Monitoreo de la ejecución. .................................................................... 37

7.2. Evaluación de resultados e impactos. .................................................. 39

7.3. Actualización de línea base. ................................................................. 40

3

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Nombre del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Institucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo en Ecuador. CUP 185500000.0000.376155

1.2 Entidad Ejecutora Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) / Subsecretaría de Hábitat

y Asentamientos Humanos.

1.3 Cobertura y Localización El proyecto de inversión contempla el fortalecimiento de capacidades de los

diferentes niveles de gobierno conforme a sus competencias en ordenamiento

territorial y gestión del suelo. En este sentido, se pretende incidir sobre la

totalidad del territorio ecuatoriano.

1.4 Monto

El monto total del proyecto para el período 2013-2015 es USD 5.172.000,00 de

acuerdo al siguiente detalle.

AÑO MONTO

2013 240.000

2014 3.372.000,00

2015 1.560.000,00 TOTAL 5.172.000,00

4

1.5 Plazo de ejecución

El plazo de ejecución es de 9 trimestres, correspondientes al periodo

comprendido entre los años 2013 al 2015.

1.6 Sector y tipo de proyecto

Al ser un proyecto de fortalecimiento de capacidades institucionales con

múltiples componentes, se engloba dentro de diferentes sectores y

subsectores:

Sector Subsector

11 Desarrollo Urbano 11.8 Catastro urbano y rural

4 Desarrollo Social 4.1 Desarrollo rural

22 Multisectorial 22.1 Planificación

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del

proyecto El desarrollo humano no puede verse desligado de las capacidades

institucionales de los gobiernos locales encargados de promoverlo, la relación

entre capacidades institucionales y desarrollo humano no es directa ni

unidireccional, es posible encontrar un vínculo entre las dimensiones de salud,

educación e ingreso; y las acciones de política pública generadas por las

instituciones que aplican las normas y los recursos presupuestales obtenidos

de los impuestos de los ciudadanos. En general, la población tiene su contacto

más inmediato con el gobierno local, que provee servicios públicos, regula la

convivencia, ordena el territorio y promueve el desarrollo de las personas.

5

Por un lado se puede observar el gobierno local con mayores recursos y

personal especializado, instituciones sólidas con procesos consolidados y por

otro, al gobierno local pobre, pequeño y rural con personal de medio tiempo, sin

procesos ni organizaciones consolidadas y que depende de las transferencias

de otros niveles de gobierno para cubrir sus necesidades administrativas

básicas.

De acuerdo a estudios realizados se identificó que existe una relación positiva

entre el desarrollo de capacidades institucionales y el nivel de desarrollo

humano, así como un alto grado de capacidades institucionales puede incidir

positivamente en el desarrollo humano al abrir el camino para políticas públicas

de calidad que atiendan necesidades ciudadanas y aspiraciones sociales, un

bajo nivel de capacidades institucionales es un obstáculo para el desarrollo,

pues es un reflejo de recursos desperdiciados, políticas desviadas de sus

propósitos e incapacidad para convertir los insumos del gobierno en resultados

concretos que mejoren el bienestar de la población.

El proyecto está enfocado en el fortalecimiento de capacidades institucionales

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que obligadamente deben

realizar procesos que garanticen el ordenamiento territorial, planificación

urbana y gestión de suelo, ya que estos son la base para la realización de los

presupuestos, así como para la asignación de recursos por parte del Gobierno

Central.

La ordenación del territorio, la planificación urbana y la gestión del suelo son

disciplinas relativamente nuevas en Ecuador. Durante muchos años el territorio,

entendido como soporte de cualquier actividad humana, fue definido según las

dinámicas de los mercados de suelo especulativos propias de los sistemas

capitalistas neoliberales.La debilidad en la acción pública y el predominio de

6

intervenciones sectoriales descoordinadas, fue una constante durante muchos

años, apoyada en la falta de capacidades técnicas de las instituciones

competentes.

En la actualidad, Ecuador se encuentra en un proceso de profundos cambios

en las intervenciones públicas y organización del Estado. La incorporación de

nuevos preceptos en la Constitución de 2008 como el derecho a la ciudad y a

la vivienda, la función social y ambiental de la propiedad, así como el nuevo

paradigma del desarrollo común que representa el Buen Vivir, deben ser

desarrollados mediante políticas y regulaciones que permitan su concreción en

el territorio.

En este sentido en el Ecuador las leyes generales y políticas públicas sobre

ordenamiento territorial se encuentran contenidas en dos grandes documentos:

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) y el Plan Nacional del Buen Vivir; cada uno de los cuales contempla

aspectos relacionados con la ordenación del territorio, la planificación urbana y

la gestión del suelo

El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) es el instrumento mediante el cual se

planifica el desarrollo del país, que en estos años, tiene como fin lograr el buen

vivir. La importancia del PNBV para el ordenamiento territorial radica en que

incluye una Estrategia Territorial Nacional. Además, a lo largo del Plan se

incluyen estrategias relacionadas con el desarrollo y ordenamiento territorial, la

desconcentración y descentralización:

Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las

desigualdades, en especial salud, educación, alimentación, agua y

7

vivienda, con el objeto de propiciar la igualdad, la cohesión y la

integración social y territorial en la diversidad.

Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad,

sustentabilidad y eficiencia para mejorar la calidad de vida de la

población

Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios

públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de

género y respeto cultural.

Por su parte, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD), aprobado en el año 2010, define los diferentes

niveles de gobierno, sus responsabilidades en la gobernanza y gestión

territorial. Los gobiernos municipales son los responsables del diseño de las

políticas de uso y ocupación del suelo y de la planificación urbana. El Código

de Planificación y Finanzas Públicas, regula el ejercicio de las competencias de

planificación y programación presupuestaria públicas. Este marco normativo

estableció las pautas para la elaboración obligatoria por parte de los GAD de

sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el año 2011.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha elaborado

un proyecto de Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo que, en el momento

de redactar el presente documento, se encuentra en un proceso de revisión

técnica previa a su discusión y aprobación en la Asamblea. Dicho texto legal se

basa en los principios constitucionales del derecho al hábitat y a la vivienda, e

implementa el desarrollo del derecho a la ciudad en base a la función social y

ambiental de la propiedad (Art. 31 de la Constitución). Establece los límites y

deberes de la propiedad individual con el conjunto de la sociedad, instituye el

reparto equitativo de las cargas y beneficios, además determina la prevalencia

8

del interés general sobre el particular. Se trata de una Ley Orgánica en cuanto

que establece la tutela estatal de derechos constitucionales. Garantiza las

relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte, equipamiento y

gestión del suelo urbano; regula el Sistema Nacional de Catastro y permite la

elaboración de políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a

la vivienda [1] (Art. 375 de la Constitución).1

Esta normativa dotará a los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados

de herramientas técnicas y legales, de planificación urbana y gestión del suelo,

que permitan avanzar hacia ciudades más sostenibles, equitativas, incluyentes

y participativas.

Sin embargo, previa la aplicación de la nueva legislación y su enfoque político,

es necesario el fortalecimiento de las capacidades instituciones de los

diferentes GADs; proceso que le corresponde al MIDUVI como ente rector del

desarrollo urbano. Este fortalecimiento permitirá garantizar el efectivo ejercicio

de las competencias de ordenamiento territorial que la Constitución les

atribuye.

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

En la actualidad, en Ecuador existe una gran dispersión y heterogeneidad en

los sistemas de planificación urbana, donde cada municipio (GAD) implementa

sus herramientas técnicas, con terminología y estándares propios. Se hace

necesario por tanto la elaboración de una legislación técnica de alcance

nacional, que unifique los criterios para la gestión del territorio. Si bien por un

lado el Código Orgánico regula las disposiciones constitucionales relativas a la

1http://www.habitatyvivienda.gob.ec/ley-de-suelo-habitat-y-vivienda/

9

organización territorial y la composición político administrativa del país,

reglamenta los GAD’s, sus funciones y competencias, establece el proceso

obligatorio de descentralización, determina disposiciones aplicables al Sistema

Nacional de Competencias, es necesario una definición concreta y detallada a

nivel operativo de las competencias de ordenamiento territorial según los

diferentes niveles de planificación, la falta de esta concreción y definición en las

competencias no permite una correcta articulación institucional.

Adicionalmente, el déficit legislativo trae como consecuencia que el desarrollo

de las capacidades institucionales no sea considerado como parte destacada

de la agenda política y social de los municipios. Estas capacidades

institucionales son consideradas condiciones favorables a la gestión de los

GADs que se conforman mientras se ejecutan políticas de administración y se

dan cambios en las organizaciones gubernamentales (Savitch, 1998).

Las limitadas capacidades de recursos materiales y humanos de los municipios

“pequeños” y “medianos” originan en gran medida la heterogeneidad en los

diferentes GADs del país, esto asociado a la cultura política, la falta de

comunicación, y la asimetría en la información entre los tres niveles de

gobierno, llevó a las diferentes instituciones competentes a descuidar procesos

de implementación, seguimiento y evaluación del fortalecimiento de

capacidades institucionales.

También resulta importante resaltar que el déficit de información y sistemas de

formación específica en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión

del suelo, dificulta una de las tareas de mayor importancia que tienen en la

actualidad los GADs que es la construcción de los planes territoriales. Para el

diseño e implementación de los diferentes planes territoriales y urbanos, es

indispensable disponer de insumos actualizados y de calidad que expresen la

10

mayor cantidad de información física y social posible. En este sentido, se

sugiere la creación de un Observatorio Urbano encargado de la recopilación y

manejo de dicha información, poniéndola a disposición de las instituciones del

país.

La construcción de los planes territoriales no puede dejar de lado el tema de la

participación ciudadana en planificación urbana. El Derecho a la Ciudad,

incluido en la Constitución, contempla la participación ciudadana como una

forma para conseguir una gestión más eficiente y democrática de los núcleos

poblados. Aunque son procesos lentos, se debe socializar con la ciudadanía

los cambios legales producidos y los nuevos derechos contemplados, para

avanzar hacia una ciudadanía más consciente y comprometida con el diseño y

gestión de su propio hábitat.

Finalmente los cambios legales y el nuevo enfoque en las políticas públicas en

materia de ordenamiento territorial y gestión del suelo, deben de ir

acompañados de procesos de asistencia técnica a las diferentes instituciones.

2.3 Línea Base del Proyecto

Tanto la Constitución de la República del Ecuador, como el Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código

de Planificación y Finanzas Públicas, regulan las competencias de los

diferentes niveles de gobierno del Estado en ordenamiento territorial y gestión

del suelo. Así, se establecen 5 niveles administrativos, central, regional,

provincial, cantonal y parroquial.

11

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), asumen las

competencias territoriales del gobierno central. Sin embargo, el mayor número

de instituciones competentes corresponde a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) en sus diferentes niveles.

Cuadro No 1.Entidades del Gobierno Central con competencias en

Ordenamiento Territorial

Fuente: Organigrama Institucional del MIDUVI y SENPLADES (2013) / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y

Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Fig 1. Distribución de Gobiernos Autónomos Descentralizados del

Ecuador

Número

Matriz 1

Direcciones provinciales 24

Matriz 1

Zonas de planificación 9

Secretaría Nacional de

Planificación

Ministerio de

Desarrollo Urbano y

Vivienda

Entidades del Estado

12

Fuente: INEC - VII Censo de Población y VI de vivienda 2010 / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

El Ecuador se encuentra distribuido políticamente conforme el gráfico No 2; así

el 81,5% corresponde a los gobiernos parroquiales, el 17,4% a los gobiernos

cantonales (municipales), el 2,9% corresponde a los gobiernos provinciales, el

0,2% a los distritos metropolitanos y el 0,1% a los gobiernos de régimen

especial.

El profundo proceso de descentralización política y administrativa realizado en

Ecuador en los últimos años se traduce, no sólo en el número de instituciones

públicas, sino también en el presupuesto gestionado por los diferentes GAD.

Así, frente a los 344 millones USD del año 2000, en el año 2011 las

trasferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados ascendían a 2.446

millones USD.

Fig 2. Transferencias financieras a los GAD

2,9% 0,1%

17,4% 0,2%

81,5%

Gobiernos Autónomos Descentralizados (%)

Gobiernos Provinciales

Gobiernos de Régimen Especial

Gobiernos Cantonales (Municipalidades)

Distritos Metropolitanos

Gobiernos Parroquiales

13

Fuente: Diario El Telégrafo 29/10/2012 / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

En la figura No 2, se evidencia el incremento realizado en los últimos años a los GADs El COOTAD establecía la obligatoriedad de cada Gobierno Autónomo

Descentralizado de realizar su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

que el Gobierno de la República estableció que debería realizarse durante el

año 2011. Sin embargo, a día de hoy éste gran esfuerzo no ha concluido, y

todavía existen GAD que no han desarrollado y aprobado su PDOT

correspondiente.

344

660

761

854

1.012

1.039

1.329

1.623

1.831

1.846

2.388

2.446

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Transferencias a los GADs en millones de dólares

Millones de dólares

14

Cuadro No 2. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por Zonas

de Planificación

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI).

El cuadro No 2 muestra el número de GAD que han desarrollado sus Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, según las diferentes zonas de

planificación establecidas por SENPLADES. Así, se aprecia que a nivel

cantonal y parroquial todavía existe un gran déficit de planificación territorial.

Cuadro No 3. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por

Provincia, Cantón y Parroquia

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

El cuadro No 3 se muestra el número de Gobiernos Autónomos

Descentralizados que cuentan con un PDOT actualizado, aquellos que se

si no si no si no

Zona 1 4 0 16 5 111 16

Zona 2 2 0 13 0 54 1

Zona 3 3 0 23 1 127 11

Zona 4 2 0 21 0 52 0

Zona 5 4 0 32 3 56 4

Zona 6 3 0 25 5 95 9

Zona 7 3 0 25 3 127 1

Zona 8 0 0 3 0 4 1

Zona 9 0 0 0 0 31 0

Provincia Zona de

Planificación

Cantón Parroquia

Área Tiene PD y OT %No tiene PD y OT pero

remite un PD vigente%

No remite ningún

documento%

Provincia 21 87,5 0 0 3 12,5

Cantón 158 71,5 17 7,7 46 20,8

Parroquia 657 64,2 43 4,2 324 31,6

15

remiten a un Plan de Desarrollo vigente, y aquellos que no cuentan con ningún

tipo de documento de planificación vigente.

Fig. 3. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provinciales

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Fig. 4 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013)

87,5%

0,0%

12,5%

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provinciales

Tiene PD y OT (%)

No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)

No remite ningún documento (%)

64,2%

4,2%

31,6%

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales

Tiene PD y OT (%)

No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)

No remite ningún documento (%)

16

Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Fig. 5. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

En relación a los sistemas de información catastral, el 87% de los municipios

tienen información alfanumérica, sólo el 38% tienen información geográfica en

CAD, y apenas el 22% tiene datos en Sistemas de Información Geográfica

Fig. 6. Sistemas de información catastral en municipios

71,5%7,7%

20,8%

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales

Tiene PD y OT (%)

No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)

No remite ningún documento (%)

20

118141

177

7946

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Informaciónalfanumérica

Informacióngeográfica en

CAD

Información en(SIG)

- NO SI

17

Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011

Con respecto al grado de actualización de la información catastral, el 59% de

los municipios ha hecho alguna actualización en los últimos 6 años. En

particular 43% lo hizo entre los años 2005 y 2009, y sólo un 15,8% realizó

actualizaciones entre 2010 y 2011. Por el contrario, un 23% de los municipios

no ha actualizado su información espacial en estos últimos seis años.

Fig. 7. Actualización catastral de los municipios

Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011 En relación a los asentamientos informales, el 88% de los municipios presenta

algún grado de informalidad desde el enfoque de la tenencia del suelo.

11

37

88

32

0

20

40

60

80

100

Hasta 19992000-2004 2005-20092010-2011

Nú

me

ro d

e m

un

icip

ios

18

Fig. 8. Municipios con asentamientos informales

Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011

Al consultar sobre el ámbito urbano, el 59% de los municipios estima que el

porcentaje de predios que no tienen escrituras está ente el 0 y 25%. Ello

implicaría que la problemática de informalidad en la mayoría de municipios del

país estaría aún en niveles manejables.

Fig. 9. Porcentaje de predios urbanos sin escrituras

Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011

19

2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA

2.4.1 Demanda Población de referencia: La población de referencia del proyecto está

compuesta por el total de los trabajadores del Ecuador desagregados por

categorías de ocupación y que de acuerdo a la figura No 16 suman un total de

5.844.345; se considera esta población como referente del proyecto porque

está enfocado en fortalecer las capacidades institucionales .

Cuadro No 4. Población de Ecuador por categorías de ocupación

Fuente: INEC - VII Censo de Población y VI de vivienda 2010

Población demandante potencial: La demanda potencial constituyen los

649.258 trabajadores que representa el 11,11% del total de los trabajadores

públicos del Ecuador; esta población fue considerada porque representa al

Categoría de ocupación Número %

Empleado/a u obrero/a del

Estado, Gobierno, Municipio,

Consejo Provincial, Juntas

Parroquiales

649.258 11,11

Empleado/a u obrero/a

privado1.923.009 32,9

Jornalero/a o peón 758.662 12,98

Patrono/a 179.66 3,07

Socio/a 65.254 1,12

Cuenta propia 1.655.919 28,33

Trabajador/a no remunerado 90.786 1,55

Empleado/a doméstico/a 227.007 3,88

Se ignora 294.79 5,04

Total 5.844.345 100.00

20

grupo ocupacional del Ecuador en el que va influir este proyecto, esta

demanda es la que requiere el servicio pero que no es la que se beneficiará de

manera directa.

Población demandante efectiva:

Para la determinación de la demanda efectiva, se ha considerado el número de

funcionarios a ser capacitados por cada una de las instituciones que tengan

competencias en materia de ordenamiento territorial y gestión del suelo y que

se beneficiarán de la ejecución del proyecto. A continuación se detalla el

cálculo de la demanda efectiva:

Cuadro No 5: Demanda efectiva

Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Como se observa en el cuadro se tendría un total de 246 instituciones a nivel

nacional que mantienen competencias materia de ordenamiento territorial y

gestión del suelo; para estimar el total de personas a ser capacitadas, se

consideró a dos funcionarios por cada una de las instituciones; excepto el

MIDUVI el cual tendrá una representatividad de 76 funcionarios, que recibirán

la capacitación directamente, dando como resultado un total de 566

funcionarios públicos. Cada uno de estos funcionarios replicará a 5

funcionarios, por lo que la demanda efectiva asciende a 3.396 funcionarios

públicos.

Instituciones Número de Instituciones Nro. de funcionarios capacitados

directamente

Nro. Total de funcionarios

beneficiados

Gobiernos Provinciales 24 48 288

Gobiernos Municipales 221 442 2.652

MIDUVI 1 76 456

TOTAL 246 566 3.396

21

2.4.2 Oferta

Una vez identificada la población demandante, así como los servicios que

presentan un déficit que debe ser corregido, se determina que la oferta actual

es 0 dado que el Ministerio de Desarrollo Urbano es la única entidad que

actualmente ofertará esta capacitación.

2.4.3 Estimación de la Demanda Insatisfecha

Al tratarse de una oferta nula, la demanda insatisfecha es igual a la demanda

efectiva, es decir, 3396 trabajadores públicos. Esta demanda se mantiene

constante durante el período de ejecución del proyecto.

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo

La población objetivo, es decir, aquella que recibirá los beneficios de la

intervención de una forma directa, será equivalente a la demandante

insatisfecha. Por tanto, se tendrá una población objetivo de 3396 trabajadores

públicos.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo general

22

Fortalecer las capacidades institucionales en ordenamiento territorial,

planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador.

3.2. Objetivos específicos

Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la

correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y

la gestión del suelo a nivel nacional.

Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de

herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión

del suelo.

Desarrollar plataformas y procesos de asistencia técnica a los GAD para

el mejoramiento del hábitat de la población.

Socializar con la ciudadanía las políticas e intervenciones

implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos

Humanos.

3.3. Indicadores de resultados

A diciembre de 2014, 1 Reglamento de Aplicación de la Ley de Uso y Gestión del Suelo ha sido desarrollado

A diciembre de 2014, 1 Ley Reformatoria de la Ley de Inquilinato ha sido desarrollada

A diciembre de 2014, la Norma Ecuatoriana de la Construcción ha sido actualizada, completada y sistematizada

A diciembre de 2015, 566 trabajadores públicos han sido capacitados en 3 talleres a nivel nacional

A diciembre de 2015, 100 trabajadores públicos han sido capacitados mediante cursos a nivel nacional.

A diciembre de 2015, 4 guías y manuales técnicos de ordenamiento territorial han sido elaborados, publicados y difundidos entre las instituciones del Estado

A diciembre de 2015, 2 técnicos del MIDUVI han sido capacitados para la conceptualización de un Observatorio Urbano

23

A diciembre de 2015, una plataforma online de apoyo técnico y legal en ordenamiento territorial se encuentra funcionando

A julio del 2015 está funcionando el Geoportal Catastral Nacional Institucional

A diciembre de 2015, se han realizado 6 estudios técnicos y levantamientos de información

A diciembre de 2015, se han realizado 6 planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos

A diciembre de 2015, se han publicado, difundido y socializado 3 documentos legales nuevos (se repite con el de arriba)

24

3.4. Matriz de marco lógico

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Fin: Contribuir al mejoramiento del sistema territorial ecuatoriano para la consecución de los objetivos del Buen Vivir.

A diciembre del 2015 se ha contribuido al fortalecimiento del sistema territorial ecuatoriano para la consecución de los objetivos del Buen Vivir.

Informes de gestión anual del MIDUVI Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Convenios de colaboración interinstitucional

Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población

Propósito: Fortalecer las capacidades institucionales en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador.

A diciembre de 2015 se ha fortalecido las capacidades institucionales en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo mediante la generación de 3 documentos legislativos nuevos y la capacitación de 566 trabajadores públicos

Informes de gestión anual del MIDUVI Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Convenios de colaboración interinstitucional

Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población

COMPONENTES

1.- Elaborar la normativa y A diciembre de Informes y

25

los documentos técnicos necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.

2014, 1Reglamento de Aplicación de la Ley de Uso y Gestión del Suelo ha sido desarrollado A diciembre de 2014, 1 Ley Reformatoria de la Ley de Inquilinato ha sido desarrollada A diciembre de 2014, la Norma Ecuatoriana de la Construcción ha sido actualizada, completada y sistematizada

contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI Convenios de colaboración interinstitucional

Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población

2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo.

A diciembre de 2015, 566 trabajadores públicos han sido capacitados en 3 talleres a nivel nacional A diciembre de 2015, 100 trabajadores públicos han sido capacitados mediante cursos a nivel nacional A diciembre de 2015, 4 guías y manuales técnicos de ordenamiento

Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI

Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población

26

territorial han sido elaborados, publicados y difundidos entre las instituciones nacionales A diciembre de 2015, 2 técnicos del MIDUVI han sido capacitados para la conceptualización de un Observatorio Urbano

Convenios de colaboración interinstitucional

3.- Desarrollar plataformas y procesos de asistencia técnica a los GAD para el mejoramiento del hábitat de la población.

A diciembre de 2015, se han realizado 6 estudios técnicos y levantamientos de información A diciembre de 2015, se han realizado 6 planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos A julio de 2015 está funcionando la plataforma de catastros nacionales A diciembre de 2015, una plataforma online de apoyo técnico y

Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI Convenios de colaboración interinstitucional

Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población

Existen acuerdos interinstitucionales con los GAD para la entrega de información

27

legal en ordenamiento territorial se encuentra funcionando

Documentos en archivo del proyecto: fiscalización, seguimiento y evaluación Acta de entrega de la plataforma, y registro de los GAD que entregan información

4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.

A diciembre de 2015, se han publicado, difundido y socializado 3 documentos legales nuevos A diciembre de 2015 se han realizado 20 asambleas del Consejo Ciudadano Sectorial de Hábitat, Asentamientos Humanos y Vivienda

Memorias y listas de asistentes de las asambleas de los Consejos Ciudadanos Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI

28

ACTIVIDADES:

1.- Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.

1.1.

Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo

75.000,00

Solicitudes del requirente de asignación presupuestaria. Entrega de los documentos finalizados y validados Certificaciones presupuestarias. Informes de ejecución presupuestaria

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

1.2. Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato

25.000,00

1.3.

Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos técnicos y jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción

85.000,00

SUBTOTAL185.000,00

2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo.

2.1.

Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional

750.000,00

Solicitudes del requirente de asignación presupuestaria. Listado de asistentes a los talleres Entrega del sistema finalizado y validado. Certificaciones presupuestarias.

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

2.2. Publicación de guías y manuales técnicos

126.000,00

2.3.

Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio Urbano

28.000,00

2.4.

Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los documentos técnicos

88.000,00

29

y legales elaborados. Informes de ejecución presupuestaria

SUBTOTAL 992.000,00

3.- Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD para el mejoramiento del hábitat de la población.

3.1.

Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos presidenciales y otros requerimientos

300.000,00

Solicitudes del requirente de asignación

presupuestaria.

Entrega de los documentos finalizados y

validados

Certificaciones presupuestarias.

Informes de ejecución

presupuestaria

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

3.2.

Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros requerimientos

500.000,00

3.3.

Diseño e implementación del portal de catastros nacionales

3.000.000,00

Entrega del portal finalizado y validado.

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

SUBTOTAL 3.800.000,00

4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.

4.1.

Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y política sectorial generada.

108.000,00

Entrega de los

documentos finalizados y

validados

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

30

Certificaciones

presupuestarias.

Informes de ejecución presupuestaria

4.2.

Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al hábitat y asentamientos humanos

87.000,00

Certificaciones presupuestarias.

Informes de ejecución presupuestaria

Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto

SUBTOTAL 195.000,00

TOTAL INVERSIÓN 5.172.000,00

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1. Viabilidad técnica Componente 1.- Elaborar la normativa y los documentos técnicos

necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la

planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.

Para la elaboración de los diferentes documentos legales necesarios en el

proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales, se realizará un

trabajo conjunto entre el personal interno de la Subsecretaría de Hábitat y

Asentamientos Humanos, y consultores externos de reconocido prestigio

profesional.

31

Actividad 1.1. Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación

de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo

El proyecto de Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo identifica las

diferentes herramientas y procedimientos para la efectiva planificación y

gestión del suelo por parte de los GAD. Sin embargo, se hace necesaria la

elaboración de un Reglamento de Aplicación que “aterrice” lo establecido en

dicha ley, permitiendo su correcta interpretación por parte de todos los actores

públicos y privados implicados en los procesos de uso y gestión del suelo.

El MIDUVI realizará la contratación de un equipo de consultores, de reconocida

trayectoria profesional, que apoye al personal interno de la Subsecretaría de

Hábitat y Asentamientos Humanos en el diseño y redacción del reglamento.

Actividad 1.2. Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato

La elaboración del documento reformatorio a la Ley de Inquilinato se encuentra

en una fase de diagnóstico en estos momentos. Posteriormente, y para la fase

de diseño, el MIDUVI contratará los servicios de un consultor externo, lo que

permitirá al equipo interno de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos

Humanos concluir la redacción de la citada ley.

Actividad 1.3. Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos

técnicos y jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción

La Norma Ecuatoriana de la Construcción está siendo desarrollada por la

Cámara de la Construcción bajo el encargo realizado por el MIDUVI. En este

32

sentido, los 16 primeros capítulos se encuentran finalizados, quedando por

entregar el documento correspondiente a la Eficiencia Energética. Por otro lado

es necesario elaborar los reglamentos para las instalaciones de gas por tubería

y el soterramiento de redes de electricidad y telecomunicaciones.

En el caso de las NEC, es necesaria la contratación de una consultoría para su

revisión y actualización técnica y legal. Para los restantes reglamentos, se

contratará mediante consultoría los servicios de un equipo de ingenieros

especialistas en el campo de las instalaciones.

Componente 2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el

uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y

gestión del suelo.

La aprobación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión de Suelo estará a

disposición de todos los actores públicos y privados involucrados una serie de

herramientas técnicas para el planeamiento y gestión del suelo. En este

sentido, es necesario abrir un proceso de capacitación a nivel nacional sobre el

nuevo texto legislativo, que permita la efectiva aplicación de su contenido.

2.1. Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional

Esta actividad contempla, por un lado, la organización de talleres que permitan

la socialización de los contenidos de la ley entre todos los actores implicados.

Estos talleres, supondrán adicionalmente la oportunidad de recibir las críticas y

comentarios sobre la aplicabilidad del texto legislativo, permitiendo la constante

mejora del proceso de implementación.

Por otro lado, se prevé la realización de cursos especializados en la aplicación

de las herramientas de planificación y gestión del suelo contemplado en la ley.

33

Para ello, mediante alianzas estratégicas institucionales, se contará con

profesores especialistas que impartan las materias según las diferentes

categorías urbanas de los GAD y demás instituciones a capacitar, permitiendo

un proceso de aprendizaje personalizado a la realidad de cada territorio.

2.2 Publicación de guías y manuales técnicos

La publicación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, así como del

Reglamento de Aplicación, deben ir acompañadas de otras publicaciones

adaptadas a las diferentes realidades territoriales de los GAD ecuatorianos, así

como a sus diferentes capacidades técnicas. Para ello, el personal interno de la

Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, conjuntamente con

técnicos externos, redactarán un conjunto de publicaciones de carácter

didáctico que permitan la correcta interpretación de la nueva legislación, así

como ejemplos de aplicación de las diferentes herramientas contempladas en

ella.

Dichas publicaciones serán facilitadas a todos los actores públicos implicados

en el planeamiento y la gestión del suelo de Ecuador, así como a universidades

y colegios profesionales.

2.3. Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio Urbano

Para la adecuada aplicación de las herramientas de planificación y gestión del

suelo contempladas en la legislación desarrollada, se hace necesario contar

con información adecuada de la realidad del territorio rural y urbano

ecuatoriano. En este sentido, se considera prioritaria la creación de un

Observatorio Urbano, es decir, una institución con carácter eminentemente

técnico encargada del diseño de indicadores y del levantamiento y

34

procesamiento de la información necesaria para el ordenamiento y la

planificación de nuestros núcleos poblados.

Para ello, dos técnicos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos

Humanos realizarán visitas a diferentes ciudades latinoamericanas mediante un

programa de intercambio de experiencias, para obtener los insumos necesarios

para la puesta en funcionamiento de un Observatorio Urbano en Ecuador. En

este sentido, se establecerán alianzas estratégicas con diferentes instituciones

internacionales.

2.4. Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los

documentos técnicos y legales elaborados.

La aplicación progresiva de las diferentes herramientas contempladas en la Ley

Orgánica de Uso y Gestión del Suelo por parte de los técnicos de los GAD,

necesita de un proceso de acompañamiento técnico que resuelva las dudas

que vayan surgiendo. En este sentido, se pondrá en funcionamiento una

plataforma online que permita la comunicación entre los diferentes GAD y los

técnicos de la Subsecretaría de Hábitat para la resolución de los problemas y

las dudas que se identifiquen. Para ello, se contratará una consultoría que

realice la programación y el desarrollo del software de la plataforma.

Posteriormente dos técnicos internos de la Subsecretaría, un abogado y un

arquitecto especialistas, se encargarán de prestar el servicio de asistencia

técnica y legal online.

35

Componente 3.- Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD

para el mejoramiento del hábitat de la población

El déficit de capacidades técnicas de muchos municipios, está llevando al

gobierno central a intervenir, de forma concertada con los GAD, en el diseño y

desarrollo de diferentes planes y proyectos de arquitectura y urbanismo. Para

ello, se establecen dos fases principales: levantamiento de información, y

diseño y formulación de proyectos.

3.1. Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y

formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos presidenciales

y otros requerimientos

La escasez de información territorial y social obliga a realizar un levantamiento

para el adecuado diseño de los diferentes planes y proyectos priorizados. El

MIDUVI contratará las consultorías oportunas mediante la elaboración de los

Términos de Referencia oportunos, y su incorporación al portal de compras

públicas.

3.2. Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y

arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros compromisos

Luego de un proceso de priorización de las diferentes intervenciones, basado

en un análisis que contemple las múltiples dimensiones del territorio, los

técnicos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos realizarán

un Plan Masa que establezca los lineamientos básicos de cada intervención.

Sobre ello, se redactarán los Términos de Referencia para su incorporación al

36

Portal de Compras Públicas y proceder a la contratación de lasconsultorías que

desarrollen los diferentes proyectos.

3.3. Plataforma Nacional de Catastros

Como parte del apoyo técnico que se plantea para los GAD, y dentro del marco

rector de la Institución, se diseñará e implementará una plataforma digital que

reúna la información catastral a nivel nacional, que sirva como herramienta

para la mejor planificación territorial. La elaboración de esta herramienta se

apoyará en consultorías que, en primera instancia, dimensionen la necesidad

institucional de equipos y tecnología, y después creen la plataforma integrada

de catastros nacionales como producto final.

Componente 4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones

implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos

Humanos.

Las diferentes actuaciones de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos

Humanos encaminadas al fortalecimiento de capacidades institucionales,

principalmente de los GAD, deben ser socializadas con los diferentes actores

públicos y privados involucrados.

4.1. Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y

política sectorial generada.

La aprobación del Proyecto de Ley de Uso y Gestión del Suelo abrirá

necesariamente un proceso de socialización, para su conocimiento por parte de

las instituciones responsables, así como por la ciudadanía en general. Para

37

ello, se procederá a facilitar los ejemplares impresos de la ley que sean

necesarios. Adicionalmente se realizarán talleres de socialización con los

diferentes actores implicados.

4.2. Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al

hábitat y asentamientos humanos

La organización de diferentes espacios de participación, entre los que destaca

los Consejos Ciudadanos, supone un eje fundamental para la rendición de

cuentas institucional del MIDUVI, así como para la apropiación de las políticas

implementadas por parte de la ciudadanía. Para ello, se organizarán 10 talleres

anuales donde se procederá a explicar las actuaciones realizadas, abriéndose

un proceso de retroalimentación con diferentes organizaciones de la sociedad

civil que permita la continua mejora de los procesos instaurados.

4.2 Viabilidad Financiera y/o Económica 4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos

de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se

realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la inversión

requerida para llevar adelante el proyecto y la estimación de beneficios.

3.4.1. Identificación y valoración de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

Los beneficios que se generarían al capacitar en ordenamiento territorial sin

tener que contratar personal extra en este tema, con un sueldo de servidor

público de apoyo 1 con un sueldo de USD 585, mientras dure el proyecto; se

38

tomara en cuenta para este cálculo los beneficiarios directos en este casos los

566 que serán capacitados.

CALCULO DE BENEFICIOS

AÑO Número de empleados capacitados Costo (sueldo) por

persona para contratación de técnicos en catastros.

TOTAL AHORRO

2014 566 3.973.320,00 3.723.320,00

2015 566 3.973.320,00 3.473.320,00

TOTAL 7.946.640,00 7.196.640,00

3.4.2. Flujos Financieros y/o Económicos

3.4.3. Indicadores Financieros y/o Económicos

4.3 Análisis de Sostenibilidad

Año 2013 Año 2014 Año 2015

0 1 2

Ingresos

Beneficios valorados (GENERACION DE EMPLEO) 3.723.320,00 3.473.320

Total beneficios 3.723.320 3.473.320

Costos/ Egresos

Inversión Inicial 240.000,00 3.372.000,00 1.560.000,00

Total costos 240.000 3.372.000 1.560.000

Flujo neto de caja -240.000 351.320 1.913.320

Tiempo

INDICADORES ECONOMICOS

TASA DE DESCUENTO 12,00%

VAN = $ 1.427.647,82

TIR = 264,87%

39

4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos

El proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales contemplado en

este proyecto, se centra principalmente en la capacitación técnica en materia

de planificación urbana y gestión del suelo. En este sentido, la mitigación de

riesgos y el uso racional de los recursos naturales, representan dos de los ejes

fundamentales de las diferentes actuaciones planificadas. Tanto la legislación

generada, como las capacitaciones implementadas, tienen como fin último la

promoción de un hábitat más saludable y sostenible, donde se garanticen los

derechos de la naturaleza. En este sentido, se considera que el proyecto se

engloba dentro de la Categoría 1:“Proyectos beneficiosos que producirán una

evidente mejora al medio ambiente, por lo que no requieren un estudio de

impacto ambiental”.

En relación a la formulación de los diferentes proyectos de obras, se exigirá

que cuenten con el pertinente estudio de impacto ambiental y con las medidas

de mitigación necesarias, según la legislación vigente. Adicionalmente, se

exigirán los pertinentes informes sobre amenazas y vulnerabilidades que

garanticen una correcta gestión de los riesgos naturales y antrópicos.

4.3.2 Sostenibilidad social

El ordenamiento territorial, la planificación urbana o la gestión del suelo son

materias que pretenden conseguir la distribución de los recursos disponibles

según parámetros de equidad y sostenibilidad social. La aplicación de las

herramientas técnicas contempladas en la legislación generada, pondrá a

disposición de las diferentes instituciones públicas la capacidad de actuar para

garantizar el interés general. Tanto la participación ciudadana como el enfoque

de género, son elementos transversales a cualquier intervención territorial, lo

40

que garantiza la atención prioritaria a los grupos sociales más desfavorecidos y

la gestión democrática de los recursos disponibles.

5.- PRESUPUESTO

COMPONENTE ACTIVIDAD CRÉDITOCOOPERA

CIONCREDITO FISCALES

AUTOGEST

IONA. COMUNIDAD

50.000,00

25.000,00

Elaboración de la Ley

Reformatoria a la Ley de

Inquilinato

25.000,00

60.000,00

25.000,00

750.000,00

60.000,00

16.000,00

50.000,00

8.000,00

20.000,00

12.000,00

76.000,00

Levantamiento de información

física y social necesaria para el

diseño y formulación de los

planes y proyectos priorizados,

compromisos presidenciales y

otros requerimientos

300.000,00

Diseño y formulación de los

planes y proyectos urbanísticos

y arquitectónicos priorizados,

compromisos presidenciales y

otros compromisos

500.000,00

10.000,00

1.200.000,00

22.000,00

1.500.000,00

268.000,00

Publicación, difusión y

socialización de los contenidos

de la legislación y política

sectorial generada.

108.000,00

Organización de espacios de

participación ciudadana

relacionados al hábitat y

asentamientos humanos

87.000,00

0 0 0 5.172.000,00 0 0 0

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

COMPONENTES Y RUBROS EXTERNAS INTERNAS

TOTAL

Socializar con la ciudadanía las

políticas y actuaciones

implementadas por la

Subsecretaría de Hábitat y

Asentamientos Humanos

TOTALES

Elaborar la normativa y los

documentos técnicos necesarios

para la correcta regulación del

ordenamiento territorial, la

planificación urbana y la gestión

del suelo a nivel nacional

Diseño, redacción y

actualización del Reglamento de

Elaboración, actualización y

sistematización de los

contenidos técnicos y jurídicos

relativos a la Norma Ecuatoriana

de la Construcción

Capacitar a profesionales de

instituciones públicas en el uso de

herramientas de ordenamiento

territorial, planificación urbana y

gestión del suelo

Realización de talleres y cursos

de capacitación a nivel nacional

Publicación de guías y manuales

técnicos

Capacitación técnica para la

conceptualización de un

Generación de un sistema

online para el apoyo en la

Desarrollar procesos de asistencia

técnica a los GAD para el

mejoramiento del hábitat de la

población

Diseño, desarrollo e

implementación del Sistema

Integrado de información

catastral Urbano - Rural

41

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 6.1. Estructura operativa Las diferentes actividades del proyecto de inversión se integran en la estructura

operativa propia de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, por

lo que no será necesario redactar ningún reglamento operativo adicional.

Para el diseño, redacción y actualización de los diferentes textos legales, se

realizará un trabajo conjunto entre los técnicos de la Subsecretaría de Hábitat

y Asentamientos Humanos y los consultores externos. Se establecerá un

programa de talleres que permita la depuración reiterativa del texto definitivo

hasta su aprobación política definitiva.

Las diferentes actividades correspondientes al proceso de capacitación serán

realizadas por trabajadores propios del MIDUVI conjuntamente con consultores

externos, a excepción de los cursos técnicos que serán impartidos

directamente por el IAEN mediante la firma de un convenio.

En relación al diseño de los diferentes planes y proyectos arquitectónicos, los

técnicos de la subsecretaría realizarán un primer estudio o plan masa, sobre el

cual se determinarán las actuaciones posteriores mediante la contratación de

consultorías especializadas.

Los procedimientos para la contratación y seguimiento de las diferentes

consultorías y elaboración de plataformas digitales con las que se desarrollará

el proyecto se ceñirán a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional

42

de Contratación Pública, así como en lo establecido en el régimen interno del

MIDUVI.

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Aunque el MIDUVI ejecutará e implementará directamente la mayor parte de

las actividades, se suscribirán diferentes acuerdos institucionales que permitan

establecer obligaciones y compromisos de las partes, definiendo un marco

sobre el cual trabajar. Los acuerdos se concretarán sobre la figura del convenio

interinstitucional, que define acciones de colaboración como asistencia técnica

o capacitación.

En el caso de la asistencia técnica, se firmarán diferentes convenios con los

GAD beneficiados, donde se defina de forma exacta el alcance del acuerdo, los

productos esperados y la entrega de información necesaria. Adicionalmente,

para la realización de los diferentes cursos de capacitación, el MIDUVI

suscribirá un convenio con el IAEN en el que se realice una transferencia de

recursos financieros. Previamente, se habrá definido de forma conjunta los

contenidos de las diferentes materias a impartir, así como el profesorado

idóneo.

43

44

6.3 Cronograma de Valorado 2013

COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM MONTO PROYECTO jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13

MONTO A

PROGRAMARSE

2013

MONTO A

PROGRAMARSE

2014

MONTO A

PROGRAMARSE

2015

Consultoría urbanismo 50.000,00 - 50.000,00

Consultoría legal 25.000,00 - 25.000,00

Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de

InquilinatoConsultoría legal 25.000,00 25.000,00 25.000,00

Consultoría revisión y actualización NEC 60.000,00 10.000,00 10.000,00 25.000,00 25.000,00

Consultoría ingenierías e instalaciones 25.000,00 10.000,00 10.000,00 15.000,00

50.000,00

-

Elaboración y redacción de los documentos 60.000,00 - 30.000,00 30.000,00

Diseño y diagramación de los documentos 16.000,00 - 8.000,00 8.000,00

Impresión y difusión de los documentos 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00

Capacitación técnica en el extranjero 8.000,00 - 4.000,00 4.000,00

Consultor internacional 20.000,00 - 10.000,00 10.000,00

Programación, desarrollo y mantenimiento del

software de la plataforma 12.000,00 - 10.000,00 2.000,00

Personal técnico responsable del manejo de la

plataforma 76.000,00 - 38.000,00 38.000,00

Levantamiento de información física y social

necesaria para el diseño y formulación de los

planes y proyectos priorizados, compromisos

presidenciales y otros requerimientos

Consultorías técnicas 300.000,00 30.000,00 30.000,00 60.000,00 120.000,00 120.000,00

Diseño y formulación de los planes y proyectos

urbanísticos y arquitectónicos priorizados,

compromisos presidenciales y otros compromisos

Consultorías técnicas 500.000,00 30.000,00 30.000,00 60.000,00 220.000,00 220.000,00

Análisis y gestión jurídico - administrativa - - -

Consultoría para el análisis y definición de

características de hardware, sotfware y

comunicaciones

10.000,00 - 10.000,00

Adquisición de hardware, software y equipos

de comunicación 1.200.000,00 - 1.200.000,00

Consultoría para la elaboración de TDRs para

definición del alcance y características del

Geoportal Catastral Nacional Institucional

22.000,00 - 22.000,00

Consultoría para el desarrollo del Geoportal

Catastral Nacional Institucional 1.500.000,00 - 1.125.000,00 375.000,00

Socialización, recopilación e integración de la

información castastral en el Geoportal Catastral

Nacional Institucional

268.000,00 - - 268.000,00

Publicación, difusión y socialización de los

contenidos de la legislación y política sectorial

generada.

Publicación, difusión y socialización del texto

legislativo 108.000,00 8.000,00 8.000,00 50.000,00 50.000,00

Organización de espacios de participación

ciudadana relacionados al hábitat y

asentamientos humanos

Gastos logísticos 87.000,00 17.000,00 17.000,00 35.000,00 35.000,00

TOTAL INVERSION 5.172.000,00 240.000,00 3.372.000,00 1.560.000,00

350.000,00 350.000,00 50.000,00

Socializar con la

ciudadanía las políticas y

actuaciones

implementadas por la

Subsecretaría de Hábitat

y Asentamientos

Humanos

Realización de talleres y cursos de capacitación a

nivel nacional

Publicación de guías y manuales técnicos

Capacitación técnica para la conceptualización de

un Observatorio Urbano

Generación de un sistema online para el apoyo en

la aplicación de los documentos técnicos y legales

elaborados.

Capacitar a profesionales

de instituciones públicas

en el uso de

herramientas de

ordenamiento territorial,

planificación urbana y

gestión del suelo

Diseño, desarrollo e implementación del Sistema

Integrado de información catastral Urbano - Rural

Desarrollar procesos de

asistencia técnica a los

GAD para el

mejoramiento del

hábitat de la población

PROGRAMACION DE INVERSION 2013 / 2015 - PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Elaborar la normativa y

los documentos técnicos

necesarios para la

correcta regulación del

ordenamiento territorial,

la planificación urbana y

la gestión del suelo a

nivel nacional

Diseño, redacción y actualización del Reglamento

de Aplicación de la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo

Elaboración, actualización y sistematización de los

contenidos técnicos y jurídicos relativos a la

Norma Ecuatoriana de la Construcción

Cursos de capacitación técnica y legal 750.000,00

45

Cronograma 2014

COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM MONTO PROYECTO

MONTO A

PROGRAMARSE

2013

ENERO (2014) FEBRERO (2014) MARZO (2014) ABRIL (2014) MAYO (2014) JUNIO (2014) JULIO (2014) AGOSTO (2014) SEPTIEMBRE (2014) OCTUBRE (2014) NOVIEMBRE (2014) DICIEMBRE (2014)

MONTO A

PROGRAMARSE

2014

MONTO A

PROGRAMARSE

2015

Consultoría urbanismo 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00 50.000,00

Consultoría legal 25.000,00 - 25.000,00 25.000,00

Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de

InquilinatoConsultoría legal 25.000,00 25.000,00

Consultoría revisión y actualización NEC 60.000,00 10.000,00 15.000,00 10.000,00 25.000,00 25.000,00

Consultoría ingenierías e instalaciones 25.000,00 10.000,00 15.000,00 15.000,00

50.000,00

-

Elaboración y redacción de los documentos 60.000,00 - 30.000,00 30.000,00 30.000,00

Diseño y diagramación de los documentos 16.000,00 - 8.000,00 8.000,00 8.000,00

Impresión y difusión de los documentos 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00 25.000,00

Capacitación técnica en el extranjero 8.000,00 - 4.000,00 4.000,00 4.000,00

Consultor internacional 20.000,00 - 10.000,00 10.000,00 10.000,00

Programación, desarrollo y mantenimiento del

software de la plataforma 12.000,00 - 10.000,00 10.000,00 2.000,00

Personal técnico responsable del manejo de la

plataforma 76.000,00 - 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 38.000,00 38.000,00

Levantamiento de información física y social

necesaria para el diseño y formulación de los

planes y proyectos priorizados, compromisos

presidenciales y otros requerimientos

Consultorías técnicas 300.000,00 60.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 120.000,00 120.000,00

Diseño y formulación de los planes y proyectos

urbanísticos y arquitectónicos priorizados,

compromisos presidenciales y otros compromisos

Consultorías técnicas 500.000,00 60.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 45.000,00 220.000,00 220.000,00

Análisis y gestión jurídico - administrativa - -

Consultoría para el análisis y definición de

características de hardware, sotfware y

comunicaciones

10.000,00 - 10.000,00 10.000,00

Adquisición de hardware, software y equipos

de comunicación 1.200.000,00 - 600.000,00 300.000,00 300.000,00 1.200.000,00

Consultoría para la elaboración de TDRs para

definición del alcance y características del

Geoportal Catastral Nacional Institucional

22.000,00 - 22.000,00 22.000,00

Consultoría para el desarrollo del Geoportal

Catastral Nacional Institucional 1.500.000,00 - 750.000,00 375.000,00 1.125.000,00 375.000,00

Socialización, recopilación e integración de la

información castastral en el Geoportal Catastral

Nacional Institucional

268.000,00 - - 268.000,00

Publicación, difusión y socialización de los

contenidos de la legislación y política sectorial

generada.

Publicación, difusión y socialización del texto

legislativo 108.000,00 8.000,00 25.000,00 25.000,00 50.000,00 50.000,00

Organización de espacios de participación

ciudadana relacionados al hábitat y

asentamientos humanos

Gastos logísticos 87.000,00 17.000,00 17.000,00 18.000,00 35.000,00 35.000,00

TOTAL INVERSION 5.172.000,00 240.000,00 - 75.000,00 288.800,00 69.800,00 636.800,00 415.800,00 363.800,00 788.800,00 33.800,00 216.800,00 403.800,00 78.800,00 3.372.000,00 1.560.000,00

200.000,00 350.000,00 350.000,00 150.000,00

Socializar con la

ciudadanía las políticas y

actuaciones

implementadas por la

Subsecretaría de Hábitat

y Asentamientos

Humanos

Realización de talleres y cursos de capacitación a

nivel nacional

Publicación de guías y manuales técnicos

Capacitación técnica para la conceptualización de

un Observatorio Urbano

Generación de un sistema online para el apoyo en

la aplicación de los documentos técnicos y legales

elaborados.

Capacitar a profesionales

de instituciones públicas

en el uso de

herramientas de

ordenamiento territorial,

planificación urbana y

gestión del suelo

Diseño, desarrollo e implementación del Sistema

Integrado de información catastral Urbano - Rural

Desarrollar procesos de

asistencia técnica a los

GAD para el

mejoramiento del

hábitat de la población

PROGRAMACION DE INVERSION 2013 / 2015 - PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Elaborar la normativa y

los documentos técnicos

necesarios para la

correcta regulación del

ordenamiento territorial,

la planificación urbana y

la gestión del suelo a

nivel nacional

Diseño, redacción y actualización del Reglamento

de Aplicación de la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo

Elaboración, actualización y sistematización de los

contenidos técnicos y jurídicos relativos a la

Norma Ecuatoriana de la Construcción

Cursos de capacitación técnica y legal 750.000,00

46

6.4 Origen de los insumos

7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1 Monitoreo de la ejecución El monitoreo del proyecto será realizado internamente por la el departamento

de seguimiento de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, que

recibirá los informes técnicos y administrativos pertinentes por parte de los

ORIGEN DE LOS

INSUMOS (USD )%

Componente 1 Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la

correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y

la gestión del suelo a nivel nacional

185.000,00 100% 185.000,00

Actividad 1.1 Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación de la

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo 75.000,00 100% 75.000,00

Actividad 1.2 Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato 25.000,00 100% 25.000,00

Actividad 1.3 Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos técnicos y

jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción 85.000,00 100% 85.000,00

Componente 2 Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de

herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión

del suelo

992.000,00 100% 992.000,00

Actividad 2.1 Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional 750.000,00 100% 750.000,00

Actividad 2.2 Publicación de guías y manuales técnicos 126.000,00 100% 126.000,00

Actividad 2.3 Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio

Urbano 28.000,00 100% 28.000,00

Actividad 2.4 Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los

documentos técnicos y legales elaborados. 88.000,00 100% 88.000,00

Componente 3 Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD para el

mejoramiento del hábitat de la población 3.800.000,00 100% 3.800.000,00

Actividad 3.1 Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y

formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos

presidenciales y otros requerimientos

300.000,00 100% 300.000,00

Actividad 3.2 Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y

arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros

compromisos

500.000,00 100% 500.000,00

Actividad 3.3 Diseño, desarrollo e implementación del Sistema Integrado de

información catastral Urbano - Rural 3.000.000,00 100% 3.000.000,00

Componente 4 Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas

por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos 195.000,00 100% 195.000,00

Actividad 4.1 Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y

política sectorial generada. 108.000,00 100% 108.000,00

Actividad 4.2 Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al

hábitat y asentamientos humanos 87.000,00 100% 87.000,00

5.172.000,00 5.172.000,00

Nacional

TOTAL

TIPO DE BIENCOMPONENTE TOTAL

47

agentes responsables de cada actividad. Se tomarán en cuenta los indicadores

y medios de verificación expuestos en la matriz de marco lógico del proyecto.

Los responsables se reunirán con el Subsecretario de forma semanal,

poniendo a su disposición los informes pertinentes. El monitoreo contemplará

las siguientes fases operativas:

a) Organización y arranque del proyecto:

Comprobación de los objetivos del proyecto, determinando su

pertinencia y alineación a los planes de orden superior.

Actualización de la línea base y verificación de los indicadores

establecidos para cada actividad.

Determinación de la idoneidad del proceso de contratación de

las diferentes actividades, a lo establecido en los objetivos del

proyecto.

Redacción de informe inicial que permita dar comienzo al

sistema de seguimiento de cada una de las intervenciones.

b) Monitoreo y ejecución del proyecto

Cumplimiento del cronograma según los plazos establecidos.

Control de gastos en función del presupuesto aprobado.

Determinación de la calidad de las intervenciones según lo

establecido en el proyecto.

Recopilación de la información necesaria para la evaluación

final, en función de los indicadores definidos.

48

Identificación de causas y responsables de posibles

desviaciones que se produzcan en la implementación del

proyecto, con respecto a lo programado.

Realización de un informe técnico que resuma los avances y

desviaciones del proyecto con respecto a lo programado. Este

informe será entregado al Subsecretario de Hábitat y

Asentamientos Humanos, que adoptará las medidas

oportunas al respecto.

7.2 Evaluación de resultados e impactos Es conveniente realizar evaluaciones intermedias y una ex post de resultados,

con la finalidad de medir los alcances del proyecto hasta el nivel del propósito,

y comparar con lo planificado en el diseño. Un vez finalizada la implementación

de las actividades, se realizará el proceso de evaluación según la información

recopilada en la fase de monitoreo. Para ello, se procesará dicha información y

se medirá la variación en el tiempo de cada uno de los indicadores

establecidos, determinando si se han alcanzado las metas previstas. La

evaluación intermedia será continua en forma anual; y la evaluación ex post se

realizará al finalizar la intervención, tal y como se detalla a continuación:

Evaluaciones intermedias.- Los funcionarios con experiencia en

seguimiento y evaluación de proyectos dentro del equipo técnico de la

Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos tendrán como

responsabilidad principal el análisis de los insumos recopilados durante

la fase de monitoreo, conforme a los indicadores establecidos en el

marco lógico. Además se realizará la sistematización y el procesamiento

de los datos y la información que se vaya recopilando, teniendo en

cuenta su uso adicional en el sistema Gobierno por Resultados (GPR).

49

Las evaluaciones se centrarán en el grado de consecución de las

actividades, su desviación con respecto al cronograma inicial y el

cumplimiento presupuestario, así como en aquellos aspectos que se

detecten como necesarios durante la fase de monitoreo. También se

realizarán estudios de campo recopilando información directa de los

beneficiarios de la intervención, a través de la aplicación de entrevistas

semi-estructuradas, la aplicación de encuestas y de reuniones con

grupos focales, y la verificación documental y fotográfica.

Evaluación final del proyecto.- El MIDUVI, como institución responsable

del proyecto, contratará la evaluación final del proyecto, que será

realizada durante los primeros meses del año 2016. Dicha evaluación

establecerá los siguientes aspectos:

- Nivel de articulación con las diferentes instituciones implicadas.

- Grado de consecución de los objetivos inicialmente previstos.

- Alcance del proyecto.

- Adecuación de los objetivos y resultados de la intervención al

contexto.

- Adaptación al contexto institucional.

- Nivel y calidad de la participación ciudadana en la intervención.

Una vez se tengan los resultados de las diferentes evaluaciones, se realizará

un proceso de promoción y socialización de las conclusiones obtenidas,

permitiendo el aprendizaje y la replicabilidad de las experiencias adquiridas.

7.3 Actualización de Línea Base

Una vez se hayan realizado los estudios técnicos necesarios, y se hayan

realizado los diferentes acuerdos para el inicio de las actividades del proyecto,

50

se procederá a la actualización de la línea de base. Para ello se hará uso de

las fuentes de información detalladas, junto a los indicadores, contratando un

levantamiento de información adicional en el caso que fuera necesario.