OCDE- telecomunicaciones en Mexico

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  • 8/23/2019 OCDE- telecomunicaciones en Mxico

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    Estudio de la OCDE

    sobre polticas y regulacinde telecomunicacionesen Mxico

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    Estudio de la OCDEsobre polticas y regulacin

    de telecomunicacionesen Mxico

    OCDE 2012

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    Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones y losargumentos que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de laOCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.

    Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l son sin perjuicio alguno respectodel estatus o la soberana de cualquier territorio, de la delimitacin de las fronteras y lmitesinternacionales, ni de la denominacin de cualquier territorio, ciudad o rea.

    ISBN 978-92-64-16678-3 (impresa)ISBN 978-92-64-16679-0 (PDF)

    Traduccin: Guadalupe Becerra PerusquaRevisin de traduccin: Gerardo Noriega-RiveroRevisin tcnica: Comisin Federal de Telecomunicaciones de MxicoEdicin: Solar, Servicios Editoriales, S.A. de C.V.

    Coordinacin editorial: Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina

    Publicado originalmente por la OCDE en ingls bajo el ttulo:OECD Review of Telecommunication Policy and Regulation in Mexico

    Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelescompetentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln, Jerusaln Este ylos asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.

    Fotografa de portada: Shutterstock/Oleg Yarko [site: Yarko.Tv]

    Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/publishing/corrigenda.

    OCDE 2012

    La OCDE no garantiza la exacta precisin de esta traduccin ni se hace de ninguna manera responsable de cualquierconsecuencia de su uso o interpretacin.

    Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para uso personal e incluir fragmentos de las publicaciones, basesde datos y productos multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios de internet y materiales docentes, siempre ycuando se d el adecuado reconocimiento a la OCDE como fuente y propietaria del copyright. Toda solicitud para uso pblico o comercialy derechos de traduccin deber dirigirse a rights@oecd.org. Las solicitudes de permisos para fotocopiar partes de este material con finescomerciales o de uso pblico deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en info@copyright.como al Centre franais d'exploitationdu droit de copie (CFC) en contact@cfcopies.com.

    Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicacionesen Mxico, OECD Publishing.http://dx.doi.org/10.1787/9789264166790-es

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    ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE POLTICAS Y REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO OCDE 2012 3

    PRLOGO

    Prlogo

    El presente estudio ha sido realizado por la Direccin de Ciencia, Tecnologa e Industria de la ocde(dsti) bajo los auspicios del Comit de Polticas de la Informacin, Informtica y Comunicacin (Co-mit iccp) en respuesta a una solicitud del gobierno de Mxico, a instancias de la Comisin Federal deTelecomunicaciones (Cofetel), y a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (sct), porser ambas instituciones las encargadas de representar a Mxico en el Comit iccp.

    La revisin de la ocde de la poltica y la regulacin de las telecomunicaciones tom como base las

    respuestas de las autoridades mexicanas a un cuestionario, as como los resultados de una extensaserie de entrevistas realizadas a los principales actores del sector de las telecomunicaciones durante

    una misin de investigacin efectuada en Mxico. El informe fue objeto de una revisin de pares en

    el Comit iccp el 27 de octubre de 2011, siendo la revisin encabezada por la doctora Mnica Ario

    (Ofcom, Reino Unido) y el seor Franois Lions (arcep, Francia). Se termin a principios de noviembre

    de 2011 y refleja los avances hasta ese momento.

    Dimitri Ypsilanti, jefe de la Divisin de Polticas de la Informacin, de Comunicacin y Consumo

    (Divisin iccp) dentro de la dsti, y Agustn Daz Pines, economista de la Divisin iccp, elaboraron

    el reporte con ayuda del profesor Patrick Xavier, de la Curtin Business School, y con contribuciones del

    profesor Martin Cave, de la London School of Economics, as como de Tony Shortall, director de Telage.

    Este anlisis fue posible gracias al apoyo de la scty de la Cofetel. La Secretara de la ocde agra-

    dece en particular a Dionisio Prez-Jcome Friscione, secretario de Comunicaciones y Transportes, a

    Hctor Olavarra Tapia, subsecretario de Comunicaciones en la sct, a Mony de Swaan Addati, presi-

    dente de la Cofetel, y a sus respectivos equipos, por organizar la misin y las entrevistas y proporcionar

    informacin adicional a lo largo del proceso. Laocde desea, asimismo, expresar su gratitud por el apoyo

    del embajador Agustn Garca Lpez Loaeza y del ministro Sergio Lozoya Granier, de la Delegacin

    Permantente de Mxico ante la ocde, durante todo el proceso.

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    ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE POLTICAS Y REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO OCDE 2012 5

    NDICE

    ndice

    Siglas y acrnimos.................................................................................................................. 9

    Resumen ejecutivo. Evaluacin general ............................................................................. 11Introduccin ....................................................................................................................... 11Deficiencias y retos ............................................................................................................ 14

    Captulo 1. El sector de las telecomunicaciones en Mxico ............................................ 171.1. Introduccin .............................................................................................................. 181.2. Contexto nacional para las directrices de telecomunicaciones ........................ 191.3. Los participantes en el mercado de las telecomunicaciones,

    el comportamiento del mercado y el rgimen regulador ................................... 21Los participantes en el mercado de las telecomunicacionesy los mercados .................................................................................................... 23

    1.4. Evolucin de la competencia .................................................................................. 28Indicadores de precios y cantidad ................................................................... 34Roaming (itinerancia) mvil internacional ..................................................... 36Banda ancha........................................................................................................ 37Calidad de servicio ............................................................................................. 38

    Inversin en redes y su modernizacin .......................................................... 40Notas .................................................................................................................... 42Bibliografa .......................................................................................................... 43

    Captulo 2. Las estructuras de regulacin y su reforma................................................... 452.1. Instituciones reguladoras........................................................................................ 49

    La sct.................................................................................................................... 49Cofetel .................................................................................................................. 50Comisin Federal de Competencia .................................................................. 55

    2.2. El rgimen regulador................................................................................................ 55Entrada al mercado ............................................................................................ 55

    Estrategias de regulacin .................................................................................. 59Revisin judicial y suspensin ......................................................................... 60

    2.3. Regulaciones e instrumentos polticos afines en el sectorde las telecomunicaciones ...................................................................................... 64

    Regulacin ex ante .............................................................................................. 66Regulacin del acceso: acceso mayorista de banda ancha .......................... 67Regulacin asimtrica ....................................................................................... 68

    2.4. Regulacin de interconexin .................................................................................. 71El desarrollo de la interconexin en Mxico .................................................. 72

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    NDICE

    ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE POLTICAS Y REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO OCDE 20126

    Servicios de interconexin ................................................................................ 742.5. Regulacin de precios .........................................................................