OBSTÁCULOS EN LOS PASOS DE FRONTERA Acuerdo de Cartagena precisa que la integración física es uno

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  • 11o Encuentro Nacional y Andino de Gerentes de Logstica

    Cali, Septiembre 8-10 de 2005

    OBSTCULOS EN LOS PASOS DE FRONTERA EN LA COMUNIDAD ANDINA

    Expositor: Hernando ArciniegasCorporacin Andina de Fomentoe-mail: harciniegas@caf.com

  • El Acuerdo de Cartagena precisa que la integracin fsica es uno de los mecanismos para alcanzar sus objetivos, destacando en su artculo 116 lo siguiente:

    Los Pases Miembros desarrollarn una accin conjunta para lograr un mejor aprovechamiento del espacio fsico, fortalecer la infraestructura y los servicios necesarios para el avance del proceso de integracin econmica de la Subregin. Esta accin se ejercerprincipalmente en los campos de la energa, los transportes y las comunicaciones, y comprender las medidas necesarias a fin de facilitar el trfico fronterizo entre los Pases Miembros.

    INTEGRACION FISICA

  • LA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE POR CARRETERA

    EN LA COMUNIDAD ANDINA

    El transporte carretero en la integracin andina, siempre ha sido

    Considerado como uno de sus pilares, teniendo en cuenta que la

    Integracin fue principalmente comercial. As mismo, el proceso

    Se encamin a favorecer el intercambio de bienes manufacturados que

    Representan actualmente cerca del 90 % .

    Es de destacar que los puntos de origen y destino de los trficos

    comerciales son ciudades y regiones interiores en su mayor parte.

    El comercio que se genera en las zonas fronterizas es muy limitado y

    lo existente es informal y generalmente no se registra.

  • Los pases andinos cuentan con una red vial integrada y de mayor

    calidad. La circulacin del transporte internacional se realiza por dicha

    red establecida en la Decisin 271de la CAN, que contempla Ejes

    Troncales, Complementarios e Inter-regionales.

    El eje troncal andino est asfaltado prcticamente en su totalidad,

    articulando en forma directa a todos los pases, de Venezuela a Bolivia.

    La Decisn tambin establece los Pasos de Frontera, los cuales deben

    contar con las facilidades aduaneras,sanitarias y de migracin.

    LA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE POR CARRETERA

    EN LA COMUNIDAD ANDINA

  • Las dificultades existentes en los pasos fronterizos andinos, que se

    reflejan en demoras, sobrecostos y efectos sobre la calidad de los

    servicios, se agrava con la prctica generalizada del transbordo, los

    cuales contribuyen a que el transporte martimo tenga una participacin

    muy relevante en el comercio intracomunitario.

    Los servicios Intermodales, especialmente en su combinacin

    carretero-martimo-carretero, son fundamentales en la planeacin de las

    operaciones logsticas del comercio intracomunitario y con terceros.

    TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS

  • Existe una normativa andina sobre transporte multimodal, poco utilizada

    entre los pases andinos por su poca divulgacin y conocimiento de los

    actores pblicos y privados.

    El Trnsito Aduanero soporte principal del transporte multimodal, no ha

    tenido el impulso adecuado, cuando en realidad es esencial para facilitar el

    comercio y el transporte comunitario.

    La prctica comercial de la compraventa FOB frontera y el transbordo

    tambin afecta el uso del multimodal, socio natural de la logstica.

    TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS

  • TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

  • TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

  • TRANSPORTE POR CARRETERA Y OTROS MODOS DE TRANSPORTE

  • TIEMPO TOTAL DE LA OPERACIN DE TRANSPORTE

    INTERNACIONAL GASTADO EN LOS PASOS DE FRONTERA

    D, TV 42 Lima - La Paz

    TV, TO, TV 44 Caracas - Lima

    TO, TO 55 Guayaquil - Barquisimeto

    TV 54 Quito - Lima

    TV 58 Guayaquil - Lima

    TO, TO 55 Quito - Valencia

    TV 71 Valencia - Medelln

    TO56 Cuenca - Bogot

    TO 63 Bogot - Caracas

    TO 56 Medelln - Guayaquil

    TO 68 Cali - Quito

    TO ---Cartagena - Maracay

    D, TV---Maracaibo - Barranquilla

    TRANSBORDOFRONTERA / TOTAL (%)TRAYECTO

    D: directo, TV: transbordo voluntario, TO: transbordo obligatorio, TO: transbordo obligatorio por costumbre.FUENTE: Plan Andino de Cooperacin Transfronteriza. BID, 2001.

  • PORQUE SON IMPORTANTES LAS FRONTERAS?

    En un mundo globalizado:

    La actuacin del Estado, los organismos de integracin y los distintos actores del desarrollo, deben apuntar hacia tres dimensiones:

    a. Superar los desequilibrios regionales del desarrollo.

    b. Afianzar los procesos de cooperacin e integracin econmica.

    C. Articularnos mejor con el contexto internacional.

  • A. SUPERAR LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES DEL DESARROLLO

    - Las fronteras constituyen espacios marginales, perifricos, dbilmente integrados a la economa y la sociedad nacional.

    - En una perspectiva nacional, es una necesidad prioritaria concretar una integracin efectiva de las regiones fronterizas hacia adentro, en beneficio del desarrollo del pas en su conjunto y particularmente solucionar los grandes desequilibrios regionales.

    EL DESARROLLO FRONTERIZO DEBE SER ASUMIDO COMO UN OBJETIVO NACIONAL

    Porque son importantes las fronteras?

  • B. AFIANZAR LOS PROCESOS DE COOPERACIN E INTEGRACIN ECONMICA

    - Las fronteras deben ser acondicionadas para cumplir eficientemente el papel de puntos de articulacin de nuestras economas nacionales, sin desconocer su realidad socioeconmica actual.

    - Ese acondicionamiento debe comprender: facilitacin administrativa, simplificacin y armonizacin documentaria, construccin o mejora de infraestructura vial y ferroviaria, almacenes y bodegas, servicios para pasajeros, tripulantes y vehculos.

    - Tales proyectos deben propiciar: generacin de empleo productivo, incremento y diversificacin de oferta de servicios de la zona, e incorporacin de producciones y servicios locales a las corrientes de intercambio bilateral e internacional.

    FRONTERAS ANDINAS: ESPACIOS BISAGRA DEL PROCESO DE INTEGRACION

    Porque son importantes las fronteras?

  • C. ARTICULARNOS MEJOR CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL

    Identificar un papel para las regiones fronterizas que estimule su participacin dinmica en los esfuerzos nacionales por expandir y diversificar nuestra oferta exportable.

    Consolidar las fronteras, particularmente algunos ejes industriales, comerciales y de servicios, como verdaderos espacios-encrucijada, favoreciendo el surgimiento de economas de aglomeracin (a modo de clubes de territorios contiguos).

    Para ello:

    1. Propiciar la adopcin de regmenes promocionales que favorezcan y estimulen estos procesos.

    2. Priorizar determinados proyectos de integracin fsica (corredores viales, ferroviarios e intermodales).

    Porque son importantes las fronteras?

  • Problemtica a tener en cuenta

    Incumplimientos al marco legal

    Desde el ao 2000, Colombia, Ecuador y Venezuela fueron declaradas por diferentes Sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en incumplimiento del Artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal y de varios artculos de la Decisin 399 sobre Transporte Internacional de Mercancas por Carretera.

    Actualmente los tres pases estn comenzando a desarrollar acciones para asumir las conductas que hagan cesar dicho incumplimiento. Para el efecto se han constituido unas Mesas Binacionales de transporte internacional en las fronteras, que buscan encontrar frmulas de solucin consensuados con los actores privados de transporte, principales protagonistas de dichos incumplimientos.

  • Problemtica a tener en cuenta

    La causa principal de los incumplimientos esta referida a la imposibilidad para que los vehculos habilitados en desarrollo de la Decisin 399, puedan realizar su operacin en forma directa sin o con cambio del tractocamin y del remolque y sin transbordo de las mercancas, reciprocamente entre Colombia y Ecuador, y de Colombia a Venezuela

    Desconocimiento de las normas andinas por parte de las autoridades en frontera, debido entre otros por:

    Ausencia de capacitacin al Personal de las autoridades en frontera;

    Falta de coordinacin con los entes centrales que generan y aprueban las normas;

    Marginamiento de algunos de los puntos de frontera por parte de las autoridades centrales, generndose una deficiente prestacin y control de los servicios del transporte.

  • Problemtica a tener en cuenta

    Prctica comercial de vender y comprar usando el mal llamado "FOB Frontera", es la nacionalizacin de las mercancas fomentando el trasbordo y limitando en muchos casos las operaciones de Trnsito Aduanero Internacional;

    Falta de homologacin de las autorizaciones en el mbito de los Pases Miembros, que ha ocasionado problemas que afectan la eficiencia del servicio;

    Los sistemas electrnicos de informacin, control y procesamiento de datos en las aduanas de fronteras, no estn interconectados entre si y no siempre con los sistemas nacionales, lo que genera demora y sobrecostos en los trmites;

    Ausencia de un archivo electrnico actualizado de los vehculos habilitados en las aduanas fronterizas, que permita un control permanente, actualizado y eficaz, cuando cruzan la frontera; esto se presta para prcticas y usos irregulares de los documentos que los amparan;

  • Problemtica a tener en cuenta

    Ausencia de armonizacin de horarios y procedimientos de atencin en los cruces de fronterizos, asunto indispensable para mejorar la fluidez del comercio y transporte en los Pases Miembros;

    La mayora de actores econmicos vinculados al transporte Internacional coinciden en sealar la cor