OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

JUSTIFICACIN

La creacin del Observatorio Local de Seguridad Ciudadana se sustenta primeramente en el reconocimiento de que las

condiciones de inseguridad, tanto en su dimensin objetiva como subjetiva, afectan notablemente la calidad de vida de

los ciudadanos. Es, por cierto, necesario recordar que la seguridad no es solo una condicin deseada o un estado de

cosas, sino que representa un derecho de las personas en la vida social.

Reconociendo la importancia que la seguridad posee como derecho y como estado de situacin para el desarrollo

armnico y pacfico de la vida en sociedad, es necesario que las polticas destinadas a lograr esa condicin sean una

competencia propia de los gobiernos locales. El rol activo de los mismos a partir de la implementacin de polticas de

seguridad, tanto preventivas como reactivas, se direcciona en ese sentido.

El papel activo de los gobiernos municipales parte de considerar la importancia que posee la gestin y la planificacin

territorial en problemticas vinculadas a la seguridad. En este sentido, aceptar que las condiciones de urbanidad y de

desarrollo socioeconmico inciden en la produccin o el surgimiento de cierto tipo de delitos, es un modo de asignar a

dichos gobiernos un rol central en su prevencin y tratativa.

De este modo, el problema de la inseguridad no puede ser abordado sino bajo una ptica territorial.

Bajo esa responsabilidad ineludible, la formulacin de polticas pblicas de seguridad no puede ni debe ser pensada sin

el aporte de la investigacin cientfica, capaz de aportar y proveer informacin confiable y sistemtica. Es necesario que

toda accin gubernamental dirigida a atenuar las condiciones de inseguridad presentes, o en defecto sus causas, sea

llevada a cabo a partir de estudios dotados de cientificidad.

Ante la inexistencia de fuentes y datos confiables y de rigor cientfico que aporten informacin y anlisis sobre las

condiciones y el estado de la seguridad local, el Observatorio pretende suplir y contrarrestar esas carencias. Tal como

indica Pegoraro (2000) existe tambin desde la sociedad civil, un reclamo urgente por comprender y explicar la causal de

los fenmenos delictivos. Sin embargo, la ansiedad que eso produce hace surgir desde el sentido comn pensamientos

poco complejos e incapaces de establecer relaciones entre diversas causas, lo cual lleva a la peticin de recetas mgicas

que conjuren el miedo.

De acuerdo a lo sealado, es imperativo pensar que la investigacin en el marco del Observatorio se constituye en una

poltica preventiva, cuyo fin principal es conocer las principales caractersticas del problema. Se pretende que la tarea

de investigacin tenga como finalidad la prevencin del delito y no una postura reactiva ante hechos de tales

caractersticas. La proactividad supone la deteccin y anticipacin de los problemas a partir de la determinacin de las

condiciones que hacen posible su surgimiento.

Pensar a la inseguridad como fenmeno complejo y multirelacional implica generar tambin estrategias

interdisciplinarias y participativas que incorporen y tengan presentes las perspectivas de la ciudadana y de los actores

involucrados. Esto hace necesaria la existencia de una entidad que direccione, coordine, trabaje y participe, desde un

espacio de investigacin cientfica, abierto y participativo, en forma asociada con las distintas organizaciones vinculadas

a la temtica.

CARACTERSTICAS DEL OBSERVATORIO

Enfoque participativo

Esta tarea prioritaria del Observatorio se dirige a la posibilidad de generar un abordaje conjunto de la temtica para la

identificacin de los principales problemas y sus posibles soluciones. Se destaca la importancia del aporte vivencial y la

proximidad de la ciudadana frente a los problemas de inseguridad, en que esta se constituya no solo en un destinatario

de las polticas sino tambin en actor protagonista de las mismas.

Este enfoque encarna un ideal enteramente democrtico y participativo de la comunidad en contraposicin a los

paradigmas de policializacin de la seguridad pblica y de la primaca enfoques signados por la exclusin y la

centralizacin de toma de decisiones.

Carcter intersectorial

La intersectorialidad pretende construir espacios de articulacin pblico-privada entre las fuerzas policiales, las agencias

de seguridad privada y otro tipo de organizaciones de esa ndole, capaces de aportar capacidades, instrumentos y

material que sean de utilidad para abordar un desarrollo ms completo, eficiente y participativo de los principales

problemas de la (in) seguridad.

Trabajo interinstitucional

Este aspecto est dirigido a lograr una alta complementariedad en el trabajo desarrollado por espacios institucionales

que, si bien pueden encontrarse orientados al trabajo de otras temticas especficas, posibilitan y promueven una mejor

comprensin del problema de la inseguridad.

Abordaje multidisciplinario

Entendiendo que la inseguridad es un problema de carcter complejo y multirelacional, su abordaje no puede limitarse a

un estudio unidimensional, dosificado y parcelado. Una comprensin cabal del tema, parte de comprender que la

problemtica posee diversas aristas desde las cuales ser tratada. Del xito que se tenga en los anlisis diagnsticos

depender considerablemente el xito de las polticas a implementar, desde otros mbitos, respecto a la temtica.

Independencia:

Dada la importancia que posee la utilizacin y difusin de informacin respecto al problema de la seguridad, la

independencia o autonoma funcional del Observatorio es un requisito indispensable para que, tanto la planificacin de

los estudios como sus resultados puedan ser presentados respondiendo estrictamente a criterios cientficos y tcnicos.

Cientificismo

El rol principal del Observatorio de Seguridad Ciudadana, que como se seal anteriormente ha de ser la investigacin,

el monitoreo, el anlisis y la elaboracin de estudios diagnsticos, debe ser construido sobre frreos principios

cientficos y tcnicos. Resulta de importancia primordial la correcta utilizacin y adopcin de criterios metodolgicos

para lograr la elaboracin de estudios certeros y fiables.

MISIN, VISIN Y OBJETIVOS

Misin:

El Observatorio Local de Seguridad Ciudadana realiza actividades de investigacin, anlisis, diagnstico y

sistematizacin de datos, para el seguimiento del problema de la inseguridad en el mbito local.

Visin:

Constituirse en una entidad pblica de referencia territorial de carcter intersectorial, social y participativa para la

elaboracin datos, diagnsticos e informes de validez cientfica relativos a seguridad ciudadana, capaces de aportar

insumos para la elaboracin de polticas pblicas en materia de seguridad local.

Objetivo General:

Analizar y abordar la problemtica de la inseguridad local desde una perspectiva multidimensional e interdisciplinaria,

que permita una mejor comprensin del fenmeno y que constituya un marco orientativo para la toma de decisiones en

la materia.

Objetivos Especficos:

Promover la articulacin y coparticipacin con actores diversos vinculados a la temtica, en el marco de una estrategia

compartida.

Caracterizar y dimensionar las distintas modalidades y caractersticas del delito en la ciudad.

Analizar e identificar los aspectos claves de la inseguridad subjetiva a partir de un anlisis de los ndices de

victimizacin.

ACTIVIDADES

Las actividades del Observatorio se estructuraran en cuatro mdulos:

Mdulo de Investigacin Temtica

- Analizar dimensiones especficas del objeto de estudio

Mdulo de herramientas de informacin

- Disear instrumentos de relevamiento de datos que permitan la homogeneizacin respecto al ndice de victimizacin y

a la percepcin de inseguridad y confianza institucional.

- Relevar los datos a partir de la implementacin de los instrumentos diseados.

Mdulo de procesamiento de informacin

- Sistematizar los datos provenientes de fuentes primarias y secundarias. - Analizar datos (primarios) y los provenientes

de fuentes secundarias, es decir de instituciones capaces de brindar informacin de utilidad.

Mdulo de difusin

- Generar espacios de publicacin del material:

- Pgina Web: informar y generar espacios de discusin peridica

- Boletines: bimestrales. Debe contener un esquema estandarizado de fcil lectura y comprensin sobre un tema

especficos

- Documentos de trabajo de carcter semestral, riguroso y operativo. Rigor cientfico y sencillez expositiva.

ASPECTOS METODOLGICOS

En el marco de los objetivos propuestos, el inters no solo est en la produccin de conocimiento sino

fundamentalmente en lograr modificar desempeos en la misma poblacin de estudio. En este sentido, las llamadas

unidades de anlisis no solo son objeto de estudio sino que tambin desempean el rol de productores de investigacin,

respecto de los cuales los resultados o conclusiones alcanzadas son insumos para la modificacin de sus propias

conductas (Cohen y Gmez Rojas, 2000).

Fuentes de datos: primaria y secundaria.

Tipo de datos: cuantitativos y cualitativos.

Instrumentos de relevamiento de datos: encuestas - entrevistas a informantes claves - focus groups.

10. MBITO DE ACCIN

El mbito de accin del Observatorio Local de Seguridad Ciudadana ser el Partido de Lans. Inicialmente, las

actividades de investigacin tendrn como centro de estudio y anlisis la ciudad de Lans. Con posterioridad, las tareas

de relevamiento en las zonas del partido sern realizadas frente a pedidos especficos de las autoridades competentes.

RESULTADOS ESPERADOS

Confeccin de instrumentos certeros y fiables para la medicin y el diagnstico de la seguridad en la ciudad.

Indicador: documentos de relevamiento de datos: encuestas y entrevistas

Fortalecimiento del vnculo entre distintos actores vinculados a la temtica.

Indicador: convenios de colaboracin con las distintas entidades.

Incremento de los niveles de participacin de la sociedad civil en temas vinculados a la seguridad ciudadana.

Indicador: asistencia a reuniones y talleres barriales.

Participacin de las actividades del Observatorio en mbitos acadmicos.

Indicador: exposicin y participacin en jornadas, seminarios, congresos y conferencias.

Articulacin con entidades acadmicas locales.

Indicador: convenios de colaboracin y trabajo.

Publicacin y difusin de material informativo sobre las actividades desarrolladas desde el Observatorio.

Indicador: material informativo del Observatorio (boletines, gacetillas, folletos)