Boletín N° 51. Agro Ingreso Seguro • Agosto de 2006

Contexto

www.icpcolombia.org 1

En el Instituto de Ciencia Política seconsidera que la efectiva participa-ción ciudadana tiene como requisitoesencial el acceso a una informaciónadecuada y oportuna. Por este mo-tivo, el Observatorio Legislativo bus-ca: I) generar espacios donde diversossectores puedan debatir y reflexio-nar sobre el contenido de los pro-yectos, II) brindar información acercadel trámite de los principales proyec-tos que se discuten en el Congreso,y III) contribuir con el debate gene-rando propuestas que desde la so-ciedad civil enriquezcan los proyectos.

Hoja de vidadel proyecto

Nombre del proyecto: "Por me-dio del cual se crea e implementael programa "Agro, Ingreso Segu-ro, AIS".

Número del Proyecto: 024 de2006 de Cámara.

Autor: Andrés Felipe Arias, Minis-tro de Agricultura.

Ponentes: Por definir.

Gaceta del Congreso: 251 de2006.

Estado actual: Proyecto radica-do en la Secretaría General de laCámara de Representantes y en-viado a la Comisión quinta de esacorporación.

Fecha de publicación: Agosto 30 de 2006

Objetivo delObservatorio LegislativoAgro Ingreso SeguroAgro Ingreso Seguro

El fortalecimiento del sector agrario se cons-tituye en uno de los objetivos más importan-tes de la agenda de trabajo del GobiernoNacional durante los próximos cuatro años.Éste representa el 12,3% del Producto In-terno Bruto del país

1, de él depende para su

supervivencia el 27% de la población colom-biana

2 y las cifras de su bajo crecimiento son

alarmantes: "el empleo rural cayó en 9 porciento entre el cuarto trimestre del 2005 y elprimero del 2006, el crédito en el primer se-mestre de este año tan sólo creció el 0,76%mientras en el mismo periodo del año pasadohabía crecido 20%, y se dejaron de cultivaralrededor de 6.000 hectáreas"

3. Adicional-

mente, la importancia de crear políticas queimpulsen el desarrollo del sector, crece porsu particular sensibilidad al fenómeno del co-mercio exterior, por el reto que le impone laentrada en vigencia del Tratado de Libre Co-mercio (TLC) con Estados Unidos, y por lanecesidad de mejorar la calidad de vida delos productores agrícolas.

Frente a este inminente proceso de interna-cionalización de la economía colombiana, elMinisterio de Agricultura y Desarrollo Ruralviene buscando la forma de que aquellos queviven de las ganancias de su producción nosufran los estragos de la entrada libre y ma-siva de los productos agrícolas de otros paí-ses, orientando sus instrumentos para quelos campesinos participen en proyectos pro-ductivos rentables, competitivos y genera-dores de empleo.

Así, según palabras del Ministro Andrés Feli-pe Arias, las políticas estarán dirigidas a"avanzar en los temas de agenda interna, enla adopción de medidas fitosanitarias, en lareducción de costos del sector, en la consti-tución de un fondo de capital de riesgo paraque el Estado invierta en las zonas donde sequiere combatir la coca y en avanzar en lamodernización de la entrega de tierras."

4

Debido a que en el país actualmente sólo exis-te un sistema de subsidios y ayudas que in-tentan impulsar la creación de empresas deagricultores, (que incluye programas como elIncentivo al Almacenamiento del Arroz y de

la Leche, y el Mecanismo Público de Adminis-tración de Contingentes Agropecuarios-MAC

5) pero que no son suficientes para

enfrentar el reto del TLC; el Gobierno ha de-cidido presentar al Congreso el proyecto deley que crea el programa Agro Ingreso Segu-ro, en el marco del desarrollo de la agendainterna para el sector.

La iniciativa tiene como objetivo proteger, darestabilidad y seguridad a los ingresos de losproductores del sector agropecuario nacio-nal, y mejorar su competitividad. Para esto,el Gobierno Nacional destinará 500.000 milmillones de pesos anuales por seis años paracrear garantías de ingreso neto a los produc-tores agrícolas que se dedican a una activi-dad inherentemente volátil, tanto por el climacomo por el vaivén de los precios externos.

De esta manera el programa AIS se convierteen uno de los programas gubernamentalesdestinado al sector agrícola más ambicioso delos últimos años. Tanto por la cantidad de di-nero que se invertiría, como por el contextode urgencia en el que se debe desarrollar yponer en marcha. Hasta ahora la iniciativafue radicada en el Congreso de la República yespera a que se le asignen ponentes. Desdeya se perciben las difíciles discusiones quetendrá durante su trámite, no sólo porque tocalas fibras regionalistas de los congresistas,sino por los intereses que involucra para losdiferentes gremios del sector agropecuario.

1 Proexport, "Información general de Colombia",disponible en: http://www.proexport.com.co/v b e c o n t e n t / n e w s d e t a i l . a s p ? i d = 5 5 3 5 &idcompany=20&ItemMenu=0_250, consultada el9 de agosto de 2006.

2 Departamento Nacional de Planeación, "Activi-dad Económica Nacional, Cabecera y Resto2001-2004", disponible en: www.dnp.gov.co,consultada el 10 agosto de 2006.

3 El Tiempo (2006, 28 de agostso), "El sectoragropecuario da reversazo y cae a niveles dehace 8 años", p. 1-11.

4 La República (2006, 10 de Agosto), "Agro revolcónen segundo tiempo del mandato Uribe", p. 3A.

5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. "Pers-pectivas del sector Agropecuario Primer semestrede 2006”, disponible en: www.minagricultura.gov.co,consultada el 10 de agosto de 2006.

Los grandes temas del Proyecto

Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No. 51 • 2

Los grandes temas del Proyecto

Los apoyos económicos directosserán distribuidos en dinero enefectivo entre los productores agrí-colas por cada hectárea que siem-bren en productos como arroz,maíz, soya, sorgo, trigo y fríjol. Deesta manera se pretende motivarel incremento en la producción agrí-cola y la siembra de cultivos de me-diano y tardío rendimiento.

Los apoyos económicos directosserán entregados a las actividadesque mas lo necesiten, según deci-sión del Comité Intersectorial, porun periodo de seis años consecuti-vos, y tendrán un valor máximo deacuerdo al producto y al año en el

Los incentivos para la competitivi-dad tienen como objetivo primor-dial el aumento de la productividaddel sector agrícola a través del otor-gamiento de créditos, así como delapoyo a la comercialización de losproductos de las pequeñas y me-dianas empresas, y de las asocia-ciones de productores.

Los recursos de los incentivos a lacompetitividad serán sumados alpresupuesto de inversión del Minis-terio de Agricultura y DesarrolloRural, con el fin de asignarlos aprogramas que mejoren el siste-ma sanitario nacional, la infraes-tructura de riego y drenaje delsector agrario, la asistencia técni-ca, la transferencia de tecnologíay maquinaria, y la promoción deasociación entre los productores.

Los incentivos para la competitivi-dad dirigidos a los productores se-rán otorgados a través de doslíneas de créditos blandos. La pri-mera para el fomento de la recon-versión productiva, y la segundacon Incentivo a la CapitalizaciónRural (ICR) para apoyar la mo-dernización del sector.

El programa contempla la imple-mentación de mecanismos que po-sibil iten la venta de productosagropecuarios que tienen una enor-me oportunidad de salir al mercado

Apoyos económicosdirectos

1 Incentivos para lacompetitividad

2

Objetivo

El programa "Agro, Ingreso Seguro - AIS" está destina-do a proteger, dar estabilidad y seguridad a los ingre-sos de los productores del sector agropecuario nacional,y mejorar su competitividad a través de apoyos econó-micos directos y apoyos a la competitividad. De la mis-ma manera, pretende fortalecer la economía colombianapara su internacionalización, en el marco de la ratifica-ción del Tratado de Libre Comercio suscrito con Esta-dos Unidos.

que se otorguen. Adicionalmente,sólo se asignarán con el fin de lo-grar los niveles de competitividadadecuados para enfrentar la com-petencia internacional.

El productor agrícola (persona na-tural o jurídica) que aspire a acce-der a estos apoyos, deberá estar apaz y salvo con el Estado por con-cepto de aportes parafiscales,aportes a la seguridad social eimpuestos del orden municipal, de-partamental y nacional.

La continuidad de la repartición deestos apoyos dependerá del cum-plimiento por parte de los produc-tores de los compromisos dedesempeño estipulados por el Co-mité Intersectorial.

Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No. 51 • 3

ABCdel proyecto

Aportes parafiscales: Aporteso giros a cargo de un empleador, a:Sistemas de salud, riesgos profesio-nales, pensiones, las Cajas de Com-pensación Fami l iar, Inst i tutoColombiano de Bienestar Familiar yServicio Nacional de Aprendizaje

1.

Aportes a la seguridad social:Aportes o giros de carácter obliga-torio, a cargo de un empleado y unempleador, al sistema de seguridadsocial integral, y que garantizan la

cobertura de las prestaciones de ca-rácter económico, de salud y servi-cios complementarios de la poblacióncolombiana.

Incentivo para la CapitalizaciónRural (ICR): Es el aporte en dineroque, con recursos del presupuestonacional, FINAGRO hace a los produc-tores del sector agropecuario para quemodernicen su actividad agropecua-ria y mejoren sus condiciones de pro-ductividad, competitividad, sostenibi-

lidad y reduzcan los riesgos. Dirigi-do a las personas naturales y jurídi-cas que desarrollen proyectos deinversión nuevos en el sector agro-pecuario, en predios propios y en pre-dios sin título.

1 Contaduría General de la Nación. "Acta 05 demarzo 21 de 2006, de audiencia de adjudica-ción proceso de licitación pública no. 001". Dis-ponible en: www.contaduria.gov.co, consultadael 23 de Agosto de 2006.

2 FINAGRO. "Incentivo para la capitalizaciónrural", disponible en: www.finagro.gov.co

interno e internacional. Adicional-mente, otorgará bonificaciones alos compradores para asegurarcondiciones de precio justas parael productor.

El proyecto de ley propone la crea-ción del Comité Intersectorial, elcual estará conformado por el Mi-nistro de Agricultura y DesarrolloRural, quien lo presidirá; el Minis-tro de Hacienda y Crédito Público;el Ministro de Comercio, Industriay Turismo; y el Director Generaldel Departamento Nacional de Pla-neación, como representantes delejecutivo. Por su parte, en repre-sentación del sector agropecuarioestán el Presidente de la Socie-dad de Agricultores de Colombia,el Presidente de la Federación Na-cional de Ganaderos y el Presiden-te de la Federación Nacional deAvicultores.

El Comité Intersectorial adoptarálas decisiones por mayoría absolu-ta de sus miembros y tendrá lassiguientes funciones:

Diseñar la metodología de cuan-tificación, asignación y distribu-ción de los apoyos económicosdirectos por producto agrícola através de incentivos a la pro-ductividad, créditos para la mo-dernización, y herramientas decomercialización.

3 Institución competente

Financiación4

Vigilancia y control5Diseñar e implementar los me-canismos de seguimiento per-manente de la ejecución delprograma AIS, evaluando anual-mente los resultados, y adop-tando las modificaciones queconsidere pertinentes.

El Gobierno Nacional incorporará, enun programa específico, en el Presu-puesto del Ministerio de Agriculturay Desarrollo Rural, la suma de qui-n ientos mi l mi l lones de pesos($500,000,000,000) anuales, que se-rán asignados por el Ministerio de Ha-cienda y Crédito Público para losapoyos a la competitividad y losapoyos económicos directos.

Cada dos años, contados a partirde la vigencia de esta Ley, o antessi se estima conveniente, el Comi-té Intersectorial del Programa AIScontratará una evaluación externacon una entidad independiente y dereconocida competencia para eva-luar los resultados en la ejecucióndel programa previsto en la pre-sente Ley.

Con posterioridad a dicha evaluación,la distribución de los recursos parael programa dependerá del éxito enlos resultados obtenidos a partir delmismo, teniendo como parámetro eldesempeño global del sector en ma-teria de: incremento en la competi-tividad, crecimiento, formalización,generación de empleo y reducciónde la desigualdad en el campo.

Políticas agropecuarias en algunos paísesde América Latina

Políticas agropecuarias en algunos paísesde América Latina

Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política• Dirección General del Proyecto Marcela Prieto Botero • Coordinadora General del Proyecto Juliana Bejarano

• Edición General Gina Romero • Asistente de Investigación Dayi Sedano • Diagramación Victoria Eugenia Pérez

Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 Nº 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia.Tel: (571) 2183858 - 218 3831, Fax: 218 3621. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org

El sector agropecuario tiene una participación muy alta en el PIB delos países de América Latina, y ésta es aún mayor dentro de lasexportaciones de la subregión; además, concentra una alta porciónde la población más pobre del continente. De otro lado, se encuen-tra que la inserción de estos sectores en los mercados internaciona-les tiene amplias repercusiones en el bienestar de los productoresrurales y de los consumidores urbanos, en una región del mundoque, aunque es gran exportadora de bienes agrícolas, es al mismotiempo importadora neta de alimentos.

1

www.centrodeestudiosmij.gov.co4

Varios países latinoamericanos como Brasil, Costa Rica, México yChile tienen posicionados en el mercado internacional algunos desus más preciados productos agrícolas. En la mayoría de los casos,este éxito se debe a las ayudas directas y a los programas de mo-dernización e incentivos a la competitividad, que reciben los produc-tores a través de sus Gobiernos Nacionales.

Los países de América Latina y el Caribede mayor tamaño contribuyen con una altaparticipación en el producto agrícola regional

1 Junguito, Roberto y Herrera, Catalina (2006). La agricultura y la inserciónen América Latina. Bogotá, Corporación Andina de Fomento CAF, disponi-ble en: www.dnp.gov.co

2 Ministerio de Agricultura de Perú, "Actividad agrícola". Disponible en:www.minag.gob.pe/linea1_3.shtml , consultado el 17 de agosto de 2006.

3 Revista Dinero (2005, 15 de noviembre), "Política Agraria para el 2006”,disponible en: www.dinero.com, consultado el 10 de agosto de 2006.

4 Se refiere a la cadena agropecuaria completa, desde la producción hasta sutransformación industrial o su comercialización doméstica o internacional.

América Latina y El CaribeParticipación en el PIB regional, 2002

Fuente: FAO (2004) con datos de la CEPAL.

Varios países de América Latina son hoygrandes agroexportadores

80

Limon

es y

lima

s Ar

gent

ina70605040302010

0 Jugo

nar

anja

Bras

il

Piña

Cos

ta R

ica

Man

go M

éxico

Agua

cate

Méx

ico

Uvas

Chil

e

Toma

te M

éxico

Fríjo

les A

rgen

tina

Espá

rrago

s Pé

rú

Man

zana

s Ch

ile

Man

go P

erú

Participación en el total exportado - %

Fuente: Revista Dinero.

Cono Sur15%

México13%

Brasil43%

Andinos19% América Central

6%

Caricom1%Caribe Latino

3%

PERÚ2

En Perú el sector agropecuario constituye el eje de la economíarural, sector en el cual el nivel de necesidades insatisfechas es elmás elevado, en comparación con los demás sectores de la econo-mía. En ese país, existen más de siete millones de habitantes en laszonas rurales, de los cuales casi 4,5 millones se encuentran en situa-ción de pobreza y aproximadamente 2,5 millones, en situación depobreza extrema. Es por eso que este segmento de la población, ensu calidad de grupo vulnerable, constituye el foco de atención de laspolíticas públicas agropecuarias del Ministerio de Agricultura (MINAG).

Es desde el mismo sector primario peruano que han surgido variasdemandas por políticas o instrumentos de política que contrarres-tan la distorsión en los precios de los productos que se producenen el sector. En este sentido y atendiendo las diferentes deman-das, el Gobierno peruano ha adoptado las siguiente medidas prin-cipales: Incentivos a la producción, reformas en la normatividadvigente sobre el sector agropecuario, apoyo en la constitución deorganizaciones de productores, beneficios tributarios como la exo-neración del pago de Impuesto General a la Ventas IGV (equivalen-te al IVA en Colombia) y fraccionamiento en el pago de arancelespara la importación de bienes de capital destinados a fortalecer laactividad productiva.

BRASIL3

Brasil es el primer productor mundial de café, naranja y azúcar; elsegundo en soya, carne de pollo y de vacuno; y tercero en maíz yfrutas. Adicionalmente los agronegocios

4 en este país generan el

30% del PIB nacional (US$150.000 millones) casi 50% más que elPIB colombiano, y 40% de las exportaciones del país (US$39.000millones en 2004), casi dos veces todas las colombianas. Gran partedel éxito se debe a que el Gobierno Nacional de Brasil destina aproxi-madamente el 3% del PIB en apoyos directos a los productores y enprogramas destinados a la modernización del sector.

Uno de los programas más exitosos que se desarrollan en la actuali-dad para el sector agrícola es el denominado "Tecnología". A travésde éste se han abierto espacios para demostrar que la moderniza-ción tecnológica es un elemento clave a la hora de competir en losmercados internacionales. "Tecnología" se puso en marcha gracias alapoyo de la oficina de investigación agropecuaria estatal brasileraEMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), de algu-nas multinacionales, organizaciones de productores y pequeñasempresas de de semillas.