Observatorio de Propuestas Congresales · 2018. 4. 3. · 8 OBSERVATORIO DE PROPUESTAS CONGRESALES...

“FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN PARA LA MEJORA DE LA FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN DE MUJERES CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ”

Observatorio de Propuestas Congresales

PRIMER INFORME

2018

1 O B S E RVATO R I O D E P R O P U E S TA S C O N G R E S A L E S

OBSERVATORIO DE PROPUESTAS CONGRESALES

PRIMER INFORME

1. Presentación

En la actualidad, numerosos movimientos y manifestaciones se gestan y expresan a nivel mundial para defender la equidad de trato y oportunidades para las mujeres en todo orden de ac�vidades que realicen.

En el Perú, la situación se presenta muy similar. El feminicidio, como la peor muestra de la situación precaria de la mujer, junto a otras expresiones del machismo co�diano, como el acoso, las diferencias salariales, la falta de oportunidades de progreso laboral y la violencia domés�ca, son mo�vo con�nuo de protestas y del descontento de la población femenina y de aquellas personas u organizaciones que buscan cambios significa�vos en esta situación.

A par�r de este escenario general, el presente informe busca mostrar la situación actual del rol de la mujer en el ámbito polí�co, y específicamente en lo que se refiere a su presencia y desempeño en el Congreso de la República.

Un primer acercamiento de los datos recopilados en el presente informe evidencian que mientras un 49.9% de la población peruana son mujeres, al interior del Congreso esta población femenina está sub representada por un 27.7% del total de congresistas. Este es un primer indicio de que también en este espacio no existe equidad entre hombres y mujeres.

Ante la situación observada, un análisis ligero podría señalar que este escenario �ene lugar principalmente en los sectores más conservadores de la sociedad, que se encuentran en las regiones del interior del país. Sin embargo, esta hipótesis pierde parte de su sustento cuando observamos que Lima es representada por once mujeres. Esto quiere decir que solo el 30.5% de los representantes de Lima ante el Congreso son mujeres. Esta desigualdad se ve reforzada en otras diez regiones, donde no existe ninguna representante mujer. Estas regiones son Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali. Llama la atención también que cinco de estas regiones pertenecen a la serranía peruana.

Un análisis más exhaus�vo de la ac�vidad femenina en el Congreso nos lleva a observar otros índices, como el nivel de reelección en el caso de las congresistas mujeres, su nivel de par�cipación al frente de la mesa direc�va y las diversas comisiones del Congreso y la producción legisla�va que han alcanzado en la labor realizada durante el periodo anual de sesiones 2016-2017.

A par�r de la información expuesta en este documento creemos que se confirma que la mujer peruana, en el Congreso de la República, aún no ha alcanzado los niveles de equidad que se corresponden con su capacidad de trabajo, su nivel profesional y el liderazgo que es capaz de ejercer.

3. Presencia de la mujer en el Congreso

3.1 Representación femenina en el Congreso

� En las elecciones generales de Perú en el año 2016 fueron electas 36 mujeres congresistas, que representan el 27,7% de los integrantes del Congreso peruano que está compuesto por un total de 130. Si comparamos

1este porcentaje con el porcentaje de mujeres en el Perú, 49.9% podemos afirmar que la mujer peruana se encuentra sub-representada en el Congreso; lo que significa una desventaja al momento de impulsar y aprobar inicia�vas legisla�vas en interés de la mujer peruana.

1 De acuerdo a comunicación oficial del Ins�tuto Nacional de Estadís�ca e Informá�ca-INEI en julio del año 2016, el Perú �ene una población de 31´488,625 personas, siendo el 50,1% hombres y el 49,9% mujeres ( ). h�ps://goo.gl/62cK1h

72.3

27.7

51.1 49.9

Varones (población en el país en el círculo exterior y representación en el Congresoen el círculo interior)

Mujeres (población en el país en el círculo exterior y representación en el Congresoen el círculo interior)

Gráfico N°1: Composición de la población vs. Composición del Congreso


2. Ficha Técnica

El presente informe se realiza en el marco del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de ges�ón para la mejora de la función de representación de mujeres Congresistas de la República del Perú”, ejecutado por la Asociación Civil Reflexión Democrá�ca con el financiamiento de Na�onal Endowment for Democracy.

Este documento recoge la información de las 36 congresistas mujeres que son parte del actual Congreso de la República del Perú. Se elaboró y envió un cues�onario con preguntas relacionadas al quehacer parlamentario a cada Congresista; sin embargo, solo algunos despachos congresales enviaron sus respuestas. Los datos de este informe incluyen la información oficial publicada y disponible en el portal ins�tucional del Congreso, en los casos que se obtuvo respuesta, la recogida a través del cues�onario mencionado.

http://[email protected]

3.2 Representación femenina en el Congreso por regiones

� Solo siete circunscripciones cuentan con una can�dad mayor del 40% de representantes mujeres. En este rubro destaca notoriamente la región de Ancash, en que la mayoría de sus representantes en el Parlamento son mujeres; es decir, tres de cinco representantes. En diez regiones del país la representación femenina es inexistente.

3

2

2

2

1

3

3

2 1 1

11

1 1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2

2

2

1

4

4

4 2 2 25

3 3

4

4

4

2

6

2

1

2

2

5

2

2

2

0% 25% 50% 75% 100%

Ancash

Callao

Lima Provincias

Loreto

Amazonas

La Libertad

Piura

Arequipa

Ayacucho

Huánuco

Lima

Ica

San Mar�n

Cusco

Junín

Lambayeque

Apurímac

Cajamarca

Huancavelica

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Puno

Tacna

Tumbes

Ucayali

Mujeres Varones

Es necesario implementar las reformas electorales para que la mujer peruana obtenga una representación más proporcional al número de peruanas en cada región.

Gráfico N°2: Representación femenina por región


3.4 Reelección de congresistas mujeres

� Ocho parlamentarias lograron la reelección para el Periodo Congresal 2016 – 2021, cinco fueron reelectas con el mismo par�do al que representaron en el periodo 2011 – 2016, mientras que, las tres restantes lograron un curul con una agrupación dis�nta al periodo congresal anterior.

6

19

3

4

2

1

1

0

11

41

7

11

6

4

9

5

0% 25% 50% 75% 100%

No agrupados

Fuerza Popular

Nuevo Perú

Peruanos por el Kambio

Alianza para el Progreso

Apra

Frente Amplio

Acción Popular

Mujeres Varones

Congresistas reelectas

Periodo 2011-2016

Periodo 2016-2021

Karla Schaefer Cuculiza

Par�do Fuerza Popular


Cecilia Chacón de Ve�ori



Luz Salgado Rubianes Par�do Fuerza Popular Par�do Fuerza Popular

Leyla Chihuán Ramos Par�do Fuerza Popular Par�do Fuerza Popular

Luciana León Romero Par�do Aprista Peruano Par�do Aprista Peruano

Lourdes Alcorta Suero Alianza por el Gran Cambio Par�do Fuerza Popular

Marisol Espinoza Cruz

Par�do Nacionalista Peruano


Esther Saavedra Vela

Par�do Nacionalista Peruano


2Cabe precisar que esta información se presenta respecto la organización actual del Congreso después de las separaciones y renuncias que exis�eron en los diferentes grupos parlamentarios.

Gráfico N°3: Representación femenina por par�do

Cuadro N°1: Congresistas reelectas en el período 2016-2021


3.3 Representación femenina por Grupo Parlamentario

� Todos los grupos parlamentarios, con excepción de Acción Popular, cuentan con al menos una mujer en sus filas. Fuerza Popular (FP) es el grupo parlamentario que más representantes mujeres �ene en el Parlamento ya que cuenta con 19 parlamentarias, le sigue Peruanos Por el Kambio (PPK) con 4, Nuevo Perú (NP) con 3, Alianza para el Progreso (APP) con 2, el Frente Amplio (FA) y el APRA con una integrante por grupo y, finalmente, existen 6

2parlamentarias No Agrupadas (NA) . Los únicos par�dos que �enen un porcentaje de mujeres superior al del Congreso son Fuerza Popular y Nuevo Perú.


3.5 Composición de Mesa Direc�va del Congreso

En lo que concierne a la designación de mujeres en cargos direc�vos en el Congreso de la República, hemos pasado de una par�cipación femenina del 75% en la mesa direc�va 2016-2017 a no tener representación alguna en la mesa direc�va del Periodo Anual de Sesiones 2017 – 2018.

Mesa Direc�va 2016-2017 2017-2018

Presidencia Luz Salgado Rubianes Luis Galarreta Velarde

Primera Vicepresidencia Rosa Bartra Barriga Mario Man�lla Medina

Segunda Vicepresidencia Richard Acuña Núñez Richard Acuña Núñez

Tercera Vicepresidencia Luciana León Romero Mauricio Mulder Bedoya

75% de representación

femenina

0% de representación

femenina

3.6 Composición de Órganos del Parlamento

En los siguientes cuadros se puede apreciar la composición de diversos órganos del Parlamento respecto a miembros �tulares y suplentes. Cabe precisar que los cargos de Dirección de dichos órganos son ocupados por los mismos miembros de la Mesa Direc�va del periodo 2016 – 2017, con lo cual dichos puestos estaban ocupados por tres mujeres (una Presidenta y dos Vicepresidentas) y un varón (un Vicepresidente).

Cuadro N°2: Composición de la mesa direc�va


3.7 La presencia femenina en las comisiones ordinarias en el Periodo Anual de Sesiones 2016-2017

�Solo diez Comisiones Ordinarias del Congreso cuentan con un porcentaje mayor o igual al 30% de integrantes mujeres, siendo la Comisión de la Mujer y Familia la que destaca con un 96%.

Gráfico N°4: Porcentaje de integrantes de Comisiones Ordinarias por sexo (2016-2017)

Los cargos direc�vos en las comisiones

ordinarias

Miembros �tulares de las comisiones

ordinarias del Congreso

Miembros accesitarios de las comisiones

ordinarias del Congreso

Mujeres en cargos direc�vos

Varones en cargos direc�vos

Mujeres �tulares

Varones �tulares

Mujeres accesitarias

Varones accesitarios

Inteligencia

0

3

0

7

0

0

Ciencia

0

3

1

11

1

7

Comercio exterior

1

2

8

6

4

12

Cultura

1

2

1

12

5

7

Defensa del consumidor

0

3

1

14

5

9

Inclusión Social

1

2

6

8

8

7

Mujer y familia

3

0

12

1

9

0

Producción

1

2

3

11

8

11

Pueblos andinos

2

1

5

8

4

13

Salud

1

2

7

8

2

10

Trabajo

0

3

4

12

1

10

Transportes

0

3

2

13

9

30

Vivienda

1

2

3

12

7

27

Agraria

0

3

2

14

10

18

Cons�tución

0

3

6

12

7

13

Defensa nacional

1

2

4

13

2

9

Economía

1

2

4

14

5

18

Educación

1

2

6

12

8

20

Energía y minas

2

1

6

12

4

17

Fiscalización

0

3

3

15

5

15

Jus�cia

1

2

7

11

5

11

Relaciones exteriores

0

3

5

13

7

12

Descentralizaciones

1

2

6

15

5

20

Presupuesto

3

0

5

17

12

37

Cuadro N°3: Composición de las Comisiones ordinarias del Congreso



4. El desempeño de las congresistas mujeres en el ejercicio de sus funciones en el Periodo Anual de Sesiones 2016-2017

En esta parte del informe, se ha tomado en cuenta solo información correspondiente al Periodo Anual de Sesiones 2016-2017, periodo legisla�vo que culminó en julio del año pasado. Así mismo, la sistema�zación de información a ser detallada a con�nuación se basa en la recopilación de datos disponibles que han sido publicados en relación

3a cada Congresista en el portal ins�tucional del Congreso .

4.1 Función legisla�va

Las congresistas, durante el Periodo Anual de Sesiones 2016–2017, presentaron en total 383 propuestas legisla�vas; 71 de estas estuvieron involucradas en la generación de una ley (ya sea individualmente o integrándose con alguna otra propuesta legisla�va), mientras que 103 pudieron ser dictaminadas nega�va o posi�vamente en las respec�vas Comisiones del Congreso.

3 Se ha tomado en cuenta la información previo a la renuncia de Indira Huilca, Marisa Glave y Tania Pariona a Frente Amplio; y de Patricia Donayre, Lizbeth Robles, Sonia Echevarria, Maritza García, Estelita Bustos, Marita Herrera a Fuerza Popular.

Congresista Grupo Parlamentario

Proyectos de

ley

presentados

Proyectos

de ley que

pasaron a

dictamen

Proyectos

de ley que

originaron

alguna ley

Marisol Espinoza Cruz Alianza para el Progreso 31 5 5

María Cris�na Melgarejo Paucar Par�do Fuerza Popular 28 6 8

María Alejandra Aramayo Gaona Par�do Fuerza Popular 23 8 3

María Úrsula Ingrid Letona Pereyra Par�do Fuerza Popular 22 1 4

Karla Melissa Schaefer Cuculiza Par�do Fuerza Popular 16 4 4

Rosa María Bartra Barriga Par�do Fuerza Popular 16 6 3

Gloria Montenegro Figueroa Alianza para el Progreso 16 5 3

Marisa Glave Remy Frente Amplio 16 2 2

Luciana Milagros León Romero Célula Parlamentaria Aprista 15 5 5

Ana María Choquehuanca Cas�llo Peruanos por el Kambio 14 5 1

Karina Juliza Beteta Rubín Par�do Fuerza Popular 13 4 3

Indira Isabel Huilca Flores

Frente Amplio

12

2

1

Gladys Andrade Salguero de Álvarez


10

5

1

Patricia Elizabeth Donayre Pasquel


10

4

0

Cecilia Isabel Chacón de Ve�ori


9

1

3

Luz Filomena Salgado Rubianes


9

3

4

María Elena Foronda Farro

Frente Amplio

9

2

1

Tania Edith Pariona Tarqui

Frente Amplio

9

3

1

Paloma Rosa Noceda Chiang


8

2

1

Liliana Milagros Takayama Jiménez


8

2

0

Marita Herrera Arévalo


8

1

2

Lourdes Alcorta Suero


7

3

1

Milagros Emperatriz Salazar de la Torre


7

1

2

Maritza Ma�lde García Jiménez


7

1

1

Mercedes Aráoz Fernández


7

1

2

Yeni Vilcatoma de la Cruz

No Agrupados

7

1

0

Sonia Rosario Echevarría Huamán

Yesenia Ponce Villarreal de Vargas


6

1

1

Be�y Gladys Ananculi Gómez


6

3

0

Tamar Arimborgo Guerra


5

1

1

Janet Emilia Sánchez Alva


5

2

2

Nelly Lady Cuadros Candia

Lizbeth Hilda Robles Uribe


4

2

1

Estelita Sonia Bustos Espinoza


4

2

2



3

1

2

Leyla Felícita Chihuán Ramos Par�do Fuerza Popular 3 1 1

TOTALES 375 103 70

Par�do Fuerza Popular 4 3 0

Par�do Fuerza Popular 6 4 0


4.2 Los proyectos de ley por grupos parlamentarios o bancadas

Por la can�dad de congresistas mujeres en sus filas, era predecible que el grupo parlamentario Fuerza Popular sea el que más cuente con proyectos de ley presentados (242 propuestas) en el Periodo Anual de Sesiones 2016 – 2017; sin embargo, no era esperable que Alianza para el Progreso, con tan solo dos parlamentarias, sea la bancada que ocupe el segundo lugar con 47 propuestas legisla�vas y quede por encima de las otras bancadas, que tuvieron más integrantes mujeres como Peruanos por el Kambio (4) y Frente Amplio (3).

Si evaluamos la can�dad de inicia�vas legisla�vas que dieron lugar a leyes, encontramos que las parlamentarias de Fuerza Popular son las que más inicia�vas legisla�vas terminaron siendo leyes. Destacan los casos de Alianza para el Progreso y la Cédula Parlamentaria Aprista.

Un úl�mo dato que mencionar es el hecho de que la bancada del par�do de gobierno solo haya logrado aprobar como 4leyes a 5 de las propuestas presentadas por sus parlamentarias, y que la única parlamentaria no agrupada no haya

logrado aprobar ninguna inicia�va. Otro dato destacable es que la Cédula Parlamentaria Aprista con solo una parlamentaria, haya logrado originar 5 leyes al igual que otras bancadas con un número mayor de integrantes mujeres.

4 Considerando el período legisla�vo 2016-2017

Gráfico N°5: Proyectos de ley de las congresistas mujeres por grupo parlamentario (2016-2017)

Gráfico N°6: Proyectos de ley que originaron alguna ley (2016-2017)

1 0 O B S E RVATO R I O D E P R O P U E S TA S C O N G R E S A L E S

4.3 Temá�ca de los proyectos de ley

A con�nuación presentamos las principales temá�cas en las que giró la producción de las congresistas durante el período legisla�vo 2016-2017.

4.4 Otros mecanismos en el ejercicio de las funciones de control polí�co y de representación de las congresistas mujeres en el Periodo Anual de Sesiones 2016-2017.

4.4.1 Mociones presentadas por las parlamentarias

De acuerdo con el Reglamento del Congreso, las mociones se podrían dividir en mociones de saludo, de rechazo o condena, y las mociones para “(…) pedir al Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del país y las relaciones con el Gobierno”. Es así que, entre los �pos de mociones, las úl�mas son las de mayor importancia en el quehacer parlamentario; ya que, pueden implicar importantes decisiones en el ámbito del control polí�co, una de las principales funciones del Congreso.

Para esta parte del informe, se ha sistema�zado la información encontrada en el portal ins�tucional del Congreso. Las parlamentarias han hecho uso constante de estos instrumentos procesales parlamentarios, tal cual se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Gráfico N°7: Temas de los proyectos de ley presentados por congresistas mujeres

Protección al niño, al adolescente y a otras minorías vulnerables

33

32

31

28

27

26

25

23

22

20

19

16

16

16

13

8

6

5

3

3

2

1

0 10 20 30 40

Lucha an�corrupción, transparencia, fiscalización

Promoción de ac�vidades económicas

Desarrollo de infraestructura

Trabajo y seguridad social

Asistencia, reconstrucción y defensa civil

Servicios públicos

Administració Pública

Ordenamient territorial y urbano

Patrimonio cultural, ecológico, histórico y turismo

Educación y deporte

Derechos humanos

Reforma electoral y polí�ca

Salud pública y medioambiente

Lucha contra la delicuencia y el terrorismo

Descentralización

Tributación

Famiia

Civil

Penitenciario

Competencia y consumidor

Religión


Se puede observar que la parlamentaria que más ha u�lizado las mociones es la Congresista Rosa Bartra (265); no obstante, la mayoría fueron mociones de saludo (255). Por otro lado, la parlamentaria Marisa Glave presentó 23 mociones, siendo la que más u�lizó esta herramienta para solicitar acuerdos sobre asuntos importantes para el país y sobre las relaciones con el Gobierno (16); es decir, estuvo bastante ac�va en la función de control polí�co.

Congresistas

Bancada

Saludo

Condena

Solicitudes de acuerdos en asuntos de

importancia para el país y las relaciones con

el Gobierno

Total

Rosa María Bartra Barriga


255

4

6

265



82

0

11

93

Lourdes Alcorta Suero


74

9

5

88

Yesenia

Ponce Villarreal de Vargas


82

0

6

88



66

0

7

73


Par�do Fuerza Popular 56 0 11 67

Gloria Edelmira Montenegro Figueroa

Alianza para el Progreso 56 0 8 64

Tamar Arimborgo Guerra Par�do Fuerza Popular 44 5 9 58

María Alejandra Aramayo Gaona Par�do Fuerza Popular 38 0 14 52

Karina Juliza Beteta Rubín Par�do Fuerza Popular 38 1 12 51

Esther Saavedra Vela Par�do Fuerza Popular 42 0 5 47 Ana María Choquehuanca Cas�llo

Peruanos por el Kambio 40 1 4 45



29

0

13

42



35

0

7

42


Frente Amplio

24

0

13

37



19

4

11

34


Frente Amplio

11

3

15

29 María Cris�na Melgarejo Paucar


19

1

8

28

Luz

Salgado Rubianes


25

1

0

26

Sonia Rosario Echevarría Huamán


19

0

7

26

Luciana Milagros León Romero

Célula Parlamentaria Aprista

14

1

10

25

Paloma Rosa Noceda Chiang


12

3

10

25



9

3

11

23

Marisa Glave Remy

Frente Amplio

5

2

16

23

Úrsula Ingrid Letona Pereyra


9

2

10

21


Frente Amplio

11

0

10

21

Karla Melissa Schaefer Cuculiza


8

0

10

18

Marita Herrera Arévalo


9

1

8

18



10

0

7

17

Mercedes Aráoz Fernández


4

6

4

14

Patricia

Donayre Pasquel


6

2

3

11

Cecilia Isabel Chacón de Ve�ori


1

1

8

10

Milagros

Salazar de la Torre


4

0

6

10

Leyla Felícita Chihuán Ramos


4

1

4

9


No Agrupados

4

0

4

8



6

1

1

8

4.4.2 Pedidos de información presentados por las parlamentarias

De acuerdo con el Reglamento del Congreso, a través de los pedidos de información los congresistas ejercen su derecho de solicitar la información que consideren necesaria a los ministros, autoridades y órganos de la administración con el fin de lograr el esclarecimiento de algún hecho o tener elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. Los pedidos de información, además, se pueden u�lizar para hacer sugerencias sobre la atención de los servicios públicos.

De la información alcanzada por los Despacho Congresales y recabada en el portal ins�tucional del Congreso, se recopilaron los datos disponibles de solo 28 congresistas mujeres. Es así que, en el siguiente cuadro, se puede observar que las congresistas Mercedes Araoz, Úrsula Letona, Indira Huilca, Milagros Takayama y María Elena Foronda fueron las que más hicieron uso de los pedidos de información como parte de sus acciones de control polí�co y ges�ón.

1 2 O B S E RVATO R I O D E P R O P U E S TA S C O N G R E S A L E S

Congresistas

Bancada

Can�dad de pedidos de

información

Mercedes Rosalba Aráoz Fernández


220

María Úrsula Ingrid Letona Pereyra


218


Frente Amplio

95



82


Frente Amplio

81

Tamar Arimborgo Guerra


65


No Agrupados

62



60



56



55

Gloria Edelmira Montenegro Figueroa


45

Leyla Felícita Chihuán Ramos


44

Luciana Milagros León Romero

Célula Parlamentaria Aprista

33

María Alejandra Aramayo Gaona

Par�do Fuerza

Popular

27

Rosa María Bartra Barriga


24



20


Frente Amplio

19



11

Marisa Glave Remy

Frente Amplio

10

María Cris�na Melgarejo Paucar


9

Milagros Emperatriz Salazar de la Torre


6

Patricia Elizabeth Donayre Pasquel


6

Ana María Choquehuanca Cas�llo


6



6



4



4



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Karina Juliza Beteta Rubín


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