Oaxaca: Estrategia de Desarrollo Microrregional y la Cruzada Contra el Hambre

11 de Marzo de 2013Oaxaca, Oax.

2

1. Los retos del rezago social deOaxaca parten de su ubicación en los últimos lugares del desarrollo

Población en viviendas con piso de tierra

Población en viviendas sin drenaje

Población en viviendas sin electricidad.

Rezago Educativo

Población en viviendas sin acceso al agua

Mortalidad infantil

Mortalidad materna

Acceso a la Salud

Acceso a alimentación

32

32

32

31

31

31

31

29

25

De nueve indicadores seleccionados: en tres se ubica en el lugar 32; en cuatro en el 31, en los otros dos está en el 29 y 25.

Lugar que ocupa Oaxaca en indicadores de desarrollo seleccionados

Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL y el PNUD

Programas Bienestar: 1. Uniformes Escolares2. Útiles Escolares3. Becas para Estudiantes de Educación

Superior4. Prevención del Virus del Papiloma

Humano;5. Impulso a Jefas de Familia6. Adultos Mayores de 70 años y más7. Apoyo a Personas con Discapacidad8. Fondo de Coinversión Social9. Microcréditos a la economía solidaria10. Cocinas Comunitarias11. Ex braceros

ESTRATEGIA BIENESTARMicrorregiones prioritarias:

• Atención a 172 municipios con mayor rezago social en 25 Microrregiones.

• Esto con el fin disminuir las disparidades sociales y económicas y avanzar en la equidad territorial

DESARROLLO MICRORREGIONAL

Se busca incidir en las causas estructurales del rezago social y la pobreza en esos municipios:• El aislamiento e inaccesibilidad de la localidades.• La degradación del medio ambiente y los recursos

naturales.• El escaso desarrollo del capital humano.• Las condiciones inadecuadas de las viviendas• El estancamiento económico• La débil concurrencia de los tres niveles de

gobierno.

2. Los pilares de la política social en Oaxaca: la Estrategia Bienestar y el Desarrollo Microrregional

3

3. ¿Cuál es el objetivo de la Estrategia Bienestar para el Combate a la Pobreza?

Contribuir a:

• La disminución del rezago educativo y la deserción escolar

• El mejoramiento en las condiciones de salud, nutrición, servicios básicos en la vivienda e ingreso de la población en condiciones de vulnerabilidad

• El impulso a proyectos productivos que permitan detonar las capacidades de las familias y comunidades mediante estrategias de economía solidaria, microfinanciamiento y coinversión social 1/.

1/ PED, 2011-2016, Eje Desarrollo Social y Humano, apartado 6.1.1.5)4

• Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos 2/

• Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia y favoreciendo la conciliación agraria 3/.

4. ¿Cuáles son los objetivos del proyecto de Desarrollo Microrregional ?

1/ PED 2011-2016,, Desarrollo Social y Humano ,Tema: Combate a la Pobreza 2/ PED,2011-2016, Capítulo 8, Desarrollo Regional 5

5. ¿Cómo se identificaron los Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

• Dada la necesidad de impulsar el crecimiento y bienestar de la población con mayores niveles de pobreza y rezago, se tomó en cuenta la experiencia de la Estrategia 100 x 100 de la SEDESOL donde se considera la atención prioritaria de 126 municipios del estado.

• Para la identificación de los municipios de Atención Prioritaria se utilizó:o El Índice de Marginación Municipal 2005 elaborado por el

Consejo Nacional de Población (CONAPO).o El Índice de Rezago Social Municipal 2005 propuesto por el

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

o El Índice de Desarrollo Humano Municipal 2004, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

6

6. ¿Cuáles son las características de los 172 Municipios de Atención Prioritaria (MAP)?

Dentro de sus principales características destaca que:

• 85% son municipios de usos y costumbres.

• En sus 3,621 localidades 1/ viven casi 900 mil personas;

• 75% de su población es hablante de lengua indígena.

• Concentran el 63 % de las localidades con muy alta marginación del estado.

1/ Estas localidades constituyen el 34.5% de las 10,496 del Estado 2/ En 2010 se registran 2,367 localidades de muy alta marginación 7

58

2833

43

3027

16 19

5

83

60

5146 46

40

31 28

12

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Pob ocup hasta 2salarios

Viv sin drenaje Pob sin primariacompleta

Pob sinderechohabiencia

a serv salud

Viv sin aguaentubada

Carenciaalimentación

Pob analfabeta Viv con piso detierra

Viv sin energíaeléctrica

Estado MAP

Por c

ient

o6.1 En los principales indicadores de rezago y

marginación, los 172 Municipios están por arriba de los promedios estatales

• En estos indicadores destacan: población ocupada hasta 2 salarios, viviendas sin drenaje, población sin primaria completa, población sin derechohabiencia a servicios de salud y agua entubada en viviendas con piso de tierra.

Indicadores 2010: Oaxaca y 172 municipios prioritarios

Fuente: Elaborado con datos INEGI y CONAPO 8

47.143.2

38.9

31.6 31.5 31.4 30.9

25.0 24.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Viv sin energíaeléctrica

Viv sin drenaje Pob analfabeta Pob sin primariacompleta

Carenciaalimentación

Viv sin aguaentubada

Viv con piso detierra

Pob ocup hasta 2salarios

Pob sinderechohabiencia

a serv salud

6.2 Los 172 Municipios aportan porcentajes importantes en los indicadores de rezago y

marginación

• En dos indicadores (viviendas sin energía eléctrica y drenaje) aportan más del 40 porciento del rezago; en uno es muy cercano al 40% (población analfabeta), cuatro al 30% y dos al 25%.

Participación de los 172 municipios en los indicadores seleccionados de Rezago y marginación 2010

Fuente: Elaborado con datos de INEGI9

7. Se observó en el mapa que los 172 Municipios de Atención Prioritaria se concentraban en grupos, lo

que hacían posible definir microrregiones

En el mapa se podían agrupar a los municipios en Microrregiones, pero era necesario considerar otros municipios para tener territorios integrados

10

8. Para contar con territorios integrados. Primero se incluyeron 72 municipios a las microrregiones, posteriormente se sumaron otros 28 que así lo

solicitaron llegando a 272

Para contar con microrregiones más integradas se consideró a aquellos municipios que, a pesar de no mostrar los mismos rezagos sociales, fue conveniente integrar dada su ubicación territorial, identificación étnica o cultural, de lazos comerciales o potencialidades productivas compartidas.

172 MAP100 Municipios Complementarios

11

9. Se llegó así a definir 25 microrregiones, que incluye a los 172 Municipios de Atención Prioritaria y a 100 que se

articulan con ellos.

12

1. En Enero de 2011Definición de 172 Municipios de Atención Prioritarios e integración de las 25 Microrregiones en 272 municipios

Objetivo:Elevar los niveles de bienestar de la población,

particularmente de aquella con mayores rezagos sociales

2. Marzo-agosto 2011Instalación de los Consejos de Desarrollo Microrregional

3. Abril 2011- julio 2012• Priorización de 516 proyectos estratégicos y elaboración de las

síntesis ejecutivas • Elaboración de los Programas Microrregionales (en proceso de

consolidación)

4. 14 de agosto 2012Firma del Convenio de Coordinación y Concertación Microrregional

5. Octubre de 2012Ampliación de la Mesa social a 3 microrregiones

6.Octubre de 2012 Inicio de los trabajos para los PEC´s

7. Por definirCreación de la Comisión del COPLADE para el Desarrollo Microrregional

10. Avances en la Estrategia de Desarrollo Microrregional

13

10.1 Los Consejos han priorizado 516 proyectos (406 de impacto microrregional y 110 municipal), destacando los

ambientales y productivos, así como los caminos, quedando en tercer lugar los sociales

Caminos: 178 Ambientales: 199 Sociales: 137

Otros: 2

Caminos

; 178

Proyectos Ambientales y Productivos, 199

So-ciales; 137

Otros; 2

Estu

dios

Puen

tes

Cam

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Mod

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..

2724

54

73

127

51

21

2832

21 19 1714

62

14

11. ¿Cuáles son las características de los 133 Municipios de la Cruzada Contra el Hambre?

Dentro de sus principales características destaca que:

• 112 son municipios de usos y costumbres.

• En sus 3,028 localidades 1/ viven casi 1,181 mil personas (31% del estado);

• 51% de su población es hablante de lengua indígena.

• 116 municipios son de Muy Alta Marginación; 14 de Alta; uno de Media; uno de Baja y uno de Muy Baja.

• Concentran el 50.3% de las localidades con muy alta marginación del estado 2/.

• 39.8% de su población vive en pobreza extrema.

• 32.8% de su población manifiesta por acceso a la alimentación

1/ Estas localidades constituyen el 28.8% de las 10,496 del Estado 2/ En 2010 se registran 2,367 localidades de muy alta marginación, para los 133 municipios corresponden 1,190 15

11.1 De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 111 coinciden con los de Atención

Prioritaria del Estado (MAP)

16

11.2 En los principales indicadores de rezago y marginación, los 111 MAP están por arriba de los promedios estatales y de

los 133 de la Cruzada

• En estos indicadores destacan: población ocupada hasta 2 salarios, viviendas sin drenaje, población sin primaria completa, población sin derechohabiencia a servicios de salud y agua entubada en viviendas con piso de tierra, quedando en 6º lugar la carencia alimentaria

Indicadores 2010: Oaxaca, 133 municipios de laCruzada y 111 MAP

Fuente: Elaborado con datos INEGI y CONAPO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

58

2833 30

43

27

16 19

5

61

37 37 34

44

33

20 21

7

85

64

5449 48

41

3229

13

Estatal133 CCH111 CCH-MAP

17

11.3 Los Municipios de la Cruzada y los 111 MAP aportan porcentajes importantes en los indicadores de rezago y

marginación• En los indicadores seleccionados los 133 municipios de la Cruzada aportan más del 30% del rezago, en tanto

que los 111 MAP agrupan más del 20% siete de ellos. • Destacan en ambos viviendas sin drenaje ni energía eléctrica, y en los de la Cruzada la carencia alimentaria

Fuente: Elaborado con datos de INEGI

Aportación de los 133 y 111 municipios en los indicadores seleccionados de rezago y marginación, 2010

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

31

39

33 3432

38 3733

41

16

30

21 21

17

22

26

20

33

133 CCH 111 CCH-MAP

18

11.4 En los Indicadores de los 133 municipios los 111 MAP muestran mayores rezagos relativos y absolutos

que los 22 restantes En los dos grupos (111 y 22) los datos absolutos:• Resultan similares en población sin derechohabiencia, carencia alimentaria y población ocupada con hasta 2

salarios mínimos.• Son más altos en los 111 en los casos de viviendas sin drenaje, sin agua entubada y sin energía eléctrica y en

los de población analfabeta y sin primaria completa.

indicadores seleccionados de los 133 municipios de la Cruzada, en rezago y marginación, 2010,,

Fuente: Elaborado con datos de INEGI

0102030405060708090 85

6454

49 4841

32 29

13

46

1624 22

40

25

10 143

111 CCH-MAP22 CCH

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

120,517

79,125

185,704

60,361

272,738

218,892

111,594

35,76115,971

109,297

23,875

101,005

33,994

243,687

168,360

43,60121,816

4,131

111 CCH-MAP22 CCH

%

Abso

luto

s

19

12. De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 124 están en las 25

microrregiones de atención prioritaria

20

De los 133 municipios de la Cruzada contra el Hambre de la Federación, 108 cuentan con Cocina Comunitaria

21