ILTRE. COLEXIO AVOGADOS VIGOCURSO QUENDA DE OFICIO

EXTRANXEIRÍA

O CONTROL XURISDICCIONAL DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVAACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

13 de xuño de 2013

Francisco de Cominges Cáceres

NORMATIVA APLICABLE

* Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de laJurisdicción Contencioso -Administrativa (LJCA)* Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del* Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, delTribunal Constitucional (LOTC)* Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, Extranjería(S TC 17/2013, de 31 de enero)

* Real Decreto 557/2011, de 20 de abril,Reglamento Extranjería (STS 12/03/2013, rec. 343/2011)

* Ley 19/2009, de 30 de octubre, Derecho de Asilo

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

• “Práctica Contencioso -Administrativa en Materia de Extranjería ”. Luis-Vidal de Martín Sanz. Ed. Dykinson, 2010.

• “Posición del extranjero en el proceso contencioso -administrativo ”. VVAA. Ed. Consejo General del Poder Judicial, 2006.

• “Expulsión, devolución y retorno de extranjeros ”, Carlos Cordero Lozano, Ed. Bosch, 2011

BIBLIOGRAFÍA

• “Revista de Derecho Migratorio y Extranjería ”. Editorial Lex Nova.

• Sección de extranjería en la web del Colegio de • Sección de extranjería en la web del Colegio de Abogados de Sta. Cruz de Tenerife:

http://www.tfextranjeria.es/

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

-1-

S TC 145/2011, de 26 sept. (BOE 26/10/2011)

OBLIGACIÓN DE ABRIR UN SEGUNDO TRÁMITE DEAUDIENCIA TRAS PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

• Art. 19 RD 1398/1993, de 4 de agosto• Arts. 232 y 235.4 Reglamento Extranjería 2011

Caso práctico 1º

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

-2-

Proced. PREFERENTE vrs. Proced. ORDINARIO

CLAVE: INDEFENSIÓN por:

* Falta de tiempo para preparar y aportar pruebas

* Consecuencias desfavorables ejecución orden expulsión

Caso práctico 2º

RESOLUCIÓN SANCIONADORA

¿MULTA Ó EXPULSIÓN?

LO 4/2000: Art. 53.1.a) Residencia irregular en España- Multa de 501 € a 10.000 €, ó alternativamente,

- Expulsión del territorio español.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD (arraigo vrs. agravantes)PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD (arraigo vrs. agravantes)

* T.J. UNIÓN EUROPEA : Sentencia 22 oct. 2009

* TRIBUNAL CONSTITUCIONAL : Sentencia 140/2009, 15 junio.

* TRIBUNAL SUPREMO : SS TS –Sª 3ª- 28/11/2008 (rec. 9581/2003) y 24/06/2008 (rec. 1320/2005).

*TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE GALICIA :

Sentencias de 27 junio 2012 (rec. 15/2012), 28 noviembre 2012 (rec. 404/2012) y 5 de diciembre de 2012 (rec. 430/2012).

Caso práctico 3º

MULTA O EXPULSIÓN?

CLAVE:

PRUEBA EN VÍA ADMVA. Y JUDICIAL

ARRAIGO* Empadronamiento ayuntamiento.* Empadronamiento ayuntamiento.* Contrato alquiler.* Hijos, familia en España.* Informes sociales favorables. Cursos español,

FP, etc. Esfuerzo integración.* Cuentas bancarias, facturas móvil.

MULTA O EXPULSIÓN?

CLAVE:

PRUEBA EN VÍA ADMVA. Y JUDICIAL

INICIO PROCESO REGULARIZACIÓN* Oferta trabajo.* Oferta trabajo.

ELEMENTOS NEGATIVOS

* Indocumentado.* Informes policiales desfavorables.* Sanción anterior.

SAHARAUIS

* APÁTRIDASArt. 34.1 LO 4/2000

Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, Estatuto Apátridas

SS TS (Sª 3ª) 14/12/2011 (casación 3541/2010), 21/10/2011 (casación 5322/2010), 20/09/2011 (casación 728/2010) y 22/06/2011 (casación 5322/2010), 20/09/2011 (casación 728/2010) y 22/06/2011 (casación 4979/2009)

* CÉDULA DE INSCRIPCIÓN

Art. 34.2 LO 4/2000

Art. 211 Reglamento Extranjería 2011

Caso práctico 4º

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

REPRESENTACIÓN Y POSTULACIÓNArt. 23 LJCA // Art. 22 LO 4/2000 y Art. 223 RD 557/2011

• En 1ª instancia: Preceptiva intervención de ABOGADO , NO de PROCURADOR.ABOGADO , NO de PROCURADOR.

• En 2ª instancia: ABOGADO y PROCURADOR preceptivos.

* Representación ABOGADO: Imprescindible poder notarial o “apud acta”. S TSJ Galicia 26/10/2011 (rec. 45/2011).

* Representación PROCURADOR de oficio

ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNABLE

• Debe poner fin a la vía administrativa (no susceptible de recurso de alzada) –art. 109 Ley 30/1992-.

• Resoluciones Subdelegado del Gobierno : Cabe recurso • Resoluciones Subdelegado del Gobierno : Cabe recurso reposición en vía admva. o directamente recurso contencioso-administrativo . No se pueden simultanear las dos vías (art. 116.2 Ley 30/1992).

• Si se interpone recurso administrativo previo a vía judicial, se suspende automáticamente la ejecutividad de la sanción impugnada hasta notificación resolución expresa (S TS 22/09/2008

–casación 69/05). EXCEPCIÓN: PROCED. PREFERENTE

PLAZO PARA RECURRIR EN VÍA JUDICIAL

• Resolución expresa : 2 meses desde notificación o publicación.

• Desestimación por silencio administrativo : Plazo • Desestimación por silencio administrativo : Plazo indefinido.

• Notificación edictal : Para que inicie cómputo plazo recurso deben cumplirse requisitos art. 59 Ley 30/1992, de 26 de noviembre + S TS 28/10/2004 (casación 128/2002).

Casos prácticos 1 y 6

JUZGADO COMPETENTE

• Juzgado Contencioso -Administrativo : Todo salvo asilo (art. 8.4 LJCA). Competencia territorial: Sede órgano admvo. que dictó acto recurrido. En sanciones se puede optar por domicilio del sancionado (art. se puede optar por domicilio del sancionado (art. 14.1.2 LJCA).

• Juzgados Centrales de los Cont.-Ad. (Madrid): Inadmisión solicitud asilo (art. 9.1.e/ LJCA).

• Sala de lo Cont.-Ad. de la Audiencia Nacional : Desestimación solicitud asilo (art. 11.1.a/ LJCA).

PROCEDIMIENTO

• Abreviado : Regla general (art. 78.1 LJCA).

• Ordinario : Sólo en derecho de asilo .

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

• Debe iniciarse por Demanda .

• Si se inicia con un mero escrito de “interposición”de recurso contencioso-administrativo, como si se tratase de un Procedimiento Ordinario:

- Se interrumpe plazo para recurrir resolución admva.

- El Juzgado concederá 10 días de plazo para subsanar presentando Demanda.

PROCEDIMIENTO ABREVIADO MEDIDAS CAUTELARES

Arts. 129 y ss. LJCA

• Deben solicitarse en la Demanda , por “otrosí ”.• Clave: “PERICULUM IN MORA ”. La ejecución del

acto puede producir perjuicios de difícil o imposible reparación.reparación.

Auto del Tribunal Constitucional 156/2010, de 15 de noviembre (Arz. RTC 2010\156).

• TS y TSJG: Exigen también ARRAIGO .• Poca relevancia “APARIENCIA DE BUEN

DERECHO”.Caso práctico 7

MEDIDAS CAUTELARESPOSITIVAS

Recursos frente a denegación de autorización de trabajo o residenciaautorización de trabajo o residencia

Caso práctico 8

MEDIDAS CAUTELARÍSIMAS

Art. 135 LJCA y art. 29 Ley 12/2009 Asilo

• Justificar circunstancias de especial urgencia .• En 2 días Auto ‘inaudita parte’ adoptando la medida

cautelar o reconduciendo la solicitud al procedimiento normal de medidas cautelares.

• En el primer caso, 3 días alegaciones o comparecencia. Confirmación o levantamiento de la medida cautelar.

Caso práctico 9

PROCEDIMIENTO ABREVIADOLA VISTA ORAL

Art. 78 LJCA

• Con carácter previo (otrosí en la Demanda), pedir prueba anticipada: citación testigos, documental por oficio a Adms., etc.oficio a Adms., etc.

• Examen del expediente administrativo .• Inicio de la vista : Ratificación y aclaración demanda. • Contestación: Si cuestiones previas (jurisdicción,

competencia, excepciones de inadmisión del recurso, etc) .- Trámite de alegaciones demandante.

PROCEDIMIENTO ABREVIADOLA VISTA ORAL

FASE DE PRUEBA

• DEMANDANTE: Ojo, debió aportar con Demanda documentos esenciales, informes periciales, etc.

• DEMANDADO: Puede proponer cualquier prueba que no conlleve la suspensión de la vista del juicio.

• INADMISIÓN PRUEBA: Cabe recurso reposición.• INTERROGATORIO TESTIGOS: Oral, sin pliego de

preguntas.

PROCEDIMIENTO ABREVIADOLA VISTA ORAL

• CONCLUSIONES (valoración de la prueba).

• DERECHO DEL INMIGRANTE A LA ÚLTIMA PALABRA (art. 78.19 LJCA)

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

SUPUESTO ESPECIALArt. 78.3 LJCA, Modificado por Ley 37/2011

Posibilidad de solicitar en la Demanda que no se reciba el pleito a prueba y que no haya fase de vista

PROCEDIMIENTO ABREVIADOCOSTAS PROCESALES

Art. 139 LJCA modificado por Ley 37/2011

• Principio de VENCIMIENTO OBJETIVO .

• En la sentencia se puede limitar el importe de las costas por honorarios abogado.

RECURSO DE APELACIÓN

Arts. 81 y ss. LJCA, modificados por Ley 37/2011

• Asuntos cuantía indeterminada, superior a 30.000 €y Sentencias o Autos de inadmisión del recurso.• Plazo de 15 días desde notificación Sentencia.• Se presenta en Juzgado Contencioso-Administrativo.• Plazo de 15 días para oponerse al recurso.• Cabe adhesión a la apelación.• Se remiten actuaciones al Tribunal Superior Justicia.• 30 días para personarse con Procurador en el TSJ

PROCEDIMIENTO PROTECCIÓN DCHOS FUNDAMENTALES

Arts. 114 y ss. LJCA

• Procedimiento acelerado y sumario .• Circunscrito a vulneración derechos fundamentales• Plazo de 10 días para interponer el recurso.• Comparecencia sobre posible inadmisión del recurso• 8 días para formalizar Demanda .• Contestación, fase de prueba.• Sentencia , siempre recurrible en apelación (art. 81.2

LJCA)

RECURSO DE AMPAROTRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Arts. 41 y ss. LOTC

• Sentencia contra la que no cabe recurso.

• Previo incidente nulidad actuaciones art. 241 LOPJ, plazo 20 días.

• Plazo de 20 días para interponer recurso amparo.

RECURSO DE AMPAROTRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ADMISIÓN RECURSO AMPARO

• Debe haberse invocado el Derecho Fundamental en el proceso judicial previo.

• Justificar “ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL ”

MEDIDAS CAUTELARESAuto TC 156/2010, de 15 de noviembre (Arz. RTC 2010\156)