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Agenda de Gobierno Digital, versin actualizada

(En proceso de formalizacin)

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Contenido Pg.

1. Introduccin 3 2. Marco Legal 4 3. Antecedentes 5 4. Situacin Actual 9 5. Misin, Visin y Objetivo 11 6. Modelo de Gobierno Digital 12 7. Gobierno Digital 17 8. Modelo de Evaluacin 27 9. Participacin del Gobierno Estatal y Municipal 32 10. Participacin de la Industria de TIC 34 11. Participacin de la Academia 36 12. Instrumentacin 38



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1. Introduccin

La rpida transformacin que vive la sociedad por la creciente adopcin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), gener la necesidad de establecer nuevas formas de organizacin y operacin en el Gobierno Federal, lo que ya se manifiesta en la existencia de infraestructuras, sistemas, procesos y normatividad en materia de TIC. El motor que impulsa la adopcin de TIC de parte del gobierno est vinculado a una mejor administracin pblica que logre mayores niveles de eficiencia y calidad a fin de generar mayor valor pblico en beneficio de la sociedad mexicana. Sin embargo, dada la alta complejidad y diversidad de instituciones que forman al Gobierno Federal, los avances en el tema han estado limitados por la multiplicacin de esfuerzos. En este sentido, es necesario dar congruencia estratgica a las acciones que permitan la consolidacin de los esfuerzos para brindar al ciudadano mayor acceso a la informacin y a los servicios gubernamentales a travs del uso de las TIC. En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y los 10 ejes rectores en los que se engloban los principales retos de nuestro pas, se desarrolla la actualizacin de la presente Agenda de Gobierno Digital, (AGD) que tiene como finalidad definir las lneas de accin para el desarrollo que deber seguir el gobierno de Mxico en el uso de las TIC, as como el fomento a la participacin ciudadana, por medios electrnicos. Esta agenda es resultado del esfuerzo compartido de la Administracin Pblica Federal (APF) y est abierta a los poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos estatales y municipales, la industria, la academia y la sociedad en general.



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2. Marco Legal

La elaboracin de esta AGD tiene su fundamento en:

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Artculos 9o y 37. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica

Federal 2008-2012 (PMG). Acuerdo que tiene por objeto crear en forma permanente la Comisin

Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (Diario Oficial de la Federacin 9 de diciembre de 2005).

Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, Artculo 18.



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3. Antecedentes

En la dcada de los 90s se concedi particular importancia al uso y desarrollo de las TIC, para alcanzar los objetivos fundamentales de la poltica nacional establecida en aquel entonces, en la que se incluy la elaboracin del Programa de Desarrollo Informtico, en donde se definieron lineamientos generales para aprovechar la informtica en todos los sectores en apoyo a la productividad y a la competitividad, como resultado de ello se integr el Programa del Desarrollo Informtico 1995-2000. A finales del ao 2000, se elabor el documento Modelo estratgico para la innovacin y la calidad gubernamental, que contena una propuesta para aplicar un estilo de conduccin gerencial en la Administracin Pblica Federal (APF). El 30 de mayo de 2001, se public el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el cual enfatiz la transformacin en la forma de vivir, conocer, trabajar, entretenerse e interrelacionarse con el mundo mediante la convergencia tecnolgica de telecomunicaciones e informtica, para ofrecer a la ciudadana mejores servicios en materia de educacin, comercio y gobierno de manera oportuna, gil y transparente, eliminando barreras de toda ndole. En ese sentido, se estableci el compromiso del gobierno en la adopcin generalizada de la tecnologa digital en el pas, as como el desarrollo de un sistema nacional para reducir la brecha digital y que la mayor parte de la poblacin pudiera tener acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, siendo stas el vehculo para intercomunicar a los ciudadanos entre s, con el gobierno y con el resto del mundo. Es as como surge el Sistema Nacional e-Mxico, basando su funcionamiento en tres ejes: Conectividad, Contenidos y Sistemas. Enfocndose en el libre acceso a travs del portal e-Mxico a informacin temtica sobre educacin, salud, economa y gobierno. En diciembre de 2002, se emiti la Agenda Presidencial de Buen Gobierno que consider la consolidacin del gobierno digital bajo la responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), en la responsabilidad de la entonces Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologa de la Informacin (UGEPTI), orientada a establecer las polticas y normas en la materia. En ese contexto, era necesario establecer un Modelo de Gobernabilidad que permitiera la participacin de los responsables de las reas de TIC de Entidades y Dependencias, para el adecuado desarrollo del Gobierno Digital en Mxico, por lo que en el ao de 2005 fue publicado el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (CIDGE).



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Este Acuerdo, contempl el establecimiento de los siguientes mecanismos de participacin: La CIDGE, queda integrada por los titulares de las dependencias de la APF, as

como por los titulares de las entidades lderes del mbito paraestatal y otros representantes del Gobierno Federal que participan como invitados permanentes;

Un Consejo Ejecutivo, integrado por los responsables de TIC de las dependencias

de la APF y, en su caso, entidades; Las Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, integrada por representantes del

Servicio de Administracin Tributaria (SAT), de la SFP y de la Secretara de Economa (SE) y la Subcomisin de los Sistemas Automatizados de Control de Gestin, integrada por representantes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la SFP, y

Un Grupo Consultivo, integrado por un representante de la SHCP, uno de la SFP y

uno de la SE, que permite la participacin de los sectores privado y acadmico. Bajo este esquema la SFP, a travs de la UGEPTI, promueve los mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin y coordina los esfuerzos de las dependencias y entidades de la APF para el desarrollo del Gobierno Digital, adems de colaborar con estados y municipios, con la finalidad de alinear las acciones entre los participantes. De forma paralela, se impulsaron los lineamientos para la homologacin de la Firma Electrnica Avanzada y los sistemas automatizados de control de gestin. Asimismo, a se desarroll el Portal Ciudadano (www.gob.mx), que integra y clasifica los servicios gubernamentales en segmentos poblacionales como son: ciudadanos, empresarios, extranjeros, servidores pblicos y turismo, que bajo un esquema de mejora continua y de medicin de la satisfaccin del usuario. Con fecha 4 de diciembre de 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administracin Pblica Federal, con objeto de racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo incluyendo los relacionados con recursos de TIC. De manera complementaria, la SHCP y la SFP emitieron los Lineamientos especficos a dicho Decreto, con el fin de facilitar su aplicacin y seguimiento a las medidas establecidas en el mismo. El da 16 de enero de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo del Secretario de la Funcin Pblica por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital, entrando en vigor al da siguiente. De acuerdo al nico transitorio contenido en el documento.



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Con fecha 15 de abril de 2009, se public en el Diario Oficial el nuevo Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, en donde la UGEPTI se reestructur para dar paso a la actual Unidad de Gobierno Digital (UGD). Con el objetivo de hacer homognea la administracin y operacin de las TIC en las dependencias y entidades de la APF y como parte de la estrategia de desregulacin administrativa instrumentada por la Secretara de la Funcin Pblica, el 13 de julio de 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo Secretarial con el que se da a conocer el Manual Administrativo de Aplicacin General en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (MAAGTIC), entrando en vigor a los 20 das de su publicacin. Ante la necesidad de actualizar la Agenda de Gobierno Digital, prcticamente a dos aos de distancia de la publicacin de la primera versin, hacindola ms acorde a los avances tecnolgicos y a la evolucin de los conceptos internacionalmente reconocidos que integran el Gobierno Digital; se plante la necesidad de actualizar dicha agenda. En sesin ordinaria de la CIDGE realizada el 15 de diciembre de 2010, fue aprobada la evolucin de la AGD, con la adicin de un tercer pilar de Gobierno Digital enfocado en impulsar el desarrollo de las estructuras de informacin que se constituyen en bienes pblicos de informacin Infoestructura, as como la Interoperabilidad e integracin de la misma.

Entorno nacional La AGD tiene un alcance nacional y contempla la participacin de los estados y municipios a travs del intercambio de mejores prcticas y aprovechamiento de las experiencias del Gobierno Federal en la materia. En este sentido la SFP, a travs de la UGD, fue facultada para realizar acuerdos de colaboracin con los estados y municipios, para establecer los mecanismos de coordinacin y mejorar el desarrollo, administracin y operacin de servicios digitales. La AGD considera las iniciativas del Sistema Nacional e-Mxico, cuya misin es integrar los esfuerzos que realizan diversos actores pblicos y privados en la disminucin de la brecha digital, en base a tres pilares: Conectividad, Acceso e Inclusin Digital.

Entorno internacional En relacin al entorno internacional se fortalecen los lazos de vinculacin organizacional y tecnolgica con otros pases y organismos internacionales, a fin de



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sumar esfuerzos en temas de inters comn, que permitan generar interoperabilidad internacional de sistemas, intercambiar mejores prcticas, obtener apoyos de financiamiento, capacitar personal, entre otros aspectos. En este sentido, en materia de Gobierno Digital, nuestro pas participa con los siguientes organismos internacionales: Naciones Unidas (UN), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Organizacin de Estados Americanos (OEA), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), otras organizaciones como: International Council for Information Technology in Government Administration (ICAIT), Reunin trilateral entre Mxico, Estados Unidos y Canad (North American e-Government Day), entre otros. Mxico fue reconocido por el impulso que se le dio al Gobierno Digital, al otorgarle el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico 2005, por mejorar los servicios pblicos en beneficio de los ciudadanos mediante el uso de las TIC. En septiembre de 2005, la OCDE, present el estudio sobre el e-Gobierno en Mxico, donde resalt los avances en materia de Gobierno Digital y detall las reas de oportunidad. En dicho estudio, se concluy que en 4 aos, Mxico estaba ubicado entre los pases lderes en la implantacin de servicios gubernamentales en lnea en el mundo.



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4. Situacin Actual

La SFP, a travs de la Unidad de Gobierno Digital, promueve la observancia del Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administracin Pblica Federal y sus Lineamientos Especficos y coordina las actividades encaminadas a facilitar la implementacin y cumplimiento al interior de las instituciones de la APF (difusin, interpretacin, asesora, capacitacin, medicin, seguimiento y evaluacin de los resultados). Para garantizar la seguridad y privacidad en el intercambio de informacin de diversos trmites y servicios digitales, se ha promovido e implementado el uso y homologacin de la Firma Electrnica Avanzada (FEA), impulsando la iniciativa de Ley que establece los objetivos, alcances y beneficios del uso de la FEA, la cual se encuentra en proceso de anlisis en el Honorable Congreso de la Unin. En este contexto, diversas Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, han iniciado operaciones que requieren el uso de la FEA, principalmente en lo que se refiere a trmites y servicios al ciudadano. La SFP, a travs de la Unidad de Gobierno Digital, en colaboracin con las instituciones de la APF, realiza anualmente una evaluacin de la madurez del Gobierno Digital, habindose obtenido los siguientes indicadores promedio de la APF: en 2007, 6.19; en 2008, 6.77; en 2009,7.01. En enero del 2010, Naciones Unidas public su ms reciente reporte de los 192 pases miembros que fueron evaluados sobre el tema de Gobierno Electrnico, denominado E-Government Survey 2010, Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis. En este reporte, Mxico est ubicado en la posicin 56 (0.5150 puntos) de la evaluacin general, ocupando el lugar 39 (0.4413 puntos), en el apartado de madurez de servicios electrnicos y en el apartado de e-participacin, ocupa la posicin 32(0.3714 puntos). Para la medicin de este ndice de e-Gobierno, la Organizacin de las Naciones Unidas utiliza los indicadores de Servicios en lnea, Infraestructura de Telecomunicaciones y Capital Humano. En las tablas siguientes se muestra un anlisis de brecha en los tres indicadores, en comparacin con los lderes en cada uno de ellos:



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Anlisis ndice de E-Gobierno 2010

Concepto Nombre LderLugar

Mxico

Puntos

Lder

Puntos

Mxico

Ponderacin

Primer Nivel

Ponderacin

Segundo Nivel

Servicios en Lnea* Corea del Sur 39 1.0000 0.4444 33.3%Puntos por Servicios Emergentes Corea del Sur / Kazakhstan 66 45 8.33%

Puntos por Servicios Mejorados Corea del Sur 106 52 8.33%

Puntos por Servicios Transaccionales Estados Unidos 115 26 8.33%

Puntos por Enfoque Conectado Australia 38 16 8.33%

Infraestructura de Telecomunicaciones Suiza 81 0.7687 0.2161 33.3%Usuarios de Internet por 100 hab Holanda 86.36 21.43 6.67%

Telefona fija por 100 hab Monaco 106.38 18.92 6.67%

Telefona mvil por 100 hab Emiratos rabes Unidos 208.65 69.37 6.67%

Computadoras personales por 100 hab Canad 94.40 14.10 6.67%

Usuarios Internet Banda Ancha Fija por 100 hab Liechtenstein 39.61 7.01 6.67%

Capital Humano Cuba 72 0.9987 0.8898 33.3%Alfabetizacin de Adultos Cuba 99.8 92.80 22.33%

ndice combinado de educacinCuba, Australia, Dinamarca,

Finlandia Nueva Zelanda100 81.35 11.00%

Indice de E-Gobierno Corea del Sur 56 0.8785 0.5150 100.00% 100.00%

*El ndice se construy a partir del monitoreo por 30 das durante 2008

en los sitios: 1. Nacional, 2. Educacin, 3. Trabajo, 4. Servicios Sociales, 5. Salud y 6. Finanzas

Anlisis ndice de E-Gobierno 2010: Brechas

Concepto Nombre Lder Mxico / Lder Oportunidad / Total

Servicios en Lnea* Corea del Sur 44.44% 18.17%

Puntos por Servicios Emergentes Corea del Sur / Kazakhstan 68.18% 2.65%

Puntos por Servicios Mejorados Corea del Sur 49.06% 4.24%

Puntos por Servicios Transaccionales Estados Unidos 22.61% 6.45%

Puntos por Enfoque Conectado Australia 42.11% 4.82%

Infraestructura de Telecomunicaciones Suiza 28.11% 26.11%

Usuarios de Internet por 100 hab Holanda 24.81% 5.01%

Telefona fija por 100 hab Monaco 17.79% 5.48%

Telefona mvil por 100 hab Emiratos rabes Unidos 33.25% 4.45%

Computadoras personales por 100 hab Canad 14.94% 5.67%

Usuarios Internet Banda Ancha Fija por 100 hab Liechtenstein 17.70% 5.49%

Capital Humano Cuba 89.10% 3.62%

Alfabetizacin de Adultos Cuba 92.99% 1.57%

ndice combinado de educacinCuba, Australia, Dinamarca,

Finlandia Nueva Zelanda81.35% 2.05%

Indice de E-Gobierno Corea del Sur 58.62% 41.38%

*El ndice se construy a partir del monitoreo por 30 das durante 2008

en los sitios: 1. Nacional, 2. Educacin, 3. Trabajo, 4. Servicios Sociales, 5. Salud y 6. Finanzas



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5. Misin, Visin y Objetivo

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Gobierno Digital tiene una gran relevancia y lo establece especficamente en el Eje Rector 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable, objetivo 4, estrategia 4.1, que a la letra dice: Elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs de la sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y el aprovechamiento de tecnologas de informacin y comunicaciones para la gestin pblica. Para contribuir al cumplimiento de dicho objetivo y apoyar al Programa de Mejora de Gestin (PMG), se establece la presente Agenda, la cual tiene como objetivo implementar las estrategias y acciones para el desarrollo del Gobierno Digital durante la administracin, en base a la Misin, Visin y Objetivo siguientes:

Misin del Gobierno Digital Dar rumbo y sentido al uso y aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de parte del Gobierno en beneficio de la sociedad mexicana.

Visin del Gobierno Digital La sociedad tiene acceso a la informacin, trmites y servicios gubernamentales en forma eficiente y segura.

Objetivo del Gobierno Digital Instrumentar, fomentar y promover la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en los procesos de la Administracin Pblica Federal, para fortalecer la gestin pblica y mejorar la entrega de servicios a la sociedad.



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6. Modelo de Gobierno Digital

El Modelo de Gobierno Digital representa la relacin y flujo de informacin de los elementos que intervienen en la aplicacin del Gobierno Digital. Dicho modelo, ubica al ciudadano como el centro de su estrategia, y a partir de esta premisa, los elementos que intervienen se agrupan en siete niveles fundamentales para la entrega de trmites y servicios gubernamentales desde su creacin hasta el usuario final. Estos siete niveles abarcan tres mbitos: I) Operacin gubernamental interna

1: PND, PMG, programas sectoriales, planes estatales y municipales, estrategias de gobierno digital;

2: Infraestructura tecnolgica, procesos y recursos humanos; 3: Arquitectura Nacional; 4: Procesos de Servicios; 5: Trmites y servicios digitales.

II) Ventanilla de atencin

6: Canales mltiples de entrega. III) Los usuarios

7: Ciudadanos y empresas.



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Descripcin de la relacin entre los niveles del modelo Primer Nivel

En el primer nivel del modelo se encuentran el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, los Programas Sectoriales y el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 2008- 2012, los cuales establecen la visin estratgica que permite definir los objetivos de la AGD y los ejes rectores para la transformacin gubernamental mediante el aprovechamiento de las TIC. El objetivo principal de dicha estrategia es consolidar el desarrollo del Gobierno Digital, a travs de la coordinacin entre los actores que participan en el aprovechamiento de las TIC a nivel nacional, incluyendo las dependencias y entidades de la APF, la industria y la academia, los poderes de la unin y la sociedad en general. En el primer nivel, se contempla tambin la participacin de los estados y municipios, a travs de sus respectivas estrategias de Gobierno Digital, que respetando su soberana, podrn alinearse con la AGD para promover una integracin nacional.



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Segundo Nivel El segundo nivel, lo constituyen la Infraestructura Tecnolgica, los Procesos y Recursos Humanos, que en su conjunto integran el despliegue, operacin y mantenimiento de los proyectos generados como producto de la AGD y que son plasmados en los Planes Estratgicos de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (PETICs), de las instituciones del Gobierno Federal, mismos que se gestionarn a travs de la implantacin y estandarizacin de un modelo de administracin de proyectos establecidos en el Manual Administrativo de Aplicacin General, en Materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (MAAGTIC).

Tercer Nivel El tercer nivel, se encuentra integrado por el Marco Normativo y la Arquitectura Nacional que formarn parte del proyecto modelo interoperabilidad denominado Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI). El principio de compartir y reutilizar, as como el intercambio de informacin y servicios, demandarn la existencia de los bienes pblicos de informacin que estn al servicio de la ciudadana y que puedan integrarse por medios electrnicos. La finalidad del ENI ser crear las condiciones para acelerar el desarrollo de la interoperabilidad organizacional, semntica, tcnica y de gobernabilidad de los sistemas, aplicaciones y servicios digitales de la APF, que permitan la cooperacin y el intercambio de informacin entre Dependencias y Entidades para proporcionar servicios pblicos convergentes, asegurar el acceso a los bienes pblicos de informacin infoestructura, as como compartir y reutilizar las plataformas y sistemas de forma que se incremente la eficiencia operativa de las instituciones pblicas. El ENI comprender el conjunto de definiciones, principios, polticas y lineamientos que debern tener en cuenta las dependencias y entidades de la APF, para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad entre ellas y con el ciudadano.

Cuarto Nivel

En el cuarto nivel, se encuentran los Procesos de Servicios que proporciona el Gobierno Digital subdivido en:

1) Reestructura de procesos. 2) Identificacin y eliminacin de procesos duplicados.



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3) Automatizacin de procesos. Los tres puntos se encuentran en el marco del PMG y definirn el proceso de cada uno de los trmites y servicios digitales que se pongan a disposicin del gobierno y ciudadana.

Quinto Nivel En el quinto nivel, correspondiente a los Trmites y Servicios Digitales, est conformado por las aplicaciones y procesos automatizados que hacen un uso intensivo de las TIC, para eficientar la operacin gubernamental al interior de la APF y en la prestacin de trmites y servicios al ciudadano. En este contexto, el Esquema Nacional de Interoperabilidad, se constituir en un detonador de servicios digitales, ya que al amparo de un marco normativo apropiado se tendr la certidumbre que requieren las entidades y dependencias de la APF para invertir en la digitalizacin de servicios al ciudadano y en la generacin de servicios convergentes o ventanillas nicas de servicios digitales.

Sexto Nivel En el sexto nivel, se encuentran los Canales Mltiples de Entrega que son los puntos de contacto a travs de los cuales los usuarios acceden al catlogo completo de trmites y servicios digitales gubernamentales. Si bien, el canal tpicamente asociado al Gobierno Digital es Internet, el modelo contempla el desarrollo de canales de entrega alternos, as como la consolidacin de canales emergentes como kioscos, dispositivos mviles y recepcin de pagos a travs de convenios con terceros, sin olvidar el fortalecimiento de canales tradicionales como son los centros de asistencia telefnica o (call centers) y las ventanillas de forma presencial, las cuales se mejorarn sustancialmente con herramientas tecnolgicas, para una mejor y ms rpida atencin al ciudadano.

Sptimo Nivel En el sptimo nivel, se encuentran los Ciudadanos y las Empresas quienes son los principales usuarios del Gobierno Digital. En este nivel se promueve el acceso a los servicios gubernamentales de calidad mediante el uso de las TIC para incrementar el valor pblico que producen las dependencias y entidades y la mejor percepcin del ciudadano respecto de las instituciones pblicas. Debe destacarse que el uso intensivo de los servicios digitales facilitar la participacin ciudadana y el involucramiento en los procesos de toma de decisiones.



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En relacin a lo ltimo ser necesario continuar con la evaluacin de los avances en la utilizacin de trmites y servicios digitales en las dependencias y entidades de la APF, a travs del Modelo de Evaluacin de Madurez de Gobierno Digital, que ser descrito en el captulo 8.



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7. Gobierno Digital

Introduccin El trmino Gobierno Digital e-Gobierno puede definirse como el uso de las TIC para fomentar la construccin, proteccin y acceso a los bienes pblicos y comunes.

Pilares de Gobierno Digital Los Pilares que cimientan la estrategia de Gobierno Digital constituyen la base para generar las condiciones de gobernabilidad, cooperacin, interoperabilidad y uso eficiente de las TIC, necesarias para proporcionar servicios pblicos convergentes, acceso a los bienes pblicos de informacin, reutilizacin de plataformas y sistemas que incrementen la eficiencia operativa del Gobierno. A continuacin se presentan los 3 pilares:

Pilar 1.Pilar 1.Pilar 1.Pilar 1. Apoyar la construccin y proteccin de bienes pblicos y comunes, por la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones pblicas (Eficiencia operativa gubernamental).

Pilar 2. Pilar 2. Pilar 2. Pilar 2. Mejorar el acceso a los bienes pblicos y comunes, a travs de la reduccin de los costos de transaccin entre el gobierno y el ciudadano (Servicio al ciudadano).

Pilar 3.Pilar 3.Pilar 3.Pilar 3. Erigir las estructuras de informacin que se constituyen en bienes pblicos de informacin o Infoestructuras, as como la interoperabilidad de las mismas.

El desarrollo del Gobierno Digital se fundamenta en los tres pilares antes mencionados que dan origen a estrategias y lneas de accin que se traducen en polticas, procesos (sistemas) y proyectos que sern planeados y ejecutados por las dependencias y entidades de la APF mediante el uso y aprovechamiento de las TIC. Ver figura 7.1 La Estrategia de Gobierno Digital Federal definida en el primer nivel del modelo de Gobierno Digital, se divide en:

1. Estrategias 2. Lneas de accin 3. Polticas, procesos y proyectos



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Ver figura 7.1

Figura 7.1 Estrategia de Gobierno Digital

El desarrollo del Gobierno Digital, se describe mediante once estrategias, que a su vez contienen lneas de accin especficas, que sern utilizadas para la planeacin tctica del Gobierno Digital. Es fundamental la participacin conjunta de las reas de TIC y las sustantivas que proporcionen los servicios. Para este efecto, las once estrategias se han desarrollado en el contexto de la cuantificacin del valor pblico que aportan las dependencias y entidades de la APF mediante el uso y aprovechamiento de las TIC, la cual considera tres grandes reas de impacto, definidas en los pilares del Gobierno Digital Para implementar y promover la AGD se ha implementado un marco normativo que contiene las reglas, polticas y lineamientos tcnicos al que estn sujetos las dependencias y entidades de la APF en el uso estratgico de las TIC, denominado MAAGTIC.

A continuacin, se presentan las once estrategias agrupadas en cada uno de los pilares mencionados:

Pilar 1. Apoyar la construccin y proteccin de bienes pblicos y comunes, por la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones pblicas (Eficiencia operativa gubernamental).

Estrategia 1. Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC,,,, para para para para elevar la eficiencia operativa del Gobierno.elevar la eficiencia operativa del Gobierno.elevar la eficiencia operativa del Gobierno.elevar la eficiencia operativa del Gobierno.



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Estrategia 2. DeDeDeDeterminar, planear y ejecutar proyectos y procesos terminar, planear y ejecutar proyectos y procesos terminar, planear y ejecutar proyectos y procesos terminar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos del Gobierno Federalestratgicos del Gobierno Federalestratgicos del Gobierno Federalestratgicos del Gobierno Federal,,,, mediante la innovacin mediante la innovacin mediante la innovacin mediante la innovacin tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas.tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas.tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas.tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas.

Estrategia 3. Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las institucionesinstitucionesinstitucionesinstituciones....

Estrategia 4. AsegAsegAsegAsegurar la administracin y operacin de TICurar la administracin y operacin de TICurar la administracin y operacin de TICurar la administracin y operacin de TIC,,,, a travs de a travs de a travs de a travs de la instrumentacin del marco normativo la instrumentacin del marco normativo la instrumentacin del marco normativo la instrumentacin del marco normativo establecido en el establecido en el establecido en el establecido en el MAAGTICMAAGTICMAAGTICMAAGTIC....

Pilar 2. Mejorar el acceso a los bienes pblicos y comunes, a travs de la reduccin de los costos de transaccin entre el gobierno y el ciudadano (Servicio al ciudadano).

Estrategia 5. Promover la digitalizacin de trmites y servicios Promover la digitalizacin de trmites y servicios Promover la digitalizacin de trmites y servicios Promover la digitalizacin de trmites y servicios gubernamentales integradosgubernamentales integradosgubernamentales integradosgubernamentales integrados,,,, para facilitar el acceso al para facilitar el acceso al para facilitar el acceso al para facilitar el acceso al ciudadano.ciudadano.ciudadano.ciudadano.

Estrategia 6. Elevar la vinculacin estratgica Elevar la vinculacin estratgica Elevar la vinculacin estratgica Elevar la vinculacin estratgica de las reas de TIC para de las reas de TIC para de las reas de TIC para de las reas de TIC para incrementar incrementar incrementar incrementar su participacin en la planeacin estratgica de su participacin en la planeacin estratgica de su participacin en la planeacin estratgica de su participacin en la planeacin estratgica de las institucioneslas institucioneslas institucioneslas instituciones....

Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.

EstrEstrEstrEstrategia 8.ategia 8.ategia 8.ategia 8. Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva eDesarrollar y fortalecer la participacin interactiva eDesarrollar y fortalecer la participacin interactiva eDesarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el ntre el ntre el ntre el Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.

Pilar 3. Erigir las estructuras de informacin que se constituyen en bienes pblicos de informacin o Infoestructura, as como la interoperabilidad de las mismas.

Estrategia 9Estrategia 9Estrategia 9Estrategia 9.... Consolidar Infraestructuras entre las Dependencias y Consolidar Infraestructuras entre las Dependencias y Consolidar Infraestructuras entre las Dependencias y Consolidar Infraestructuras entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica FederalEntidades de la Administracin Pblica FederalEntidades de la Administracin Pblica FederalEntidades de la Administracin Pblica Federal



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Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 10000.... Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 11111.... Focalizar las inversiones de TIC en la infoestruFocalizar las inversiones de TIC en la infoestruFocalizar las inversiones de TIC en la infoestruFocalizar las inversiones de TIC en la infoestructura que ctura que ctura que ctura que mayor valor pblico genera.mayor valor pblico genera.mayor valor pblico genera.mayor valor pblico genera.

Descripcin de estrategias y lneas de accin Estrategia 1.Estrategia 1.Estrategia 1.Estrategia 1. Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TICAprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC,,,, para elevar para elevar para elevar para elevar

la eficiencia operativa del Gobierno.la eficiencia operativa del Gobierno.la eficiencia operativa del Gobierno.la eficiencia operativa del Gobierno. Las dependencias y entidades de la APF debern optimizar el uso de los recursos de TIC y su operacin dando cabal cumplimiento a los procesos establecidos en el MAAGTIC. Lneas de accin:

1.1 Mantener actualizada la TIC de las dependencias y entidades, procurando la asimilacin de nueva tecnologa en apoyo a los procesos sustantivos.

1.2 Establecer de acuerdo al MAAGTIC, procesos eficientes de operacin y mantenimiento de la infraestructura que asegure altos niveles de servicio para los usuarios.

1.3 Establecer acuerdos de servicio con los usuarios internos de las dependencias y entidades de acuerdo a la criticidad de los servicios.

Estrategia 2.Estrategia 2.Estrategia 2.Estrategia 2. Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos

del Gobierno Federaldel Gobierno Federaldel Gobierno Federaldel Gobierno Federal,,,, mediante la innovacin tecnolgica y mediante la innovacin tecnolgica y mediante la innovacin tecnolgica y mediante la innovacin tecnolgica y aplicacin de mejores prcticas.aplicacin de mejores prcticas.aplicacin de mejores prcticas.aplicacin de mejores prcticas.

El proceso de transformacin gubernamental innovador se propicia a travs de las siguientes lneas de accin:

2.1 Asegurar que el desarrollo y la operacin de los sistemas de informacin y procesos digitales, estn alineados a los objetivos estratgicos institucionales.

2.2 Definir y establecer sistemas de informacin y soluciones tecnolgicas,

innovadoras, incluyendo las herramientas tcnicas de que apoyen la operacin y la toma de decisiones.



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2.3 Construir una base de conocimientos y soluciones tecnolgicas que permitan la consulta y el intercambio de mejores prcticas de TIC del gobierno.

2.4. Establecer mecanismos para que las reas de TIC estn actualizadas

respecto a los avances tecnolgicos e la materia y esto les permita considerarlos en la planeacin estratgica de TIC.

2.5. Considerar a los avances de la investigacin tecnolgica como fuente de

conocimiento para evaluar, desarrollar o implantar mejores prcticas de TIC.

EEEEstrategia 3.strategia 3.strategia 3.strategia 3. Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las

institucionesinstitucionesinstitucionesinstituciones.... Integrar y administrar los diferentes componentes de las TIC para establecer alineacin con la planeacin estratgica de las instituciones y evaluar el impacto que producen en la consecucin de los objetivos estratgicos. Lneas de accin:

3.13.13.13.1 Participar en la aplicacin del modelo y la metodologa de evaluacin del grado de madurez de Gobierno Digital, en coordinacin con la Unidad de Gobierno Digital de la SFP.

3.23.23.23.2 Promover las acciones de mejora de la gestin de los procesos de TIC en

concordancia con el PMG institucional. 3.33.33.33.3 Propiciar el incremento de la cultura informtica de los servidores pblicos

y establecer programas de capacitacin continua con el apoyo de instituciones acadmicas especializadas.

Estrategia 4.Estrategia 4.Estrategia 4.Estrategia 4. Asegurar la administracin y operacin de TAsegurar la administracin y operacin de TAsegurar la administracin y operacin de TAsegurar la administracin y operacin de TIC a travsIC a travsIC a travsIC a travs,,,, de la de la de la de la

instrumentaciinstrumentaciinstrumentaciinstrumentacin del marco normativo establecido en el n del marco normativo establecido en el n del marco normativo establecido en el n del marco normativo establecido en el MAAGTIC.MAAGTIC.MAAGTIC.MAAGTIC.

El 13 de julio de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en materia de TIC (MAAGTIC), que tiene por objeto establecer las disposiciones administrativas en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones, que debern observar de manera obligatoria las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y, cuando corresponda, la Procuradura General de la Repblica. Lneas de accin:



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4.14.14.14.1 Las dependencias y entidades de la APF, debern instrumentar el marco normativo establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin General en materia de TIC (MAAGTIC), para la administracin y operacin de las TIC.

4.24.24.24.2 Las dependencias y entidades de la APF, debern elaborar sus

procedimientos alineados a lo establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin General en materia de TIC (MAAGTIC).

Estrategia 5.Estrategia 5.Estrategia 5.Estrategia 5. Promover la digitalizPromover la digitalizPromover la digitalizPromover la digitalizacin de trmites y servicios acin de trmites y servicios acin de trmites y servicios acin de trmites y servicios

gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano. Es responsabilidad del Gobierno Federal proporcionar trmites y servicios digitales de manera que sean ms accesibles, confiables, seguros, eficientes y transparentes, as como optimizando los costos de transaccin. Lneas de accin:

5.15.15.15.1 Promover el desarrollo de trmites y servicios digitales integrados y la

automatizacin de procesos, priorizando por niveles de criticidad. 5.25.25.25.2 Promover los esquemas de pago de servicios por medios electrnicos. 5.35.35.35.3 Promover la integracin de los trmites y servicios entre dependencias y

entidades del gobierno federal, apegndose a lo es su momento establezca el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

5.45.45.45.4 Promover servicios digitales integrados con servicios proporcionados por

los gobiernos estatales y municipales. 5.55.55.55.5 Impulsar el uso generalizado de la FEA, para crear certeza y seguridad en

los trmites y servicios digitales. 5.65.65.65.6 Promover el uso del Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA), en

los trmites y servicios de los gobiernos federal, estatal y municipal. 5.75.75.75.7 Elaborar las polticas y documentos tcnicos que guen tanto el desarrollo

como la operacin de los portales gubernamentales. 5.85.85.85.8 Evaluar el grado de satisfaccin de los ciudadanos en el uso de los

trmites y servicios digitales, con objeto de establecer procesos de mejora contina.



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Estrategia 6.Estrategia 6.Estrategia 6.Estrategia 6. Empoderamiento de las reas de TIC para incrementar su Empoderamiento de las reas de TIC para incrementar su Empoderamiento de las reas de TIC para incrementar su Empoderamiento de las reas de TIC para incrementar su participacin en la Planeacin Estratgica de las Instituciones.participacin en la Planeacin Estratgica de las Instituciones.participacin en la Planeacin Estratgica de las Instituciones.participacin en la Planeacin Estratgica de las Instituciones.

Fortalecer el rol estratgico de los lderes de las reas TIC para que aumenten su participacin en la planeacin estratgica, de tal forma que exista alienacin institucional. Lneas de accin:

6.16.16.16.1 Cumplir con lo establecido por el MAAGTIC en el Nivel de Gobierno, de acuerdo al modelo de gobernabilidad de TIC.

6.26.26.26.2 Fortalecer las competencias de los titulares de las reas de TIC, incluyendo

temas relativos a la aplicacin del marco jurdico administrativo de operacin del Gobierno Federal y planeacin estratgica, para el aprovechamiento de TIC, orientado a procesos y con un enfoque ciudadano.

Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.internacionales, la industria, la academia y la sociedad.

Mantener la vinculacin y colaboracin nacional e internacional para sostener el intercambio de conocimientos, mejores prcticas y experiencias. Lneas de accin:

7.1 Promover el uso y desarrollo de las TIC. 7.2 Fortalecer los mecanismos de vinculacin con los poderes de la Unin, los

organismos autnomos y los rdenes de gobierno. 7.3 Elevar el nivel de cooperacin, asistencia tcnica e intercambio de mejores

prcticas entre el Gobierno Federal y los estados, municipios, as como con la academia, la industria y los organismos internacionales.

7.4 Documentar la experiencia de Gobierno Digital de Mxico y dar difusin a

la misma. Estrategia 8.Estrategia 8.Estrategia 8.Estrategia 8. Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el

Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.Gobierno y el Ciudadano.

Iniciar el uso de tecnologas web 2.0 (redes sociales) y web 3.0 (web semntica) para permitir la participacin ciudadana en mayor escala.



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Lneas de accin:

8.18.18.18.1 Fortalecer los procesos participativos, incorporando recursos de interactividad que propicien la participacin activa y efectiva de la sociedad.

8888....2222 Desarrollar mecanismos de participacin digital como los sitios de Internet

con las caractersticas necesarias para facilitar la interaccin gobierno - ciudadano.

8.8.8.8.3333 Establecer mecanismos digitales que propicien procesos de generacin de

conocimiento colectivo entre ciudadanos, empresas, academia, centros de investigacin y gobierno.

Estrategia 9Estrategia 9Estrategia 9Estrategia 9.... Consolidar Consolidar Consolidar Consolidar IIIInfraestructuras entre las Dependencias y nfraestructuras entre las Dependencias y nfraestructuras entre las Dependencias y nfraestructuras entre las Dependencias y EEEEntidades de la Administracin Pblica Federalntidades de la Administracin Pblica Federalntidades de la Administracin Pblica Federalntidades de la Administracin Pblica Federal

Consolidar las infraestructuras que se utilizarn las instituciones, por medio de dominios o sectores. Lneas de accin:

9.1 Desarrollar proyectos de Infraestructura que generen trmites y servicios digitales ms eficientes, mediante la reutilizacin de aplicaciones y estableciendo fuentes de confianza para bases de datos comunes.

9.2 Establecer mecanismos de colaboracin entre dependencias y entidades

de la APF, para generar interoperabilidad organizacional. 9.3 Dar prioridad a los proyectos de trmites y servicios transaccionales y

convergentes. 9.4 Procurar el uso de tecnologas que permitan la consolidacin como son las

de cmputo en la nube.

Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 1Estrategia 10000.... Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad.Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Establecer un Esquema Nacional de Interoperabilidad, que:

Formalice las definiciones de interoperabilidad, las obligaciones y responsabilidades de las partes que intervienen y el proceso a travs del cual se desarrollar la interoperabilidad entre dependencias y entidades.



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En todo momento coloque al ciudadano en el centro del proceso, para ofrecerle mejores servicios pblicos.

Mejore la eficiencia del Gobierno en su conjunto. Establezca un proceso de madurez dinmico y de mejora a lo largo del tiempo,

de acuerdo a la rpida evolucin de las TIC, que desarrolle las lneas de accin:

10.110.110.110.1 Generar y establecer el marco legal necesario que permita el intercambio de informacin y conocimiento, a fin de proporcionar servicios eficientes y seguros a la ciudadana.

10.210.210.210.2 Establecer proyectos de Infoestructura que generan trmites y servicios

digitales ms eficientes, mediante la reutilizacin de aplicaciones y bases de datos comunes de diferentes dependencias y entidades de la APF.

10.310.310.310.3 Establecer los mecanismos de colaboracin entre dependencias y

entidades de la APF, para generar la interoperabilidad organizacional requerida por todos los trmites y servicios.

10.410.410.410.4 Establecer un sistema de gobernanza para el desarrollo, implementacin

y evolucin de la Interoperabilidad a travs de la CIDGE 10.510.510.510.5 Promover la participacin conjunta de industria, academia y sociedad

civil con la APF, para generar los documentos tcnicos que se requieran con el fin de lograr la interoperabilidad entre dependencias y entidades para incrementar la eficiencia operativa y prestar ms y mejores servicios digitales a los ciudadanos.

10.610.610.610.6 Disear mecanismos de servicios convergentes para el intercambio de

informacin entre las diferentes dependencias y entidades de la APF; con el propsito de establecer ventanillas nicas de servicios ciudadanos.

10.7 10.7 10.7 10.7 Garantizar el adecuado manejo del intercambio de informacin

confidencial y personal entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de acuerdo a lo establecido en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Estrategia 11. Focalizar las inversiones de TIC en la infoestructura que mayor valor pblico genera. Concentrar los esfuerzos en la identificacin y digitalizacin de los bienes pblicos de informacin para multiplicar el desarrollo de trmites y servicios digitales as como generar las condiciones para el crecimiento de la economa digital.

11.111.111.111.1 Identificar a los bienes pblicos de informacin.



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11.211.211.211.2 Dar prioridad en los PETICs, a los proyectos que se constituyan en

infoestructura. 11.311.311.311.3 Privilegiar proyectos que adems de cumplir con su objetivo fundamental

de servicio a los ciudadanos o a la eficiencia operativa, estn diseados bajo los conceptos de consumo mnimo de energa, promoviendo la tecnologa verde.



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8. Modelo de Evaluacin

En la Secretara de la Funcin Pblica, se ha venido aplicando un modelo de medicin de la madurez de gobierno digital desde 2007, basado en una metodologa denominada METER, (Measurement and Evaluation Tool for E-Government Readiness por sus siglas en ingles), que se adapt a las necesidades de gobierno electrnico en Mxico y con las recomendaciones de la CIDGE, el cual esta compuesto de las siguientes variables:

1. Cuestionario en lnea, donde se obtienen datos de: Infraestructura, Estructura Organizacional de TIC, Marco Normativo de TIC, Impulso al Gobierno Digital, Madurez de Servicios Digitales y Seguridad de TIC.

2. PETIC: Cumplimiento de acuerdo al Decreto de Austeridad. 3. Seguimiento a los PETIC: Cumplimiento de los Planes Estratgicos. 4. Trmites y Servicios: Evaluacin y seguimiento de los trmites y servicios

reportados en los PETIC

Los resultados obtenidos al ao 2009 han sido:

Ao Promedio APF 2009 7.01 2008 6.77 2007 6.19

Durante el ao 2010, se llev cabo en la Unidad de Gobierno digital de la SFP un estudio de las mejores prcticas en materia de evaluacin de Gobierno Digital. Resultado de lo anterior se obtuvo un modelo de evaluacin alineado al modelo de Gobierno Digital propuesto en los pilares que dan sustento a la presente agenda de gobierno digital

1. Apoyar la construccin y proteccin de bienes pblicos y comunes por la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones pblicas.

2. Mejorar el acceso a los bienes pblicos y comunes a travs de la reduccin

de los costos de transaccin entre el gobierno y el ciudadano. 3. Erigir las estructuras de informacin que se constituyen en bienes pblicos

de informacin o Infoestructura, as como la interoperabilidad o integracin de la misma.

Es por ello que la Unidad de Gobierno Digital, requiere evolucionar su procedimiento para reportar los resultados de la evaluacin de madurez de



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gobierno digital y que le permita de manera gil analizar la informacin obtenida, haciendo nfasis en: El valor pblico que la inversin en TIC aporta al ciudadano; El soporte de los proyectos de TIC en planes de negocio que identifiquen el costo de transaccin, y la generacin de la infoestructura que demanda la sociedad de la informacin. El incremento en el grado de madurez propicia la creacin de valor pblico entregado al ciudadano, como se indica en la figura 8.1. Figura 8.1 Grado de Madurez respecto al Valor Pblico generado. En un nivel avanzado de Madurez de Gobierno Digital, se logra: Incrementar el valor pblico que genera la inversin en tecnologa.

Una mayor aportacin de las TIC en el cumplimiento de la misin institucional

y en la entrega de servicios al ciudadano y a los servidores pblicos. Mejorar la percepcin de los ciudadanos y servidores pblicos en cuanto a su

gobierno.

Promocionar la sinergia empleada para generar la infoestructura necesaria para la interoperabilidad entre instituciones.

Administrar los riesgos ms adecuadamente.

Incrementar la participacin ciudadana en lo que es de inters pblico.

Fomentar el rediseo de procesos al implementar tecnologas de informacin y

comunicaciones.

Gra

do de

M

adu

rez

Creacin de Valor Pblico

Gra

do de

M

adu

rez

Creacin de Valor Pblico



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Una planeacin estratgica ms eficiente y adecuada.

La existencia de mecanismos de control.

El Modelo de Evaluacin de la Madurez de Gobierno Digital, est representado en la figura 8.2 y se compone de tres tipos de indicadores:

Figura 8.2. Modelo de Evaluacin de la Madurez de Gobierno Digital A) Resultados:

Valor Pblico. Mide el impacto de las TIC en relacin a los objetivos de una institucin para crear valor. Valor al Ciudadano. Mide el impacto de las TIC que recibe la ciudadana.

B) Insumos:

Gobernanza y gestin de TIC. Mide la madurez y efectividad en los procesos internos empleados para incrementar la eficiencia operativa de las dependencias y entidades.

Valor pblico

Gobernanza y gestin de las TIC

Valor al ciudadano

Aprovechamiento de las TIC

Resultados Insumos

Costos



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Aprovechamiento del uso de TIC. Mide el nivel de efectividad en el uso de las TIC, para generar valor pblico.

C) Costos: Se compone de la evaluacin de la administracin de su presupuesto, costo total de propiedad y los costos de transaccin.

El nuevo modelo incorpora la medicin del Valor Pblico que genera el uso de las TIC en las dependencias y entidades de la APF, (ver Figura 8.3). El Valor Pblico se compone de cuatro vertientes:

1.1.1.1. Valor directo al ciudadano 2.2.2.2. Valor social 3.3.3.3. Beneficios financieros 4.4.4.4. Valor poltico

Figura 8.3 Modelo de Valor Pblico

El modelo de evaluacin de la madurez de gobierno digital para su aplicacin se basa en el llenado de cuestionarios por parte de las personas directamente involucradas en las cuatro vertientes que componen el Valor Pblico. El levantamiento de la informacin implica un despliegue en ms de 200 dependencias y entidades de la APF; una vez recopilada la informacin se analiza y se obtienen resultados que forman parte de los insumos para la planeacin estratgica de gobierno digital. De la explotacin de sta informacin, adems de obtenerse el indicador de madurez de gobierno digital, proporciona indicadores que permitirn la



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referenciacin tanto a nivel nacional como internacional, independientemente de la deteccin de brechas y oportunidades en el desarrollo del gobierno digital. Tanto los resultados como el modelo de evaluacin de la madurez de gobierno digital quedarn a disposicin de los gobiernos estatales y municipales, otros poderes de la unin y la industria.



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9. Participacin del Gobierno Estatal y Municipal

Los esfuerzos federales en materia Gobierno Digital, deben integrarse con los que realizan los gobiernos estatales y municipales, a fin de consensuar una visin estratgica, identificando sinergias que permitan aprovechar los esfuerzos independientes, que cada actor del gobierno ejecuta en su propio mbito de autoridad, as como reforzar los trabajos de coordinacin, para alcanzar mejores resultados. Ejemplo de esta colaboracin son los servicios digitales transversales de: Compranet, la FEA y el RUPA, en los que participan los estados y los municipios que as lo han solicitado, lo que ha producido importantes ahorros en tiempo, recursos humanos y econmicos, constituyndose en ejercicios exitosos de colaboracin entre el Gobierno Federal y las autoridades locales. La Secretara de la Funcin Pblica a travs de la Unidad de Gobierno Digital, ha logrado la vinculacin con estados y municipios de manera directa, adicional a la participacin en el Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal (CIAPEM), cuya creacin y funcionamiento ha establecido las bases del intercambio de mejores prcticas de los estados y municipios con la federacin. Con objeto de mejorar la vinculacin con estados y municipios, se integr una Subcomisin de Vinculacin con Estados y Municipios como parte de la CIDGE, cuyo objetivo es coordinar los trabajos en materia de Gobierno Digital, que sean de mutuo inters y que contribuyan al desarrollo de las estrategias de Gobierno Digital y el avance global del pas hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. La estrategia que define las acciones se establece en el Captulo 7, Estrategia 7 de sta Agenda, que textualmente dice Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad. La Unidad de Gobierno Digital, con fundamento en el Art. 18 del Reglamento Interior Fraccin VI, establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, con la finalidad de impulsar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicaciones.



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La CIDGE a travs de la Subcomisin de Vinculacin con Estados y Municipios, establecern las acciones para coordinar formalmente las estrategias y planes de accin que se traduzcan en programas de trabajo concretos y medibles.



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10. Participacin de la Industria de TIC Actualmente, el gobierno federal tiene un vnculo de comunicacin y colaboracin con diversas organizaciones de la Industria de TIC, a travs del Grupo Consultivo en el marco de los trabajos de la CIDGE. Se destacan la representacin de la Industria, a travs de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), la Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI), la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI). La industria tiene un papel fundamental en el desarrollo del Gobierno Digital en Mxico, por lo que es muy importante fomentar la colaboracin y el establecimiento de acciones concretas de participacin entre Industria y Gobierno. La opinin y recomendaciones de la industria han tenido una participacin relevante en el desarrollo del Gobierno Digital y como ejemplo de ello, en el ao 2006, fue publicado el documento Visin Mxico 2020, que promueve la competitividad, adopcin y aprovechamiento de las TIC como elementos fundamentales de desarrollo y avance en la Sociedad de la Informacin y Conocimiento. Asimismo, ha sido de gran apoyo la participacin de la industria en el desarrollo del documento normativo del Esquema Nacional de Interoperabilidad (actualmente en proceso de revisin jurdica); y en el desarrollo de los documentos tcnicos de Interoperabilidad para los sistemas automatizados de control de gestin, que actualmente se desarrollan con coordinacin de la UGD y la autorizacin de la CIDGE mediante la Subcomisin de los Sistemas Automatizados de Control de Gestin. La participacin de la industria en la trayectoria hacia la Sociedad de la Informacin y particularmente en el gobierno digital, esta establecido como parte de los compromisos internacionales que Mxico ha suscrito en el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, organizado por las Naciones Unidas (UN) y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, as como las polticas pblicas y directrices de la OCDE en materia de Gobierno Digital. Las lneas de accin relacionadas con la participacin de la industria se establecen en:



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Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad. Estrategia 10.Estrategia 10.Estrategia 10.Estrategia 10. Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad....



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11. Participacin de la Academia La participacin de la academia en la instrumentacin de la Agenda Digital es muy relevante, desde las perspectivas de:

Labor docente de carcter acadmico Labor de capacitacin continua y especializacin en perfiles tanto

tecnolgicos como de usuario Investigacin e innovacin

La labor docente de carcter acadmico, se refiere a la participacin de todos los sistemas educativos escolarizados formales, como son: escuelas, universidades e instituciones con facultades acadmicas, las cuales forman la base fundamental de la educacin para promover y fomentar la adopcin de las TIC coadyuvando con los esfuerzos para combatir la brecha digital y propiciar la cultura digital. La labor de capacitacin continua y especializacin en perfiles tanto tecnolgicos como de usuario, se refiere a la capacitacin en TIC que proporcionan los organismos gubernamentales y no gubernamentales enfocados a la generacin de capacidades y especialidades que apoyen el desarrollo de una sociedad ms competitiva. La investigacin e innovacin, son la base de la cadena de valor en los sistemas productivos, por lo que es de vital importancia el reforzamiento de la vinculacin de dicha cadena, que inicia con la investigacin continua con el desarrollo que genera la base tecnolgica necesaria para impulsar la competitividad de la industria y de las instituciones. Por lo tanto, es muy importante promover una participacin ms activa en los temas de Gobierno Digital, relacionados con la investigacin y desarrollo de TIC que puedan ser catalizadores del desarrollo sustentable del pas. Se continuarn las acciones de colaboracin con organizaciones acadmicas y centros de investigacin nacionales e internacionales fomentando la participacin directa y/o virtual en foros donde se integren sistemas de inteligencia colectiva. Las lneas de accin relacionadas con la participacin de la academia se establecen en las siguientes estrategias:



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Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7.Estrategia 7. Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad. Estrategia 8.Estrategia 8.Estrategia 8.Estrategia 8. Desarrollar y fortalecer la participacin interactiva entre el Gobierno y el Ciudadano. Estrategia 10.Estrategia 10.Estrategia 10.Estrategia 10. Implementar el Esquema Nacional de Interoperabilidad....



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12. Instrumentacin Del anlisis de las estrategias y lneas de accin, se identifican un grupo de actividades que se traducen en proyectos, procesos y polticas que permitirn instrumentar la presente AGD. Los principales actores en la instrumentacin de esta AGD, son los titulares de las unidades administrativas de TIC de la APF, las reas de apoyo al buen gobierno de los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la APF, as como por adhesin los estados y municipios, previa coordinacin de acciones con la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Gobierno Digital o la vinculacin con la CIDGE. En la instrumentacin de la AGD es fundamental el cumplimiento a lo establecido por el MAAGTIC en cuanto a la operacin y administracin de las TIC, por parte de las Unidades Administrativas correspondientes, haciendo nfasis en la planeacin estratgica que se desarrolla por dichas Unidades, a travs de los PETICs, priorizando los proyectos de acuerdo con las estrategias establecidas por sta AGD. Para identificar el avance en las tareas sustantivas de las dependencias y entidades de la APF, es indispensable realizar una medicin de elementos cuantitativos y cualitativos de los proyectos, procesos y polticas, a travs del modelo de medicin de la madurez de gobierno digital que permitir determinar el grado de avance, as como identificar las reas de oportunidad y mejora para retroalimentar y actualizar peridicamente la estrategia de Gobierno Digital. Uno de los propsitos fundamentales de la AGD es crear un entorno innovador, flexible, colaborador y transformador, que contribuya a alcanzar un gobierno ms eficiente, transparente y de servicio a la sociedad. Si bien el mbito de aplicacin de esta AGD es la APF, nada impide la adhesin a los conceptos establecidos por dicha Agenda por parte de los gobiernos estatales y municipales, por lo tanto, todo esfuerzo de coordinacin e intercambio de mejores prcticas tendr efectos nacionales. Es fundamental la consolidacin de las alianzas estratgicas con la industria, la academia, asociaciones civiles, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional e internacional, para contribuir a la instrumentacin de sta Agenda y con ello al desarrollo sustentable del pas. Debe destacarse en la instrumentacin de la AGD, la estrategia centrada en el ciudadano, por lo que los procesos de transformacin planteados se enfocan



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principalmente en la automatizacin de trmites y servicios que generan valor al ciudadano. Es fundamental para las dependencias y entidades de la APF promover la capacitacin continua en el uso de las TIC, para contribuir a la generalizacin de una cultura informtica. Finalmente, estos esfuerzos integradores y transformadores tendrn impacto en la eficiencia operativa de las dependencias y entidades de la APF, ampliable a los gobiernos estatales y municipales, as como en la funcin fundamental de todo gobierno, que es el servicio a sus ciudadanos.



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