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NUEVOSPARADIGMASDELACONTRATACIONPUBLICA:

HACIALAESTRATEGIAYLAINNOVACIONENLOSPROCESOSDELICITACION

JOSEMARIAGIMENOFELIUUniversidaddeZaragoza

Catedrático de derecho administrativoFacultad Derecho. Universidad Zaragoza.

Director Observatorio de Contratación pública (www.obcp.es)

IMPORTANCIADELACONTRATACIONPUBLICA

VALORESTRATEGICOEl sector de los contratos públicos es, hoy endía, de máxima actualidad no sólo pornovedades de índole jurídica, sino tambiénpor la incidencia que el mismo tiene en eldiseño y efectividad de las políticas públicasde los Estados.Romper con la idea de “siempre se ha hechoasí”.

IMPORTANCIACONTRATACIONPUBLICA

IMPORTANTEDIMENSIONECONOMICA.20porcientoPIBEste impacto económico explica, por sí, los motivos de esta normativa decontratos públicos, que debe servir para construir el mercado interior yconsolidar un modelo de relaciones contractuales orientadas a la máximaeficiencia de los fondos públicos.La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha publicado enfebrero de 2015 un documento de análisis de la contratación públicaen España (“PRO/CNMC/001/15: Análisis de la Contratación Pública enEspaña: Oportunidades de mejora desde el punto de vista de laCompetencia” ). En él reconoce una serie de fortalezas así como deoportunidades de actuación orientadas a la consecución de mayoresniveles de transparencia y competencia y cifra en 47 000 millones deeuros al “ineficencia” del modelo de contratación pública en España.El ámbito sanitario como principal fuente de movimientopresupuestario: impacto de eficiencias.


NECESIDADDENUEVOMODELOJURIDICOYPROCEDIMENTALNecesidad de sistema jurídico más estable y eficaz, que, desdela necesaria simplificación, evite la dispersión normativa ypermita una gestión eficientede los recursos públicos.Una normativa que, como se dice en el título, permita uncambio de “cultura” y habilite una gestión diseñada desde laestrategia y no desde la burocracia.Rediseño de los procedimientos de contratación públicapensando en la mejor solución y ejecución.


VALORESTRATEGICOYMOTIVOSREFORMAEUROPEAEn tiempos donde el debate se centra en laregeneración democrática, la revisión del modelonormativo, su necesaria “codificación” y una práxisigualmente menos burocrática y más profesionalizadaes una exigencia para revertir un modelo confuso, aveces opaco, y muy poco eficiente, que revela a laorganización pública comoun obstáculo.CONSOLIDAR UN NUEVO MODELO QUE PONGA ENVALOR LA INNOVACION, QUE DINAMICE MODELOPYMES“INTELIGENTES”Y MEJORE LA EFICIENCIA


VALORESTRATEGICOYMOTIVOSREFORMAEn pleno siglo XXI, caracterizado por una globalizacióneconómica y una competencia sobre modelos diversos deproductividad, la estrategia sobre como realizar lasadquisiciones públicas, se presenta como la principalelemento diferenciador en la propia configuración delmodelo económico y social.El Objetivoes la Compra Pública Sostenibley eficiente.REPENSAR UN MODELO DE CONTRATACION PUBLICADISTINTO PARA EL LIDERAZGO INSTITUCIONAL: ELIMINARLA BUROCRACIAY ACTUALIZARLA “ORGANIZACIÓN”.

NUEVOSPARADIGMAS.COMPRASOSTENIBLEYEFICIENTE

ELPRINCIPIODEEFICIENCIA(I)El principio de eficiencia debe ser visualizado nodesde una monolítica perspectiva económica (oestrictamente presupuestaria) sino que deberávalorarse atendiendo a su conexión ineludible conel cumplimiento efectivo de sus fines o suspolíticas públicas: se debe articular atendiendo aobjetivos sociales, ambientales o de investigación,en la convicción de que los mismos comportanuna adecuada comprensión de cómo debencanalizarse los fondos públicos


ELPRINCIPIODEEFICIENCIA(II)En la gestión de la contratación pública no basta con realizaruna tramitación que sea conforme al principio de legalidad.Además, es necesario que se respete, junto al principio deestabilidadpresupuestaria, el principio de eficiencia.No es una visión economicista. Se debe poner acento en laidea de “eficiencia social”.La compra de innovación es una herramienta de eficiencia,en especial en el ámbito SALUD.LA EFICENCIA ES TAMBIEN CALIDAD Y EQUIDAD SOCIAL ENLA PRESTACION.EL PROBLEMADEL INDICE DE VARIABILIDAD


ELPRINCIPIODEEFICIENCIA(IV)El informe de necesidad y conveniencia: sufunción a la hora de determinar estrategia.Pensar en clave de “rentabilidad”: que tipo decontrato? Suministro o servicios? Que plazo? Sepuede transferir riesgos? Ventajas en al ejecuciónque reportan calidad o eficiencia o “ciertainnovación”.Debo agregar la demanda? Es mejor la compracentralizada? Se pueden hacer lotes?


COMOINNOVARENELDISEÑODELALICITACIÓN:• Preparación en “equipo” de la licitación: importancia de lacapacitación y del nivel de profesionalización.• Analizar los criterios de solvencia y su valoración.La elección delprocedimiento:Migramos a negociación con publicidad?•Los criterios de adjudicacióndebe contribuir a determinar ovalorar las características del producto, aunque no sean “visible”.• No siempre es necesario que genere una ventaja económicadirecta para el poder adjudicador.• Las condiciones de licitación: Suficientemente precisas ymesurables: Problemas de verificación: determinar los métodos deprueba y los procedimientos de evaluación


COMOINNOVARENELDISEÑODELALICITACIÓN:• Decisiones de adjudicación, en la oferta

económicamente más ventajosa: sobre la base delprecio o coste, utilizando un planteamiento queatienda a la relación coste-eficacia, como el cálculodel coste del ciclo de vida y podrá incluir la mejorrelación calidad-precio, que se evaluará en función decriterios que incluyan aspectos cualitativos,medioambientales y/o sociales vinculados al objetodel contratopúblico de que se trate.

• Evitar una visión economicista basada en el precio,sino lo que prima es la calidad de la prestación.


COMOINNOVARENELDISEÑODELALICITACIÓN:• Condiciones de ejecución como herramienta de

protección del contrato.• El sistema de retribución vinculado, en el ámbito

sanitario al criterio de Value-BasedHealth Care.• Análisis del resultado final de la licitación como

métodode aprendizaje o mejora.• Aprender de experiencias de otras administraciones:

el valor añadido del sistema de formaciónpermanente.


TRANSPARENCIAEFECTIVAQUEFAVOREZCALACONCURRENCIA(1).

Para asegurar un modelo eficiente de comprapública resulta necesario articular la obligación detransparencia como instrumento principal que hade garantizar, en beneficio de todo licitadorpotencial, una publicidad adecuada que permitaabrir a la competencia el mercado de servicios ycontrolar la imparcialidad de los procedimientos deadjudicación


TRANSPARENCIAEFECTIVAQUEFAVOREZCALACONCURRENCIA, LASCONSULTASALMERCADO

Elprincipiodetransparencia tieneesencialmenteporobjetolimitarelriesgodefavoritismoyarbitrariedadporpartedelaentidadadjudicadora(evitar,ensuma, laprácticaderedes

clientelares).Las consultas al mercado son muy importantes en el ámbitoSalud: permite analizar viabilidad y eficacia de las solucionespropuestas, el presupuesto, los plazos y puede ayudar a hadetectar nuevas necesidades.Las tensiones entre consultas al mercado y falta deconcurrencia: Regular el procedimiento de consulta de formaobjetiva y tarnsparente.


LASCONSULTASALMERCADO: SUFINALIDAD• Informar sobre el proceso de licitación, para

conseguir la ás amplia participación de laspartes interesadas: LAPUBLICIDADEFECTIVA

• Conocer las características técnicas y la calidadde las soluciones propuestaspor el mercado;

• Permitir a los interesados formular comentariosy sugerencias que serán consideradas por elórgano de contratación en la preparación de lalicitación.



Esto explica que la publicidad no es —ni puedeserlo— un mero principio formal. La publicidad,mediante los instrumentos que se utilicen —técnicos y regulatorios— debe generarcompetencia o concurrencia empresarial (Sentencia del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea, de 15 de octubre de 2009, Acoset)



Resulta necesario que todas las condiciones y modalidadesdel procedimiento de licitación estén formuladas de formaclara, precisa e inequívoca en el anuncio de licitación o enel pliegode condiciones.Todos los licitadores razonablemente informados ynormalmente diligentes, pueden comprender su alcanceexacto e interpretarlas de la misma forma y, por otra parte,la entidad adjudicadora pueda comprobar efectivamenteque las ofertas presentadas por los licitadores responden alos criterios aplicablesal contratode que se trate


TRANSPARENCIAYRENDICIONDECUENTAS(1)Datos estadísticos sobre el porcentaje en volumenpresupuestario de contratos adjudicados a través de cada unode los procedimientos previstos en la legislación de contratosdel sector público, lo que nos permitirá detectar la correccióno no de la utilizaciónde las formas de provisión.Importe y número de contratos que recaen en los licitadores,desagregando el dato, por tipo de administración, con el finde detectar prácticas restrictivas o «posiciones privilegiadas»en un concreto mercado público. ES UNA INFORMACIONNECESARIAPARAMEJORAR


TRANSPARENCIAYRENDICIONDECUENTAS(2)Transparenciaquedebetambiénarticularse

desdelalógicadelarendicióndecuentasalosciudadanos.

Explicaralaciudadaníaenqué,cómoycuántoseinviertenlosrecursospúblicosmediante

contrataciónpública.“Eliminarelanillodelainvisibilidad”


ELVALORDELPRINCIPIODEINTEGRIDADReforzar la visión de compra pública desde laintegridad –auténtico principio jurídico y no meranorma ética-.La realidad nos presenta como en este escenarioconcurren numerosos casos de corrupción y deprácticas clientelares, de las que derivan evidentesineficiencias económicas.El ámbito de SALUD debe ser ejemplar y liderar estaprincipio.


PRINCIPIODEINTEGRIDADYBUENGOBIERNOEste objetivo de integridad - reconocido en laConvención de las Naciones Unidas contra laCorrupción - forma parte del derecho a unabuena administración que se garantiza en elartículo 41 de la Carta de los derechosfundamentales de la Unión Europea


PRINCIPIODEINTEGRIDADYBUENGOBIERNO(2)Corregir y laminar el riesgo de la corrupción, que es lamás grave patología en un estado de derecho y quesupone negar el derecho a una buen administración.Una gestión transparente de los contratos públicos,como política horizontal, permite explicar a laciudadanía la gestión de los recursos públicos y, bienpracticada, se convierte en la principal herramientapara una gestión íntegra y profesionalizada.EL MODELO DE RED FLAGS. (Acuerdo 60/2015,Tribunal administrativo Contratos PúblicosAragón)


CONFIDENCIALIDADYCONTROLPREVENTIVODELOSCONFLICTOSDEINTERESES

Cualquier ordenamiento jurídico que se pretendaefectivo y eficiente en la aplicación de susprevisiones necesita de mecanismosprocedimentales y procesales que permitan“prevenir” de forma eficaz las contravenciones a lodispuesto.El sector privado en el ámbito salud exige especialprevención y cuidado.


CONFIDENCIALIDADLa confidencialidad exige adoptar medidas einterpretaciones que preserven, de modo útil, sucontenido, lo que limita el derecho al libre acceso atoda la documentación de las ofertas de loslicitadores.(Sentencia del Tribunal General de la Unión Europea(Sala Segunda), de 29 de enero de 2013)


CONFLICTOSDEINTERESES:LAZONADE“PELIGRO”

Cualquier situación en la que los miembros del personal delpoder adjudicador, o de un proveedor de servicios decontratación que actúe en nombre del poder adjudicador, queparticipen en el desarrollo del procedimiento de contratacióno puedan influir en el resultado de dicho procedimientotengan, directa o indirectamente, un interés financiero,económico o personal que pudiera parecer que comprometesu imparcialidad e independencia en el contexto delprocedimiento de contratación.(7.4 de la Convención de las Naciones Unidas contra lacorrupción)


AMBITOAPLICACIÓNDELOSPRINCIPIOSLos Principios de la contratación pública no selimitan a las fases de preparación y adjudicación yaque la “eficiencia contractual” también está ligadaa la obtención del fin perseguido por el contrato.Para cualquier tipo de contrato público al margende su importe y no es admisible una interpretación“relajada” por tal circunstancia.

VALORESTRATEGICODELACONTRATACIONPUBLICA

LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIA(1)

La contratación pública debe ser visualizada comouna potestad o herramienta jurídica al servicio delos poderes públicos para el cumplimiento efectivode sus fines o sus políticas públicas.Lo que importa es la mejor solución: la relacióncalidad/precio.El valor de la innovación o promoción tejidoempresarial.


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIA(2)La contratación publica puede –y debe, diría- ser unatécnica que permitiera conseguir objetivos sociales,ambientales o de investigación, en la convicción deque los mismos comportan una adecuadacomprensión de cómo deben canalizarse los fondospúblicos.Se impone, pues, una visión estratégica de lacontratación pública alejada de la rígidaarquitectura del contrato administrativo y de unprocedimiento formal y “rígido”.


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIA(Posibilidades)La contratación publica puede –y debe, diría- ser una técnicaque permitiera conseguir objetivos sociales, ambientaleso de investigación, en la convicción de que los mismoscomportan una adecuada comprensión de cómo debencanalizarse los fondos públicos.Lo contrario supone abandonar una herramienta de consolidaciónde políticas públicas de gran alcance y abonar el campo a unaposible deslocalización del tejido empresarial.Esta visión instrumental de la contratación pública nosconduce, a hablar de la utilización de la contratación públicacon el fin de orientar y afianzar comportamientosempresariales beneficiosos para el interés general sin que,necesariamente, estén conectados con la directa satisfacciónfuncional del contrato.


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIALosaspectossociales(1)

Valorar las cláusulas que integren aspectossociales, admitidos cuando éstos comporten parael poder adjudicador una ventaja económica ligadaal producto o servicio objeto del contrato.La importancia del elemento “social” en lasprestaciones sanitarias: evitar precarización,deslocalización o falseamiento de la competencia.



LaDirectiva2014/24tieneunimportantecomponente“social”:ElConsiderando2esclaro:

“La contratación pública desempeña un papel clave en la Estrategia Europa 2020,establecida en la Comunicación de la Comisión de 3 de marzo de 2010 titulada«Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible eintegrador» («Estrategia Europa 2020»), como uno de los instrumentos basadosen el mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente,sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso más eficiente de losfondos públicos. …….y de permitir que los contratantes utilicen mejor lacontratación pública en apoyo de objetivos sociales comunes.

Y el considerando 5 recuerda que “ninguna disposición de la presente Directivaobliga a los Estados miembros a subcontratar o a externalizar la prestación deservicios que deseen prestar ellos mismos o a organizarlos de otra manera que nosea mediante contratos públicos en el sentido de la presente Directiva.



Debe considerarse que los servicios se prestan en el lugar en el que seejecutan las prestaciones características. Cuando los servicios se presten adistancia, por ejemplo servicios prestados por centros de atención telefónica,debe considerarse que dichos servicios se prestan en el lugar en el que serealizan los servicios, con independencia de los lugares y Estados miembros alos que se dirijan los servicios.

"Cuando es un nacional el que licita compitiendo con otros nacionales, elrecurso a la deslocalización podría suponer un fraude de ley que distorsionael principio de libre competencia, en cuyo caso la oferta debería serrechazada” (Tribunal de Contratación Pública de Madrid, Resoluciones 69 y69de 2015)



El control del cumplimiento de dichas disposiciones (contractuales) de Derechomedioambiental, social y laboral debe realizarse en las respectivas fases delprocedimiento de licitación, a saber, cuando se apliquen los principios generalesaplicables a la elección de participantes y la adjudicación de contratos, al aplicarlos criterios de exclusión y al aplicar las disposiciones relativas a ofertasanormalmente bajas (ARTÍCULO 68) . La necesaria verificación a tal efecto ha deefectuarse con arreglo a las disposiciones pertinentes de la presente Directiva,en particular con arreglo a las aplicables a medios de prueba y declaraciones delinteresado.(considerando 40).En concreto, en estos contratos debe incluirse como condición especial deejecución tanto la prohibición de “deslocalización” de servicios que pretendanuna precarización laboral, como de fijación de una retribución mínima (quepreserve la calidad del servicio y evite la conflictividad laboral). Posibilidadadmitida por la reciente STJUE de 17 de noviembre el TJUE (C-115/14),



Es fundamental que los criterios de adjudicación o las condiciones de ejecución de un contratorelacionados con los aspectos sociales del proceso de producción se refieran a las obras, suministroso servicios que hayan de facilitarse con arreglo al contrato de que se trate. Además, deberían aplicarsede conformidad con la Directiva 96/71/CE, según es interpretada por el Tribunal de Justicia de la UniónEuropea, y no elegirse o aplicarse de una forma que discrimine, directa o indirectamente, a losoperadores económicos de otros Estados miembros o de terceros países que sean parte en el ACP oen los Acuerdos de Libre Comercio en los que la Unión sea parte. Por consiguiente, los requisitos queafecten a las condiciones básicas de trabajo reguladas por la Directiva 96/71/CE, como las cuantías desalario mínimo, deben seguir situándose en el nivel establecido por la legislación nacional o porconvenios colectivos que se aplican de conformidad con el Derecho de la Unión en el contexto dedicha Directiva. (considerando 98) LA RESOLUCION 16/2016 TACPMADRID.

JJCAARAGÓN:Informe1/2015,de17demarzo,delaJuntaConsultivadeContrataciónAdministrativadelaComunidadAutónomadeAragón.Incorporacióndecláusulasdecontenidosocial,laboralymedioambientalenlosPliegosquerigenlaslicitacionesdeloscontratosdela

AdministracióndelaComunidadAutónomadeAragón.


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIAMedioambiente(1)

Hacia el cambio de nuestro modelo económico, abordandoprogramas de economía circular, que pivotan sobre el eje deldesarrollo sostenible y cuyo objetivo es la producción de bienes yservicios al tiempo que reduce el consumo y el desperdicio dematerias primas, agua y fuentes de energía.La utilización de criterios ambientales, en las distintas fases de lalicitación, queda confirmada como una de las buenas prácticas aextender en la contratación pública, al ser un valor a proteger eldesarrollo sostenible y que puede ser utilizada en las distintas fases:especificaciones técnicas, criterios de adjudicación -como admitiera laSTJUE de 17 de septiembre de 2002, (Asunto Concordia) y STJUE de 4de diciembre de 2004 (EVN AG) - y condiciones de ejecución.



Debe recordarse que criterios relacionados con laprotección del medio ambiente (eco-etiquetas,productos reciclables, sistemas de depuración devertidos, etc.) son admitidos como válidos por laComunicación de la Comisión de 28 de noviembre de2001. Y ello porque guardan relación con la políticaambiental prevista en el artículo 2 del Tratado deFuncionamiento de la Unión Europea y el artículo 45 denuestra Constitución



La normativa comunitaria como principal novedad, ofrece a lospoderes públicos la posibilidad de justificar sus decisiones deadjudicación, en tanto oferta económicamente más ventajosa,en el coste del ciclo de vida de los productos, los servicios o lasobras que se van a comprar (artículo 68). El ciclo de vida abarcatodas las etapas de la existencia de un producto, una obra o laprestación de un servicio, desde la adquisición de materiasprimas o la generación de recursos hasta la eliminación, eldesmantelamiento o la finalización. Los costes que debentenerse en cuenta no incluyen solo los gastos monetariosdirectos, sino también los costes medioambientales externos, sipueden cuantificarse en términos monetarios y verificarse.Especial importancia: la EFICIENCIA ENERGETICA



Los poderes adjudicadores podrán exigir que las obras, los suministroso los servicios lleven etiquetas específicas que certifiquendeterminadas características medioambientales, sociales o de otrotipo, siempre que acepten también etiquetas equivalentes (artículo43). Esto se aplica, por ejemplo, a las etiquetas ecológicas europeas oplurinacionales o a las etiquetas que certifican que un producto se hafabricado sin trabajo infantil. Estos regímenes de certificación debenreferirse a características vinculadas al objeto del contrato y estarbasados en información científica, establecida en un procedimientoabierto y transparente y accesible para todas las partes interesadas.Obligatoriedad de adquirir productos energéticos quecumplan criterios de eficiencia de determinadas etiquetas (D.2012/27)



Quécomprar?• Directiva 2009/33, promoción de vehículos de transporte porcarretera limpios• Reglamento (CE) no 106/2008, programa comunitario de etiquetadode la eficiencia energética para los equipos ofimáticos• Diretiva 2010/31, reltiva a la eficiencia energética de los edificios• Directiva 2010/30/UE, indicación del consumo de energía y otrosrecursos por parte de los productos relacionados con la energía• Diretiva 2012/27 eficiencia energetica


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIAMedioambiente(6)Existen“resistencias”:

• Desconocimiento beneficios económicos• Falta de claridadjurídica sobre las posibilidades deintegración• Falta de información y de herramientas, y aplicación decriterios no uniformes Sitio Web: Green Públic Procurement)• Carencias metodológicas en el cálculo de los costes del ciclode vida y de las externalidades de los productos• Falta de un intercambio adecuado de experiencias• Ausencia de apoyo político



Comovalorarlasostenibilidad:• Como prescripción técnica en la fase de preparación delcontrato• Como criterio de solvencia técnica o profesional, en lafase de selección oadmisión de empresas a la licitación• Como criterio de valoración de las ofertas, en la fase deadjudicacióndel contrato• Como condición de ejecución del contrato, en la fasede ejecución por la empresa adjudicataria


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIAInnovacion (1)

La investigación y la innovación desempeñan un papel central para uncrecimiento inteligente, sostenible e integrador.Europa 2020 tiene como lema “De la idea al mercado”, poniendo el acentoen la necesidad de una mayor cercanía al mercado en el apoyo a losproyectos, para evitar que cientos de millones de euros de fondos europeosnunca lleguen al mercado, como venía siendo hasta ahora.Es una de las estrategia para hacer políticas públicas. La INNOVACIONPUEDE ESTAR EN LA SOLUCION O EN EL PROCESO

Los compradores públicos deben poder adquirir productos y servicios“innovadores” que promuevan el crecimiento futuro y mejoren laeficiencia y la calidad de los servicios públicos.La colaboración en innovación puede repartir riesgos.



Mejoras en la prestación de servicios públicos: setrabaja sobre pliego de prescripciones “funcionales”.Norma AENOR sobre elaboración de especificacionesfuncionalesUNE-EN16271:2013 (20-11-2013 )Apalancamiento de fondos hacia actividades de I+D+iempresarialApoyo a la comercialización de la I+D+i empresarial (elprimer cliente es cliente de referencia)



Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2041/24, relativa a lacontratación pública. Un paso más en la contratación pública de innovación,contribuyendo a que los Estados miembros flexibilicen los procedimientos deadjudicación y en beneficio de otras políticas públicas, mediante:a) Investigación e innovación, que son imprescindibles para alcanzar un

crecimiento futuro inteligente, sostenible e integrador.b) Fomento de asociaciones europeas de innovación, a través de la intervención

de agentes de los sectores públicos y privados, con el objeto de acelerar laasimilación de la innovación y generando un atractivo comercial.

c) Mayor facilidad de acceso a las PYMEs al mercado de contratación, por supotencial de adaptación al entorno.

d) Redacción de especificaciones técnicas que permitan la diversidad desoluciones técnicas.



UnnuevoprocedimientoLa asociación para la innovación es un nuevo tipo de procedimiento para lacontratación innovadora (artículo 31 Directiva 2014/24), accesible a los poderesadjudicadores «cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedansatisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios uobras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obrasresultantes»«Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadoresestablecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo yla ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores (...) sinnecesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para laadquisición».Considerando 49.

ESTE PRECEPTO TIENE EFECTO DIRECTO. Procedimiento aplicable a partir 19 deabril de 2016.


LACONTRATACIONPUBLICACOMOESTRATEGIA(FomentoPYMESydeEmpresasde“calidad”)

Un objetivo fundamental de la contratación pública esla mejora del acceso al mercado para las PYME y lasempresas incipientes. La mayor participación de lasPYMEs en las compras públicas generará unacompetencia más intensa por la obtención de contratospúblicos, lo que ofrecerá a las entidades adjudicadorasuna mejor relación calidad-precio en sus adquisiciones.EL VALOR DE LA “EMPRESA INTELIGENTE”.

CONCLUSIONES

NUEVOSPRINCIPIOSSon tiempos de cambios que exigen reformas enprofundidad de la normas administrativas y en concreto delas de contratación pública, que permitan, ahora sí,configurar un modelo armonizado y uniforme decontratación pública en Europa que permita una adecuadaoptimización de los fondos públicos para consolidar lasespecíficas políticas públicas inherentes a nuestro modelosocial y económico, y que incorpore como premisas de lagestión la eficacia, eficienciae integridad.Y un vector claro es el desarrollo sostenible, la solucióninnovadoray la regla de la mejor calidad/precio.

CONCLUSIONES

ESTRATEGIAENSOSTENIBILIDAD,CALIDADYMEJORADEPROCESOS

• La compra pública es una estrategia que debeposibilitar un cambio del modelo productivo haciala economía circular, y de crecimiento inteligente,sobre criterios no especulativos que pone en valorel conocimientoy su transferencia.

• Una adecuda contratación mejora la prestación delos servicios y se es más eficiente.

• El ámbito de la SALUD es principal referente. Elimpacto social y financiero de la buena gestión.

CONCLUSIONES

PROFESIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.La complejidad de una política en desarrollo sostenible, innovacion desoluciones, mejores de procesos, impacto del índice de variabilidad, etc.,exige la mejor formación y capacitación.

La profesionalización como clave de una nueva “cultura” de la contrataciónpública:• Es instrumento de políticas públicas activas alejado de prácticas

clientelares o de validación de proyectos claramente insostenibles yadesde una perspectiva financiera ya desde la propia lógica de laconveniencia y su sostenibilidad.

• Permite un análisis de eficiencia en la decisión final, con el fin de optarpor la más racional desde dicha perspectiva.

• Evitar la provisión innecesaria, mal planificada o la solución no idónea.

CONCLUSIONES

VISIÓN ÉTICA DE LA COMPRA PÚBLICA.La actividad de los gestores públicos se debeatener a un código ético estricto que evite elconflicto de intereses y que se les dote deherramientas para detectar las prácticas colusoriasy diseñar estrategias que las impidan.El ámbito sanitario es especialmente “sensible”.

CONCLUSIONES

REPENSARORGANIZACIÓNADMINISTRATIVA.La nueva regulación y filosofía de la contrataciónpública obliga repensar la organizaciónadministrativa y, también, parte de los propiosfundamentos del derecho público.Se diluyen las prerrogativas públicas (comoparadigma la regulación de los modificadoscontractuales). El adecuado control de la ejecucióndel fin del contrato.

CONCLUSIONES

Refuerzo de los principios de integridad en lacontratación pública. CONTROLESPREVIOEs necesaria una estrategia del control preventivo quesea efectivamente útil (mediante planes preventivosde la corrupción). El controlNO ES BUROCRACIAExtender la acción pública en el recurso especial –o almenos amplia, más allá de los potenciales licitadores-en defensa del derecho a una buena administraciónpuede ser una soluciónmuy efectiva

EXPERIENCIASDEINTERESENSALUD

El "European Specification Template” (EST)Es un modelo de contratación flexible, para ser utilizado en todaEuropa para promover la contratación y puesta en marcha deservicios de salud coste-efectivos que permitan laimplementación de modelos de atención innovadores para lagente mayor mediante el apoyo de lastecnologías digitales.El EST es un resultado clave del proyecto STOPandGO que estádisponible en inglés, en el siguienteEnlace:http://stopandgoproject.eu/est/STOPandGO (SustainableTechnology for Older People – Get Organised)(es proyecto de Compra Pública Innovadora (PPI – PublicProcurement of Innovation)

EXPERIENCIASDEINTERESENSALUD

Finalidaddel"EuropeanSpecificationTemplate”(EST)–- Desarrollar el EST, es decir, un conjunto de recomendaciones europeas para definir ygestionar las licitaciones públicas de adquisición de servicios sanitarios y socialesmejorados con tecnologías digitales que permitan la implementación de modelos deatención innovadores para la gente mayor;- Asegurar que los servicios encargados son innovadores, o basados en tecnologíasexistentes pero utilizadas de formanueva e innovadora;- Probar y evaluar el modelo de contratación mediante un conjunto de procedimientos decontratación llevados a cabo per compradores públicos de cuatro estados diferentes de laUnión Europea: Italia, Reino Unido, Holanda y España;- Redactar un informe final y una nueva versión del EST que es pueda hacer servir acualquier Región europea para dar apoyo a las estrategias descritas en el "StrategicImplementation Plan” of the European Innovation Partnership on Active and HealthyAgeing (EIPonAHA).

EPILOGO

Nos encontramos ante una nueva realidad jurídico-económica de la contratación pública, que exige unavisión estratégica en un contexto económicoglobalizado. Una correcta utilización del contratopúblico, como instrumento al servicio de políticaspúblicas debe permitir reforzar los principiosinherentes al modelo social y garantizar susostenibilidad en una situación geopolítica cada vezmás tensionada desde los mercados orientales, queobligan a repensar y reforzar la estrategia del mercadointerior europeo nuestromodelo institucional público.

EPILOGO

Nueva gobernanza de la contratación pública que debecoordinarse con las necesarias medidas de regeneracióndemocrática (y de ejemplaridad pública) que permitanasentar nuestro modelo institucional público.Hacia una CONTRATACION ABIERTA,PROFESIONALIZADA, RESPONSABLE,SOSTENIBLE E INNOVADORA.

La necesidad de LIDERAR la transición a una política compra pública: La innovación es lo que distingue a un

líder de un seguidor” (Steve Jobs)

EPILOGO

Es momento de revisar en profundidad nuestromodelo (es una oportunidad) pues, como yaadvirtiera Albert Einstein, “no podemos pretenderque las cosas cambien si siempre hacemos lomismo”.

MuchasGraciasporsuatención

Mail: [email protected]: www.unizar.es/gimenof

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