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Nuevo Sistema General de Regalías y su impacto en el Chocó
Los alcaldes de Riosucio, Cecilio Moreno, y de Litoral de San Juan, Óscar Rosero Cáceres, participaron el 15 de diciembre en el desfile de protesta que 875 alcaldes realizaron en Bogotá contra el nuevo Sistema General de Regalías impulsado por el gobierno de Santos, al verificar que los municipios fueron despojados de su manejo, para concentrarlo en el gobierno central. central.
Conferencia
Jorge SalgadoFebrero de 2012
1
¿Qué son las regalías?
• Las regalías son la contraprestación económica a favor del Estado por la explotación de recursos no renovables, cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo.
• Estos recursos se asignaron como una forma de compensar los perjuicios ambientales y los deterioros sociales que la explotación de recursos minerales causa en los territorios productores.
2
Tasas de regalías
Sobre el valor de la producción en boca
o borde de mina o pozo.
• Oro y plata 4% El valor será del 80% del precio internacional promedio del último mes, publicado por la bolsa de metales de Londres. (O sea, 3,2 %)
• Platino 5%• Sal 12%• Carbón 5%• Níquel 12%• Hierro y cobre 5%• Calizas, arcillas y grava 1%• Petróleo 8 %
3
Precios del oro 2002-2012 (dólares por onza)
4
SISTEMA DE REGALÍAS 1991-2011Constitución Política 1991Artículo 360. Reconoce como beneficiarias de las
regalías directas a las entidades territoriales en las cuales se explotan y a los puertos marítimos o fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.
Regalías DirectasSon aquellas asignadas a departamentos y municipios productores, en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales no renovables.
Equivalen al 60 % del total.≅
Artículo 361. Crea el Fondo Nacional de Regalías y determina los sectores de inversión: promoción de la minería, preservación del medio ambiente y proyectos regionales de inversión.
Regalías IndirectasSon aquellas administradas por el Fondo Nacional de Regalías, que maneja el gobierno nacional.
Concentra el 40% del total. ≅
5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
3.2144.457 5.498
7.22010.339
20.703
51.180
77,214
851
1.882 1.192 1.590 3.340
10.847
24.530
27,915
CHOCÓ Producción de oro (kilos) Regalías directas (millones $) 2004 - 2011
REGALÍAS DIRECTAS
2004 3.2142005 4.4572006 5.4982007 7.2202008 10.3392009 20.703 51.180 77.214
PRODUCCIÓN ORO
2004 8512005 1.8822006 1.1922007 1.5902008 3.3402009 10.847 24.530 27.915
6
2006 2007 2008 2009 2010 20110
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1,192 1,590 3,340
10,847
24,53027,915
10,72411,414
25,996
28,027
18,898 19,15615,683 15,482
34,321
47,83853,606
55,908
Oro Producción Colombia, Antioquia, Chocó 2006 - 2011 (kilos)
Chocó
Antioquia
Colombia
7
Regalías Directas Chocó 2010 y 2011Municipios 2010 2011
Chocó 5.276.248.229 7.939.600.710Quibdó 418.266.569 1.013.154.589Acandí 14.786.791 4.411.564Alto Baudó 170.681.777 8.341.493.672Atrato 1.315.299.069 50.549.070Bagadó 183.790.399 292.635.531Bahía Solano 0 266.634Bajo Baudó 0 10.368.447Bojayá 724.642.415 387.651El Cantón 4.835.968.195 9.368.761.950Carmen Atrato 192.503.205 219.316.231
Carmen Darién 0 0Cértegui 1.273.683.539 5.613.095.769Condoto 1.368.643.264 5.918.403.074L. San Juan 0 0Istmina 13.134.067.837 1.733.994.438
Juradó 0 0Lloró 1.589.619.931 603.358.069Medio Atrato 35.682.811 692.804.558Medio Baudó 7.562.499.546 5.331.131.225M. San Juan 125.283.896 182.895.302Nóvita 5.915.511.136 13.217.251.656
Nuquí 0 0Río Iró 1.992.893.624 1.297.491.920Río Quito 50.503.416 47.653.268Riosucio 0 0San J. Palmar 154.103 1.173.445Sipí 1.182.589.338 13.334.517.415Tadó 557.151.012 439.077.126Unguía 10.123.181 0Unión Panam. 3.249.014.545 1.560.195.735
TOTAL 51.179.607.828 77.213.989.049
8
Sistema General de Regalías SGR 2012
Acto Legislativo 05 (Jul 18 de 2011)Por el cual se constituye el Sistema
General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
sobre el régimen de regalías y compensaciones.
Decreto 4923 (Dic de 2011)Por el cual se garantiza la operación del
Sistema General de Regalías.Decreto 4950 (Dic de 2011)
Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la
vigencia fiscal de 2012.
9
SISTEMA GENERAL
DE REGALÍASSGR
Fondo de Desarrollo Regional
FDR
Fondo de Compensación
RegionalFCR
Asignaciones Directas
Entidades Territoriales Productoras
Fondo de Pensiones
TerritorialesFONPET
Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
FCT&I
Fondo de Ahorro y
EstabilizaciónFAE
30 %10 %
16 % 10 % 3años
10 %
24 %
- 2 % Fiscalización
30 años
Banrepública
10
Comisión Rectora del SGR
*Decisiones por mayoría calificada (75%)* Secretaría técnica ejercida por el DNP* DNP propone metodología de evaluación y seguimiento y verifica que los proyectos de los Órganos Colegiados de Administración cumplan los requisitos de la Comisión Rectora
(Num. 2 y 3, art. 9, Decreto 4923)
1. DNP2. Minminas3. Minhacienda4. Gobernador5. Gobernador6. Alcalde7. Alcalde
11
Presupuesto Regalías Chocó 2012
* Mediante Decreto 4950 de diciembre 30 de 2011, el gobierno nacional expidió el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal del 2012, con recursos provenientes de la explotación de hidrocarburos y minerales y que no hacen parte del Presupuesto General de la Nación ni del Sistema General de Participaciones. * De los 8,2 billones de pesos del total del presupuesto aprobado a nivel nacional, se asignaron 172 mil millones de pesos para proyectos en el Chocó. Y de estos 172 mil millones de pesos, solo 12.217 millones de pesos podrán ser ejecutados de manera autónoma por los alcaldes y el gobernador para proyectos de impacto local (recursos extraídos del Fondo de Compensación Regional) y 34 mil millones se manejarán por el Banco de la República en el Fondo de Ahorro y Estabilización en el exterior. * Para la ejecución del resto de recursos se requiere tramitación y visto bueno del gobierno nacional, en especial del Departamento Nacional de Planeación, en proyectos de impacto regional.* Solo $ 12.876 millones serán ejecutados por alcaldes y gobernador para proyectos de impacto local.
REGALÍAS 2012 CHOCÓ (Millones $)
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación FCT -I 27.815
Fondo de Desarrollo Regional FDR 21.950
Fondo de Compensación Regional FCR 52.411
Fondo de Ahorro y Estabilización FAE 34.382
Fondo para Ahorro Pensional y Territorial FONPET
21.300
Entidades Territoriales Receptoras Directas de Regalías y Compensaciones
13.843
Total 171.704
12
Regalías para
proyectos de
impacto local
Chocó
2012
$12.891millones
Cupo proyectos de Impacto LocalMunicipios (Millones $)
Quibdó 3.203Acandí 274Alto Baudó 950Atrato 255Bagadó 227Bajo Baudó 475Bojayá 279Cantón San Pablo 205Carmen del Darién 149Cértegui 276Condoto 394Litoral San Juan 397Istmina 691Juradó 94Lloró 304Medio Atrato 743Medio Baudó 361Medio San Juan 424Nóvita 220Nuquí 230Río Iró 255Río Quito 240Riosucio 798San José del palmar 136Sipí 107Tadó 519Unguía 416Unión Panamericana 254Total 12.891
13
Conclusiones* El Acto Legislativo 05 de 2011 centralizó el manejo de las regalías en el gobierno nacional, en especial en el DNP, a través de la Comisión Rectora.*Los llamado Órganos Colegiados de Administración están maniatados frente a la Comisión Rectora y el DNP. * El nuevo SGR en realidad despoja a alcaldes y gobernadores de sus derechos, les quita la autonomía, atenta contra la descentralización. Dejan de ser soberanos en la ejecución local de las regalías y los convierte en mendigos del ejecutivo central. Ejemplo: Sipí en 2011 recibió $13.335 millones y ahora en el 2012 solo recibirá $ 107 millones para obras locales.*Los recursos de regalías, que en gran porcentaje estaban destinados a obras de impacto local, calificadas como “chichigüeras” por el gobierno de Santos, ahora se direccionarán a obras “de impacto regional”, es decir las grandes obras que estaban a cargo de la nación.Ejemplo: Vía al mar, pavimentaciones a Antioquia y Risaralda.*Proyectos deben estar enmarcados en metodología y lineamientos del DNP, viabilizados por el DNP, en Banco de Proyectos y acordes con el Plan Nacional de Desarrollo
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