NUEVO MAPA POLÍTICO REGIONAL Y LOCAL. UN ANÁLISIS DE LAS ELECCIONES REGIONALES Y

MUNICIPALES DEL 2010.

PONENTES

Angel Haraol Lorenzo GarayUniversidad Nacional Mayor de San Marcos

alorenzog@unmsm.pe 

Justo Alan Zeña ArmasUniversidad Nacional Mayor de San Marcos

jzarmas@hotmail.com

METODOLOGIA DE ESTUDIO El objeto de estudio de esta investigación

es el conjunto de movimientos y organizaciones políticas, que compitieron en las elecciones regionales y municipales del 2010, siendo 25 regiones, 152 provincias y 1824 alcaldías.

La investigación es original, monográfica, actual, de naturaleza teórica y empírica, así como de carácter comparativo y relacional.

Jurado Nacional de Elección (JNE); Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), así como bibliografía y revistas especializadas.

CONTEXTO POLITICO Después de haber vivido por casi una década

en un autoritarismo competitivo (Steven Levitsky y Lucan A. Way; 2004:161-163)

El gobierno del Dr. Alejandro Toledo que se caracterizo por generación de altas expectativas de cambio, lo que conllevo a tener muchas deficiencias estructurales para responder con políticas públicas a la sociedad peruana, hecho que hizo que se dieran una gama de conflictos sociales. (la huelga de SUTEP, la privatización de ELECTROSUR, levantamiento de Andahuaylas )

CONTEXTO POLITICO Ollanta Humala se presentó a las elecciones

nacionales el 9 abril del 2006, a través de una alianza entre el partido político Unión por el Perú (UPP) con el recién formado Partido Nacionalista del Perú (PNP Unión por el Perú (UPP).

¿porque no gano Ollanta? actor político era nuevo, discurso de cambio estructural de la economía, operadores políticos insipientes, capacidad limitada en negociación política (ausencia de técnicas o estrategias en la política) Además, es importante acotar que en la región surgía un nuevo contexto llamado “el chavismo”

Cuadro 1. Resultados de la primera vuelta presidencial-2006

(Total nacional) Candidato Organización Política Porcentaje

Ollanta Humala Tasso Unión por el Perú 30.60%

Alan García Perez Partido Aprista Peruano 24.30%

Lourdes Flores Nano Unidad Nacional 23.80%

Martha Chavez Cossio Alianza por el Futuro 7.40%

Valentin Paniagua Corazao Frente de Centro 5.80%

Humerto Lay Sun Restauración Nacional 4.40%

Otros 3.70%

blancos 11.90%

Nulos 4.20% Fuente: Elaboración Propia.

El PAP si sabe… el PAP, como la “maña” política y la capacidad

de tranzar acuerdos políticos con otras organizaciones.

PAP fue más pragmático e hizo “alianzas coyunturales” con los demás partidos políticos, ejemplo de ello tenemos el acercamiento al partido Unidad Nacional, quien obtuvo en primera vuelta 23,80%.

El Congreso y una oposición fragmentada.

Cuadro 3. Resultados de las elecciones congresales y composición del Congreso 2006-2011

Organización Política Porcentaje Escaños

Unión por el Perú-PNP (1) 37.50% 45

Partido Aprista Peruano 30.00% 36

Unidad Nacional 14.17% 17

Alianza por el Futuro (2) 10.84% 13

Frente de Centro (*) 4.17% 5

Perú Posile (*) 1.66% 2

Restauración Nacional (*) 1.66% 2

100.00% 120 Fuente: Elaboración propia.

(1) Esta alianza electoral se disolvió a los pocos días de llegada al parlamento, quedando así 22 congresistas del PNP, 20 de Unión por el Perú y 3 del Grupo Parlamentario Especial de Demócrata de Carlos Torres Caro.

(2) Pasó a llamarse Grupo Parlamentario Fujimorista, compuesto por Cambio 90, Nueva Mayoría y Sí Cumple.

(*) Las agrupaciones señaladas formaron la Alianza Parlamentaria.

Elecciones regionales y municipales 2010

La importancia de estas elecciones de los radica en que era la segunda para los gobiernos regionales, que prometían descentralizar las funciones del estado.

El mapa político regional cambió su cara totalmente, ya que en estas elecciones del 2010 los “independientes” obtuvieron 76% en las regiones y 73% en provincias.

el gran impacto que tiene la presencia de los “independientes” en 19 de las 25 regiones del país, surge una nueva interrogante ¿Dónde están los partidos tradicionales?

Donde estas los partidos políticos tradicionales

Cuadro 4. Porcentaje de votos de las principales fuerzas políticas en las elecciones del 3 de Octubre del

2010 Agrupacion Politica Regiones Provincias

Partido Nacionalista 4% 6%

APRA 4% 5%

Unidad Nacional 0% 0%

Alianza por el Futuro 0% 0%

Otros Partidos 16% 16%

Independientes 76% 73%

Total 100% 100% Fuente: Elaboración propia.

Los partidos políticos obtuvieron el 16% de regiones reflejado su triunfo de 4 presidentes regionales en Tacna, Ayacucho, Huánuco y Lambayeque. En Tacna ganó el partido Acción Popular, en Ayacucho y Lambayeque gano Alianza para el Progreso y en Huánuco ganó Somos Perú.

Cuadro 5. Cargos electos de las principales fuerzas políticas en las elecciones del 3 de octubre/5 de

diciembre.

Agripación PolíticaPresidentes Regionales

Alcaldes Provinciales

Partido Nacionalista 1 9

APRA 1 7

Unidad Nacional 0 0

Alianza por el Futuro 0 0

Otros Partidos 4 25

Independientes 19 111

Total 25 152 Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 8. Comparación entre votaciones obtenidas en los procesos electorales del 2010 (regionales) y

2006 (parlamentarias y presidenciales)

Agrupación Política Regionales 2010 Parlamentarias 2006 Presidenciales 2006

Partido Aprista Peruano 4% 30% 52.60%

Union por el Perú(1) 4% 37.50% 47.40%

Unidad Nacional 0 14.17%

Alianza para el Futuro(2) 0 10.84%

Otros partidos 16% 7.49%

Independientes 76%

100% 100% 100.00% Fuente: Elaboración propia.

(1) Esta coalición electoral se disolvió a los pocos días de llegada al parlamento, quedando así 22 congresistas del PNP, 20 de Unión por el Perú y 3 del Grupo Parlamentario Especial de Demócrata de Carlos Torres Caro.

(2) Pasó a llamarse Grupo Parlamentario Fujimorista, compuesto por Cambio 90, Nueva Mayoría y Sí Cumple.

¿Aún frágiles? Para declarar el triunfo de un presidente

regional se tiene que superar la valla electoral del 30% de los votos.

Esta modificación tenia el objetivo de incrementar la legitimidad, ya que producto de esta situación los espacios regionales se convertían en escenario de lucha política continua, provocando la ingobernabilidad.

la legitimidad que se genera en la autoridad seria forzada, lo cual no garantiza una verdadera legitimidad.

Cuadro 9. Gobiernos regionales de acuerdo al porcentaje de votación obtenido

Rango de votaciónNúmero de regiones

Regiones

Menos de 20%

De 20 a 25%

De 25 a 30%

De 30 a 35% 10Ancash (32.654%), Apurimac (33.023%), Arequipa (31.546%), Cajamarca (30.758%), Cusco (33.369%), Huancavelica (30.489%), Junin (33.427%),

Loreto (31.567%), Tacna (31.774%), Ucayali (34.934%).

De 35 a 40% 2 La Libertad (38.067%), Moquegua (38.549%).

De 40 a 50% 3 Callao (49.754%), Piura (46.490%), San Martin (43.697%).

De 50% a más 10Amazonas (53.584%), Ayacucho (55.285%), Huanuco (50.492%), Ica (50.746%), Lambayeque (71.096%), Lima (53.070%), Madre de Dios

(54.749%), Pasco (59.168%), Puno (52.771%), Tumbes (52.447%)Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 10 Diferencia porcentual entre la lista ganadora y la segunda de mayor votación en las elecciones

regionales Dif. entre 1ero

y 2doNum. de regiones

Regiones

Menos de 5% 5Huanuco (0.98%), Ica (1.39%), La Libertad (2.14%), Lima (3.14%),

Tumbes (4.89%), Ucayali (0.92%)

De 5 a 10% 7Amazonas (7.17%), Arequipa (9.88%), Cuzco (7.65%), Huancavelica

(8.23%), Loreto (7.46%), Madre de Dios (9.50%), Puno (5.54%)

De 10 a 20% 11Ancash (19.49%), Apurimac (11.07%), Ayacucho (10.57%), Cajamarca

(18.46%), Callao (18.86%), Junin (19.25%), Moquegua (10.53%), Pasco (18.34%), San Martin (13.61%), Tacna (11.28%)

De 20 a más 2 Lambayeque (42.19%), Piura (31.24%)

Fuente: Elaboración propia.

¿SIEMPRE ESTUVIERON LOS OUTSIDER?

Si comparamos con las los resultados de las elecciones del 2002 eran 12 los presidentes regionales con experiencia parlamentaria. Este resultado no es nada alentador, ya que, por ahora nos gobierna un desconocido, en relación a la experiencia en cargos de elección popular.

Cuadro 11. Presidentes regionales con experiencia parlamentaria

Departamento Presidente regional Partido actual Gestión parlamentarioPartido al que

representó

TacnaTito Guillerno Chocano

OliveraAccion Popular

Congresista (2000-2001/2001-2006)

Unidad Nacional/Somos

PerúFuente: Elaboración propia.

Cuadro 12. Presidentes regionales con experiencia en la administración regional

Departamento Presidente regional Partido actual Gestión Periodo

Ancash Alvarez Aguilar Cesar Mov. Indep. Cuenta Conmigo Pte. Regional 2007-2010

Arequipa Juan Manuel Guillen Benavides Alianza por Arequipa Pte. Regional 2007-2010

Huánuco Luis raul Picón Quedo Somos PerúVic.Pte.

Regional2007-2010

IcaAlonso Alberto Navarro

CanillasFrente Reg. Progresista Iqueno

Vic.Pte. Regional

2007-2010

Libertad José Humerto Murgia Zanner Partido Aprista Peruano Pte. Regional 2007-2010

Loreto Yvan Enrique Vasquez Valera Fuerza Loretana Pte. Regional 2007-2010

San Martín Cesar Villanueva Arévalo Nueva Amazonía Pte. Regional 2007-2010

Ucayali Jorge Velasquez Potocarrero Integrando Ucayali Pte. Regional 2007-2010

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 13. Presidentes regionales con experiencia en la gestión municipal

Departamento Presidente regional Partido actual Cargo Provincia Periodo

Cusco Jorge Isaacs Acurio TitoGran Alianza

Nacionalista del Cusco

Alcalde Cusco 2007-2010

Ancash Alvarez Aguilar Cesar

Movimiento Independiente

Cuenta Conmigo

Regidor Santa 1993-1996

Apurimac Elías Segovia RuizMov. Reg.

Poder Popular Andino

Alcalde Curahuasi

1987-1989/ 1993-

1995/1996-1998

Arequipa Juan Manuel Guillen enavidesAlianza por Arequipa

Alcalde Arequipa 1999-2002

Callao Felix Manuel Moreno CaalleroMov. Ind.

Chimpum CallaoRegidor/Al

caldeCallao

1995-1998/1999-2002/2003-2006/2007-

2010

Cusco Jorge Isaacs Acurio TitoGran Alianza

Nacionalista del Cusco

Alcalde Cusco 2007-2010

Huancavelica Maciste Alejandro Díaz AadMov. Ind.

Trajando para Todos

Alcalde n.d.1999-

2002/2003-2006

Huánuco Luis raul Picón Quedo Somos Perú RegidorLeoncio Prado

2003-2006

La Libertad José Humerto Murgia ZannerPartido Aprista

PeruanoAlcalde Trujillo

1996-1998/1999-2002/2003-

2006

Lima ProvinciasJavier Jesus Alvarado Gonzales del VallePatria Joven Alcalde Cañete1999-

2002/2007-2010

Loreto Enrique Vasquez Valera Fuerza Loretana Alcalde Maynas 1999-2002

Pasco Willyan Tito Valle Ramirez Somos Perú Alcalde Pasco 2007-2010

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 14. Filiaciones anteriores de los presidentes regionales elegidos bajo agrupaciones independientes

Departamento

Presidente Regional

Grupo independiente Filiación anterior Observaciones

Apurimac Segovia RuizMov. Reg. Poder Popular Andino

Partido Aprista Peruano

Candidato al muncipio por el APRA

AncashAlvarez Aguilar

CesarMov. Indep. Cuenta

Conmigo

Frente Indepndiente Moralizador

Secretario Nacionall de Asuntos Regionales

CallaoFelix Manuel

Moreno CaalleroMov. Ind. Chimpum

CallaoPartido Popular

CristianoAfiliado

Cusco Acurio TitoGran Alianza

Nacionalista del CuscoPartido

Nacionalista

Candidato al municipio por Partido

Nacionalista

Huancavelica Díaz AadMov. Ind. Trajando

para Todos

Vamos Vecino/ Renacimiento

Andino

Candidato al muncipio por VV/RA

IcaAlonso Navarro

CanillasFrente Reg. Progresista

IqueñoPartido Popular

CristianoSecretario de politica a

nivel provincial

JuninVladimir Roy Cerrón Rojas

Mov. Pol. Reg. Perú Libre

Frente Patriotico Peruano/Partido

Nacionalista

Secretario de ideología a nivel regional

Tumbes Viñas Dioses Luchenos por TumbesPartido

NacionalistaSecretario General

Fuente: Elaboración propia.

EL MAPA POLÍTICO DE LOS INDEPENDIENTES.

cumplir nuestro propósito que es intentar demostrar la supremacía de los “independientes” y sus posibilidades de cambiar el escenario de las elecciones generales del 2011.

el mapa político es de los “independientes”, ya que, el total de regiones (25) están compuestas por 228 concejeros. En donde los “independientes” obtuvieron 176 concejeros regionales. Un resultado aplastante frente a los partidos tradicionales

Cuadro 16. Distribución de consejeros regionales por agrupación política

Agrupación políticaConsejeros regionales Porcentaje

Votación regional

Partido Nacionalista* 0 0% 0%APRA 12 5.26% 11.04%

Unidad Nacional 0 0% 1%Alianza por el Futuro* 0 0% 0%

Otros Partidos** 40 17.54% 24.02%Independientes 176 77.19% 64%

Total 228 100% 100% Fuente: Elaboración propia.

*Partido Nacionalista y Alianza por el Futuro no se presentaron como organización políticas en las elecciones regionales. Es importante manifestar que los partidos que conformaban se separaron. Ejemplo de ello tenemos a Fuerza 2011 o Unión por el Perú compitiendo solos. **Otros Partidos: Alianza para el Progreso (15); Somos Perú (7); Acción Popular (5); Fuerza 2011; Restauración Nacional (4); Unión por el Perú (3); Partido Humanista (3); Perú Posible (1); SUMATE/Perú Posible (3).

Independientes ¡Nuestro Reino local!

Respecto al nivel municipal otra vez diremos que los “independientes” superaron a los partidos tradicionales. De las 152 alcaldías provinciales aquí estudiadas, los “independientes” obtuvieron 111 que equivale al 73%, mientras que los partidos nacionales obtuvieron 41 alcaldías. Distribuidas de la siguiente manera: PAP 7 (es decir 5%), Partido Nacionalista 9 (es decir 6%) y otros partidos 25 (es decir 16%), estos equivalen al 27% del total.

Compartimos con Meléndez en cuanto que las (organizaciones provinciales) están más cerca de ser empresas políticas personales que proyectos políticos de desarrollo local (ya que) sus márgenes de proyección se ubican en el corto plazo y en muchos casos su experiencia política es exigua (Melendez: 2002; 32).

Cuadro 18. Alcaldías provinciales por agrupación política

Agrupación políticaAlcaldías

provincialesPorcentaje

Independientes 111 73%

Otros partidos 25 16%

Partido Nacionalista 9 6%

Partido Aprista 7 5%

Total 152 100% Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 19 Tipología de regiones según correlación política entre el gobierno regional y la oposición

regional

Independientes Partidos

Fuerza política regionalFragmentación política

Junin Lambayeque

Presidencia del gobierno regionalTipología de regiones según su correlación política

Presidencia de otras fuerzas

políticas

Oposición

Ausencia de oposición

Fuerte

Moderada

Amazonas, Ayacucho, Callao, Huánuco, Lima, Puno, Tumbes, Ucayali

Ica, La Libertad,

Ancash, Apurimac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,

Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna

Pasco, Piura, San Martin,

Fuente: Elaboración propia.

Tipología de correlación de la oposición

Según los resultados si existe a) oposición en la correlación, la cual, ha sido por un lado fuerte: 1) pertenece “independientes “en las presidencias regionales de Amazonas, Ayacucho, Callao, Huánuco, Lima, Puno, Tumbes y Ucayali; 2) pertenece a partidos en las presidencias regionales de Ica, La Libertad. Y por el otro lado, moderada 1) pertenece “independientes “en las presidencias regionales de Ancash, Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Loreto, Madre de Dios, Moquegua y Tacna; 2) pertenece a partidos en las presidencias regionales Pasco, Piura y San Martin; y b) ausencia de oposición en la correlación, la cual, ha sido por un lado fuerza política regional: 1) pertenece “independientes “en la cual no se ha encontrado ninguna presidencia regional; 2) pertenece a partidos en la cual no se ha encontrado ninguna presidencia regional; y por otro lado, la fragmentación política 1) pertenece “independientes“ en la presidencia regional Junín; 2) pertenece a partidos en la presidencia regional Lambayeque.

Conclusiones Los movimientos y organizaciones políticas,

“independientes” debemos entenderlo como un producto del sistema político y la dinámica social, que se le asienta la partida de nacimiento con la ley de partidos políticos ley 28094, Título III en el Art. 17.

  Los movimientos y organizaciones políticas,

“independientes” se han convertido “maquinarias políticas electorales” debido al respaldo de la ciudadanía, esto ha hecho que los partidos empiecen la negociación política, siendo estos “independientes” quienes han visto, la oportunidad de ofertar sus “votos” conseguidos en las elecciones regionales y locales a quien mejor les dé una oferta política.

Conclusiones

Podemos asegurar que el nuevo mapa político regional, logra influenciar en las decisiones que tomen los partidos políticos tradicionales para poder competir en las elecciones generales del 2011.

Podemos afirmar que los movimientos regionales “independientes” no improvisan, al contrario espera el momento preciso “coyuntura” para poder actuar y satisfacer su interés. No hay que olvidar que las mayorías de estas organizaciones tienen una base (operadores políticos) en su todo el ámbito regional y es dirigida por un grupo, que provienen del ámbito empresarial regional.

Conclusiones 

Para finalizar diremos que de todo lo observado en los procesos electorales posiblemente deduzcamos, que nuestra democracia está siendo gobernada sin partidos, por lo que, es importante tener en consideración este punto, ya que, es casi imposible mantener una democracia sin sus pilares fundamentales como son los partidos lo quienes son los interlocutores válidos en una democracia. Siendo así, hoy la nueva incursión de la investigación en poder entender ¿Cómo es que subsiste aún nuestro régimen democrático?

Este trabajo aporta desde una óptica, de los liderazgos políticos locales, como estas organizaciones entran en el juego político nacional, debilitando partidos políticos en una elección regional municipal, pero presentando un fortalecimiento de partidos políticos en la elección general la cual es una falsa percepción. Desde nuestra óptica creemos que, lo que se está intentando, no es tratar de sostener el régimen, sino la estabilidad del gobierno, que son dos cosas muy distintas.