Nuevas orientaciones en el debate sobre la calidad de la ayuda: Implicaciones para el apoyo a la Administración Financiera Pública

Stephen P. GroffSub Director Dirección de Desarrollo de la Cooperación

Perfil

I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda y los Compromisos

II. Evaluando el ProgresoIII. Compromisos sobre la PFM de la Declaración

de ParísIV. Nuevos Actores y Nuevos TemasV. Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la

Ayuda:

¿Cambiar….? ¿Por qué Cambiar?

Se trata de hacer que la ayuda trabaje mejor allí dónde se la necesita.

3

Un día en la vida de…

Source; Don De Savigny & COHRED

Contra-ceptives and

RHequipm ent

STIDrugs

EssentialDrugs

Vaccinesand

Vitamin ATB/Leprosy

BloodSafety

Reagents(inc. HIV

tests)

DFID

KfW

UNICEF

JICA

GOK, W B/IDA

Source offunds for

commodities

CommodityType

(colour coded) M OHEquip-ment

Point of firstwarehousing

KEM SA Central W arehouse

KEM SARegionalDepots

Organizationresponsible

for delivery todistrict levels

KEM SA and KEM SA Regional Depots (essential drugs, m alaria drugs,

consum able supplies)

ProcurementAgent/Body

Crow nAgents

Governmentof Kenya

GOK

GTZ(procurem ent

im plem entationunit)

JSI/DELIVER/KEM SA LogisticsM anagement Unit (contraceptives,

condom s, STI kits, HIV test kits, TBdrugs, RH equipm ent etc)

EU

KfW

UNICEF

KEPI ColdStore

KEPI(vaccines

andvitam in A)

M alaria

USAID

USAID

UNFPA

EUROPA

Condom sfor STI/

HIV/AIDSprevention

CIDA

UNFPA

USGov

CDC

NPHLS store

M EDS(to M issionfacilities)

PrivateDrug

Source

GDF

Governm ent

NGO/Private

Bilateral Donor

M ultilateral Donor

W orld Bank Loan

Organization Key

JapanesePrivate

Com pany

WHO

GAVI

SIDA

NLTP(TB/

Leprosydrugs

Com modity Logistics System in Kenya (as of April 2004) Constructed and produced by Steve Kinzett, JSI/Kenya - please communicateany inaccuracies to skinzett@ cb.jsikenya.com or telephone 2727210

Anti-RetroVirals

(ARVs)

Labor-atorysupp-

lies

GlobalFund forAIDS, TB

and M alaria

The"Consortium "

(Crow n Agents,GTZ, JSI and

KEMSA)

BTC

M EDS

DANIDA

M ainly District level staff: DPHO, DPHN, DTLP, DASCO, DPHO, etc or staff from the Health Centres,Dispensaries come up and collect from the District level

M EDS

Provincial andDistrict

HospitalLaboratory

Staff

Organizationresponsible fordelivery to sub-

district levels

KNCV

M SF

M SF

Ministerio de Salud: KenyaSo

urce

: S. K

inze

tt (2

004)

El Recorrido de Calidad de la Ayuda …

Rome Declaración

sobre Armonización

AgendaAcción Accra

Busan 29 de Nov. al

1Dic 2011

2002

Monterrey Consenso

2003

2005 2008 2010 2011

HLF-1

HLF-2

Declaración de París sobre

la Efectividad de la Ayuda

Declaración de Bogotá sobre SSC

Declaración Dili sobre los Estados

Frágiles

Estambul principios sobre la efectividad de

la CSO

HLF-3

HLF-4

The” “Pirámide” de la Declaración de París

Declaración de París: ¿ qué la hace diferente? Consenso sin precedentes;

56 compromisos orientados hacia la acción tanto para los países Donantes como para los Países Socios;

Mecanismo incorporado para el monitoreo del progreso a nivel de país y a nivel global (12 indicadores); y

Los objetivos establecidos pare el 2010 monitoreados en tres encuestas diferentes (2005 – 2011).

PerfilI. La Agenda de la Calidad de la Ayuda y los

Compromisos

II. Evaluando el Progreso

III. Compromisos de la Declaración de París sobre el la AFP

IV. Nuevos Actores y Nuevos Temas

V. Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda: Implicaciones para una futura Agenda sobre la Calidad de la Ayuda

Progreso que cumple los objetivos 2005-2008

Objetivos que requieren esfuerzos pero que son alcanzables (2005-2008))

Objetivos que requieren esfuerzos muy especiales (2005-2008))

Perfil

I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda y los Compromisos

II. Evaluando el Progreso

III. Compromisos de la Declaración de París sobre la AFP: Mansajes Clave

IV. Nuevos Actores y Nuevos Temas

V. Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda: Implicaciones para una futura Agenda sobre la Calidad de la Ayuda

Apoyo total de los donantes a la AFP, 1995-2008

Declaración de París y la AFPLOS DONANTES SE COMPROMETIERON A: Proveer un compromiso confiable de ayuda en un marco multianual Desembolsar la ayuda de manera oportuna y predecible

Confiar en un presupuesto transparente y los mecanismos contables del gobierno socio

Adoptar marcos de referencia para evaluación de desempeño armonizados

LOS PAÍSES SOCIOS SE COMPROMETIERON A: Publicar informes de ejecución presupuestaria de manera oportuna, transparente y

confiable Asegurar que los sistemas nacionales sean efectivos, responsables y transparentes Asumir el liderazgo del proceso de reforma de la administración financiera pública Movilizar recursos domésticos y fortalecer la sostenibilidad fiscal Crear un ambiente facilitador para la inversión pública y privada

Evidencia sobre la AFP: Variable

Agenda ACCRA para la acción: Compromisos sobre la AFP (2008)

Los DONANTES:

– Usarán sistemas del país [incluyendo los sistemas de AFP] como la primera opción en el sector público.

– Serán transparentes cuando no los usen.

– Apoyarán los programas de reforma dirigidos por el país.

– Desarrollarán planes conjuntos para usar los sistemas del país.

– Canalizarán el 50% (o más) de la ayuda gobierno a gobierno a través de los sistemas fiduciarios del país (ej.: AFP + Adquisiciones)

Los Socios:

-Dirigirán la definición de los programas de reforma.

-Fortalecerán sus procesos de planificación presupuestaria

-Facilitarán la supervisión parlamentaria incluyendo el aumento de la transparencia en la AFP

Los SOCIOS y los DONANTES: evaluarán de manera conjunta la calidad de los sistemas del país.

¿Cuáles son los distintos componentes del Sistema AFP que puede “usar” la ayuda?

Source: Mokoro (2010)

Desafíos en la Implementación Muchos factores hacen que los donantes obvien los

sistemas de AFP del país Percepción variable del riesgo• Énfasis en el riesgo fiduciario

• Riesgo de desarrollo por no usar los sistemas del país

Incentivos y capacidades en las organizaciones donantes Restricciones Políticas: visibilidad, seguimiento y rastreo... Calidad de los sistemas del país socio Costos de transacción cambiantes del gobierno socio al

donante

Algunos de los mitos más comunes El usar los sistemas del país significa ofrecer apoyo

presupuestario• No necesariamente: todas las modalidades de ayuda

pueden hacer uso de los sistemas del país ¿Un enfoque del “todo o nada”? • Se puede usar diferentes componentes de los sistemas del

país Los fondos combinados son un paso hacia el uso de los

sistemas nacionales• Pueden serlo, pero se debe tener cuidado con las

soluciones “secundarias” La cooperación técnica no puede hacer uso de los sistemas

del país• Se requiere un enfoque flexible

Grupo de Trabajo sobre la Efectividad de la Ayuda apoyando la AFP

Evaluando el progreso (Calidad y Uso de los Sistemas de AFP)

Sociedad Global para los Sistemas de País

• Fuerzas de Tarea dedicadas para la AFP y las Adquisiciones

• Identificación y diseminación de la práctica adecuada

• Desarrollo y apoyo a herramientas comunes (ej.: evaluación de las adquisiciones)

• Trabajo a Nivel de País

• Otorgar apoyo político, monitoreo, compartir experiencias

I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda y los Compromisos

II. Evaluando el Progreso

III. Compromisos de la Declaración de París sobre la AFP: Mansajes Clave

IV. Nuevos Actores y Nuevos Temas

V. Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda: Implicaciones para una futura Agenda sobre la Calidad de la Ayuda

Perfil

Ampliando la Sociedad Dando forma a la arquitectura del desarrollo global– ej.: Consenso

sobre el Desarrollo de la G20 Discurso de la G20 (Junio 2010) sobre la necesidad de mayor

transparencia, responsabilidad y gobernabilidad institucional incluyendo el uso de los sistemas del país

Actores del desarrollo más allá de la DAC:• Proveedores no tradicionales de asistencia para el desarrollo (ej.:

Países con Ingresos Medios, Economías Emergentes, donantes Árabes, etc.)

• Organizaciones de la sociedad civil• Organismos con fines de lucro del sector privado y fundaciones

Estableciendo puentes entre la división: Declaración de la DAC sobre “Nuevas Sociedades”, Declaración de Bogotá sobre la Cooperación Sur-Sur

Objetivos de la Ampliación de la Sociedad Encontrando el terreno común y la convergencia Compartir las lecciones sobre el crecimiento económico,

la reducción de la pobreza y la cooperación para el desarrollo

Interés mutuo en el logro de resultados a tiempo de respetar la diversidad de modos para alcanzarlos

Interés en mejorar todas las formas de mejorar la cooperación mediante el diálogo incluyente, el aprendizaje mutuo y el compartir conocimientos

Recordar la persistente relevancia de los principios de París para los países en desarrollo (estados frágiles, PIMs, PMDs)

Nuevos Temas Financiamiento para el Cambio Climático• Compromisos de Cancún = USD 30 mil millones en

Financiamiento de Inicio Rápido (FSF) para el periodo 2010-2012 con un objetivo adicional a largo plazo de asignar 100 mil millones de USD por año hasta el año 2020 a partir de fuentes públicas y privadas

Sociedades Publico Privadas• Ambientes reguladores más fuertes

Innovadores Mecanismos de Financiamiento La ayuda como catalizador de Estados más

Efectivos

PerfilI. La Agenda de la Calidad de la Ayuda y los

Compromisos

II. Evaluando el Progreso

III. Compromisos de la Declaración de París sobre la AFP: Mansajes Clave

IV. Nuevos Actores y Nuevos Temas

V. Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda: Implicaciones para una futura Agenda sobre la Calidad de la Ayuda

¿Dónde estamos en la actualidad?

Consenso deMonterrey

(2002)

Declaración HLF de Roma

sobre la Armonización

(2003)

Agenda Accra para la Acción

(2008)

Declaración de Bogotá

sobre la SSC (2010)

Declaración de París

sobre la Efectividad de

la Ayuda (2005)

Declaración Dili sobre los Estados

Frágiles(2010)

HLF de Corea (29 Nov. – 1

Dic. 2011)

27

4to Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda: Una oportunidad especial

¿Forjando un nuevo consenso sobre la ayuda y el desarrollo? • Oportunidad para revigorizar el compromiso global con los

MDGs; • Renovar y reafirmar Los principios París / Accra; • Reconocer el papel de la ayuda como contribuyente y

catalizador para los resultados del desarrollo y la efectividad;

• Mejorar la calidad de las asociaciones mediante la adopción del liderazgo del país socio, la diversidad y el respeto mutuo;

• Buscar la convergencia que se base en la complementariedad de fortalezas y responsabilidades diferenciadas.

¿Quién? ¿Dónde? ¿Cuándo? Un evento político que atrae la asistencia

ministerial, con resultados decisivos Busan, Corea. Anfitrión: Gobierno de Corea 29 de Noviembre al 1 de Diciembre del 2011.

Principales Objetivos HLF-4 Inventariación del proceso París / Accra Acuerdos sobre las características de la ayuda de

alta calidad y su marco de seguimiento hacia el 2015

Situando la ayuda en su contexto más amplio de desarrollo:• Más actores, efectividad del financiamiento del

desarrollo• Enfoque diversificado: MICs, LICs, FS, regiones• Dimensión catalizadora: comercio, seguridad, clima…• Resultados y enfoques basados en el derecho

Áreas Emergentes para Resultados Políticos

Resultados y transparencia para una mejor responsabilidad

Pertenencia y Liderazgo Estados Efectivos y Alineamiento (Sistemas de

Países) Diversidad a nivel de país – estados frágiles,

países de ingresos medios, PMDs Financiamiento del Cabio Climático Reconocimiento de todas las formas de

sociedades (SSC, PPPs…) El papel de las CSOs, los Parlamentos y los

gobiernos locales

Hitos Clave para el año 2011Grupo de Trabajo sobe la Efectividad de la Ayuda

Reuniones y eventos clave Evidencia HLF4 Sistemas de Países

Q1

Q2

Q3

Q4

4to Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda 29 de Noviembre – 1ro de Diciembre, Busan, Corea

1er borrador del documento sobre resultados

Encuesta de Monitoreo:Recolección de datos a nivel de paísEvidencia para “Progreso desde París” Fecha Límite 31 de Marzo

Evaluación: Informe resumen (Abril 2011)Encuesta de Monitoreo: resultados preliminares 1er borrador Progreso desde París (Julio 2011)

Finalización del Informe (Septiembre 2011)

Temas para BusanFecha límite: Enero

Menú Preliminar de Opciones

WP-EFF EXCOM (9-10 Marzo)

WP-EFF + ExCOM (7-9 Julio)

WP-EFF + ExCOM (5-7 Octubre)

2do borrador del documento sobre resultados

DAC SLM (6-7 Abril) WB/IMF Reunión de Primavera (16-17 Abril)

Copresidencias de WP-EFF Documento Perfil de la Primera Narrativa para Resultados (comentarios hasta el 3 de abril)

Sociedad Global sobre Sistemas de Países (9-10 Junio)

Grupo de trabajo sobre Adquisiciones (Mayo)

Grupo de trabajo sobre sobre la AFP (6-7 Junio)

TBC: Reunión sobre Estados Efectivos (París, Octubre)

www.oecd.org/dac/effectiveness/pfmWWW.BUSANHLF4.ORG