NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO....

NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

PRINCIPALES NOVEDADES

SISTEMÁTICA DEL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

PODERES ADJUDICADORES

PODERES ADJUDICADORES ART. 3.4 LCSP:

- PARTIDOS POLÍTICOS.

-ORGANIZACIONES SINDICALES.

- ORGANIZACIONES EMPRESARIALES.

- ASOCIACIONES PROFESIONALES.

FINANCIADOS CON FONDOS PÚBLICOS.

UMBRALES DE LA REGULACIÓN ARMONIZADACONTRATOS UMBRALES

ESTADO Y S.S. CCAA Y EE LOCALES

OBRAS

CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y CONCESIÓN DE SERVICIOS (DIRECTIVA

2014/23/UE)

5.225.000,00.-€ 5.225.000,00.-€

SUMINISTROS 135.000,00.-€ 209.000,00.-€

SERVICIOS

SERVICIOS ANEXO IV LCSP

CONTRATOS MIXTOS

(ART 18 LCSP)

CONTRATOS SUBVENCIONADOS

(OBRAS Y SERVICIOS)

135.000,00.-€

750.000,00.-€

209.000,00.-€

750.000,00.-€

REGULACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

ÓRGANO

REGULACIÓN ARMONIZADA

REGULACIÓN NO ARMONIZADA

PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN

EFECTOS PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN

EFECTOS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

LCSP LCSP LCSP LCSP

(salvo privados)

OTROS PODERES ADJUDICADORES

LCSP NORMATIVA DE APLICACIÓN

PRINCIPIOS INSPIRADORES

TRLCSP. INSTRUCIONES

INTERNAS

NORMATIVA DE APLICACIÓN

SECTOR PÚBLICO NO PODERES ADJUDICADORES

ADJUDICACIÓN: PRINCIPIOS INSPIRADORES TRLCSP (INSTRUCCIONES INTERNAS Y ESPECIALIDADES ART. 321 LCSP).

EFECTOS: NORMATIVA DE APLICACIÓN

PRINCIPIOS REGULADORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

LIBERTAD DE CONCURRENCIA (LIBRE COMPETENCIA)

TRANSPARENCIA

PUBLICIDAD

CONFIDENCIALIDAD (art. 133 extensión y límites)

EFICIENTE UTILIZACIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS (ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y CONTROL DEL GASTO):

- PREVIA DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES

- SALVAGUARDA DE LA LIBRE COMPETENCIA

- OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA (mejor relación calidad-precio)

OTROS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• SEGURIDAD JURÍDICA

• GARANTIZAR CUMPLIMIENTO NORMATIVA SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL Y FOMENTAR BUENAS PRÁCTICAS.

• EL PLIEGO ES LA “LEY DEL CONTRATO”

• NO CONTRAVENCIÓN DE LOS ACTOS PROPIOS.

• DISCRECIONALIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN

• ANTIFORMALISMO

CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

ART. 29. PLAZO DE DURACIÓN:

- Prórroga obligatoria para contratista (salvo caso de demora del abono del precio superior a 6 meses).- No cabe la prórroga tácita.

- DURACIÓN CONTRATOS (incluidas posibles prórrogas): * Servicios y suministros prestación sucesiva: 5 años (posibilidad prorrogar en caso de interés público por 9 meses más). * Concesiones de obras y servicios con ejecución de obras y explotación de servicio: 40 años. * Concesiones de servicios con explotación de servicio (no sanitario): 20 años. * Concesiones de servicios con explotación de servicio sanitario: 10 años.

* Acuerdos marco: 4 años.

ART. 32. ENCARGOS DE PODERES ADJUDICADORES A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS:

- Concepto de encargo y de medio propio personificado.- Publicación en perfil del contratante: * Condición de medio propio y respecto a que poder/res adjudicador/res la ostenta. * Formalización del encargo.- Aunque el encargo no tiene la consideración de contrato, los contratos celebrados por el medio propio en ejecución del mismo: * Sometidos a la LCSP. * Importe no puede superar 50% cuantía encargo (salvo

concesiones de obras y servicios o que un servicio público se gestione mediante entidad de derecho público o privado de titularidad pública)

RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

Y RECURSO ESPECIAL EN MATERIA

DE CONTRATACIÓN

RÉGIMEN DE INVALIDEZ

ARTÍCULOS 39 A 42:

- Se configura un solo régimen de nulidad y anulabilidad, independientemente de que la causa sea general del Derecho Administrativo (arts. 47 o 48 LPACAP) o especial de la contratación pública (arts. 39 y 40 LCSP).

- Procedimiento: revisión de oficio de la LPACAP).

- Desaparece la cuestión de nulidad (aunque determinadas causas de nulidad especiales de la contratación pública, art, 39.2 LCSP, fundamentan la interposición del REMC)

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

ÁMBITO OBJETIVO AUMENTA SIGNIFICATIVAMENTE:ART. 44:

ART 44.1. CONTRATOS SUSCEPTIBLES DE REMC (se rompe la relación entre el umbral de la contratación armonizada y REMC)

- OBRAS, CONCESIONES DE OBRA Y SERVICIOS: superior a 3.000.000 €.

- SERVICIOS Y SUMINISTROS: superior a 100.000 €

- ACUERDOS MARCO, cuando su valor estimado supere los anteriores umbrales.

- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES: No pueda fijarse el precio de licitación o éste sea superior a 100.000.

- CONTRATOS SUBVENCIONADOS ARMONIZADOS (art. 23 LCSP).

- ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS: No pueda fijarse el precio de licitación o éste sea superior a 100.000


ART 44.1. ACTOS SUSCEPTIBLES DE REMC:

- ANUNCIOS, PLIEGOS Y DOCUMENTACIÓN CONTRACTUAL.

- ACTOS DE TRÁMITE CUALIFICADOS (EXCLUSIÓN).

- ADJUDICACIÓN.

- MODIFICACIONES (ejecución del contrato).

- FORMALIZACIÓN DE ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS.

- ACUERDOS DE RESCATE DE LAS CONCESIONES (ejecución del contrato).


NOVEDADES PROCEDIMENTALES:

- LEGITIMADOS: Organizaciones y asociaciones empresariales y profesionales (intereses colectivos) y sindicatos (derechos trabajadores contrato).

- PLAZO INTERPOSICIÓN:

- 15 días:

* Anuncio y Pliegos: desde anuncio en perfil contratante.

* Actos de trámite: desde que se tenga conocimiento.

* Adjudicación: desde notificación electrónica.

* Modificados y encargos a medios propios: desde publicación en perfil contratante.

- Cuando se base en causa de nulidad art. 39.2,c), d) e) o f): 30 días (desde publicación formalización contrato)/6meses (restantes casos).

- PRESENTACIÓN: en cualquier registro, pero si se depositan en registro distinto del órgano de contratación o del Tribunal, deberá comunicarse a éste “de manera inmediata y de la forma más rápida posible”

PARTES DEL CONTRATO

PERFIL DEL CONTRATANTE:

- Se detalla la documentación relativa a los contratos que debe publicarse: anuncio, pliegos, memoria justificativa, precio (importancia de motivar el precio, los requisitos de solvencia, los criterios de adjudicación, las condiciones de ejecución...).

- Adjudicación y formalización de contratos.

- Anuncios de modificados.

- Renuncia y desistimiento.

- Interposición de REMC y suspensión del procedimiento.

- Información de los contratos menores (trimestral y ordenada por identidad del adjudicatario).

- Composición Mesas de Contratación y Comités de Expertos.

- Procedimientos anulados.

- Formalización de encargos a medios propios

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN: se amplía el concepto de conflicto de intereses del personal al servicio del órgano de contratación que participe en la adjudicación del contrato (cualquier interés, directo o indirecto “que pudiera parecer que compromete su imparcialidad e independencia)

CAPACIDAD Y SOLVENCIA

ART 69. UTES:

- OBLIGACIÓN DE JUSTIFICAR LA UTE: cuando se aprecien indicios de prácticas colusorias con la competencia.

- Acumulación de clasificaciones y solvencias (siempre ha de acreditarse contar con un mínimo)

ART 75. INTEGRACIÓN DE SOLVENCIA CON MEDIOS EXTERNOS:

- Títulos o experiencia siempre que los titulares vayan a participar en la ejecución del contrato.

- Obligatorio compromiso escrito que acredite la integración.

- Puede exigirse responsabilidad conjunta.

EXIGENCIA DE CLASIFICACIÓN

CLASIFICACIÓN NECESARIA PARA

LICITARContratos de obras de valor estimado igual o superior a

500.000,00.-€

CLASIFICACIÓN NO NECESARIA PERO OPTATIVA PARA ACREDITAR SOLVENCIA

art. 65.1.a) y b)- Obras valor estimado inferior a 500.000,00.-€.- ServiciosPara el resto de contratos no es necesaria la clasificación. Art. 65.1.c)

DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS DE SOLVENCIA

QUIÉN: ÓRGANO DE CONTRATACIÓN OBLIGADO A CONCRETARLOS (art 11 RGLCAP)

DÓNDE ( art. 87-90 LCSP):

- ANUNCIO DE LICITACIÓN/ INVITACIÓN

- PLIEGOS

CÓMO:

- ELEGIR MEDIOS DE ENTRE LOS PREVISTOS ART 87-90 LCSP

- IMPORTE Y/O VALORES MÍNIMOS PARA CADA MEDIO.

- TITULACIONES, MEDIOS DE ESTUDIO E INVESTIGACIÓN, MAQUINARIA, EQUIPOS E INSTALACIONES.

- CERTIFICADOS CAPACIDAD, CONTROL DE CALIDAD...

ACREDITACIÓN DE LOS REQUISITOS DE SOLVENCIA

• EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN DEBERÁ DETERMINARLOS (art 92 LCSP):

- ANUNCIO DE LICITACIÓN/ INVITACIÓN

- PLIEGOS • CLASIFICACIÓN (art 92 LCSP ).

• EMPRESAS DE NUEVA CREACIÓN (NO SARA): estarán eximidas de acreditar un número determinado de trabajos.

• CERTIFICADOS DE LOS REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS (art 96 LCSP).A tenor de lo reflejado y salvo prueba en contrario

• ART 11.5 RGLCAP: exentos de acreditar solvencia (salvo Pliego disponga otra cosa):

- OBRAS: valor estimado no exceda de 80.000,00.-€

- OTROS CONTRATOS: 35.000,00.-€

• COMPROMISO DE ADSCRIBIR MEDIOS PERSONALES Y

MATERIALES SUFICIENTES.

• SE TRATA DE UNA CONCRECIÓN DE SOLVENCIA EXTRA

• HA DE CONTEMPLARSE EN PLIEGOS:

- Compromiso acompañado de relación de medios.

- A presentar por los licitadores en todo caso.

- Puede (y debe) ser condición esencial del contrato

COMPROMISO DE ADSCRIPCIÓN DE MEDIOS (Art 76 LCSP)

COMPROMISO DE ADSCRIPCIÓN DE MEDIOS DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

• LA MATERIALIZACIÓN DEL COMPROMISO HA DE HACERSE EN EL MOMENTO DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO POR EL QUE RESULTE ADJUDICATARIO:

- No puede exigirse a los licitadores la acreditación de disponibilidad como criterio de admisión (sólo puede exigirse el compromiso).

- Queda proscrito el arraigo territorial como requisito de admisión (y como criterio de adjudicación). Sí puede ser un requisito de ejecución del contrato.

- Propuesto como adjudicatario deberá presentar la acreditación de la disponibilidad de los medios (facturas, contratos, promesas de contratos...)

- Adjudicatario deberá materializar la adscripción efectiva de los medios.

• JURISPRUDENCIA:

- STJUE : 27-10-2005 (asunto C-234/03. CONTSE)

- STS: 24-09-2008 (Roj 4889/2008)

ACREDITACIÓN CUMPLIMIENTO NORMAS DE CALIDAD

(ARTS 93 Y 95 LCSP)

- EXIGENCIA CERTIFICADOS CALIDAD EN CONTRATOS SARA:

- Referencia a sistemas de aseguramiento de la calidad y basados en la serie de normas europeas en la materia, y al sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales, certificados por organismos acreditados

- ÓRGANO DE CONTRATACIÓN DEBERÁ RECONOCER (ACEPTAR):- Certificados equivalentes expedidos por organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unión Europea.- Otras pruebas de medidas equivalentes de garantía de la calidad y de gestión mediambiental que presenten los empresarios

CONSECUENCIAS DE LA NO CONCRECIÓN DE LOS REQUISITOS DE SOLVENCIA

• CONCRECIÓN ES UN DEBER DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN (ART 64, 75 a 80 del TRLCSO y 11 del RGLCAP):

- Condiciones (límites cuantitativos, tipos de contratos para experiencia)

- Medios de acreditación (documentos, certificados, declaraciones...)

• SI NO SE CONCRETAN POR EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN:

➢ CLASIFICACIÓN➢ MEDIOS PREVISTO PARA ESE CASO ARTS 87 A 90 LCSP

CONSECUENCIAS DE LA CONCRECIÓN INCORRECTA O INCOMPLETA DE LOS REQUISITOS

DE SOLVENCIA• CONCRECIÓN CORRECTA Y COMPLETA DE LA SOLVENCIA:

- Identifica los medios exigidos

- Determina las condiciones de solvencia: estableciendo claramente los límites y requisitos, adaptándolos a cada contrato.

- Fija los medios de acreditación.

• NO VALE UNA TRANSCRIPCIÓN LITERAL DEL TRLCSP

• SI LA CONCRECIÓN ES DEFECTUOSA (DOCTRINA TRIBUNALES DE CONTRATOS. Res TCRC 193/2012, Res TACPCAC 13/2016 ).

- Una cláusula oscura no puede perjudicar al licitador, que no la ha redactado, ni a la libre concurrencia (arts. 1284 y 1288 Código Civil)

- Valdrá aquello que presente el licitador, siempre que se ajuste a lo exigido en el Pliego.

OBJETO Y PRECIODEL CONTRATO

ART 99 LCSP. REGLA GENERAL: DIVISIÓN DEL OBJETO EN LOTES.- En el expediente deberá justificarse las razones por las que no se licita el contrato en lotes (en todo caso, artículo 99.3)- Podrá, justificadamente, limitarse:

* Número de lotes a los que puede presentar oferta un mismo licitador. * Número de lotes que pueden adjudicarse a un mismo licitador.

ART 102.3 LCSP. PRECIO. Cuando el coste económico principal sea COSTES LABORALES: CONVENIOS COLECTIVOS SECTORIALES

PREPARACIÓNDE LOS CONTRATOS

ART 115 LCSP. CONSULTAS PRELIMINARES:

- Estudios de mercado y consultas a operadores económicos: * Asesoramiento de expertos, colegios profesionales, etc.

* Excepcionalmente operadores económicos activos.

* No falsear la competencia.

* No delimitar objeto contractual a características técnicas de uno sólo de los consultados.

* Informe motivado de las actuaciones realizadas. Documento contractual que deberá publicarse en todo caso en Perfil.

* Consultados pueden participar en licitación.

ART. 118 LCSP. CONTRATOS MENORES:

- OBRAS: 40.000,00 €.

- SUMINISTROS Y SERVICIOS: 15.000,00 €.

- PUBLICACIÓN EN PERFIL DEL CONTRATANTE (trimestral)

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS

- ART 125 LCSP. DEFINICIÓN DE DETERMINADAS PT. GLOSARIO DE TÉRMINOS A UTILIZAR EN LOS PPT.

- ART 127 LCSP. DEFINICIÓN LEGAL DE ETIQUETAS (acreditación de requisitos).

- ART 128 LCSP. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN PUEDE EXIGIR PRUEBA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PT (informe de pruebas o certificado de organismo de evaluación)

ART. 130 LCSP. INFORMACIÓN SOBRE SUBROGACIÓN TRABAJADORES.

- Mayor regulación de la forma y las consecuencias.

- Administración estará obligada a subrogarse como empleadora del personal si decide ejecutar directamente el servicio.

- Costes laborales superiores a los informados por antiguo contratista: acción directa del nuevo contratista contra el antiguo.

- Administración retendrá abono pagos pendientes y devolución de garantía en caso de impago de salarios por antiguo contratista (no corresponderán al nuevo).

ADJUDICACIÓNDE LOS CONTRATOS

DETERMINACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

• QUIÉN: ÓRGANO DE CONTRATACIÓN OBLIGADO A CONCRETARLOS (arts. 145 LCSP)

• DÓNDE:

- ANUNCIO DE LICITACIÓN

- PLIEGOS


• ART. 145 LCSP. MEJOR RELACIÓN CALIDAD-PRECIO. Criterios basados en mejor relación coste-eficacia sobre la base del precio o coste

• CRITERIOS CUALITATIVOS (distintos al coste económico): mayor calidad, valor técnico, valor estético, medioambientales, sociales, mantenimiento, cualificación y experiencia del personal adscrito, servicio postventa.…

• CRITERIO ECONÓMICO (obligatorio): PRECIO O RENTABILIDAD (coste ciclo de vida art. 148 LCSP).

• Contratos servicios Anexo IV y los de carácter intelectual: 51% puntuación a criterios relacionados con la calidad (no confundir con certificados de calidad)

• Mejoras: si mayor ponderación de criterios subjetivos, límite de 2,5% puntuación para cada mejora.


• ART 147 LCSP. CRITERIO DE DESEMPATE: Tipo social

• DIRECTAMENTE VINCULADOS AL OBJETO DEL CONTRATO (art. 145.2 LCSP):

- No pueden consistir en la realización de trabajos o mejoras que no redunden en una mejor ejecución del contrato.

- Deben suponer un plus en la ejecución del contrato sin que supongan coste para el órgano de contratación (RTACRC 423/2015 y RTACPCAC 99/2016, 44/2016 ).

- Pueden consistir en prestaciones accesorias sin coste para el el órgano de contratación (STJUE 25-02-1999- asunto C-349/96).


• NO PUEDEN SER CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN:

- NO VINCULADOS DIRECTAMENTE AL OBJETO.

- ARRAIGO TERRITORIAL.

- REQUISITOS DE CAPACIDAD Y SOLVENCIA:

- Certificados de calidad.

- Experiencia del empresario.

• VINCULADOS AL OBJETO DEL CONTRATO (ART. 145.6):

- SE INTEGRE O REFIERA A PRESTACIONES CONTRATO (cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida):

a) Proceso producción, prestación o comercialización (formas ejecución medioambiental y socialmente justas).

b) Proceso específico de otra etapa de su ciclo de vida (incluso cuando no formen parte de su sustancial materia)

• Problemática de los criterios de adjudicación de carácter social y medioambiental (RTACPCAC 50/2017).

TIPOS DE CRITERIOS DE ADJUDICACIÓNART. 146 LCSP

• OBJETIVOS:

- VALORABLES MEDIANTE CIFRAS O PORCENTAJES.

- MERA APLICACIÓN FÓRMULAS ARITMÉTICAS.

- No admiten valoración subjetiva alguna.

- Precio, más horas, más personal, más instalaciones, plazo garantía...

• SUBJETIVOS:

- EVALUABLES MEDIANTE JUICIO DE VALOR.

- JUICIO TÉCNICO

- Admite la utilización de cifras y fórmulas a efectos de hacer más objetiva y coherente la puntuación otorgada a cada oferta.

- Mejoras técnicas, mejoras procesos, mejoras materiales...

VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

• PONDERACIÓN (ART 146 LCSP)

- REGLA GENERAL: Mayor peso de los criterios objetivos

- En caso de mayor ponderación de los subjetivos: valoración de los mismos por comité de expertos u organismo especializado

• PROCEDIMIENTO (art 146 LCSP):

- Ha de establecerse en el Pliego

- En primer lugar se valoran los criterios subjetivos, antes de conocer el contenido de las ofertas con respecto a los objetivos, que se valorarán posteriormente.

- OBJETIVO: garantizar imparcialidad juicio valor.

- Ofertas en sobres separados.

JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA RELATIVA A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

• ARRAIGO TERRITORIAL NO PUEDE VALORARSE COMO CRITERIO DE ADJUDICACIÓN:

- Sí puede valorarse el compromiso de adscribir oficinas e instalaciones (y personal) extra en caso de resultar adjudicatario.

- STJUE : 27-10-2005 (asunto C-234/03. CONTSE)

- STS: 24-09-2008 (Roj 4889/2008).

- RTACPCAC 50/2016.

• VULNERACIÓN DEL ORDEN DE VALORACIÓN DE CRITERIOS:

- NULIDAD PROCEDIMIENTO (STJUE 4-12-2003, asunto C-448/01)

- LICITADOR ADELANTA DATOS DE CRITERIOS OBJETIVOS: Oferta excluida.

- SIEMPRE QUE SUPONGA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD.

- STS 20-11-2009 (Roj 7308/2009). RTACRC 1082/2015. RTACPCAC 80/2016, 86/2016 Y 113/2016.


• DEFICIENCIAS Y ERRORES DEL PLIEGO NO PUEDEN PERJUDICAR A LOS LICITADORES, NI SUPONER TRATO DESIGUAL.

- No valoración criterio mal configurado.

- Valoración oferta formulada dentro de los límites del Pliego

- RTACPCAC 47/2016

• VALORACIÓN DE CRITERIOS “EX NOVO”

- NO SE PUEDEN VALORAR CRITERIOS NO PREVISTOS EN ANUNCIO Y/O PLIEGOS.

- NO SE PUEDEN INTRODUCIR REGLAS DE PONDERACIÓN NO PREVISTAS EN EL PLIEGO.

- STJUE 24-01-2016 (asunto C-532/06, Alexandroupoulis)

- RTACRC 92/2015.

- RTACPCAC 52/2016, 66/2016


• LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN NO SON REQUISITOS DE ADMISIÓN:

- La no presentación de ofertas o presentación deficiente de las mismas para un criterio de adjudicación no puede dar lugar a la exclusión del licitador.

- Sí dará lugar a la no valoración de la oferta respecto del criterio concreto.

- Sólo cabe exclusión cuando se vulneren las exigencias del pliego o de la normativa aplicable.

- RTACPCAC 80/2016.

• PRINCIPIO ANTIFORMALISTA:

- Órgano de contratación obligado a requerir subsanaciones y aclaraciones antes de excluir o no valorar una oferta.

- Riguroso formalismo puede limitar injustificadamente la concurrencia

- STS de 21 de septiembre de 2004, Roj 5838/2004.

- RTACPCAC 13/2016


• DISCRECIONALIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN

ANTE EL JUICIO DEL TÉCNICO DE LA ADMINITRACIÓN:

- Los Tribunales sólo pueden analizar: error, vulneración del ordenamiento jurídico y de los pliegos o arbitrariedad

- STC 219/2004, de 29 de noviembre, STS de 23 de noviembre de 2007, Roj 8950/2007, o de 3 de julio de 2015, Roj 3391/2015


• DISCRECIONALIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN:

- OBLIGATORIA MOTIVACIÓN:

- Tanto de los informes técnicos de valoración, como de las decisiones del órgano de contratación.

- La diferencia entre lo discrecional y lo arbitrario radica en la motivación.

- No es motivación la mera declaración del técnico, pero tampoco es necesario que sea exhaustiva (STS 8 de julio de 2016, Roj 3397/2016)

- No se puede motivar la valoración en el cumplimiento de los pliegos y/o de la normativa. (RTACPCAC 20/2015)

- Falta de motivación: nulidad del informe y de la resolución que se fundamente en él.


• DISCRECIONALIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN:

- PRESUNCIÓN DE VERACIDAD Y ACIERTO DE LOS INFORMES TÉCNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN.

- La carga de la prueba en contra la tiene el recurrente.

- RTACRC 736/2015. RTACPCAC.

- PONDERACIÓN DISCRECIONAL:

- Técnico puede, siempre que lo motive, repartir discrecionalmente la ponderación de un criterio o subcriterio entre los aspectos secundarios del mismo previstos en los pliegos.

– STJUE de 24 de noviembre de 2005 (asunto C-331/04):

- No modifique criterios PCAP.

- No contenga elementos que, de haber sido conocidos antes, influir en preparación oferta.

- No efecto discriminatorio.

ART. 149 LCSP. OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS.

En todo caso se considerará no justificada la oferta cuando sean anormalmente bajas por incumplimiento de la normativa de subcontratación y de las obligaciones en materia medioambiental y social o laboral (incluido convenio colectivo).

PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

TIPOS DE PROCEDIMIENTO:

- ABIERTO. ABIERTO SIMPLIFICADO

- RESTRINGIDO.

- CON NEGOCIACIÓN. DESAPARECE EL NEGOCIADO POR CUANTÍA

-DIÁLOGO COMPETITIVO. Sólo para mismos supuestos generales previstos para el procedimiento con negociación y publicidad (art, 167 LCSP)

- ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN.

PLAZOS DE PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES:

- CONTRATOS SARA:

OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS: 35 DÍAS

CONCESIONES OBRAS Y SERVICIOS: 30 DÍAS

ART 159 LCSP. PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

- CONTRATOS:

* OBRAS: hasta 2.000.000,00 €.

*SUMINISTROS Y SERVICIOS: hasta 100.000,00 €

- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN: Los criterios subjetivos no pueden tener una ponderación superior al 25%, salvo prestación intelectual (ingeniería y arquitectura) que no podrá supere el 45%.

- ANUNCIO DE LICITACIÓN: en el Perfil del contratante.

- PLAZO DE PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES (sólo en registro indicado en el anuncio):

* OBRAS: 20 días.

*SUMINISTROS Y SERVICIOS: 15 días.

- CARACTERÍSTICAS:

* Todos los licitadores en Registro Contratistas.

* Declaración responsable sobre representación, capacidad y solvencia.

* No garantía provisional.

* Valoración criterios subjetivos en plazo de 7 días

* La Mesa en el acto apertura sobre criterios objetivos: exclusión, clasificación y propuesta de adjudicación y requerir documentación al propuesto (7 días)

ART 159.6 LCSP. PROCEDIMIENTO ABIERTO “SUPERSIMPLIFICADO”

- CONTRATOS:

* OBRAS: hasta 80.000,00 €.

*SUMINISTROS Y SERVICIOS: hasta 35.000,00 €

- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN: sólo criterios objetivos.

- ANUNCIO DE LICITACIÓN: en el Perfil del contratante.

- PLAZO DE PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES (sólo en registro indicado en el anuncio):

* OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS: 10 días.

*Compras corrientes de bienes disponibles en el mercado: 5 días.

- CARACTERÍSTICAS:

* No se exigirá solvencia.

* No garantía definitiva.

* Ofertas y adjudicación accesibles por medios electrónicos.

* Formalización: bastará firma de aceptación de la resolución de adjudicación.

ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN

CARACTERIZACIÓN:

* FINALIDAD: desarrollo de obras, suministros y servicios innovadores y compra del ulterior resultado.

* Necesidad que no se puede satisfacer con los productos, servicios y obras disponibles en el mercado.

* ASOCIACIÓN: la crea el órgano de contratación con una o varios asociados.

PROCEDIMIENTO:

* FASE DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS: requisitos de solvencia en ámbitos de investigación y desarrollo.

* FASE DE NEGOCIACIÓN: mediante invitación a los candidatos seleccionados y dirigida a crear la asociación.

* ADQUISICIÓN DERIVADA DE LOS PRODUCTOS, SERVICIOS Y OBRAS.

ESTRUCTURA ASOCIACIÓN: el órgano de contratación puede reducir el número de asociados.

EJECUCIÓNDE LOS CONTRATOS

ASPECTOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES DE LA EJECUCIÓN

ART 201 LCSP. OBLIGACIONES EN MATERIA SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL.

- Los órganos de contratación deberán tomar medidas para garantizar su cumplimiento por los contratistas (convenios colectivos, disposiciones europeas y de derecho internacional, etc).

- Potestad de los órganos de contratación de comprobar el cumplimiento.

- Penalidades.

ART 201 LCSP. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN.

- Los órganos de contratación podrán establecerlas en anuncio y pliegos: vinculadas al objeto del contrato (art 145 LCSP), no discriminatorias y compatibles con derecho comunitario.

- Obligatorio establecimiento en PCAP de, al menos, una condición especial de ejecución de tipo social o medioambiental.

- Incumplimiento: penalidades, resolución contrato, prohibición contratar.

MODIFICACIONESART. 203 LCSP:

- TIPOLOGÍA:

* PREVISTAS EN EL PCAP.

* NO PREVISTAS EN EL PCAP (EXCEPCIONALES).

- FORMALIZACIÓN.

- PUBLICACIÓN EN PERFIL CONTRATANTE.

- RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

- OBLIGATORIA PARA CONTRATISTA HASTA 20% PRECIO INICIAL

MODIFICACIONES PREVISTAS EN EL PCAP

- ART. 204 LCSP.

-REQUISITOS:

* Detallar alcance, límites y naturaleza.

* No podrá suponer establecimiento de precios unitarios no previstos.

* No alterar la naturaleza global del contrato inicial (sustitución de toda la prestación por otra distinta o modificación del tipo de contrato).

MODIFICACIONES NO PREVISTAS EN EL PCAP- ART. 204 LCSP: Variaciones estrictamente indispensables

A) Supuestos:

a) Añadir obras, suministros o servicios:

1º. No posible cambio de contratista (prestación características diferentes, incompatibilidad técnica, costes desproporcionados).

No se considerará inconveniente la necesidad de nueva licitación.

2º. Alteración cuantía no + 50% precio inicial, aislada o conjuntamente.

b) Circunstancias sobrevenidas e imprevisibles: no altere la naturaleza global del contrato y que implique alteración del precio inicial que no +50%, aislada o conjuntamente.

c) Modificaciones no sustanciales:

1º. No introduzca condiciones que en procedimiento inicial habría permitido selección licitadores distintos.

2º. No alteración equilibrio económico en beneficio contratista no previsto (+50% precio inicial).

3º. No Ampliación importante objeto (+ 15% precio obras/+10% otros o supere umbral SARA, o prestaciones nuevas dentro ámbito otro contrato cuya licitación se haya iniciado).

ACUERDOS MARCO- DURACIÓN: 4 AÑOS (JUSTIFICACIÓN DE LA MISMA)

* CONTRATOS DERIVADOS: duración independiente según tipo contrato

- MODIFICACIÓN:

* Precios unitarios resultantes no superar 20% de los iniciales y nunca superiores a los que las empresas parte del acuerdo marco ofrezcan en el mercado.

* Adjudicatarios pueden solicitar sustitución por bienes que incorporen innovaciones tecnológicas (precio nuevo no supere 10% del inicial).

* Órgano de contratación puede incluir (con conformidad contratista) nuevos bienes por motivos de interés público o nueva tecnología que se hayan comercializado después de plazo presentación ofertas (Precio nuevo no superar 10% del inicial)

NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO....

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