BOLETÍN DE LA RED EUROPEA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL

de la redNº 114 SEP-OCT 2005

EL INGRESOMÍNIMO EN

EUROPA

n su Agenda Social de febrero de 2005, la Comisión reite-

ró sus anteriores compromisos hacia una iniciativa comuni-

taria sobre el Ingreso Mínimo de Inserción, como parte inte-

grante de los esfuerzos de la Unión por combatir la pobre-

za y la exclusión social. EAPN dio la bienvenida a este compromiso y exis-

te una seria preocupación por el retraso en abordarla, dado que estaba

previsto para 2004.

Por desgracia, el ingreso mínimo de inserción es una necesidad real. La

mayoría de los Estados miembros lo tienen. Los artículos que les traemos en

este número mostrarán dónde y por qué no todos son fiables. Aunque hay

mucho margen para mejorarlos, la existencia de estas rentas es vital para

los más vulnerables de nuestras sociedades. Su calidad refleja la determina-

ción colectiva por proteger la dignidad humana de cada persona.

El concepto de ingreso mínimo se refiere a unos medios financieros básicos

para todos. Pero aún no está muy claro. ¿Cómo definir “medios suficientes”?

¿Cómo hacer que estos ingresos sean compatibles con la reintegración de

los parados en el mercado laboral? ¿Cómo organizar la subsidiariedad y

el cálculo de ingresos? En este asunto, EAPN apuesta por un debate sobre

los ingresos mínimos en la Unión retomando la Agenda Social.

Pero el ingreso mínimo aún no se reconoce como derecho en la Unión

Europea. ¿De qué nos sirve un Modelo Social Europeo si aparentemente no

nos importan quienes más lo necesitan? Ahora es el momento de que

Europa salvaguarde el ingreso mínimo. Por eso EAPN y sus asociados en la

Plataforma Social Europea le dan una importancia primordial a este tema

en la prometida iniciativa comunitaria. Europa debe defender valores socia-

les tangibles. El derecho a un ingreso mínimo daría más confianza en un

futuro común.

Saskia Jung

El ingreso mínimo debería ser un derecho social en Europa

E

Edi

tori

al

La última red de seguridad para los másdesfavorecidosAlgunos Estados han estado estudiándolodesde 1992…¿Lanzará la Comisión el debate?Ingreso mínimo, reintegración de los para-dos en el mercado laboral: ¿perdiendo elenfoque?Salarios rácanosMínimo de subsistencia en Italia: en experimentación perpetuaGrecia y Hungría se quedan atrásApéndice:Tablas comparativas: estado actual en la UEdel ingreso mínimo.“El ingreso básico es una alternativa creíble”. Entrevista con dos entusiastasde la idea.

Un vistazo a la política social húngaraFotografía de la Red húngara“El poder de la experiencia propia”

Ingreso mínimo

Noticias de Hungría

2

23

44

55

6

14

151516

CONTENIDOS

N o t i c i a s

La provisión de un ingreso mínimo es lo

único que evita que las familias pobres

empeoren aún más su situación. Pero

no es uniforme a lo largo y ancho de

Europa.

ieza clave en los sistemas deprotección social, la provisiónde un ingreso mínimo puededefinirse como un dinero ga-rantizado para aquellos queno pueden arreglárselas sin

ayuda. El derecho a un ingreso mínimo desubsistencia lo tienen todos los ciudadanos(es universal), no es contributivo (no necesitapagos periódicos a un fondo, como los se-guros) y está supeditado a un control de in-gresos.

Aunque esta definición esaceptada por la mayoría, eltérmino “ingreso mínimo” noes de uso común en los Es-tados miembros de la UniónEuropea. “Income Support”,“Sozialhilfe”, “SupplementaryWelfare Allowance”, “Dávkysociální péce” significan co-sas diferentes, y con frecuen-cia se confunde con el salario mínimo inter-profesional que sólo es aplicable a los asa-lariados.

¿Hablamos de la misma cosa?Más que la diferencia en la denominación,lo que llama la atención en los sistemas exis-tentes (ver tablas en el apéndice) es el am-plio abanico de enfoques y aproximacionesal problema: los principios básicos son en sumayor parte los mismos, pero su aplicaciónpráctica puede ser totalmente diferente. Enmayo de 2004, según los datos de MIS-SOC, había 5 características clave que so-bresalían:

Cálculo de la cantidad: Austria, Alemania, Litua-nia y Eslovaquia establecen el nivel de ayu-da por medio de un cálculo de necesidadesbásicas (comida, vestido, calefacción, etc.),mientras que otros países prefieren una canti-dad predeterminada que se puede incremen-tar posteriormente. Otros lo vinculan al subsi-dio de desempleo (Dinamarca), al salario mí-nimo (Malta, Países Bajos, Eslovaquia, Eslo-

venia, Luxemburgo, o a la pensión mínima(Portugal y Luxemburgo).- Periodo de validez: la mayoría de los paísesno ponen plazos al ingreso mientras los be-neficiarios cumplan los requisitos. Algunospaíses, sin embargo, establecen plazos (aun-que puede renovarse): un mes en Estonia, 3en Francia, Lituania y Eslovenia; 12 mesesen Portugal y España, 24 en Eslovaquia. Lat-via es un caso aparte: el derecho está limita-do a 9 meses por año.

Criterios de edad: A menudo, la edad necesa-ria para obtener el ingreso mínimo es de 18años. Sólo Francia, España y Luxemburgoestablecen una edad mínima de 25 años.Los solicitantes por debajo de esta edad só-lo tienen derecho si alegan tener personasdependientes en su familia, o si son jóvenesembarazadas. Los sistemas sin límites deedad dan sólo un derecho teórico a los me-nores, que son responsabilidad de sus pa-

dres.

Plano territorial: Aquí es don-de más diferencias existen yuno se pregunta si estamoshablando de lo mismo. Haysistemas centralizados y des-centralizados, unos donde elestado central establece lascuantías, y las regiones lo

administran, y otros donde los municipiospueden dar las ayudas según su capacidadfinanciera o su presupuesto. Un auténtico lío.

Posibilidad de trabajar: Por otro lado, casi to-dos los sistemas de ingreso mínimo hacende la disponibilidad para trabajar un requisi-to, y rechazar un puesto está penalizado. Enmuchos países (Bélgica, Francia, España,Holanda y Eslovenia) es condición sine quanon firmar un contrato de “integración perso-nal”. Pero a menudo, los puestos de trabajoo prácticas han de ser “apropiados” a lascaracterísticas del solicitante. La cuestión escómo se aplican estos principios en diferen-tes agencias de desempleo, regiones, etc.

Pero ¿funciona la protección?Como hemos visto, analizar comparativa-mente los sistemas de los Estados miembroses casi imposible. ¿Cuánto más medir suefectividad…?Un estudio realizado en 13 de los primerosEstados miembros (menos Holanda y Suecia)y publicado en abril de 2004 (1) mostró

2EAPN I Nº 114 I 2005

Desde junio de 1992

Sí, era sólo una Recomendación, pero unáni-me. El 24 de junio de 1992 el ConsejoEuropeo dictó unos criterios comunes (bien esverdad que bastante generales) sobre “recur-sos mínimos y ayudas sociales en los siste-mas de protección social”.

Los Estados miembros debían:

• Reconocer el derecho básico de la personaa obtener unos recursos mínimos y ayudasocial para vivir de manera digna, como partede la lucha contra la exclusión social.

• Dar cumplimiento a ese derecho sin plazos,dentro del marco de protección social

• Fijar la cantidad de recursos consideradossuficientes para cubrir las necesidades másesenciales de una vida digna.

• Implementar las medidas incluidas en laRecomendación progresivamente a partir deese momento.

Desde entonces, algunos Estados miembroshan introducido o desarrollado tal modelo(como Portugal en 1997), han ensayadovarios esquemas como Italia, o aún tienenque instaurar un sistema general de ingresogarantizado (Grecia y, desde la ampliación,Hungría).

Recomendación 94/441/EEC, Diario OficialNº L 245 del 26/08/1992, págs. 46-48

Ingr

eso

Mín

imo La última red de seguridad

para los más desfavorecidos

P

La diversidad es patente

y está perdiendo su sentido,

por confusa

que el número de personas que viven conmenos ingresos que el ingreso mínimo es mu-cho mayor que el de beneficiarios del mis-mo, y ello por muchas razones: empleo mar-ginal, seguros por debajo del ingreso míni-mo, derechos condicionados, falta de infor-mación para acceder al ingreso, o penaliza-ciones del ingreso para pagar deudas, etc.

El estudio revela otras causas estructurales porlas que la efectividad es desigual en los dife-rentes sistemas de protección social: “La gene-rosidad y la duración en el ingreso mínimohan demostrado poseer un fuerte y significati-vo efecto protector(…). Obviamente, nadietendría que recurrir a esta última ‘red de segu-ridad’ en que consiste el ingreso mínimo, silas otras redes o protecciones sociales (subsi-dio de paro y seguridad social) fueran lo sufi-cientemente fuertes”.

La existencia del derecho al ingreso mínimono es ninguna garantía de que los hogaresque lo necesitan lo tengan en la práctica. Losautores del estudio proponen que las oficinasde la seguridad social den más información alos potenciales beneficiarios, y que se les con-ceda de forma automática, aunque luego serealicen controles.

¿Y los nuevos Estados miembros?La Comisión Europea, en un informe de2004 sobre la situación social (2) dijo quela cobertura y adecuación de la protecciónsocial que aseguren unos recursos adecua-dos en los nuevos miembros sigue siendo unproblema fundamental. En los años 90 setendió a asignar las responsabilidades socia-les a los municipios, lo que originó fuertesdistorsiones financieras y administrativas. Des-de entonces, muchos nuevos miembros delclub europeo incorporados en mayo de2004 (estados bálticos y Eslovaquia incluí-dos) han diseñado nuevos sistemas de pro-tección para los más desfavorecidos, mien-tras otros (Chipre o República Checa) loshan fortalecido.

En el mismo estudio, sin embargo, la Comisiónsugiere que los nuevos sistemas de los Estadosmiembros que se han incorporado en los últi-mos años no son efectivos por la deficiente se-lección de beneficiarios, cobertura muy baja ycuantías insuficientes. Esto hace aún más difícilcomparar su funcionamiento con los demásmiembros de la Unión, según la Comisión.

La Unión Europea dael pasoDesde que el ConsejoEuropeo adoptó la Re-comendación91/441/EEC del 24 de junio de 1992(ver extracto al margen en página 2), la Co-misión Europea ha estado intentando introdu-cir el ingreso mínimo.

En enero de 1999 la Comisión presentó uninforme sobre la aplicación de la Recomen-dación según el cual el número de beneficia-rios había aumentado desde finales de los80, entre los cuales, solteros y familias mo-noparentales eran parte importante.

También se decía en ese informe que la cre-ciente analogía entre subsidio de paro e in-greso mínimo, junto con la decisión de mu-chos países de limitar la duración del subsi-dio, estaba causando una merma de lasayudas y una creciente restricción del dere-cho a acceder a ellas, lo cual indujo a mu-chos países a transferir las responsabilidadesdesde los presupuestos nacionales (de losque depende el subsidio del paro) a los mu-nicipales (que gestionan principalmente losingresos mínimos).

La largamente esperada iniciativa comunita-ria (ver extracto en página 3) se centraráprincipalmente en el papel del ingreso míni-mo como integrador de las personas que su-fren exclusión del mercado laboral. La Comi-sión ya ha dicho que habrá consultas conlas organizaciones sociales, que están direc-tamente implicadas en medidas integradorasdel mercado laboral. La cuestión será queEAPN y las organizaciones anti-pobreza sehagan oír para que esa red de seguridadno siga goteando.

Vincent Forest

(1) Los agujeros de la red: lagunas estructuralesen la protección social y los sistemas de ingresomínimo garantizado en 13 países europeos. IdesNicaise, Steven Groenez (HIVA, KU Leuven):www.hiva.be(2) Situación Social de la Unión Europea en2004:http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_situation/socsit_en.htm#2004

3 EAPN I Nº 114 I 2005

¿Lanzará la Comisión eldebate?

La última Agenda Social publicada por laComisión el pasado febrero anunció una ini-ciativa comunitaria sobre “esquemas deingreso mínimo y la integración de losexcluidos del mercado laboral”, tomandoparte en el debate de los ingresos mínimosque había prometido desarrollar en lasagendas sociales previas.

La Comisión concluyó en esta ocasión queun gran número de personas están en difi-cultades, sin subsidio de paro ni ingresomínimo, y dijo que comenzarían las consul-tas en 2005 para saber por qué los esque-mas actuales no están siendo efectivos.

Las ONGs han esperado durante muchotiempo este debate, que debería haberempezado antes de terminar 2004; ahoraparece que habrá que esperar hasta, almenos, 2006. Gran decepción para lasONGs anti-pobreza, que vieron en esta ini-ciativa una de las piezas claves de laAgenda Social. Los sistemas de ingresomínimo son la primera red de seguridad, yel que “no sean suficientemente efectivas”(en palabras de la propia Comisión) estáafectando seriamente a la vida de millonesde personas.

ablando con propiedad, elingreso mínimo está pensadopara ser una red de seguri-dad universal, y no una espe-cie de seguro o fondo depensiones. Pero hay demasia-

das implicaciones entre un mínimo de sub-sistencia y los subsidios de desempleo. Eldebate sobre estos solapamientos no podríaser más oportuno en estos preocupantes mo-mentos de alto desempleo, políticas socia-les encaminadas exclusivamente hacia elempleo, y políticas de recolocación queplantean los subsidios como una especie depremio para el niño bueno.

Se trata de pobreza…Un adecuado ingreso sustitutivo es vital paraque la gente vuelva a encontrar trabajo

Cada vez las condicionespara acceder a los subsidioso ingresos básicos de subsis-tencia destinados a personassin trabajo son más exigen-tes, se trate del subsidio dedesempleo o del ingreso mí-nimo. Las políticas de “acti-vación” de los parados influ-yen en los procesos de se-lección y concesión de estasayudas, y se aplican sanciones a los posi-bles beneficiarios en base a su “proactivi-dad”, es decir, a sus esfuerzos para volvera trabajar. Algunos países reducen los pla-zos en que se puede cobrar el paro y losustituyen por ingresos mínimos (ayudas bási-cas), de menor cuantía. El efecto más clarode estas políticas es que se envía a la po-breza a personas con ingresos muy bajos.Pero no se está haciendo un esfuerzo dediscernimiento para calcular sistematizada-mente estas penalizaciones y su impacto enla pobreza. Está claro también que los in-gresos sustitutivos no están actualizados conel coste real de la vida, y apenas dan paracubrir las necesidades básicas de un indivi-duo. Los parados son ahora más pobres entérminos absolutos y sufren la creciente des-igualdad. Los ingresos sustitutivos no se con-sideran tanto como un derecho a llevar unavida decente, sino más bien un premio albuen comportamiento. Y el criterio que enjui-cia ese buen comportamiento no ha sido es-tablecido en manera alguna por las perso-nas que sufren esas situaciones de pobreza

y exclusión, ya que no tienen voz ni voto.

Y de percepcionesPorque de lo que aquí se trata no es sólo siestamos empujando a los afectados en lasgarras de la pobreza, sino de lo que nues-tra sociedad piensa de ellos. Se dice queno ponen suficiente empeño en buscar tra-bajo. Puede que sea así en unos pocos ca-sos, pero generalizar con la totalidad de losque están en dificultades es una barata de-mostración de simplismo, porque no se tieneen cuenta ni la escasez de trabajo ni la na-turaleza multidimensional de la pobreza. Al-gunas personas necesitan una ayuda consis-tente y duradera para poder regresar almercado laboral.

Lo cierto es que los argumentos objetivosque sustentan estas reformasson limitados. Nos exponemosa que este análisis erróneo in-fluya en la planificación deunas medidas que no funcio-nan: cuando esa minoría queapenas necesitaba ayuda pa-ra volver al mercado laboralse reintegre en él, el resultadotangible puede ser la degra-dación de las condiciones dela mayoría.

En cambio, una ayuda económica suficientey periódica combinada con un apoyo per-sonalizado constituye la mejor manera deque la gente se reintegre en la sociedad yen el mercado laboral. Los esfuerzos de losservicios públicos de empleo y sociales serí-an más fructíferos si dieran un apoyo cons-tructivo a la población en un clima de con-fianza, en lugar de intentar pillarles en unrenuncio.

Con frecuencia se alaba el “Modelo Escan-dinavo” por la flexibilidad de su mercadolaboral, pero es que en el mismo paquetevan unas ayudas sociales generosas. Seríapeligroso exportar un modelo incompleto,sobre todo en los 10 nuevos países, con al-tas tasas de empleo, y extendida pobreza.

Clare ChampeixAgente de EAPN

4EAPN I Nº 114 I 2005

Salarios cutres

El salario mínimo y el ingreso mínimoestán claramente relacionados, sobre todocon el debate sobre la paradoja que se dacuando un trabajador cobra el salariomínimo y tiene menos capacidad adquisiti-va que con el ingreso mínimo sin trabajar,debido a los costes derivados (cuidado deniños, transporte, etc.). Cuanto menor esla diferencia entre ambos ingresos, lasventajas de un trabajo con salario mínimovan de apenas una cantidad ridícula hastadirectamente cero. El salario mínimo exis-te legalmente en 18 de los 25 paísesmiembros (Bélgica, España, Estonia,Grecia, Francia, Hungría, Irlanda, Letonia,Lituania, Luxemburgo, Malta, Holanda,Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia,República Checa y Reino Unido). El salariomínimo lo establece el gobierno, general-mente después de consultar con los agen-tes sociales, y se convierte en ley, siendoaplicable a todos los trabajadores. En laUE-25, en enero de 2005, el salario míni-mo bruto iba desde los 116 euros deLetonia hasta los 1.467 euros deLuxemburgo, es decir, una relación de1:13. Sin embargo, si tenemos en cuentael nivel de vida (los precios de cada país),queda un cociente de 1:5.

Ver Eurostat, Statistics in Focus. Theme 3.Population and Social Conditions, 7/2005,Minimum Wages 2005: major differencesbetween EU Member states.

Ingreso mínimo, activación de parados....¿Perdiendo la perspectiva?

H

Un adecuado ingreso

sustitutivo es vital para

que la gente vuelva a

trabajar

l esquema de ingreso mínimoexperimental introducido en39 municipios italianos en1998, después ampliado aotros 267 en 2000, caducó

oficialmente en abril de 2003 cuandose terminaron de pagar los 36 millonesde euros a todos los ayuntamientos inte-resados.

Si bien podemos conside-rarlo un éxito (cuestionableen términos de capacidadmunicipal para su correctagestión) y a pesar de queel esquema se incluyeracomo “buena práctica” enel PNA-Inclusión 2001, losfirmantes del “Pacto porItalia” (1) ya estaban pi-diendo desde julio de2002 que no se generalizara dicho es-quema por la “imposibilidad per se deidentificar a sus posibles y legales bene-ficiarios”. La página final se convirtió enun esquema experiemental de ingresomínimo en el Libro Blanco de la Seguri-dad Social (febrero 2003), que a suvez anunciaba un nuevo instrumento, el“Ingreso de Última Instancia” (Reddito diUltima Istanza – RUI) que se desarrolla-ría y financiaría en coordinación con lasautoridades regionales y locales.

Dos tercios de la pobreza están en el sur de ItaliaLa primera partida que financió el RUIfue los Presupuestos Generales del Esta-do de 2004, en aplicación de la leyde reforma de las políticas sociales (Ley328/2000), parte de una reforma ge-neral del Estado Federal de 2001.

El estudio de viabilidad (2) encargadopor el Ministro de Trabajo y Asuntos So-ciales estimó que las familias que podrí-an tener derecho a este ingreso suma-ban un 2,7% de la población italiana, yque se necesitarían 1.670 millones deeuros. Los que primero criticaron el RUIfueron las ONGs sociales.

Como se ha indicado ya desde muchasinstancias, incluida la Comisión de In-vestigación sobre la Exclusión Social ensu informe de 2003-2004, el sistema

de cofinanciación entre regiones y Esta-do parece haberse creado a propósitopara beneficiar a las regiones más ri-cas, que poseen más capacidad parallevar a cabo el programa, dejando alas más pobres del sur (las que recibenmenos dinero en impuestos indirectos ydonde viven 2 de cada 3 pobres) en elvagón de cola. Además el sistema po-

dría comerse al ya frag-mentado sistema de se-guridad social cuyos be-neficios pueden reclamar-se mejor según la regióndonde se esté que porlas necesidades reales.Tampoco está claro toda-vía si el nuevo sistemaformará parte de la Se-guridad Social estatal, osi será competencia ex-

clusiva de las regiones el decidir las me-didas a tomar, y su alcance.

Resultados inciertosAlgunas regiones italianas, concretamen-te las meridionales Campania y Basilica-ta, han desarrollado y probado medidasespecíficas dentro de los límites de sucapacidad presupuestaria, específica-mente diseñadas para las característicasde su territorio. Pero son medidas nue-vas en experimentación cuyo impactono puede aún calcularse. Otras regionesdel centro y norte están llevando a caboestudios de viabilidad y pruebas en lamisma línea.

Posiblemente, en el desarrollo del RUI,el parlamento no sólo quitó importanciaa los resultados de las pruebas del in-greso mínimo, sino que se encontró conlas limitaciones organizativas de las au-toridades locales que las experiencias-pi-loto revelaban, y decidió dejar la res-ponsabilidad de la gestión del nuevosistema a los municipios, sin darles losmedios necesarios.

Letizia Cesarini SforzaEAPN Italia (CILAP)

5 EAPN I Nº 114 I 2005

GRECIA Y HUNGRÍASE QUEDAN ATRÁS

No todos los sistemas de ingresos mínimosson igual de efectivos. Dos países, Grecia yHungría, sobresalen porque no lo tienenen sus sistemas de protección social.Ninguno de los dos aparece en las tablasdel final de este número. En Grecia, paraobtener cobertura de la seguridad social,es requisito imprescindible el estar traba-jando. La filiación depende de la naturale-za y el tipo de trabajo (asalariado, agricul-tor o autónomo). Hay muchos fondos deseguros, cada uno con su correspondientelegislación. En algunos casos los benefi-cios, las condiciones para su disfrute y lostrámites correspondientes varían de unainsitución a otra. En Hungría, la seguridadsocial depende de la situación presupues-taria; se financia con los PresupuestosGenerales del Estado al 90% y los gobier-nos regionales ponen el resto. La gestióncorresponde a las regiones, que decidenlas diferentes coberturas y alcance del ser-vicio. El Ministro de Sanidad y Familia es elresponsable del sistema.

Fuente: MISSOC

El (eternamente) experimental ingreso mínimo de subsistencia en Italia

E

La cofinanciación entre

Estado y regiones deja

de lado a las regiones

del Sur

6EAPN I Nº 114 I 2005

Tablas comparativas: así están las cosas en la Unión EuropeaEstas tablas dan una panorámica de los sistemas de ingreso mínimo no contributivo (a mayo de 2004). No hay esquema general en Grecia ni en Hungría.

Estado Miembro

AustriaUmbral de pobreza: EUR 789Tasa de pobreza: 12%

SozialhilfeDar la posibilidad de que lleven una vida decente a estaspersonas que necesitan de la ayuda de la sociedadMontante variable. Derecho subjetivo. Reglado, no discrecional.

Revenu d’integration. Derecho a la integra-ción social, incluido el Ingreso de Integración.Se garantiza el derecho a la integración social gracias a untrabajo o a un ingreso de integración unido o no a un pro-yecto de integración. El ingreso de integración debe asegu-rar un ingreso mínimo a todo aquel que no disponga desuficientes recursos, y que no son capaces de obtenerlospor esfuerzo personal u otros medios.Montante variable. Derecho subjetivo. Reglado, no discre-cional.

Asistencia PúblicaEl objetivo es dar un estándar mínimo de nivel de vidapara personas o familias que no tienen suficientes recursosfinancieros para cubrir sus necesidades básicas y específi-cas. Esto se hace a través de un derecho subjetivo por unacantidad variable.

Kontanthjælp (Asistencia Social)Starthjælp (Ayuda al Establecimiento)Se ofrecen medidas de incentivación laboral y ayudas enespecie cuando una personas está en circunstancias particu-lares (enfermedad, desempleo) temporales, que puedendurar más o menos, sin suficientes medios para cubrir susnecesidades o las de su familia. Ayuda variable.Derecho subjetivo con un elemento discrecional

Individuos excepto casados, parejas; los niñostienen un derecho personal propio.

Individuos y familiares dependientes

Derecho individual

Individuos y hogares necesitados Sin límites hasta que las cirhacen innecesario.Sin requisitos de edad.

Sin límites.Con efecto a partir de los 18 años (mayoríade edad) con 3 excepciones: los menoremancipados por matrimonio, personas solascon niños bajo su tutela y embarazadas.

Sin límites.No hay límites de edad. En la práctica no sesuele dar ayuda pública a menorporque son responsabilidad de sus padr

Sin límitesNo hay requisitos de edad (perraramente se da a menorto que los sostienen sus padr

BélgicaUmbral de pobreza: EUR 774Tasa de pobreza: 13%

ChipreUmbral de pobreza: EUR 443Tasa de pobreza: 16%

DinamarcaUmbral de pobreza: EUR 812Tasa de pobreza: 10%

Denominación / Principios básicos Beneficiarios Duración / Edades

SozialhilfeCapacitar a los beneficiarios que no son capaces de sos-tenerse a sí mismos para llevar una vida digna y poner-les en situación para vivir independientemente de laayuda social.Cantidad variable. Derecho subjetivo, no discreccional.

Individuos o unidad familiar Sin límites, hasta que no es necesario.No hay requisitos de edad. Los menorden reclamarlo por sí mismos. A la edad de 65años, en lugar de darse una ayuda para lasubsistencia, se da una ayuda decrley que garantiza unos r

AlemaniaUmbral de pobreza: EUR 791Tasa de pobreza: 11%

7 EAPN I Nº 114 I 2005

ni en Hungría.

e las circunstancias lo Las personas que puedan trabajar deben estar dis-puestas a hacerlo en un puesto que les vaya razo-nablemente bien. Excepción: en los hombresmayores de 65 y mujeres mayores de 60 se res-petan obligaciones como que tengan que cuidar aterceras personas, o que estén en periodo de for-mación (reciclaje profesional).

Las cantidades básicas (Richtsätze) los fija elLänder para comida, mantenimiento de ropa,higiene personal, calefacción y electricidad, cosaspara el hogar y necesidades personales como unaeducación adecuada y participación en una vidasocial. Las necesidades que no están cubiertas porla ayuda básica (alojamiento, ropa) se cubren pormedio de ayudas en metálico suplementarias oayudas en especie.

Demostrar disposición para trabajar, a menos queno sea posible por cuestiones de equidad o desalud. A través de un contrato de integración socialindividual que dura tres meses a partir de la solici-tud.

Determinación a nivel nacional. No hay diferenciasregionales.Las cantidades iniciales son las que, en el momen-to de ser efectivas legalmente, fueron determina-das como ingreso mínimo de subsistencia incre-mentadas en un 4%. Gracias al derecho individual,se aplican dos ratios de cohabitación a las parejas.

Varía según los Estados federales (sin ayudas familiares): (EUR)• Individuos: de 390,30 a 511,50• Parejas sin hijos: de 577 a 758,40• Padre o madre solo/a: de 333 a 464,60• Compañero/a: de 195,50 a 293,80

Ejemplos incluidas ayudas familiares (varían según situación):• Pareja con 1 niño (10 años): de 825,90 a 1.031,50• Pareja con 2 niños (8-10 años): de 1.058,40 a 1.299,20• Pareja con 3 niños (8-10-12): de 1.321,80 a 1.597,80• Padre/madre solo/a, hijo (10 años): de 583,90 a 737,70• Padre/madre solo/a, 2 hijos (8-10): 828,90 a 1.005,40

Cantidad mensual sin ayuda familiar, según circunstancias: (EUR)• Persona que vive sola: 595,32• Parejas con o sin hijos: 793,76• Familia monoparental: 793,76• Cohabitante: 396,88

Ejemplos incluidas ayudas familiares:• Pareja con 1 niño (10 años): 931,25• Pareja con 2 niños (8-10 años): 1.130,96• Pareja con 3 niños (8-10-12): 1.365,39• Padre/madre solo/a, hijo (10 años): 931,25• Padre/madre solo/a, 2 hijos (8-10): 1.117,38

Cantidades mensuales (necesidades básicas y gastos personales)para hogares sin ningún ingreso:• Individuos: CYP 194 (EUR 331)• Parejas sin hijos: CYP 291 (EUR 496)• Pareja con 1 niño (10 años): CYP 351,50 (EUR 599)• Pareja con 2 niños (8-12 años): CYP 412 (EUR 702)• Pareja con 3 niños (8-10-12): CYP 472,50 (EUR 806)• Padre/madre solo, hijo (10 años): CYP 254,50 (EUR 434)• Padre/madre solo, 2 hijos (8-10): CYP 315 (EUR 537)

Cantidad mensual sin ayuda familiar:• Persona con un niño: DDK 11.174 (EUR 1.502)• Persona sola mayor de 25 años: DDK 8.409 (EUR 1.130)• Menor de 25 años viviendo con padres: DDK 2.616 (EUR 352)• Menor de 25 años, emancipado: DDK 5.419 (EUR 728)

Ejemplos incluidas ayudas infantiles (mensualidades):• Pareja (<25) sin niños: DDK 16.818 (EUR 2.260)• Pareja con 1 niño (10 años): DDK 23.130 (EUR 3.108)• Pareja con 2 niños (8-12 años): DDK 23.912 (EUR 3.213)• Pareja con 3 niños (8-10-12): DDK 24.694 (EUR 3.318)• Padre/madre solo, hijo (10 años): DDK 14.721 (EUR 1.978)• Padre/madre solo, 2 hijos (8-10): DDK 15.503 (EUR 2.083)

Determinado a nivel nacional. No hay diferenciasentre regiones. El punto de partida de la cantidades el 80% del subsidio de paro para padres conniños ambos residentes en Dinamarca, y el 60%de este máximo para personas sin hijos.

El Parlamento fija el mínimo basado en una pro-puesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales

Teniendo en cuenta las circunstancias personales yfamiliares, toda persona sana en edad de trabajarha de buscar cualquier tipo de trabajo.No puede tener bienes o ahorros que sumen másde CYP 500 (EUR 853) para una persona, y CYP250 (EUR 426) para cada persona dependiente.La familia entera no podrá sobrepasar bienes oahorros valorados en más de CYP 1.000 (EUR1.705) en total.

e los 18 años (mayoríaepciones: los menoresatrimonio, personas solastela y embarazadas.

dad. En la práctica no selica a menores de edadbilidad de sus padres.

edad (pero en la prácticaenores de 18 años pues-sus padres).

Los beneficiarios cuyo único problema sea el parodeben buscar un trabajo activamente. El pago sesuspende si el beneficiario rehusa alguna medidadirigida a su colocación o no contesta a una ofer-ta de trabajo varias veces en el periodo de “acti-vación”.

des Condiciones Determinación del ingreso Cantidades garantizadas (ejemplos)

Necesidades medias en el marco de los recursos de subsistencia(Hilfe zum Lebensunterhalt), ratio estándar (Regelsatz), ayudasúnicas (einmalige Leistungen), suplemento para necesidades espe-ciales (Mehrbedarfszuschlag) para familias monoparentales - en losviejos länder (a 1 de julio de 2003) sin tener en cuenta el costede vivienda:

• Persona sola: EUR 342• Parejas sin hijos: EUR 618• Pareja con 1 niño (10 años): EUR 848• Pareja con 2 niños (8-12 años): EUR 1.078• Pareja con 3 niños (8-10-12): EUR 1.308• Padre/madre solo, hijo (10 años): EUR 572• Padre/madre solo, 2 hijos (8-10): EUR 920

Determinado por el länder. Los estándares varíanentre 282 y 297 EUR según la zona (Julio 2003).La ayuda para subsistencia (Hilfe zumLebensunterthalt) incluye comida, alojamiento, ropa,higiene, menaje, calefacción, y gastos propios dia-rios. Las cantidades periódicas para comida, menaje,energía, y gastos propios se dan en cantidadesestándar. Además hay otras para cubrir el gastototal de vivienda y calefacción, y otras ayudas úni-cas (einmalige Leistungen). Hay ayudas suplemen-tarias para necesidades especiales.

ue no es necesario.e edad. Los menores pue-sí mismos. A la edad de 65arse una ayuda para launa ayuda decretada pornos recursos básicos

Quienes puedan trabajar deben estar dispuestos ahacerlo en cualquier trabajo que se les ofrezca,dentro de los límites razonables.

8EAPN I Nº 114 I 2005

Estado Miembro

EslovaquiaUmbral de pobreza: EUR 145Tasa de pobreza: 21%

Dávka v hmotnej núdzi (Ayuda en necesida-des materiales)Ayuda no contributiva que va dirigida a asegurar un ingre-so mínimo para aquéllos que no pueden mantener unnivel de vida básico por sí mismos.Cantidad variable de acuerdo al número de miembros delhogar. Derecho subjetivo no discrecional.

Ayuda Social financiera (denarna socialnapomoc)Dar ayuda financiera a individuos o familias que por razo-nes fuera de su control son incapaces temporalmente deasegurar unos ingresos básicos según criterios legales.Los Centros de Trabajo Social pueden dar esta ayuda paraaliviar estas situaciones.

Ingreso Mínimo de Inserción / Renta MínimaCombatir la pobreza por medio de ayudas en metálicopara las necesidades básicas.Cantidad variable. Derecho subjetivo, no discrecional, aveces sujeto a la disponibilidad en el presupuesto.

Personas solas o unidades familiares

Todos los residentes permanentes y aquellos quetengan derecho en virtud de acuerdos internacio-nales ratificados por la Rep. De Eslovenia.

Individuos y hogares (familias) La ayuda la da el Estado por un periodo de 24meses, y después por el municipio. No hayrequisitos de edad

La duración puede no superar los 3 meses la primera vez. Si la situación no cambia en este tiempo se puede renovar hasta los 6 meses. En casode enfermedad, invalidez o avanzada edad, cuan-do no puede esperarse que la situación mejorayuda puede durar12 meses. Tayuda a mayores de 18 años soltercohabitan ni tienen hijos. No hay otrde edad.

Generalmente 1 año, con la posibilidad deextender la duración. Hay que tener entry 65 años de edad. Para menorde ser discapacitados.

Revenu minimum d’insertion (RMI)Que los necesitados puedan disponer de unos ingresosmínimos que satisfagan necesidades básicas y anime a laintegración social y profesional de los más desfavorecidos.Cantidad variable (según situación familiar). Derecho subje-tivo, no discrecional.

Derecho individual. Se tiene en cuenta la situa-ción familiar (casados o no, con o sin hijos,adultos, personas dependientes de menos de 25años).

3 meses, con posibilidad de ampliarlo a periodos de entre 3 meses y un año. Efectivo a partir de los 25 años. Los menoracceso al ingreso si tienen que mantener a unhijo o en caso de embarazadas.

EsloveniaUmbral de pobreza: EUR 348Tasa de pobreza: 11%

EspañaUmbral de pobreza: EUR 544Tasa de pobreza: 19%

Denominación / Principios básicos Beneficiarios Duración / Edades

FranciaUmbral de pobreza: EUR 730Tasa de pobreza: 15%

EstoniaUmbral de pobreza: EUR 111Tasa de pobreza: 18%

Ayuda de subsistencia - toimetulekutoetusCantidad variable que garantiza un ingreso mínimo atodos los residentes.

Individuos y hogares necesitados Sin límites hasta que las cirhacen innecesario.Sin requisitos de edad.

ToimeentulotukiLa ayuda social es una especie de ayuda de última instan-cia, y se da cuando un familia o persona se queda sinmedios para vivir durante un periodo de tiempo corto olargo.

Derecho individual Sin límites.Con efecto a partir de los 18 años (mayoríade edad) con 3 excepciones: los menoremancipados por matrimonio, personas solascon niños bajo su tutela y embarazadas.

FinlandiaUmbral de pobreza: EUR 640Tasa de pobreza: 11%

Algemene BijstandDar ayuda financiera a cualquier ciudadano residente en elpaís que no se puede costear el sustento de sí mismo o sufamilia, o que no puede hacerlo adecuadamente, o queestá en riesgo de caer en esta situación. La ayuda estádirigida a que la persona pueda volver a ganarse la vidade forma independiente. Se han establecido normas aescala nacional. Además, los municipios dan otras ayudas.

En principio es un derecho individual: la ayudapara hogares se aplica a uno de los miembros dela pareja. Si se solicita así, los dos pueden recibiruna mitad cada uno.

Sin límites. Desde los 18 años. Quienes hayancumplido 21 ó 22 pueden rque la ayuda desmotiva la colocación. Las ayudas para menores de 21 están basadas en laayuda infantil. Si han de enfrmayores, entonces sus padrhacer responsables de ellos. Si esto no es posible, se puede solicitar una ayuda suplementariacomo medida especial.

HolandaUmbral de pobreza: EUR 693Tasa de pobreza: 11%

9 EAPN I Nº 114 I 2005

tado por un periodo de 24or el municipio. No hay

Los que no son discapacitados deben aceptar ofer-tas de trabajo ajustadas a su perfil, o prácticas oformación en los servicios de la comunidad.Deberán estar registrados en las oficinas deempleo para recibir la cantidad más alta de ayudamaterial.

Mínimo de subsistencia (Ivotné minimum) lodetermina el Parlamento con efecto en todo elterritorio nacional. Los ajustes son labor delMinistro de Trabajo, AASS y Familia. Cubre unacomida caliente diaria, ropa más elemental y cobi-jo. La cantidad de esta ayuda tiene en cuenta larelación con el salario mínimo.

Todos, en principio, están obligados a ganarse lavida mediante el trabajo. Se toma en consideraciónla participación en programas de activación (colo-cación) antes de dar la ayuda. Puede estar unidatambién a la firma de un contrato con el centro detrabajo social. La ayuda social financiera no se daa quienes pasan del nivel de ahorros equivalentesa 24 veces el salario mínimo (SIT 111.484, EUR467).

A nivel nacional sin diferencias regionales. El nivelde Ayuda Social Financiera está unido al IngresoMínimo Básico (minimalni dohodek) determinadoy ajustado de acuerdo con la Ley de ProtecciónSocial (Zakon o socialnem varstvu) una vez poraño.

Cantidades máximas incluido ayuda infantil para hogares sin otrosingresos• Persona sola: SKK 4130 (EUR 102)• Pareja sin niños: SKK 7310 (EUR 181)• Pareja con un niño (10 años): SKK 8190 (EUR 203)• Pareja con dos niños (8-12): SKK 8740 (EUR 217)• Pareja con 3 niños (8-10-12): SKK 9290 (EUR 230)• Monoparental con 1 hijo (10 años) : SKK 5590 (EUR 139)• Monoparental con 2 hijos: (8-10): SKK 6140 (EUR 152)

Cantidades correspondientes a la ayuda social financiera para hoga-res sin otro ingresoPersona sola: SIT 45.524 (EUR 191)Pareja sin hijos: SIT 77.391 (EUR 324)Pareja con un hijo: SIT 91.048 (EUR 382)Pareja con dos hijos: SIT 104.705 (EUR 439)Pareja con 3 hijos: SIT 118.362 (EUR 496)Monoparental con 1 hijo: SIT 72.838 (EUR 496)Monoparental con 2 hijos: SIT 86.496 (EUR 363)

La cantidad depende de: las Comunidades Autónomas, la existenciade familiares dependientes, disponibilidad presupuestaria.

Comunidades Autónomas. Importantes diferenciasde entre 180 y 228 euros de suplemento pormiembros de familia y de condiciones de acceso.

Deben ser capaces de trabajar. El beneficiariotiene que participar en un programa de reintegra-ción personalizado.

superar los 3 meses la pri-ón no cambia en este tiem-asta los 6 meses. En casodez o avanzada edad, cuan- que la situación mejore, lameses. También se da esta8 años solteros y que noos. No hay otros requisitos

, con la posibilidad de. Hay que tener entre 25Para menores de 25, han

• Persona sola: EUR 417,88• Hogar sin hijos: EUR 626,82• Monoparental con 1 hijo: EUR 626,82• Monoparental con 2 hijos: EUR 752,18• Pareja con 1 hijo: EUR 752,18• Pareja con 2 hijos: EUR 877,54• Pareja con 3 hijos: EUR 1.044,69

Decreto nacional. No hay diferencias regionales..ad de ampliarlo a perio-y un año. Efectivo a par-

s menores de 25 tienennen que mantener a unarazadas.

Deberán tener disponibilidad para la formación,integración y actividades de colocación, con labase de un contrato de integración.

des Condiciones Determinación del ingreso Cantidades garantizadas (ejemplos)

e las circunstancias lo Las personas que puedan trabajar deben estar dis-puestas a hacerlo en un puesto que les vaya razo-nablemente bien. Excepción: en los hombresmayores de 65 y mujeres mayores de 60 se res-petan obligaciones como que tengan que cuidar aterceras personas, o que estén en periodo de for-mación (reciclaje profesional).

Las cantidades básicas (Richtsätze) los fija elLänder para comida, mantenimiento de ropa,higiene personal, calefacción y electricidad, cosaspara el hogar y necesidades personales como unaeducación adecuada y participación en una vidasocial. Las necesidades que no están cubiertas porla ayuda básica (alojamiento, ropa) se cubren pormedio de ayudas en metálico suplementarias oayudas en especie.

Varía según los Estados federales (sin ayudas familiares): (EUR)• Individuos: de 390,30 a 511,50• Parejas sin hijos: de 577 a 758,40• Padre o madre solo/a: de 333 a 464,60• Compañero/a: de 195,50 a 293,80

Ejemplos incluidas ayudas familiares (varían según situación):• Pareja con 1 niño (10 años): de 825,90 a 1.031,50• Pareja con 2 niños (8-10 años): de 1.058,40 a 1.299,20• Pareja con 3 niños (8-10-12): de 1.321,80 a 1.597,80• Padre/madre solo/a, hijo (10 años): de 583,90 a 737,70• Padre/madre solo/a, 2 hijos (8-10): 828,90 a 1.005,40

Demostrar disposición para trabajar, a menos queno sea posible por cuestiones de equidad o desalud. A través de un contrato de integración socialindividual que dura tres meses a partir de la solici-tud.

Determinación a nivel nacional. No hay diferenciasregionales.Las cantidades iniciales son las que, en el momen-to de ser efectivas legalmente, fueron determina-das como ingreso mínimo de subsistencia incre-mentadas en un 4%. Gracias al derecho individual,se aplican dos ratios de cohabitación a las parejas.

Cantidad mensual sin ayuda familiar, según circunstancias: (EUR)• Persona que vive sola: 595,32• Parejas con o sin hijos: 793,76• Familia monoparental: 793,76• Cohabitante: 396,88

Ejemplos incluidas ayudas familiares:• Pareja con 1 niño (10 años): 931,25• Pareja con 2 niños (8-10 años): 1.130,96• Pareja con 3 niños (8-10-12): 1.365,39• Padre/madre solo/a, hijo (10 años): 931,25• Padre/madre solo/a, 2 hijos (8-10): 1.117,38

e los 18 años (mayoríapciones: los menorestrimonio, personas solasela y embarazadas.

Mensualidades netas estándares (excluyendo ayudas familiares)para mayores de 21 y menores de 65: • Matrimonios o cohabitantes con o sin hijos: EUR 1.103,34• Monoparentales: EUR 772,34Personas solas: EUR 551,67

Además se paga una ayuda de vacaciones del 8% de estas cantida-des. Los padres o madres solos con hijos pueden obtener más ayu-das de hasta 220,67 de su ayuntamiento.

Determinada por la Ley de Ayudas SocialesNacionales (Algemene bijstandswet, Abw), queespecifica cantidades estándares mensuales. Estánrelacionadas con el salario mínimo.

18 años. Quienes hayaneden recibir menos si venva la colocación. Las ayu-21 están basadas en lade enfrentarse a gastoss padres se tienen que ellos. Si esto no es posi-una ayuda suplementaria

Los beneficiarios deben hacer lo posible por coste-arse la vida. Todos deben intentar colocarse, acep-tar un trabajo adecuado y registrarse en la oficinade empleo. Si no existe tal cooperación, los servi-cios sociales pueden imponer sanciones (recorte oanulación de la ayuda).

10EAPN I Nº 114 I 2005

Estado Miembro

LetoniaUmbral de pobreza: EUR 101Tasa de pobreza: 16%

Mínimo Vitale o Reddito Minimo (Ingresomínimo)Ayuda que transfiere recursos públicos en favor de los ciu-dadanos que realmente no tienen trabajo o no tieneningresos por encima de cierto nivel (correspondiente a unhipotético nivel de subsistencia). Cantidad variable segúnla composición familiar, y el ingreso mínimo fijado por lasregiones, ayuntamientos y los Centros de Salud Locales.Derecho subjetivo, no discrecional.

Pabalsts garanteta minimala ienakuma limenanodrosinasana. (Ingreso mínimo garantizado)Asegurar un nivel mínimo de ingresos para cada miembro de lasfamilias necesitadas cuyo nivel de ingresos es menor que el deter-minado por el Consejo de Ministros.El solicitante tiene derecho a ello si cumple las condiciones estipula-das por la ley en base a un test de sus ingresos y bienes. La ayudase da en metálico o en especie. El ingreso se calcula con la diferen-cia entre la cantidad establecida por el gobierno (LVL 18 – EUR28) y los ingresos de la persona en cuestión.

Socialine pasalpa (Ayuda social)Cantidad variable.

Revenu Minimum Garanti (Ingreso MínimoGarantizado)Asegurar un nivel de ingresos mínimo para un nivelestandarizado de vida digna con medidas de integraciónsocial y laboral. Puede ser una ayuda de integración oun ingreso suplementario que complete la diferenciaentre el ingreso garantizado más alto y la suma derecursos del hogar. Derecho subjetivo, no discrecional.

Ayuda Social – Ghajnuna SocjaliDerecho subjetivo a una prestación no contributiva dirigidaa asegurar unos ingresos mínimos para quienes no puedenmantenerse.

Cabeza de familia

Derecho individual. Hay ayudas familiares disponi-bles.

Familias (también personas solas) tienen derechoa la Ayuda Social

Ciudadanos letones, extranjeros que han recibidosu número de identificación, excepto personas quehan obtenido permisos de residencia temporal.

Todos los ciudadanos en situación de necesidaddebido a la carencia de recursos económicos.

Limitado, con posibilida de rduración de la situación de necesidad. No haylímites de edad. En Campania que hay ayudasen especie para huérfanos administradas por lacomunidad.

Garantizado por un periodo de 3 meses, rble por un periodo de no más de 9 meses poraño. No hay requisitos de edad.

Se da por 3 meses, renovable (con límite en elnúmero de renovaciones) si la situación no cam-bia. No hay requisitos de edad.

Ilimitado. Efectivo a paredad, excepto para personas que no puedantrabajar, tengan a su cardiscapacitado.

Ilimitado. De 18 a 60 años de edad.

LituaniaUmbral de pobreza: EUR 94Tasa de pobreza: 17%

LuxemburgoUmbral de pobreza: EUR 1.198Tasa de pobreza: 12%

MaltaUmbral de pobreza: EUR 420Tasa de pobreza: 15%

ItaliaUmbral de pobreza: EUR 587Tasa de pobreza: 19%

Denominación / Principios básicos Beneficiarios Duración / Edades

IrlandaUmbral de pobreza: EUR 661Tasa de pobreza: 21%

Suplementary Welfare Allowance / Ayudasuplementaria de BienestarSWA es un ingreso básico semanal para gente sin recursoso con recursos muy limitados. Además se pueden añadiralgunas cantidades para circunstancias especiales o excep-cionales. Cantidades diferenciales. Derecho legal a la ayudabásica semanal, si se cumplen los requisitos generales. Lasdemás ayudas adicionales y los suplementos semanalespara alquiler o hipotecas son discrecionales.

Son destinatarios del SWA todos los individuos, consuplementos si hay adultos o menores dependien-tes.

Sin límites. Normalmente para mayoraños.

11 EAPN I Nº 114 I 2005

da de renovación según laón de necesidad. No hayampania que hay ayudasanos administradas por la

Los beneficiarios deben estar dispuestos y esfor-zarse participando en actividades destinadas amejorar su situación.

Determinado por las regiones. Hay diferenciasregionales considerables.

Los beneficiarios en paro que puedan trabajarestán obligados a registrarse en el servicio estatalde empleo, buscar trabajo y aceptar ofertas de tra-bajo en puestos adecuados. Están además obliga-dos a cooperar con los trabajadores sociales en lasuperación de su situación.

Fijado por el gobierno. Los municipios puedenaportar cantidades más altas dentro de lo que per-mita su presupuesto.

Cantidades determinadas por las regiones (no hay información dis-ponible de ayudas municipales o de los centros de salud locales).(En EUROS)• Personas solas: min. 232, máx. 269• 2 personas: min. 338, máx. 542• 3 personas: min. 440, máx. 697• 4 personas: min. 542, máx. 852• 5 personas: min. 594, máx. 914

En el Valle de Aosta y en la comunidad autónoma de Trento,estas ayudas tienen suplementos para alquiler, calefacción yotros gastos.

Cantidades máximas: (para beneficiarios sin ingresos excepto laprestación familiar)• Persona sola: LVL 18,00 (EUR 28)• Pareja sin hijos: LVL 36,00 (EUR 55), con un hijo: LVL 48,00(EUR 74), con 2 hijos: LVL 56,80 (EUR 87), con 3 hijos: LVL67,20 (EUR 103)• Monoparentales con un hijo LVL 30,00 (EUR 46), con 2 hijosLVL 38,80 (EUR 59)

Mensualidades para hogares sin otros ingresos• Persona sola: LTL 121 (EUR 35)• Pareja sin hijos: LTL 243,00 (EUR 70)• Pareja con 1 hijo (10 años): LTL 364,50 (EUR 106)• Pareja con 2 hijos (8-12): LTL 486,00 (EUR 141)• Pareja con 3 hijos (8-10-12): LTL 620,00 (EUR 180)• Monoparentales con 1 hijo (10 años): LTL 243,00 (EUR 70)• Monoparentales con 2 hijos (8-10): LTL 364,50 (EUR 106)

Cantidades excluyendo la ayuda familiar: en EUROS• Persona sola: 999,35• Pareja sin hijos: 1.499,05• Pareja con 1 hijo (10 años): 1.589,99• Pareja con 2 hijos (8-12): 1.680,93• Pareja con 3 hijos (8-10-12): 1.771,87• Monoparentales con 1 hijo (10 años): 1.090,29• Monoparentales con 2 hijos (8-10): 1.181,23

A nivel nacional. Fijado por decisión política enrelación con el salario y pensión mínimos.

Mensualidades para hogares sin otros ingresos:• Persona sola: MTL 136,74 (EUR 320)• Pareja sin hijos: MTL 151,95 (EUR 357)• Pareja con 1 hijo (10 años): MTL 167,15 (EUR 392)• Pareja con 2 hijos (8-12): MTL 182,36 (EUR 428)• Pareja con 3 hijos (8-10-12): MTL 197,57 (EUR 464)• Monoparentales con 1 hijo (10 años): MTL 151,95 (EUR 357)• Monoparentales con 2 hijos (8-10): MTL 167,15 (EUR 392)

Fijado por el Parlamento. Basado en el salariomínimo.

Determinado por el gobierno central, basándoseen el precio de la cesta de la compra.

Personas en edad de trabajar en paro deben regis-trarse en el Intercambio de Trabajo, y deben estardispuestos a trabajar, o a recibir formación o ahacer prácticas. Negarse a cualquiera de estas ini-ciativas, trabajos para la comunidad, tareas públi-cas respaldadas por el Fondo de Empleo puedellegar a la suspensión o no denegación de laAyuda.

eriodo de 3 meses, renova- no más de 9 meses pors de edad.

enovable (con límite en elnes) si la situación no cam- de edad.

partir de los 25 años deersonas que no puedan cargo a un niño o a un

0 años de edad. Los beneficiarios tienen que buscar trabajoadecuado.

Disposición para trabajar y participar en medidasdirigidas a la colocación.

des Condiciones Determinación del ingreso Cantidades garantizadas (ejemplos)

nte para mayores de 18 No está disponible para personas con un empleo oestudiando, ambos a tiempo completo. Tampocopara personas implicadas en contenciosos empresa-riales, pero sí a quienes dependan de ellos.

El nivel de ayuda es determinado por el Gobierno aescala nacional. No hay diferenciaciones regionales.

Ayuda mínima básica, mensualidades:Persona sola: EUR 584Pareja sin hijos: EUR 987Pareja con 1 hijo: EUR 1.060Pareja con 2 hijos: EUR 1.113Pareja con 3 hijos: EUR 1.206Monoparental con 1 hijo: EUR 657Monoparental con 2 hijos: EUR 730

Todos los niños dependientes son tratados de igual forma: EUR16,80 por semana, sin importar la edad.

12EAPN I Nº 114 I 2005

Estado Miembro

PoloniaUmbral de pobreza: EUR 145Tasa de pobreza: 15%

Opieka spoleczna (Ayuda Social)El objetivo es que las familias puedan superar problemasque no pueden superar con sus propios recursos. Derechosubjetivo y discrecional. Cantidades fijas y variables.

Ingreso de inserción social (Rendimento Socialde Reinserção)Ayuda no contributiva del programa de integración socialque asegura que individuos y familias tengan suficientesrecursos para cubrir sus necesidades básicas, mientras favo-recen su progresiva integración social y laboral. Cantidadesvariables. Derecho subjetivo.

Income support – Ingreso de ayudaEsquema financiado mediante los impuestos que proveeayuda financiera a aquellos que trabajan a tiempo parcial(16 horas o más por semana para el solicitante, 24 horaso más para el compañero/a del solicitante, que no estánobligados a registrarse como desempleados y cuyos ingre-sos totales está por debajo de una cantidad establecida.Cantidad variable.

Ayuda de Asistencia Social (Dávky sociální péce)Asegurar las necesidades básicas de un nivel de vidaconsiderado mínimo. Cantidades variables.

Ekonomiskt bistándLa ayuda social se considera un último recurso. Se dacuando una familia se encuentra (temporalmente, quepuede ser un periodo más corto o más largo) con recursosinsuficientes para llegar al nivel del coste de la vida.

En principio es un derecho individual. La situa-ción del hogar se considera de forma global,como un todo (parejas casadas o no , con hijoso no, etc.).

Residentes permanentes

Ayuda recibida individualmente, pero que puedeincluir a un compañero/a o un hijo dependientedentro del hogar.

Mayores de 18 años. Menores de esa edad conhijos menores, financieramente dependientes o,si es mujer, embarazadas.

Residentes permanentes Subsidio permanente (derayuda periódica (discrecional). A paraños de edad.

12 meses, ampliables si las condicionessiguen siendo las mismas y se cumplen losrequisitos.

Ilimitado. A partir de 18 años de edad. En cir-cunstancias especiales menoraños pueden acceder a ello.

Sin límitesNo hay requisitos de edad

Sin límites hasta que la situación lo rNo hay requisitos de edad. Se da ayuda a lafamilia mientras tengan hijos a su car

República ChecaUmbral de pobreza: EUR 150Tasa de pobreza: 8%

SueciaUmbral de pobreza: EUR 709Tasa de pobreza: 9%

Reino UnidoUmbral de pobreza: EUR 749Tasa de pobreza: 17%

Denominación / Principios básicos Beneficiarios Duración / Edades

PortugalUmbral de pobreza: EUR 414Tasa de pobreza: 20%

13 EAPN I Nº 114 I 2005

e (derecho subjetivo) oecional). A partir de 18

Todo aquel que pueda trabajar debe estar dispues-to a hacerlo, a formarse o a paricipar en su inte-gración socio-laboral, registrarse en la oficina deempleo, excepto personas con derecho a la ayudapermanente para el cuidado de un niño discapaci-tado. Las ayudas periódicas se reciben en caso deproblemas financieros como paro, enfermedadescrónicas o discapacidad.

Fijado por el gobierno a escala nacional.

Disposición para trabajar, formación ocupacional yactividades de integración. Jóvenes entre 18 y 30años deben registrarse en un centro de empleo.

Fijado a escala nacional, sin diferencias regionales.La ayuda debe ser por lo menos el 5% de la pen-sión no contributiva de 151,84 EUR.tios de cohabi-tación a las parejas.

• Mensualidad Permanente: min. PLN 30 (EUR 6,26), máx. PLN418 (EUR 87)• Mensualidad periódica: min. PLN 20 (EUR 4,17), máx. PLN418 (EUR 87)

En EUROS• Persona sola: 151,84• Pareja: 303,68• Hogar de 3 adultos: 409,97• Monoparental con 1 hijo: 227,76• Monoparental con 2 hijos: 303,68• Pareja con 1 hijo: 379,60• Pareja con 2 hijos: 455,52• Pareja con 3 hijos: 546,62

Mensualidades (cálculo semanal) incluida ayuda familiar cuandoprocede. Se incluye Full Housing Benefit y Tax Council Benefit res-pecto al cargo medio de la autoridad local por tipo y tamaño defamilia:• Persona sola de 25 años: GBP 482,81 (EUR 700)• Pareja sin hijos: GBP 623,18 (EUR 923)• Pareja con 1 hijo de 10 años: GBP 895,01 (EUR 1.326)• Pareja con 2 hijos (8-12): GBP 1.111,59 (EUR 1.647)• Pareja con 3 hijos (8-10-12): GBP 1.296,97 (EUR 1.921)• Monoparental de más de 18 años de edad, hijo de 10 años:GBP 742,04 (EUR 1.099)• Monoparental(+18), 2 hijos (8-10): GBP 957,32 (EUR 1.418)

• Individuos en hogares monoparentales sin otros ingresos:CZK 4.100 (EUR 126)• Adulto con hijo de 7 años, sin ingresos: CZK 6.530 (EUR 201)• Dos adultos y dos hijos (5-11), sin ingresos: CZK 11.440(EUR 351)

Determinado por ley. Fijado por el Gobierno central.

Las mensualidades cubren comida, ropa y calzado, ocio, consumi-bles, salud e higiene, periódicos, teléfono y televisión.• Persona sola: SEK 2.650 (EUR 290)• Pareja: SEK 4.840 (EUR 529)• Niños (según edad): min. SEK 1.470 (EUR 161), máx. SEK2.440 (EUR 267)Para gastos comunes en los hogares se añade una cantidad adicio-nal que depende del tamaño de la vivienda. Ejemplos:• Persona sola: SEK 3.370 (EUR 369)• Pareja con niños: SEK 5.640 (EUR 617)

Combinación de los niveles nacional y local. Paraalgunos tipos de gasto, la cuantía se decide por elgobierno y el Parlamento. Para otros, los ayunta-mientos deben pagar las cantidades reales si sonrazonables.

Determinado por el Gobierno a escala nacional. Nohay diferencias entre regiones.

Es obligatoria la visita de un tutor personal.Quienes pueden trabajar tienen derecho a una pres-tación para desempleados en búsqueda de empleoen lugar del ingreso. El capital del solicitante nodebe superar las 8.000 Libras Esterlinas (EUR11.852) para menores de 60 años, ni 12.000libras (EUR 17.778) para mayores de 60 años, o16.000 (EUR 23.704) para personas que vivan enresidencias.

es si las condicionessmas y se cumplen los

18 años de edad. En cir-es menores de 16-17r a ello.

edad

la situación lo requiera. edad. Se da ayuda a laan hijos a su cargo.

Mientras haya capacidad para trabajar se conside-ra que todos tienen obligación de mantenerse porsí mismos y conseguir un trabajo con un sueldosuficiente

Demostrar disposición para trabajar es condiciónindispensable para poder acceder a ello, excep-tuando los menores de 18 años y mayores de 65(pensionistas).

des Condiciones Determinación del ingreso Cantidades garantizadas (ejemplos)

EAPN: ¿Cuál es la diferencia entre el ingreso bási-co y el ingreso mínimo?Philippe Van Parijs: El básico se diferencia en tresaspectos del esquema tradicional del ingreso míni-mo. Es un derecho exclusivamente individual, nodepende del presupuesto y no es sólo para quie-nes tengan un trabajo o lo paguen con una activi-dad a cambio. Es decir, el ingreso básico se pa-garía a todo el mundo, ricos y pobres, desde elnacimiento hasta la muerte.

¿Qué beneficios prácticos daría?PVP: El actual sistema se dirige a personas sin tra-bajo, pero se las exige que lo busquen. Quienesse niegan a aceptar trabajos considerados “apro-piados” dejan de percibir la ayuda. Y el ingresose reduce o desaparece cuando se colocan. El in-greso básico, por el contrario, sustituiría a la redde seguridad con una base segura desde la quelos pobres y excluidos podrían reconstruir sus vidasy su entorno laboral. Además simplificaría mucholas cosas para el Estado y los beneficiarios.

Recibir una ayuda económica, ¿no implica haceralgún esfuerzo a cambio?Yannick Vanderborght: El ingreso básico es definiti-vamente más efectivo que el ingreso mínimo con-vencional como factor de reactivación del parado.La objección que se suele poner es que el ingresobásico desmotiva a la gente para trabajar. Los de-fensores del Estado de Bienestar activo prefierensistemas de crédito de impuestos reembolsables, esdecir, una cantidad que el Estado desembolsa pa-ra los sueldos más bajos. Pero este sistema escomplicado y mal entendido, sin mencionar quemuchas veces el pago viene con frecuencia des-pués de la necesidad, y demasiado tarde. La ven-taja del ingreso básico es que los más desfavoreci-dos tienen la seguridad de recibirlo siempre. Noes una solución temporal porque uno mantiene elingreso aunque encuentre trabajo.

PVP: La objección moral que se suele aducir en elingreso básico consiste en que se percibe comoun regalo por parte de quienes piensan que sólotienes derecho a un dinero si te lo ganas trabajan-do. Esto ignora el hecho de que los recursos, laposición social y las oportunidades también son re-galos que están muy desigualmente distribuidos enla sociedad. Un ingreso básico equitativo distribu-ye esos regalos más justamente que esa otra lote-ría creadora de desigualdades.

Considerando las implicaciones económicas y loslímites políticos, no parece fácil que la idea triun-fe…

PVP: El ingreso básico es una alternativa creíble alos sistemas existentes. No buscamos una revolu-ción de las estructuras de renta. Tiene que empe-zar poco a poco, progresivamente; hay ya siste-mas parecidos (como la ayuda universal para losniños o los créditos reembolsables por impuestos) ypodemos considerar estos antecedentes como pa-sos cruciales hacia un ingreso básico real.

La primera fase podría consistir en sustituir las ayu-das más bajas por un ingreso básico elemental.Habría así una base segura y sin condiciones, pe-ro más baja que la cantidad que se está dando auna persona sola. Para gente sin otros ingresos, secomplementaría con otro ingreso adicional deacuerdo a las condiciones actuales. Se aplicaríalo mismo a personas que reciban otras ayudas(pensiones, paro, etc.): recibirían un ingreso bási-co, con un suplemente condicionado a que lle-guen a su nivel normal de ayuda. Por otro lado,para quienes ganaran más del salario mínimo, elingreso básico podría igualar los beneficios fisca-les que ya obtienen en la actualidad, y que seríansuprimidos como tales. Para la mayoría de los ho-gares, la introducción del ingreso básico no supon-dría coste adicional alguno. El sistema generaríaun coste añadido sólo para aquellos que no en-tran en las categorías aludidas arriba (amas de ca-sa, trabajadores a tiempo parcial). El coste netode un ingreso básico así no supondría más queuna pequeña subida de impuestos.

Y.V: Políticamente aún hay mucho que hacer… pe-ro se está debatiendo en todas partes, en Irlanda,Cataluña, Alemania, Bélgica, etc. Sería preferibleque fuera una medida a nivel europeo para evitarel efecto migratorio. Aunque la inflexibilidad de losactuales sistemas de protección social los hace difí-cilmente reformables, cabría preguntarse quién seatreverá a responsabilizarse de lanzar lo que sepercibe como un sistema radical. Debemos tam-bién tener en cuenta la oposición de los sindica-tos, que temen el cuestionamiento del salario míni-mo. Pero, a pesar de todo, el ingreso básico estárespaldado por muchos expertos, incluidos variospremios Nobel, y por primera vez en la Historiaha tomado forma de ley en Brasil en 2004, aun-que será aplicado de manera muy gradual.Entrevista: Vincent Forest

Más información: Vanderborght, Yannick & Van Pa-rijs, Philippe, L’Allocation universelle. Paris: La Dé-couverte (‘Répères’), 2005. Ver también www.basicincome.org

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Philippe Van Parijs enseña Ética de la Economía yPensamiento Político en la Universidad Católica deLovaina (Bélgica) y en la de Harvard (EE.UU.). Esuno de los fundadores de la Basic Income EarthNetwork (BIEN).

Yannick Vanderborght enseña Protección SocialComparada en la Universidad Católica de Lovaina(Bélgica). Es miembro del Comité Ejecutivo de BIEN.

“El ingreso mínimo es una alternativa creíble”La Red Mundial del Ingreso Básico (Basic Income Earth Network – BIEN) pretende cambiar los ac-tuales sistemas convencionales de ingresos mínimos por un sistema universal de ingreso básico.Hemos hablado con dos de los defensores de la idea.

Cuáles son lasprincipales ten-dencias desdela publicacióndel Plan Na-cional de Ac-

ción por la Inclusión Social?Las tendencias económicasevolucionan tan favorable-mente como les es posible apesar de un periodo de en-friamiento económico en laUE, mientras que los proble-mas fiscales se han recrudeci-

do. Aunque el gobierno se ha esforzado enla creación de empleo, el mercado laboral si-gue caracterizándose por una tasa de activi-dad muy baja (57%). Demográficamente, laesperanza de vida evoluciona favorablementemientras que las desigualdades en renta, ri-queza, educación y regionales han aumenta-do o se han estancado. Los números de lapobreza siguen siendo los mismos; si acasose ha reducido de forma imperceptible. Lapobreza extrema se ha agravado. La escasezy los recortes de fondos estatales han debilita-do considerablemente los intentos de promo-ver la integración social. Se organizó el lla-mado programa de los “100 pasos” en laprimavera de 2005 para solventar problemasgraves como la mejora de la competitividad,reducción de las desigualdades de renta, ali-vio de la pobreza extrema y sostenimiento delpresupuesto nacional. Las medidas se aplica-rán gradualmente, algunas a partir de sep-tiembre de 2005, otras en enero de 2006.El objetivo explícito del programa de los“100 pasos” ha fortalecido la competitividady ha equilibrado las desigualdades sociales,particularmente las debidas tanto a la activi-dad como a la inactividad del Estado.

Áreas cubiertas por el Programa de los 100 pasosAunque el programa de los 100 pasos abor-da muchas áreas importantes, el enfoque deéstos es diverso.

Los programas laborales cubren dos subesfe-ras del mercado laboral, en concreto la luchacontra el paro y las llamadas zonas grises.Para aliviar las malas experiencias, enfatizarla importancia del empleo y mejorar los in-centivos hacia la colocación, las ayudas delparo se llamarán ahora ayudas para la bús-queda de empleo.La sección dedicada a la educación contem-pla sólo una cuestión, como es las lagunasexistentes entre la enseñanza profesional y las

demandas del mercado laboral. Se dan in-centivos (no muy significativos) a las escuelastécnicas, los cursos de especialización y estu-diantes para mejorar la formación y ajustarsea la demanda existente.La propuesta para reformar la ayuda infantil esla más importante desde el punto de vista dela exclusión y la justicia social. Prevé la fusiónde las tres principales ayudas económicas pa-ra la infancia, principalmente la ayuda univer-sal para las familias (2.2 millones de niños), lasubvención periódica para la infancia (segúnpresupuesto disponible) para entre 600.000 y700.000 niños, que adolece de una deficien-te selección de beneficiarios, y la exención fis-cal deducible para alrededor de un millón deniños. De acuerdo con el programa de los100 pasos, los tres elementos se sumarán y seredistribuirán de manera conjunta y universal.Esto favorecerá a los grupos con menos ingre-sos y hará desaparecer las molestas visitas alos domicilios de todos los solicitantes paracontrolar su nivel de renta. Los trámites buro-cráticos anteriores, sin embargo, seguirán apli-cándose en las ayudas en metálico, por ejem-plo las dedicadas a los comedores escolares,y, por tanto, muchos grupos desfavorecidos,entre los que se encuentran las familias con ni-ños, no notarán ninguna mejora. Sin embar-go, visto de manera global, la propuesta haráel sistema más predecible, fortaleciendo losderechos sociales y permitiendo la desapari-ción de algunas desigualdades. Los cambios en la “provisión sanitaria” haránmás accesible la atención urgente en áreasapartadas de los núcleos urbanos, con unamejora, por tanto, de la prevención; ademásse aplicarán reglas más estrictas en la pres-cripción médica, el acceso y la financiaciónde los volantes médicos, con lo que se con-trolará más el presupuesto. Los pacientes másasíduos y los grupos más pobres sufrirán lamedida.Con respecto a la vivienda, la propuesta favo-rece principalmente a la población alojada enviviendas abandonadas o en mal estado, ofre-ciendo a los inquilinos (de clase media baja ypensionistas) créditos baratos para la rehabili-tación de estos edificios.Los cambios propuestos en el sistema impositi-vo, supuestamente, sirven a los objetivos decompetitividad nacionales. El IVA y los tramosde otros impuestos más altos se reducirán.

Basado en el Primer Informe de un experto húngaro para la Comi-

sión Europea, como preparación del Plan Nacional de Acción pa-

ra la Inclusión Social (PNA-Incl) 2004-2006, Hungría – Por Zsuzsa

Ferge, con la ayuda de Lászlo Bass y Ágnes Darvas.

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UN VISTAZOA LA RED HÚNGARA

La Red Anti-Pobreza Húngara (HAPN) es una redindependiente de ONGs húngaras implicadas en lalucha contra la pobreza y la exclusión. HAPN seestableció en abril de 2004 con 17 organizaciones.En la actualidad cuenta ya con 73 entidades, inclu-yendo la Cruz Roja Húngara, el Ejército deSalvación, fundaciones y sociedades públicas. HAPNes una red sin estatus legal definido. Su principalórgano de decisión es la Asamblea General, que sereúne una vez al año. HAPN tiene un ComitéCoordinador de 10 miembros (7 regionales y 3representantes individuales elegidos por laAsamblea General cada año) que se reune cada mesy coordina las actividades de la Red. En marzo de2005 la Red organizó un seminario con el fin deestablecer tres task-forces (grupos de trabajo) dedi-cados, respectivamente, a Fondos Estructurales,Inclusión Social y Empleo. Estos grupos se reúnenperiódicamente y además se comunican por listasde correo electrónico. La Red está continuamentebuscando nuevas oportunidades para dirigirse a losdirigentes de la sociedad para que se pueda cam-biar la imagen de la pobreza. Como ejemplo, HAPNparticipó recientemente en el Festival de Sziget, unimpresionante festival juvenil que se celebra enBudapest. HAPN opina que los encuentros de perso-nas en pobreza y exclusión fueron un modo apro-piado de presionar a las instituciones. HAPN, dehecho, organizará en octubre de 2005 una reuniónsimilar con el apoyo del Ministro Húngaro deJuventud, Familia, Asuntos Sociales y Igualdad deOportunidades.

Adrienn Hegyesi,Coordinador de HAPN

Repaso a la política social en Hungría

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a mejor manera de reflexionarsobre cómo fue el EncuentroEuropeo de Personas en Po-breza y Exclusión es escucharla opinión de los mismos parti-cipantes sobre lo que se ha

hecho desde entonces hasta ahora. Pero sémuy bien que aún no están facultados ni físi-ca ni económicamente para creerse siquieraque pueden hacerlo. Es el caso de la señoraAgnes Maczné Pletser, una de las participan-tes en el Encuentro Europeo de Personas enPobreza y Exclusión de 2004. Aún no tienela suficiente confianza en sí misma en estecampo, y yo he podido hacer gran cosa alrespecto.

Como un barquito en un mar de problemas,Agnes tiene otras cosas que hacer aparte deescribir artículos para boletines; por ejemplo,buscar ayuda para alimentar a sus tres hijos.Además necesita mudarse a otra vivienda ytiene la cabeza llena de facturas sin pagar:¿cuál pagará primero? ¿la fianza del piso olos gastos diarios? Y aquí viene el clásico di-lema del trabajador social. ¿Le presto dineropara que se quede donde está viviendo yno tenga que mudarse?

Dejando esto aparte, puedo decirles que laconferencia de Bruselas de 2004 la lanzódefinitivamente a la vida pública. Fue impre-sionante ver florecer a Agnes después de laconferencia. Empezó a implicarse intensiva-mente en los problemas de la comunidad.Volvió a ir a la escuela secundaria para ter-minar sus estudios y se planteó la posibilidadde hacer el examen de acceso a la Facultadde Trabajo Social. Se encargó de ayudar aotras personas. Comenzó a asistir a un gru-po de auto-ayuda semanal en el Servicio deApoyo a la Familia de Csepel. Se dio cuen-ta de lo difícil que es ayudar a sus compañe-ros a ayudarse a sí mismos. Lo vió pero tam-bién lo había experimentado en sus propiascarnes: el resultado de sus incontables esfuer-zos y horas dedicadas al club tardaría, si esque lograba sus objetivos. Es imposible des-cribir su vida y sus experiencias personalesmás recientes sin caer en el patetismo.

Antes de la conferencia nunca decía queera pobre. Estos días habla de ello con or-gullo. Ella se ha convertido en el motor delEncuentro Húngaro de Personas en Pobrezay Exclusión (similar al de Bruselas), que ten-drá lugar en Budapest en octubre de 2005.Está entre los intervinientes en las sesionesplenarias. Debemos escuchar su testimoniopersonal, que podría ser hasta un eslóganpublicitario: “¿Por qué es una vergüenza pa-ra la llamada clase baja dar a luz a muchosniños, mientras la alta presume de ello?” Hi-zo la pregunta después de oír esta frase va-rias veces: “Has parido a tus hijos porquequerías sacar dinero de ellos, ¡para ti!”. Supregunta es una crítica indirecta a todo elsector social.

Es en estos encuentros (como el de Bruselas,organizado por la presidencia luxemburgue-sa) donde pueden oírse este tipo de pregun-tas. Y estos acontecimientos también son im-portantes para mí, porque se hace crítica so-cial de cierto alcance. Y si lo dicen los po-bres, es que es verdad. Allí pudimos ver quealgunos políticos están abiertos a escucharla voz de los pobres, y que EAPN supo pre-parar y organizar el acontecimiento con éxi-to. Agnes experimentó por sí misma lo quelos trabajadores sociales aprenden en la uni-versidad durante meses. Ello nos dice muchodel poder de la propia experiencia y del dela experiencia común. Con estos conocimien-tos Agnes se sentirá más segura de sí mismay podrá contar su propia historia en el pri-mer Encuentro de Personas en Pobreza y Ex-clusión que se celebrará en Hungría.

Géza GosztonyiComité Coordinador, Red Húngara Anti-Pobreza.

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Nº 114Sept - Oct 2005

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