Gobernabilidad democrática y

desarrollo humano

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL

CARIBECARIBE

Oriol Parra Yarza

“Yo no puedo enseñarle nada al hombre, yo sólo puedo ayudarlo a descubrir la sabiduría que tiene en su interior”.

Galileo Galilei (1564 - 1642)

UNA IDEAUNA IDEA

Antecedentes¿Donde

estamos?

50's a los 60's se implanta el Modelo de Industrialización para la Sustitución de Importaciones

Pilar fundamental de esta concepción del desarrollo modelo industrial

Industrialización necesidad de atender el mercado

internoexportar algún remanente en la región; constituían las bases de un desarrollo

económico exitoso

Los indicadores centrales del desarrollo.

alta producción nacional ingreso per capita

60's y crisis en la década de los 70's

estancamiento de la agricultura la excesiva concentración del comercio exterior en algunos pocos productos

la inestabilidad de los precios de las exportaciones tradicionales

las presiones inflacionarias crecientes y agudos conflictos sociales por el deterioro del nivel de vida

pocas expectativas de mejoramiento social

Industrialización

•genera enormes cambios en todos los países y en la cultura de sus habitantes.

•cambia el patrón de ocupación del territorio en los países

•crecimiento vertiginoso de las ciudades

Mayor división de las actividades en los espacios urbanos y no urbanos

El patrón de ocupación es irregular

El proceso de concentración de la riqueza arrastró a una concentración urbana cada vez mayor, que dio origen a las metrópolis o megalópolis en nuestra región

Segregación social y espacial,

El Estado adopta una política pública urbana bajo una concepción clasista

Los 80's, "década perdida“

Primeros resultados del llamado modelo neoliberal

•incapacidad para vincular las políticas de ajuste y desarrollo•estancamiento económico con inflación•caída de muchos de los precios de los productos básicos de exportación•desventajosas tendencias del comercio internacional•baja productividad •aumento de la deuda externa

En un número considerable de países los ingresos se redujeron a los niveles de una, dos y hasta tres décadas atrás

El Producto Nacional Bruto de 1988 fue más bajo que el de 1978

La disminución de los años 80's está, además, en marcado contraste con el constante crecimiento de las décadas anteriores

Culmina con un déficit de inversión anual de 80,000 millones de dólares en la región

Los 80's, "década perdida“

Se evidencia un aumento significativo de los sectores

en estado de pobreza y pobreza extrema

212 millones de habitantes: 42% población de la región

la población pobre crece a ritmos más acelerados que el

conjunto de la población

La población total de América Latina y el Caribe creció un

22% y la población en condiciones de pobreza

aumentó en un 42%.

Intensa transformación de la estructura y de la localización de

sus asentamientos humanosse mantiene la migración del

campo a las ciudades, aumento de la población urbana del 41.2% en 1950 al 64.7% en

1980

metropolización de la urbanización consecuencia del fracaso de

modelos políticos y económicos que concentraron la inversión en

las ciudades y dejaron rezagado al campo

las ciudades crecían sin considerar la justicia social, la

eficiencia económica y la democracia política como

condiciones indispensables de la vida urbana.

proliferación de asentamientos humanos periféricos y marginales ciudades comienzan a ser caras

de mantenercostosas por la extensión de su

red de servicios públicos incómodas para sus usuarios.

La década de los 90's

énfasis del modelo económico, basado en la apertura de mercados y en la globalización

el modelo exportador que reasumen nuestros países en la nueva división del trabajo que definen las grandes transnacionales

se abren los mercados y se bajan los impuestos a la importación

se incrementan las exportaciones en la región, junto con promover una sustantiva deslegitimación del rol económico del Estado

favorece una agudización de las desigualdades, de la marginalidad y de la pobreza.

crecimiento económico: promedio del 3.3.% anual

se incrementa la pobreza a 224 millones de personas

la inequidad se acentúa entre el 20% de los estratos de mayores ingresos y el 20% de los estratos de menores ingresos, en una proporción de 19 a 1

aumenta aceleradamente el desempleo y los trabajadores reciben un menor valor real del salario.

más de 500.000 profesionales salen fuera de América Latina en búsqueda de mejores oportunidades

Modelo económico está basado en la explotación intensiva de los recursos naturales, minerales

productos agrícolas, madera, pesca productos de maquila, de bajo

valor agregado, sobre explotación de los mismos

Falta de política agraria para abastecer las necesidades

nacionales y para fortalecer la economía local

No se promueve el desarrollo social

pérdida del capital natural y social de nuestros países

2000s

DOS GRANDES PERDEDORES

Los sectores sociales, que han servido de fuerza laboral barata para la extracción y transformación de las riquezas naturales y,

La naturaleza y el ambiente, que forman el substrato de explotación para la inserción de los países de la región en el mercado internacional.

¿A donde

nos lleva todo esto?

GobernabilidaGobernabilidadd

Forma en que el poder político es ejercido en un país o municipio determinado

Calidad del sistema institucional para generar y gestionar con eficiencia, transparente, responsable y equitativamente los recursos de todos

GobernabilidadGobernabilidad• “Cualidad conjunta de

un sistema socio-politico de gobernarse a sí mismo, en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte”. (Kooiman)

• “marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites e incentivos para el comportamiento de los individuos, organizaciones y las empresas” (PNUD, 1999)

Instituto Internacional de Gobernabilidad-Instituto Internacional de Gobernabilidad-BarcelonaBarcelona

• Abarca mecanismos, instituciones y procesos a través de los cuales la ciudadanía expresa sus intereses, ejerce sus derechos, satisface sus obligaciones y soluciona sus diferencias.

• Trasciende al gobierno, abarca también a la sociedad: instituciones y capacidades necesarias p/ reconocer y solucionar problemas. (J. Prats)

Capacidad de un gobierno determinado de procesar y aplicar políticas públicas y decisiones de gubernamentales de todo orden, en el marco de un estado de derecho que tenga como base la justicia social, el pleno respeto a los derechos humanos, al reparto equitativo de la riqueza de la Nación y en un contexto de legitimidad democrática.

Gobernabilidad Gobernabilidad democrática democrática

América Latina hoygrupos desfavorecidos presentan

creciente lucha contra

la gobernabilida

d prevaleciente

nuevos

contenidos a las relaciones sociales

bases de una nueva

gobernabilidad

agobiada por los altos índices de pobreza

creciente desigualdad social por la alta concentración económica en cada vez menos manos

las mayorías sociales han planteado un cuestionamiento de carácter estructural a la democracia que se ha vivido.

La concertación política, en el marco del liberalismo renovado, le imprimió un carácter a la gobernabilidad en nuestros países y municipios o ciudades, pero en la medida que la democracia no ha llegado a expresarse en la intermediación directa entre la población y el estado, se ha quedado en la mitad del camino, por lo cual se viven condiciones de ingobernabilidad en varios países en la región.

GobernabilidaGobernabilidadd

IngobernabilidadIngobernabilidadEl termino surge como antítesis de la ingobernabilidad, que Hobbes definía a fines del medioevo como:

• el estado de naturaleza en el cual la vida humana, sin un Estado efectivo y capaz de preservar el orden, es “solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta”.

• (Leviathán, 1651)

OrigenOrigen• Preocupación por

ingobernabilidad de potencias occidentales, por crisis fiscal.

• Informe de Huntington (1975), identifica:* erosión y deslegitimación

de autoridad

* sobrecarga de demandas sociales, expansión del Estado p/ satisfacerlas.

* intensificación de competencia política, desagregación de intereses, y

* Parroquialismo nacionalista en pol. exterior.

Informe p/ Trilateral del 2000 Informe p/ Trilateral del 2000 (Pharr & Putnam)(Pharr & Putnam)

• Causas de desconfianza en las instituciones democráticas no están en factores socio-económicos sino en la propia política

• Desvinculación creciente de la ciudadanía respecto de la vida política.

• Ejes: información disponible y criterios de evaluación de los ciudadanos; desempeño de las instituciones democráticas.

DiferenciasDiferencias• El debate reflejó en

Europa, EEUU y Japón, la crisis del Estado de bienestar, y su sustitución por sistemas neo-liberales.

• En países en desarrollo, la ingobernabilidad no surge del “exceso” de democracia”, sino de problemas derivados de su construcción .

• Coincide con caída de dictaduras de los ’80 y construcción de orden democrático.

Desencadenantes Desencadenantes ((Lechner)Lechner)

• Ingobernabilidad democrática en América Latina resulta de la falta de adecuación de la política y del Estado a cambios estructurales de nuestras sociedades (retraso).

• Ciudadanía demanda a la política resultados que escapan a su alcance, lo que genera frustración.

• Globalización: La política ni la economía operan ya a escala nacional.

CondicionesCondicionesUn sistema es gobernable

cuando:

• “está estructurado socio-políticamente de tal modo que todos los actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales e informales (…) dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias”. (Coppedge, 1996)

Actor estratégico:Actor estratégico:Aquel que cuenta con recursos de poder aptos para turbar el funcionamiento de reglas y procedimientos de toma de decisiones y solución de conflictos. Sus fuentes pueden ser:

• funciones públicas (poderes del Estado, partidos políticos, ejército, etc.)

• control de factores de producción (capital, tierra, trabajo, materias primas, tecnología)

• control de información (mass media, NTICs)

actores…actores…• capacidad de producir movilizaciones desestabilizadoras (grupos de activistas radicales)

• autoridad moral (iglesias, liderazgos éticos)

• externas (Estados extranjeros, mercados regionales, etc.)

No son necesariamente aisladas (existen actores que suman varias fuentes de poder, y en esa medida, adquieren mayor peso)

ANÁLISIS DE ACTORES ANÁLISIS DE ACTORES (A. Nickson, 2006)(A. Nickson, 2006)

Stakeholders organizados que influyen en políticas públicas:

• Empresarios locales, importadores

• Ganaderos

• Productores

• Mass media,

• Sindicatos de empleados públicos y

• Organizaciones campesinas

• Partidos

Definición de ciudadanía

Actores

Sujetos de derecho de OPINIÓN

+

Sujetos de derecho de DECISIÓN

+

Sujetos de derecho de

ACTUACIÓN+

Sujetos de derecho de

ACOMPAÑAMIENTO

Fortalecer la conciencia CÍVICA

OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES

ESTADOESTADO

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

MERCADOMERCADO

Necesidades Necesidades BásicasBásicas

DerechosDerechosHumanosHumanos

CompetitividaCompetitividadd

InternacionalInternacional

Crecimiento Crecimiento EconómicoEconómico

DistribucióDistribuciónn

IngresosIngresos

Medio AmbienteMedio AmbienteCalidad VidaCalidad Vida

SEGURIDADSEGURIDADHUMANAHUMANA

PARTIDOSPARTIDOSPOLITICOSPOLITICOS

FAMILIAFAMILIA

100

100

100

100100

100

Reglas y procedimientos: Reglas y procedimientos: • Determinan cómo se decide e

implementan políticas, quienes son y cómo se accede al status de actor estratégico, qué relaciones (simétricas o no) hay entre actores, cómo se resuelven conflictos, adquieren y protegen beneficios, etc.

• Pueden ser más o menos institucionalizados (“salto civilizatorio”: del gobierno de las personas al gobierno de las leyes).

• Mayor gobernabilidad cuanto más perduren y eficientes sean estas reglas /procedimientos. Lo que depende de su capacidad de procesar conflictos agudos entre actores estratégicos, de modo pacífico.

Universalidad de reglasUniversalidad de reglas• No sólo conciernen a

actores estratégicos: estas reglas y procedimientos deben ser acatadas también por actores débiles, por la población en general.

• Los actores estratégicos pueden arreglar sus conflictos entre ellos (vía electoral, distribución restringida de beneficios, etc.) mientras en los bolsones de informalidad se genera anomia, pobreza, desintegración social, economía de sobrevivencia y criminalidad.

Gobernabilidad democrática Gobernabilidad democrática • Presupone existencia de democracia como condición necesaria, pero no suficiente.

• Existe gobernabilidad democrática cuando la toma de decisiones de la autoridad y la resolución de conflictos entre actores estratégicos se produce según reglas y procedimientos democráticos.

Gobernabilidad en América Latina

Desde la segunda mitad del siglo

pasado, ha estado determinada por los

grupos de poder económico, político y

militar locales vinculados con las transnacionales y,

preferentemente, con el gobierno

estadounidense(Cepal, 2004)

REPENSANDO EL DESARROLLO SOCIAL

Además de la pobreza, tres núcleos problemáticos afectan en la actualidad el desarrollo social de la región:

DESIGUALDAD

EXCLUSION

PROBLEMAS EMERGENTES

SISTEMAS DE BIENESTAR Y POLÍTICA SOCIAL

Cuatro esferas de (potencial) bienestar:

Mercado Estado

Familia

Comunidad

distribuciónreciprocida

d

UNA INTRODUCCION A LA “POLITICA” DEL DESARROLLO SOCIAL

Una mejor democracia y un mejor Estado constituyen las condiciones político-institucionales necesarias para lograr, en la materialización concreta de las

políticas y los programas sociales, un desarrollo social más incluyente.

Hacia una gobernabilidad democrática

Hacia la reconstrucción de las capacidades estatales

“LUCES Y SOMBRAS” DE LA DEMOCRACIA Y SUS DESAFIOS DE

GOBERNABILIDAD

LA DEMOCRACIA COMO OPORTUNIDAD

O`Donnell (2003): “La política, incluso por cierto la política

democrática, es tanto conflicto como consenso. Introducir en

la agenda pública temas estrechamente asociados a las

desigualdades sociales existentes, argumentar que ciertas

necesidades son derechos positivos que pueden ser esgrimidos

frente al estado y a la sociedad, y debatir acerca de las

prioridades relativas de diferentes tipos de derechos y

capacidades, todos estos son temas conflictivos, y lo son en

tanto mayor medida cuanto más desigual es una sociedad”.

ALGUNAS NOTAS SOBRE EL DEBILITAMIENTO DE LA POLÍTICA DEMOCRATICA

• Con el desplazamiento de la política desde la centralidad estatal…¿la política pasa por el régimen democrático o por la desregulada dinámica de los mercados?

• La democracia electoral no logra en general traducirse en una democracia de ciudadanos.

 

• La política democrática (y por ende los partidos) se debilita a nivel regional en su tarea de dar sentido a la vida cotidiana de los individuos.

• Se acentúa el peligro de recurrentes crisis de gobernabilidad.

¿OTRAS CONCEPCIONES DE GOBERNABILIDAD?

• Camou: “La gobernabilidad constituye un estadio de equilibrio

dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la

capacidad del sistema político (régimen político y estado) para

responder a las mismas de manera legítima y eficaz”.

• Coppedge: “La gobernabilidad es el grado en que las

relaciones entre los actores estratégicos obedecen a unas

fórmulas estables y mutuamente aceptadas”

¿A QUE ESTAN LIGADAS LAS CRISIS DE GOBERNABILIDAD?

•A la incapacidad de las reglas y procedimientos para resolver los problemas de acción colectiva de los actores poderosos, sobre todo en tiempos de cambio

•A la debilidad institucional

•A la emergencia de nuevos actores estratégicos

•Al cambio estratégico de actores poderosos ya constituidos

•A la incapacidad de los actores estratégicos por mantener niveles básicos de ley y orden

Prats

El concepto de gobernabilidad gana un

adjetivo: DEMOCRATICA

La “Gobernabilidad Democrática” hace referencia a la capacidad de los sistemas democráticos de aprobar, poner en práctica y mantener las decisiones necesarias para resolver problemas sociales, resultado de procedimientos democráticos institucionalizados que consideran plenamente los puntos de vista e intereses de los actores políticos y sociales relevantes.

“La política importa” (BID, 2003)

LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Respuestas a demandas crecientes

Imposición de un orden

Construcción de un orden

Gobernabilidad Tradicional

Gobernabilidad Autoritaria

Gobernabilidad Democrática

¿Gobernabilidad Democrática?¿Gobernabilidad Democrática?

•Calidad de la interacción y relación entre gobierno y gobernados.•Capacidad para identificar y lograr metas colectivas (políticas publicas).•Habilidad de garantizar derechos individuales y articular derechos y obligaciones colectivas (Estado de Derecho).•Proceso multi-facetico que involucra a instituciones, estructuras, sistemas, recursos, normas, practicas, actores, relaciones y liderazgo.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIAANTONIO CAMOU

• Una definición de diccionario nos diría que gobernabilidad significa, literalmente, "calidad, estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable significa, sin más, "capaz de ser gobernado"; mientras que su opuesto, ingobernable, designaría aquello que es "incapaz de ser gobernado".

• Naturalmente, la gobemabilidad (o ingobernabilidad) no ha de ser pensada como una dimensión absoluta de cualquiera de los dos términos de lo que podemos llamar la "relación de gobierno" (es decir, la relación entre gobernantes y gobernados), sino como una dimensión específica de esa relación.

• En otras palabras, no es un Estado o gobierno lo que permite, por sí mismo, gobernar a una sociedad, ni tampoco es la sociedad en sí misma gobernable o ingobernable; más bien, es la relación compleja entre ambos términos lo que nos permite hablar de las condiciones de gobernabilidad.

APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE GOBERNABILIDADAntonio Camou

• La gobernabilidad (Rial) puedes ser entendida como la "capacidad de las instituciones y movimientos de avanzar hacia objetivos definidos de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con... coherencia las energías de sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas.

• Angel Flisfisch dice: "se entenderá que la gobernabilidad está referida a la calidad del desempeño gubernamental a través del tiempo ya sea que se trate de un gobierno o administración, o de varios sucesivos, considerando principalmente las dimensiones de la 'oportunidad', la 'efectividad', la 'aceptación social', la 'eficiencia' y la 'coherencia' de sus decisiones".

• Los autores del Reporte Trilateral señalan a la crisis de gobernabilidad como en un estado de desequilibrio: el dilema central de la gobernabilidad es que "las demandas sobre el gobierno democrático crecen, mientras que la capacidad del gobierno democrático se estanca" . 

• Desde la Grecia clásica el pensamiento político se ha movido entre dos concepciones: a) una ligada a la esfera de la ética se ha centrado en el modelo de un "buen gobierno“ que incluye la noción de justicia; b) la otra relacionada con su acción se ha centrado en un sistema de ejercicio del poder, incluye la noción de eficacia.

LOS TRES COMPONENTES DE LA GOBERNABILIDADAntonio Camou

• a) GOBERNABILIDAD Y EFICACIA: LA TRADICIÓN DE LA "RAZÓN DE ESTADO". Esta primera corriente pone énfasis en la dimensión de la eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder político, como clave de la gobernabilidad de un sistema social. En este contexto, se asemeja a la noción de razón de estado de Maquiavelo, quién reemplaza el requisito de congruencia moral entre medios y fines por un criterio de eficacia instrumental dictado por la necesidad de mantener el poder. En el sentido weberiano de dominación se puede decir que a mayor probabilidad de encontrar cumplimiento a una decisión política, tendríamos mayor grado de gobierno, y por tanto, mayor gobernabilidad.

• b) GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD: LA TRADICIÓN DEL "BUEN GOBIERNO". La tradición del pensamiento político ligada a la legitimidad de un ordenamiento político-social, al respeto a los derechos humanos y a la obligación de proveer el bienestar general se manifiesta en la noción de buen gobierno. Al decir de Aristóteles, se debe considerar “cuál es la forma de asociación política que puede ser… la mejor para quienes sean capaces de vivir lo más posible conforme a sus ideas de vida . Para John Locke el fin del gobierno es el de "conseguir la paz, la seguridad y el bien de la población”.

• c) GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD. En un plano intermedio, se ubica el problema del orden político ligado a la "estabilidad". En tal sentido, un sistema será más gobernable en la medida en que posea mayor capacidad de adaptación y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, económico, social y político. Leonardo Monino señala que un sistema de ser capaz de cambiar adaptándose a los desafíos que provienen del ambiente" puesto que sólo "una continua adaptación a la realidad siempre cambiante permite a un sistema sobrevivir".

CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD Antonio Camou

La gobernabilidad es un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental. Esta definición permite articular los principios de eficacia, legitimidad y estabilidad presentes en los distintos análisis del tema de la gobernabilidad.

Demandas Sociales

Capacidad Gubernamental

Punto de Equilibrio

GRADOS DE GOBERNABILIDAD

La concepción de un espectro continuo de "grados de gobernabilidad“ se puede expresar de la siguiente manera

• Gobernabilidad "ideal": El equilibrio puntual entre demandas sociales y respuestas gubernamentales (una respuesta adecuada por cada demanda): una sociedad sin conflictos o completamente neutralizados.

• Gobernabilidad "normal": describe una situación donde las discrepancias entre demandas y respuestas están en un equilibrio dinámico, varían dentro de márgenes tolerados para los miembros de la comunidad política: hay conflictos pero esas diferencias son tolerables en el marco de la relación de gobierno vigente .

• Déficit de gobernabilidad: designa un desequilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental, que es percibido como inaceptable (anomalías) por actores políticamente organizados y que hacen uso eficaz de su capacidad para amenazar la relación de gobierno en una situación dada.

• Crisis de gobernabilidad: describe una situación de "proliferación de anomalías", es decir, una conjunción de desequilibrios inesperados y/o intolerables entre demandas sociales y respuestas gubernamentales.

• Ingobernabilidad: es, como el de gobernabilidad ideal, un concepto "límite" que designa la virtual disolución de la relación de gobierno que une, por ambos lados, a los miembros de una comunidad política.

DÉFICIT DE GOBERNABILIDAD.Antonio Camou

Existen cuatro zonas que corresponden a las áreas comunes de acción de los sistemas políticos a partir de los cuales se puede delinear un mapa de

gobernabilidad de cada país:

• El mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica que haya una reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rápidamente un nivel mínimo de orden; el cumplimiento mínimo de la legislación y de las políticas gubernamentales y la ejecución de las órdenes del gobierno.

• La capacidad del gobierno para llevar adelante una gestión eficaz de la economía.

• La capacidad del gobierno para promover el bienestar social y garantizar servicios sociales mínimamente adecuados.

• El control del orden político y la estabilidad institucional, esto es, la capacidad del sistema político para incorporar, restringir o acomodar -de acuerdo con pautas institucionalizadas- a individuos y grupos que buscan influir en el juego político, con el propósito de permitir el flujo eficaz en la toma de decisiones.

CRISIS DE GOBERNABILIDAD.Antonio Camou

En la década de los setenta fue notorio el quiebre del otrora exitoso "compromiso de posguerra" que establecía un delicado equilibrio entre capitalismo y democracia, entre mercado regulado y Estado interventor orientado a políticas de bienestar social.

Se plantean tres tipos de diagnósticos sobre esta crisis y sus respectivas medidas correctivas:

• La sobrecarga del gobierno político y del Estado ha sido determinada por un exceso de expectativas que se presenta, a su vez, como causa y efecto de una excesiva expansión de las competencias y de las funciones del Estado: medidas para reducir actividad del gobierno, volver al mercado, reducir expectativas de los grupos sociales, aumentar recursos al Estado; simplificación de instituciones y del Estado

• La crisis se debe a las funciones contradictorias que debe cumplir el sistema político-administrativo en las sociedades del capitalismo tardío: medidas para atender las problemáticas del combate a la pobreza, el alivio de los rezagos sociales y la extensión del bienestar

• La crisis es generada por limitaciones impuestas por las estructuras mismas de un Estado que no se ha modernizado y que no puede responder a las exigencias que se presentan en una sociedad altamente compleja: planificación tecnocrática, propuestas de "ingeniería constitucional e institucional“, agilizar mecanismos de toma de decisiones y unificar dependencias gubernamentales.

EL DESARROLLO HUMANO

Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos objetivos en las políticas de desarrollo, lo que buscan los objetivos en las políticas de desarrollo, lo que buscan los gobiernos en la actualidad es la seguridad humana, gobiernos en la actualidad es la seguridad humana, entendida como entendida como igualdad de oportunidadesigualdad de oportunidades para todos, para todos, con especial énfasis en la con especial énfasis en la equidad de géneroequidad de género y y preocupación por preocupación por las etnias originariaslas etnias originarias, la libertad de las , la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la la participaciónparticipación y pertenencia a comunidades y grupos y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de ejercicio de las oportunidadeslas oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remuneradoempleo remunerado

DESARROLLO HUMANO: PNUD

SIN PARTICIPACIÓN:

PaternalismoAsistencialismo

CON PARTICIPACIÓN:

Desarrollo deLas personas

Desarrollo porlas personas

Desarrollo paralas personas

: Organismos que ejecutan programas y proyectos, sin antes haber incorporado, validado y compatibilizado los verdaderos intereses y necesidades de la población a atender.

: Organismos que ejecuten programas y proyectos de acuerdo a intereses manifestados por la población necesitada.

: Organismos que elaboran y planifican programas y proyectos conjuntos con la población, capacitando a un grupo de sus líderes.

: Organismos que postulan principios de autogestión de la población en la planificación, ejecución, evaluación y administración de los proyectos.

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICACULTURA DEMOCRÁTICA: “MADUREZ CIUDADANA”

Sistema de VALORES basados en PRINCIPIOS: • Universales• Constancia• Efectividad a largo plazo• Más allá de las coyunturas

• Los ODM representan una iniciativa global que ha surgido de los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales de los años noventa.

• Aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), son ocho ambiciosos objetivos que se intenta alcanzar para 2015 y se basan directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaración del Milenio. 

• Los ODM se componen de 8 Objetivos y 18 metas cuantificables que se supervisan mediante 48 indicadores.

Los Objetivos de desarrollo del Milenio:

• Consolidan muchos de los compromisos más importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la década de los 90;

• Reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible;

• Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrática, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad;

• Están basados en metas cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos obtenidos; y

• Combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los países en desarrollo con las de los países desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey, México, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002. 

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LA IGUALDAD DE LA MODERNIDAD ESLA IGUALDAD DE LA MODERNIDAD ESDESIGUALDAD. DESIGUALDAD. Veamos:Veamos:

En L.A. y el Caribe -227 En L.A. y el Caribe -227 millones- vive bajo la línea millones- vive bajo la línea de la pobreza.de la pobreza.

177 millones- son niños y 177 millones- son niños y adolescentes o jóvenes adolescentes o jóvenes menores de 20 años.menores de 20 años.

El número de indigentes El número de indigentes (deambulantes) llega a 100 (deambulantes) llega a 100 millones, millones,

La mitad de los mayores de La mitad de los mayores de 60 años no percibe ingreso 60 años no percibe ingreso alguno.alguno.Nota. Esta data es mayor luego de desencadenada la Nota. Esta data es mayor luego de desencadenada la crisis, actual, global.crisis, actual, global.

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LA CLAVE DE LA DESIGUALDAD: LA CLAVE DE LA DESIGUALDAD: LA MALA DISTRIBUCION DE LA LA MALA DISTRIBUCION DE LA

RIQUEZARIQUEZA

El 20 por ciento más rico se El 20 por ciento más rico se queda con el 60 por ciento del queda con el 60 por ciento del ingreso total y ingreso total y

el 20 por ciento más pobre con el 20 por ciento más pobre con un 3 por ciento. un 3 por ciento.

Y en épocas de crisis como la Y en épocas de crisis como la que vivimos, los más pobres que vivimos, los más pobres financian a los ricos: financian a los ricos: Recuérdese los Recuérdese los préstamos al sistema financiero con el dinero de los préstamos al sistema financiero con el dinero de los contribuyentes, en la crisis que estamos viviendo. La contribuyentes, en la crisis que estamos viviendo. La riqueza es privada, la bancarrota o las pérdidas son de riqueza es privada, la bancarrota o las pérdidas son de todos o de la sociedad en general.todos o de la sociedad en general.

¡Esa democracia no debemos ¡Esa democracia no debemos quererla ni patrocinarla!quererla ni patrocinarla!

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

10 MILLONES DE PERSONAS DESEMPLEADAS

5 6 % D E L A F U E R Z A L A B O R A L, P E R T E N E C E

A L A E C O N O M Í A I N F OR M A L

El 60% de los niños son pobres

La tasa promedio de mortalidad infantil es de 33 por cada 1000

Quizás el 40% de los que comienzan la secundaria, no concluyan sus estudios

Más de 10 millones de niños que trabajan

Más de 35 millones de

analfabetas

Sólo un 7% de los adultos tiene un título universitario

MÄS DE 40% DE LOS MAESTROSNO APROBARON EL EXAMEN NACIONAL

“MU

CH

OS

AÑ

OS

DE

INE

QU

IDA

D”

A MODO DE COROLARIO...

• El entorno político-institucional y sus

transformaciones recientes se constituyen en

materia fundamental en los procesos de intervención

ante los problemas sociales.

• De lo que se trata es de transformar la política (lo

cual incluye al Estado y la democracia, pero también

a la sociedad) en el marco del nuevo sistema

internacional.

• La clave está en más y mejor política y no en

menos política.

Termino diciendo:Termino diciendo:

• ““Hacer verdadera la democracia, tomar Hacer verdadera la democracia, tomar en serio los derechos fundamentales del en serio los derechos fundamentales del hombre tal como vienen solemnemente hombre tal como vienen solemnemente proclamados en nuestras constituciones y proclamados en nuestras constituciones y en las declaraciones internacionales en las declaraciones internacionales quiere decir hoy poner fin a ese gran quiere decir hoy poner fin a ese gran apartheid apartheid que excluye de su disfrute a que excluye de su disfrute a las cuatro quintas partes del género las cuatro quintas partes del género humano.” humano.”

Luigi FerrajoliLuigi Ferrajoli

62

Gobernabilidad democrática y

desarrollo humano

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL

CARIBECARIBE

Oriol Parra Yarza

Arab Democracy Index: http://arab-reform.net/spip.php?article2990&lang=en Bertelsmann Transformation Index: http://www.bertelsmann-transformation-index.de/fileadmin/pdf/Anlagen_BTI_2010/BTI_2010__Ranking_Table_E_web.pdfFreedom House: http://www.freedomhouse.org/ Índice de desarrollo democrático de América Latina: http://www.idd-lat.org/informes/2010/index.htmlOxford Poverty and Human Development Initiative: http://www.ophi.org.uk/ Policy Project: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: http://www.undp.org/spanish/

Guillermo A. O'Donnell, Osvaldo Miguel Iazzetta, Jorge Vargas Cullel, United Nations Development Programme. Regional Bureau for Latin America and the Caribbean, Homo Sapiens Ediciones, 2003 - 357 páginas

Algunos recursos: