Normatividad de Compras Públicas La Experiencia Peruana Dr. Gonzalo de la Cruz Salas Gerente de...

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Normatividad de Compras Normatividad de Compras Públicas Públicas La Experiencia Peruana La Experiencia Peruana Dr. Gonzalo de la Cruz Salas Dr. Gonzalo de la Cruz Salas Gerente de Administración Registro Nacional de Identificación y Estado Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Civil Perú

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Normatividad de Compras Normatividad de Compras PúblicasPúblicas

La Experiencia PeruanaLa Experiencia Peruana

Dr. Gonzalo de la Cruz SalasDr. Gonzalo de la Cruz SalasGerente de Administración

Registro Nacional de Identificación y Estado CivilRegistro Nacional de Identificación y Estado CivilPerú

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LEGISLACION ANTERIORLEGISLACION ANTERIOR

R.U.AR.U.A RULCOPRULCOP REGACREGAC

Asesorías y Consultorías

Obras Públicas Construcción

Bienes y Servicios

Reglamento Unico de AdquisicionesReglamento Unico de Adquisiciones (RUA)Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)

Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)

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Moralidad Libre competencia

Imparcialidad Eficiencia

Transparencia Economia

Vigencia tecnologica Trato justo

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ADQUISICIONES

LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL

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LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL

Establece los tipos de Procesos de Selección:

TIP

OS

DE

PR

OC

ES

OTIP

OS

DE

PR

OC

ES

O

Concurso Público

Adjudicación de Menor Cuantía

Licitación Pública

Adjudicación Directa

Bienes

>= $ 132,353

Servicios Obras

>= $ 338,235

>= $ 58,824

< $ 132,353 < $ 58,824 < $ 338,235

En Dólares Americanos (*)

(*) Tipo de Cambio : S/. 3.40 por Dólar Americano

Pública Selectiva

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CAUSALES DE EXONERACIÓNCAUSALES DE EXONERACIÓN

Desabastecimiento Inminente

EmergenciaBien o Servicio que no

Admite Sustitutos(Proveedor Único)

Informe Técnico – Legal

Determinación de Responsabilidad

Resolución del Titular del Pliego

Otras Causales de ExoneraciónOtras Causales de Exoneración

Compras de Carácter Secreto Militar

Servicios Públicos

Contratación entre Entidades Públicas

Servicios Personalísimos

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PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CONTRATACIONES

Instrumento de gestión, por el cual se programan las

contrataciones y adquisiciones de un ejercicio presupuestal, a

fin de satisfacer las necesidades de la Entidad, de acuerdo

con los objetivos Estratégicos Sectoriales de cada Pliego, con

la finalidad de cumplir con sus metas institucionales.

DEFINICION

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PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES (cont.)CONTRATACIONES (cont.)

Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes, servicios, consultorías y obras de las Entidades del Estado.

FINALIDAD:FINALIDAD:

CARACTERISTICAS:CARACTERISTICAS:

Es de carácter público.

Tiene carácter formal para su aprobación y modificación mediante un documento emitido por la autoridad competente.

Es obligatorio para todas la entidades bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Es integral, al contener todas la adquisiciones y contrataciones que la Entidad realizará.

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COMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRASCOMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRAS

Es un Órgano colegiado encargado de conducir y ejecutar una Licitación ó Concurso Público

Elabora bases, absuelve consultas y observaciones, evalúa propuestas y otorga la Buena Pro.

Esta conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes con igual número de suplentes.

COMITÉS ESPECIALES:COMITÉS ESPECIALES:

COMITÉS PERMANENTES:COMITÉS PERMANENTES: Se designa para Adquisiciones de Bienes, Servicios ú Obras cuando se trata de :

Adjudicaciones Directas Públicas Adjudicaciones Directas Selectivas Adjudicaciones de Menor Cuantía

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SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (SEACE)(SEACE)

Es un sistema integral con base en el uso de Internet obligatorio entre las Entidades Estatales Permite dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas

FuncionalidadFuncionalidad

EntidadesEntidadesPúblicasPúblicas

ProveedoresProveedores y Público en Generaly Público en General

Entidades de ControlEntidades de Control

Registran su Plan Anual y procesos que convocan

Tienen libre acceso a la información a través del Internet

Permiten el control y seguimiento oportuno de los procesos de selección.

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 En todos los procesos de adquisiciones de bienes y para el otorgamiento de la buena pro, se agregará un 20% adicional a la suma de la calificación técnica y económica obtenida por los postores que hayan elaborado sus bienes o prestados servicios dentro del territorio nacional. Debe presentar declaración jurada.

PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL

LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL

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En caso de empate de dos o mas postores en la calificación Técnica y Económica, el otorgamiento de la buena pro se efectuara observando estrictamente lo siguiente:

Con preferencia a favor de las Micro y pequeñas empresas en adjudicaciones directas y de menor cuantía.

A favor del postor que obtuvo mayor puntaje economico en caso de bienes y obras y puntaje técnico tratándose de servicios.

Sorteo en el mismo acto.

PROMOCIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

LEGISLACION PERUANA ACTUALLEGISLACION PERUANA ACTUAL

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> Las MYPES muestran más Las MYPES muestran más interés en procesos de Menor interés en procesos de Menor Cuantía y Adjudicaciones Cuantía y Adjudicaciones Directas Selectivas.Directas Selectivas.

> Es decir en el 99% de Es decir en el 99% de contratos que representan contratos que representan 40% de lo gastado.40% de lo gastado.

> Las medianas y grandes Las medianas y grandes empresas muestran más empresas muestran más interés en procesos de interés en procesos de Adjudicación Directa Adjudicación Directa Pública, Concurso Público y Pública, Concurso Público y Licitación Pública.Licitación Pública.

> Es decir en el 1% de Es decir en el 1% de contratos, pero que contratos, pero que representan 60% de lo representan 60% de lo gastado.gastado.

INTERES EMPRESARIALINTERES EMPRESARIAL

El interés empresarial presenta tendencias :

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MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

Se tienen las siguientes modalidades :

Compras CorporativasCompras Corporativas

Subasta InversaSubasta Inversa

Convenio Marco de PreciosConvenio Marco de Precios

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COMPRAS CORPORATIVAS

Entidades del Estado, mediante convenio o por mandato legal,

se agrupan para adquirir o contratar bienes y/o servicios de

manera conjunta.

OBJETIVO:OBJETIVO:

Reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas

de la economía de escala.

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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Uniformidad de bienes y servicios que contrata el Estado.

Facilita la supervisión de procesos.

Dan un mayor valor agregado al dinero del Estado.

Obtención de mejores precios y beneficios adicionales.

Mayor incentivo para la participación de fabricantes.

Adecuada racionalización de los recursos.

VENTAJAS:VENTAJAS:

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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CASO 1:CASO 1: Adquisición de vehículos por el FONAFE Adquisición de vehículos por el FONAFE

80 Camionetas80 Camionetas

PARTICIPANTESPARTICIPANTESMODALIDADMODALIDADBIENESVALOR

REFERENCIAL

13 Empresas Estatales13 Empresas EstatalesCompra CorporativaCompra CorporativaFacultativaFacultativa US $ 1’844,300US $ 1’844,300

Ventajas obtenidasVentajas obtenidas

US $ 467,500US $ 467,500AHORROAHORRO

US $ 320,000Beneficios Adicionales

US $ 147,000Mejora de precio

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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CASO 2:CASO 2: Adquisición de útiles y otros por la PCM Adquisición de útiles y otros por la PCM

Papel, tintas, toner,Papel, tintas, toner,Fólder, CD, etc.Fólder, CD, etc.

PARTICIPANTESPARTICIPANTESMODALIDADMODALIDADBIENESVALOR

REFERENCIAL

16 Empresas Estatales16 Empresas EstatalesCompra CorporativaCompra CorporativaFacultativaFacultativa

US $ 1’800,000US $ 1’800,000aprox.aprox.

Ventajas obtenidasVentajas obtenidas

US $ 200,000US $ 200,000AHORRO APROXIMADOAHORRO APROXIMADO

US $ 70,000Beneficios Adicionales

US $ 130,000Mejora de precio

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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SUBASTA INVERSA

Entidades del Estado, realiza la adquisición de bienes

comunes a través de una oferta publica, donde el ganador

será el postor que oferte el menor precio, puede ser

presencial o electrónica y se puede aplicar a procesos de

Licitación Publica, Adjudicación Directa Publica, Adjudicación

Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía.

VENTAJAS:VENTAJAS:

Ahorro de tiempo y dinero, mayor transparencia.

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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PROCEDIMIENTO:PROCEDIMIENTO:

Convocatoria

Inscripción de participantes

Presentación de Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro

2

Mín. 8 días hábiles

1

3

ACTO PUBLICO

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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CONVENIO MARCO DE PRECIOS

Contratación directa de bienes y servicios a través de un

catálogo (supermercado virtual) en el que previamente se

establecen condiciones y precios determinados.

ADMINISTRADOR DEL CONVENIO:ADMINISTRADOR DEL CONVENIO: CONSUCODE

Quien administra la definición y supervisión del conjunto de procedimientos vinculados, así como de la administración y registro de las Actas de adhesión.

Conforma Comité Especial, con representante de la Sociedad Civil.

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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Por las características del bien o servicio, hubiera la necesidad de efectuar contrataciones frecuentes.

Es mas conveniente el suministro periódico de bienes con entregas parciales

La naturaleza del objeto no hace posible definir previamente o cuantificar la demanda.

Es más conveniente para atender a mas de una Entidad.

CUANDO SE UTILIZA:CUANDO SE UTILIZA:

MODALIDADES ESPECIALES DE MODALIDADES ESPECIALES DE ADQUISICIÓNADQUISICIÓN

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> El Estado gasta anualmente un promedio de S/.14,000 mil millones de soles ó 4,000 mil millones de dólares en adquisiciones de bienes y contrataciones de servicio.

> Dicha cifra representa: El 40% del presupuesto público. 1.5 veces toda la planilla estatal. El 75% del total recaudado por el Fisco.

VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS PUBLICASPUBLICAS

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EL ESTADO ES EL MAS GRANDE EL ESTADO ES EL MAS GRANDE CONTRATANTECONTRATANTE

En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)

ServiciosServicios37%37%

ObrasObras10%10%

BienesBienes53%53%

Contratan 2706 Entidades PúblicasContratan 2706 Entidades Públicas

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NUMERO DE CONTRATOSNUMERO DE CONTRATOS

NOR ORIENTENOR ORIENTE

Total Procesos de Total Procesos de Selección: 850,000Selección: 850,000

Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Millones de Nuevos Soles ó 4,000 Millones de Nuevos Soles ó 4,000

Mil Millones de DólaresMil Millones de Dólares

Total Procesos de Total Procesos de Selección: 850,000Selección: 850,000

Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Monto Total Aprox. : 14,000 Mil Millones de Nuevos Soles ó 4,000 Millones de Nuevos Soles ó 4,000

Mil Millones de DólaresMil Millones de Dólares

Contratos:10.52%

CENTROCENTRO

SURSUR

Contratos: 3.45%

Contratos: 9.05%

LIMA LIMA METROPOLITANAMETROPOLITANAContratos: 76.97%

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> Existen aprox. 2,400 entidades públicas, las que cuentan con unos 120,000 proveedores.

Por año el aparato estatal celebra promedio de 70,000 contratos mensuales, es decir, 2,300 operaciones diarias de compra de bienes y servicios. Contra estas cifras, tenemos que:

la CGR, realizó promedio de 931 acciones y actividades de control de todo tipo.

Por su parte, el CONSUCODE tramita un promedio de 802 denuncias.

SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICASSUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

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Suponiendo que la CGR y el CONSUCODE dediquen la totalidad de su labor a fiscalizar procesos de contratación pública, las casi 2,500 acciones que realizarían en conjunto, no alcanzarían a cubrir las contrataciones que el Estado realiza

en un solo día del año

SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICASSUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

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MEDIANTE :

SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Ente Rector

SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y CONTRATACIONESCONTRATACIONES

VEEDURÍA CIUDADANA

ORGANO DE CONTROLINSTITUCIONAL

O.C.I

SOCIEDADES DE

AUDITORIA

Norma y orienta el proceso de control, realiza el control externo

Ejecutan el control con

sujeción a lineamientos

y políticas dictadas por

el Ente rector

Agrupa a representantes de instituciones con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos competencias y funciones de las entidades públicas.

Monitorean los procesos a través del SEACE.

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MODALIDADES DE CONTROL :

SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y CONTRATACIONES

CONTROL INTERNOPREVIO

CONTROL INTERNOPOSTERIOR

CONTROL EXTERNOPOSTERIOR

Compete exclusivamente a funcionarios y servidores públicos como responsabilidad propias de sus funciones.

Ejercido por responsables o funcionarios ejecutores como actividad del ciclo administrativo - OCI

Competencia de la Contraloría General de la Republica, u otro órgano encargado por el Ente Rector.

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RETOS PARA EL FUTURORETOS PARA EL FUTURO

> Que los procesos sean más simples y sin mucho trámite documentario

> Una terminología común a nivel de Región

> Descentralización de las operaciones

> Buscar mayor participación ciudadana en la transparencia de los procesos

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> Sistematización de los Proveedores en un sistema integrado regional (Software)

> Buscar y optimizar marcos legales comunes a nivel de la región y lograr capacidad de manejo de tecnología común

> Intercambio activo de documentación relacionada con procesos de adquisición y contratación

> Formalización de una Asociación que agrupe a todas las instituciones responsables de las adquisiciones y contrataciones del continente a fin de hacer viable los retos antes mencionados

RETOS PARA EL FUTURORETOS PARA EL FUTURO