Normativa Conformidad Estaciones Base Coit

A U T O R E SEQUIPO DE EDICIN

E X P E R T O S

PANEL DE EXPERTOS

Flix Prez Martnez (Coordinador)

Juan E. Page de la Vega

Jos Ignacio Alonso Montes

Jaime Esteban Marzo

Marina Daz Martn

Roberto Rodrguez Dorrego

Ins Gonzlez Hoyos

Esther San Romn Martnez

Carlos Daz Motero

Carlos Castellanos Zamora

Fernando Hurtado Hontoria

J. Fortunato Hontoria Caballero

Felipe Ctedra Prez

Jos Luis Garca Garca

Fernando de las Heras Andrs

Jos Mara Hernando Rbanos

Florentino Jimnez Muoz

Elas de los Reyes Dav

David Snchez Hernndez

Jos Luis Sebastin Franco

Catedrtico de Universidad. Director del Dpto. de Seales, Sistemas

y Radiocomunicaciones de la Universidad Politcnica de Madrid

Catedrtico de Universidad. Dpto. de Electromagnetismo y Teora

de Circuitos de la Universidad Politcnica de Madrid

Profesor Titular de Universidad. Dpto. de Seales, Sistemas y

Radiocomunicaciones de la Universidad Politcnica de Madrid

Coordinador del Grupo de Trabajo de Emisiones Radioelctricas del

Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin (COIT)

Profesor Titular de Universidad. Dpto. de Electromagnetismo y

Teora de Circuitos de la Universidad Politcnica de Madrid

Ingeniero de Telecomunicacin

Licenciado en Ciencias Fsicas




Ingeniero Tcnico de Telecomunicacin



Catedrtico de Universidad. Dpto. de Teora de la Seal y

Comunicaciones de la Universidad de Alcal

Catedrtico de Universidad. Dpto. de Ingeniera de Comunicaciones

de la Universidad de Cantabria

P rofesor Titular de Universidad. Dpto. de Ingeniera Elctrica,

Electrnica, Computadores y Sistemas de la Universidad de Oviedo

Catedrtico de Universidad. Dpto. de Seales, Sistemas y

Radiocomunicaciones de la Universidad Politcnica de Madrid

Catedrtico de Escuela Universitaria. Dpto. de Ingeniera Audiovisual

y Comunicaciones de la Universidad Politcnica de Madrid

Catedrtico de Universidad. Dpto. de Comunicaciones de la

Universidad Politcnica de Valencia

P rofesor Titular de Universidad. Dpto. de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones de la Universidad Politcnica de

Cartagena

Catedrtico de Universidad. Dpto. de Fsica Aplicada III. Facultad de

Ciencias Fsicas de la Universidad Complutense

P R E S E N TA C I N

1. RESUMEN Y RECOMENDACIONES

2 . R E G L A M E N TACIN Y ESTNDARES

2 . 1 ORGANISMOS DE NORMALIZACIN. TRABAJOS MS SIGNIFICAT I V O S

2 . 2 RESUMEN DE LAS NORMAS Y ESTNDARES2 . 2 . 1 Definicin y caracterizacin de los campos electromagnticos2 . 2 . 2 Interaccin con los seres vivos: parmetros utilizados para su medida2 . 2 . 3 Lmites bsicos de exposicin a los campos electromagnticos2 . 2 . 4 Niveles de referencia de exposicin a los campos electromagnticos

2 . 3 APLICACIN DE LOS ESTNDARES

2 . 4 REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY 11/1998,DE 24 DE ABRIL, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, EN LO RELATIVO A DETERMINADAS CONDICIONES DE PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO RADIOELCTRICO, LMITES DE EXPOSICIN Y OTRAS RESTRICCIONES A LAS EMISIONES RADIOELCTRICAS Y POR EL QUE SE ESTABLECEN CONDICIONES DE EVALUACIN SANITARIA DE FUENTES DE EMISIONES RADIOELCTRICAS

2 . 4 . 1 Aspectos relativos a la seguridad de las emisiones en las instalaciones de telefona mvil y sistemas de acceso fijo inalmbrico

2 . 5 DECRET 148/2001, DE 29 DE MAIG, DORDENACI AMBIENTAL DE LES INSTALLACIONS DE TELEFONA MVIL Y ALTRES INSTALACIONS DE RADIOCOMUNICACI, GENERALITAT DE CATA L U N YA

APNDICE 2.1 ORGANISMOS DE NORMALIZACIN, COMISIONES CIENTFICAS Y TRABAJOS MS SIGNIFICATIVOS EN RELACIN A LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LAS EMISIONES RADIOELCTRICAS

3 . SISTEMAS DE TELEFONA MVIL Y ACCESO FIJO INALMBRICO

3 . 1 SISTEMAS DE TELEFONA MVIL3 . 1 . 1 Descripcin, tipos y caractersticas3 . 1 . 2 Estaciones base3 . 1 . 3 Te r m i n a l e s

3 . 2 ADECUACIN DE LOS ACTUALES SISTEMAS DE TELEFONA MVIL A LOS LMITES MXIMOS DE EXPOSICIN3 . 2 . 1 Estaciones base3 . 2 . 2 Te r m i n a l e s

N D I C E

1 3

2 3

2 52 93 03 2

3 7

4 0

4 0

4 3

5 1

5 95 96 16 4

6 66 67 4

3 . 3 SISTEMAS DE ACCESO FIJO INALMBRICO3 . 3 . 1 Descripcin, tipos y caractersticas3 . 3 . 2 Estaciones base3 . 3 . 3 Equipos de usuario

3 . 4 ADECUACIN DE LOS ACTUALES SISTEMAS DE ACCESO FIJO INALMBRICO A LOS LMITES MXIMOS DE EXPOSICIN3 . 4 . 1 Estaciones base3 . 4 . 2 Equipos de usuario

APNDICE 3.1SISTEMAS DE TELEFONA MVIL Y ACCESO FIJO INALMBRICO

APNDICE 3.2EXPRESIONES Y MODELOS EMPLEADOS EN LOS CLCULOS

4 . PROCEDIMIENTOS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE TELEFONA MVIL Y ACCESO FIJO INALMBRICO

4 . 1 SEGURIDAD DE LAS ESTACIONES BASE

4 . 2 SEGURIDAD DE LOS TERMINALES

4 . 3 SEGURIDAD DE LOS EQUIPOS DE USUARIO DE LOS SISTEMAS DE ACCESO FIJO INALMBRICO

4 . 4 PROYECTOS TCNICOS4 . 4 . 1 Propuesta de estructura y contenido de los proyectos

tcnicos de implantacin de red.4 . 4 . 2 Proyecto de red4 . 4 . 3 Proyectos tcnicos individualizados de las instalaciones

4 . 5 CERTIFICADOS DE CONFORMIDAD.4 . 5 . 1 Consideraciones previas4 . 5 . 2 Estructura y contenido del certificado de conformidad4 . 5 . 3 Metodologa y herramientas de clculo

APNDICE 4.1VOLMENES DE PROTECCIN

APNDICE 4.2MODELO DE CERTIFICADO DE CONFORMIDAD

APNDICE 4.3EJEMPLOS DE CERTIFICADOS DE CONFORMIDAD

APNDICE 4.4CERTIFICACIN DE INSTALACIONES RADIOELCTRICAS EN ALEMANIA Y AUSTRALIA. DECLARACIN DE CONFORMIDAD DEL CENELEC

7 57 57 67 8

7 97 98 2

8 7

9 6

1 0 1

1 0 1

1 0 4

1 0 6

1 0 7

1 0 71 0 71 1 1

1 1 41 1 51 1 61 2 0

1 2 3

1 3 5

1 4 1

1 5 3

5 . CONCLUSIONES Y LNEAS DE TRABAJO FUTURAS

6 . B I B L I O G R A F A

GLOSARIO DE TRMINOS ACRNIMOS

ANEXO: TCNICAS DE EVALUACIN DE LA EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

A 1 CAMPO ELECTROMAGNTICO PRODUCIDO POR UNA ANTENA. CAMPO LEJANO Y CAMPO PRXIMO. CAMPOS EN PRESENCIA DE OBJETOS. CAMPO INTERNO. MTODOS DE CLCULO

A 2 PARMETROS BSICOS PARA DESCRIBIR LA INTERACCIN CAMPO- ORGANISMO: TASA DE ABSORCIN ESPECIFICA, ABSORCIN ESPECFICA, TASA DE METABOLISMO BASAL

A 3 CARACTERIZACIN DEL TIPO DE EXPOSICIN.TIEMPO DE EXPOSICIN

A 4 E VALUACIN DE LA ENERGA ELECTROMAGNTICA ABSORBIDA POR EL CUERPO. DOSIMETRA INTERNA Y DOSIMETRA EXTERNA. RESTRICCIONES BSICAS Y NIVELES DE REFERENCIA

A 5 TCNICAS EXPERIMENTALES. INSTRUMENTACIN ORIENTADA A LA DOSIMETRA INTERNA. INSTRUMENTACIN ORIENTADA A LA DOSIMETRA EXTERNA, PROTOCOLOS BSICOS DE MEDIDA

A 6 B I B L I O G R A F A

APNDICE I. REGIONES DE CAMPO EN UNA ANTENA

APNDICE II. CARACTERSTICAS DE RADIACIN DE UNA ANTENA

APNDICE III. CAMPOS DE DIPOLO CORTO

APNDICE IV. SOLUCIN GENERAL DE LOS CAMPOS DE LA ANTENA DIPOLO

APNDICE V. CAMPO Y SAR PARA UNA ONDA QUE INCIDE EN DIRECCIN NORMAL A DOS CAPAS DE TEJIDO

APNDICE VI. ANTENA EN PRESENCIA DE RAYO REFLEJADO EN EL SUELO

APNDICE VII. DENSIDAD DE POTENCIA EN UN PLANO z = H

APNDICE VIII. PRDIDAS DE TRANSMISIN A 2GHz

1 6 1

1 6 5

1 7 7

1 8 5

1 9 0

1 9 3

1 9 5

1 9 7

2 0 9

2 1 0

2 1 3

2 1 4

2 1 5

2 2 1

2 2 2

2 2 3

2 2 5

P R E S E N TA C I N

EMISIONES ELECTROMAGNTICAS DE LOS SISTEMAS DE TELEFONA MVIL Y ACCESO FIJO INALMBRICONORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS PARA GARANTIZAR SU CUMPLIMIENTO

En este informe se pretenden establecer un conjunto de procedimientos, de carcter tcnico y

administrativo, cuya aplicacin garantice la seguridad de las instalaciones de los sistemas de teleco-

municacin que utilizan como canal el espacio radioelctrico, concretamente los conocidos como sis-

temas de telefona mvil y sistemas de acceso fijo inalmbrico.

Ambos necesitan emitir al espacio energa electromagntica que es el soporte de la informacin

que se desea transmitir. Por ello, y como otros sistemas de comunicaciones que estn funcionando

desde principios del siglo pasado, producen emisiones electromagnticas en su zona de cobertura.

Afortunadamente, todos ellos tienen unas caractersticas que permiten controlar su grado de inci-

dencia y asegurar que su influencia sobre los seres vivos es mnima:

Los niveles de campos electromagnticos requeridos para detectarlos y extraer la informacin que

transportan son muy pequeos. Tpicamente las potencias necesarias por los receptores utilizados

son del orden de los microwatios o inferiores.

Se atenan muy rpidamente con la distancia, de modo que a pocos metros de los elementos

radiantes antenas de las estaciones emisoras sus potencias decrecen a niveles para los que no

se ha podido demostrar la existencia de efectos perniciosos para los seres vivos a lo largo de

muchos aos de operacin. Ello permite proteger la salud de la poblacin situando las antenas en

reas adecuadas y restringiendo el acceso a las zonas inmediatas a las mismas.

Los equipos de usuario y terminales transmiten potencias muy inferiores a las de las estaciones emi-

soras lo que, a pesar de su proximidad al usuario, permite mantener niveles de campo dentro de

los lmites de seguridad.

Se basan en unas tecnologas muy desarrolladas que garantizan completamente el control de sus

emisiones.

La evolucin de esta tecnologa nuevas tcnicas de modulacin, desarrollo de sistemas celulares,

utilizacin de bandas de frecuencia cada vez ms elevadas, etc. tiende a reducir la potencia de

las emisiones y, en consecuencia, su efecto sobre el cuerpo humano.

Colegio OficialIngenieros de Telecomunicacin

En todo caso, la progresiva extensin de los actuales sistemas y la prevista implantacin de las

siguientes generaciones en los prximos aos, exige tomar medidas de seguridad adicionales a las

que ya existen con vistas a mantener y controlar su incidencia sobre las personas.

El informe se ha estructurado en cinco captulos y un anexo. En el primero de ellos se resume su

contenido y se destacan las principales conclusiones del mismo en forma de un conjunto de reco-

mendaciones.

En las siguientes pginas segundo captulo se estudia con detalle el desarrollo reglamentario en

materia de seguridad de las instalaciones radioelctricas, justificndose su idoneidad y eficacia.

El tercer captulo est dedicado a presentar las principales caractersticas de los sistemas objeto

de este informe, resaltando aquellos aspectos relacionados con los niveles de campos electromagn-

ticos que emiten. En su redaccin se hace nfasis en los aspectos prcticos de las normativas que se

estn aplicando, y se ilustran con ejemplos concretos especialmente significativos.

A continuacin, en el captulo cuarto, se proponen y formalizan nuevos procedimientos que garan-

tizan la transparencia en las actuaciones de los operadores de telecomunicaciones para asegurar el

cumplimiento de los niveles de exposicin a campos electromagnticos propuestos por la Comisin

Europea y recogidos en el Proyecto de Real Decreto.

En el captulo final se establecen algunas lneas de trabajo adicionales para completar aquellos

aspectos que, a los autores de este informe les parecen ms significativos y que, por falta de tiempo,

no han podido ser abordados.

El informe incluye un anexo con un estudio detallado de las tcnicas de caracterizacin y medida

de los campos electromagnticos y de su interaccin con el cuerpo humano.

Por simplicidad y facilidad de comprensin, el estudio se ha limitado a los sistemas indicados, no

considerndose otros que, como se comprobar, son ms contaminantes pero que, posiblemente por

su antigedad, levantan menos suspicacias, tales como los sistemas de radiodifusin y radiodetermi-

nacin (radar y radioayudas).

Por ltimo, queremos agradecer el esfuerzo de los miembros de la comunidad universitaria que han

aceptado formar parte del panel de expertos. Sus comentarios, siempre acertados, han sido incorpo-

rados cuando la estructura y enfoque del informe lo han permitido. Cuando no ha sido posible, se han

propuesto como lneas de trabajo futuras.

captulo I

RESUMEN YR E C O M E N D A C I O N E S

13


1.1 RESUMEN

Las normas y recomendaciones que especifican los lmites para la exposicin a los campos electromagnticos han sido

elaboradas por grupos de expertos que, tras analizar numerosos estudios cientficos sobre los efectos biolgicos de los

campos electromagnticos, han establecido unos niveles mximos de exposicin que garantizan la salud de las personas.

Estos niveles, denominados de referencia, se especifican considerando unos factores de seguridad elevados, tpicamen-

te de 10 veces superior para las situaciones de exposicin ocupacional en las que las personas son conscientes de la

existencia de campos electromagnticos en su entorno y de 50 veces para la exposicin del pblico en general. Las

recomendaciones realizadas son revisadas peridicamente por expertos competentes utilizando para ello toda la infor-

macin cientfica actualizada disponible en cada momento.

Los niveles de referencia y las circunstancias concretas de cada instalacin radioelctrica determinan la mxima ener-

ga electromagntica que puede ser transmitida por las antenas para no superarlos en las zonas de permanencia habitual

de las personas. Sin embargo, con los niveles recomendados por las instituciones ms prestigiosas y en el caso de los

sistemas de comunicaciones objeto de este estudio, el anlisis realizado en estas pginas indica que son otros condicio-

nantes de carcter tcnico los que limitan la mencionada capacidad de transmisin de energa. A la misma conclusin se

llega en otros estudios similares realizados en numerosos pases.

Por ello, puede afirmarse con carcter general que, en estos momentos, la poblacin espaola no est expuesta a

niveles de intensidad de campos electromagnticos superiores a los indicados en la normativa establecida por la Comisin

Europea. De hecho, en la mayor parte de las zonas de permanencia habitual del pblico, estos niveles son muy inferiores,

circunstancia que es verificada experimentalmente en las numerosas medidas que, promovidas por diversos agentes, se

estn realizando diariamente. [Recomendacin 1].

Para asegurar la adecuacin de las instalaciones radioelctricas a los lmites establecidos se pueden seguir dos pro-

cedimientos bsicos:

El primero de ellos consiste en estimar la exposicin a los campos electromagnticos en las zonas accesibles median-

te clculos tericos avalados por la comunidad cientfica. La ventaja de este procedimiento es su sencillez. Sin embar-

go, presenta algunas dificultades en su aplicacin prctica derivadas de su limitada precisin en determinadas situa-

ciones: muy cerca de las antenas o en entornos con numerosos obstculos.

El segundo procedimiento consiste en la realizacin de medidas con equipos y tcnicas relativamente complejas, sobre

todo si se re q u i e re precisin o el entorno es complicado por la presencia de numerosos obstculos o se est demasiado

c e rca de la antena. Su uso slo se justifica si se realizan "medidas de exploracin" (en las que se pretende detectar fuen-

tes de emisin no controladas), si se desea analizar zonas de riesgo (en las que los valores tericos obtenidos son prxi-

mos a los mximos establecidos en las normas) o no son aplicables los procedimientos tericos antes comentados.

1. RESUMEN Y RECOMENDACIONES

14


Adems como ya se ha indicado, en la mayor parte de los casos, los niveles de intensidad de campo electromagnti-

co en las zonas de permanencia habitual de personas son muy bajos por lo que las posibles imprecisiones asociadas a

los mtodos tericos o experimentales no son, en tales circunstancias, relevantes. [Recomendacin 2].

En estos momentos no existe una normativa clara que, estableciendo unos lmites de exposicin a campos electro-

magnticos, garantice la salud de la poblacin y permita a los operadores el despliegue de sus redes sin las incertidum-

bres asociadas a las normas que, fruto del vaco legal, establecen responsables pblicos para tranquilizar a sus ciudada-

nos. Estas autoridades, adems de estar sometidas a una gran presin social, no tienen, en muchos casos, elementos de

juicio para valorar los efectos que ello puede producir como consecuencia de la paralizacin de unos servicios esenciales

para el desarrollo de la futura Sociedad de la Informacin. En este sentido, la iniciativa legal del Ministerio de Ciencia y

Tecnologa para aprobar el "REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY 11/1998, DE 24 DE ABRIL, GENERAL DE

TELECOMUNICACIONES, EN LO RELATIVO A DETERMINADAS CONDICIONES DE PROTECCIN DEL DOMINIO

PBLICO RADIOELCTRICO, LMITES DE EXPOSICIN Y OTRAS RESTRICCIONES A LAS EMISIONES

RADIOELCTRICAS Y POR EL QUE SE ESTABLECEN CONDICIONES DE EVALUACIN SANITARIA DE FUENTES DE

EMISIONES RADIOELCTRICAS" adquiere extraordinaria importancia.

Este Reglamento establece un conjunto de procedimientos adecuados a los dos objetivos mencionados, entre los que

merecen ser destacados:

El establecimiento de autorizaciones administrativas e inspecciones previas para que puedan emitir las instalaciones

radioelctricas, exigiendo la presentacin, en la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Informacin, de un Proyecto o Propuesta Tcnica que incluya un estudio justificando que los niveles de emisin radio-

elctrica, sobre los lugares en que puedan permanecer habitualmente las personas, son inferiores a los niveles de refe-

rencia establecidos por la Comisin Europea.

La obligacin de elaborar informes tcnicos por parte de los operadores y de ejecutar planes de inspeccin por parte

de los servicios tcnicos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que sirvan de base a la realizacin de un informe pbli-

co anual sobre la exposicin a emisiones radioelctricas.

La ampliacin de los requisitos tcnicos exigidos por la legislacin vigente a los equipos y aparatos que utilicen el espec-

t ro radioelctrico (evaluacin de conformidad), obligndoles a cumplir las normas adoptadas por organismos euro p e o s .

La remisin por los operadores al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en un plazo de seis meses desde su entrada en

vigor, de un Certificado de Conformidad con los lmites de exposicin establecidos de las instalaciones que ya estn

autorizadas.

15


Todo ello constituye una metodologa clara y eficaz para garantizar la salud de la poblacin. Por otro lado, el nmero y

diversidad de los agentes implicados aconseja estandarizar en lo posible estos procedimientos administrativos, lo que faci-

litar el seguimiento de su cumplimiento y aumentar la percepcin social de su eficacia. [Recomendacin 3].

Adems, conviene indicar que, en los ltimos meses y como consecuencia de la presin ejercida por la alarma social

existente, puede detectarse una tendencia en algunas autoridades a proponer una reduccin de los mencionados niveles

de referencia en un proceso de limitacin a la baja que, de continuar, puede cuestionar la viabilidad de los actuales siste-

mas de telefona mvil y acceso fijo inalmbrico. [Recomendaciones 4 y 5].

Los sistemas de telefona mvil y acceso fijo inalmbrico utilizan diversas tcnicas que contribuyen a disminuir los nive-

les de sus estaciones base, entre otras:

La eleccin de los emplazamientos, estando las antenas alejadas, en general, de zonas accesibles a las personas y de

uso permanente.

El control de la potencia transmitida, empleando la mnima necesaria para asegurar la comunicacin de modo que cuan-

to ms cerca se encuentra el usuario de la estacin base, menor es la energa electromagntica transmitida por sta.

Como resultado se utiliza mucha menos potencia de la que son capaces de suministrar las estaciones, lo que contri-

buye a la seguridad tanto del usuario como del resto de la poblacin afectada.

El empleo en los nuevos sistemas de tcnicas de modulacin que requieren la transmisin de menos energa electro-

magntica.

Por tanto, es importante resaltar que en la medida que la clula (zona de cobertura de la estacin base) es ms peque-

a, las potencias que deben transmitir la estacin base y los terminales son menores, careciendo de sentido las pro-

puestas de concentrar las estaciones en las afueras de las ciudades en un mismo emplazamiento. Con ello, se limita la

capacidad de trfico, lo que impedira, en muchos casos, dotar a los municipios de la calidad de servicio requerida y se

aumenta la potencia que deben transmitir los terminales que por su proximidad al usuario producen, sobre las personas,

niveles de intensidad de campos electromagnticos ms elevados que las estaciones base. [Recomendacin 6].

En los terminales tambin se emplean tcnicas que contribuyen a disminuir el nivel de exposicin de las personas que

los utilizan:

Al igual que en las estaciones base, entre otras razones para aumentar la duracin de sus bateras, slo transmiten la

energa electromagntica necesaria para asegurar la comunicacin, siendo generalmente muy inferior a la mxima dis-

ponible.

16


Se estn desarrollando nuevas antenas para reducir las emisiones hacia el usuario.

Por otro lado, la tendencia a disminuir el uso de las comunicaciones de voz y el aumento de la utilizacin de los termi-

nales para el envo de datos mensajes cortos y nuevas aplicaciones multimedia supone, en general, un alejamiento

de stos respecto del usuario con la consiguiente disminucin de los niveles que ste recibe.

La homologacin de los terminales, asegurando el cumplimiento de los niveles recomendados, es la mayor garanta de

su seguridad. Actualmente estas pruebas, que requieren complejos equipos y el desarrollo de sofisticadas tcnicas, se

estn aplicando en la certificacin de los terminales bajo las directivas comunitarias.

Tampoco son desdeables los efectos que conseguira una adecuada informacin a la poblacin sobre las caracters-

ticas de los terminales disponibles en el mercado y la educacin de la poblacin, sobre todo de la ms joven, en el empleo

racional de los sistemas de radiocomunicaciones. [Recomendacin 7].

Los proyectos / propuestas tcnicas, certificados e informes son procedimientos tcnico-administrativos que contri-

buyen a la correcta instalacin y operacin de las estaciones radioelctricas y, en particular, al control de la exposicin a

campos electromagnticos de las personas que permanecen en el entorno de las estaciones.

La estandarizacin de estos procedimientos, de modo que sus autores utilicen unos contenidos y metodologas lo ms

comunes posibles, es una forma de garantizar su calidad y, sobre todo, de facilitar las labores de seguimiento e inspec-

cin posterior por parte de las autoridades competentes. En este trabajo se proponen estructuras y contenidos para cada

uno de ellos con objeto de que sean aceptados con las modificaciones que se consideren convenientes por los ope-

radores, colegios profesionales y Administracin. [Recomendacin 8].

La diversidad de estaciones base y sus diferencias en cuanto a las zonas de permanencia del pblico que las ro d e a n ,

s u g i e ren la necesidad de clasificarlas en diversos tipos y aplicarles procedimientos adecuados a las diferentes situaciones

que se presentan. Concretamente, en este documento se propone su clasificacin en base a la siguiente tipologa: inhe-

rentemente conformes por restriccin de potencia, inherentemente conformes por imposibilidad de acceso, conformes sin

restricciones de accesibilidad, conformes con restricciones de accesibilidad o conformes por caracterizacin experimental.

En l se describen un conjunto de tcnicas clculo de volmenes de proteccin y perfiles crticos de accesibilidad

entre otras que permiten controlar los niveles mximos de exposicin de los diferentes tipos de estaciones. La dificultad

de la tcnica a emplear para asegurar la conformidad de la estacin est relacionada con el tipo en que sta pueda cla-

sificarse. En el caso de los certificados de conformidad para las instalaciones en operacin, slo cuando los algoritmos

anteriores no son suficientemente fiables, se sugiere la realizacin de medidas para garantizar su conformidad.

[Recomendacin 9].

17


Existen algunas dificultades para establecer los niveles de intensidad de los campos electromagnticos en las proxi-

midades de las antenas donde an no son vlidas las aproximaciones de campo lejano. Dado que los clculos se basan

en la hiptesis de campo lejano, para resolver esta situacin se propone el empleo de factores de seguridad en la deter-

minacin de los volmenes de proteccin y perfiles crticos de accesibilidad. Sin embargo, ello conlleva el incremento, en

muchos casos no necesario, de las zonas alrededor de las antenas en que debe limitarse el acceso de las personas. En

este contexto, parece conveniente promocionar lneas de I+D que estudien esta problemtica con el objeto de establecer

con mayor precisin los volmenes de proteccin sugeridos en este documento a los niveles de campo reales.

[Recomendacin 10].

Como conclusin final, debemos resaltar que una forma de reducir los recelos ante los sistemas de telecomunicacin

basados en el empleo del espectro radioelctrico es el conocimiento de sus principios de funcionamiento y caractersti-

cas bsicas. La mayor parte de la poblacin ignora detalles tan significativos como el carcter directivo de las antenas

empleadas, la elevada atenuacin en los niveles de los campos electromagnticos durante su propagacin o el hecho de

que los sistemas objeto de este estudio producen niveles de exposicin que, a igual distancia de la antena emisora, son

muy inferiores a los de otros sistemas, como los de radiodifusin sonora y de televisin, que han estado funcionando

durante mucho tiempo. [Recomendacin 11].

1.2 RECOMENDACIONES

1 Los responsables pblicos deben informar a la poblacin espaola de que no est expuesta a niveles de inten-

sidad de campos electromagnticos superiores a los indicados en las normativas aplicables y que, en la mayor

parte de las zonas de permanencia habitual del pblico, estos niveles son varios rdenes de magnitud inferio-

res. Para ello deben suministrarse los datos disponibles y propiciar campaas de medidas en las zonas ms

sensibles desde el punto de vista de percepcin social del riesgo: guarderas, escuelas y hospitales.

2 Se considera adecuada la utilizacin de clculos tericos simplificados que incluyan factores de seguridad

para asegurar el cumplimiento de las normas, reservando las evaluaciones de carcter experimental para

aquellas situaciones en que el clculo terico no sea fiable, garantizando en cualquier caso la seguridad de las

instalaciones radioelctricas.

3 Se propone que las autoridades competentes aceleren la aprobacin del Reglamento en trmite legislativo y,

posteriormente, elaboren normas en las que se definan y se desarrollen los siguientes aspectos:

Establecimiento de un ndice que defina los elementos mnimos que debe incluir el Proyecto o Propuesta

Tcnica, en base a las caractersticas de los diferentes tipos de instalaciones. En el captulo 4 de este

trabajo se propone un contenido concreto para estos documentos.

18


Definicin precisa del Titulado Competente que debe realizar los Proyectos, Propuestas Tcnicas y

Certificados de Conformidad, esto es un Ingeniero de Telecomunicacin o Ingeniero Tcnico de

Telecomunicacin, especialidad en Sistemas de Telecomunicacin.

Desarrollo y concrecin de los criterios a aplicar en la planificacin de las instalaciones, especialmente en

los aspectos relacionados con la comparticin de las infraestructuras.

Concrecin de los procedimientos de inspeccin a aplicar por los servicios tcnicos del Ministerio de

Ciencia y Tecnologa.

Determinacin de un formato comn para los informes mencionados en el Reglamento.

Definicin precisa del contenido del Certificado de Conformidad y estandarizacin de los procedimientos

para llevarlo a cabo. En el captulo 4 de este documento se realiza una propuesta concreta.

4 Las autoridades reguladoras deben adoptar los niveles de referencia recomendados por la Comisin Europea

que estn avalados por la mayora de la comunidad cientfica. Asimismo, se estima que debe ser ampliado el

plazo de 6 meses inicialmente previsto para realizar el Certificado de Conformidad. Su duracin debe ser acor-

dada con los agentes involucrados, garantizando en todo caso que este plazo no mermar la calidad de

dichas certificaciones.

5 El reparto de competencias entre las Administraciones Central, Autonmica y Local en materia de regulacin,

planificacin, instalacin, mantenimiento, etc., de los sistemas de radiocomunicaciones debe ser claro, evi-

tando redundancias y, sobre todo, contradicciones. Los procedimientos administrativos deben ser eficaces y

precisos, asegurando la calidad de los servicios puestos a disposicin de los ciudadanos sin convertirse en

una carga innecesaria para los agentes involucrados.

6 La distribucin de las estaciones base uniformemente sobre el territorio es uno de los procedimientos para dis-

minuir la exposicin a emisiones electromagnticas de la poblacin. Este debe ser un criterio a seguir en la

planificacin de las redes, hacindolo compatible con los impactos medioambientales producidos y con el

coste asociado a este tipo de despliegue. Se insta, por tanto, a los operadores a que estudien metodologas

y procedimientos de planificacin estandarizados, coordinando sus actividades para la optimizacin de sus

infraestructuras.

19


7 Se considera conveniente la promulgacin de nuevas normas en la comercializacin de los terminales para

que su etiquetado y presentacin garantice que la mayor cantidad de informacin posible sea puesta a dis-

posicin del consumidor. La medida debe acompaarse de campaas de educacin sobre la correcta utiliza-

cin de los sistemas de telecomunicacin en general, y en particular de los de telefona mvil.

8 Se sugiere que los documentos necesarios en los procedimientos administrativos: proyectos y propuestas tc-

nicas, certificados e informes sean estandarizados, lo que garantizar su calidad y eficacia, facilitando tambin

las labores de inspeccin y la emisin de los informes mencionados en el borrador del Reglamento. Asimismo,

simplificar los trmites necesarios para posibles ampliaciones de usuarios o servicios y la incorporacin de

nuevos operadores.

9 Se insta a los operadores y colegios profesionales a redactar algunos proyectos y certificados tipos que, sobre

la base de la normativa generada por la Administracin, sirvan para conseguir la deseable uniformidad de los

mismos. Asimismo, se considera conveniente el establecimiento de protocolos de pruebas comunes.

10 Los organismos pblicos y entidades privadas deben apoyar las lneas de investigacin orientadas a:

El estudio y mitigacin de los niveles de exposicin producidos por los terminales, incluyendo la creacin

de infraestructuras y complementacin de las existentes para que el pas disponga de ms laboratorios

de referencia para la homologacin de equipos y terminales.

El conocimiento de los campos electromagnticos existentes en las proximidades de las antenas emple-

ando, tanto las tcnicas basadas en la aplicacin de mtodos numricos, como las que se basan en el

empleo de medidas en campo prximo.

El clculo de los niveles de exposicin producidos por fuentes de emisin que trabajan en entornos com-

plejos caracterizados por la presencia de muchos obstculos y superficies metlicas.

11 Se deben iniciar campaas de popularizacin sobre el funcionamiento y aplicaciones de los sistemas de radio-

comunicaciones, las tcnicas empleadas para minimizar su incidencia y los procedimientos tcnico-adminis-

trativos ejercidos por las autoridades reguladoras para garantizar su nulo impacto sobre la salud de la pobla-

cin.

12 Se insta al Ministerio de Ciencia y Tecnologa para que establezca laboratorios de referencia en Espaa, sufi-

cientemente dotados y acreditados para apoyar las actividades de homologacin, certificacin y verificacin

de nuevos estndares.

captulo II

R E G L A M E N TA C I NY ESTNDARES

23


El impacto de las emisiones electromagnticas ha sido objeto de numerosos estudios durante la ya larga historia de la

implantacin de las tcnicas y tecnologas de radiocomunicacin. Estos trabajos, especialmente intensos en la pasada

dcada, han sido realizados por las administraciones pblicas (gestores de telecomunicaciones, universidades, centros

pblicos de investigacin, etc.), organismos internacionales independientes, los propios operadores y fabricantes de equi-

pos. Fruto de estos esfuerzos existen varias normativas, de carcter general y/o especfico, que pueden ser utilizadas para

que las autoridades competentes establezcan reglamentos de obligado cumplimiento para los operadores de los diversos

servicios.

En los siguientes prrafos, tras presentar las organizaciones y trabajos ms significativos en el campo objeto de este

estudio, se analizan y resumen sus resultados. A continuacin se estudia el actual borrador de "Reglamento de Desarrollo

de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, en lo relativo a determinadas condiciones de protec-

cin del dominio pblico radioelctrico, lmites de exposicin y otras restricciones a las emisiones radioelctricas y por el

que se establecen condiciones de evaluacin sanitaria de fuentes de emisiones radioelctricas", en fase de discusin, y

se proponen elementos a incluir en su posterior desarrollo normativo. Algunas Comunidades Autnomas estn desarro-

llando normativas para limitar la exposicin a los campos electromagnticos, como el caso de Catalua, Castilla y Len,

CastillaLa Mancha y las Islas Baleares. En este documento se ha incluido el Decreto de Catalua como referencia ya que

establece algn elemento diferenciador respecto al Borrador de Real Decreto.

2.1 ORGANISMOS DE NORMALIZACIN. TRABAJOS MS SIGNIFICAT I V O S

Numerosos organismos y comisiones cientficas, tanto nacionales como internacionales, trabajan en la elaboracin de

normativas sobre los lmites de exposicin a los campos electromagnticos y sobre diversos mtodos de medida y eva-

luacin de los mismos. Estos organismos aparecen recogidos en las tablas 1 y 2 del Apndice 2.1.

Muchos de los estudios realizados no llegan a ser normativas sino que se quedan en recomendaciones, debido a que

los organismos que las han realizado no tienen capacidad para exigir su cumplimiento. Sin embargo, entidades como el

CENELEC a nivel europeo, la FCC en Estados Unidos y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa en Espaa desarrollan nor-

mativas de obligado cumplimiento.

Las recomendaciones realizadas sobre los lmites de exposicin a campos electromagnticos por los diferentes orga-

nismos, bien sean de normalizacin o comisiones cientficas, son revisadas peridicamente por expertos competentes uti-

lizando para ello toda la informacin cientfica actualizada disponible en cada momento, para asegurar que los lmites esta-

blecidos proporcionan un margen de seguridad satisfactorio. En la tabla 3 del Apndice 2.1 se recoge una breve des-

cripcin de los trabajos ms importantes llevados a cabo por distintas organizaciones en esta materia.

Un anlisis superficial de los mismos permite clasificarlos en dos tipos: trabajos que establecen recomendaciones para

limitar la exposicin a campos electromagnticos y procedimientos para su evaluacin y medida.

2. R E G L A M E N TACIN Y ESTNDARES

24

- En el caso de los trabajos que establecen los lmites de exposicin a los campos electromagnticos, la estructura que

suelen seguir es la siguiente:

Empiezan, generalmente, describiendo el comportamiento del cuerpo humano ante la exposicin a los campos

electromagnticos y se resalta la importancia que tiene en este comportamiento la frecuencia de los campos a los

que se est expuesto.

A continuacin, se explican los estudios cientficos realizados sobre efectos biolgicos y los potenciales efectos

sobre la salud, distinguiendo entre estudios epidemiolgicos y estudios realizados en laboratorio, bien con anima-

les o con personas sometidas voluntariamente a estos experimentos. Se detallan, en algunos casos, los efectos

observados como consecuencia de la exposicin a los campos electromagnticos. Para ello, se utilizan parmetros

como, por ejemplo, la intensidad de campo elctrico (E), intensidad de campo magntico (H), densidad de corrien-

te inducida en el cuerpo (J), tasa de absorcin especfica (SAR), la densidad de potencia (S) y el tiempo de exposi-

cin al campo electromagntico. Casi todos coinciden en dividir el pblico en dos tipos: el pblico ocupacional, tra-

bajadores que son conscientes de las condiciones de exposicin, y el pblico en general, que en muchos casos no

es consciente de la exposicin a campos electromagnticos.

Tras estos estudios, se establecen los lmites de exposicin a los campos electromagnticos utilizando unos facto-

res de seguridad muy elevados sobre los niveles para los que aparecen efectos biolgicos establecidos, con obje-

to de tener un margen de seguridad alto sobre los distintos aspectos que pueden influir, como las condiciones

ambientales, la posible mayor sensibilidad trmica de ciertos grupos de poblacin como ancianos, nios y enfer-

mos, diferencias en la absorcin de energa electromagntica por individuos de distintas tallas, etc.

Finalmente, se suele considerar la posibilidad de aparicin de ms de una fuente que genere emisin electromag-

ntica, bien sea a la misma o a distinta frecuencia, y se indican algunas recomendaciones para la evaluacin y la

medida de la exposicin a los campos electromagnticos.

Ejemplos de estudios de este tipo son los realizados por la ICNIRP, el IEEE y The Royal Society of Canada.

- En el caso de los trabajos que indican procedimientos para evaluar y medir los campos electromagnticos, como los

realizados por el IEEE, su estructura sigue el siguiente esquema:

En primer lugar, se indican los problemas asociados a la medida de los campos electromagnticos.

A continuacin, se describe la instrumentacin que se debe utilizar y se proporcionan distintas indicaciones para su

correcta utilizacin (calibracin, puesta a cero, etc.)


25

Finalmente, se establecen diversos mtodos de medida de los campos electromagnticos y se indican algunas pre-

cauciones de seguridad que deben tomarse al realizar las medidas.

2.2 RESUMEN DE LAS NORMAS Y ESTNDARES

2.2.1 DEFINICIN Y CARACTERIZACIN DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Un campo electromagntico es la asociacin de un campo elctrico y otro magntico variantes con el tiempo que se

propagan por el espacio. Estos campos son capaces de mover cargas elctricas. Los parmetros que caracterizan a los

campos electromagnticos son la frecuencia, la longitud de onda, la intensidad y la potencia, y tambin la polarizacin y

la modulacin empleada. Con objeto de facilitar la interpretacin de las normas y estndares, a continuacin se describen

brevemente todos ellos. Un detallado estudio de los mismos puede encontrarse en el Anexo.

Variacin sinusoidal. Forma de variacin del campo con el tiempo que se describe mediante una funcin trigono-

mtrica (seno o coseno). Se utiliza como variacin de referencia. La suma de campos con variacin sinusoidal permite

representar cualquier otro tipo de variacin temporal.

Campos modulados. Aquellos cuya variacin temporal corresponde a modificaciones, dependientes del tiempo, en

la amplitud, frecuencia, etc., de un campo sinusoidal. La modulacin permite transmitir informacin con el campo elec-

tromagntico.

Frecuencia y periodo. Para campos sinusoidales, la frecuencia es el nmero de veces que se repite un mismo valor

de campo cada segundo. Se expresa en Hertzios. En la tabla 2.1 aparece una clasificacin de los servicios ofrecidos en

las diferentes bandas de frecuencia. Se define el periodo como el inverso de la frecuencia y se mide en segundos.

Longitud de onda ( ). Para variaciones sinusoidales, es la distancia a la que se repite un cierto valor de campo. Se

mide en metros y se calcula segn la siguiente relacin:

(2.1)

siendo:

c la velocidad de la luz

la frecuencia del campo electromagntico

Intensidad de campo elctrico ( E ). Magnitud vectorial, funcin de la posicin y el instante, que se relaciona con la

fuerza que se ejerce sobre una carga en reposo sometida a la accin de un campo. Se expresa en Voltios/metro.



26

Intensidad de campo magntico ( H ). Magnitud vectorial, funcin de la posicin y el instante, que se relaciona con

la fuerza que se ejerce sobre una corriente sometida a la accin de un campo electromagntico. Se expresa en

Amperios/metro.

Induccin magntica ( B ). Magnitud vectorial, funcin de la posicin y el instante, que incorpora el efecto de las pro-

piedades magnticas del medio. Se mide en Tesla y se relaciona con la intensidad de campo magntico mediante la

siguiente relacin:

B = H (2.2)

siendo la permeabilidad magntica (4 10- 7 en el vaco).

Tabla 2.1

Frecuencias

0Hz

3-300Hz

300Hz-10MHz

10-100MHz

100MHz-1GHz

1-10GHz

10-300GHz

Bandas utilizadas

50Hz

20-50kHz

100-108MHz

450MHz900MHz

1800MHz1900MHzBanda de 2GHz300MHz-15GHz

Banda de 2,4GHzBanda de 3,5GHz

Banda de 28GHz

Aplicaciones

Campos electromagnticos estticos

Aplicaciones elctricas (secador de pelo)Transformadores elctricosMaquinas industrialesLneas de potenciaTren

Placas de induccinSistemas de deteccin y seguridadRadiodifusin AMRadionavegacinServicio Mvil Martimo

RadioaficionadosTelfonos sin hilosTV-VHF Radiodifusin FMServicio martimo

Radio FMServicio martimoTV-VHFTV-UHFTelefona mvil analgicaTelefona mvil digital (GSM)

Telefona mvil digital (GSM)DECTUMTSEstaciones de radarSistemas de identificacin personalHornos de MicroondasMMDS

LMDS/LMCSComunicaciones va satliteRadares


27

Polarizacin. Variacin con el tiempo de la direccin de la intensidad de campo en un punto determinado del espa-

cio. Para campos sinusoidales, la forma ms general de variacin es aquella en la que el extremo del vector intensidad de

campo describe una elipse plana (polarizacin elptica). La elipse puede recorrerse en uno u otro sentido de giro (signo de

la polarizacin). Casos particulares son cuando la elipse se reduce a una circunferencia (polarizacin circular) o a una recta

(polarizacin lineal).

Densidad de potencia. La densidad de flujo de potencia es la potencia por unidad de superficie (producto de E y H)

medida sobre el plano que definen ambas intensidades de campo y se expresa en watios por metro cuadrado (W/m2).

Onda plana. El tipo de campo electromagntico que genera una antena cuando se observa a grandes distancias y en

una regin limitada de espacio. Sus principales caractersticas son:

- La energa se propaga en la direccin que une la antena y el observador y en sentido saliente de la antena (direc-

cin de propagacin).

- Los vectores E y H estn contenidos en un plano transversal a la direccin de propagacin (frente de onda) y son

perpendiculares entre s.

- Ambas intensidades de campo tienen el mismo tipo de polarizacin.

A modo de ejemplo, las expresiones analticas de los campos de una onda plana con polarizacin vertical y propa-

gndose en el espacio libre segn la direccin son:

(2.3)

(2.4)

siendo:

E el valor eficaz del campo elctrico

H el valor eficaz del campo magntico

f la frecuencia del campo que se est propagando

la longitud de onda

vectores unitarios en direcciones perpendiculares

28

Figura 2.1 Onda Plana

Las amplitudes de E y H verifican, en este caso, la siguiente relacin:

(2.5)

donde es la denominada impedancia intrnseca del espacio libre y se mide en Ohmios.

En este caso, el flujo de energa se produce en la direccin de propagacin y su valor, para variacin sinusoidal y pro-

mediado en un periodo, est dado por:

(2.6)

Aunque muchos instrumentos indican unidades de densidad de potencia, las magnitudes reales medidas son E H.

Campo lejano . Es la zona de campo ms alejada de una antena, en la que la propagacin de los campos electro-

magnticos se puede aproximar, en una regin de dimensiones limitadas, por la propagacin de una onda plana cuya den-

sidad de potencia disminuye como el cuadrado de la distancia a la antena. Se extiende desde una distancia mnima pro-

porcional al cuadrado de la dimensin ms grande de la antena.

Zona de Fresnel. Es la zona intermedia entre la regin de campo lejano y la de campo cercano. Aunque las caracte-

rsticas del campo en esta zona no coinciden estrictamente con las de campo lejano, la relacin entre intensidades de

campo se mantiene aproximadamente igual a la impedancia intrnseca.

Campo cercano. Es la zona de campo ms prxima a la antena, en la que se almacena la mayor parte de energa.

Los campos elctrico y magntico varan muy rpidamente con la distancia.


CAMPO H

CAMPO E

DIRECCIN DE PROPAGACIN

29

La situacin es ms complicada que en campo lejano, porque los mximos y los mnimos de los campos E y H no

coinciden en los mismos puntos en la direccin de propagacin como ocurre en el caso de campo lejano. La estructura

del campo cercano suele ser muy inhomognea y la relacin entre las intensidades vara mucho de un punto a otro. Las

exposiciones en campo cercano son mucho ms difciles de especificar, ya que deben ser medidos ambos campos, no

siendo apropiado utilizar la densidad de potencia como parmetro para fijar la exposicin.

2.2.2 INTERACCIN CON LOS SERES VIVOS:

PARMETROS UTILIZADOS PARA SU MEDIDA

Cuando los tejidos celulares se exponen a un campo electromagntico, una parte del campo se refleja y la otra es

absorbida por el tejido. La parte de campo que penetra en los tejidos biolgicos puede producir algunos fenmenos, por

ejemplo efectos trmicos, como consecuencia de la transformacin de la energa electromagntica en calor.

La interaccin producida depende de varios factores: unos relacionados con los parmetros fsicos de la fuente que

genera la emisin radioelctrica (frecuencia, potencia incidente, polarizacin utilizada, modulacin, uniformidad del campo,

distancia campo prximo o lejano-, tipo de transmisor y de antena), otros relacionados con las caractersticas del tejido

biolgico expuesto al campo electromagntico (propiedades dielctricas, tamao, geometra, orientacin relativa respec-

to a la polarizacin) y otros ambientales (temperatura y humedad).

Para caracterizar la exposicin a los campos electromagnticos se definen varios parmetros y unidades de medida.

Un anlisis ms detallado de los mismos puede encontrarse en el Anexo. A continuacin se definen los conceptos y par-

metros ms significativos.

Exposicin controlada u ocupacional. Los sujetos expuestos son conscientes de la exposicin, pueden ejercer

control sobre la misma y estn preparados para tomar las precauciones de seguridad necesarias.

Exposicin no controlada. Es la exposicin del pblico en general que no es consciente de su exposicin a campos

electromagnticos y no puede ejercer control sobre la misma.

Tiempo de promedio (Ta v g). El tiempo de promedio es el periodo de tiempo apropiado en el que se promedia la expo-

sicin con el fin de determinar el cumplimiento de los lmites.

Corriente inducida. La corriente inducida dentro del cuerpo como resultado de una exposicin directa a los campos

electromagnticos.

Corriente de contacto. La corriente que circula dentro del cuerpo al tocar un objeto conductor dentro de un campo

electromagntico.



30

SAR (Specific Energy Absorption Rate). La tasa de absorcin especfica de energa se define como la potencia

absorbida por unidad de masa de tejido corporal y se expresa en watios por kilogramo (W/kg). El promedio puede calcu-

larse para el cuerpo entero o por partes de ste.

Los valores de SAR dependen de:

- Los parmetros del campo incidente: frecuencia, polarizacin, zona de campo, etc.

- Caractersticas del cuerpo expuesto a las emisiones radioelctricas: geometra y propiedades dielctricas del tejido,

orientacin relativa del cuerpo al campo electromagntico.

- Condiciones ambientales: temperatura, velocidad del aire, humedad, etc.

- Efectos de la tierra y de reflexin en objetos en el campo cercano.

SA (Specific Energy Absorption ). La absorcin especfica de energa se define como la energa absorbida por uni-

dad de masa de tejido biolgico, y se expresa en julios por kilogramo (J/kg).

2.2.3 LMITES BSICOS DE EXPOSICIN A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Los estndares que especifican lmites para la exposicin a los campos electromagnticos han sido desarrollados por

grupos de expertos que han evaluado y valorado numerosos estudios cientficos sobre los efectos biolgicos de los cam-

pos electromagnticos, identificando los niveles de exposicin para los que se pueden observar estos efectos en las per-

sonas. Todas las recomendaciones incorporan un factor de seguridad sobre estos valores para establecer los lmites para

la exposicin a campos electromagnticos con objeto de tener un margen de seguridad alto sobre los distintos aspectos

que pueden influir, como las condiciones ambientales, la posible mayor sensibilidad trmica de ciertos grupos de pobla-

cin como ancianos, nios y enfermos, diferencias en la absorcin de energa electromagntica por individuos de distin-

tas tallas, etc.

Como se puede observar en la tabla 2.2, la mayora de los trabajos especifican dos tipos de lmites, uno para la expo-

sicin ocupacional y otro para la exposicin del pblico en general. El estndar del IEEE C95.1 distingue entre entornos

controlados (aquellos en los que la gente conoce su posible exposicin) y entornos no controlados.

Los factores de seguridad suelen ser de 10 veces para la exposicin ocupacional y de 50 veces para la exposicin del

pblico en general.

Adems, todos estos estndares consideran distintas situaciones de exposicin a las emisiones electromagnticas:

exposicin del cuerpo entero y exposicin parcial del cuerpo (cabeza, tronco, miembros). El tiempo de promedio de la

exposicin vara entre 6 y 30 minutos, dependiendo del estndar o recomendacin.


31

Tabla 2.2

* La ICNIRP establece como lmite bsico, entre 10 y 300GHz, la densidad de potencia siendo su valor 50W/m2 para la exposicin ocupacional y 10 W/m 2 para la exposicin del pblico en general.

Tipo deexposicin

Ocupacional

Pblicoen general

Ocupacional

Pblico en general

Entornocontrolado

Entornono controlado

Ocupacional

Pblicoen general

Ocupacional

Pblicoen general

Frecuencias

0-1Hz1-4Hz4Hz-1kHz1-100kHz100kHz-10MHz10MHz-10GHz0-1Hz1-4Hz4Hz-1kHz1-100kHz100kHz-10MHz10MHz-10GHz

10kHz-300GHz

10kHz-300GHz

100kHz-6000MHz

300MHz-3000MHz

100kHz-6GHz

100kHz-6GHz

10MHz-10GHz

100kHz-10GHz

100kHz-10GHz

100MHz-300GHz

Densidad decorriente en la

cabeza y eltronco (mA/m2)(valor eficaz)

4040/f10

f/100f/100

--8

8/f2

f/500f/500

--

SAR media entodo el cuerpo

(W/kg)

--------

0,40,4--------

0,080,08

0,4

0,08

0,4

0,08

0,4

0,08

0,4

0,4

0,08

SAR media entodo el cuerpo

(W/kg)

--------1010--------22

10

2

8

1,6

10

8

1,6

SAR localizada(extremidades)

(W/kg)

--------2020--------44

20

4

8(en 1g de tejido)

1,6(en 1g de tejido)

8

1,6

20

20

4

LIMITES BSICOS

Exposicin Uniforme 0,08 En 1 gramo 1,6

Exposicin no Uniforme 1,6 En 10 gramos 4


32

2.2.4 NIVELES DE REFERENCIA DE EXPOSICIN

A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Para realizar las medidas experimentales y verificar que se cumplen los lmites bsicos de exposicin a los campos

electromagnticos, se utilizan los niveles de referencia indicados en trminos de la intensidad de campo elctrico, la inten-

sidad de campo magntico y la densidad de potencia. Todos ellos son derivados a partir de las restricciones bsicas

mediante clculos o medidas.

A frecuencias superiores a 10MHz las intensidades de campo elctrico y magntico se obtienen de la SAR media en

todo el cuerpo mediante clculos y medidas. Los niveles de campo magntico se obtienen a partir de los valores de inten-

sidad de campo elctrico suponiendo zona de campo lejano ( E/H = 377 ). Sin embargo, y como en campo cercano no

se cumple esta relacin, los campos elctrico y magntico deben ser considerados por separado, no debindose supe-

rar en ningn caso las restricciones de SAR. Para ello se mide la SAR con modelos "phantom" que simulan los tejidos bio-

lgicos. Una descripcin ms detallada puede encontrarse en el Anexo.

El cumplimiento de los niveles de referencia asegura el cumplimiento de las restricciones bsicas, pero lo contrario no

es cierto: la superacin de dichos niveles no implica que no se cumplan las restricciones bsicas. En la tabla 2.3 se reco-

gen los valores dados por distintas organizaciones en funcin de la frecuencia del campo al que se est expuesto.

Puede comprobarse que las normas de las instituciones de carcter cientfico ICNIRP y ANSI/IEEE

son ms detalladas, mientras que las de los reguladores CENELEC en Europa, FCC en Estados Unidos, ACA en Australia

y el MINISTERIO DE SALUD DE CANAD simplifican las bandas de frecuencia consideradas. En definitiva, las organi-

zaciones normalizadoras, partiendo de las propuestas de las comisiones cientficas, elaboran un resumen para facilitar su

aplicacin.

Al objeto de simplificar la interpretacin de los cuadros, limitaremos la misma a las bandas de frecuencia de inters

para este trabajo: de 0.4 a 100GHz. En este caso, los lmites de referencia se han calculado suponiendo una situacin de

campo lejano, por lo que la informacin suministrada en las tablas es redundante. De hecho, se pueden relacionar direc-

tamente los valores de E, H y S entre s con ayuda de las expresiones del apartado 2.2.1.

En definitiva, la comparacin entre las diferentes normas puede hacerse directamente con la densidad de potencia del

frente de ondas. En las figuras 2.2.a) y 2.2.b) se presentan las principales normas en la banda considerada para los dos

entornos: ocupacional y pblico en general.


33

Figura 2.2 a) Lmites establecidos para el pblico ocupacional

b) Lmites establecidos para el pblico en general

a)

b)


34

NOTAS: 1. La frecuencia f viene expresada en la misma unidad que la columna del margen de frecuencias.2. Los valores de intensidad de campo elctrico y magntico son valores eficaces.

Tabla 2.3

Tipo deexposicin

Ocupacional

Pblicoen general

Ocupacional

Pblico en general

Frecuencias

0-1Hz1-8Hz8-25Hz0,025-0,82kHz0,82-65kHz0,065-1MHz1-10MHz10-400MHz400-2000MHz2-300GHz0-1Hz1-8Hz8-25Hz0,025-0,8kHz0,8-3kHz3-150kHz0,15-1MHz1-10MHz10-400MHz400-2000MHz2-300GHz0,01-0,038MHz0,038-0,61MHz0,61-10MHz10-400MHz400-2000MHz2000-150000MHz150000-300000MHz0,01-0,042MHz0,042-0,68MHz0,68-10MHz10-400MHz400-2000MHz2000-150000MHz150000-300000MHz

10MHz-300GHz

Intensidad decampo elctrico

(E) (V/m)

--2000020000500/f610610

610/f61

3f 0 . 5

137--

1000010000250/f250/f

8787

87/f 0 . 5

281,375f 0 . 5

6110001000614/f61,4

3,07f 0 . 5

1370,354f 0 . 5

400400

275/f27,5

1,37f 0 . 5

61,40,158f 0 . 5

27,5

Intensidad decampo

magntico(H) (A/m)

1,6310 5

1,6310 5/f 2

210 4/f20/f24,41,6/f1,6/f0,16

0,008f 0 . 5

0,363,2104

3,210 4/f 2

4000/f4/f55

0,73/f0,73/f0,073

0,0037 f 0 . 5

0,1642

1,6/f1,6/f0,16

8,1410- 3f 0 . 5

0,3649,410- 4f 0 . 5

16,80,7/f0,7/f0,07

3,6410- 3f 0 . 5

0,1634,2110- 4f 0 . 5

0,073

Densidad depotencia

equivalente (S) (W/m2)

--------------10

f/4050----------------2

f/20010------10

f/4050

3,33410- 4f------2

f/20010

6,6710- 5f

2

Tiempo medio|E|2, |H|2 S(minutos)

6

NIVELES DE REFERENCIA


35

** Valores de densidad de potencia de onda plana equivalente. No es utilizable en condiciones de campo cercano.NOTAS:1 La frecuencia f viene expresada en la misma unidad que la columna del margen de frecuencias.2 Los valores de intensidad de campo elctrico y magntico son valores eficaces.

Tipo deexposicin

Ocupacional

Pblicoen general

Ocupacional

Pblico en general

Ocupacional

Pblico en general

Frecuencias

3kHz-0,1MHz0,1-3MHz3-30MHz30-100MHz100-300MHz300-3000MHz3-15GHz15-300GHz3kHz-0,1MHz0,1-1,34MHz1,34-3MHz3-30MHz30-100MHz100-300MHz300-3000MHz3-15GHz15-300GHz0,003-1MHz1-10MHz10-30MHz30-300MHz300-1500MHz1,5-15GHz15-150GHz150-300GHz0,003-1MHz1-10MHz10-30MHz30-300MHz300-1500MHz1,5-15GHz15-150GHz150-300GHz0,3-3MHz3-30MHz30-300MHz300-1500MHz1,5-100GHz0,3-3MHz3-30MHz30-300MHz300-1500MHz1,5-100GHz

Intensidad decampo elctrico

(E) (V/m)

614614

1842/f61,461,4

------

614614

823,8/f823,8/f

27,527,5

------

600600/f

6060

3,54f 0 . 5

137137

0,354f 0 . 5

280280/f

2828

1,585f 0 . 5

61,461,4

0,158f 0 . 5

6141842/f61,4

----

614824/f27,5

----

Intensidad decampo

magntico(H) (A/m)

16316,3/f16,3/f16,3/f0,163

------

16316,3/f16,3/f16,3/f

158,3/f 1 . 6 6 8

0,0729------

4,94,9/f4,9/f0,163

0,0094f 0 . 5

0,3640,364

9,410- 4f 0 . 5

2,192,19/f2,19/f0,073

0,0042f 0 . 5

0,1630,163

4,2110- 4f 0 . 5

1,634,89/f0,163

----

1,632,19/f0,073

----

Densidad depotencia

equivalente (S) (W/m2)

(1000, 10000000)**(1000, 100000/f 2) **

----10

10f/300100100

(1000, 10000000)**(1000, 100000/f 2) **

------2

10f/150010000f/1500

10------10

f/305050

3,3310- 4f------2

f/1501010

6,6710- 5f(1000)**

(9000/f 2)**10

f/3050

(1000)**(1800/f 2)**

2f/150

10

Tiempo medio|E|2, |H|2 S(minutos)

6666666

616000/f 0 . 5

66

30

666666

616000/f 1 . 2

616000/f 1 . 2

666666

616000/f 1 . 2

616000/f 1 . 2

666663030303030

NIVELES DE REFERENCIA

Tabla 2.3. (Continuacin)

36

Es inmediato obtener las siguientes conclusiones a partir de las figuras:

Salvo en el caso de la norma australiana, que es la ms restrictiva, los lmites de referencia son muy parecidos, coinci-

diendo para frecuencias superiores a 2GHz. En la siguiente tabla se recogen los lmites de exposicin para las bandas

de telefona mvil y acceso fijo inalmbrico para el pblico en general.

Tabla 2.4

1 Decret 148/2001, de 29 de maig, d'ordenaci ambiental de les installacions de telefonia mbil i altres installacions de radiocomunicaci, Departament de Medi Ambient, Generalitat de Catalunya.2 Ley 8/2001, de 28 de junio, (BOE de 21/09/01) para la Ordenacin de las Instalaciones de Radiocomunicacin en Castilla-La Mancha.3 Borrador de Decreto por el que se regula la instalacin de infraestructuras de radiocomunicacin en Castilla y Len. 4 Normas territoriales cautelares (Anexo al acuerdo del Consejo de las Islas Baleares adoptado en sesin de 30 de Junio de 2000).


TELEFONA MVIL ACCESO FIJOINALMBRICO

ICNIRP

FCC/CANAD

ACA

4,5W/m 2

6W/m 2

2W/m 2

900MHz

9W/m 2

10W/m 2

2W/m 2

1800MHz

10W/m 2

10W/m 2

2W/m 2

2-100GHz

En un entorno ocupacional los niveles mnimos exigidos son cinco veces ms elevados, ya que las personas son cons-

cientes de su exposicin y pueden tomar medidas para evitarla, como se muestra en la siguiente tabla (la norma aus-

traliana no establece diferentes entornos).

Tabla 2.5

TELEFONA MVIL ACCESO FIJOINALMBRICO

ICNIRP

FCC/CANAD

22,5W/m 2

30W/m 2

900MHz

45W/m 2

50W/m 2

1800MHz

50W/m 2

50W/m 2

2-100GHz

Dos consideraciones merecen ser resaltadas:

La suposicin de campo lejano de estos niveles de referencia implica que no pueden ser utilizados para los terminales

mviles ni en la zona de campo cercano de las antenas de las estaciones base. En su lugar, se deben utilizar las res-

tricciones bsicas.

Algunas autoridades autonmicas, como la Generalitat de Catalua 1 han establecido normativas especficas. En este

caso se han escogido normas ms exigentes, por ejemplo, en el caso citado, 2W/m2 para 900MHz y 4W/m2 para

1800MHz. Los mismos lmites establece la Comunidad Autnoma de CastillaLa Mancha 2 para las dos bandas de fre-

cuencia. Asimismo, en el momento de redaccin de este documento hay una propuesta de Decreto en Castilla y Len3 que mantiene los niveles de referencia del Real Decreto y unas normas cautelares en las Islas Baleares 4.


37

2.3 APLICACIN DE LOS ESTNDARES

Basndose en las tablas anteriores en las que se expresan los lmites de seguridad establecidos a la exposicin a los

campos electromagnticos segn diferentes organismos y tras escoger aquellos que se consideren adecuados, se pue-

den seguir tres procedimientos bsicos para garantizar la adecuacin de las instalaciones a estos lmites.

El primero de ellos es la estimacin de la exposicin a los campos electromagnticos mediante clculos tericos esta-

blecidos. La ventaja de este procedimiento es su sencillez. Sin embargo presenta algunas dificultades en su aplicacin

prctica: su limitada precisin, no es vlido para el terminal mvil (equipo de usuario), y su uso queda restringido a la zona

de campo lejano y libre de obstculos.

El segundo procedimiento consiste en la realizacin de medidas con equipos sofisticados. Segn este procedimiento,

se llevaran a cabo medidas de varios parmetros cuyos resultados seran muy precisos ya que se considerara el entor-

no. A pesar de su buena precisin, la medicin de los campos presenta varios inconvenientes, principalmente el coste de

los equipos necesarios, y la complejidad para realizar las medidas, sobre todo en campo cercano.

Una tercera alternativa es el uso de herramientas de clculo ms elaboradas capaces de calcular los niveles de campo

considerando el entorno y las caractersticas de la propagacin. En este caso se requiere un conocimiento muy preciso

de dicho entorno.

El problema se complica cuando se trata de analizar y evaluar el cumplimiento de los terminales mviles, puesto que

se trabajar en la zona de campo cercano y es muy difcil establecer una relacin simple y sencilla extrapolable a distintas

situaciones. Por ello, el parmetro utilizado para medir es la tasa de absorcin especfica (SAR). Para medir este parme-

tro se utilizan modelos prcticos, los denominados "phantoms", o mtodos numricos basados en sofisticados clculos

tericos realizados con ayuda del ordenador.

En el Anexo a este documento se analizarn con detalle las tcnicas de medida utilizadas, sus limitaciones y la instru-

mentacin disponible para llevarlas a cabo. A continuacin se describe la aplicacin ms inmediata del primer procedi-

miento.

Supongamos una antena cuya PIRE (el producto de la potencia suministrada a la antena por la mxima ganancia de

la misma con relacin a una antena istropa) es conocida. La densidad de potencia radiada de una antena en la direccin

descrita por los ngulos (ngulo complementario al ngulo de elevacin) y (ngulo de acimut) se puede evaluar median-

te la siguiente expresin:

(2.7)

donde:

S ( R ) es la densidad de potencia en W/m 2


38

F ( ) es el diagrama de radiacin normalizado de la antena (nmero positivo entre 0 y 1)

PIRE es la potencia radiada equivalente isotrpica de la antena en Watios

R es la distancia, en metros, entre el punto central de la fuente radiante y la persona expuesta

La presencia del suelo provoca la existencia de un rayo reflejado que se superpone al directo y modifica los campos y,

en consecuencia, la densidad de potencia en el punto de observacin. El campo total resultante depende de la geome-

tra y las caractersticas electromagnticas del suelo de una forma relativamente complicada.

Tericamente, considerando un plano de tierra perfecto (conductividad infinita), que la atenuacin introducida por el

diagrama de radiacin para los rayos directo y reflejado es la misma y que ambos campos se superponen en fase, las

intensidades de campo se duplican. Sin embargo, esta situacin no se da ms que en casos muy particulares y para dis-

tancias muy alejadas de la antena, que no son de inters para este trabajo puesto que en esas zonas los niveles de campo

son muy pequeos.

Por ello, se sugiere manejar como caso peor, en trminos de densidad de potencia, un factor M, dependiente del tipo

de emplazamiento analizado:

(2.8)

Sin embargo, por tratarse de un "caso peor", esta expresin puede sobrestimar las densidades de potencias mximas

obtenidas en una buena parte de los escenarios tpicos de estaciones base de telefona mvil y acceso fijo inalmbrico

por lo que, si se quiere una aproximacin mejor, debe calcularse la superposicin de campos utilizando las tcnicas de

ptica geomtrica, teniendo en cuenta sus lmites de validez. Esta restriccin, tal como se indica en el Anexo, es impor-

tante puesto que la teora de rayos exige una distancia mnima entre la fuente emisora y el punto de evaluacin depen-

diente del tamao de la antena.

En definitiva, con carcter general y sin considerar reflexiones, la distancia desde la antena a partir de la cual los nive-

les de campo estn por debajo de los especificados por la norma viene dada por:

(2.9)

A modo de ejemplo, utilizando el estndar europeo para los sistemas de telefona mvil y sistemas de acceso fijo ina-

lmbrico para el pblico en general, obtenemos las siguientes distancias (en metros) en funcin de la PIRE (en watios):

a) Telefona mvil en 900MHz.

(2.10)

39

b) Telefona mvil en 1800MHz.

(2.11)

c) Sistemas de acceso fijo inalmbrico.

(2.12)

En la figura 2.3 se presentan estas distancias en funcin de la PIREF( ).

Ntese que esta distancia mnima de seguridad, calculada en el caso peor, indica que para los niveles tpicos de PIREs

utilizados menores de 1000 watios es de algunos metros, reducindose muy significativamente cuando la direccin

considerada no es la asociada al haz principal de la antena (F( ) < 1).

Figura 2.3 Distancia mnima entre la fuente de emisin y las personas

En definitiva, el ejemplo elemental presentado en los prrafos anteriores pone de manifiesto que la principal tcnica de

mitigacin de las emisiones es el establecimiento de espacios protegidos alrededor de las estaciones emisoras.

Obviamente, en el caso de los terminales ello no es posible, siendo la limitacin de sus potencias de transmisin el pro-

cedimiento ms simple para asegurar el cumplimiento de las normas.

En situaciones concretas con presencia de reflexiones mltiples es necesario realizar clculos ms cuidadosos o inclu-

so realizar medidas para obtener los verdaderos niveles de campo existentes en cada punto del espacio, clculos que

tambin debern considerar que las expresiones anteriores slo sirven para situaciones de campo lejano.



40

2.4 REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY 11/1998, DE 24 DE ABRIL, GENE-

RAL DE TELECOMUNICACIONES, EN LO RELATIVO A DETERMINADAS CONDICIO-

NES DE PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO RADIOELCTRICO, LMITES DE

EXPOSICIN Y OTRAS RESTRICCIONES A LAS EMISIONES RADIOELCTRICAS Y

POR EL QUE SE ESTABLECEN CONDICIONES DE EVALUACIN SANITARIA DE

FUENTES DE EMISIONES RADIOELCTRICAS

El proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el mencionado Reglamento pretende, tal como se expresa en su

exposicin de motivos, dar respuesta a las preocupaciones ciudadanas mediante la fijacin de unos niveles mximos de

exposicin del pblico en general acordes con las recomendaciones europeas y el establecimiento de unas condiciones

que faciliten la coordinacin de diversas instalaciones radioelctricas, considerando en particular el caso de las suscepti-

bles de ser protegidas. A estas ltimas les dedica el captulo I y el Anexo I.

A efectos del presente informe, el inters de este Reglamento radica en que constituye una herramienta adecuada para

garantizar la seguridad de las instalaciones. Su eficacia real depender del desarrollo normativo posterior y los mecanis-

mos que se establezcan para su cumplimiento.

En este apartado se analizar la filosofa bsica que subyace en su captulo II y Anexo II los pertinentes para este

estudio y se proponen algunos elementos para el desarrollo normativo que se consideran relevantes en orden a garan-

tizar la mencionada seguridad.

2.4.1 ASPECTOS RELATIVOS A LA SEGURIDAD DE LAS EMISIONES EN LAS INSTA L A C I O N E S

DE TELEFONA MVIL Y SISTEMAS DE ACCESO FIJO INALMBRICO

La filosofa bsica que inspira el Reglamento consiste en complementar la normativa ya vigente con elementos nuevos

que consideran los efectos sobre las personas de los campos electromagnticos emitidos por estaciones base y termi-

nales, al objeto de asegurar que los niveles recibidos por el pblico en general no sobrepasen los niveles mximos de

exposicin recomendados por las instituciones europeas. Estos niveles corresponden a los propuestos por la

Recomendacin del Consejo Europeo que son, a su vez, los recomendados por la ICNIRP. En la figura 2.4 se represen-

tan estos niveles para las bandas de frecuencia consideradas en este trabajo.

El control de las emisiones radioelctricas se garantizan en el Reglamento mediante los siguientes elementos:

Se establece la necesidad de una autorizacin administrativa previa para que puedan emitir las instalaciones radioelc-

tricas, instaladas por los operadores que establecen redes para los servicios de radiodifusin y televisin y los titulares

de licencias individuales tipo B2 y C2. Estos deben presentar, en la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para

la Sociedad de la Informacin, un Proyecto o Propuesta Tcnica que incluya un estudio indicando que los niveles de

emisin radioelctrica sobre los lugares en que puedan permanecer habitualmente las personas son inferiores a los

establecidos en el Anexo II del Reglamento (Artculo 7, apartados 2 y 3).

41

Figura 2.4 Niveles mximos de exposicin

Se definen unos criterios a aplicar en la planificacin de las instalaciones radioelctricas para minimizar la exposicin del

pblico en general a las emisiones radioelctricas (Artculo 7, apartado 3).

Se determina, como requisito previo para permitir las emisiones de una estacin, la realizacin de una inspeccin o reco-

nocimiento de la misma por parte de los servicios tcnicos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, especialmente orien-

tado a comprobar la no superacin de los lmites de exposicin (Artculo 8, apartado 1).

Se obliga a que la instalacin sea realizada por Instaladores de Telecomunicacin inscritos en el registro dispuesto en

el Real Decreto 279/1999 (Artculo 8, apartado 1).

Se establece la elaboracin de planes de inspeccin por parte de los servicios tcnicos del Ministerio de Ciencia y

Tecnologa para garantizar que las instalaciones estn funcionando de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento (Artculo

8, apartado 2).

Se obliga a los titulares de licencias individuales tipo B2 y C2 a remitir al Ministerio de Ciencia y Tecnologa un informe

anual que constate que no se han superado los lmites de exposicin (Artculo 8, apartado 2). Estos informes sern la

base, junto con los resultados de las inspecciones mencionadas, para la realizacin de un informe pblico por parte de

la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin sobre la exposicin a emisiones radioe-

lctricas (Artculo 8, apartado 2).

Se amplan los requisitos tcnicos exigidos a los equipos y aparatos que utilicen el espectro radioelctrico por la legis-

lacin vigente (evaluacin de conformidad) al obligarles a cumplir normas adoptadas por organismos europeos que

incluyen el control de sus emisiones (Artculo 11).


42

Se extiende el actual rgimen sancionador al considerar infraccin la superacin de los lmites de exposicin (Artculo 13).

Por ltimo, en su Disposicin Transitoria nica, se determina que, en un plazo de seis meses desde su entrada en vigor,

se remitir al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por parte de los operadores, un Certificado de Conformidad de las ins-

talaciones ya autorizadas con los lmites de exposicin.

Es evidente que todas estas acciones constituyen un procedimiento sistemtico capaz de conseguir los objetivos que

se propone este Reglamento. A ello debe contribuir un adecuado desarrollo normativo posterior rdenes Ministeriales,

Resoluciones y Circulares Internas del Ministerio de Ciencia y Tecnologa que regule y concrete los diferentes aspectos

involucrados en ellas.

Por otro lado, el nmero y diversidad de los agentes implicados aconseja estandarizar en lo posible estos procedi-

mientos administrativos lo que facilitar el seguimiento de su cumplimiento y aumentar la percepcin social de su efica-

cia. Por ello, parece aconsejable que las autoridades competentes elaboren normas en las que se definan y se desarro-

llen los siguientes aspectos:

Establecimiento de un ndice que defina los elementos mnimos que debe incluir el Proyecto o Propuesta Tcnica, en

base a las caractersticas de los diferentes tipos de instalaciones.

Definicin precisa del Titulado Competente que debe realizar los Proyectos, Propuestas Tcnicas y Certificados de

Conformidad, esto es un Ingeniero de Telecomunicacin o Ingeniero Tcnico de Telecomunicacin, especialidad en

Sistemas de Telecomunicacin.

Desarrollo y concrecin de los criterios a aplicar en la planificacin de las instalaciones, especialmente en los aspectos

relacionados con la comparticin de las infraestructuras.

Concrecin de los procedimientos de inspeccin a aplicar por los servicios tcnicos del Ministerio de Ciencia y

Tecnologa. En este sentido parece aconsejable que estos estn directamente relacionados con el Proyecto o Propuesta

Tcnica, de modo que estos sean los soportes de tales inspecciones.

Determinacin de un formato comn para los informes mencionados en el Reglamento que, en todo caso, debern

recoger los elementos mnimos que deben ser incluidos en los mismos.

Tipificacin y clarificacin de las infracciones a que hace referencia el Artculo 13 del Reglamento.

Definicin precisa del contenido del Certificado de Conformidad aludido en la Disposicin Transitoria nica.


43

Establecimiento de algn procedimiento para asegurar que, cuando las estaciones y equipos de usuario se instalen en

azoteas de edificios, los vecinos o trabajadores de las mismas tengan acceso a una informacin clara y concisa sobre

su adecuada utilizacin.

En los siguientes captulos se harn y justificarn propuestas a la Administracin sobre los diferentes aspectos enun-

ciados en los prrafos anteriores.

Por ltimo, conviene introducir la posibilidad de que, en situaciones concretas y a criterio de las autoridades del

Ministerio de Ciencia y Tecnologa, puedan ser sustituidas las inspecciones de los servicios tcnicos por certificados emi-

tidos por Titulados Competentes ajenos a los operadores.

2.5 DECRET 148/2001, DE 29 DE MAIG, DORDENACI AMBIENTAL DE LES INSTA-

LLACIONS DE TELEFONIA MBIL Y ALTRES INSTALACIONS DE RADIOCOMUNICA-

CI, GENERALITAT DE CATA L U N YA

El objetivo de este Decreto es el establecimiento de unas medidas de control y prevencin, frente a la rpida expan-

sin de los servicios de la telefona mvil como consecuencia de su impacto en el paisaje y en el medio ambiente (conta-

minacin electromagntica). Para ello, el Gobierno de la Generalitat establece las especificaciones y caractersticas tcni-

cas de las instalaciones de radiocomunicacin, las ordenaciones urbansticas relativas a su implantacin y las ordenanzas

administrativas que deben cumplir.

La filosofa general del Decreto es similar al del Reglamento, pero incluye algunos elementos nuevos, en general, de

carcter restrictivo. Por otro lado, la Administracin central tiene intencin de recurrirlos en alguno de sus aspectos por

problemas de carcter competencial.

Los elementos bsicos se enumeran a continuacin:

Las instalaciones deben cumplir las restricciones de exposicin a los campos electromagnticos indicadas en el Anexo

1 (basadas en la Recomendacin de la Unin Europea del 12 de Junio de 1999 con un factor de seguridad aadido),

las distancias de proteccin fijadas en el Anexo 2 y las normas tcnicas fijadas en el Anexo 3 y/o en el Anexo 4 (Artculo

5). Adems, en casos especiales, como por ejemplo escuelas, hospitales, las distancias de proteccin se multiplicarn

por cuatro.

Los titulares de las licencias deben prevenir el impacto sobre el paisaje y las emisiones utilizando la mejor tcnica de

que se disponga. (Artculo 6.a)).


44

Se obliga a compartir las torres de soporte en las demarcaciones no urbanas siempre que esto sea econmica y tc-

nicamente viable, se ajuste a la ordenanza territorial y suponga una reduccin en el impacto visual y medioambiental.

(Artculo 6.b) y Artculo 11).

Los operadores de telecomunicacin deben facilitar a las administraciones actuantes informacin de carcter general,

como el esquema de la red con los principales nodos, la descripcin de los servicios prestados y las tecnologas emple-

adas, y para cada emplazamiento deben incluir las cotas, reas de cobertura, rangos de frecuencias y potencias de

emisin, tipos de antenas, diagramas de radiacin, PIRE, etc. Asimismo, se debe incluir el programa de desarrollo de

la red con la previsin de las zonas de cobertura y las modificaciones de las celdas existentes, junto con informacin

grfica que indique la situacin de los emplazamientos. (Artculo 8, apartados 8.1 y 8.2).

Los plazos para suministrar la informacin en el caso de demarcacin urbana sern fijados por la ordenanza municipal

correspondiente, y en el caso de una demarcacin no urbana, ser de un mes para la informacin grfica y nueve para

el resto de la informacin. (Artculo 8.3).

Se establece el sistema de intervencin administrativa en materia de urbanismo, regido por la legislacin local, y en

materia ambiental, regido por la ley 3/1998, de 27 de febrero, de la Intervencin Integral de la Administracin Ambiental

para asegurar un nivel alto de proteccin de las personas y el medio ambiente. (Artculo 12).

El control de las instalaciones ser llevado a cabo por el propio ayuntamiento (mediante la asistencia tcnica del Centro

de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin) o por una entidad de control ambiental acreditada para este

tipo de actividades y ser tramitado al Departamento de Medio Ambiente. La certificacin tcnica que justifica el cum-

plimiento de este Decreto, debe ser emitida por un tcnico competente o entidad acreditativa en este tipo de activida-

des. (Artculo 14).

En su Disposicin Transitoria Primera se establece que las instalaciones existentes que disponen de las licencias urba-

nsticas y ambientales han de adecuarse a sus prescripciones antes del 1 de enero del ao 2004.

Asimismo, en su Disposicin Transitoria Segunda se establece que las instalaciones existentes que no cumplan los lmi-

tes de referencia fijados en el Anexo 1 y las distancias de proteccin fijadas en el Anexo 2 tienen que adaptarse a estos

lmites en el plazo mximo de 6 meses a partir de la entrada en vigor de este Decreto.

En la siguiente tabla se indican los niveles de referencia que deben cumplir las instalaciones a que se refiere el Decreto

(Anexo 1).


45

Se establecen distancias de proteccin en funcin de las potencias radiadas y el tipo de antenas de las estaciones base

(Anexo 2):

a) Si la potencia transmitida (PIRE) es inferior a 100W no se necesita establecer ninguna distancia de proteccin.

b) Si se trata de antenas de telefona mvil y las potencias (PIREs) son inferiores a 1000W, se deben cumplir unas

distancias de proteccin en la direccin de mxima radiacin de la antena en forma de paraleleppedo como mues-

tra la siguiente figura:

c) En el caso de potencias radiadas superiores a 1000W, o para el resto de antenas, se ha de cumplir con una esfe-

ra de proteccin, cuyo radio depender de la potencia radiada, segn se indica en la siguiente tabla:


Frecuencias

400-2000MHz

2-300GHz

0,9 f

41

19

0,0025 f

0,1

0,05

f /450

4,5

0,9

Intensidad decampo E (V/m)

Intensidad decampo H (A/m)

Densidad depotencia S (W/m2)

10-400MHz

46

En definitiva, las diferencias bsicas respecto al borrador del Reglamento comentado en el apartado anterior y que

afectan a los procedimientos para asegurar la seguridad de las instalaciones son:

Se establecen con carcter general unos lmites inferiores, que son todava ms pequeos en situaciones especiales.

Los lmites obligados se cumplen en prcticamente todas las instalaciones, sin embargo el problema que plantea esta

reduccin, no avalada por evidencias cientficas, es donde acaba esta carrera por "bajar los niveles". Hay que tener en

cuenta que en la Recomendacin del Consejo Europeo ya se han aplicado factores de seguridad en aplicacin del prin-

cipio de precaucin.

La utilizacin de un paraleleppedo de referencia nico en un margen tan elevado de potencias transmitidas, 10dB, faci-

lita la aplicacin de la norma, pero es inconsistente: las emisoras con una PIRE de 100W generan los niveles de campo

3.2 veces inferiores a las que transmiten con PIREs de 1000W.

La situacin todava se agudiza ms cuando se usan esferas como superficies de proteccin. De hecho hay situacio-

nes de riesgo muy limitado (antenas directivas apuntando a direcciones donde no pueden permanecer personas) que

se veran afectadas por la norma sin ninguna justificacin. A modo de ejemplo, las antenas que transmitan PIREs supe-

riores a 1000W no se pueden instalar sobre azoteas puesto que en un radio de 15 metros seguro que estn situadas

algunas viviendas cuando, si se sitan estas antenas unos metros por encima de la azotea, se puede demostrar que

los niveles recibidos en las viviendas es muy pequeo debido a que la antena no radia hacia abajo y la presencia del

tejado/terraza atena los campos e

Normativa Conformidad Estaciones Base Coit

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