Normas Unesco

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Materiales de formación en los campos de la planificación y de la administración de la educación y de las construcciones escolares Normas y estandares para las construcciones escolares División de Políticas y Planeamiento de la Educación Unesco EPPííW17 Pads, junio de l9û6 Original: inglés 0 Unesco

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Materiales de formación en los campos de la planificación y de la administración de la educación y de las construcciones escolares

Normas y estandares para las construcciones escolares

División de Políticas y Planeamiento de la Educación

Unesco

EPPííW17 Pads, junio de l9û6 Original: inglés 0 Unesco

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P R E F A C I O

La División de Polfticas y Planeamiento de la ElucaciÓn elabora actualmente materiales de formación en los campos de la planificación y administraci& de la educación y de las construcciones escolares.

Este proyecto, que canenzó en 1980, preve diversas fases en ensayos, errores y pruebas de los materiales durante los cursos de formación organizados B nivel regional y nacional, en cooperación con las oficinas regionales de la Unesco para la educación.

La transformación de textos técnicos en materiales pedagógicos con el prop& sito de facïlitar la auto-formacion no es una tarea f&'il. Convience señalar que los vol&nes ya producidos serán mejorados en el futuro gracias a las pruebas y a la experimentación. Este proceso de ensayo y. revisión constituirá una tarea permanente de la División, en cooperación con los especialistas regionales y nacionales, así cano con las instituciones que trabajan en ese camanpo .

Se invita a los ministerios de educación y a las instituciones nacionales de formación a utilizar de la manera que consideren apropiada el material

que se ha producido en este proyecto y, si lo estiman necesario, a adaptarlo a las características nacionales o locales. El uso de este material no re- quiere una autorización previa de la Unesco. Sólo bastará con referirse a ella en la presentación del mimo.

La División de Políticas y Planeamiento de la Educación recibirá con mucho interés todo canentario o sugesti6n que desee hacer eventualmente en relación al presente documento. Le agradecemos que se sirva enviarlo a la siguiente dirección : *.Director, División de Políticas y Planemiento de la Educación, Unesco, 7 Place de Fontenoy, 75700 París, F'rance.

El presente conjunto intitulado "Normas y Estandares para las Construcciones Escolares" que consta de tres modulos, fue preparado por el 4'. D. Vickery, Consejero de Unesco.

Las opiniones que acui se expresan repmducen las ideas del autor y no re- flejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco.

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NORMAS .Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

Esta Serie está formada de los siguientes componentes :

Módulo I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD Módulo II : DISEÑO , CONSTRUCCION Y COSTOS Módulo III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA

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MATERIALES DE FORMACION EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACIOU Y DE LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION

y-&

NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

~

MODULO I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD

In t r o d u c c i ó n

Sección 1 : Calidad y recursos

Sección 2 : Control de calidad de los recursos : componentes

Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos.

Sección 4

Sección 5 : Normas, estándares, el educador y el arquitecto

: Formulación y utilización de las normas y estándares

División de Políticas y

Planeamiento de la Educación

UNESCO

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NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

Esta Serie está formada de los siguientes componentes :

Módulo I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD Módulo II : DISENO, CONSTRUCCION Y COSTOS Módulo III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA

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Módulo I : Calidad, recursos y equidad 1

C O N T E N I D O

INTRODUCCION 2

SECCION 1 : Calidad y Recursos 7

SECCION 2 : Control de calidad de los recursos : componentes 13

SECCION 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 20

SECCION 4 : Formulación y utilización d e las normas y estándares 48

SECCION 5 : Normas, estándares, el educador y el arquitecto 57

Punto de Referencia 62

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MODULO I. CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD 2

INTRODUCCION

Estos Módulos sobre Normas para Construcciones Escolares proporcionan, en cierto sentido, una postdata a los anteriores Módulo y Manuales sobre Adapta-

ción y Espacio para Escuelas Secundarias.

En los Módulos de Adaptación y Espacio, se desarrolló un enfoque metodológi- CO para la estimación de las necesidades de adaptación. El método incluye in-

formación -curriculum, grupos de ensefianza y ubicación de cada espacio. El área necesaria para cada actividad, permite calcular el área total de la es-

cuela y, por lo tanto, sus costos. El costo final, así como el área total de la escuela, dependen de :

i) elección del área por actividad, que depende de las funciones a

realizarse. posibilidades de construcciÓn que dependen del elemento humano,

los materiales; y recursos financieros para construcciones escolares que dependen

de la selección que hagan los planificadores educativos, de a c u o

do con la información de que dispongan.

ii)

iii)

La selección del área por actividad, método de construcciÓn y costo, llega a ser, cuando se adopta formalmente, las normas de espacio, costo y construc-

ción para las escuelas de este tipo específico.

Hay un número de elecciones similares que deben hacerse y que establecerán las normas para otros componentes del edificio, tan diversos como niveles de

iluminación, número de baños, etc., medidas para control de incendios, inun-

daciones y demás. Para cada una de las elecciones que se hagan, debe estable-

cerse una -.

Las opiniones sobre lo que se requiere, varían sorpresivamente. Es muy raro

que aparezca una norma absoluta sobre la que todo el mundo esté de acuerdo.

Esto se ilustra perfectamente en Europa, por ejemplo, en donde en ocho paí- ses con una economía similar, e iguales y eficientes sistemas educativos,

las normas de espacio en aulas de escuelas primarias, varían de 2.2 a 7.2

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MODULO I : Introducción 3

metros cuadrados. Así pues, al decidir sobre las normas, el planificador no esth tratando de alcanzar algún estado imaginario de perfección, sino más bien, decidiendo lo que sea mejor dada la situación imperante en su propio país.

La mayoría estará de acuerdo en que, de un modo u otro, los siguientes critg

rios son importantes :

1. que se cumplan los requerimientos del usuario, de espacio y equi-

PO, de acuerdo a los recursos económicos; que las construcciones sean estructuralmente sólidas; que los ocupantes obtengan condiciones aceptables de confort y

bienestar:

2. 3.

4. que se respete el medio ambiente local; y 5. que el costo represente el equilibrio Óptimo entre el capital y

los costos en uso en una economia determinada.

La discusión de las normas para las construcciones escolares nos lleva, ine- vitablemente, a incluir la consideración de una gran cantidad de material de

naturaleza cuantitativa. Este material ,en la práctica, se divide frecuentemeg

te, entre aquel que afecta la seguridad, las condiciones santiarias y la cons-

trucción, por un lado, y la comodidad, por otro.

Las normas y estándares de confort, muy frecuentemente tienen como resultado el eventual amontonamiento de alumnos en un aula, de tal manera que se difi- culta la posibilidad de una educación efectiva, mientras que, al mismo tiem-

po, las normas estructurales aseguran que bajo ninguna circunstancia podrá

desplomarse el piso del aula. Esta es la ironia de cientos de escuelas en dg centas de paises.

Muchas de las construcciones escolares resultan insatisfactorias; esto se de be directamente a la dicotomia entre las reglas que afectan la construcción

y las que afectan el confort, que comúnmente

cance limitado.

y por contraste, tienen un ai-

Bruce Martin (1971). argumenta en uno de sus estudios sobre normas y están-

dares, que debe llamarse la atención hacia ". . . . la construcción como un

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MODüLO I : Introducción 4

lugar.. .", opuesta a la opinión de considerar la construcción como un siste- ma material, un proceso o una ciencia. En otro estudio, especificamente rela

cionado con las construcciones escolares, Bussat y Almeida (1974) enfatizan que, por muy efectivas (cuantitativamente) que sean las normas establecidas, no pueden, por si mismas, garantizar una buena arquitectura.

Por esto, a lo -especialmente cuando la discusión se derive a temas cuantitativos- que, en

Última instancia, el objetivo es describir los requerimientos de una instala-

ción educativa, de tal manera, que el edificio resultante proporcione el me-

dio ambiente para el adecuado crecimiento del alumno.

largo de estos y subsecuentes Módulos, es necesario recordar

Hay que reconocer que la construcción, de acuerdo con el medio ambiente limi- ta, en mayor o menor grado, el alcance de los programas educativos y tiene un efecto sobre el bienestar fisico, mental y social de los alumnos. La provi- sión de una instalación educativa de una calidad apropiada, es esencial si el edificio educativo no va a interferir entre los alumnos y su máximo desarrollo.

El fracaso de muchos reglamentos que incluyen normas que afectan el confort, se ilustra en el campo de la iluminación natural en ños espacios educativos.

Narasimhan (1971), examinando un grupo de 2,200 niños, encontró considerables diferencias en la agudeza visual, no debidas Únicamente a la mala nutriciÓn.La visión sub-normal, anotó. aumenta de los 5 a los 13 años de edad. LLegÓ a la conclusión de que este deterioro era debido a una prolongada utilización de los ojos, en malas condiciones de iluminación, y recomendó niveles más altos de iluminación natural en las escuelas -recomendación que fue subsecuentemen- te aceptada por el gobierno del pais en el que se llevó a cabo el estudio.

Mientras el problema de la iluminación tiene una relevancia universal, las CO;

diciones sanitarias constituyen un problema a h más importante, particularmen- te en áreas rurales, donde

des de drenaje, casi no existen. Los nifios rurales corren, por lo tanto, el riesgo de utilizar aguas contaminadas y carecer de instalaciones sanitariaS.El agua juega un papel predominante en la transmisión de ciertas infecciones in-

testinaels o bactéricas. tales como fiebre tifoidea o paratifoidea, disenteria

el agua entubada y la disponibilidad de facilida-

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MODULO I : Introducción 5

y cólera. Similarmente, la eliminación inadecuada e insalubre de los desechos humanos, lleva a una contaminación del suelo y de las fuentes de abastecímie; to de agua. Esto, a su vez, proporciona una oportunidad a las moscas de po- ner sus huevos y tener sus crias, y causa entre otras cosas, un alto nivel de infestación de gusanos en las poblaciones rurales. La provisión de agua pota-

ble e instalacines sanitarias en cada esucela es, por lo tanto, un atributo importante de un buen medio ambiente escolar, y las normas para instalaciones

sanitarias y abastecimiento de agua, son de importancia crítica.

El aprendizaje depende, entre otras cosas, de poder escuchar al maestro. Sin embargo, muchas escuelas tienen un alto grado de ruidos molestos. Los alumnos

pueden adaptarse a dichas condiciones, pero el cambio frecuente de los maes-

tros registrados en escuelas ruidosas, es indicativo del esfuerzo que hay que realizar para enseñar en aulas ruidosas.

Los tres ejemplos dados anteriormente, ilustran situaciones muy conocidas en las cuales las malas condiciones físicas pueden afectar, de una manera adver- sa, el proceso educativo en su sentido más amplio. Hay muchos otros aspectos del diseño -algunos muy poco conocidos- que tienen efectos similares. Que hay un cierto minimo de condiciones deseables para la construcción de una escue-

la, es algo en lo que tienen que estar de acuerdo la mayoría de los educado- res y diseñadores.

Es la combinación de estos requerimientos mínimos lo que da a la escuela SU

calidad funcional. Los requerimientos mínimos obviamente variarán de país a pais -no necesariamente porque lo que se necesita esté en disputa, sino por- que la satisfacción de un requerimiento depende de una necesidad conocida,

de las capacidades técnicas disponibles y, finalmente, de los recursos con que se cuente. Por esto, la calidad, como la belleza, parecen estar "en los

ojos del espectador".

Los valores que contribuyen al logro de la calidad, son de dos tipos -transi

torios y perdurables-. Un valor perdurable, es el que no cambia con el paso del tiempo. Las construcciones escolares deberían, por ejemplo, tener siempre instalaciones sanitarias adecuadas e higiénicas y abastecimiento de agua lim-

pia; deben siempre proporcionar un nivel minimo de iluminación; las estructg

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MODULO I : Introducción 6

ras deben estas siempre a salvo de desplomes, cuando se someten a vientos fuertes o terremotos, etc. En resumen, cualquiera que sea el pais, las ca- pacidades y recursos disponibles, hay una calidad minima requerida de cada instalación educativa, que no cambiará.

La calidad relacionada con el proceso educativo en si, es de naturaleza tran sitoria. El contenido y los métodos educativos están bajo un continuo desa-

rrollo y, cuando tienen que reflejarse en las construcciones escolares, enton

ces su calidad debe cambiar también. Por ejemplo, si en conjunto el área uni- taria por alumno en una escuela secundaria es de 3 m2, y el contenido del prg grama educativo, se cambia para aiiadir trabajo vocacional, entonces el mini-

mo requerido total por área unitaria, tendrá que aumentarse a, digamos 4 m2. En un pais, durante un periodo de 10 años, la economia mejoró hasta el grado de permitir a la mayoría de los maestros, la adquisición de vehículos, y la disposición de un estacionamiento se convirtió en un factor importante den- tro del esquema y, por lo tanto, de la calidad de la instalación.

Puede llegarse a la conclusión de que es posible definir el minimo de cali-

dad deseada en términos muy precisos, para una construcción escolar. Será ne cesario examinar las siguientes secciones con los diferentes aspectos de ca- lidad, y las posibilidades de realizar construcciones de calidad adecuada, tg niendo en cuenta la disponibilidad de especialistasy recursos financieros. ___________-___-----____I________________----------------------------------

La calidad, en el contexto de estos Módulos, se refiere a los atribu- tos de una instalación educativa, considerados esenciales dentro de

la situación nacional. Estos atributos, que pueden ser definidos con exactitud, pueden tener un valor perdurable o transitorio. La calidad emana de una necesidad observada, de la disponibilidad y utilización

de una adecuada habilidad para el diseño y de la asignación de los re-

cursos financieros adecuados ,para su realización.

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MODüLû I: Sección 1 : Calidad y Recursos 7

SECCION I : CALIDAD Y RECURSOS

La calidad de las instalaciones educativas en un pais determinado, tiene que estar relacionada con los recursos. Estos pueden ser humanos, materiales y financieros y. en cuanto a las instalaciones se refiere, son interdependies tes. Por ejemplo, un pais quetiene un alza económica inesperada, puede no tener los recursos humanos ni los materiales para emplear sus recién adqui- ridos ingresos. Similarmente, cuando ni el dinero ni los materiales de cons trucción están disponibles, los recursos humanos solamente, pueden no ser sg

ficientes para diseñar escuelas que llenen los requerimientos de calidad.

Así que es esencial, al definir la calidad en un contexto nacional, tener en cuenta las posiblidades que existen, o no, para su realización. Por supuesto, la situación siempre es tal, que puede alcanzarse cierto nivel de calidad a h cuando sea inferior al finalmente deseado.

Los niveles de iluminación, discutidos en la Introducción a este Módulo, ilus

tran muy bien el punto. Se encontró que el nivel Óptimo era de 220 lux. Esta es la norma o el nivel de iluminación más favorable para realizar el trabajo en un aula. Sin embargo, Narasinhan reconoció, que con frecuencia es muy di-

ficil alcanzar los 220 lux (debido a los costos de instalar ventanas más gran des. y la falta de un buen diseRo),porloque sugirió un nivel más bajo, de 106

lux, ya que aun éste, reduce substancialmente el esfuerzo del ojo. Por lo tas

to, el nivel de 106 lux es, por el momento, el que se sugiere como estandar para la iluminación de las aulas.

Una norma, para el propósito de esta Serie de Módulos es, por tanto, la declaración de la condición más favorable, mientras que un h- - dar, es la expresión, en un momento determinado, de la calidad minima

aceptable, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los recursos existes

tes -humanos, materiales y financieros.

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MODULO I Sección 1 : Calidad Y Recursos 8

Por lo tanto, se espera que los estándares cambien con el tiempo, cuando la

posición de los recursos se altere, y el proceso educativo se desarrolle. E= to se ilustra muy bien en un documento publicado por un pais, en el que se e= tudió la existencia de construcciones escolares a nivel nacional. Alli (en el

estudio), se describen las bases establecidas por la ley para los estándares aplicados al diseño de escuelas y cómo estos estándares han cambiado a través de los Últimos treinta años; el estudio contempla las presiones educativas a

las que las escuelas han sido, y se espera que sigan siendo, sometidas: y a

la luz de estos hechos, sugiere

el futuro.

estándares apropiados para ser aplicados en

Una buena ilustración (Figura 1) de los cambios ocurridos en este pais en par ticular, es la proporcionada por los estándares de área, para el periodo de 1949 a la fecha y futuro inmediato.

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.MODüLO I Sección 1 -: Calidad y Recursos 9

h 00 rl

i p.

m

a m

LI a

I4 ‘io

58.8%

7

41.2% - 1949

39%

rn

61%

u 1953-68

D Area no-educativa área educativa E l

r 41.7%

1973-76

T--

1976-on

FIGURA 1. CAMBIOS EN LAS NORMAS DE AREA 1949-85

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MODULO I Sección 1 : Calidad y Recursos 10

Un punto importante se relaciona con los cambios en los estándares y recur- sos. El examen de las nuevas necesidades en construcciones escolares y la prg paración de futuros programas de construcción, puede convertirse en la oca-

sión de introducir cambios en los estándares para mejorar las instalaciones. El planificador educativo, tendrá que considerar muy cuidadosamente estes pro

puestas de cambio.

El efecto de introducir un nuevo estándar inmediatamente, para locales escolares, con frecuencia hace que se subestime el volumen de escuelas existentes, y por lo tanto, el presupuesto debe asignarse para poner al

dia estas viejas escuelas, según los nuevos estándares, y así evitardic paridades. Aun los paises más ricos tienen dificultad en asignar los rg cursos necesarios para dichso cambios.

Por supuesto, con esto no se trata de sugerir que nunca deben hacerse mejoras, sino recordar al planificador que la introducción de un estándar mejorado pa-

ra nuevas escuelas, trae consigo la obligación financiera de mejorar las es- cuelas ya existentes.

En la práctica. esto puede resultar en un presupuesto como el siguiente :

Trabajos menores para mejorar las escuelas existentes de acuerdo con los estándares

Y dólares (posiblemente un porcentaje fijo de X)

Etc.

Otros trabajos (reparaciones mantenimiento)

Z dólares (ver grupo sobre mantenimiento)

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MODüLO I Sección 1 : Calidad y Recursos 11

Valdría la pena llamar la atención sobre un aspecto de calidad y recursos que será discutido en detalle en la Sección 5 de este Módulo. Mientras que los rg cursos financieros pueden estar disponibles para un mejoramiento de la cali- dad, con frecuencia se encontrará que los recursos humanos no son de menor i!

portancia. A menudo es muy simple establecer estándares en medios urbanos d o n de se encuentran buenos disefiadores y contratistas, pero frecuentemente las

áreas urbanas no cuentan con ningún recurso. Asimismo, los materiales están

casi siempre disponibles en las zonas urbanas, mientras que en las remotas

áreas rurales a veces no se pueden encontrar, ni es fácil transportarlos.

Dos e jemplos contrastantes de áreas montañosas, ilustran este importante pun

to. En un pais, se decidió proporcionar nuevos techos de aluminio a escuelas rurales en donde la techumbre tradicional era pobre, y la calidad de las ins

talaciones, consecuentemente, estaba muy por debajo del estándar. Las láminas para el techo, fueron enviadas de la capital. Una vez que llegaron a las es- cuelas de las colinas, resultó que nadie sabia arreglar dichas láminas. y que

éstas no tenían las medidas de los claros del techo y, además, los fuertes vientos hicieron volar varias láminas. Aquí había recursos financieros y ma-

teriales, pero no el correspondiente recurso humano. necesario para mejorar

la calidad.

En el segundo país. -lejos. en otro continente- se decidió proporcionar a los pueblos situados en las remotas montañas, escuelas prefabricadas de acero,

que resistieran los frecuentes y desastrosos terremotos. Los disefiadores prg dujeron las partes prefabricadas, fácilmente transportables y de construcciÓn

sencilla, y además se capacitaron equipos de constructores que fueran a eri- gir las escuelas. En resumen, los planificadores del Ministerio de Educación

reconocieron que el recurso humano era tan importante para el mejoramiento de la calidad, como los recursos financieros y materiales.

Finalmente, como se mencionó en la introducción, es importante reconocer que

raramente se encuentra un valor absoluto y mundialmente reconocido para 10-

grar la calidad. Esto se ilustra claramente en, por ejemplo, los estándares de área para las escuelas primarias en algunos paises europeos. Datos simila

res pueden obtenerse en muchas otras partes del mundo.

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MODULO I Sección 1 : Calidad y Recursos 12

'

relación con la calidad, conjuntamente con el convencimiento de que "más"

"0 necesariamente significa "mejor", es muy importante. Los estándares de calidad pueden considerarse como una "red de seguridad" debajo de la cual la instalación operará con detrimento de la educación.

La necesidad de estudiar cuidadosamente los requerimientos nacionales en

Bé 1 g ica Dinamarca Finlandia

Francia Irlanda

Noruega Suecia

Gran Bretaña

Area de enseñanza por alumno m2

4.3 7.2 4.8 2.7 3 .O 4.4 4.5 2.2

Area total por alumno m2

7.2 9.6 7.4 4.0 4 .O 6.9 6.1 3.6

-

Los recursos financieros de estos paises, no difieren significativamente, ni

tampoco sus métodos de educación primaria, sin embargo. la percepción de la

calidad, como se expresa en el espacio necesario para la enseñanza, varia en

un 300 porciento.

Similarmente, en otros cinco paises, las normas de iluminación para las au-

las, variaron de 215 a 753 lux -otra vez un 300 porciento de diferencia-.

En un pais económicamente pobre, se encontró que la necesidad de instalacio-

nes sanitarias era mucho más grande que en un pais económicamente más desarrg llado. La investigación demostró que los niños del primero, frecuentemente ve nian de hogares donde las instalaciones sanitarias, si existían, eran muy prL mitivas, y que preferían esperar hasta llegar a la escuela para usar un buen retrete. En los paises más ricos, este no era el caso, ya que las instalacio-

nes en sus casas eran más confortables que las de la escuela. Se llegó a es- tas conclusiones en dos estudios realizados independientemente, y que apoyan

el punto que dice que :

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MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 13

SECCION 2 : CONTROL DE CALIDAD Y DE RECURSOS : COMPONENTES

Los componentes en una construcción escolar, que deben controlarse en lo que respecta a la calidad y utilización de los recursos, son :

espacios de enseñanza

espacios no dedicados a la enseñanza áreas construidas y pavimentadas

canchas de juego

El control se realiza a través del :

diseño - de espacios y mobiliario - de construcción

análisis de costo de alternativas de diseño

La relación es como sigue :

espacios de enseñanza

espacios no dedicados a la enseñanza

canchas de juego

áreas construidas/pavimen- . tadas

diseño (espacios/mobiliario)

diseño (construcción)

.,análisis de costo

Hay que considerar los espacios de enseñanza, por ejemplo, como un componen-

te que debe controlarse en relación a la calidad y utilización de los recursos.

Page 19: Normas Unesco

MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : compnentes 14

Los aspectos críticos son aquellos que hacen que el espacio y el mobiliario

sean &a Útilee en el desarrollo de les actividades, es decir, la actividad de enseñanza y aprendizaje. La ciencia de facilitar el desarrollo de las ac-

tividades mediante una detallada observación del medio ambiente, es la ago- &. La referencia a los aspectos ergonómicos del diseño, ya se hizo en el Módulo relativo a adaptación y espacio para escuelas secundarias. De este mg terial se desprende que los componentes ambientales que más fácilmente. pueden

mejorar el desarrollo de las actividades, y por lo tanto deben considerarse

para el control de calidad (P.e. el establecimiento de normas), son :

iluminación y confort visual; confort térmico;

mobiliario adecuado y confortable;

acústica;

espacios para enseñanza-aprendizaje.

Los primeros tres componentes, también son importantes para el diseño de los

espacios no dedicados a la enseñanza.

La segunda preocupación del diseñador, son las instalaciones dedicadas al cui

dado de la salud.

Las instalaciones sanitarias deben incluir lo siguiente :

inodoros (y drenaje)

isntalación para lavado instalaciones para beber agua instalaciones para preparación y consumo de alimentos

sala para revisión médica y tratamiento (incluido servicio dental)

Page 20: Normas Unesco

MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos ; componentes 15

I Ubicación y acceso; estacionamiento;

áreas minimas totales (área bruta, áreas pavimentadas y campos de

medio ambiente (ruido, contaminación atmosf &rica, etc. ) juego)

I l

Un aspecto final del diseño que afecta la calidad, es la seguridad. Obviamefi te de importancia critica (ya que las instalaciones para una buena ensefianza, no son significativas en un edificio inseguro), la seguridad se relaciona con

temas tales como :

Medios para escapar en caso de un incendio y medidas contra incendios; escaleras; diseño de balaustradas y ventanas en escuelas de varios pisos; medidas especiales requeridas en laboratorios y talleres: cocinas - tales como hornos seguros, interruptores de energia, etc.

El diseño y la calidad del lugar en donde se llevan a cabo actividades edu-

cativas al aire libre, también requiere control de :

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MODüLO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 16

DISER0 ARQUïïEC"ONIC0 DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES I Ergonda Niveles de ilminaciÓn (sobre superficies de trabajo a la

luz del dia)

Confort visuai (brillantez) Confort térmico (mvimiento del aire, radiación, sombreado,

Mobiliario y accesorios (adecuados al tamaño de los usua-

AcÚstica (control de ruidos nolestos) Espacio unitario -neto

orientación)

rios en relación con las tareas que van a desem@ar)

-en (varias) áreas de aprendizaje -m áreas no dedicadas a la enseñanza

Espacio unitario -bruto.para la escuela en su totalidad

Salud Sanitarios (nhero de urinales/closets)

EliminciÓn -de aguas. negras(ubicaciÓn:.de fosas sépticas y

Instalaciones para lavado (nÚmero de palanganas)

Instalaciones para preparación de alimentos (inodoros del personal; defensa contra las moscas; almacenamiento de alirrwtos)

(ergonornia del diseño del closet)

pozos de absorción)

Inspección médica/instalaciones para tratamientos

~ ~~

seguridad Medios de escape en caso de incendio (puertas, corredores,

Alarmas contra incendio, extinguidores Escaleras (ancho, escalones, contraescalones para ser uti-

Balcones/selloc de ventana en edificios altos Seguridad en laboratorios/tallerec Acceco al equipo contra incendio

distancias de seguridad, etc.)

lizados por un gran n h r o de alumnos)

Page 22: Normas Unesco

MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 17

~ ~~

El control de las construcciones escolares, forma parte del control

total de todos los edificios en construcción y generalmente lo ejerce

el gobierno central o local.

El segundo aspecto en el diagrama eslabonado al comienzo de esta sección, es el de construcción. Para el arquitecto, la construcción es una parte integral

en el conjunto del proceso de diseno. Para nuestro propósito, sin embargo, dg bemos considerarlo en forma separada. De hecho, como se mostrará en secciones

y Módulos subsecuentes. la construcción está más comúnmente sujeta a control que cualquiera de los otros componentes -diseño o costos-. Esto probablemente se deba a la necesidad de controlar la construcción que se utiliza para edi- ficios locales, públicos, industriales, etc. en todos los edificios una preQ

cupación básica es la seguridad estructural. Esto lleva al control del diseño

de los cimientos, muros, vigas y similares.

Hay un solo aspecto de control constructivo que está Únicamente asociado con las construcciones escolares, y es el de las cargas del piso. El ingeniero,

al diseñar la estructura -pisos, muros y cimientos o marco estructural- utili zar6 una carga de piso prevista, que represente el peso de los alumnos, mobi-

liario y equipo que van a ocupar los espacios de diferente tipo. En un pais,

porejemplo, las cargas de piso que tienen que soportar diferentes partes de

una construcción escolar, varían de 250 a 400 Kg. por metro cuadrado del área de piso. Las atestadas escaleras de una escuela,tienen que ser diseñadas para

soportar 300 Kg. por metro cuadrado.

El tercer componente que afecta la calidad, y uno cuyo control puede considg

rarse de la mayor importancia, es el de los costos. Puede argumentarse, por

supuesto, que el 'costo' no es un componente de una construcciÓn y, en un sen

tido fisico, esto es cierto. Sin embargo, también puede decirse que los cos-

tos tienen cierta similitud con la acústica o el confort térmico -ambos intan

gibles, pero ambos importantes para las construcciones escolares-. Dejando a

un lado la semántica, los costos se incluyen ahora comúnmente como una de las

normas que afectan las construcciones escolares. Esto es inevitable; por eje! plo, si se establece una norma de área de, digamos 4 metros cuadrados por

Page 23: Normas Unesco

MODLJLO I Sección 2 : Control de calidad y derecursos : componentes 18

alumno, entonces, teniendo en cuenta los recursos disponibles, es necesario exponer de qué manera va a proporcionarse este espacio. Los muros de vidrio, los pisos alfombrados y el aire acondicionado, son obviamente más costosos que un simple piso de concreto, muros de ladrillo y ventilación natural. Sin el control de costos, una simple declaración de los espacios necesarios y otros requerimientos, no tendría virtualmente ningún sentido.

El control de costos permite al planificador educativo, porporcionar una guía al disefiador, sobre el máximo permitido para gastos, y esto

asegurará el logro de las metas planeadas en las nuevas escuelas. el contrario, si no se especifican los limites de costo, esto deja al

disefiador libre para decidir los costos y. en efecto, decir al plani- ficador cuántos nuevos lugares habrá disponibles. Esto, si se permi-

tiera que ocurriese, destruiría uno de los principales objetivos de

la planificación educativa.

Esta sección sugiere lo que podría parecer una lista casi increíblemente lar ga de medidas disefiadas para controlar la calidad de las construcciones escg lares, así como la utilización de los recursos. En un contexto nacional, los planificadores, educadores y diseñadores, tendrán que determinsr sus propias

prioridades para el establecimiento de los controles.

Una manera de evaluar los controles existentes, es enlistarlos. La tabla que presentamos más adelante, fue adaptada de las de Bussar y Almeida (1974), y proporciona un formato útil. Por supuesto, es importante incluir todas las normas -no solamente aquellas aplicadas por el Ministerio de Educación-.

La Tabla ha sido llenada para un país hipotético y, como puede verse, mues-

tra, al primer vistazo, tanto quién controla la calidad de las construccio- nes escolares, como es lo que se controla. Hay muchas brechas, y los plg nificadores, educadores y diseñadores, una vez que se den cuenta de esto, que rrán llenar algunas de ellas estableciendo nuevas normas; dentro de esto, la

posición de los recursos -humanos, materiales y financieros-, tendrá que to- marse muy en cuenta.

Page 24: Normas Unesco

MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componenres 19 Tabla 1 : Normas que afectan las construcciones escolares

Carga sismica

Cargas viento

Clima

Cos to/iugar

Otros

t

K

Area terreno

Page 25: Normas Unesco

MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 20

SECCION 3 : ESTABLECIMIENTO DE CONTROL DE CALIDAD Y COSTOS

Algunos aspectos de lo que se pretende sea "calidad" en las construcciones

escolares, han sido examinados en las Secciones 1 y 2 de este Módulo y se si girió que, ya que puede no ser posible obtener buena arquitectura por pres-

cripción, al menos si es posible identificar los aspectos de diseño a los CU= les debe prestarse mucha atención ai se quiere lograr un edificio escolar fun cional para los maestros y alumnos.

La Tabla en páginas anteriores, enlista los aspectos del diseño que afectan directamente la calidad, y también indica algunas de las agencias que podrian,

dependiendo del pais y su sistema de gobierno, ser responsables del estable- cimiento de las normas. Un planificador educativo, que no esté familiarizado con el detallado procedimiento de diseñar una escuela puede, tal vez, sorpre; derse al notar que las autoridades educativas tienen un control relativament

te limitado sobre el diseño y construcción y, por lo tanto, la calidad de las instalaciones de enseñanza y aprendizaje.

Sin embargo, existen sólidas razones para esta distribución del control entre

varias agencias gubernamentales. Primeramente, por supuesto, está el hecho de que, aun cuando una autoridad educativa puede reconocer la importancia de con trolar algunos aspectos del medio anbiente escolar, no consideraría dentro de su competencia profesional, tratar los problemas técnicos que puedan pre- sentarse. Por ejemplo, aún cuando todos los educadores reconozcan la importa; cia de una buena iluminación, el establecimiento de métodos de diseño para iluminación natural, es el trabajo de un especialista, que normalmente se 10 caliza en la Oficina Nacional de Investigación de Edificios, o en el departa mento de física de una Universidad.

La Tabla 2, señala algunas de las agencias, comunes en la mayoría de los pai ses, y que tienen, en mayor o menor grado, la responsabilidad del estableci-

miento o fortalecimiento de las normas que afecten las construcciones escolg

res.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 21

Tabla 2 : Agencias que controlan la calidad y costos de las construcciones escolares,

Componentes para el control de calidad

Niveles de iluminación

Confort térmico

Mobiliario/accesorios

Espacio unitario

Responsabilidad técnica para el establecimiento del control -con alternativas cuando sea apropaido

Fisicos/EstaciÓn nacional de investigación de edificios/departamentos universitarios/Socig dad nacional de ingeniería de iluminación. Físicos/ Estación nacional de investigación de edificios/departamentos universitarios/Socie- dad nacional para calefacciÓn/ventilaciÓn/aire acondicionado. Para dimensiones básicas - especialistas en eL gonornia de las estaciones de investigación de ed8f icios/departamentos universitarios.

Para diseño de mobiliario utilizando las di- mensiones -generalmente la industriadelmueble

Fisicos/EstaciÓn nacional de investigación de edificios/departarnentos universitarios

Ministerio de Educación -asesorado ya sea por sus propios arquitectos o por arquitectos de la organización nacional para la construcción, como el Ministerio de Obras Publicas.

Escala de provisión de inodoros - Ministerio de Salud Ergonornia del disefio de los closet -para dimen siones básicas como en el renglón Mobiliario/ accesorios. Para diseño de inodoros-Ministerio de Salud.

Eliminación de aguas negras-Ministerio de Sa- lud y otganizaciones nacionales de consmucción Instalación para el lavado-Mi&rio de Salud.

Agua potable - Ministerio de Salud. Instalaciones para la preparación de alimen- tos - Ministerio de Salud. Inspección médica/Instalaciones para trata- mientos - Ministerio de Salud.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos i2

Tabla 2. continuación.. . . . . ._----------- ---- Componente para el control de calidad

SEGURIDAD

CONSTRUCCION

____-_____________I_-------------------------------

Responsabilidad técnica para el estable cimiento del control -con alternativas cuando sea apropiado --

Localización y acceso - Ministerio responsable del planeamiento físico, junto con el Ministe- rj.0 de Educación. Proveer estacionamiento - Ministerio responsa- ble del planeamiento fisico, junto con el Mi- nd sterio de Educación.

Ar eas mínimas totales -Ministerio de Educación

Medios de escape - Ministerio de Asuntos I n t o ncs (u otro Ministerio responsable de los servi cios contra incendio/organizaciones nacionales de construcción.

Alarmas contra incendio -Extinguidores - Idem Escaleras - Organizaciones nacionales de la construcción. Balcones y sellos de ventana en un edificio de varios pisos - Organización nacional de cons- trucción.

Seguridad en laboratorios/talleres - Ministerio de Industria y Comercio/Ministerio de Asuntos Internos/Ministerio del trabajo/Ministerio de Educación. Accesos al equipo contra incendio - Ministerio de Asuntos Internos.

Organización nacional de construcciÓn/Insti tg to nacional de normas (para diseno, códigos de práctica y especificación de materiales)/Minis terio de Obras.

Ministerio de Educación, asesorado por sus prg pios especialistas en costos o por aquellos de la Organización Nacional de construcción

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento delcontrol de calidad v costos 23

Mientras que la Tabla establece claramene que el control de normas para las

instalaciones requiere una amplia gama de habilidades, que sobrepasan las que poseen las autoridades educativas, hay una segunda razón para asignar el con-

trol de las construcciones escolares a una diversidad de autoridades, que ne cesita tomarse en cuenta. En muchos paises, las autoridades educativas pueden prescribir la duración de la educación, la calificación de los maestros y el

curriculum general, sin embargo, un número substancial de escuelas pueden ser establecidas y puestas en funcionamiento por individuos u organizaciones pri

vadas. Dichas escuelas perteneciendo, como lo hacen, a personas privadas, e2 tán, respecto a los reglamentos de construcciÓn nacionales y locales, sujetas

a los mismos controles que cualquier otra construcción privada. Por tanto, el control estructural y constructivo se basa en normas establecidas por las au- toridades nacionales de construcción; el control del drenaje, sanitarios, s~ ministro de agua y ventilación, se basa en las normas del Departamento de Sa lud Pública; la Agencia de seguridad y bienestar; las autoridades en electri-

cidad y otros; todos controlan aquellos componentes del edificio, dentro del campo de su respectiva competencia.

Más comúnmente hay una "mezcla" de escuelas privadas y gubernamentales. Por supuesto, el gobierno no puede legislarse a si mismo, y por lo tanto, en te2 ria, los reglamentos gubernamentales que afectan las construcciones escolares no tienen efecto legal en sus propias escuelas. En la práctica, sin embargo, casi todos los gobiernos aceptan sus propias normas para el diseño y cons-

trucción.

Un edificio que cumpla con los reglamentos nacionaes de construcción, que afectan a la construcción, salud y seguridad, no necesariamente proveerá un medio ambiente adecuado a los educadores. Ciertamente, en paises en donde las escuelas privadas son comunes, los educadores están muy familiariza-

dos con el requisito de utilziar la vivienda para el maestro y otras premi- sas igualmente inadecuadas.

Solamente cuando un edificio de propiedad privada llena, no sólo los rg

querimientos de los reglamentos nacionales de construcción, sino que- & satisface los espacios, mobiliario y otras normas de las autorida- des educativas, puede decirse que proporciona un medio ambiente adecua-

do para la educación

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MODULO I Sección 3 : Estalbecimiento del conrol de calidad y costos 24

En la práctica, los gobiernos pueden controlar la calidad de las instalacio- nes físicas para la educación en las escuelas privadas, en una diversidad de

formas. Estas incluyen la autorización para las escuelas que llenen los es- tándares deseados, asignación de subvención-y-asistencia a las escuelas que

satisfagan los requerimientos de calidad, provisión y pago de salarios de los maestros, en las escuelas cuyas instalaciones hayan sido aprobadas, y así si cesivamente.

El planificador educativo, satisfecho de que las instalaciones jueguen un pz

pel importante en el logro general de los objetivos educativos, inevitable-

mente, en un momento o en otro, tendrá que revisar el control de calidad de las instalaciones, con miras a establecer normas y estándares. Aunque esta actividad, por lo general, se lleva a cabo gradualmente, hay fuertes razones para examinar, periódica y cuidadosamente, todas las normas para construccig nes escolares. ¿Cómo puede llevarse a cabo dicho examen, y establecer nuevas normas y estándares?

Ahora es importante discutir un aspecto en particular de la palabra "norma". En un estudio llevado a cabo entre los países de una determinada región, a mediados de los setenta, se solicitó a los gobiernos que señalaran sus nor- mas para escuelas -tales como espacio por alumno, iluminación, inodoros,etc.-

Las respuestas fueron muy interesantes, ya que la pregunta se referia a las normas establecidaspor reglamento. Así, un pais con una gran existencia de escuelas primarias, dis de 50,000,declarÓ que sus normas eran :

el área de un aula, y el área mínima del terreno, y nada más.

De hecho, sin embargo, las escuelas podrían haber sido descritas, tomando el significado de la palabra "norm" como "10 usual: lo normal: el promedio: lo común; la generalidad". Por supuesto, si hubieran proporcionado dicha des- cripción, hubiera implicado saber lo que la escuela normal significa en tér- minos cuantitativos y cualitativos. Dicha información hubiera tenido que obtg nerse, ya sea de una encuesta,ocm es la práctica en algunos paises, de los

informes anuales de los directores de las escuelas.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control. de calidad y costos 25

Por supuesto, el estudio de las escuelas existentes, para establecer

la "norma" o "generalidad", puede proporcionar al planificador educ; tivo (y a los politicos) toda clase de sorpresas. Pero, cualesquiera que estas sorpresas sean -agradables o al contrario- representarán lo que es normal, lo que es promedio, o resumiendo, "la norma". Es

teniendo en cuenta estos antecedentes, que el planificador educativo querra revisar las escuelas existentes y las normas legales y actua- les.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 26

.L Revisar cada norma con la agencia controladora responsable (revisión técnica).

I

factorias y estén afectadas por normas, ya sea legales o usuales, deben ha- cerse esfuerzoas para establecer normas que tendrán como resultado una mejor calidad. El diagrama ilustra, en un amplio esbozo, cómo pueden planearse es- tas dos actividades.

Establecer prioridades para nuevas normas/controles.

1

Establecer detalles de todas las normas legales o de facto y evg luar su adecuación, determinando I si son apropiados.

Establecer componentes de cali dadcosto que son totalmente insatisfactorios y no sujetos a .L- las normas legales/de facto.

controles.

En escuelas Construc- existentes

Implementación

Como primera medida, vale la pena estudiar las normas y estándares legales y de facto, para establecer tanto su suficiencia como su relevancia. Esto tendría la ventaja de poner al planificador en contacto con muchas de las personas y agencias responsables de las normas existentes y, a su vez, se- rá uti1 cuando llegue el tiempo de considerar nuevas normas y estándarec.

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MODULO I Sección 3 :Establecimiento de control de calidad y costos 27

La "suficiencia" y "relevancia" de las normas y estándares que ya han sido establecidas y aplicadas en programas anteriores de construcciones escolares,

son las características importantes que hay que estudiar. Por "suficiencia" se quiere significar provisión cualitativa y cuantitativa. En la Tabla de "Normas que afectan las construcciones escolares" en la Última Sección, hay que considerar, por ejemplo, las normas para inodoros. En un pais, la norma es, 1 inodoro para cien niños y otro para 75 niñas. La norma fue estableci- da hace muchos años y parece ser, a la luz de las condiciones modernas, tot&

mente insatisfactoria. De hecho, en algunas otras situaciones similares, la norma varia de un inodoro para 35 a 48 nifios, y 20 a 24 niñas. Por lo tanto, la primera cuestión concierne la suficiencia cuantitativa de la norma para

el abastecimiento de inodoros. Como la norma no establece más que el número de inodoros que debe proporcionarse para 100 alumnos, y no hace referencia al tipo de inodoro o materiales de construcción, la segunda cuestión debe r= lacionarse con la calidad del suministro.

La relevancia de una norma es también importante. ¿Puede aplicarse la norma? Obviamente en el caso de los inodoros, parece que sólo excepcionalmente po-

dría surgir alguna dificultad, ya sea en el diseno o la construcción. Pero

¿podría ser aplicable la norma igualmente en situaciones urbanas o rurales?

Habiendo señalado el problema aparente en el suministro de inodoros, el pig nif icador educativo necesita recolectar información relativa a las tres áreas que van a ser estudiadas. La información puede, inicialmente, obtenerse de personas con experiencia, tales como directores de escuela, inspectores de educación y las autoridades de salud pública; los registros y observaciones

personales, también serán de gran utilidad.

Asumiendo que la recolección de información confirma que un problema existe, y que la vieja norma es insatisfactoria, la siguiente etapa seria establecer

un modelo para una nueva norma. En el caso de los inodoros, 109 hechos sim- ples son, que algunos alumnos necesitarán utilizar los inodoros a diferentes

horas durante el dia, y que en esta necesidad se basará el número de inodoros

que especifique la norma. Un análisis minucioso de las necesidades, tal como se llevó a cabo en cierto pais, es un proceso muy complejo, que incluye una

amplia recopilación de datos y la preparación de un modelo simulado de com-

putación. Los planificadores educativos pueden decidir, ya sea arreglar que

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 28

dicho análisis sea realizado por una agencia competente, como un estableci- miento de investigación de las construcciones, o bien, adoptar en principio,

una norma moderna de un país con tradiciones culturales y recursos económi- cos similares.

Mientras el proceso continúa, el planificador será requerido para hacer una diversidad de juicios que se derivan del apremio de los problemas. Por ejem plo, ¿puede la misma norma,en sus aspectos cualitativo y cuantitativo, apli carse al abastecimiento de inodoros en una situación urbana, del mismo modo

que a una escuela que está en un lugar remoto en las montañas?. ¿Es posible

tomar decisiones sobre el tema, de una manera racional?.

Una vez entendido el problema, el planificador y sus asesores técnicos pueden

empezar a formular las posibles normas.

¿Qué será factible obtener como resultado de la introducción de estas nuevas normas?. Cuando hay una población substancial de niños de escuelas rurales, algunas en lugares muy remotos, entonces un posible resultado es que los in0 doros adicionales no se usarán. porque pueden estropearlos y no conservarlos limpios, ya que los niños pueden, en cualquier caso, preferir continuar con su práctica tradicional de defecar en los campos cercanos. Un segundo e irn- portante resultado al aumentar el número de inodoros en cada escuela, será

el de aumentar los gastos, no solamente para las nuevas escuelas, sino para las escuelas existentes, al tratar de implantarles la nueva norma. ¿Cuáles serán los aumentos en los gastos? ¿Podrán ser distribuidos en un periodo de tiempo, para que el presupuesto anual no soporte una carga imposible?

El análisis de los estudios sugeridos en el párrafo anterior, requerirá ser evaluado y alcanzar finalmente una solución Óptima. De acuerdo con esto, se

necesitará dar efecto legal a la nueva norma e implementarla en las escuelas.

Este ejemplo relacionado con las normas para inodoros, se ha discutido am- pliamente ya que presenta, a través de varias etapas, una completa anatomía

para el establecimiento de normas y estándares.

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MODULO I Sección 3 : Establecimientodel control de calidad y costos 29

De los párrafos anteriores, pueden distinguirse las etapas, como sigue :

Presentación del problema; recopilación de datos; modelado;

juicio; normas alternativas; pruebas funcionales y análisis de costos; evaluación y toma de decisiones; promuïgación e impiernentación.

Seria muy raro encontrar planificadores educativos lo suficientemente compg tentes como para llevar a cabo el detallado trabajo técnico involucrado en

el establecimiento de las normas y estándares modificados. La presentación inicial del problema será, rápidamente impulsado por un reporte -tal vez del director del cuerpo de inspectores- de un incidente de una u otra indole, tal como un incendio que demuestre la necesidad de una consideración general de las precauciones contra incendio, a través de quejas formuladas por los

familiares, o artículos en la prensa, o comentarios de otro ministerio.den- tro del problema, cuyos oficiales hayan notado algunos asuntos que requieren

atención.

Tan pronto como se desarrollen actividades tales como recolección de infor- mación, modelado, etc., serán esenciales los especialistas, para desarrollar

la nueva norma a través de las etapas enlistadas en la 'anatomia'. ¿Cómo pug den conseguirse y organizarse dichos especialistas, para que produzcan los resultados deseados?.

La respuesta a esta pregunta depende, naturalmente, de la naturaleza de la norma que vaya a desarrollarse.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 30

Ciertamente una de las agencias más importantes que debe consultarse es la

Institución de Estándares Nacionales. Las instituciones de estándares, en consulta total y a menudo muy extensa, con una amplia gama de agencias intg resadas, desarrollan y publican estándares nacionales y códigos de práctica que cubren todos los campos de las actividades nacionales. En el campo de las construcciones escolares, algunas instituciones de normas han producido

actualmente, por ejemplo, estándares para mobiliario escolar y códigos de práctica para diseño de iluminación diurna.

Las instituciones de normas, operan básicamente a través de comités, de agen cias interesadas y especialistas que estudian y producen borradores que ciI culan ampliamente y son probados antes de que finalmente resulten en especi ficaciones de normas y códigos de práctica.

En cierto país. en un solo año, el instituto nacional de investigación de

construcciones. fue representado por un especialista adecuado, en 115 comi- tés de la institución de normas nacionales. Así que es evidente que un planL f icador educativo, habiendo desarrollado la presentación de un problema rela

tivo a una norma sobre construcciones escolares, pudiera, con alguna utili- dad, buscar información en la Institución de normas, como el grupo de perso- nas más adecuado para consulta. El tema podría, por supuesto, ser uno en el cual la propia institución pudiera estar interesada -por ejemplo, ilumina- ción, confort térmico, mobiliario, accesorios, etc.- De hecho, una institu-

ción de normas y estándares, estaria interesada en casi todos los tópicos contenidos en la Última Tabla de la Sección 2, excepto espacio unitario por alumno y costo por espacio.

Sin embargo, es importante señalar que la institución nacional de estándares

está ocupada en temas de una amplia aplicación, tiene un presupuesto limita do y generalmente exceso de trabajo, así que, aun cuando se acepte un problg ma educativo, tendría que ser tratado en el contexto del programa de la ins- titución, y el trabajo se haría a un ritmo fijado por el ministerio de educación. El trabajo podría, de hecho, tomar varios años, dependiendo de

las prioridades y la complejidad del problema.

La escala de tiempo puede muy bien ilustrarse con referencia al mobiliario. Si se decidiera modificar una norma existente para sillas y escritorios es-

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 31

El proceso es, en resumen, complicado y laborioso y, desde el pun- to de vista de un planificador educativo, tiene la desventaja deno tomar en cuenta los recursos.

1

colares, entonces, en muchos países, un primer paso esencial seria medir a los alumnos, ya que no muchos países tienen datos antropométricos confiables. Este trabajo tendría, tal vez, que comisionarse. ya que las funciones de una

institución de normas sicos y análisis.

no incluyen, normalmente, la recolección de datos bá

Entonces, seria necesario estudiar las aulas existentes y las actividades que albergan. Esto puede llevar al establecimiento de especificaciones- de

comportamiento que incluirían. entre otras cosas, una determinación de los requerimientos de fuerza, estabilidad y durabilidad. Eventualmente, estos dg tos podrian proporcionarse a una agencia, tal como una estación de investige ciÓn de construcciones, para que desarrolle las pruebas apropiadas, establez ca las dimensiones críticas y examine los materiales adecuados. Las recome; daciones finales se pondrían a la consideración de los comités del Instituto

de Normas y, después de modificarlas, tal vez presentarlas como normas tenta

tivas par8 ser cornentados por los educadores y la Industria mobilizria. En cierto pais. se han establecido, en un periodo de 15 años, 14 normas que afe2 tan el mobiliario escolar.

De aquí se desprende que, mientras a largo plazo seria Útil para el Institg

to de normas trabajar en la normalización, en la mayoría de las situaciones

se necesitan métodos más rápidos, (si bien menos efectivos) para la revisión y modificación de las normas existentes sobre construcciones escolares.

Un enfoque que podría adoptarse, seria establecer los recursos locales (huma

nos) que puedan proporcionar la especialidad requerida y, formar un comité de modificación de normas, dentro de la división de planeamiento educativo del ministerio de educación, para tratar de resolver el problema presentado. El Instituto de normas siempre será una gran ayuda para indicar la utilidad d e las personas con recursos, y otras que estén interesadas. En algunos

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MODULO I Sección 3 : Establecimientodelcontrol de calidad y costos 32

casos, las personas que tienen los recursos necesarios serán evidentes. Las normas sobre eeniterios, por ejemplo, necesitaránel consejo y la asistencia del Ministerio de Salubridad.

Siempre será conveniente tener en cuenta las agencias especializadas de las Naciones Unidas -UNESCO, W.H.O., O.I.T., N.U. Vivienda y Construcción (Hab&

tat), quienes invariablemente tienen representantes locales, y cuyas funcig nes específicas son asistir a los Estados Miembros.

Los proyectos sobre mobiliario escolar, por ejemplo, en el pasado contaron con la asistencia, tanto de la UNESCO como de la OIT, así como W.H.O. ha

prestado su ayuda a proyectos sobre salubridad e higiene. Habitat también tiene mucha información sobre métodos de construcciÓn. Un aspecto Útil de

contar con la asistencia que pueden brindar las agencias de la ONU, es la pg sibilidad de tener, a expensas de la ONU, un especialista que ayude en casos de proyectos importantes y de amplia aplicación en el pais.

Sin embargo, siempre es el caso de que el principal impulso debe venir de es pecialistas locales.

No es posible prever todos los problemas que debe enfrentar dicho comité de modificaciones, ni tampoco es necesario discutirlos aquí, excepto en los téi

minos más amplios. El propio comité debe estar siempre dirigido por un pla- nificador educativo y tener como secretario un representante de la agencia de construcciones escolares (ya sea del ministerio de educación o del de

obras públicas). El técnico en construcciones escolares -un arquitecto o un ingeniero civil- es importante, ya que cualquier cosa que se decida tendrá que incluir, finalmente, el aspecto físico. Otros miembros del comité serán nombrados dependiendo del tipo de norma que vaya a enmendarse.

El comité, obviamente, no puede encargarse de los estudios técnicos detalla- dos que puedan necesitarse apra la toma de decisiones y, muy al principio de este trabajo, tandrá que considerarse una institución o nombrarse un equipo

que lleve a cabo estos estudios.

Page 38: Normas Unesco

MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 33

Tal vez la norma más común para construcciones escolares, es la que define el espacio unitario minimo por alumno -neto en áreas de enseñanza y otras,

y bruto para la escuela en conjunto-. Como el costo de construcción se ex- presal'por metro cuadrado de área de piso" mientras menos metros cuadrados de

construcción tenga la escuela, menor será el costo. De este modo, los pla- nificadores educativos, por un lado, tratan de limitar el área bruta de las escuelas a un minimo, mientras que, por otra parte, los maestros desean te- ner suficiente espacio para trabajar con sus alumnos. Por lo que la norma de espacio es objeto de revisión constante. La clasede problemas que surgen, es t h relacionados con el espacio en las áreas de ensefianza, las dimensiones del mobiliario y su efecto en los espacios de ensefianza, el porcentaje de utilización de los espacios, las breas asignadas a corredores y otras breas no educativas, y así sucesivamente.

Un comité que quiera revisar estos temas con el objeto de modificar las nor- mas de espacio existentes, puede proceder como se sugiere a continuación.

Page 39: Normas Unesco

Modulo I Sección 3 : Estabecimiento del control de calidad y costos 34

ANATOMIA

MODELOS

JUICIO

NORMA ALTERNATIVA

PRUEBAS FUNCION! LES Y COSTOS

EVALUACION Y TO! DE DECISIONES

PROMULGACION E IMPLSMENTACION

Page 40: Normas Unesco

KaxILoI Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 35

Puede conetataree que las normae de espacio pertenecen a la categoria descrita en la Sección 1 de este módulo como "transitorias"; es decir, que continuamente requieren cambios. Por tanto, el proceso descrito

en el diagrama, será iterativo, y puede repetirse, probablemente, a

lo largo de intervalos de cinco aiios. Las normas de costo caen dentro de la misma categoría, pero pueden requerir revisiones aún más fre- cuentes.

Los ajustes a las normas existentes, discutidos anteriormente, presentan mu- cho menos problema que el establecimiento de normas y estándares totalmente nuevos. Es relativamente fácil identificar los componentes para los cuales, en un gran número de países, no existe ningún estándar, comúnmente. Estos son:

Iluminación Confort térmico AcÚs tica

Grupo 1

Espacios especiales Grupo 2 P.e. preparación de alimentos

cuartos de consulta médica

Diseño de edificios P.e. medidas contra incendio

seguridad en los laboratorios

Grupo 3

Costos unitarios Grupo 4

Estos componentes han sido dispuestos en grupos separados, ya que cada gru-

po presenta diferente tipo de problemas.

Grupo 1. Sus componentes se distinguen por dos características. Primero, ilk minación, confort térmico y aislamiento de ruido molesto, son aspectos del diseño relacionados con edificios en grandes conjuntos de viviendas, ofici-

nas, fábricas, etc. Segundo, las normas y estándares para estos componentes, lleva muchos 'afios establecerlas, involucra la aplicación de especialidades

muy específicas y, en consecuencia, su desarrollo es muy costoso.

Page 41: Normas Unesco

MODLILO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 36

Proporcionar al arquitecto un instrumento que le permita diseñar las ventanes de un aula, de tal modo que oobre la euperficie de los escritorios, se pro- yecten 106 lux. es un trabajo que llevaría 10 o más años. La determinación inicial de un diseño, de acuerdo con la luz del cielo, requiere de lecturas cada hora, diariamente por espacio de varios años, y esta es solamente la primera etapa en un proceso que, después de la capacitación final del arqui-

tecto, puede llevar a resultados en la mesa de dibujo y la subsecuente cons trucción , de espacios de ensefianza adecuadamente iluminados.

Este, sin embargo, es un consuelo muy pobre para loa maestros y alumnos que trabajan en escuelas mal iluminadas, ruidosas y térmicamente inconfœtables, así que, LQué se puede hacer?.

Un enfoque que tiene aceptación en muchos países, es presionar a la oficina nacional de investigación de edificios, para que comience loa estudios a lar go plazo, sobre los cuales se basarán finalmente las normas, y como una med& da a corto plazo, establecer normas que utilicen los conocimientos existen- tes para mejorar las prácticas actuales. Cuando sea necesario, el estudio de estereotipos locales, puede ayudar a ampliar estas bases de conocimiento.

Por lo tanto :

Problema - Iluminación/ confort térmico acústica

delacierriayTeenologia I

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MODüLO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 37

Grupo 2. Sus componentes, que son los espacios 'especiales' de las escuelas, son de tal indole, que el establecimiento de normas y estándares es mucho más fácil que para los componentes del GruSo 1. Pueden considerarse dos cg SOS. Primero, donde el tipo de espacio es comúnmente proporcionado en las es cuelas. Para establecer los estándares, puede seguirse esencialmente, el mismo procedimiento indicado en el diagrama de flujo 'Anatomia', presentado anteriormente. Segundo, cuando los espacios deseados son una caracteris-

tica normal dentro del programa de ajuste, entonces puede seguirse un tipo diferente de procedimiento. El propósito para el cual va a utilziarse el es pacio, determinará la constitución del comité de estándares y normas, deteL

minado por la unidad de planeamiento educativo. Si, por ejemplo, se requie- ren normas para las instalaciones médicas en las escuelas, entonces deberá consultarse al Ministerio de Salubridad. Estos Ministerios, con frecuencia,

tienen normas y estándares para instalaciones sanitarias pequeñas y éstas

pueden, examinándolas, proporcionar bases Útiles para el desarrollo de ins-

talaciones en las escuelas.

Un aspecto importante del establecimiento de normas y estándares para este grupo, es la decision del contenido. Puede ser muy poro Útil especificar sim plemente el área del espacio. Si la preparación

médica y similares, tienen que tener instalaciones funcionales, entonces los servicios, mobiliario y accesorios, iluminación, etc. pueden no ser de menor significación que el área de piso en metros cuadrados. Como se verá en el Módulo III, la mayoría de las normas tienden a enfocar solamente el área de piso, así que todavía hay mucho por hacer para mejorar la calidad de los c o ~

ponentes de espacio, tal vez como sigue :

de alimentos, consulta

Page 43: Normas Unesco

MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 38

I ‘ l

PRESENTACION DEL PROBLEMA

n Ei

i i œ

MODELOS

JUICIO

NORMA

PRUEBA FUNCIONAL Y EVALUACION

EVALUACION / PROMULGACION

Actividad plarsada k!4

1 I

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad Y costos 39

La norma resultante de este proceso necesita no sólo ser presentada en la foL ma normal del texto descriptivo, que es una herencia de la vieja tradición 1s gal de reglamentos, sino que debería, si de esta manera se ayuda al usuario,

ser complementado por todos los diagramas que sean necesarios. Estos diagra mas, por supuesto, no deben ser elaborados de tal manera que restrinjan al di sefiador, cuyo negocio es interpretar el texto y los diagramas, de acuerdo con la arquitectura.

Grupo 3. Sus componentes -disefio de edificios- son Únicos en el sentido que pueden estar sujetos a una legislación general que afecta todo el edificio. Sin embargo, puede existir una necesidad de llamar la atención hacia los prg blemas de las construcciones escolares, para los cuales, en realidad, no se

aplican. Por ejemplo, en una escuela urbana de cuatro o cinco pisos, puede

haber, digamos seis clases de alrededor de 200 alumnos en los superiores. ¿Qué precauciones especificas deben tomarse para tener todos los medios de escape posibles en caso de fuego en un piso inferior? Debe señalarse que ba-

jo las severas presiones que se ejercen para bajar los costos a través de una reducción en el área de pisos, las autoridades permiten corredores estrechos de acceso y eliminan tantas escaleras como sea posible. El argumento usual

es que los incendios en las escuelas son raros, y que el riesgo, por lo ta' to, es no han tenido ningún incendjoen sus escuelas durante los Últimos 20 años, que existe el riesgo de que se produzca uno mañana.

insignificante. Es ciertamente dificil persuadir a las autoridades que

Una autoridad local que estudió los incendios ocurridos en sus escuelas en un

período de 2 anos, registró 31. Se señal6 que a h cuando la mayor parte de es tos incendios ocurrió durante el dia, los que sucedieron durante la noche o en

los periodos en los cuales la escuela no estaba ocupada, se a tiempo y provocaron daños estructurales considerables. Por lo tanto,

puesto que los medios de escape son básicamente importantes, es esencial el di- seño para prevenir que el fuego se extienda y evitar así fuertes costos

sionados por reparaciones posteriores.

no pudiero detectgr

oca-

Page 45: Normas Unesco

MODULO I Sección 3 : Establecimiento de control de calidad Y costos 40

10

5.

C h 21 O0

HORA DEL DIA

Las autoridades educativas deberían discutir aquí la necesidad de un regla- mento, tanto con las autoridades encargadas de la seguridad contra incendios, como con el laboratorio de incendios del instituto nacional de investigación de edificios, con el objeto de detallar el reglamento contra incencios de las escuelas. Estos reglamentos, cuando se establezcan, deben tener la fuerza de una ley. Su establecimiento, así como elestablecimiento de las reglas de se- guridad del laboratorio, no necesitan ser discutidos posteriormente, ya que son temas para técnicos especialmente capacitados.

Grupo 4. Comprende un sólo componente critico que es, aún más, Único en el sentido de que tiene un gran efecto sobre las construcciones escolares, sin

ser en si mismo un aspecto fisico del diseño y construcción del edificio. Dg be afiadirse que muy pocos paises tienen normas de costo para construcciones escolares, y los que tienen, también cuentan con instalaciones de excelente calidad.

Page 46: Normas Unesco

MODLILO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 41

Este tema es parte de la esencia del trabajo del planificador educativo. Se ha dicho que el "planeamiento" es "el uso sensible de los recursos". Sin prg fundizar demasiado en lo que se quiere significar con la palabra "sensible", puede afirmarse confiadamente que, si no se añade un plan para gastar dinero, el plan total es, en mayor o menor medida, un fracaso. La razón por la cual hay tantos fracasos en los planes de construcciones escolares.es que hay muy

pocas normas de costo. Las nomas de costo requieren,para su introducción. decisiones políticas del más alto nivel. En los países en donde existen, las normas emanan de un deseo Ministerial, cuya aplicación es vigilada estrechg mente.

El efecto de la aplicación estricta de una norma de costo, debe apreciarse - antes de que se haga algún intento para imponerla. Como los precios de mate rial y mano de obra se incrementan, el disefiador tendrá una creciente difi-

cultad en proporcionar soluciones tradicionales a los problemas espaciales

y constructivos que se presenten. Los primeros intentos siempre serán para reducir breas y abaratar la construcción. Eventualmente no habrá ninguna ini ciativa derivada de estos intentos, que cumpla con las normas de costo. En esta etapa, tanto los educadores 9 los diseñadores tendrán que reunirse para realizar un estudio fundamenal sobre los métodos educativos. La Figura 9 del Módulo I 'Ajustes y espacios para escuelas secundarias generales',mues tra los efectos sobre el diseno, de dicho estudio fundamental, hecho direc-

tamente como resultado de la rigurosa imposición de los limites de costo unL

tario. La figura se reproduce aquí por conveniencia. Como podrá comprenderse, era necesaria, no sólo para ejercitar la imaginación en el diseño y construc ción de esta escuela, sino también, muy importante, para entrenar a los maes

tros a trabajar abiertamente, en oposición a las situaciones de aulas cerrg

das.

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MODUU) I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 42

FIG. 9 : ESCUELA SECUNDARIA ELEMENTAL, CON MEZCLA DE ESPACIOS APIERTOS Y CERRADOS. MALDEN ERLEGH, BERKSHIRE.

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 03

Por supuesto, la solución presentada en la Figura, está estrechamente relacio

nada con la cultura y condiciones climáticas del país en el cual se localiza - la escuela. Otras culturas, otros climas y otros recursos, requerirían otras

soluciones. Pero, .cualesquiera que sean las soluciones, es muy factible que sean radicales y es por esta razón que los intentos para introducir normas de

costo 00 debe hacerse a menos que puedan anticiparse las consecuencias y que las normas tengan apoyo politico del más alto nivel.

Tal vez el factor más importante relacionado con el control de costos, sean los arreglos administrativos para financiar la construcción. Cuando el Minis tro de Educación y los funcionarios de su ministerio dispongan de los fondos para construcciÓn, de tal manera que tengan control directo sobre cada centa-

vo que se gaste, entonces estarán en posición de considerar la imposición de

normas de costo. Hay dos ejemplos comunes de esta situación. Primero, cuando el Ministerio de Educación tenga su propia unidad de diseño de construcciones escolares y sus propios contratos de construcción, entonces la aplicación de

normas de costo es posible pero, debe enfatizarse, es aun muy difícil En segun

do lugar, en algunos paises, la responsabilidad de proporcionar educación, es de las autoridades locales. La práctica común es que el gobierno central proporcione una subvención anual para educación a cada autoridad, dependien- do de sus necesidades. Las autoridades, por su parte, proporcionarán las pro1 puestas detalladas de su plan de gastos, al gobierno central, como una condi- ción para seguir recibiendo la subvención. Por otra parte, los diseiïoc de las nuevas escuelas tienen que tener aprobación del gobierno central para permi- tir a las autoridades justificar la asistencia continua y, de esta forma,

puedan introducirse normas de costo.

El arreglo administrativo más dificil para la introducción de normas de costo

es, desafortunadamente, uno de los más comunes. En muchos países el ministerio de educación tiene asignado, en su presupuesto anual, una suma para construc-

ción, pero la responsabilidad del diseño y construcción, recae sobre un Minis terio de 'servicios' tal como Obras Publicas y Vivienda. El ministerio de 'servicios' estará obviamente ansioso de hacer lo posible para cumplir con los objetivos de costos, pero normalmente sus esfuerzos se ven obstaculizados

por una pesada carga de trabajo de todo el sector publico -salud* Prisiones*

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MODULO ! Sección 3 : Establecimeinto del control de calidad y costos 44

fuerzas armadas, educación y así sucesivamente-. La introducción de normas de costo para educación requiere un profundo estudio técnico, para el cual, los funcionarios en un ministerio sobre cargado de trabajo, rara vez tienen tiempo. En dicha situación, las construcciones escolares son generalmente, por compa- ración, las más costosas.

Estas dificultades están comprendidas en los problemas técnicos del análisis

de costos. Es evidente que si se van a controlar los costos en cualquier forma, debe haber un entendimiento total sobre la manera en que realmente se invierte el dinero asignado a la construcción. ¿Cuáles son los gastos significativos?

Hasta que no se conozcan, podrán determinarse los puntos a atacar en el dise- fio y la construcción. Suponiendo, por ejemplo, que el siguiente análisis pu- diera hacerse :

Preliminares/contingencias 5.67% Trabajos anteriores a los acabados de piso 9.31% Estructura 30.45% Acabados y accesorios 29.36% Servicios 26.10%

Total. 100.00%

Resultará evidente que, si se van a reducir los costos, no tiene caso exami-

nar las cantidades más pequeñas, puesto que a h si se logra un gran ahorro en los trabajos anteriores a los acabados de piso, por ejemplo, no puede ser lo suficientemente importante para alterar el costo total. La estructura, los

acabados y accesorios y los servicios, por otra parte, ofrecen posibilidades para una mayor reducción de costos.

Considerando la sección 'estructura', esta se compone como sigue :

Marco Pisos superiores

Techos

Escaleras

Muros exteriores Ventanas Puertas Divisiones

18.26% 3.58% 13.81% 4.42% 30.89% 4.22% 8.84% 15.96% 100 .OO%

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MODULO I Sección 3 : Establecimiento delcontrolde calidad y costos 45

Dos renglones llaman inmediatamente la atención. Primero, los muros exterio- res cuestan casi la tercera parte (el 10% del costo total de la construcción).

El costo de los muros exteriores va en función de su largo, altura y método do construcciÓn. Reduciendo el área de construcciÓn, se reducirá el largo;

puede o no ser posible reducir la altura, pero casi con seguridad será posi- ble abaratar la construcciÓn.

El segundo artículo, o mejor dicho juego de artículos -son las puertas y divi siones que totalizan el 24.8% del costo de la 'estructura'. Una reducción en el nbero de divisiones internas, también reducirá el número de puertas. C Son realmente necesarias todas las divisiones internas?. Los educadores y los di- señadores de la escuela, señalaron anteriormente que era evidente que ellos

pensaban que no. Y como resultado, redujeron los costos.

Los párrafos anteriores se incluyeron para dar alguna idea de los métodos de análisis y maneras depensar que anteceden el desarrollo de las normas de cos-

tos. Obviamente se involucra un análisis técnico puro. Sería inútil, por ejez

plo, Así que es necesario considerar los costos de muchas escuelas recientemente construidas. Y cuando sea posible identificar artículos de alto costo, en POL centaje, entonces será necesario sostener discusiones profundas con los educg dores, en lo concerniente a las implicaciones educativas que pueden resultar de estos cambios.

que se consideraran los datos para una escuela que puede ser atipica.

Por supuesto sería forma de controlar los cos-

tos, es a través de la atención prestada al brea unitaria por alumno y a los

componentes de construcciÓn de una escuela. Hay otros enfoques que han tenido importantes efectos sobre los costos y que es necesario considerar. Por ejem- plo ¿qué resultaría si se utilizaran componentes estándar en toda la construc

ción? ¿Reduciría los costos una compra masiva? ¿Se reducirían los costos si se

asignara una serie de trabajos al que presente la propuesta más baja para ob- tener un contrato en una licitaciÓn?¿Cuál de las muchas formas alternativas

de contrato traerá como resultado una mayor consistencia en los precios? En

erróneo sugerir que la

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MODULO I SecciÓn3: Establecimiento del control de calidad y costos 46

resumen, hay muchas iniciativas de 'organización' que es necesario examinar. Además de los estudios 'técnicos' sobre diseño y construcción mencionados an- teriormente. Con frecuencia, la experiencia ha demostrado que los enfoques técnicos y de organización son beneficiosamente compatibles. En un pais, por ejemplo, los costos se mantuvieron en un nivel bajo por varios años, como re- sultado de una reducción de áreas, cambios constructivos, compras masivas de los componentes estándar de construcción y la utilización de varios contratig tas.

Ya se hizo mención de la necesidad de decisiones políticas en la introducción de normas de costo y, esto probablemente es muy importante al elaborar cam-

bios en la organización, algunos de los cuales pueden tener como resultado el

cambio de prácticas largamente utilizadas. Estas prácticas pueden ser suje- tas a reglamentos administrativos, como por ejemplo, procedimientos de lici- tación o compras masivas. La construcción es. con frecuencia, una de las indug trias más fuertes en algunos paises, y los cambios ponen a prueba sus intere- ses establecidos. los politicos y altos funcionarios del ministerio, argumentos sólidos.

Por lo tanto, tiene una importancia critica presentar a

El siguiente diagrama sefiala las etapas principales en el desarrollo del con-

trol de costos.

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MODULO I Seccion 3 : Establecimeinto de control de calidad y costos 47

PRESENTACION DEL PROBLEMA

2

JUICIO

PRUEBA FUNCIONAL

Ca-lsicIeIar los errudios e idencificar los aspectos Clave del untrol de cnstœ

Evaluación política de las Propuestas

rkarrollo de m m

Disfusiándela factibilidad con agarias deconstnruai ” yotras

Evalwih política de las propuestas

Aphcar mnms ajustadas a las contratos de prueba

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MODULO I Sección 4: Formulación y utilización de las normas v estándares 48

SECCION 4 : FORMLTLACION Y UTILIZACION DE LAS NORMAS Y ESTANDARES

Esta sección está relacionada con los medios legales o casi-legales para ase- gurar que las normas y estándares deseados, se reflejen en el diseño y cons- trucción de los espacios educativos. La expresión técnica de normas y están- dares, se trata más ampliamente en el Módulo II. También hay discusiones, más adelante en esta sección, sobre los aspectos de la 'utilidad' o 'aplicg bilidad' de las normas y estándares. Es evidente que se ganaría muy poco prc mulgando un estándar cuyos efectos pudieran ser nulificados por dif icultades técnicas o de otra indole.

Los medios de asegurar que una norma o estándar deseados se reflejen en el diseño y construcción de los espacios educativos, dependerá, principalmente, del sistema legal en vigor en el pais. Además, dependerá de la propiedad de la construcción -gobierno, autoridades locales o agencias privadas.

Es una regla establecida en algunos paises, que el gobierno (es decir,repre- sentado por el Presidente o la Corona)no está limitado por la ley, a menos que los estatutos claramente señalen que está obligado por sus provisiones.

El efecto de esto, en una situación en que las escuelas pertenezcan y sean manejadas por el gobierno, es que no tendrán que ser diseñadas y construidas de acuerdo con los reglamentos de construcción, a menos que los estatutos edg cativos o la ley, explícitamente señalen que se cumpla con dichos reglamentos.

Este seria el caso en algunos paises en los que los gobiernos están atados

por sus propios y previos estatutos, Por lo tanto, es importante establecer, primeramente, la posición legal, antes de intentar introducir reglas que r= quieran congruencia con las normas y estándares.

Cuando los gobiernos, así como otras agencias, sean propietarios de las es-

cuelas y las administren, entonces la mayoría de los arquitectos del gobio no, aún cuanto no sea necesariamente legai, intentarán seguir las reglas pres critas para el diseño y construcción. Esto, en la práctica, con frecuencia

conduce a una situación poco satisfactoria con las agencias encargadas del disefio y construcciÓn, que algunas veces no están deseosas de cumplir- con los requerimientos de los educadores que no tienen medios, legales ni de otra in-

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MODUU) I : SecciÓnkFormulaciÓn y uso de las normas y estándares 49

dole, para introducir los cambios. La solución del problema, solamente se al- canza, a través de una solicitud explicita en el Acta o Decreto de Educación

de acuerdo con dichos reglamentos , por observaciones preliminares que el Mi- nistro de Educacibn hace de vez en cuando.

El control a través ae la ley se ejerce más fácilmente cuando la provisión de las construcciones escolares es responsabilidad de las autoridades locales u otras agencias. En dichos casos, el ministerio de educación puede utilizar sus poderes bajo un Acta de Educación, para emitir y reforzar normas y estándares. ¿,Qué forma puede tomar dicho reglamento?

Al considerar la respuesta a este pregunta,seria Útil examinar el posible prg

ducto final. Un ejemplo de una norma de un pais determinado, seria como sigue:

Pizarrones para las escuelas

Alturas

En aulas de primaria En aulas de clases elementales 0.62 m.

En aulas de secundaria 0.76 m.

0.54 m.

Altura de los pizarrones : 1.01m.; 1.2201.: 1.37111.

del piso a la base del pizarrón

Especificaciones :Bajo revestimiento de 12 mm. Emplasto de cemento coz puesto por : 1 de cemento, 2 de arena y 1 de polvo de carbÓn.Acabado consistente en 1 de cemento y 1 de carbón de 3mm. de espesor.

Pintura : Disolver 1 Kg. de laca en lizado y añadir 1 kg. de negro marfi mizada y 0.5 Kg. de azul ultramarino

bien tapadas. Agítese bien antes de

10.0 litros de alcohol desnatura- , 13 gms. de harina finamente ta- Mezclar y guardar en botellas

usarse.

Puede pensarse que la provisión de pizarrones de tamaño, color y textura ade- cuadas, es uno de los artículos más importantes en una escuela. Sin embargo, como los maestros saben demasiado bien, las escuelas en todo el mundo, tienen

pizarrones de dimensiones equivocadas, con superficies demasiado brillantes

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MODULO I Sección 4: Formulación y uso de las normas y estándares 50

para que se pueda escribir con tiza, y cuando finalmente ésta logra aplicarse,

la escritura es demasiado débil para que pueda leerse. Por lo tanto, los pi- zarrones son un articulo importante para las normas de calidad.

Volviendo al proceso de control; en muchos países este control emana Decreto sobre Educación, promulgado por el parlamento, la asamblea nacional o la asamblea legislativa. Obviamente, no puede esperarse que este Decreto con-

tenga detalles sobre temas tales como control de calidad de los pizarrones. El decreto, sin embargo, otorgará poderes al ministro de educación para que controle dichos asuntos, algunas veces sin referencia posterior al cuerpo le- gal nacional, que emitió la ley. Esto puede hacerlo el Ministro en una gran variedad de formas, la 6 s común de las cuales es a través de reglamentos para premisas escolares.

de un

El reglamento, elaborado bajo la autoridad del Decreto de Educación sin embargo,

En un pais, por ejemplo,el reglamento tiene 17 páginas y comprende cinco par- tes y programas, como sigue : '

estará, relacionado con cuestiones de principio más que con detalles.

General Terreno de la escuela Adaptaciones de la escuela - general Adaptaciones de la escuela - internado Requerimientos estructurales, etc. Prograaase- aplicación

áreas de recreación

campos deportivos áreas de enseñanza

El Programa proporciona un medio de tratar asuntos importantes, aunque no en

detalle. Así, en la parte de "Adaptaciones de la escuela - general" y en "Areas de enseñanza" se encuentra que "La Escuela incluirá áreas de enseñanza

de área neta no menor a la minima para la escuela determinada de acuerdo con el Programa 4". Este reglamento de tres lineas se amplifica después, en un

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MODULO I Sección 4 : Formulación y uso de las normas y estándares 51

programa de dos páginas. Además de conservar el reglamento en sí, corto y con- ciso, el utilizar un programa para tratar los asuntos en detalle, tiene la ventaja adicional de permitir realizar cambios en el área. de cuando en cuando, sin alterar el reglamento básico de tres líneas y, por lo tanto, evitar lo que

podría ser un complicado proceso legal.

El reglamento para este pais en especial, contiene también otro método para

ejercer el control sin entrar en detalles en el reglamento en sí. El Ministe- rio de Educación del pais produce 'Guías de Diseño' sobre varios tópicos, y en el reglamento, se exige que el disefio y construcción de escuelas "tengan efec

to sobre las principales recomendaciones" de estas guías de disefio que, por esta razón, se convierten en documentos de una significación casi-legal.

Y en las Guías de Diseño pueden encontrarse referencias a asuntos aún más de- tallados. Por lo tanto, en la Guía de Diseño para alacenas que guarden los ga ses y materiales inflamables en los laboratorios, se hace referencia a dos noE mas nacionales,la expansión del fuego y lo flameable de los materiales utili- zados para la construcción de las alacenas.

De esta manera. es posible ejercer el control a través de la utilización de

una sucesión de medidas, cada una detallada, como se sugiere en el diagrama siguiente.

Uno de los aspectos más importantes de este diagrama, es que el control for-

mal especificado por la legislatura y el Ministerio de Educación, se conser- va- al minimo. Esto es importante, porque loskretos legislativos son difí- ciles de cambiar. Tanto la educación como la construcción tienen un carácter dinámico -contenido, método y duración, por una parte, y tecnología, por otra,

están sujetos a frecuentes cambios-.Por lo tanto, los controles deben enmarcar- se de tal manera, que el cambio sea posible y fácil de efectuar. Las guias de diseno y, en menor grado, los estándares, pueden cambiarse fácilmente, y los

beneficios y normas mejoradas, pueden reflejarse, de una manera relativamente fácil, en las construcciones escolares.

Page 57: Normas Unesco

MODULO I Sección 4 : Formulación y uso de las normas y estándares 52

A w m c a .rl rl C U .rl o u .m u i 'u m u m s m al i u crl u m.* o m c a m u e

u .rl a

3 m: k .: .: r u u n m .rl .rl ,c e u

e alw x

eiw a, m 5 a.* i u w rl-uw al a l o c a

Sin embargo, seria engañoso sugerir que la sola aprobación del reglamento destinado a controlar la calidad y costos de las construcciones escolares, traerá consigo una mejora total a 16s escuelas existentes. Hay tres factores que atenúan la probabilidad de que ocurra tal cosa. Primero, los controles que van a imponerse, tienen que ser técnicamente factibles; con frecuencia, no lo son. Segundo, los controles tienen que brindar oportunidad a las es-

cuelas en todas las partes del pais y a todo tipo de propiedad; con frecuen cia, los controles ofrecen poca aplicabilidad a las situaciones rurales o a las escuelas privadas en las ciudades. Tercero, ningún control vale la pena, a menos que exista una agencia competente para llevar a cabo su ejecución; aún en una situación perfectamente desarrollada, a veces el control no es

efectivo.

La factibilidad técnica es un término que tiene una amplia variedad de sig-

nificados. El ejemplo presentado en relación con los niveles de iluminación cuando no existe la tecnologia de disefio. ya ha sido mencionado en este M6dK lo. Igualmente inútiles son los requerimientos, como los hechos en un pais dg

terminado en el sentido que, "las escuelas nodeben estar a menos de 183 metros de una taverna, y el lugar debe elegirse de manera que los estudiantes no

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MODULO I Sección 4 : Formulación y uso de las normas y estándares 53

pasen por bares ni casas de mala reputación en su camino a la escuela. Esto pone la responsabilidad de la localización del sitio, a cargo de las autorL

dades educativas y no se logra prevenir que se abra un bar o una casa de mg la reputación, cerca de la escuela, (que es la acción llevada a cabo por otro pais, mientras se escribe este módulo. Uno también tiene derecho a preguntar

se qué tan racional es la distancia de 183 metros. Las distancias de, diga- mos, 180 o 190 metros, ¿afectarán el criterio guna con la mejor intención, elaboraron estos reglamentos?

Las escuelas urbanas, diseñadas y construidas por técnicos capaces, puede e= perarse que reflejen los requerimientos de los reglamentos ¿ puede decirse lo mismo, con confianza, sobre una escuela rural ubicada en un área remota, construida por la comunidad local? Ciertamente las reglas simples, como las

relativas al área minima, pueden comprenderse y observarse.

Los reglamentos relativos a la construcción, especialmente cuando tienen como resultado la utilización de métodos no tradicionales de construcción, es fac- tible que sean difíciles de implementar. Uno recuerda los problemas que pre-

sentaron los reglamentos simples de construcción de edificios resistentes a los terremotos en escuelas pequeñas en áreas remotas. El concepto de extender los dinteles de las ventanas para que se unan y formen un anillo continuo al-

rededor del edificio para reforzar las piedras inestables y los muros de tie- rra, raramente fue comprendido -aun con la ayuda de modelos a escala.-"¿Qu& es un terremoto"? dijo el jefe de una villa situada en un área de alto ries- go sismico. Otro renglón que presenta grandes dificultades para relacionar los reglamentos con las realidades rurales, es el de las instalaciones sani-

tarias. Los lavabos e inodoros, que es posible instalar contando con el suple mento de agua y sistema de drenaje de las zonas urbanas, con frecuencia son totalmente inapropiados en escuelas rurales, donde el agua puede llegar a ser muy escasa, y las instalaciones sanitarias convencionales y urbanas, resultan

poco familiares para los habitantes.

de aquellos que, sin duda al-

La situación urbana/rural en lo relacionado con normas y estándares pg ra construcciones escolares, en muchos paises requiere especial aten- ción y posiblemente diferentes estándares para escuelas localizadas en las ciudades y en el campo.

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MODULO I Sección 4 : Formulacion y uso de las normas y estándares 54

Podría aiiadirse que es normalmente su calidad de escuela rural principal de preocupación y por lo tanto hay una necesidad especial de pres- tar atención a este sector, dentro de los programas de diseno y construcción.

el motivo

El tercer y final factor que afecta el práctica, es el de condescendencia. Es necesario considerar dos aspectos, Pri mero, el diseno necesita ser checado de una manera formal, antes de empezar la construcción. Sería ideal que este chequeo lo iniciara el grupo guía de diseño, y más tarde un equipo de revisión especialmente formado, cuyos miem- bros estén totalmente familiarizados con las normas y estándares. En segundo lugar, las autoridades que controlan el edificio, checarán' las normas y est-

dares de construcción en el inicio, sobre el papel de dibujo, y más tarde, mientras la construcción avanza. Este seria el arreglo ideal. Es muy raro verlo en la práctica, en otra forma que no sea una manera informal.

si opera, el siguiente seria un procedimiento tipico de revisión.

de las normas y estándares en

En donde

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MODLTLO I Sección 4 :Formulación Y uso de las normas Y estándares 56

Este procedimiento evidentemente sólo podría aplicarse con alguna esperanza, en una situación muy bien desarrollada, como podría ser una ciudad o área sub- urbana o en un área rural en donde las autoridades educativas acostumbren ejercer un control total sobre la educación en general.

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MODULO I Sección 5 : Normas, estándares.educadores y arquitectos 57

SECCION 5 : NORMAS, ESTANDARES, EDUCADORES Y ARQUITECTOS

En este punto, podría aducirse que los conceptos de normas y estándares se han discutido desde un punto de vista hasta cierto punto teórico. Consideran- do la realidad de unos pocos ejemplos que no son tan atípicos como podría

creerse, en principio podría parecer que :

Hay docenas de escuelas en un distrito montañoso en donde, después de cruzar un rio en un puente colgante de un alambre, sería necesario carni nar durante una semana o más, para visitar la escuela en turno. Hay una carretera que cruza casi todo el pais y que tiene acceso a las setecientas escuelas existentes, a través de caminos vecinales, en a l w

nos de los cuales hay que utilizar jeep y el resto tiene que recorrer- se a caballo o a pie. Hay veces que la "carretera" es el río. y los pueblos y las escuelas eg tán en la ribera. Con frecuencia, hay' un día de viaje en lancha entre

uno y otro pueblo. Los pueblosestán en claros en la selva. Hay muchas islas. cada una con una o dos pequeñas comunidades y escue- las. isla a isla. Y así sucesivamente; la lista podría cubrir varias páginas, y casi to- dos los lectores informados, podrían añadir unas cuantas más, de acuerdo con su información.

El viaje se hace en lancha -con frecuencia dura uno o dos días de

El propósito de establecer normas y estándares es mejorar la calidad de las escuelas, y uno de los efectos es reducir las disparidades existentes, tales

Como en las situaciooes descritas anteriormente, y las escuelas en las

ciudades, y las localizadas en las partes más accesibles del pais.

Aquí necesitan señalarse dos puntos importantes. Primero, no hay una buena rg

zÓn para que exista solamente un juego de normas y estándares para cada pais en el que exista gran variedad de climas y mucha diferencia de un lado a otro, entre los materiales y especialidades de construcciÓn. En un pais. por ejem-

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MODULO I Sección 5 : Norma, estándares.educadores y arquitectos 58

plo, es un requisito que las escuelas situadas en las planicies secas y ca- lientes, tengan lo que se conoce como 'cuarto de guardado de agua', en el cual se almacena el agua potable en ollas de alfareria de fabricación local,

colocadas en hileras,para que el agua fresca esté siempre a disposición de niños sedientos. das colinas, en donde los niños apreciarían más

helada. Más aun, en las colinas se utilizan vasijas de metal para almacenar el agua, ya que la alfarería no se fabrica localmente.

Sin embargo, a menos de 300 Km. en el mismo pais, hay eleva una bebida caliente que una

El segundo punto fluye naturalmente del primero. Se ha desarrollado la prácti

ca de centralizar la formulación de normas y estándares para los reglamentos

y guías de diseño, y distribuirlos a las provincias, distritos y subdistritos localizados en las zonas más remotas. Esta es una práctica que requiere un cuidadoso examen. rígida o benévola. Se requiere una comunicación formal de asuntos que con frg cuencia son desritos en un lenguaje casi legal. Aun los dibujos, gráficas y fotografías pueden ser medios insuficientes de comunicación. En un pais. hace algunos años, blos. Como las Únicas fotografías que habían visto anteriormente eran del li- der nacional, ellos pensaron que las nuevas fotografías, ¡eran también de su

líder! Tal vez este es un ejemplo extremo, pero servirá para ilustrar que los conocimientos de los pequeños pueblos, no son necesariamente los conocimien-

tos de un país. Las peculiaridades y variaciones socio-culturales en diferen- tes ambientes, es algo que debe considerarse normas y los estándares que se quiere aplicar. masiado duro- que "los procedimientos centralizados son ineficaces, injustos

e irrelevantes."Y esto, sin duda alguna, hata cierto punto no es totalmente cierto en lo referente a las normas y estándares para construcciones escolares,

establecidas centralmente.

Su estilo es autoritario, y puede ejercerse en una forma

se mostraron varias fotografías a los habitantes de los pue-

al tomar la decisión sobre las

Un autor dijo -quizás fue de-

Una solución a esta dificultad, puede encontrarse en la idea de 'planeamiento con participación' .Esto, segun se ha argumentado, proporciona el marco adecug do para que las ideas y competencia de la comunidad, puedan desarrollarse.

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MODULO I. Secion 5 : Normas, estándares. educadores y arquitectos 59

Así. por ejemplo, en un área que tenga uniformidad en su tipografía, clima, suplemento de materiales y disponibilidad de especialidades, debería ser pos& ble desarrollaar y establecer normas y estándares endógenos, dada la difusión tan amplia que se ha dado a las cualidades deseadas en una construcción escg

lar. De este modo, todas las escuelas en el país alcanzarán normas de calidad, pero en formas adecuadas al medio ambiente en el que están localizadas.

Este ejemplo puede ilustrar el punto. En algunos países. los niños de las es- cuelas primarias urbanas se sientan en sillas y escritorios en la escuelas,

mientras que en las áreas rurales, los niiíos se sientan en el suelo, frente a escritorios muy bajos, y les gusta hacer esto porque es como se sientan en su casa. Ya sea que el niño se siente en una silla o en el suelo, esto no afec- ta el aprendizaje, mientras se le proporcione al alumno una superficie adecug da de trabajo. Los estándares para área de piso serán los mismos en ambos ca-

sos, pero habrá diferentes normas para mobiliario, y las ventanas tendrán que estar más bajas en las escuelas rurales que en las urbanas.

Para un desarrollo de normas y estándares para escuelas 'locales' en el que

participen todos, es importante involucrar a los educadores locales, así como a un arquitecto, de la localidad si es posible, y si no del centro. También

deben participar los artesanos y constructores locales, así como las autori- dades locales de salubridad.

Dicho equipo terminaría con la objeción al planeamiento de participación, que es la de que baja su eficiencia. La participación de profesionales soluciona

este problema.

Una segunda y más seria objeción que se hace a la determinación de normas y

estándares a nivel local, es que puede traer conflictos. Sin embargo, los so- ciólogos argumentan que, de hecho, puede "proporcionar un mecanismo institu-

cionalizado para conciliar los conflictos". Un problema que se saque a la luz, al menos puede tratarse de una manera constructiva, y una manera de resolver

los problemas, es vos profesionales o a los "consejos locales de desarrollo".

dejar las decisiones finales a los planificadores educati-

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MODUU) I Sección 5 : Normas. estándares , educadores y arquitectos 60

Una tercera objeción al desarrollo de participación de normas y estándares. es

esto podría argumentarse que puesto que desde el momento que la topografía, clima, materiales y especialidades de construcción con frecuencia son pecu- liarmente locales, el localismo no es una mala cosa, mientras dé como resulta do, escuelas de buena calidad.

que podría conducir a un 'localismo' o 'provincialismo'. En respuesta a

En cuarto lugar, hay aquellos que dirían que la mediocridad es el resultado más viable cuando hay participación local en los asuntos que afectan la educc ción.

especialidad profesional asociada con las facilidades de diseño y pueden su- jetar la experiencia profesional de los participantes, a la reglas de la mayo ría y, por lo tanto, a un compromiso poco satisfactorio. En contra de esto puede argumentarse que la creatividad, las ideas y la experiencia de primera mano, no son prerrogativas de los profesionales y, ciertamente, el propósito principal de la participación es enseñar a las personas de la localidad, la experiencia apropiada para la resulución de los problemas.

ta un problema técnicamente complejo (por ejemplo, luz natural), entonce un sub-grupo técnico pequeño, puede estudiar algunas soluciones y presentárselas

ai grupo principal para su aceptación.

La participación local involucrar6 muchas personas que no tienen la

Cuando se presen-

Finalmente, la objeción más importante que se hace a la participación en el establecimiento de normas y estándares locales, es que trastornará la autori- dad y el control. Ciertamente los planificadores educativos y los administra- dores pueden hacer la advertencia que, si no están establecidos centralmente los controles uniformes, la calidad de las construcciones escolares puede re- ducirse en algunas áreas y ensancharse las disparidades, más aún que reducirse. Este peligro puede evitarse fácilmente sin obstaculizar las iniciativas loca- les, dando direcciones generales y amplias sobre los tópicos principales de la estandarización. Así, por ejemplo, los cuerpos locales puede dirigirse a es- tandarizar las áreas de piso por aula, a establecer normas para inodoros y bebederos, y así sucesivamente.

La actividad de participación. que lleva al establecimiento de normas y es - thdares, puede tener éxito solamente si este bien organizada. Debe haber :

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MODUU) I Sección 5 : Normas, estándares, educadores Y arquitectos 61

- un marco legal dentro del cual pueda desarrollarse la actividad. Simple

mente porque sea local, no debe significar que dicha actividad pueda usarse opcionalmente.

- la participación profesional de los educadores, arquitectos y planifi-

dores educativos no debe ser obligatoria..

- el acatamiento a las normas y estándares establecidos localmente, debe-

ría asegurarse a través de la supervisión adecuada.

- la comunicación e intercambio de experiencia vertical y especialmente

horizontal, entre varios grupos locales que están desarrollando sus prg

pias normas y estándares, debe mantenerse.

- debe de haber metas de calidad comunes, establecidas de una forma cen-

tral (y en términos amplios) que podrían guiar a los grupos locales en su trabajo.

El lector recordará que la Sección 3 de este Módulo, mientos que llevaran al establecimiento de normas de calidad y costo. Estos procedimientos serán igualmente aplicables a nivel local, si se decide utili- zar el establecimiento de participación. Similarmente, cuando el grupo de pal

ticipación requiera asesoría de especialistas, como por ejemplo,de los produc tos de Laboratorio Forest, sobre estructuras de madera estándar, o de la estg ciÓn de Investigación de Edificios sobre iluminación, ésta estará disponible.

se sugirieron procedi-

La tarea de los planificadores educativos ya no estará centralizada, sino que podrán desplazarse para servir a otros que intentan establecer normas obteniez

do los recursos de los especialistas, proporcionando información, asistencia en comunicación , comparación y evaluación de los estándares locales estableci dos. Esto, como se ha dicho, colocará a los planificadores y ciertamente a los arquitectos, en un nuevo centro de acción.

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MODüLû I - Punto de Referencia 62

PUNTO DE REFERENCIA El Lo que sigue proporciona al lector una oportunidad de reflexionar sobre al- gunos de los aspectos presentados en el Módulo. Enmarcadas como preguntas,

las respuestas pueden ser proporcionadas por el lector y checadas con la dis cusión que sigue, o la discusión puede simplemente leerse como parte del Mó dulo.

1.

2.

3.

4.

5.

Se dice que la comodidad es un área muy descuidada en el campo de las

normas y estándares. Normas pobres de confort respecto a la iluminación, sanidad y ruido, se discuten en el Módulo. Hay otros aspectos del confort que a menudo se omiten de las normas : Enlistelos y brevemente discuta estos aspectos y su importancia.

Casi todos los paises tienen normas de área -como área unitaria por alum

no, áreas para enseñanza individual y áreas para actividades fuera de la enseñanza y brea Útil. En muchos paises, estos son virtualmente los Úni- cos controles que afectan las construcciones escolares. ¿Cuáles son las posibles razones para la popularidad del 'área como estándar'y a qué eK tremo afectan, de hecho, la calidad de la construcción?

Un cambio en los estándares que afectan las construcciones escolares, inevitablemente traerá como resultado que las escuelas existentes se COL viertan en 'sub-estándar' . ¿Es necesario esto? En el Módulo se ha dicho que "...son muy raras las normas de calidad uni versalmente aceptadas y absolutas.. .'I ¿Cuáles son las 'raras' excepcio-

nes y en qué sentido pueden ser universalmente aceptadas?

Las normas para escuelas urbanas de varios pisos, se prescribieron in- cluyendo normas de espacio, normas contra incendio, normas para insta- laciones sanitarias, etc. Los planificadores educativos se dieron cuen- ta de que también había disponibles estándares nacionales para el ce- mento y el acero reforzado, necesarios para la estructura de los edi-

ficios. ¿Deberán incluirse estos estándares en la lista general propues

ta para construcciones escolares?.

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MODULO I - ~. Punto de referencia 63

6. La organización de la escuela, en este Módulo, es tratada como si fug ra relativamente estable. Esto, sin embargo, no siempre es así. El espacio puede necesitarse para una variedad de necesidades cambiantes; el tiempo puede no siempre estar dividido en lecciones de 45 minutos, en 35 horas semanales en un término de3afios; la escala de edad de los estudiantes puede esperarse que se amplie al mismo tiempo que la educación de una vida de duración se convierte en una realidad;

contenido puede trascender los límites tradicionales y enfocar una creciente atención sobre los intereses y necesidades sociales de los

alumnos; la organización puede cambiar, desde el arreglo básico de un aula a una mezcla de grupos de varios tamafios. En unos pocos paises ya se han llevado a cabo algunos de estos cambios. ¿Qué efectos, si es que hay alguno, pueden tener dichos cambios sobre la determinación de las normas y estándares para construcciones escolares?

el

Se dice que el confort es un área descuidada en el campo de

las normas y estándares. Normas pobres de confort respecto a iluminación, sanidad y ruido, se discuten en el Módulo. Hay otros aspectos del confort que a menudo se omiten también de

los estándarec.

Una buena iluminación, áreas libres de ruido, instalaciones sanitarias adecug

das, es lo que se requiere para hospitales, oficinas, lugares de culto, ban- cos, laboratorios y museos. Hay algunas cualidades adicionales que harían que dichos lugares fueran especialmente adecuados para una escuela -cualidades que permitirán a los usuarios, enseñar y aprender con facilidad. dad, en este sentido, puede significar 'eficiencia funcional como resultado'.

Por lo tanto, la comodidad en un aula, puede resultar de que los pizarrones estén adecuada y correctamente colocados así como otros accesorios relaciona- k c o n las ayudas visuales; de la provisión de facilidades de almacenamiento

para materiales y equipo:

con las dimensiones de los usuarios y las tareas que van a desarrollar.

La comodi-

de la provisión de mobiliario diseñado de acuerdo

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MODüLûI . - Punto de referencia 64

En otros espacios tales como laboratorios, cuartos destinados al personal, tg

lleres. etc. , serán necesarias comodidades similares apropiadas, si la ense- ñanza y el aprendizaje han de llevarse a cabo eficientemente, y las normas que especifiquen la calidad de estas comodidades, no son menos importantes que las que especifican áreas de piso, acústica, iluminación y otras.

2 I

Casi todos los países tienen normas de área -como área unitari, por alumno, áreas para enseñanza individual y áreas para acti- vidades fuera de la enseñanza y área Útil. En muchos paises es tos son virtualmente los únicos controles que afectan las cons trucciones escolares. ¿Cuáles son las posibles razones para la

popularidad del 'área como estándar'y a qué extremo afectan, d hecho, la calidad de la construcción?

Una de las muchas definiciones de arquitectura, es que es "el arte de circun- dar el espacio para actividades contemporáneas". Puesto que el área incorpora dos de las tres dimensiones que describen el espacio, es por lo tanto critica al proporcionar actividad -en este caso, para enseñanza y aprendizaje-. que se piensa, correctamente, que el área proporcionada para la educación, es un importante punto para su especificación como estándar para las escuelas, pero,ies el & punto?

Así

La especulación incluye, primero, la experiencia de los maestros. Un gran nÚ- mero de maestros han tenido, en algún momento u otro de su vida, que enseñar

a un número elevado de alumnos, apiñados en un espacio destinado a grupos más pequeños. La experiencia es traumática y lleva a la mayoría de los maestros, a dar énfasis a la necesidad de contar con aulas lo suficientemente amplias,

que les permitan impartir sus enseñanzas de manera efectiva.

En segundo lugar, hay la inpresibn - de que, contando con un espacio adecua- do pare la ensefianza, el resto del ambiente puede dejarse con toda seguridad, a los arquitectos, equipo y mobiliario, hombres encargados del mantenimiento, etc. Esto podría, tal vez, junto am la falta de especialidades necesarias, describir exactamente el medio ambiente total en términos técnicos.

Page 70: Normas Unesco

MODULO I - Punto de referencia 65

Finalmente, y en lo que concierne a un planificador educativo, una expresión de área es, automáticamente, una declaración de costo y esto, desde el punto

de vista de la preparación de un presupuesto, convierte el área en un compo-

nente critico. Par lo tanto, si el área unitaria por alumno se estandariza,

el costo es dado por :

(NÚmero de lugares x área unitaria x costo por metro cuadrado)

Es posible, por supuesto, utilizar el costo por metro cuadrado, lo que permi- te la construcción de un ambiente deseado, o, por decirlo de otra forma, el

costo unitario puede fijarse en un nivel que incluya el número deseado de ven

tanas para luz diurna, pizarras adecuadas, resistencia al fuego, servicios, y así sucesivamente.

Por esto, si existe un servicio arquitectónico altamente especializado, para

el diseño de las escuelas, y que además tenga fuertes conexiones con los edu- cadores que van a utilizar o a supervisar la utilización de las nuevas escue- las, la especificación del área unitaria por alumno (junto con otros datos bá sicos sobre programas de adaptación) será probablemente suficiente.

bargo, éste no es un caso muy frecuente, y el 'área', como & estándar, no es una especificación adecuada para una escuela o para su localización.

Sin em-

3 Un cambio en los estándares que afectan las construcciones es- colares, inevitablemente traerá como resultado, que las escug I las existentes se conviertan en 'sub-estándar' .

Una referencia a la Figura 1 de este Módulo, aclara inmediatamente que, en lo relativo al área, el cambio en los estándares, hecho sobre un periodo de casi

40 años, dio como resultado escuelas construidas durante los primeros 20 años, excediendo el estándar minimo requerido.

Ciertamente. en el pais especial del cual se tomó este ejemplo, los antiguos

estándares de área unitaria por alumno, resultaron antieconómicos y el g o b i o no, por razones financieras, decidió unas reducciones que permitieron utili-

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MODULO I - Punto de referencia 66

4

lizar mejor sus recursos en accesorios, acabados, mobiliario, etc.

En el Módulo se ha dicho que 'I... son muy raras las normas de calidad universalmente aceptadas y absolutas.. .I1

Sin embargo, es generalmente cierto si se dice que en los paises que tradicig nalmente han tenido muy limitados recursos para educación, y en donde las es- cuelas son con frecuencia muy primitivas en su construcción, un cambio en los estándares generalmente trae como resultado una sobre provisión de algunas

de las antiguas existencias, y entonces, la ventaja que puede tener la situa- ción, es aumentar la matricula o utilizar en alguna otra forma el exceso de

capacidad.

Page 72: Normas Unesco

MODULO I - Punto de referencia 67

Tal vez podrá parecer extraño, pero no es posible ser tan preciso acerca de otras Características humanas. El ojo puede adaptarse a una amplia gama de niveles de iluminación y, mientras que es posible decir que 106 lux es un ni vel bajo el cual hay riesgo de esfuerzo, la discriminación aumenta con la iluminación, así que no tiene utilidad fijar un nivel superior. Lo mismo sucg de con el oído. Nos adaptamos al sonido y lo que es ruido para uno, para otro pasa inadvertido.

5 I

Las normas para escuelas urbanas de varios pisos, se prescri- bieron incluyendo normas de espacio, normas contra incendio, normas para instalaciones sanitarias, etc. Los planificadores educativos se dieron cuenta de que también había disponibles estándares nacionales para el cemento y el acero reforzado, necesarios para la estructura de los edificios. ¿Deberán in- cluirse estos estándares en la lista general propuesta para construcciones escolares?

I Hay dos situaciones que necesitan considerarse. Primero, en las ciudades en donde las construcciones escolares son diseñadas y construidas bajo la super- visión de arquitectos o ingenieros calificados. El entrenamiento de los arquL

tectos e ingenieros es tal. que habiendo de por medio las instrucciones dadas por el cliente, ellos son capaces de hacerse cargo de la construcción del edi ficio, utilizando sus conocimientos técnicos. En resumen, la Única informa- ción que el diseñador requiere del cliente, concierne a los requerimientos

funcionales del tipo de edificio que 61 o ella van a diseñar. Por supuesto, existen cientos de 'tipos' de construcción, que van desde crematorios a leche

rias, desde restaurantes a edificios dedicados al culto. No puede esperarse que haya algún arquitecto que esté al tanto de los requerimientos funcionales

de todos ellos.

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MODULO I - . . Punto de referencia 68

Así que las normas y estándares para construcciones escolares tienen que pro- porcionar información específicamente relacionada con los espacios educativos como tipo, lo que asegurará que el diseñador cumpla con los requerimientos de calidad y costo. Esto no incluirá instrucciones al diseñador acerca de asun- tos generales en los componentes de cualquier edificio, como son el cemento y el acero reforzado.

El segundo caso concierne las comunidades en áreas rurales, que están constrL yendo sus propias escuelas. En general, se pensaría que las personas de la 10 calidad utilizarían materiales locales, con los cuales (y con frecuencia Úni- camente) están totalmente familiarizados. Entonces el Único requisito sería la asesoría sobre los requerimientos funcionales.

Algunas veces existe, sin embargo, la necesidad de proporcionar estándares re lacionados con la construcción. particularmente en áreas sujetas a riesgos de desastres naturales, tales como ciclones tropicales o terremotos. Las normas y estándares para construcciones escolares localizadas en estas áreas, pueden

entonces estar relacionadas, en la forma habitual, a la calidad y costos y también a la construcciÓn.

6. La organización de la escuela, en este Módulo, es tratada como si fuera relatiuamente estable. Esto, sin embargo, no siempre ea así. sidades cambiantes; el tiempo puede no siempre estar dividido en lecciones de 45 minutos, en 35 horas semanales, en un térmi no de tres años; la escala de edad de los estudiantes puede es perarse que se amplie al mismo tiempo que la educación de una vida de duración se convierte en una realidad; el contenido puede trascender los límites tradicionales y enfocar una cre-

ciente atención sobre los intereses y necesidades sociales de los alumnos; la organización puede cambiar, desdeel arrg

glo básico de un aula a una mezcla de grupos de vario tamaños. En unos pocos países ya se han llevado a ca- bo algunos de estos cambios.

El espacio puede requerirse para una variedad de necg

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MODULO I Punto de Referencia 69

Espacio - la norma debe ser para divisiones internas que no sean de carga, lo que permitirá la adaptabilidad.

Tiempo - la norma debe ser para utilizar las instalaciones por la noche tanto como durante el dia y esto requerirá ilumina- ción aparte de la luz diurna.

Alumnos - mobiliario y accesorios adaptables para la utilización por parte de los adultos, al menos en algunas partes del

edificio; servicios diversos para una gama más amplia de actividades.

Contenido - las normas que traten de la adaptabilidad del espacio y los servicios, cubrirán los cambios de contenido.

Oranización - las normas para un espacio flexible, serán muy importan- tes. La flexibilidad se define como alta frecuencia,

cambios de baja magnitud (lo opuesto a 'adaptabilidad',

que significa baja frecuencia, cambios de gran magnitud).

Las normas que reflejan cambios en la organización de la escuela, obligarán

al diseñador a enfatizar la provisión de una 'envoltura' de gran calidad (iluminación, ventilación, acústica), circundando un 'decorado' para la

actividad educativa del momento.

Page 75: Normas Unesco

MATERIALES DE FORMACION EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACION

Y DE LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION

Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

MODULO II : DISEÑO, CONSTRUCCION Y COSTOS

Introducción

Sección 1 : Planeamiento Fisico

Sección 2 : Diseño Arquitectónico

Sección 3 : Normas de Construcción

Sección 4 : Normas de Costo

División de Politicas y Planeamiento d e la Educación U N E S C O

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NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

Esta Serie est6 formada de los siguientes componentes :

Módulo I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD Módulo II : DISENO, CONSTRUCCION Y COSTOS Módulo III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA

Page 77: Normas Unesco

C O N T E N I D O

Introducción

Sección 1 : Planeamiento Físico

Sección 2 : Diseño Arquitectónico

Sección 3 : Normas de Construcción

Sección O : Normas de Costo

2

3

26

61

75

Page 78: Normas Unesco

Módulo II : INTRODUCCION 2

INTRODUCCION

El Módulo I de este Grupo, comprende una discusión general de las formas de controlar la calidad y costos de las construcciones escolares, a través de

la aplicación de normas y estándares. tándares en si, considera la mejor forma para establecer cada estándar, y los problemas técnicas específicos, asociados con su expresión y aplicación.

Este Módulo examina las normas y es-

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Módulo II Sección 1: Planeamiento Fisico 3

SECCION 1 : PLANEAMIENTO FISICO

El terreno. en el cual está localizada la escuela, tiene dos caracteristi-

cas. La primera, su relación con la comunidad a la que sirve y, la segunda, su intrinseca calidad respecto a las funciones para las cuales fue seleccio

nado, tal como su adecuación a la construcción y el área disponible para juegos u otras actividades al aire libre. La siguiente discusión explora e= tos dos aspectos cualitativos y sugiere medios de determinar y exponer las normas y estándares para cada uno.

Tanto los terrenos como los edificios que en ellos se localizan, tienen un

valor -aun cuando hayan sido donados libres de cargo- y necesitan manteni-

miento. Por lo tanto, tiene que haber normas de costos de mantenimiento, en la misma forma en que hay normas de costos de construcción. Tanto los terre-

nos comprados, como los que se hayan obtenido por concepto de donación, ne- cesitan estar controlados por esos costos, Los terrenos obtenidos gratis, no siempre están realmente 'libres' de costo. Uno de estos casos se nos vie ne a la memoria. Fue un terreno localizado del otro lado de un rio y, para

tener acceso, se requirió la construcción de un puente muy costoso, que a

su vez, dio acceso, en general, a los pueblos más lejanos! Pueden recordar-

se otros casos de terrenos 'donados', que incluían sectores de terrenos pan tanosos. lo que requirió una costosa construcción con cimentación de pilotes;

terrenos situados en los lados de colinas escarpadas, lo que da como resul- tado grandes gastos en la cimentación y caminos de acceso, y así sucesiva-

mente.

Sobre todo, los terrenos pueden utilizarse con un fin politico. El miembro

de una Asamblea de Constituyentes que puede conseguir un terreno para la e s

cuela, que satisfaga a sus electores, con frecuencia se considera un polit&

CO de éxito. En un pais. ciertamente, hay algunos campos, cerca de un nume-

ro determinado de pueblos, en los cuales pueden verse, hasta nuestros días,

los restos de la cimentación de las escuelas que los candidatos habían pro- metido construir si eran electos!

El que un terreno para una escuela se localice en la parte norte o sur de

un pueblo, puede causar un fuerte impacto politico, como puede confirmar cualquier planificador educativo que haya tenido a su cargo la selección de

Page 80: Normas Unesco

Módulo I1 . Sección 1: Planeamiento fisico 4

terrenos. Y ¿cómo puede rechazarse un terreno, aunque sea evidentemente po- co satisfactorio, cuando ha sido ofrecido 'gratis' por un político poderoso?.

En resumen, mientras el planificador puede establecer normas y estándares pa ra la localizaciÓn, área y calidad del terreno, la norma, con frecuencia, es para satisfacción del politico local. La forma en que el planificador edg cativo responda a las presiones políticas, varía de lugar a lugar. Un Dire& tor de Educación perceptivo. siempre trata con los politicos ofreciéndoles

primero: una taza de te y, mientras la beben, expone rápidamente los crite-

rios para selección del terreno, haciendo que los politicos aprueben, uno

por uno, cada criterio. Una vez hecho esto, volverá sobre el terreno ofreci

do y, utilizando las propias palabras de los politicos, lo aprobará orechaza-

rá, según io exija la situación.

Sin embargo, son les criterios más que las politicas, los que conciernen a este Módulo, y estos criterios diferirán, dependiendo si la escuela va a e= tar ubicada en un área urbana o rural.

En primer.lugar ¿qué son las áreas 'urbana' y 'rural'?. El área rural se d= fine muy fácilmente como "un área.que no siendo un área urbana, tiene una pg blación cuya ocupación es primordialmente la agricultura, que viven en ran-

chos o en pueblos, y que tienen instituciones administrativas y sociales, muy elementales."

Las definiciones de un área urbana, son muchas y muy variadas. En general, un área urbana es la que se define como urbana por ley o, un área que inclx ye una ciuded caracterizada por una población de ocupaciones mixtas, inclu-

yendo actividades comerciales e industriales e instituciones centrales, admi

nistrativas y sociales.

Algunos paises definen como ciudad, la que tiene más que un determinado nÚ- mero de habitantes.para el planificador educativo, la mejor definición

encuentra entre las que utilizan el término 'urbana' relacionado con la den sidad de población.

se

La densidad de población en las áreas urbanas, es fácil que adquiera una crg

ciente importancia en una o dos décadas. De hecho, en muchos lugares ya es

Page 81: Normas Unesco

Modulo II Sección 1: Planeamiento fisico 5

importanteaha metrópolis cubre más de 1,000 kilómetros cuadrados, de los cuales d s de la mitad Tiene, actualmente, una población estimada de 14.5 millones, alrededor de 100 por hectárea. blaciones arriba de los cinco millones, y veinticuatro excederán los 10 mi- llones de habitantes.

está fuera de las fronteras oficiales de la ciudad.

Y para el año 2025, noventa y tres ciudades tendrán po-

El crecimiento de las ciudades es, en parte, debido alindice de natalidad pero, tal vez más importante, al movimiento de la población rural hacia las

ciudades. Una proyección hecha por las Naciones Unidas para el año 2025 su- giere que para entonces, 60 porciento de la población de la mayoría de los paises, vivirá en áreas urbanas.

I El problema principal al que se enfrentan los planificadores edu-

cativos, encargados de la 1ocalizaciÓn de las escuelas y la selec

ciÓn de los terrenos, radica principalmente en las escuelas urbs

nas, más que en las localizadas en áreas rurales.

La forma no planeada en que muchas ciudades están creciendo,no es la menor de las dificultades. Los antiguos centros urbanos estaban y, con frecuencia,

siguen estando sujetos a leyes de planeamiento fisico. Pero, alrededor de los centros planeados, crecen áreas de casuchas o chozas, casas semi-perma

nentes, pequeñas fábricas, tiendas y centros comerciales máso menos tempora- les. Es raro encontrar, en estas áreas de crecimiento, espacio para escue-

las o, para otros edificios públicos tales como estaciones de polich y

oficinas de correo.

Así que es necesario, en circunstancias como éstas, revisar cuidadosamente los requerimientos convencionales para el planeamiento fisico de las escue-

las, tales como :

- que la fachada no quede frente a líneas de ferrocarril o carre-

teras importantes. que el terreno no se encuentre a menos de 200 m de industrias rui-

dosas o nocivas.

-

Page 82: Normas Unesco

Modelo II Sección 1 : Planeamiento fisico 6

- 400 metros o más hasta los patios de las fábricas los niños que van a la escuela no deben cruzar carreteras peligrosas,

a nivel de suelo y con buen drenaje

fácil acceso a un campo de juego

- cantinas o burdeles. -

- Esta lista puede considerarse una 'norma' en el sentido que representa

situación deseable, pero en muchas ciudades cada vez tiene menos relación

con la situación real. Esto se ejemplifica bien en un estudio reciente (AI meida y Rodriguez, 1982) que identifica "los mayores obstáculos que obstru- yen la provisión de construcciones escolares", en una ciudad de alrededor

de 15 millones de habitantes. Los obstáculos incluían :

una

- la falta de terrenos para las escuelas, dentro de una distancia ia-

zonable, que los alumnos puedan recorrer a pie.

terreno inadecuado ( respecto a la forma, área y topografia) desacuerdo entre las personas en relación con la mejor localización

de las escuelas.

desacuerdo con las autoridades educativas sobre los terrenos para

las escuelas, lo que tiene como resultado un retiro del apoyo finan-

ciero de las autoridades.

tenencia ilegal del terreno, con intrusos ocupando los sitios en los que, de otro modo, podrían haberse construido las escuelas. reclamaciones conflictivas sobre la propiedad, lo que dificulta la

compra de los terrenos para las escuelas.

y en las áreas urbanas más antiguas : - eventual inexistencia de terrenos desocupados, lo que hace necesaria

la expropiación

los, puedan construirse las escuelas.

terrenos -aun de los edificios expropiados- que pueden resultar peque

nos, de modo que, después de construir la escuela, queda muy poco o

de edificios existentes, para que después de demoler-

nada de espacio para actividades al aire libre. cambios en la utilización del terreno a medida que la población se

sale del centro de las ciudades dejando lugar a los comercios, y red1

ciendo, de este modo, la población escolar.

cambios en las medidas de tráfico, lo que convierte los accesos a

las escuelas, en algo extremadamente peligroso.

Page 83: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 7

Debe añadirse que, donde ha sido posible desarrollar y rigurosamente implan- - tar el planeamiento fisico de las ciudades, los problemas arriba enlistados

son de fácil solución y las normas y estándares para la 1ocalizaciÓn y ca- lidad de los terrenos, son tanto relevantes como fáciles de aplicar. Almei- da y Rodriguez argumentan que, donde el planeamiento fisico no es efectivo o es inexistente, los diseñadores y planificadores educativos tendrán que utilizar su imaginación para desarrollar estrategias que ayuden a encontrar una solución a los problemas de ubicación de las escuelas,que caracterizan a tantas áreas urbanas marginales.

Sin embargo, desde la perspectiva de este Módulo, tiene que asumirse que el planeamiento fisico y los planes de desarrollo de las ciudades, son inevita blemente un problema politico en todos los paises y , sobre estas bases, las

normas y estándares para la ubicación y calidad de los terrenos para las es cuelas tendrán una importancia creciente, siempre y cuando sean relevantes

dentro de las nuevas realidades.

El propósito principal de esta introducción ha sido explicar que, entre to- das las normas y estándares para construcciones escolares, las que tratan de la 1ocalizaciÓn y calidad del terreno, son Únicas. Primero, porque a menudo

están en conflicto con las "normas políticas, y segundo, porque con frecuen

cia tienen que aplicarse en situaciones de extrema dificultad.

Escuelas en áreas rurales

Hay muy pocos paises en los cuales las áreas rurales son objeto de un pla- neamiento fisico formal, y generalmente son ciudades ubicadas en islas. Así pues, en el campo el enfoque para la selección y calidad del terreno, es rg lativamente simple. Cada escuela sirve una población cuyos alumnos deben po-

der llegar a ella caminando, en bicicleta o transporte público. En la mayo-

ria de las áreas rurales, los alumnos tendrán que caminar hasta la escuela, así que, la primera decisión que tiene que tomarse, concierne la distancia

razonable para recorrerla dos veces al dia, en todos los climas, Debe baco se un juicio local sobre la distancia máxima aceptable. Para niños de escug la primaria. la distancia máxima a recorrer, en determinado número de pai-

ses, varia entre 2 y 4 km. de sus casas a la escuela. Para alumnos de secun daria, en uno o dos paises se ha decidido que sean 5 km., sin embargo, los

alumnos son mayores y las escuelas normalmente están a mayor distincia, de-

Page 84: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento físico a

~ ~

Por lo tanto, la primera norma para la ubicación de las escuelas

en las áreas rurales,

no debe recorrer de su casa a la escuela.

establecerá la distancia máxima que un alum

bido a la baja matricula resultante de la naturaleza terminal de la educa-

ción primaria. Es muy frecuente el caso de que tengan que recorrerse distan cias mayores de 5 kilómetros.

Una vez que se ha determinado la &xima distancia a recorrer,entonces es pg

sible estimar, con alguna exactitud, el número de alumnos que pueden matri-

cularse. Esto puede hacerse contando el número de residentes dentro de la

distancia prescrita desde la escuela, o dentro de lo que se conoce como II area de captación".

En pueblos más grandes, la población puede ser lo suficientemente numerosa

como para sostener más de una escuela con matricula Óptima y, por lo tanto, la distancia a recorrer de la casa a la escuela, no es un factor significa- tivo para la 1ocalizaciÓn del terreno. En otras situaciones, como las que se presentan frecuentemente en áreas montañosas que tienen pueblos muy pequeños, ninguno de los cuales puede tener suficientes niños en edad escolar para tg

ner su propia escuela, se hace necesario ubicar la escuela en algún punto entre los pueblos, cuidando que cada uno de ellos quede dentro de la máxima distancia prescrita para el recorrido.

En los países en donde existe la educación obligatoria, la obligación de asistir a la escuela no puede imponerse cuando la distancia a recorrer del hogar a la escuela, excede la establecida en las normas.

La distancia que se ha fijado puede variar, aun dentro de un mismo pais, dg pendiendo del terreno y el clima.

Más aún, el recorrido a la escuela debe ser de tal modo que la gente de la localidad lo considere seguro. Pueden variar las opiniones sobre lo que es

seguro y lo que no lo es. Una carretera principal es segura, siempre y cuan

do a la hora de ir a y venir de la escuela, haya un 'vigilante'temporal o un maestro que se encargue de controlar el tráfico, para que los pequeños

Page 85: Normas Unesco

Módulo II Seccion 1: Plneamiento físico 9

grupos de niiíos, pueden cruzar con seguridad la calle. Uno no puede dejar de r=

cordar que, en un Brea montafiosa, para tener acceso a la escuela, había que atravesar un rio. ancho pero poco profundo, sobre piedras movedizas, La gente de la localidad, acostumbrada a este tipo de recorrido, pensaba que era bastan te seguro para sus niños. Por lo tanto, la segunda norma presentada a continua

ción. necesita interpretarse a la luz del conocimiento y experiencia locales.

"Los niños, en su recorrido hacia y desdela escuela, no deben cruzar cg rreteras importantes, vias de ferrocarril, ríos peligrosos y otros luga- res semejantes que (localmente) se crea que constituyen un peligro.

Finalmente, aún cuando las áreas rurales generalmente tienen un carácter agrí- cola, hay países en los cuales algunas industrias se localizan en el campo y,

más a h , muchas de estas industrias tienen como resultado la producción de, ya sea olores bastante desagradables (fábricas de azúcar; curtidurías; fábricas de cerveza) o grandes cantidades de polvo (fábricas de cemento; molinos de grg

no). Algunas veces, las plantas de productos químicos, que son demasiado peli- grosas para ubicarlas dentro, o en las cercanías de las ciudades, se localizan en áreas rurales.

Si en el pais para el que se elaboraron estas normas, hay industria en las áreas rurales, entonces las cláusulas relativas a las industrias nocivas en las

normas urbanas, deberán incluirse en las cláusulas para las áreas rurales. En lo que se refiere al terreno en si, las normas se referirán a aquellas cua- lidades que sean importantes para permitir a la escuela funcionar efectivamen-

te como una institución :

Estas cualidades, pueden dividirse en categorías, como sigue :

- área : relacionada con las funciones del terreno, que incluirá espacio para los edificios y puede incluir el espacio requerido para senderos, juegos, jardinería, estacionamiento, y actividades al aire libre.

- suelo : estabilidad estructural del suelo y adecuada capacidad de carga en relación al diseño de los cimientos; buen drenaje.

- servicios : disponibilidad de un abastecimiento adecuado de agua potable, en el lugar, o lo suficientemente cerca para ser

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Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 10

transportado por pipas.

El área requerida para un terrenodebe normalizarse : espacio por alumno, Esto asegurará, primero, que no se requiera más terreno del que realmente se necesita, y segundo, que el requerimiento del área unitaria por alum-

no, permita seleccionar un terreno de cualquier forma que sea conveniente.

Todavía hay paises en los cuales los estándares para los terrenos requie- ren que sea de forma rectangular. Uno de dichos paises especifica "que

las dimensiones del terreno deberían ser de 45.7 x 30.5 metros.. . .'I y eso

en un lugar que es muy escarpado!.

Para calcular el área unitaria por alumno, todo lo que se necesita hacer es sumar las áreas requeridas para los edificios, senderos, canchas depoL

tivas, estacionamiento, jardinería y enseñanza al aire libre, y dividirlo entre el nhero de alumnos. Puede considerarse un 10% extra para árboles y pequeñas porciones de terreno poco aprovechables, que es razonable es-

perar en cualquier terreno rural -especialmente en las colinas. El ejer- cicio debe repetirse dentro de una escala de matriculas y rápidamente se

volverá evidente que la ley de utilidad decreciente es aplicable, con

las escuelas más grandes que requieren menos área unitaria por alumno, que las pequeñas.

De este modo, la norma para el área de las escuelas rurales, dirá así :

I

"El area de un terreno debe ser 'XI metros cuadrados por alumno, de acuerdo con la matricula planeada. El terreno

debe tener el área suficiente para la construcción de los

edificios y las canchas deportivas."

Esta norma se refiere a matricula "planeada" y esto quiere decir

subsecuentemente, se intenta aumentar la matricula,el área del terreno

debe determinarse teniendo esto en cuenta.

que,ci

El suelo

El sub-suelo del terreno, debe ser estructuralmente estable, como ciertg

mente sucede en las planicies. En las colinas puede ser menos firme. La

Page 87: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento físico 11

cimentación de una escuela rural -generalmente de uno o dos pisos- no i 5

pone una carga pesada, y el suelo que pueda soportar una vivienda local,

tradicional de dos pisos, normalmente será adecuada para una escuela. Pg dría asumirse que un diseñador sensible utilizará cimientos que, en la

.

localidad, han demostrado ser satisfactorios. A lo largo de los ríos, o en las áreas pantanosas, o donde son frecuentes las inundaciones,, la práctica puede ser construir sobre pilotes, y esto puede ser conveniente para las escuelas que se construyan en esos terrenos.

podría ser, brevemente, como sigue : Así que la norma

"El terreno debería tener un sub-suelo firme, adecuado para so- portar una carga como la que impondría una vivienda de dos pisos

bien construida, del tipo que comúnmente se encuentra en las ceK

canias"

Esta norma, aparentemente poco científica, será muy bien comprendida por

las comunidades locales que están seleccionado el terreno y, si dicha ss lección es llevada a cabo por las autoridades en construcción, sus inge-

nieros juzgarán por sí mismos, en cualquier caso. Para las personas de

la localidad la norma significa, en efecto, que si el subsuelo es tan mg

lo que a ustedes no les gustaría construir su propia casa en ese terreno, entonces tampoco será adecuado para la escuela !

Los servicios que pueden requerirse en la mayoría de las áreas rurales,

son muy pocos. Uno es obligatorio, el suplemento de agua potable para bg ber,-ya sea por medio de pipas o de un pozo-. La cantidad requerida, se

decidirá localmente, teniendo en cuenta el clima y otros factores. Bási-

camente debe ser suficiente paraquecadaniño o niña beba lo que necesite, y se lave las manos dos o tres veces durante las horas de escuela.

Donde sea ususal hacer la limpieza anal utilizando agua, o donde sea co-

mún el uso de letrinas baldeadas, entonces se necesitarán alrededor de

45 Its. de agua por persona por dia, para lavar, beber y en la utilizacion

del inodoro. Por supuesto, en donde la limpieza anal se haga con tierra,

entonces el abastecimiento de agua será menor y la norma se referirá so- lamente al agua potable para beber!.

Page 88: Normas Unesco

Módulo II Sección l! Planeamiento físico 12

En algunas áreas, el agua que se requiere para beber, puede ser agua de lll via, de rio o de arroyo. Así que la norma debe distinguir claramente entre una y otra, como sigue :

"Debe haber agua potable en el terreno, disponible para beber y lavarse las manos, en un promedio de 'X' litros por alumno, en una matricula planeada".

Hay dos puntos importantes, Primero, la expresión 'I.. .en el terreno.. .'I signi- fica en o cerca del terreno. Así que ai hay un buen pozo, o un depósito regula dor o torre-tanque, a unas pocas yardas del límite del terreno, esto seria ace1 table, ya que es dificil, en la mayoría de las áreas rurales, predecir con ceL teza que un pozo de agua pura podría excavarse en un terreno, por otra parte aL tamente satisfactorio. En segundo lugar, la 'matricula planeada' es la prevista, de acuerdo con el crecimiento esperado de la escuela.

Cuando se necesita agua para los inodoros con fluxómetro, entonces debe añadir se la siguiente norma :

I "Debe haber en el terreno, agua disponible para los inodoros con fluxómetro, en una proporción de 'Y' litros por alumnos en una matrícula planeada, además del agua potable proporcionada para

beber y lavarse las manos".

i

Finalmente, teniendo en cuenta la naturaleza subjetiva de lo que es y no es "agradable", la observación de Martin, que aparece en la Introducción del Módulo I, debería considerarse al elaborar las normas para los terrc nos. Martin, como se recordará, sugirió la importancia de ver la escuela más como un llïugarl' que como "un sistema material, un proceso o un servi- cio". La norma para la selección de terrenos rurales para las escuelas, debería incluir, tal vez, alguna referencia a la calidad del terreno -sus

árboles, agua, paisajes y ubicación general. Esto podría evitar la selec- ción de algún rectángulo de terreno sin rasgos característicos. junto a

Page 89: Normas Unesco

Módulo II Sección It Planeamiento fisico 13

un camino polvoso y, en medio del cual, sin referencia al clima, direc-

ción del viento o el sol, se asienta un edificio que debe albergar nifios

cuyos espiritus tienen que entristecerse cada vez que entran ahí,

Escuelas en áeas urbanas

Las áreas urbanas son aquí consideradas, ya sea como esas áreas definidas legalmente como urbanas 2 esas otras áreas periféricas, fuera de los li- mites urbanos legales que tienen, nada menos, la densidad de población

que se asocia a los centros urbanos -es decir, del orden de 100 personas por hectárea-.

Alcontrario que en las áreas rurales, la distancia de la casa a la escug

la, normalmente. no constituye un criterio importante para la selección del lugar, excepto, tal vez, cuando los nilios puedan elegir asistir a una

escuela estatal, religiosa o privada. Por 10 tanto, una norma que estipi le la distancia a recorrer, no es importante en las áreas de alta densi- dad de población, ya que es casi seguro que dichas áreas cuenten con un

buen servicio de autobuses y otros medios de transporte.

En un área densamente poblada, atravesada por caminos, tampoco sería reg

lista insistir que las escuelas se localicen en lugares donde los alum-

nos no tengan que cruzar carreteras o caminos importantes para llegar a

la escuela. El estudiante urbano está acostumbrado al tráfico y puede

asumirse -excepto en el caso de los muy jóvenes- que esté familiarizado

con las luces del tráfico, lugares adecuados para cruzar las calles, etc.

Algunas escuelas, ciertamente, dedican tiempo a enseñar a los niños cómo comportarse en el tráfico.

Esto nos deja solamente la cuestión de la contarniación -olores, humo y

ruido-. Estos son intolerables, tanto para los alumnos que tratan de

aprender, como para los maestros que tratan de enseñar. La norma debería,

especificamente, excluir los sitios sujetos a las molestias producidas

por la contaminación. Sin embargo, solamente es posible establecer dicha norma en términos generales puesto que los olores y el humo son difíci-

les de cuantificar. El ruido, sin embargo, fácilmente se presta para es-

Page 90: Normas Unesco

Módulo I Sección 1: Planeamiento fisico 14

pecificar 10s limites. Chaudhuri (1973) sugiere que es una muy biena evL dencia que los niveles de sonido arriba de 60 dbA, requieran que se tomen medidas para la reducción del sonido en el diseño de edificios. Sus des- cubrimientos fueron basados en una larga serie de pruebas de articulación,

que llevó a cabo en aulas urbanas y rurales en un determinado número de

paises Asiát6icos y sus conclusiones, por lo tanto, tienen gran validez. Por supuesto, cuando el sonido es generado dentro de la misma escuela,

los niveles de ruido en las aulas u otros espacios de enseñanza, pueden ser controlados por medio del diseño, el sonido del cual se trata aquí,

tiene su fuente fuera del sitio.La norma, por lo tanto, tendrá que incluir una especificación que indique que, en la 1ocalizaciÓn actual del edifi-

cio propuesto, los niveles de sonido no sobrepasen los 60 dbA. Es verdzd que en los paises templados, se produce alguna reducción del sonido que

ciene del exterior, como resultado del zislamiento que proporcionan muros y ventanas, pero en los trópicos, donde los edificios con frecuencia son

diseñados

tado de la estructura de las superficies externas del edificio.

más abiertos.es dificil que haya una gran reducción como resul-

Por lo tanto, la norma relativa a los lugares y a la contaminación, podria ser como sigue :

"Los terrenos para las escuelas deben estor localizados a bar12

vento de las industrias que son fuente de malos olores y humo, o

por lo menos a 400 m. a sotavento de dichas fuentes de contamina

ción. El nivel de sonido del área del terreno sobre el que se prg

pone construir los edificios, no debe exceder los 60 dbA".

Decir que seria necesario escribir dicha norma, es un comentario iróni-

co sobre el planeamiento fisico en muchas ciudades. El hecho es, sin em-

bargo, que cuando las fábricas, con cierto criterio, han sido erigidas en las afueras de las ciudades, los trabajadores y aquellos que los sirven

-tenderos, almacenistas, etc.-, lentamente se van instalando alrededor

de las fábricas, y nuevas áreas urbanas industriales y residenciales, se han desarrollado de una manera incontrolada y, como han mostrado recien-

tes experiencias, algunas veces con resultados desastrosos.

Page 91: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 15

El terreno en sí y sus deseadas cualidades, tiene, en algunos aspectos, que diferir grandemente del modelo rural. Se recordará que el área del

terreno, el subsuelo y los servicios, fueron las cualidades por las que fue posible desarrollar las normas para las escuelas rurales.

El area de terreno para una escuela urbana, es algo sobre lo que es muy dificil ser especifico. Por supuesto, en los casos en que el planeamiento

urbano se practique efectivamente, los terrenos para las escuelas habrán

sido senalados en el plan urbano y las áreas asignadas serán el resulta-

do de discusiones entre las autoridadesde planeamiento educativo. En la mayoría de los casos, sin embargo, esto no sucede, y como ya ha sido bien descrito por Almeida y Rodriguez, un área racional para una construcción escolar, es dificil de establecer. Cuando el terreno tiene una alta den-

sidad de ocupación, el concepto de la escuela tradicional con edificios

bajos situados en áreas de juego, no es sostenible. Los edificios de mu- chos pisos ya son comunes en varios paises y, con las predicciones de

que las ciudades albergarán el 60 porciento de la población en el aiio 2025 -a sólo 40 años de distancia-, se espera que disminula la disponibi lidad de terrenos para edificar escuelas. En algunos lugares, las cons- trucciones escolares ya ocupan el 100% del terreno, con áreas de juego ocupando pisos enteros en los niveles superiores y en la azotea. Un estK

dio realizado por Notley y otros (1969) examinó el problema -diseno y ad ministración- de los escuelas

diseñado escuelas de nueve pisos para terrenos pequeños. Para una matri-

cula promedio de 1105 alumnos, se consideró un espacio por alumno de

2.72 m2. Pero la escuela operaba dos turnos, por lo que podia argumentai se que solamente se tomaría en cuenta, para el requerimiento de costos,

1.36 m2 por alumno. Puede añadirse, a modo de explicación, que el movi- miento vertical de los alumnos se hace por medio de elevadores, cada uno

con capacidad para transportar a la mitad de la clase. Los corredores i;

ternos se trataron como carreteras, con una línea blanca trazada en el

centro, y señales de "conserve su izquierda". Estaba estrictamente prohi

bid0 correr en los corredores. Tres de los nueve pisos tenían algunas ins talaciones recreativas, mientras que las canchas deportiuaas -compartidas

por otras escuelas- estaba a distancia de autobús.

uso de espacios educativos, fue critica para evitar dos de los grupos de clase, alrededor de los edificios.

de muchos pisos en un país donde se han

La programación del

movimientos indebi-

Page 92: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 16

En ese tiempo (los 60's) dichas escuelas eran de carácter revolucionario,

pero ahora son evidentemente las precursoras de las escuelas del futuro,

y se hace evidente que es posible que el terreno disponible tenga un efec to decisivo sobre el diseño del edificio, al contrario del caso de los

edificios preconcebidos de pocos pisos, que requieren un área determina-

da de terreno para su construcción y operación efectiva.

Puede concluirse de esta discusión, que un intento de formular normas pz ra las áreas destinadas a escuelas urbanas, seria inútil en las presentes

condiciones en que es predecible el crecimiento urbano.

El subsuelodel terreno destinado a escuelas urbanas, debido a la probab'

lidad de que se tomen soluciones de diseño de edificios de muchos pisos,

reviste mayor importancia que en las escuelas rurales. Puesto que las caL

gas tienen que ser más pesadas, la aceptación o rechazo de un terreno,

puede depender de la posibilidad de construir o no cimentaciones econÓmL cas. Por lo tanto, la norma podría ser como sigue :

"El terreno debe ser de tal modo que el subsuelo pueda soportar

la carga resultante de un edificio de pisos múltiples, sin recg

rrir a cimentaciones costosas, considerando las cimentaciones

comúnmente utilizadas en los edificios existentes dentro del área.

quiera finalmente el terreno.

Deben hacerse pruebas del subsuelo. antes de que se ad-

I 1 La referencia a los cimientos utilizados comúnmente en el área, es impoK tante ya que éstos, dependiendo del perfil del subsuelo, pueden ser "PO-

CO usuales" en relación con los cimientos utilizados en otras partes del

país. En un país, por ejemplo, la mayoría de los edificios tienen cimen- taciones simples y de bajo costo. La ciudad capital, sin embargo, está situada sobre terreno cenegoso, y todos los edificios -aun las tiendas y casas de dos pisos- requieren cimentación profunda de pilotes, la cual

por comparación es muy costosa. Pero, puesto que no hay alternativa, y de acuerdo a la norma antes sugerida, esto no se considerará una razón

para rechazar un terreno donde construir una escuela en la ciudad.

Page 93: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 17

g proporción de 'X' litros por persona por dia, considerando la

matricula planeada y. además, 'Y' litros de agua por alumno por

dia para utilizarla en los servicios sanitarios".

Los servicios para una escuela urbana, puede pensarse que no necesaria-

mente serían tema para una norma. Realmente, en esas áreas legalmente dg finidas como urbanas y por lo tanto administradas por las autoridades,

seria rezonable esperar encontrar agua, electricidad y servicios de dre-

naje en casi todas las calles. La dificultad se presentará, sin embargo,

en el área periférica que todavía no está bien administrada. Muchos te-

rrenos en estas áreas no tendrán ningún servicio, y es necesario determL

nar lo que se requiere, antes de que se les considere adecuadas para las

construcciones escolares :

"Cuando no exista un drenaje maestro para la eliminación de aguas

negrasel terreno debe ser de tal forma que sea posible proveer fg

sas sépticas y sistema de desague. Las letrinas pueden usarse sola mente cuando existan facilidades para un vaciado regular".

En reshen. las normas y estándares que afectan el terreno -su localiza-

ción en el plano físico y sus intrínsecas cualidades- deben prepararse en

forma separada para las áreas urbanas y rurales, como se definen localmente.

La función principal de estas normas y estándares será, asesorar a las

comunidades que no estén familiarizadas con los requerimientos para las construcciones escolares, de los puntos principales que deben considerar

se en la ubicación y selección del terreno para una escuela.

Page 94: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 18

El énfasis debe hacerse siempre sobre la realidad de las situaciones. Es fácil hacer demandas cuantitativas y cualitativas especificas, respecto al diseño y construcciÓn de los edificios, pero muy rara vez es posible

con los terrenos. Por lo tanto, el objetivo debe ser, fijar las condicig

nes mínimas aceptables para que un terreno sea adecuado para una escuela, dejando la selección final al buen sentido de los que se2n responsables.

Finalmente, es importante considerar el papel de las autoridades educati

vas en el planeamiento fisico. La impresión que se ha dado (deliberada-

mente) en esta sección, es de incertidumbre.

muy pocas reglas que pueden aplicarse en una situación que con tanta frg

cuencia se ve afectada por decisiones politicas, falta de servicios en

los lugares, desconocimiento de la propiedad, dificultad en la selección,

y así sucesivamente.

Se ha argumentado que hay

A pesar de estas dificultades, las autoridades educativas son responsa- bles de que la educación sea eficiente y efectiva, y por esta razón, les concierne tanto la ubicación de las escuelas como el diseño, curriculum,

maestros, etc.

cuando la escuela es propiedad de las autoridades; en ocasiones, la res-

ponsabilidad de las autoridades consiste en otrogar un subsidio a las es cuelas cuyas premisas y actividades se consideren efectivas. En cualquier

caso,el Ministerio pedirá detalles de las construcciones escolares en las

que la educación continúa, y esto incluirá información sobre el terreno.

Por esta razón, tanto para las áreas urbanas como rurales, deben prepa-

rarse los siguientes documentos, preferentemente antes de que se adquie- ran nuevos terrenos para las escuelas. Los documentos, que deben someto

se a las autoridades educativas, son :

i)

Algunas veces, esta preocupación es directa, por ejemplo,

Un mapa a escala 1:20,000, indicando la ubicación de la escuela, demarcando el área planeada de captación, mostrando la topografia y otras Características del área, tales como caminos, carreteras,

ríos vias ferreas y similares. Una fotocopia del mapa oficial del área, con el terreno y los límites del área de captación marcados

en color, es una forma fácil de presentar la información requerida.

Page 95: Normas Unesco

19 Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico

ii) Unsimple mapa a escala 1:l.OOO indicando el sitio propuesto, mos- trando las carreteras contiguas, el uso actual de las propiedades

colindantes y el alcantarillado, si existe.

La información proporcionada permitirá a las autoridades educativas hacer

nuevas preguntas, si es necesario

El segundo papel de las autoridades educativas en relación al planeamien

to fisico, sucede cuando el planeamiento a gran escala, queda a cargo de las autoridades locales, regionales o nacionales. Aun cuendo se han des- crito en esta sección, los barrios pobres y superpoblados en la periferia

de las grandes ciudades,$ se han acentuado las dificultades del planea-

miento, es cierto que, al paso del tiempo, todos los gobiernos tendrám la

capacidad de resolver los problemas y lenta, pero seguramente, el planea- miento urbano se desarrollará e implementará. Dichos planes obviamente i2 cluirán la provisión de instalaciónes a todos los niveles de educación, y esto requerirá que las autoridades educativas desarrollen normas para los

terrenos, que serán discutidas con los planificadores, en la etapa apro-

piada dentro del proceso de planearniento.

Para prepararse para esta eventualidad, es importante que cada una de las

autoridades educativas desarrolle dichas normas, teniendo en cuenta que el

producto final de un ejercicio de planeamiento fisico, representa un corn-

promiso que refleja las condiciones de crecimiento del área que está sien

do planeada. En resumen, el planeamiento rara vez empieza con una hoja en

blanco en la que es posible marcar grandes terrenos para escuelas. El plg neamiento urbano puede, de hecho, dejar los terrenos que no tengan el área

deseada. Por lo tanto, al elaborar las normas para los terrenos en los que

van a edificarse las construcciones escolares, será importante manifestar

lo que se necesita, de acuerdo alascondiciones existentes, bajo las cua- les se prepara el plan conjunto.

Page 96: Normas Unesco

Módulo I I Sección 1 : Planeamiento físico - Punto de Referencia 20

PUNTO DE REFERENCIA U Como en el Punto de Referencia del Módulo I. las siguientes preguntas y discu- siones sobre las mismas, pueden ser utilizadas para medir la comprensión, o si’ plemente como una glosa en esta sección acerca del Planeamiento Urbano.

1. Se sugiere, en la Sección I de este Módulo, que los criterios para la 1ocalizaciÓn y calidad de los terrenos en áreas rurales, deben diferir de aquellos de situación urbana. Las diferencias en la provisión de construcciones escolares en las ciudades y en el campo, a menudo provo- can desventajas para los estudiantes rurales, y el resultado son las dig paridades en la educación . Discusión.

Las autoridades educativas decidieron que una manera de asegurar la pro- visión de escuelas rurales de buena calidad, es a través de un buen di- ño de un edificio tipo estándar. Los arquitectos elaboraron dos diseiios, de los cuales se hizo una selección -uno es un edificio d s largo, el otro una serie de edificios más pequeños, totalizando la misma área Útil que el más largo, pero costando más por área unitaria. Como pleneador a cargo, entre otras cosos, de la selección y adquisición de terrenos nue- vos para las escuelas ¿Cuál diseño recomendaría usted que se selecciona- ra y por qué?

Las siguientes son las áreas requeridas para una escuela secundaria rural. Calcular el área unitaria por alumno, requerida para los terrenos de las escuelas con una capacidad de 200 y 400 alumnos

Edificio - 3.6 m2 por alumno (suponiendo que sea de un piso) Jardines - 3.0 m2 por alumno para el 50% de la matricula. Canchas de Volleyball - 1 cancha, 200 m2 para 100 lugares Campo de football - 4945 m2 - uno por escuela hasta 1000 lugares Areas de juego 1.5 m2 por alumno Estacionamiento - 100 m2 para 100 lugares Senderos/vias de acceso - 1OX del área total Calcular el área de terreno requerida para una escuela secundaria de 10 pisos, basándose en los criterios expuestos en el punto 3, y dis-

cutir los medios por los cuales puede reducirse el área, mantenien- do los amplios requerimientos educativos para la educación fisica.

2.

3.

4.

Page 97: Normas Unesco

Módulo II Sección 1. Planeamiento fisico - Punto de referencia 21

1. Se sugiere, en la Sección 1 de este Módulo, que los citerios para la 1ocalizaciÓn y calidad de los terrenos en las áreas rurales,

deben diferir de aquéllos de las situaciones urbanas. La diferencia

en la provisión de construcciones escolares en las ciudades y en el campo, con frecuencia provoca desventajas para los estudiantes

rurales, y el resultado son las disparidades en la educación. Discusión.

La calidad de la educación depende métodos utilizados por los maestros.

como complemento. Los edificios y los terrenos sobre los cuales se erigen, juegan un papel menor, de apoyo. Los edificios protegen de las inclemen- cias del tiempo y proporcionan el medio ambiente para la enseñanza y el

aprendizaje. El terreno en si, proporciona las facilidades adicionales pa ra la ensefianza. Se puede asegurar, con gran confianza, que si el curricg

lum y la calidad de los caestros es igual en las escuelas urbanas y rura-

les, entonces las diferencias en las instalaciones tendrán muy poco impac

to, si es que se puede medir, sobre los logros de los alumnos. Cuando di-

chos logros, difieren de las áreas urbanas a las rurales, entonces es ab-

solutamente cierto que esto se debe a la calidad de los maestros y el

equipo,

Esta es una respuesta indirecta a la pregunta, pero de gran importancia.

En lo que concierne a los terrenos, puesto que la tierra es, considerable mente, más fácil de adquirir en las áreas rurales que en las urbanas, es

fácil que la escuela rural tenga un "mejor"terreno en términos de espacio,

falta de contaminación y "agradibilidad" general. Parte de las diferencias

es factible que tengan, cuando mucho, un pequeio efecto en el desarrollo

afectivo del alunno.

totalmente del contenido y de los

El equipo y los libros se requieren

En una escala más amplia de diferencias en las instalaciones, entre las

zonas urbanas y rurales, la mayor desventaja de una escuela rural es, su

pequeña dimansión lo cual, en el segundo nivel, obstaculiza el proporcio- nar una amplia escala de opciones educativas, como es posible hacer en

las siudades. Esto, sin embargo, es debido a la población, y no a los in-

tentos administrativos o legislativos, de diferenciar entre un área y la

otra.

Page 98: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico - Punto de referencia 22

2. Las autoridades educativas decidieron que una manera de asegurar

la provisión de escuelas rurales de buena calidad, es a través de

un buen diseño de un edificio tipo estándar. Los arquitectos el2 boraron dos diseños, de los cuales se hizo una selección -uno es un edificio más largo, el otro una seriede edificiso más peque- ños, totalizando la misma área Útil que el más largo, pero cos- tando más por área unitaria. Como planificador a cargo, entre

otras cosas, de la selección y adquisición de terrenos nuevos pa ra las escuelas ¿cuál disefiorecornendaria usted que se seleccio-

nara y por qué?

El terreno para las construcciones escolares, muy rara vez puede adquiriL

se en las dimensiones específicas necesarias para adaptarse a un edificio de dimensiones pre-determinadas. Esto es particularmente cierto en áreas

urbanas y zonas escarpadas. Tampoco es siempre rectangular el terreno para la construcción de escuelas: puede ser totalmente irregular y posiblemen-

te sea más interesante y Útil en esta forma. Por lo tanto, si los edifi- cios de diseño estándar deben ser ubicados en lotes cuyas dimensiones y

forma pueden variar signific’ativamente de un lugar a otro, es importante

que sean tan reducidos como sea posible. Un gran edificio requiere gran- des dimensiones de terreno, y esto puede no ser posible de obtener. Va- rios edificios más reducidos, proporcionan una buena oportunidad para una disposición interesante del terreno, y más aún, este arreglo puede mejorar las condiciones términas, a través de una correcta orientación.

Page 99: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico - Punto de referencia 23

~~ ~

3. Las siguientes son las áreas requeridaspara una escuela secunda ria rural. Calcular el área unitaria por alumno, requerida para

los terrenos de las escuelas, con una capacidad de 200 y 400 alumnos.

Edificio - 3.6 m2 por alumno (suponiendo que sea de un piso) Jardines - 1.0 m2 por alumno para el 50% de la matricula Canchas de Volleyball - 1 cancha, 200 m2 para 100 lugares Campo de Football - 4945 m2 - uno por escuela, hasta 1000 lugares.

Areas de juego - 1.5 m2. por alumno Estacionamiento - 100 m2 para 100 lugares Senderos/vias de acceso - 10% del área total

Page 100: Normas Unesco

Modulo11 Sección 1:Planeamiento fisico - Punto de referencia 24

4. Calcular el área de terreno requerida para una escuela secundaria

de 10 pisos, basándose en los criterios expuestos en el punto 3, y discutir los medios por los cuales puede reducirse el área, man teniendo los amplios requerimientos educativos para la educación física .

El cálculo para el área del terreno, se proporciona en la Última columna

de la tabla que es la respuesta a la pregunta anterior. Más de 20 mil me- tros cuadrados, a precios corrientes en ciudades que tienen un rápido in-

cremento de población, costaría una considerable suma de dinero. El pia- ficador, por esta razón, necesita examinar los requerimientos f uncionales de espacio, para determinar si es o no posible una reducción en la canti- dad de terreno requerida.

Siempre, al comprobar las facturas de cualquier clase, es importante exa- minar los artículos más importantes primero, ya que los ahorros que se 10

gren, en porcentaje, excederán grandemente, en proporción a los ahorros

similares que se logren, en porcentaje, en los artículos menos importan- tes. Por esta razón, los artículos a examinarse, serían football, volley-

ball y áreas de juegos pesados. Una opción seria alternativa para jugar football. Posiblemente habrá lugar disponible en un parque o se puede compartir con otra escuela. es un juego

económico. Solamente 22 alumnos pueden jugar cada vez y requieren 4945 m2 o 224.8 m2 por alumno para lograrlo. Por otra parte, el volleyball propoL

ciona ejercicio físico a 18 estudiantes por pista, con una proporción de 11.1 m2 por alumno, lo que es mucho más económico. Y las canchas de volley ball pueden ubicarse en el área difícil, ahorrando 3000 m2.

Entonces, hacer un edificio de 11 pisos en lugar de 10, no aumentará los costos unitarios, así que 700 metros de estacionamiento para los carros, pueden ubicarse en el sótano del edificio. La azotea puede proporcionar 500 para jardinería.

buscar una localidad

El football

Page 101: Normas Unesco

Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico - Punto de referencia 25

Así. el ahorro total que puede lograse, sería :

1 cancha de football 4945 m2. Volleyball en área dificil 3000 m2. Estacionamiento en el sótano

del edificio 700 m2 Jardin en la azotea 500 m2.

Ahorro total 9145 m2.

Area requerida (22671 - 9145) = 13526 m2. o 6.76 m2. por alumno.

Page 102: Normas Unesco

Módulo II . Sección 2: Disefio Arquitectónico 26

SECCION 2 : DISENO ARQUITECTONICO

La preparación de estándarespara el diseño de construcciones escolares,

presenta el dilema de escribir, por un lado, al arquitecto capacitado y

con experiencia, y por el otro, a la comunidad que desea construir una e 2

cuela sin el beneficio de asesoria profesional. La inevitable conclusión

es que se necesitan dos juegos de estándares. para que cada uno responda a los requerimientos específicos de la situación.

El arquitecto experimentado, necesitará solamente la mínima guía, y eso en terminologia técnica, la cual, él o ella han sido entrenados a comprender. Por ejemplo, será suficiente con manifestar el promedio de edad de los alumnos, y el arquitecto se asegurará que los accesorios se fijen a la a' tura correcta, ya que él o ella tandrán acceso a, o estarán familiariza- dos con,los datos antropométricos.

En un pueblo donde la comunidad decidió construir su propia escuela y. sub secuentemente, solicitar de las autoridades educativas, maestros y equipo,

el estándar necesitaría manifestar explícitamente las dimensiones aplica-

bles al mobiliario y accesorios, ya que no puede esperarse que los habita;

tes del pueblo, aspecto del diseño

Los "dos conceptos" del estándar, obviamente requerirán discriminación en su aplicación. Las rigurosas reglas para formas de escape en caso de ince; dio, por ejemplo, serán salamente un requerimiento para las escuelas de pi SOS múltiples, que siempre serán diseñadas con asesoría de arquitectos o

ingenieros. En este caso, solamente sería necesaria una norma.

El interés de esta sección se concentra en los amplios aspectos de las noL

mas y estándares para diseiio arquitectónico, señaladas en el Módulo I, a saber :

sepan mucho acerca de las teorías relacionadas con este

- Ergonometria

- Sonidad

- Seguridad

Page 103: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 27

Bajo estos tres rubros muy generales, los tópicos para las normas y esthfi

dares, serán posteriormente desglosados en :

- norms relativas a la ergonornia, que se derivan del trabajo de los

físicos en construcción. La norma será para iluminación, confort

térmico y control del ruido. normas relativas a la ergonornia, que conciernen a la antropome-

tria, incluyendo mobiliario, accesorios y necesidades generales

de espacio.

nomas relativas a la educación, que tratan de los espacios para

enseïianza/aprendiza je, almacenamiento, circulación y similares.

-

- - normas relativas a la comodidad, incluyendo normas para instala-

ciones relacionadas con la salud, utilización de la escuela por

la comunidad, 1 y otras adaptaciones.

normas relativas a la seguridad,

dad contra incendio y seguridad en general de las escuelas.

- en lo que se refiere a seguri-

En cada caso, la razón para establecer la norma, será discutida brevemen-

te, y explicadas las formas de expresarla como estándar,(considerando,

si es necesario, el "doble estándar") y, finalmente, se señalará el problg

ma de la implementación.

En este momento, ya será evidente que el número de tópicos para preparar las normas y estándares, es considerable.En varios paises, las normas para las construcciones escolares comprenden varios panfletos pequeños, con i l

formación compacta, complementados por guias de diseño y estándares nacig

nales. Algunas veces, la cantidad de material es tan considerable, que es

dificil de digerir, y puede pensarse que, para muchas situaciones, seria

igualmente efectivo algo mucho más simple. Ciertamente, hay un pais en el

que el número de normas, estándares y otro material es tal, que se asignó un grupo especial que se dedica a mantener a los arquitectos diseñadores,

al dia en lo relativo a los requerimientos legales.

En varios paises hay tantas escuelas funcionales y bien diseñadas, que no

están cargadas con un número excesivo de normas y estándares para construc ciones escolares, que uno duda de la importancia de una legislación exces&

va que afecte el diseño. Un medio igualmente efectivo de promover la buena

arquitectura escolar, puede ser el que se practica en un determinado nu- mero de paises, a través de la publicación de revistas que contengan bue-

nos diseiios de escuelas, incluyendo un análisis detallado de las escuelas

que están en uso, con la contribución del personal docente.

Page 104: Normas Unesco

Módulo11 Sección 2 I Diseño Arquitectónico 28

Contra estos antecedentes, esta Sección se conservará tan breve como sea

posible.

Normas relacionadas con la ergonornia : iluminación, confort térmico y acústica.

a) Iluminación

i) Razones para elaborar normas

Cada tarea, dependiendo de su ''delicadeza'' requiere un nivel minimo de iluminación, y si por debajo de este nivel se hace un trabajo CO; tinuo, tendrá que forzarse la vista.

En segundo lugar, aun si el nivel de iluminación es adecuado, la reg lización de las tareas puede verse afectada por un 'fulgor', lo que

ocurre cuando hay una fuente de luz muy brillante, como una ventana, junto a una superficie muy obscura, como un muro entre ventanas. Hay

otros aspectos de la iluminación relativos a superficies y contraste,

pero no necesitan ser considerados aquí como los más importantes, ya que una iluminación adecuada, y evitar los fulgores y deslumbra- mientos, es mucho más interesante.

ii) Formas de presentar los estándares de iluminacion

a) Niveles de iluminación

Para el arquitecto,, es suficiente determinar el dnimo nivel de iluminación requerido sobre el plano de trabajo (escritorio, ban CO de trabajo, máquina, etc.>en la unidad de medida, el "lux".

Por ejemplo :

El nivel minimo de iluminación para los espacios, seria

como sigue :

Aulas - escritorios 106 lux*

Laboratorios - bancos 215 lux

Page 105: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 29

Economia doméstica - costura Talleres - trabajo burdo

323 lux

106 lux

- trabajo medio 215 lux - trabajo fino 323 lux

Bibliotecas 215 lux Otros, espacios que no son de enseñanza 106 lux

Areas de circulación 106 lux

* Nota : los valores arriba mencionados, se seleccionaron de

un pais cuyos requerimientos de iluminación son tipi-

cos de muchos otros.

Para las comunidades rurales que están construyendo su propia escuela, la

lista de niveles que aparece arriba, será inútil, y en su lugar, seria conveniente un estándar más fácilmente utilizable, que proporciona las di mensiones de los vanos que permiten que penetre la deseada luz diurna.

El estándar debe ser sujeto de consulta con la División de Físicos de la Construcción del Instituto Nacional de Investigación de edificios, y pue-

de incluir los siguientes elementos :

~~ - los vanos tendrán 'XI porciento del área de piso de la habita-

ción , para cuartos de hasta 'X' metros de ancho

las habitaciones más amplias de 'Y' metros, tendrán un área to tal de ventana de 'XI del área de piso, pero situadas a lo laf go de dos muros opuestos en el cuarto. los vanos deben estar uniformemente espaciados a lo largo de lo

muros.

-

-

~ ~

Si se piensa que esto podría ayudar, entonces simplemente podria ilustrai

se el estándar.

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Módulo II Sección 2. Diseño Arquitectónico 30

b) Fulgor

El tópico del fulgor es mejor tratarlo exponiendo si;

plemente que ni los pizarrones ni otras ayudas visua- les, deberían colocarse en los muros que tengan venta-

nas.

iii) Problemas de implementación

La dificultad básica para alcanzar los niveles de iluminación dg seados de luz diurna en las escuelas, es la falta de información sobre el diseño. En términos muy crudos, podría decirse que para estar razonablemente seguro de hacer un cálculo exacto sobre la

luz dentro del edificio, es necesario conocer la disponibilidad de luz fuera del edificio. Este información puede obtenerse sola mente para un número limitado de bwasen el mundo, y en muchos

lugares en donde existe, es en cierta forma, dificil de usar.

Al preparar las normas para la iluminación diurna en las escuelas, lo primero que debe hacer el planificador, es preguntar sí, con-

siderando un nivel específico en luxes para un espacio en espe- cial, es posible diseiiar con precisión las ventanas. Si la res- puesta es, como será en un gran número de paises. negativa, en-

ronces habrá que utilizar otros enfoques. Entre estos, el más con veniente seria la experiencia derivada de la observación de pro-

totipos locales usados con éxito. Si las áreas de aberturas en

las habitaciones, que parecen muy bien ilminadas, se miden y ex- presan en porcentaje del área de piso, entonces se tendrá como resultado inmediato, una norma burda, que seguramente será mejor

que no tener ninguna.

b) Confort térmico

i) Razones para establecer normas

Después de tomar medidas extensa y cuidadosamente, es posible

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 31

especificar las condiciones (de temperatura, humedad y radiación) en las cuales, la mayoría de la gente en un pais, sedescribiria a si misma como térmicamente confortable. Hay opiniones a h más fuertes sobre lo que es térmicamente confortable, y es en estas condiciones de incomodidad térmica, cuando es muy dificil llevar a cabo tareas como las de enseñan-

za y aprendizaje, en forma eficiente. El confort térmico en un invierno crudo, se logra parcialmente diseñando un edificio que no "deje escapar

el calor" y proporcionando el combustible que genera el calor necesario

para lograr el confort. Asi que, una norma para las pérdidas de calor, es una necesidad evidente en zonas frias. Por el contrario, en las zonas cg lientes, una construcción que excluya el calor y, dependiendo de la hume dad ambiente, permita la penetración de brisa fresca, brindará, asimismo,

una sensación de confort térmico a los usuarios. Asi que, las normas pa-

ra exclusión del calor, y ventilación, son necesarias en los lugares cá- lidos o muy calientes. Finalmente,haymuchas zonas en el mundo, en donde

ambas condiciones se dan en un mismo año, y se necesitan normas que ase- guren el conf Ort, también en estas condiciones,

ii) Presentación de normas de confort térmico

La amplia variedadde climas en el mundo, requiere una gama igualmente am plia de soluciones de diseño al problema de proporcionar ambientes térmi camente confortables para la enseñanza y el aprendizaje. Ciertamente, en los paises que tienen riqueza y especialistas en diseño, es posible di- nar edificios, ya sea calentados o enfriados, hechos para proporcionar

la temperatura, humedad y radiación deseadas, que son componentes del coz fort. No es la intención repetir aquí las normas para cada situación.

Los problemas reales se encontrarán en los lugares donde el acondiciona miento mecánico del medio térmico no sea posible ni, desde el punto de

vista de muchos, siquiera deseable.

Para las zonas calientes del mundo, la presentación de las normas es

simple. A continaución se exponen dos :

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M6diiln I I Seccian 2 : Diseño Arauitectónico 32

- 1. No debe permitirse que le luz del sol directa caiga so-

bre los espacios interiores de la escuela, durante el día escolar, y, La carga solar sobre los edificios debe reducirse al m i nimo, orientando sus áreas principales en dirección este- oeste.

2.

~

Para las zonas muy calientes, otra norma requerirá que los

edificios estén orientados de modo que los vientos dominan-

tes en el lugar, puedan soplar a través de los espacios de

enseñanza.

Para las zonas calientes y secas, la norma requeriría la ex

clusión de los vientos calientes y polvosos, y la utiliza- ción de una construcción tan masiva como sea posible.

iii) Problemas de implementación

Podrá notarse que no se proponen dos juegos de estánda.res,para el con fort térmico, porque la naturaleza general de los requerimientos, hg ce esto innecesario. Un arquitecto tendrá lo necesario para diseñar

el sombreado, y las normas para orientación y ventilación, no requie ren una habilidad especial para su realización.

problemas. La gente del pueblo puede no estar capacitada para propoL cionar un sombreado adecuado, y por lo tanto seria Úril publicar al- gunos diagrams con las normas. En segundo lugar, a la gente parece

gustarle que sus edificios sean paralelos a los límites del terreno,

especialmente carreteras,

Pueden surgir dos

aun cuando esto tenga como resultado un

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 33

edificio cuya orientación presente serios problemas para lograr el sombreado.

c) Aislamiento del ruido

i) Razones para establecer normas

La palabra 'ruido' significa sonido indeseado. Lo 'indeseado' puede difg rir de un lugar a otro y de una cultura a otra. Sin embargo, parece más

o eenos cierto universalmente, que la inteligibilidad de palabra del

maestro, depende del nivel de ruido ambiental, y cuando éste se eleva SC bre 60 dbA, entonces se hace necesaria una reducción del ruido.

ii) Presentación de normas para control del ruido

Hay tres fuentes de ruido que necesitan ser controladas :

1.

2. en los lugares adyacentes a los espacios de ensefianza. de las principales fuentes de ruido en la escuela en sí, tales

como talleres y salas de música, y del tráfico y otras fuentes fuera del lugar. 3.

El primer y más importante aspecto del diseño, para lograr una buena au-

dición, es asegurarse que el alumno esté cerca del maestro. Por esta ra- zón, la norma sería :

Ningún alumno en una clase o situación de grupo en talleres o

laboratorios, deberfs estar a una distancia mayor de 7.0

metros del maestro.

Para controlar el ruido de los espacios adyacentes de enseñanza (que no sean talleres u otras fuentes importantes de ruido), deben definirse las

divisiones.

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 34

Las divisiones entre las aulas, deben estar hechas de mate- rial sólido de al menos 4 a 5 cms. de espesor. Cuando hay divisiones flexibles entre las aulas, entonces éstas no dg

ben ser menores de 2.4 m. de altura y ningún alumno debe e 2

tar más cerca de dos metros de dichas divisiones. visiones flexibles deben extenderse a todo lo ancho del cuarto.

Las di-

1 Los talleres y otras unidades productoras de ruido en la escuela, pueden controlarse como sigue :

Los talleres, salas de música y otros lugares en donde se producen altos niveles de ruido, deben estar tan alejados de las aulas. laboratorios, bibliotecas y otros espacios

tranquilos, como lo permita el terreno y preferentemente en edificios distintos. Cuando no sea posible la separa- ción, entonces deben interponerse áreas tales como tiendas,

sanitarios y similares, entre las áreas tranquilas y las que tienen altos niveles de ruido.

Los ruidos externos, tales como los que produce el tráfico y fábricas cercanas, pueden controlarse también :

s ~ c a r r e t e r a s transitadas, o se llevan a cabo otras acti-

vidades ruidosas en los limites del terreno, entonces, la

reducción del ruido puede lograrse localizando los edifi- cios tan lejos como sea posible de los limites ¿el terreno

y, cuando esto no sea posible, hay que colocar muros ais- lantes acústicos, con ventanas solamente en el lado del edL

ficio contrario al ruido.

ciÓn cruzada,

ruido, colocando los ejes principales del edificio, en An- gula recto con los limites del terreno.

Cuando sea necesaria la ventils

entonces puede lograrse cierta reducción del

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MÓdlo II Sección 2: Diseno Arquitectónico 35

iii) Problemas de implementación

Aparentemente no hay problema en implementar las normas en las áreas rurales. Las normas en si, pueden ilustrarse para que sean más com- prensibles a las comunidades rurales. En las áreas urbanas de los paises cálido-húmedos, donde las escuelas necesitan ser 'abiertas'

para ventilación, el arquitecto tendrá que ejercitar su habilidad ea ra reducir el ruido proveniente del exterior del terreno.

Finalmente,

estándares para iluminación, confort térmico y reducción del ruido, debe-

rían

cios, solicitando asesoría.

las autoridades educativas que se propongan emitir normas y

consultar ,antes, a la Estación Nacional de Investigación de Edifi:

Normas relacionadas con la erponomía : mobiliario y accesorios

i) Razones para elaborar las normas

El desarrollo cognoscitivo y psicomotor son, en sí mismos, difíciles de alcanzar sin obstáculos artificiales, en forma de una iluminación

pobre, incomodidad térmica, y mobiliario y accesorios que hacen que

sea doloroso el estar sentado largo rato, y vuelven peligrosos los ex perimentos de laboratorio. El alumno promedio se sienta en una silla escolar ante un escritorio escolar, por lo menos cuatro horas al dia, por periodos que van de seis a doce anos. Algunos de estos muebles,

-podria decirse que la mayoría- que el autor ha visto a través de los años y en muchos países, son increíblemente incómodos, ya que con frg cuencia tienen muy poca o ninguna relación con las dimensiones de los

alumnos que van a utilizarlos. Por lo tanto, la razón para determi-

nar las normas de mobiliario y accesorios, es asegurar que los alum-

nos puedan trabajar confortablemente -sentados a los escritorios, de

pie ante los bancos de laboratorio, y utilizando los diversos accesg

rios relacionados con su vida escolar.

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 36

ii) Presentación de normas para mobiliario Y accesorios

El mobiliario y los accesorios son tópicos para los cuales las normas y estándares son necesarios, tanto para los diseñadores profesionales, como para otras personas que fabrican muebles y accesorios en áreas que carecen de servicios profesionales.

Cuando se emplean disefiadores profesionales, puede ser innecesario

hacer otra cosa que manifestar la escala de edades de los alumnos pg ra los que ha sido planeada la escuela; por lo tanto :

~~ ~

La escala de edades de los alumnos que asisten a la escue- la en los diferentes niveles de educación, es como sigue:

Elemental Primaria

Secundaria baja Secundaria alta

X a Y años etc.

etc. etc.

El mobiliario, los accesarios y la escala de las partes del

edificio, deben diseñarse para que correspondan con las di- mensiones del cuerpo de los alumnos de la escala apropiada.

Cuando es improbable que se utilicen servicios profesionales, enton-

ces el estándar tendrá que ser explicito, incluyendo todas las dime2 siones clave. La presentación debe tener la forma de un texto amplia- - mente apoyado por dibujos o fotografías dimensionales. Por convenien

cia, el estándar tanto, la Sección dedicada a las Aulas, incluiría información dimen-

sional sobre :

puede separarse para los diferentes tipos. Por lo

Escritorio de los alumnos Sillas de los alumnos

Escritorio del maestro Silla del maestro

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 37

Pizarrón - largo, altura y posición en el muro en relación con el piso

Tablero - Idem

Alacenas - dimensionedanaqueles Altura del antepecho de las ventanas - sobre el nivel del piso Altura de las manijas de las puertas - sobre el nivel del piso Altura de los interruptores - sobre el nivel del piso

Se especificará información similar para otros espacios, tales como

laboratorios, talleres, etc.

Para los inodoros, se proporcionarán las alturas de los lavabos y llaves de agua.

iii)Problemas de implementación

En tanto que existen datos adecuados disponibles, sobre las dimensig

nes de los alumnos en países como Asia, Rusia, Europa, Australasia y

Norteamérica, algunos de los países de Africa, el Medio Oriente y

América Latina, todavía no han publicado material que traten de las d i mensiones del cuerpo de sus alumnos. Cuando no exista esta informa-

ción, entonces la sección de Planeamiento Educativo de las autorida-

des educativas, debería tomar medidas a algunos de los alumnos e in- cluir estos datos en el estándar para mobiliario y accesorios. El

tomar medidas es un proceso simple, y ha sido bien descrito en una variedad de documentos publicados por la UNESCO y otros.

El Único problema que puede presentarse, se deriva de la aplicación de las dimensiones al diseno. Muchas sillas y escritorios en la escug

la, son demasiado altos para los alumnos, cuyos pies, con frecuencia, cuelgan sin llegar al piso cuando están sentados.

es aquella que permite al usuario sentarse con los pies firmemente puestos en el piso, sin ninguna presión en el lado de abajo del muslo.

Pero los maestros, que están acostumbrados a las sillas más altas, a

menudo menudo rechazan las sillas más bajas, argumentando que están

Una buena silla,

incómodos Ciertamente, en los pueblos en donde la tradición está

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 38

muy arraigada, pongan patas más largas, para satisfacer ideas tradicionales. Por e2

ta razón, deben añadirse unas cuantas palabras al estándar, para veg

Cer esta objeción. También puede encontrarse, con frecuencia, que los antepechos de las ventanas están a una altura superior a los niveles razonables ¡"para impedir que los niños miren hacia afuera!" Los ins-

pectores de las escuelas tienen un papel que desempeñar en estos ca-

sos, persuadiendo a la gente que dichas ideas no tienen relevancia

ni cuando la calidad de la enseñanza es buena, ni cuando no lo es.

A menudo, los educadores de las áreas rurales visitan las ciudades por razones administrativas, y cuando lo hagan, el mostrarles una o dos aulas bien amuebladas, es un medio Útil de inculcarles ideas so-

bre un buen diseño. Hay una tendencia en algunos paises de incluir una materia sobre construcciones escolares en los cursos de capacita

ciÓn para maestros, y esta es otra manera Útil de hacer llegar nue-

vas ideas a las escuelas más remotas

habrá el riesgo de que a la silla "estándar" se le

Normas relativas a la Educación - espacios, almacenamiento, circulación i) Razones para establecer normas

Casi todos los paises tienen estándares para espacios en las escue-

las, y en bastantes de ellos, estos son los Únicos estándares. Como ya se explicó en el Módulo I, hay dos razones para esto. La primera es que los educadores piensan que el espacio es la comodidad más impoz tante y &s fácil de identificar, de las que tienen un efecto sobre

la enseñanza. La segunda,-es que el costo del edificio se mide por metros cuadrados, así que los planificadores educativos tiene un obvio interés en el espacio, ya que sus presupuestos de capital, de una manera general, giran alrededor de éste.

Por esta razón, puede concluirse que se necesitan dos tipos de es& dares de espacio, para satisfacer los dos intereses. Al educador le

concierne el espacio para le enseñanza. y por lo tanto, el área de

las aulas, laboratorios, talleres y similares. El planificador edu-

cativo, por otro lado,

que comprenda no sólo los espaclos de enseñanza, sino también los co-

está interesado en el espacio en conjunto y

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Módulo II. Sección 2: Diseño Arquitectónico 39

rredores, sanitarios, sala de personal, salas de espera, etc., etc.

Por esta razón, el educador requerirá un estándar que fije el espacio minimo que debe proveerse para las áreas de enseñanza, mientras que

el planificador requerirá un estándar que determine el área máxima,

&s allá de la cual se necesitará un presupuesto mayor.

Estos estándares imponen un fuerte control sobre el diseñador y su realización, con frecuencia, requerirá el ejercicio de una considers ble habilidad de diseño -ciertamente esta destreza no es fácil encon

trarla disponible en los pueblos donde las comunidades intentan di-

ñar y construir sus propias escuelas.

ii) Presentación de normas Y estándares para espacios en las escuelas

Como se ha indicado anteriormente, las dificultades de diseño son ta

les, que serían esenciales dos juegos de estándares. Donde haya dis-

ponible asesoria profesional sobre el diseño, entonces los estándares podrian tomar la siguiente forma :

Aulas no menores de X metros cuadrados por alumno Laboratorios:

General no menos de Y metros cuadrados por alumno Fisica no menos de Z metros cuadrados por alumno Química etc. Biología etc.

,tc. para todos los espacios de enseñanza (incluyendo almacenaje)

Para los espacios que no son de enseñanza, puede especificarse el

área del espacio, o el área por alumno de acuerdo a la matricula.

Debe incluirse el almacén.

Los espacios de circulación (corredores, escaleras) no menos de 11 II P porciento del area total de los puntos anteriores.

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Módulo II Sección 2: Diseño ArQuitectÓnico 40

Resultará aparente que dentro de la restricción impuesta por el área - bruta nhxima por alumno, un diseñador especializado puede, manteniendo

la circulación al minimo, asegurar que lo más posible del área bruta máxima, sea asignada a las áreas de enseñanza. De hecho, un buen di- senador normalmente podrá proveer ligeramente & que el área minima especificada para los espacios de enseñanza..

Para las situaciones en que no se utilice un diseñador profesional,

se necesita un tipo totalmente diferente de estándar. Una razón por la cual el área por alumno de, por ejemplo, un laboratorio de quimi-

ca. puede no ser satisfactoria, es que puede producir una forma de plan poco conveniente.

dan un área para el laboratorio, de 98 m2. mo un laboratorio de cualquiera de la siguiente selección de dimen- siones:

De este modo, 28 alumnos a 3.5 m 2 por alumno, Esto podría arreglarse cg

24.50 x 4.010 19.40 x 5.0m 16.33 x 6.Om 14.00 x 7.0m

Los maestros de química tendrán su opinión acerca de la mejor forma que puede tener el laboratorio y, cuando no son capaces de explicár-

selo al diseñador, entonces el estándar debe señalar las dimensiones más adecuadas en términos inequívocos. Las dimensiones de las aulas son de especial importancia si el mobiliario, para el cual ya se han descubierto las dimensiones estándar, debe caber en el cuarto. Por

esto se necesita el siguiente tipo de estándar, para la situación en que no cuente con un diseñador.

I 1 Aulas, 'X' m. de ancho x 'Y' m. de largo

Laboratorios,

Etc. Etc., para todos los espacios en el Programa de co-

'A' m. de ancho x 'BI m. de largo

modidades de la escuela

Los anchos de los corredores y las escaleras, se especifi- carán exactamente.

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Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 41

Dicho estándar, todavía deja mucho a la iniciativa de diseño de la comu-

nidad y, desde este punto de vista, es preferible a la publicación de un 'plan-tipo' , que las comunidades rurales pueden encontrar dificil de con2 truir con sus recursos disponibles de mano de obra y material.

iii) Problemas de implementación

El problema principal -que no es común- es el arquitecto que se queja de

que una solución de diseño no es posible dentro de la restricción de las

áreas señaladas en los estándares. La Única solución es contratar otro arquitecto que lleve a cabo el trabajo.

Una segunda dificultad puede ocurrir cuando se propone un conjunto de nof mas para las comunidades rurales. Con frecuencia, los apremios más fuer- tes en las áreas rurales, son los de tramar y techar los espacios amplios. Por lo tanto, cuando el pueblo tiene el trabajo de tramar 5 metros debido al largo de la madera disponible, entonces un aula de 7 x 7 m es dificil que sea construida. factores en cuenta.

El bosquejador de los estándares, debe tomar estos

Normas relativas a la comodidad - salud i) Razones para establecer normas

Instalaciones sanitarias -urinales e inodoros- y agua potable para beber, son requerimientos básicos para todas las escuelas y por lo tanto, es muy importante el establecimiento de normas, Más aún. los requerimientos

son poco usuales -grandes grupos de estudiantes,-libres entre clases por

unos pocos minutos, mientras comienza la siguiente clase, y muchos de

ellos deseando usar el inodoro o beber un poco de agua. ¿Cuántos desean

usar el inodoro y cuántos desean beber agua?. La respuesta puede ser el resultado de medir la frecuencia del uso (raro) o el resultado de la ex- periencia de varios años en escuelas, En cualquier caso, la información

es Única, y debe proporcionarse a cualquiera que vaya a diseñar una ec-

cuela. Por io tanto, sólo se necesitará una norma.

Page 118: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseno Arquitectónico 42

ii) Presentación de las normas

La normadebe comprender una escala simple de provisión de facilidades

relacionadas con la matricula. Junto con las normas para áreas, discg tidas anteriormente, las escalas de adaptación para instalaciones ss nitarias, son muy comunes en varios paises. Las escalas pueden e x p o sarse en una variedad de formas, como sigue :

El numero de accesorios (es decir, inodoros o urinales) se

expresa en términos generales, por grupo de alumnos, y en- tre estos, en el caso de varones, una proporción fija de- J ben ser urinales.

O

El número de accesorios se expresaen términos de inodoros,

por grupo de estudiantesy los urinales para los varones, se

expresan en metros lineales por grupo de alumnos.

Algunas veces no se consideran necesarios los urinales para los muy

jóvenes y otras,

aguas y la limpieza anal se hace con agua, la escala de inodoros se incrementa, debido al aumento de tiempo por uso individual.

cuando el sistema de drenaje no es llevado por las

Escalas de accesorios (de cualquier forma) para lavarse las manos des

pués de usar el inodoro, normalmente reflejan el numero de accesorios

sanitarios. De este modo :

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Módulo II Seccion 2: Diseño Arquitectónico 43

El nhero de lavamanos que deben proporcionarse, nunca pue- de ser inferior al número de accesorios (v.g inodoros/

urinales).

Cuando hay escasez de agua, puede ser necesaria una generosa provi- sión y, por supuesto, en muchas áreas, loslavarnanospueden ser difici

les de transportar a las escuelas, así que, un substituto tal como un grifo, llave de agua o basin, puede constituir una especificación

más apropiada.

Extrañamente, el agua potable para beber es pocas veces mencionada como provisión normal en una escuela, tal vez porque se considera que

los alumnos beberán de la misma fuente que les proporciona el agua para lavarse las manos. En algunos casos esto puede ser posible,

siempre y cuando se provean accesorios adecuados. En las áreas ca-

lientes y secas, es usual incluir "lugares para ei agua" en el progrg madefacilidades.El lugar para el agua se coloca aparte, para conser-

d agua potable fresca, en ollas de barro no vidriado.

Cualquiera que sea el arreglo del local, deberla ser tema para una

norma, estableciendo las provisiones que deven hacerse.

Hasta ahora, las referencias han sido sobre instalaciones para los

alumnos. Las instalaciones sanitarias se requieren para miembros del personal, hombres y mujeres, pero en todos los paises donde existen

estándares disponibles, no se considera necesario especificar la es-

cala de provisión, dejando el asunto al buen sentido del diseñador.

Las instalaciones para los comedores, aunque simples, requieren ino- doros para el personal de las cocinas y facilidades para lavar los

tensiiios, así como para que los alumnos se laven las manos.

Page 120: Normas Unesco

MÓsulo I Sección 2: diseño Arquitectónico 44

Cada cocina escolar, debe tener por lo menos un inodoro y lava- manos para el uso exclusivodel personal de la cocina, y cada comedor para los alumnos, debe tener un lavamanos para cada 'X' número de alumnos, para los cuales está previsto el espacio.

iii) Problemas de implementación

El principal problema de implementación en algunos paises. se presenta en las áreas rurales, donde los alumnos comúnmente defecan en los campos,

a lo largo de las playas, en los bancos de los rios. Dichos estudiantes, a menudo encuentran muy difícil utilizar el inodoro y los accesorios en un lugar cerrado. Con frecuencia defecarán en el piso de concreto cerca

de los sanitarios, y dejarán el inodoro sin limpiar la excreta. Esto su- giere la importancia del diseño del gabinete, posiblemente d s alto donde van los pies y un sistema de agua -de válvula, grifo o llave de agua- que permita que se inunde el piso. Cualquiera que sea la solución que se ado1 te -y las soluciones variarán de país a país- el mejor apoyo para los es

tándares publicados sobre provisión de inodoros, es un dibujo claro o fg

tografia de un modelo de gabinete de un tipo que la experiencia local hg

ya demostrado que es efectivo.

Normas relativas a la seguridad

i) Razones para establecer las normas

Hay cuatro riesgos físicos aparentes, que pueden correr los alumnos en la escuela. Estos son :

1. Fuego, incendio 2. Accidentes en el laboratorio

3. Accidentes en el taller

4. Caidas en o de los edificios de varios pisos

Page 121: Normas Unesco

Módulo II: Sección 2: Diseiio Arquitectónico 15

En los tres primeros casos, la situación Beria. un maestro que es responsable de 30 o más alumnos, y cuyo deber sería ver que todos los alumnos sean llevados, sin daño alguno, a un lugar seguro, fuera del

local o terreno. las normas, es asegurarse que el movimiento de los estudiantes en grg

pos, pueda llevarse a cabo satisfactoriamente;proveer medios por los cuales las máquinas que causan accidentes puedan detenerse, y propoL cionar antepechos, balaustradas y escaleras, que eviten caidas acci- dentales a los alumnos.

La responsabilidad del diseñador, guiándose por

ii) &-entHciÓn de las normas

1. Incendios

Aquí se trata de sistemas de prevención contra incendios y mg dios de escape en caso de que ocurra uno. El diseño construc- tivo para prevenir que el fuego se extienda, no se considera

aquí. estas normas tengan una importancia crítica en el diseño de escuelas urbanas.

La tendencia hacia tener escuelas de más pisos,hace que

Las normas han sido tan bien presentadas en un documento de la UNESCO (G.J.A. Van't Loo, UNESCO, Bangkok) que se reproducen

más adelante.

Page 122: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 46

. MODO DE ESCAPE EN LA PRIMERA ETAPA DE UN INCENDIO

~

I. corredor que sirve a los cirartos pequenos

i.oiartosmpIioscon& m de ocupantes myor de la) (salas de &lea, es- pacio~ de d o r )

W e 110 hater ningún riespo de incgdio ai el corredor si hay 93lrmrente un8 puerta

El riesgo de ecn es myor

135 an. 501-7% 135 an.

*cada silida debe llevar p r UM ruta di€mte, a una salida firal

W por lo mace tres salidas dg bai Ilevar por UM ruta sepa- rada, a UM salida firal.

A nivel de piso, una ventana piedeservirmescapesise Ilenan los reqlJ3hiehtos al KiíninD.

~- el ninero de ocupantes es pequeno ( 6 la)) -la distanua ' alapuertaes colta (6 Ian) -la ventaria es COID UM alternativa de escape

~

Dueames aiterrativas de pe de la pwrta, si el n k o de ocupantes es mByIT de 25 y la distancia a una d i d a debe ser mms de 18 m. Se requieren dos &das seçrara- das del cuarto, si el niiW0 de ocupantes es myor de 25 y la distan& de la pwta a la &i da dete ser menos de 18 m (y ci está en un extrar0 cerrado, Ilp- rn de 12 m.

I .

Miroc ycielm xasm con reves- timiento de un material altaren- te resistenta al fuego.

Ei n h de ocupantes es el n& IIETO de asientos (son fijos)

De lo caitrario : sala de ~~&lleas : 0.45 d pr

lugirr

0.49 x lugar d o r e s , gimiasios,

Page 123: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 47

6. Area de doble-propósito que sirve a los cuartos de-pueha i- krcs y tectu con un revesthig

incadio. Ver parte G

to que tiene un -0 ndrlinu d€

se uca para significar cualquier área que pueda servir por lo renos para 2 diferentes propkitcs, uno de los cuales es m a mta de eccape

7. Area de doble propkito que t i e s o h & UM - 1 - ,

8. Ei &e de doble pro* tOtierieunaltoLiesg0

10. corredores y &as de dobleproeto, con divisimes mvibles

1. corredores y áreas de doble-propkita con i - áivisiores mvibles.

l h h m de ocupantes en esta &E m r de la) (en pianta baja m-xs de 160)

distanciamkirmalasalida mxx de 18 m. (en pianta baja 33 m) v e r B 6 y G 6

Por ejqïo, un lugar para cocirar

los aiartos senridos por ésta área, deben tener otra calida

hpuertadecadacuartoane m s de 18 m de la escalera, o lida,y pertas para incendio Ti- po 2, cada 45 m. (Ver GI)

hpiertadecadacuartoame- nns de 12 m de la salida o esca- lera, y a n un n h r o total de ocupantes, m r de 120.

U

2, pierta de escape

4 nitadeeslape ) salidafinal bloqueado por el hum gii

km de doble-propkit0 i;$ punto de origen del fuego

Page 124: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 48

C. Medios de escape durante la propagación horizontal del fuego 1

b Lac escalesas tan cerca de los extreri3s de los corredores cam 9 ~ a posible

callejón sin dida en la planea taja (si es inwitable)

hnúrero de ocupantes en esta área I. irm. m r a 160, y la distancia a la salida f h l , nenos de 18 m

I

. üna pierta en cada oarto debe estar alrededor de 30 m de la escalera I& cercana o de la SaLida al exterior (SaLida final)

~~

3. cada pierea enla ruta de escape debe abrirse en ladirecciái del escape y nunca estar

prevkbs pya prevaiir la pmpgacióndel humo del fuego, deben simpre cenadaMllave,cuandos=estéutilizando el edificio. Lac cerrarse aud-e.

Page 125: Normas Unesco

L. No hay piertas de escap en caso de incendio, ni esraleras

l. una puerra de escape y u n a e s c a l e m noson~ ficiaites

las personas que estén en este piS0,y arriba, no pu&n escap --

las personas de este piso. se s u p que ya han escapdo, las que estén ai pisos cuperiores, todavia puedai esfapar

que estar 'circundadas', para que las persms de los pisoc

escaleras 'circlaidadac '-rcd€arlasescaletasconrmroc m i c a : resistentes al fuego VerparteFyG - prover piertas de estape de

la tip adeniada (uxila~resistaria ' que los mims) VerparteFyG

5. escape de la d e m inferior al aire libre la estalera debe estar cir-

ciaulada. Ver tanbien D8 si m está circundada, es aceptable proveer que : -para loc pisos superiores haya una segurda d m y 4 e la pianta baja haya un segurdo miio de esqx?

Ver trmbién El

Page 126: Normas Unesco

Módulo I I Sección 2 : Diseno Arquitectónico 50

enesadasdedospisos (o dos pisou parte de la esuiela)uMEcaleIaes psiblesi :

.distribollándetrarns

alaescalera&

un extrem cerrado 18 rn:

pisos S U p e I i O ~ es

-ntrerodeocupantesaielprinerpisoes la) -la distanua ’ decualquierpiertaalaescaleraes 1 8 m

-la d e l a está ciruindada y las Únicas entradas son denle los con divisicnes fijas y

corredores (no de doble pro*to) y las lavatce

dio.

12 m c m divisimes mvibles

-niriprnia parre de la escaleraes un área de alto liesgo de incen-

m AA

, p--A luinilm3 u&hu 15

rn&dedcs. sincanbwde

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1.0m que m debe estrecharse

si son 1.5, entonces dete g vidirseendospartesde 1.0m

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debe notarse el d i o de nivei

~

Ver û-14

la profurldidad del rellano “k’ sienpre debe preverse ‘.fuera’ delalcancedelaspuertas

Page 127: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 51

2. Accidentes en el laboratorio

La consecuencia de un accidente en el laboratorio, muy frecuec temente será la necesidad de evacuar el espacio rápidamente, así que la primer consideración será acerca de los medios ade- cuados de escape.

Todos los laboratorios deben de tener no menos de dos p u 0

tas de salida que se abran a un corredor. Las tiendas y ofi cinas que tengan entrada al laboratorio, también deben de tg

~ ner medios alternativos de escape, que lleven directamente

:a un corredor. En edificios de cinco o más pisos, o en edi- ficios que queden fuera del alcance de una escalera normal de escape de incendios, los laboratorios deben tener balco-

nes externos que lleven, como medios de escape, hacia esca-

leras accesibles.

En edificios de pisos múltiples, deben preveerse mangueras coz

tra incendio en todos los pisos donde se localicen los labora- torios. Cuando esto no sea posible, deben proveerse extingui-

dores.

3. Accidentes en los talleres

Se ha suscitado un peligro especial en los talleres, a raiz de la creciente utilización de máquinas y herramienta que traba- jan con electricidad. Debería ser posible que el maestro, ya

sea que 61 o ella estén en el taller cuando ocurra el acciden- te,pudiera cortar toda la corriente al mismo tiempo. Esto po- dría ser necesario, ya sea después de ocurrido el accidente, o

si el maestro considera la posibilidad de que éste ocurra, y no se encuentra lo suficientemente cerca del alumno para pre-

venirlo. Por esta razón :

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Módulo II ,Sección 2: Diseno Arquitectónico 52

El taller debe proveerse con un sistema bien distribuido para "desconectar" los interruptores que utilizan corriente

dedosotres fases en el taller, y que puedan cortarse en I caso de emergencia.

4. Caídas en o de edificios de varios visos

Se debe especificar una altura estándar para todos los ante- pechos de las ventanas y balaustradas de los balcones externos para que no haya riesgos de caídas accidentales de los alumnos, hacia el piso. Por esta razón :

Todos los antepechos de las ventanas y balaustradas que se abran a corredores o techos planos, no deben estar a menos de ' X I metros del nivel del piso terminado, en ca-

da piso sobre la planta baja.

Un riesgo adicional, especialmente en caso de incendio, es el que presenta la caja de la escalera. Dicha caja no solamente puede actuar como una chimenea,

alumnos pueden sentirse tentados a escalarla.

sino que en un pánico, los

Por lo que :

~~~

La parte central de todas las escaleras entre los pisos, debe ser un muro sólido de no menos de 'Y' cm. de espesor

de arriba a abajo de la escalera. Las escaleras no deben

diseñarse como como un pozo redondo y abierto.

Page 129: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitetónico 53

iii) Problemas de implementación

En muchos países, gran parte de lo que se ha sugerido en esta Sec- ción sobre normas relativas a la Seguridad,ya son sujeto de legis-

lación. Cuando esta legislación no afecta las construcciones esco- lares, debería estudiarse y todo lo que sea apropiado, adaptarse a los estándares que se van a aplicar al diseño de la escuela. La

propuesta de estándares debería, en cada caso, discutirse con las

autoridades encargadas de la seguridad contra incendio y con los inspectores de las fábricac., que podrían hacer Útiles sugestiones.

La dificultad más grande en la implementación, se tiene generalmen te con aquellos que nunca han estado en un incendio o tenido un a&

cidente, y por lo tanto, piensan que estas cosas es muy dificil que ocurran en sus escuelas. El costo es el argumento complementario usual, que tiene, por supuesto, que resistirse.

Page 130: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseno Arquitectónico- Punto de Referencia 54

PUNTO DE REFERENCIA

Las siguientes preguntas y discusiones sobre ellas, pueden ser utilizadas para para verificar la comprensión, o simplementa como una glosa de esta

Sección sobre Diseño Arquitectónico.

1. ¿En qué consiste la diferencia entre la naturaleza de las normas y

estándares para ergonomia, sanidad y seguridad, y los aspectos re- lacionados con el diseño arquitectónico de las construcciones es-

dolares. ?

Muchos de los estándares sugeridos en esta Sección, requerirán un

considerable tiempo y esfuerzo, para desarrollarse hasta un nivel satisfactorio y Útil. Algunos paises ya operan con estándares bien desarrollados. ¿Cuáles de estos estándares podrían "pedirse presta

dos" por un pais que desee desarrollar sus propios reglamentos pa- ra el diseño de instalaciones, y cuáles no - y por qué no? Los estándares sugeridos en esta Sección representan, puede pen-

sarse, el minimo necesario. Sin embargo, ya en conjunto, compren-

derán un número bastante grande de requerimientos, algunas veces, complicados. En un pais que tenga pocos, si es que algunos, están- dares para diseño de instalaciones, ¿cuáles podrán ser los proble-

mas de introducir e implementar tantos nuevos estándares. y cómo podrían resolverse estos problemas?.

2.

3.

Page 131: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico -Purto de Referencia 55

!. ¿En qué consiste la difeencia entre la naturaleza de las normas y estándares para ergonornia, sanidad y seguridad, y los aspectos relacionados con el diseño arquitectónico de las construcciones escolares? .

La primera, y tal vez la más evidente diferencia, es que. mientras que es posible checar que se hayan observado las normas relacionadas con la sa- lud y la seguridad, ciertamente es muy difícil (con la excepción de las

normas antropométricas para mobiliario y accesorios) estar seguros que los niveles de iluminación, normas de confort térmico y aislamiento del ruido,

se han obtenido, y aún cuando inicialmente asi haya sido, que se hayan

mantenido.

Hay que considerar, una escalera que es un medio de escape en caso de ig cendio. A menos que se hayan hecho algunas alteraciones físicas importar, tes en el edificio, esa escalera siempre proporcionará un medio de escape.

Similarmente, si las llaves para agua potable pra beber se instalan en el

nbero especificado en la norma entonces, mientras haya abastecimiento de agua, estarán alli para proporcionárselas a los estudiantes.

Sin embargo, consideren los niveles de iluminación. El cálculopara las dL mensiones de las ventanas, incluye la suposición, tanto de la luz re- flejada de las fuentes externas como muros y pasto, como dela reflexión

interna de las decoraciones de una pre-determinada calidad reflexiva.

el edificio es redecorado con colores de reflectancia más baja, o el am-

biente exterior cambia y los árbolesy arbustos crecen, entonces los nive-

les de iluminación interna, cambiarán también.

que el cálculo inicial fue sólidamente hehco.

El confort térmico es aún más difícil. En paises en zonas templadas, los

técnicos de diseño han alcanzado un alto grado de certidumbre profética. Pero donde, como es el caso del trópico húmedo, se confia en el movimien- to del aire como un factor que contribuye a alcanzar el confort, la pre-

dicción es casi imposible.

Si

Todo esto preuponiendo

Page 132: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitetónico - Punto de Referencia 56

Finalmente, el logro del aislamiento del ruido, puede intentarse, inicial

mente, por medio de una selección cuidadosa del terrno y los arreglos in- ternos del edificio, de manera que las fuentes de ruido estén distancia-

das de las áreas tranquilas. La situación real puede, sin embargo, ser muy diferente incialmente y otras fuentes de ruido pueden desarrollarse durante la vida relativamente larga, del edificio. un par de &quians en lso talleres de la escuela, pueden causar problemas.

Aún el incremento de

Esto representa una importante diferencia entre los estándares ergonómicos (exceptuando el mobiliario) y los estándares para salud y seguridad. La

imagen, aparentemente imposible, presentada aquí es, de hecho, ble de uan resoluación a través de la utilización de arquitectos experime2

tados en áreas urbanas (esto, después de todo, es lo que significa laft=

periencia") y estimulando a las comunidades urbanas para que

modelos urbanos de diseño, sino que más bien utilicen los diseños sacados

de buenos, bien probados estereotipos de su propia área.

suscepti-

copien los

I 2. Muchos de los estándares sugeridos en esta Sección, requerirán un

considerable tiempo y esfuerzo, para desarrollarse hasta un nivel satisfactorio y Útil. Algunos paises ya operan con estándares bien desarrollados. ¿Cuáles de estos estándares podrían "Pedirse

prestados" por un pais que sedee desarrollar sus propios relgamel tos para el disefio de instalaciones, y cuáles no - y por qué no?

El pedir prestadas'' ideas educativas -estructuras, contenidos y métodos- de otros países. es una práctica que ha recibido considerable atención en

las dos o tres décadas pasadas, y generalmente está aceptado, que puede acarrear una serie de dificultades, politi-... sociales, culturales y sim- plemente educacionales.

Page 133: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico - Punto de Referencia 57

En agudo contraste, si deseamos iluminar un cuarto en la noche, entonces

no es necesario disefiar una bombilla. En resumen, hay veces en que es in- necesario "re-inventar la rueda" y esta discusión examina las normas y es tándares en este contexto.

Estándares relacionados con la ernonomia

i) iluminación

Existen técnicas excelentes en las zonas templadas para el diseño

de iluminación diurna. Se basan en un "diseño del cielo" para altes

latitudes, que es muy diferente del cielo en latitudes bajs. Por es

ta razón, no pueden compartirse los datos. Dentro del cinturón de

las bajas latitudes, existen diferencias en los cielos, basadas por ejemplo, en clima-nubes.Asi, en general, el diseño de la iluminación resulta mejor si se desarrolla estrictamenteenforma local. Si se intental'pedir prestado" debería hacerse, a lo sumo, a un pais ad-

yacente que tenga condiciones clidticas casi similares.

ii) Confort térmico

Hay algunos factores comunes en el diseño del confort térmico, que son de experiencia universal. Edificios abiertos y ligeros, son coz

fortables en los trópicos húmedos, mientras que en las zonas caliez

tes y secas se prefieren las construcciones cerradas y pesadas. Las estructuras bien aisladas proporcionan confort térmico en las

regiones templadas.

Las reglas que conciernen la orientación para reducir la carga so- lar de los edificios prevalecen a lo largo de las latitudes bajas,

y la geometria del sombreado es universalmente aplicable.

Además de esto, las ideas locales sobre como obtener el confort tér mico. varían considerablemente. Se puede pensar en áreas calientes-

húmedas adyacentes, en la primera de las cuales se consideran con-

fortables las construcciones cerradas, mientras los espacios abieL

tos son característicos.

.c'

Page 134: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico - Punto de Referencia 58

El problema de las escuelas en un pais en donde la ventilación cruzada es importante, lógicamente se resuelve suprimiendo muros; en un clima similar en la misma región, las escuelas tienen muros, ventanas y enrg

jados de acero. Ninguno de los paises (en un seminario regional) pensó que las ideas del otro fueran medios muy inteligentes de alcanzar el

tan deseado objetivo del confort.

En resumen, mientras que algunos principios universales de diseño para

confort térmico, pueden ser aplicados, los e s a utilizar es mejor dg jarlos a la iniciativa y práctica locales. La ''adopciÓn" es totalmente inadecuada.

iii)

iv)

Control de ruido

Igual que ocurre con el confort térmico, existen algunos principios unL versalmente aplicables, en lo que se refiere al control del ruido. Por ejemplo, tiene sentido voltear el eje principal de un conjunto de aulas

en ángulos rectos de una carretera ruidosa, para que el sonido pueda en trar solamente por difracción y pueda, de esta manera, reducirse.

También resulta Útil, cuando sea posible, interponer algún material só-

lido tal como un muro o un espacio como los sanitarios, entre la fuente

de ruido y el área de enseñanza. Ideas como estas pueden muy bien adop- tarse. En las aulas, los métodos de dividir total o parcialmente una de la otra, debenestar de acuerdo con el punto de vista de los maestros so bre la privacidad, etc. a Estándares realcionads con los espacios

Estos estándares nunca pueden "adoptarse", ya que son una función de la educación como está organizada y se practica en el pais. En el Módulo I, las áreas unitaris por alumno en escuelas y países similares (social, económica y culturalmente), se enlistaron, y las diferencias fueron del orden del 300 porciento. Cada pais debe desarrollar sus propias normas de espacio, para satisfacer sus propias y Únicas necesidades.

Page 135: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseño Arsuitecdnico ~ - Punto de Referencia 59

Estándares relacionados con la salud

Los paises cálido-hhedos, cálido-secos y templados tienen diferentes ne- cesidades di? agua potable para beber; diferentes prácticas sociales rela- vas al uso de los sanitarios; diferentes métodos de preparar y comer los alimentos. Por lo tanto, es esencial que estas necesidades y prácticas

diferentes,

desarrollen de acuerdo a la situación específica de cada pais.

Normas relativas a la seguridad

La mayoría de las normas relativas a la seguridad, afectan el planeamien- to y la disposición de las construcciones escolares, y por lo tanto, a l w nos buenos estándares pueden razonablemente "adoptarse" ya que no tienen

implicaciones ni culturales ni educativas.

se reflejen en los estándares relacionados con la salud y se

3. Los estándares sugeridos en esta Sección representan, puede pen- sarse, el minimo necesario. Sin embargo. ya en conjunto. compren der& un numero bastante grande de requerimientos, algunas veces, complicados. En un país que tenga pocos, si es que algunos están

dares para diseño de instalaciones ¿cuáles podrán ser los problg

masparaintroducir e implementar tantos nuevos estándares, y cómo podrían resolverse?

Hay básicamente cuatro problemas a resolver :

i) Comisionar, incluyendo el pago de la investigación necesaria para

proporcionar los datos sobre los que puedan basarse los estándares.

Esta información incluiría la determinación de un disefio para ilu- minación diurna y el desarrollo de instrumentos de diseño para el

arquitecto; dio de las implicaciones de diseño; establecimiento de niveles de ruido externo, aceptables en relación con las implicaciones de di-

seño; determinación de la proporción de utilización de los sanitg rios y establecimiento de una escala de provisión de inodoros.

determinación de un índice de confort térmico y estu-

Page 136: Normas Unesco

Módulo II Sección 2: Diseno Arquitectónico - Punto de Referencia 60

ii )

iii)

iv)

Normae de dieeño como parte de la legielación. Esto puede acarrear dificultades con politicos y planificadores educativos, preocupados de si los estándares que eleven la calidad, también incrementarán los costos.

La introducción de nuevos estándares requiere :

a) b)

capacitación de los arquitectos para su aplicación, y diseño de un formato especial para los estándares que van a ser aplicados en las áreas rurales u otras donde no haya ar-

quitectos.

Existe una necesidad de controlar que los estándares se apliquen ade

cuadamente. tanto en las escuelas gubernamentales como en las del sector privado.

La resolución de estos problemas, se hará a través de etaDas en las cua- les se asignen prioridades a la introducción de los diferentes estándares

y se programe la introducción para que siga cada uno de los pasos del i) al iv) antes mencionados. No hay razón para que algunas de las fases no se traslapen.

La mayoría de los estándares relacionados con la ergonornia, necesitarán años para desarrollarse, mientras que las normas de seguridad y algunas de las relativas a la salud,

tanto, paralelamente a los proyectos más largos. pueden desarrollarse bastante rápido y, por lo

Page 137: Normas Unesco

Módulo II. Sección 3: Normas de Construcción 61

SECCION 3 : NORMAS DE CONSTRUCCION

INTRODUCCION

En la mayoría de los países, hay pocos aspectos de la construccion de ed' ficios -especialmente aquellos del sector público, tales como escuelas- que no estén controlados por reglamentos. nen historias muy largas, y no en pocos lugares, las reglas que fueron

promulgadas en 1930, permanecen sin cambio. A pesar de que, como se expli cÓ en el Módulo I, puede haber una regla establecida que el gobierno no está limitado por su propia legislación, pocos arquitectos o ingenieros en el sector público, estarían dispuestos a transgredir el reglamento de

construcción. Por esta razón, la mayoría de las escuelas diseñadas y cons

truidas por un gobierno local o central, cumplirán con los requerimientos

legales normales.

También existe una tendencia comprensible, entre los empleados del sector público en algunos países, de no arriesgarse al tomar decisiones relati- vas a la construcción. con el resultado de que las escuelas que diseiian

son, algunas veces, muy sólidas y, con frecuencia, en consecuencia, inns cesariamente costosas. Se recuerda una de dichas escuelas, de dos aulas y un solo piso. Las dimensiones interiores eran 15 metros de largo y 4.27 m

de ancho. El reglamento de construcción requería que, los muros de la plan

ta baja de los edificio en general, no tuvieran más de 38 cms. de espesor y que las losas de concreto, en general, no tuvieran más de 15 cm. de es- pesor. de espesor, sobre muros que ya habían soportado pequenos incendios y aun

los efectos de un ataque militar ligero, con cohetes! En algunos paises, el ingeniero que disefio dicho edificio, hubiera sido despedido por malgag

tar fondos públicos pero, en este pais en particular, el ingeniero podría haber sufrido el mismo castigo por ignorar algunos reglamentos muy an-

tiguos.

Muchos de estos reglamentos ti=

Así que esta escuela tenía un techo de losas de concreto de 15 cm.

De aquí, el planificador educativo puede sacar la conclusión de

que, en tanto que la construcción esté en manos de una agencia gubernamen tal, es muy probable que el edificio sea estructuralmente sólido, a prueba

de agua, resistente al fuego, y con materiales de razonable duración.

Page 138: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción 62

En algunos casos, como se describe anteriormente, los reglamentos pueden

tener como resultado altos costos, ya que no permiten la utilización de m i todos mucho más modernos de construcción. Muchos reglamentos, sin embargo, están actualizados y su aplicación no incrementa los gastos por unidad.

Mientras que las escuelas construidas por las autoridades gubernamentales

locales o centrales, son satisfactorias, las escuelas construidas en áreas

rurales por las comunidades, con frecuencia permanecen fuera de control y algunas veces resultan peligrosas. Por estas razones, existe la necesidad

de que haya reglamentos especiales para aquellas construcciones escolares

en áreas no reglamentadas.

pueden ponerse legalmente en vigor, y por lo tanto, no pueden llamarse rg glamentos- igualarán el conceto de "dos estándares" de la Sección 2. SE- rán publicadas simplemente, con dibujos sencillos y lo minimo de lenguaje

cuasi-legal. Las principales áreas de construcción que necesitan tratar-

se, con aquéllas que afecten la seguridad del edificio escolar, e incluyen:

Estas guías de construcción -ya que rara vez

- estructura

- en general

- que resiste vientos ciclónicos

- que resiste terremotos - resistente al fuego

Estructura

a) General

Para escuelas rurales, construidas por la comunidad, el mejor con-

sejo que puede darse es s tratar de copiar la construcción de las escuelas urbanas, que pueden haberse visitado durante un viaje a la ciudad importante más cercana. hay que fijar es tomando en cuenta la construcción utilizada para

el mejor tipo de casa del pueblo o del área circundante. Esto , noL malmente. tendrá como resultado no sólo una escuela bien construida,

sino probablemente una que sea térmicamente confortable y que tenga

una agradable familiaridad para todos los alumnos. En el Nódulo I, la posibilidad de establecer estándares a través de participación

en el planeamiento fue discutida, y la oportunidad de crear comi-

En vez de esto, el estándar que

Page 139: Normas Unesco

Módulo II . Sección 3: Normas de Construcción 63

tés para desarrollar sus propios estándares de construcción, es ideal en este contexto.

Uno de los problemas principales que puede presentarse en muchas

comunidades rurales, es el de crear un simple espacio, lo suficien temente amplio para albergar de 30 a 40 alumnos. La dificultad no

está tanto en proveer espacios grandes, sino en construir espacios

amplios que requieren amplios tramos de techo. Por supuesto, cuan

do hay madera en abundancia -como sucede en gran parte del trópi- co húmedo- el problema es más manejable que en las áreas más secas y escarpadas, donde hay escasez de material ligero para la techu; bre. Normalmente, en esta situación es dificil encontrar una pie-

za de buena madera, que tenga más de 3 m. de largo, y el material disponible para cubrir los techos seria, o piedras o lodo, lo que significa cargas muy pesadas. En dichos casos, tiene muy poco sen

tido tratar de forzar la educación dentro de los moldes urbanos de

aulas de 7m x 7m. La alternativa seria. el área equivalente (49 m2) diseñada con un espacio techable de 3.50 x 14.0 m, lo que la con- vertiría en un túnel más bien que en un aula.

En un pais, como se mencionó en el Módulo I, los administradores urbanos trataron de imponer sus ideas sobre un espacio de ensefi- za de tipo urbano, en las comunidades rurales, proporcionando arma

zones de acero ligero y láminas de aluminio para los techos de las escuelas situadas en áreas remotas. Ni los armazones ni las lámi- nas pudieron fijarse fácilmente, y muchas de las láminas se des-

prendieron por el viento. Hubiera sido mucho más razonable buscar

soluciones locales, dentro de los edificios de buena calidad de la

localidad. Esto ha sido logrado con éxito en dos o tres paises, en

donde los arquitectos han dejado las ciudades para convivir con

personas de la localidad por una cuantas semanas, discutir las pg

sibilidades y, juntos, llegar a soluciones mediante las cuales,

miles de alumnos están actualmente estudiando en condiciones no muy diferentes de las que se encuentran en sus propios hogares.

Las soluciones, en la mayoría de los casos, están basadas en eslg

bonar espacios techados con vigas cortas y unirlos a través de aberturas como arcos. Esto, por supuesto, requiere que el maestro

Page 140: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción 64

adapte sus métodos para realizar el trabajo con grupos de diferen

tes tamaños, dentro de una serie de espacios unidos. No hay difi cultad en realizar este arreglo; ciertamente se facilitan. , en di chas circunstancia, el agrupamiento de especialidades/las activi-

dades de grupo.

Un estándar que estimule dichos desarrollos, podría, por lo tanto, expresarse así :

El edificio escolar debe construirse en una forma similar

a la de una buena casa de pueblo, que tenga cuartos tan amplios

como sea posible. Donde estos cuartos no sean lo suficientemente

amplios, pueden unirse por medio deaberturas tan grandes como sec

práctico.

Vientos

Los vientos fuertes son el problema principal en algunas partes del mundo y causan mucho daño. Con frecuencia, las comunidades ri rales no han desarrollado métodos de construcción para resistir

los danos ocasionados por el viento, y simplemente reemplazan los techos y otras partes del edificio que fueron desprendidas por el viento. Mientras que en las áreas urbanas, generalmente hay buenos

reglamentos para diseño estructural y constructivo, con resisten- cia al viento, las pequeñas escuelas rurales no cuentan con esto.

Se necesitan consejos prácticos, y las normas de diseño para re- sistir los vientos fuertes en las áreas rurales, deben proporcio-

narlos, utilizando al máximo los dibujos sencillos y fotografías

de cimientos, muros, ventanas y techos y accesorios. A continug ciÓn se presenta el tipo de dibujo que será Útil, con una corta

explicación (en lenguaje local, por supuesto),

Page 141: Normas Unesco

Módulo I1 Sección 3: Normas de Construcción 65

Page 142: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción 66

c) Terremotos

La misma clase de recomendaciones puede hacerse, en lo relativo a

construcciones que resistan los terremotos. Sin embargo, hay dos

importantes diferencias entre los daños ocasionados por el viento

y los ocasionados por terremotos. La primera es que el viento, cuando se presenta, es anualmente, y normalmente ocasiona alguna clase de daño en la misma época cada año.

to, son bien conocidos. Por otra parte, los terremotos ocurren a

intervalos no determinados, y que puedan siquiera presentarse, es

algo que no es comprensible En el Módulo I, como se recordará, se reportó que el jefe de una villa situada en una zona de alto

riesgo, preguntó “¿qué es un terremoto?“, cuando estaban discu-

tiendo con él las construcciones resistentes al terremoto.

Sus efectos, por lo tal

Una segunda distinción entre viento y terremoto, es que con el vie; to siempre hay una advertencia de su llegada -algunas veces la fuerza del viento aumenta durante un dia o dos, y los alumnos no van entonces a la escuela. Si la escuela se daña, seria muy raro

que alguien saliera lastimado. Los terremotos ocurren instantánea mente y un edificio puede desplomarse en un minuto o menos. Es más frecuente que en un terremoto haya muertes y daños severos, por lo tanto, es más fuerte la necesidad de tener construcciones

que resistan los terremotos. Del mismo modo que las sugerencias

para construcciones resistentes a los vientos fuertes, las normas

de construcción de edificios resistentes a los terremotos, es me-

jor introducirlas en las áreas rurales, PO medio de dibujos y des

cripciones simples, basándolas cuando sea posible, en adaptaciones

de los métodos existentes de construcción, más que en la introduc

ción de métodos de construcción y materiales totalmente nuevos.

Por esta razón, si el método de construcción local está basado, por ejemplo, en armazones de madera, el mensaje importante seria

no reemplazar la estructura de madera con una de concreto,. sino pg

ner puntales de madera que refuercen y sostengan el armazón cuan-

do ocurra un temblor de tierra. El dibujo, a continuación, ilustra este punto.

Page 143: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción 67

Page 144: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción 68

En el caso de los estándares, tanto para el viento como para los terremo toa, mas sobre bases distritales, provinciales o regionales, en el pais. Los métodos locales de construcción y su modificación, pueden discutirse ra- cionalmente, sólo entre los que estén totalmente familiarizados con

ellos. Los forasteros que vienen de las ciudades principales, no pueden hacer mucho más que explicar los principios relacionados con la fuerza del viento y los terremotos y los principios relativos a la resistencia. Las aplicaciones tendrán que desarrollarse localmente.

hay una buena oportunidad de participación en el desarrollo de nor-

Resistencia al fueRo

Las escuelas rurales, generalmente son construcciones de uno o dos pisos y, si están construidas como casas de pueblo, pueden algunas veces ser altamente combustibles. No tiene mucho caso tratar de hacer resistentes

al fuego, materiales como madera, paja, bambú y similares (aunque esto puede hacerse químicamente).

El enfoque debe ser, entonces, evitar hasta donde sea posible, el riesgo

de que la escuela se incendie, y en el caso de que ocurra, proporcionar

los medios para extinguir el fuego. Esto sugiere un estándar que inclui- ría lo siguiente :

I Las escuelas deben construirse de tal manera que el riesgo de incendio sea reducido :

ubicando el edificio fuera de los limites, para preve

nir que se extienda el fuego de edificios cercanos. proporcionando cocinas y talleres en los cuales el fug

go se utilice en locales separados de la estructura pril cipal y, proporcionar un numero bien distribuido de recipientes conteniendo arena/agua, con lo que combatir el incen-

dio, si este ocurre.

- -

-

I

Page 145: Normas Unesco

Módulo II Sección 3: Normas de Construcción - Punto de Referencia 69

PUNTO DE REFERENCIA

Tal como se ha indicado anteriormente, el Punto de Referencia puede utili zarse como una comprobación de lo que se ha comprendido, o como una glosa de la Sección.

1.

2.

3.

4.

El hecho de que los reglamentos de construcciÓn sufran cambios me-

nos frecuentes que el desarrollo de nuevas técnicas de construc-

ción, puede inhibir la utilización de las nuevas técnicas en las

construcciones escolares. ¿Qué puede hacer acerca de esto el planifi cador educativo?

Los edificios diseñados por las autoridades nacionales de construy ción, con frecuencia (aunque no siempre) parece que son de cons-

trucción conservadora, y que ésta resulta más costosa de lo que se creería necesario. ¿Como puede el planificador educativo evaluar- los y cómo, si es necesario, introducir los cambios pertinentes?.

Esta Sección sugiere que, en el campo de la construcción, hay una buena justificación para elaborar dos estándares, la versión rural

de los cuales, involucraria la participación de las comunidades ri rales en la toma de decisiones sobre los estándares a desarrollar.

¿Qu8 dificultades pueden preverse al tratar de alcanzar esta meta?.

Los incendios y terremotos que afectan a las escuelas, ocurren muy rara vez, y por lo tanto, a veces es dificil persuadir a las comu- nidades rurales a eliminar, o al menos disminuir los riesgos con

una apropiada construcción de sus escuelas. Discutir los medios

posibles para enfocar este problema.

Page 146: Normas Unesco

Módulo II Sección 3. Normas de Construcción - Punto de Referencia 0

!. El hecho de que los reglamentos de construcción sufran cambios menos frecuentes que el desarrollo de nuevas técnicas de cons-

trucción, puede inhibir la utilización de las nuevas técnicas en las construcciones escolares. ¿Qué puede hacer acerca de esto el planificador educativo?

Este punto no concierne directamente al planificador. En tanto que el dise

ñador produzca escuelas de calidad aceptable respecto del ambiente que

proporcionan para la educación, entonces el planificador no tiene funda-

mento para hacer observaciones. Las discusiones sobre las partes relacio- nadas con este punto, son el sujeto de lo siguiente :

2. Los edificios diseñados por las autoridades nacionales de cons- trucción, con frecuencia (aunque no siempre) parece que son de

construcción conservadora, y que ésta resulta más costosa de lo

que se creería necesario. ¿Cómo puede el planificador educativo evaluarlos y cómo, si es necesario, introducir los cambios perti-

nentes?.

El planificador educativo está interesado, entre otras cosas, en el capi-

tal inicial y costos recurrentes de mantenimiento de las construcciones escolares. Puesto que los costos se elevan con el paso del tiempo, el pls

nificador querrá establecer hasta qué punto esto se debe a la tendencia conservadora respecto a la construcción. Un ejemplo ilustrará este punto.

La investigación y la práctica han establecido, sin lugar a dudas, que una cama de grava bien apisonada sobre cualquier suelo firme, que no sean arci llas encogibles, proporcionará una cimentación perfectamente satisfactoria

para los muros de edificios de un solo piso, como escuelas, casas y otras

estructuras relativamente ligeras. Sin embargo, la mayoría de los diseiïa-

dores -arquitectos e ingenieros- siguen insistiendo en cimientos de con-

creto sobre un núcleo duro apisonado y sobre éste, muy frecuentemente,

zarpas escalonadas debajo de los muros de ladrillo. La diferencia en cos- tos es considerable.

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Módulo II Sección 3: Normas de Construcción - Punto de Referencia 71

La razón para el uso continuado de las antiguas cimentaciones es, tal vez. en primer lugar, que los reglamentos pasados de moda lo requieren y, en segundo lugar, los arquitectos no desean "arriesgarse a un fracaso", y esto a pesar de una investigación respaldada por la práctica en el sector privado de la cons-

trucción. Hay muchos otros ejemplos similares que pueden citarse. El problema que enfrenta el planificador es de que 61 o ella, es una persona dejada de la- do, desde el punto de vista de la construcción, y por lo tanto, no es fácil que esté al tanto de los refinamientos constructivos.

La evaluación de costos puede solamente intentarse haciendo comparaciones con los costos de edificios, similares a las escuelas, diseñados y construidos por el sector privado. El planificador no tiene capacidad para llevar a cabo esto, y pcjr lo tanto, éste sería el trabajo de un especialista en costos, asignado

de acuerdo con la organización nacional de construcciones, sin cuya colabora- ción. dicha investigación podria resultar imposible.

Si el resultado de las comparaciones hechas durante dicha investigación, mostra

ran diferencias significativas en los costos, entre los edificios públicos y privados, que pudieran ser imputables a la construcción, entonces tendrían que

deducirse las razones. La más factible para estos altos costos, podría ser la adherencia a los reglamentos pasados de moda y el descuido de solicitar el pg der prescindir de estas reglas. También puede detectarse un elemento conserva dor. Las Autoridades Nacionales de construcción, tienden a utilizar normas de- talladas para algunos elementos constructivos, y estos detalles algunas veces

permanecen sin modificar por años, debido a la presión del trabajo.

1

Probablemente, el mejor modo de fomentar el cambio, es 'limitando' la publica- ción del reporte del asesor en costos y discutir los cambios con las Autoridg

des Nacionales de Construcción quienes, normalmente actúan como ministerio de

'servicios' a cargo de asistir a los ministerios de 'acción' tal como el de

educación, tan eficientemente como sea posible. Los cambios en los reglamentos

de construcción, pueden también considerarse como un aporte importante.

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Módulo II Sección 3: Normas de Construcción - Punto de Referencia 72

3. Esta Sección sugiere que, en el campo de la construcción hay una buena justificación para elaborar dos estándares, la versión rural de los cuales, involucraria la participación de las cumunidades rg rales en la toma de decisiones sobre los estándares a desarrollar.

¿Qué dificultades pueden preveerse al tratar de alcanzar esta meta?.

La primera dificultad podria ser politica. El Ministro puede determinar te- ner construcciones escolares "modernas" en todo el pais, como una demostra- ción de la decisión politica general de ''modernizar" la educación. Por esta

razón, puede haber una insistencia sobre reglamentos nacionales, uniformes, de construcción -aun si fuera manifiestamente imposible implementarlos en tg das las áreas rurales. Un ministro, al discutir la construcción de escuelas utilizando materiales y métodos de construcción locales, rechazó el argumento

de que a los alumnos les gustaba sentirse rodeados de un ambiente familiar,

diciendo, "yo fui educado en un edificio moderno -"hay algo malo en mi?". No parece posible, que si el gobierno tiene una politica de construcción como la descrita anteriormente, tenga éxito el tratar de presentar el caso de estable

Cer normas para la construcción rural.

En caso de que exista la "bendición" politica para separar las normas de con2 trucción rural, la dificultad restante puede radicar en su formulación y ade

cuada divulgación a aquellos que no participaron en su elaboración. En el M A dulo I, en la discusión sobre participación en el planeamiento de normas y estándares. se revisaron los impedimentos obvios, pero a éstos debe agregar- se la dificultad real de, primero, producir en un pedazo de papel una expli-

cación de un concepto constructivo, expresado en forma tan general, que pue- da ser aplicado a una variedad de contextos constructivos y, en segiindo lugar,

hacer llegar dicho papel a las personas adecuadas de la comunidad. recordar que muchas comunidades deciden construir una escuela, lo hacen y deg

pués solicitan maestros. viar el documento en el tiempo justo, cuando la comunidad está a punto de cons

Hay que

Asi que ninguna persona con autoridad, puede en-

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Módulo II Sección 3: Normas de Construcción-Punto de Referencia 73

4. Los incendios y terremotos que afectan a las escuelas,ocurrenmuy raravez, y por lo tanto, a veces es dificil persuadir a las comu-

nidades rurales a eliminar, o al menos disminuir los riesgos con una aporpiada construcción de sus escuelas. Discutir los medios posibles para enfocar este problema.

1

truir. da en un sistema rudimentario de archivo, de un pueblo. Lamentablemente, no

hay una solución universal para este problema. Sin embargo, vale la pena m i rar d s allá de la administración educativa en si, e identificar otras enti- dades que trabajan en las áreas rurales, tales como agencias de desarrollo rural,

estar interesadas en utilizar las normas para sus propias construcciones

pueden ser estimuladas a pasar la información que se reciba, sobre cualquier noticia de la construcción inminente de uan escuela.

Si se envia el documento uno o dos años antes, es fácil que se pier-

y ponerlas al corriente de laas normas de construcción. Ellas pueden

y

La discusión de los puntos anteriores, es relevante en este problema. Es prg bable que los incendios se consideren un riesgo, ya que en cada pueblo,

se incencia una de sus casas de tanto en tanto. Así que es muy probable que se siga cualquier simple sugerencia hecha en esta Sección, sobre tomar precaK ciones contra incendios, si pueden comunicarse con éxito. Es mucho más difi- cil con los terremotos... Cuando el área es de alto riesgo, y no ha habido

temblores desde que se tiene memoria, se puede, por supuesto, argumentar que

la necesidad de tomar cualquier medida no es muy grande. ya que la posibili- dad de que ocurra un temblor durante la vida del edificio, es muy remota.

Sin embargo, este es un argumento que con frecuencia ha demostrado ser desac

trosamente erróneo.

sismólogos, siempre se toma como si implicara la necesidad de estar prepara- dos todo el tiempo. Por esta razón, todos los edificios ubicados en zonas de

alto riesgo, los nifios de un pueblo.

En la experiencia del autor, después de trabajar en dos paises muy diferen- tes,

"Alto riesgo" es un término que, cuando lo usan los

deben fortalecerse -especialmente aquellos que albergan a todos

-uno de alto riesgo pero sin terremotos. el otro sufriendo temblores l i

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Módulo II . Sección 3: Normas de Construcción 74

geros regularmente-

el gobierno central,

bo una acción para reforzar las escuelas, misma forma tradicional (potencialmente peligrosa).

las comunidades rurales, aun cuando estaban apoyadas por

o rehusaban, o no estaban en posibilidad de llevar a cg y continuaban construyendo en la

Parece ser que el Único enfoque al problema que podría tener posibilidades de

éxito, sería una agencia de desarrollo rural, bien informada de los riesgos, que utilizara cada oportunidad que se le presentara, para persuadir a las cg

munidades rurales, que construyan en una forma más segura.

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Módulo II Sección 41 Normas de Costo 75

SECCION 4 : NORMAS DE COSTO - Introducción

El propósito de esta introducción, es explicar algunos de los puntos básicos

sobre costos de construcción , y de esta forma proporcionar antecedentes so- bre los cuales basar la discusión subsecuente sobre normas. Para entender estos hechos, no se requiere una habilidad especial : muchos son, ya sea evi dentes, o emanan de las explicaciones proporcionadas anteriores, que tratan de programas de ajuste y mantenimiento.

en una serie de Módulos

El planificador educativo, se interesará en dos normas de costos de construy

ción, distintos pero relacionados. En la preparación del Documento del Plan, se requerirán cifras globales para cada uno de los niveles educativos, tales como :

Instalaciones para educación pre-primaria - Instalaciones para educación primaria -

'A' dólares por lugar 'BI dólares por lugar IC' dólares por lugar Instalaciones para educación secundaria -

y así sucesivamente

Utilizando estos datos, el Planificador puede

de Capital de un presupuesto, lugar, por el número de nuevas plazas que deben proporcionarse en un edificio, en un nivel especial de educación.

disefiar la sección de Gastos simplemente multiplicando la proporción por

Los costos, sin embargo, son los costos reales de construcción. Los E reales son aquellos de los edificios particulares que están siendo construi- dos actualmente, en sitios específicos. y estos pueden variar, dependiendo de:

- - - la 1ocalizaciÓn del edificio en relación con las fuentes de mano

el número de lugares en la escuela el número de pisos en el edificio?costos de construcción

de obra y material.

Costos relacionados con el tamaño de la escuela

El Módulo III de la Serie sobre Adaptaciones y Espacios para Escuelas Secun- darias, establece claramente que una matricula amplia es más económica que la

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Módulo II Sección 41 Normas de Costo 76

más reducida. to por lugar de las escuelas que tienen una matricula alta, puede ser subs-

tancialmente menor que muchas escuelas d s pequeñas, a pesar de que la dismi nución del costo a medida que aumenta el tamaïio, no es lineal, como se mues- tra en la siguiente lista de costos para escuelas secundarias en un pais en

especial.

Dependiendo del curriculum y de los grupos de maestros, el cog

Matrícula

7.60 680 1200 1400 1480 2040 2240 2360 2760 2880 2960 35.20 3640

Aree por lugar

(m2)

2.78 2.42 2.55 2.32 2.40 2.36 2.25 2.32 2.16 2.26 2.26 2.15 2.28

Costo por lugar

(Unidad monetaria

128.3 112.3 115.6 104.0 108.1 106.3 101.7 103.4 96.3 101.0 101.4 95.8 102.3

Un planificador educativo, que decida respecto a la politica a seguir en la matrícula de las escuelas urbanas en el pais, debería, sobre las bases de los costos principales, optar por una matricula de 2760 o 3520 lugares. El ahorro sobre una unidad de 760 lugares, sería del orden del 33 porciento, u otra es- cuela de cada tres de estas escuelas construidas.

Sin embargo. como la cuestión de las normas es lo que estamos considerando, será evidente, tomando como base la tabla, que es muy difícil determinar una norma de costos confiable sin una idea clara de las matrículas de las escue- las que van a construirse.

Page 153: Normas Unesco

Módulo II Sección 4: Normas de Costo 77

Costos relacionados con los costos de la tierra y alturas de los edificios

Hay dos factores de interés. Primero, es más costoso construir escuelas al- tas, que escuelas.de un piso. La siguiente tabla muestra los costos relati- vos de construcción de las escuelas de más de un piso. Los datos provienen de tres paises que tienen diferentes economías y muy diferentes tipos de mano de

obra y materiales de construcción, pero todos llevan el mismo mensaje.

Estos datos tendrán que conciliarse con los datos proporcionados anteriorme; te, relativos a la matricula.

trar, en un área urbana, el terreno suficiente para construir una escuela de un piso con una matricula de entre dos y tres mil alumnos -ni seria deseable

dicha escuela en una situación rural, ya que estaría extendida en un área de terreno de un largo poco práctico. Así que, mientras se seleccionaba una ma-

tricula alta para reducir el área por lugar y, por lo mismo, el costo por l!

gar, algo de lo ahorrado se perdería debido a la necesidad de construir edi ficios altos en los cuales el indice de pisos tendría que aplicarse. En el

pais C, por ejemplo, si se decidiera construir un edificio de 4 pisos, el cos to de los servicios en el nivel del cuarto piso, seria. para una escuela de

2760 plazas (96.3 de las monedas en circulación x 120) = 115.20 monedas en circulación, que es el costo de un lugar en una escuela de 1200 alumnos.

De nuevo, habría un problema al decidir sobre una norma general de costos.

Obviamente no seria razonable esperar encon-

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YÓdulo II Sección 4! Normas de Costo 78

En segundo lugar, el terreno en las áreas urbanas normalmente tiene que cow prarse (y aun si es terreno del estado, tiene un valor) y siendo terreno ur- bano, generalmente es muy costoso. Por esta razón hay otra ecuación que se relaciona con los costos del terreno, las áreas de construcción y por lo tap to. los costos de construcción. La gráfica muestra una relación de esta cla- se, que puede esperarse. Se pueden elaborar gráficas similares para otros edificios de diferentes alturas, y los gráficos obviamente tendrían que call brarse con el terreno

refieren. y los costos de construcción del país al que se

3100 3000

2 500

2000

I500

IO00

so0 300

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Módulo II , Sección 4. Normas de Costos 79

De la gráfica .se desprende, como podría esperarse, que cuando el terreno es

muy barato, es menos costoso construir un edificio de un piso, que escuelas de varios pisos. A medida que el costo del terreno aumenta, las escuelas de varios pisos se vuelven más baratas.

Los costos en relación con la ubicación de los edificios

En muchos paises, el costo por metro cuadrado de construcciÓn varia de un 1~ gar a otro, debido a la disponibilidad de mano de obra, el costo de transpoL tación de los materiales o su disponibilidad local. La práctica utilizada en general, es dividir el pais en un determinado número de áreas, en cada una de

las cuales los costos sean bastante similares, y entonces aplicar un indice de costos de construcción que esté relacionado a los costos en la capital. Un ejemplo de este arreglo en un determinado país, se muestra a continuación.

Elcostoen la capital, por metro cuadrado, de una construcción de un piso, es 100.

Provincia Norteña Distrito A Indice de costo 114 Distrito B Indice de costo 108

Distrito C Indice de Costo 103

Provincia Sureña

Distrito A Indice de costo 101 Distrito B Indice de costo 98 Distrito C Indice de costo 102

De este modo, si se quisiera estimar el costo de un metro cuadrado de una cons- trucción de un piso en la Provincia Norteiïa, Distrito B, se obtendría así :

Porcentaje por metro cuadrado en la capital x 100 100

Para determinar las normas de costo para las construcciones escolares tendri.

entonces, que tomar en cuenta la 1ocalizaciÓn de la escuela, que va a cons- truirse, dentro del esquema del pais.

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Módulo II Sección 4: Normas de Costo 80

Finalmente, hay que recordar que los precios de mano obra y materiales, no son constantes, y normalmente se elevan año con ano. Los costos de las cons trucciones escolares se incrementan, en consecuencia, y un aumento de entre 10 y 20 porciento anual, es común en muchos paises, actualmente. Se ha suge- rido, al principio de esta Serie de Módulos. que los costos pueden mantener- se bajos por medio de la innovación del método de ensefianza, lo que llevaría

a un diseño más simple y económico. Aún donde esto sea posible, hay un límite más allá del cual, la segunda y subsecuentes etapas del incremento de cos- tos se vuelven inevitables.

Disponibiidad de información

A partir de lo anterior, resultaría evidente que la determinación de las noL mas de costo y su efectiva implementación depende, primeramente, de la dispg nibilidad de una considerable cantidad de datos confiables y, en segundo lu-

gar, en la habilidad necesaria para el análisis de estos datos y la síntesis

de las normas. Por mucho tiempo ha parecido una paradoja que los paises más pobres son los que parecen ejercer un control más débil sobre los gastos de capital. Sin embargo, es en dichos paises que la recolección de datos es, con

frecuencia, deficiente y no hay disponibles especialistas profesionales en costos. Esto no necesariamente debe impedir a las autoridades educativas,

intentar ejercer control sobre los gastos.

NORMAS - CONSIDERACIONES BASICAS El propósito de la Introducción a este módulo, era llamar la atención a a l u nos de los "hechos de la vida" relacionados con los costos de las construc-

ciones escolares. La Introducción muestra que, para muchos países, ni es po-

sible decidirse por una norma simple de costos, de 'X' dólares por lugar pa- ra el sistema educativo total, ni siquiera por una simple norma de costos por

lugar, para cada nivel educativo dentro del sistema.

Las normas se establecen para asegurar el control de calidad de las instala- ciones, y que existe un medio ambiente educativo justo, así como que los re-

cursos son utilizados de una manera razonable y predecible. Como se explicó en el Módulo I, la decisión de estableceruna norma o estándar. tiene una consecuente implicación financiera. Por esta razón, si se van a controlar

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Móduclo II Sección 4: Normas de Costos 81

los recursos, la primera y más importante consideración es que las normas y los estándares sean impuestos.

Si, por ejemplo, la norma general de espacios para escuelas secundarias se e s

tablece a, digamos, 4.5 m2 por lugar, entonces no se ganará nada con el esta blecimiento de una norma de costos para escuelas secundarias, si a los arqui

tectos no se les requiere que proporcionen no menos de 4.5 m2 por lugar, en sus diseños de las escuelas. En resumen, la norma de costos tiene que com- prender la manifestación de la máxima cantidad de dinero disponible

gar, a cambio de tener un escuela con una escala minima de requerimientos.

Si el arquitecto puede proveer didad dentro de la máxima cantidad de dinero permitida por lugar, entonces ¡sea bienvenido!.

por lu-

que el estándar minimo de servicios y como

La introducción y exitosa aplicación de una norma de costo unitario por alumno para las instalaciones educativas debe basarse en el esta blecimiento de una variedad de otras normas que controlen los están- dares de servicio y comodidad de la instalación.

La segunda consideración básica en el establecimiento de normas de costo, es

la homogeneidad. Una norma de costos puede aplicarse solamente a las escuelas que sean "iguales" con respecto al nivel de educación, matricula y localiza-

ción. Esto podria sacarse como conclusión de la Introducción a esta Sección. Por esta razón, el planificador educativo debe, normalmente, considerar

partes &s bien que el conjunto.

Por supuesto, es verdad decir que tanto en una pequeña ciudad de un estado, como en un gran país, que tengan salarios uniformemente reglamentados,

buen sistema de distribución de materiales de construcción planeamiento urbano y regional que den como resultado, efectivamente, costos

más o menos uniformes del terreno, una norma de costos universal podría estg blecerse para cada nivel de educación. En la mayoría de los paises, sin embaL

go, estas condiciones no son apropiadas, y por lo tanto, es necesario identi

un

y leyes para el

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Módulo II Seccion 4: Normas de Costo a2

ficar las partes del sistema dad para permitir el establecimiento de normas de costo. incluir :

que internamente tengan la suficiente homogenei Estas partes podrin

- niveles de educación - provincia y/o distrito - - matrícula de las escuelas

dentro de la provincia y/o distrito, escuela rural o urbana

Si se sacan ejemplos del material presentado en la Introducción a esta Sec-

ción, entonces podrían surgir la siguiente clase de normas :

1. Nivel de educación - secundaria 2. Localización general de la escuela

- Provincia Sureña 3. Localización especifica

- Distrito A I. Urbana o rural - urbana 5. Matricula (menor o mayor de 1200 lugares)

- 2240 lugares

*. Norma - sacada de lo anterior, puntos 1 al 5 inclusive - 'X' dólares por lugar

¿Cómo pueden estas variables arreglarse en una forma utilizable? Las normas tendrán que presentarse en una serie de tablas, una para cada nivel de educg

ción. De este modo, si la estructura educativa es, digamos, pre-escolar, pri maria, secundaria baja y secundaria alta, entonces habría una tabla para CC

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Módulo II Sección 4: Normas de Costo 83

da uno, de las cuales, ofrecemos un ejemplo a continuación, para secundaria baja:

Escuelas Secundarias - costo unitario por alumno, de construccion y trabaios 'in situ'. - Fecha

Nota : U= urbana: R= rural

No es necesario establecer normas para escuelas rurales que tengan una matricula mayor de 1200, ya que no se encuentran en áreas rurales.

El numero y complejidad de dichas tablas, obviamente variará de pais a pais y estará relacionado con las modalidades de la organización de la administración educativa. La elaboración de las tablas, dependerá de la disponibilidod y ani lisis de la información sobre los costos de las escuelas existentes, reciente- mente terminadas, y las implicaciones en los costos al introducir normas de se^ vicios y comodidad.

Page 160: Normas Unesco

Módulo II Sección 4: Normas de Costos 84

El elaborar tablas de este tipo, el planificador educativo pronto se dará

cuenta de que las normas inicialmente establecidas fueron basadas en la pro- babilidad. Esto, en cierta medida, constituirá una inseguridad debido, en par te, al hecho de cada nueva instalación puede tener una calidad diferente de

aquellas para las cuales se derivaron las normas. Por esta razón, en los prL

meros años del establecimiento de las normas de costo, habrá una frecuente necesidad de actualizar las tablas, puesto que se adquirió experiencia, se

ampliaron los datos existentes y se mejoraron los métodos de análisis de la información.

En la tabla podrá verse que se excluyó el costo del terreno. una buena razón, que el costo del terreno no tiene un efecto directo sobre los contratos de construcción y no tiene El terreno, sin embargo, tiene un efecto indirecto muy importante, ya que, si los costos son altos, el terreno ser& pequeño, y el arquitecto tendrá que construir una escuela de varios pisos. Asi que el planificador, al tratar con escuelas urbanas, puede tener que basar las normas de costos de construcción en la suposición de una construcción de varios pisos.

Esto es por

importancia para el arquitecto.

Esto nos lleva, casi sin decirlo, a la determinación de que las normas de

costos requieren No es una tarea sólo

para el planificador. Los arquitectos, ingenieros estructurales. ingenieros de servicio y especialistas en costos, todos tienen un papel importante que

desempefiar. Es verdad que el planificador puede hacer algunas conjeturas apro ximadas sobre los costos,

terminadas, y valdrie la pena hacer esto para obtener información sobre los antecedentes, pero las buenas normas dependen de la colaboración técnica, si van a estar relacionadas con situaciones reales.

la colaboración de especialistas.

partiendo de los costos brutos de las escuelas

En el Módulo III, se examinarán algunas de las formas en que se presentan las normas de costos en varios paises. Podrá verse que son más o menos com- plicadas, pero la mayoría sigue los principios arriba descritos. Un documento

para un país más bien grande, puede tener hasta 140 páginas; otro, unas po- cas lineas en una sola hoja de papel.

Se hace referencia en la Introducción a este Módulo, a las normas "globales" de costo. El planificador educativo puede, obviamente, no sacar los costos de todas las escuelas en el siguiente Plan, utilizando datos complicados, del

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Módulo II Sección 4: Normas de Costo 85

tipo descrito anteriormente. corno"'X' dólares por lugar, para la construcción de escuelas primarias",

así que la decisión puede hacerse sobre cuántos nuevos lugares deberían pro- porcionarse en las .escuelas primarias durante el siguiente periodo del plan. Ei planificador educativo, conociendo los recursos que hay disponibles para el periodo, necesitará calcular los costos de los salarios de los maestros,

del equipo, mente. Puede haber varios cálculos que incluyan diversas alternativas, an-

tes de obtener una respuesta, para la cual son esenciales los datos básicos,

simples y confiables. El problema, por lo tanto,es ¿,cómo desarrollar una sim

ple norma "global" para las instalaciones de educación primaria, sacándola de

los diversos datos sobre la variedad extensa y existentes para el país en conjunto.?

Una de las soluciones más prácticas para este problema, es primediar la ma- trícula, tanto para las escuelas urbanas como pera las rurales, durante el Ú L timpoperíodo del plan. Así. por ejemplo, puede descubrise que la escuela ur- bana promedio, tiene una matrícula de 1700 alumnos, y la escuela rural pro- medio, 360 alumnos. Se debe pedir, entonces, a los arquitectos y especialistas en costos.que estimen los costos de dos escuelas con esta matricula, asumiel do que la localización esté en el punto del costo medio, teniendo en cuenta la localización en el pais. en la construccih de escuelas rurales y urbanas. A esto puede añadirse un porcentaje por desarrollo en el sitio y trabajos adicionales y, si es necesg rio, por honorarios.

Lo que se necesitan son datos simples, tales

los gastos recurrentes en materiales, terreno, y asi sucesiva-

de las normas de costos

De aquí puede obteners el costo global por lugar

Una vez hecho esto, el planificador tendrá una tabla de costos Rlobales por

lugar, similar a la siguiente : Urbana Rural

Por lugar en primaria A $ B $ Por lugar en secundaria baja C $ D $ Por lugar en secundaria alta E $ F $

Deberán hacerse estimaciones separadas del costo del terreno, así como del rng biliari0 y equipo. Se enfatiza que estas normas "globales" son solamente in- formación interna para que el planificador la utilice en el planarniento.

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Módulo II Sección 4: Normas de Costo 86

Bajo ninguna circunstancia, deben utilizarse como normas que van a aplicarse a los costos de escuelas individuales, cuando se implemente el plan.

APLICACION DE LAS NORMAS DE COSTO

Seria inadecuado concluir esta sección sin llamar otra vez la atención sl

problema del establecimiento de normas de costo. Es evidente que el problema existe, dado el número de paises donde no se aplican normas de costo. Las di ficultades parece incluir :

- la disponibilidad de datos técnicos y capacidad analitica - - de organización

- de política

Las dificultades técnicas para el establecimiento de normas, se han señalado en esta Sección y no requieren que se amplíe la información.

Las dificultades de organización, algunas veces son mayores. La imposición legal de una norma de costos, coloca la carga del esfuerzo substancial nece-

sario para cumplir con la norma, sobre los hombros de aquellos que, con fre-

cuencia, ya tienen una pesada carga de trabajo. Si las autoridades educativas son responsables del diseño y construcción, entonces es posible aumentar el

personal o llevar a cabo ajustes internos para que la deseada especialidad,

se aplique a los costos. Pero, si como es frecuentemente el caso, la respon sabilidad de la construcción de escuelas, es de un miisterio de servicio, tal como obras públicas y vivienda, entonces ese ministerio puede simplemente no tener la capacidad para solucionar los problemas adicionales en el cálculo de

costos, que requiere el establecimiento de normas de costo. Esto sugiere que

el principio de introducir normas de costo, debería discutirse a nivel poli-

tico y, si es aceptado, entonces los cambios al establecimiento del ministe- rio que va a implementarlos. deberían ser un obvio resultado.

La necesidad de decisiones políticas. puede también ser importante, cuando existe la práctica que los representantes electos tengan "algo que decir" acerca de la clase de escuelas que van a proveerse en su distrito electoral. Las normas de costo imponen una disciplina que deja muy poco campo para el ejercicio de preferencias personales en construcciones escolares.

Page 163: Normas Unesco

Módulo II Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia - 87 - PUNTO DE REFERENCIA

1. En el planeamiento global para el siguiente periodo del pian. se calcularán los costos de construcción de nuevas escuelas para cada nivel de educación. ¿Cuál es un importante factor en el cálculo, que

tiene implicaciones en la puesta a punto del programa de construcción?

2. El arquitecto encargado del nuevo programa de construcción de escue- las, quiere exceder la norma de costos, argumentando que si se gasta

más dinero, pueden disminuirse los costos de mantenimiento en los

años venideros. ¿Qué respuesta se puede dar a esta propuesta?

3.

o.

E s notorio que las escuelas alejadas de la capital, son mucho más

costosas que las que se encuentran localizadas en'la misma capital,

debido a los costos de transportación de materiales. ¿Qué se puede hacer al respecto?

Aun cuando se esbhlezcan y apliquen las normas de costo, los costos son tales, que los programas de construcción tienenque limitarse. a

pesar de la creciente necesidad de matricular más niños. ¿Qué otras opciones se le ofrecen al planificador?

Page 164: Normas Unesco

Módulo II Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 88

1. En el planeamiento global para el siguiente periodo del plan, se

calcularán los costos de construcción de nuevas escuelas para cg da nivel de educación. LCuál es un importante factor en el cálcu-

lo, que tiene implicaciones en la puesta a punto del programa de construcción?.

Un componente importante para el planeamiento de costos en un plan educativo,

es el factor inflacionario. Si, por ejemplo, se propone gastar un millón de

unidades de la moneda nacional, anualmente, durante un periodo de cinco años,

entonces el costo seria -si la inflación fuera de 15% anual:-

Año 1 1.150,OOO

Año 2 1.322.500 Año 3 1,520,875

Año 4 1.749,006

Año 5 2.011.357

La implicación en términos generales es, claramente, completar el programa de construcción tan pronto como sea posible. Si esto puede hacerse en, digamos,

tres en lugar de cinco años, entonces se habrá ahorrado el 20% sobre los gag

tos. Por supuesto, habrá problemas para terminar antes de lo previsto. Pri- mero, si los fondos vienen de la Tesoreria, puede no ser posible obtener más

de un millón anual. Si, por otra parte, el dinero ha sido prestado por una

agencia de crédito regional 0 internacional, entonces el programa de construc

ciÓn podrá acortarse a tres años. Segundo,

depende de la organización del con junto -arquitectos, ingenieros y contratic- tas-Si la industria puede manejar, o no, un programa reducido, seria objeto

de una cuidadosa investigación.

la velocidad de la construcción

Page 165: Normas Unesco

Módulo11 , Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 89

*

3. Es notorio que las escuelas alejadas de la capital, son mucho más costosas que las que se encuentran localizadas en la misma capital,

debido a los costos de transportación de materiales. ¿Qué se puede hacer al respecto?

c b

2. El arquitecto encargado del nuevo programa de construcción de es- cuelas, quiere exceder la norma de costos, argumentando que si

se gasta más dinero, pueden disminuirse los costos de manteni- miento en los años venideros. i,%& respuesta se puede dar a es- ta propuesta?

Si las normas de costo han sido cuidadosamente formuladas, en primer lugar,

el mantenimiento ya debería haberse considerado. La respuesta al arquitecto, por lo tanto, seria "no". En segundo lugar, si el pais está luchando para prg

porcionar nuevas escuelas para los niños que no tuvieron cupo, entonces tiene que hacerse ahore y no se puede mantener a los niños fuera de la escuela &- - ra, para que el presupuesto para mantenimiento del edificio, se reduzca en algún momento en el futuro -probablemente después de varios aiios-. Finaimen- te, si no por otra razón, en muchos paises la propuesta seria politicamente

inaceptable. para los politicos que han hecho promesas electorales en lo que

concierne a la educación, que tanto ellos como el público, desean ver cumplidas

Para reiterar el primer punto, la norma de costo debería. una vez estableci- da, proporcionar el suficiente dinero para construir, de manera de llenar los

requerimientos de calidad, en el contextodel pais en el que está enmarcado, y la calidad se refiere, entre otras cosas, a la calidad de los materiales y acabados.

Dondequiera que haya gente y, por lo tanto, niños para ser matriculados en la

escuela, habrá casas, granjas, algunas veces estaciones de policía y así SU- cesivamente. En resumen, siempre hay edificios locales construidos con mate- riales locales por artesanos locales. Por definición, la construcción local

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Módulo II Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 90

-.

4. Aun cuando se establezcan y apliquen las normas de costo, los cos-- tos son tales, que los programas de construcción tiene que limitar-

se, a pesar de la creciente necesidad de matricular más niilos. ¿Qué otras opciones se le ofrecen al planificador?

es más barata que la construcción importada. Así que la solución no es impoL tar materiales y mano de obra, sino construir en el estilo local, usando como guías, buenos estereotipos locales.

llos que esperan ver escuelas "tipo-ciudad" por todo el pais, pero porporci2 nará el espacio cercado, para desarrollar las actividades educativas, que es

la arquitectura. ¡Puede proporcionarse buena educación en escuelas entolda-

das para nómadas!.

Por supuesto, esto no agradará a aqué-

En el segundo nivel de educación, se recomienda el bien probado método de utilizar los edificios en turnos. esunespacio vacío durante 17 horas del dia, y cuando los niños no pueden asistir a la escuela porque no hay dinero para nuevas construcciones escola- res, este desperdicio de las instalaciones existentes, no es tolerable. En

segundo lugar, al aiio, por vacaciones. Un programa continuado en la escuela, sería una posi-

bilidad que valdría la pena examinar. Finalmente, en el segundo nivel, una

combinación de enseñanza cara-a-cara y a distancia, con los alumnos estudian do en sus casas parte del tiempo podria, dependiendo de las condiciones de

los hogares, ser una forma de matricular más alumnos sin construir edificios adicionales. Las costumbres, los prejuicios, la politica, todo ello interf ig

re en las decisiones que se toman

Una escuela que se usa de 9 a.m. a 4 p.m.

las escuelas normalmente se cierran durante dos o tres meses

respecto a temas como estos.

Los programas para el cuidado y la educación en la primera infancia (ECCEO, requieren áreas por lugar, que equivalgan a las del tercer-nivel de educación. Una solución favorita del ECCE pueden ser los programas basados en la educa- ción en el hogar, donde el gasto principal seria proporcionar simples estu-

ches con los elementos necesarios para ayudar a las madres que cuidAn peque- ños grupos de niños en sus propias casas.

Page 167: Normas Unesco

Módulo II : Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 91

Finalmente, en áreas que tienen climas benignos -principalemnte los sub-trÓpi

cos-, ciertamente es muy común ver escuelas operando en espacios abiertos. Un país ha fomentado esto construyendo pizarrones permanentes en el exterior, en puntos estratégicos de los terrenos escolares. Donde el clima lo permite, es realmente necesario un edificio grande y convencional. ¿No deberían los arquitectos diseñar algo más simple, para cumplir con los verdaderos requisi tos? ¿Se ha convertido el edificio,. desafortunadamente, en símbolo de la educación?.

Page 168: Normas Unesco

MATERIALES DE FORMACION DE LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACION

Y DE LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

~ ~

MODULO III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA I Introducción

Sección 1 : Prácticas de Planeamiento Fisico

Sección 2 : Diseiio Arquitectónico

Sección 3 : Normas de Construcción en Práctica

Sección 4 : Asignación de Recursos

Sección 5 : Resumen y Conclusiones

División d e Políticas y Planeamiento de la Educación U N E S C O

Page 169: Normas Unesco

NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES

Esta Serie está formada de los siguientes componentes :

Módulo I : CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD Módulo II : DISENO, CONSTRUCCION Y COSTOS

I Módulo III : ALTERNATIVAS EN PRACTICA

Page 170: Normas Unesco

Módulo III : Alternativas en práctica 1

C O N T E N I D O

Introducción al Módulo III

Sección 1 : Prácticas de Planeamiento Fisico

Sección 2 : Diseño Arquitectónico

Sección 3 : Normas de Construcción en Práctica

Sección 4 : Asignación de Recursos

Sección 5 : Resumen y Conclusiones

Punto de Referencia

Página

2

7

10

20

23

28

30

Page 171: Normas Unesco

Módulo III : Introduccion 2

INTRODUCCION

Los dos Módulos anteriores, han proporcionado la oportunidad de examinar razones para el establecimiento de las normas y estándares, los modos en que pueden ser formulados y los problemas asociados con su expresión y aplicación. Este Módulo concierne las normas y estándares, cómo existen en la práctica y cómo son aplicados en situaciones reales.

las

En la práctica, hay tres tipos de agencia que pueden emitir normas y están- res. La primera, es la más común y está dentro del campo de la aplicación-no malmente las autoridades educativas o de construcciones nacionales. En se-

gundo lugar, están los bancos de desarrollo, y las agencias bilaterales de crédito y asistencia, cuyos préstamos o asistencia son congruentes con la aceptación de normas y estándares, de acuerdo con la agencia. Finalmente, en algunos paises, hay el recurso de los estándares propuestos por los institu- tos de investigación nacionales o internacionales, que ayudan a mejorar la calidad y establecen las bases para el desarrollo subsecuente de las normas nacionales.

De las tres alternativas, solamente la primera tiene efectos legales, a pe- sar de que la presión de las agencias de crédito y asistencia, con frecuencia

tienen como resultado que sus estándares asuman una condición casi legal.

Por supuesto, es imposible revisar en este Módulo todas las normas y están-

res para construcciones escolares para todos los paises del mundo. te, algunos países tienen dos grupos de estándares, especialmente cuando hay una estructura de gobierno federal, donde cada estado de la federación hace sus propias leyes sobre asuntos internos, tales como la educación. Así que las normas y estándares que se revisan aquí, son una selección que permitirá

discutir y entender algunos

Ciertame;

de los principales enfoques.

Las fuentes secundarias de información, sobre normas y estándares, son va- rias. Tal vez las más fáciles de obtener provengan de :

Page 172: Normas Unesco

Módulo III : Introducción 3

- Centro Regional de Construcciones Escolares para América Latina y la

Región del Caribe (CONESCAL) CONESCAL Auditorio Nacional, México 5, D. F. Apartado Postal 41~518. México 10, D. F.

- Oficina Regional de la UNESCO para la Educación en Asia y el Pacifico Apartado Postal 1425 Bangkok

Thailandia

- Oficina Regional de la UNESCO para la Educación en Africa Apartado postal 3311

I Dakar Senegal

- División de Ultramar

Oficina de Investigación sobre edificios

Garston

Watford WD2 7JR Inglaterra

De estas fuentes, las primeras tres proporcionan información sobre normas pa ra construcciones escolares en sus respectivas regiones, mientras que la ÚL tima fuente, en un simple documento entitulado "Normas de servicio para edifi cios educativos" (1977), provee información mundial seleccionada, la cual se obtiene de las primeras tres fuentes.

parte de

En una región (Asia), los resultados de una encuesta sobre estándares para

construcciones escolares de todos los paises de la región, fueron publica-

dos en el Boletín No. 17 de la Oficina Regional de la UNESCO, en junio de 1976, en un artículo entitulado "El edificio educativo y las instalaciones en la región del Asia".

Mientras que la fuente secundaria de material del tipo antes mencionado, es

Útil para obtener una mejor perspectiva de las normas y estándares y para

Page 173: Normas Unesco

Módulo III : Introducción 4

permitir que se hagan comparaciones, la preocupación del individuo se concen trará, finalmente, en los estándares (o la falta de ellos) en su propio pais. Estos se encontrarán en una diversidad de lugares -el ministerio de educación, los ministerios del trabajo, de salubridad y de vivienda, y en las institu-

ciones de estándares nacionales y de investigación nacional de edificios.

Un estudio de estándares publicados, puede tomar diversas formas. La primera

(y la adoptada en el documento del BRE, Gran Bretaña), puede estar basada en

una revisión de los estándares publicados para cada nivel de educación. Esto

es valioso en diversas formas.lasareaspor lugar, por ejemplo,pueden comparar- se, tanto para las diferentes matriculas como entre uno y otro pais. En segun

do lugar, es posible una comparación entre las formas de expresr los estánda res, como por ejemplo, el área por lugar en lati aulas en un pais y el brea de un aula en otro. La dificultad de dicho análisis, sin embargo, no está tanto en lo que se dice, sino en lo que se omite. La calidad, puede pensarse, es solamente el resultado de una adecuada provisión de espacio para enseñanza y aprendizaje, almacén, instalaciones sanitarias, cuartos para el personal y

abastecimiento.

La conjetura puede ser que todos los otros aspectos de calidad, tales como iluminación, mobiliario, confort térmico, acústica, etc.,

tamente ai arquitecto, y por io tanto, no tienen lugar en una comparación in ternacional de estándares. En principio, puede argumentarse que una discu-

sión sobre el área de un aula, sin referencia a la necesidad de iluminar el espacio de modo que sea posible leer sin forzar los ojos, no tiene sentido.

La cuestión sobre lo que debe y no debe reglamentarse, provoca diferentes reg puestas en diferentes partes del mundo y hay, como se discute al final de e 2 ta introducción, una diferencia fundamental en el enfoque, entre paises que están excepcionalmente bien servido por los arquitectos, y los que no lo

están.

conciernen dire&

Por supuesto, las omisiones de referencia a la ergonometria y a las normas y

estándares de costo, en el estudio realizado por el BRE, en Gran Bretaña, no es simplemente un asunto de politica, sino también, como se mostrará en sec-

ciones subsecuentes, porque dichas normas noestán,comÚnmente.sujetas a los reglamentos.

Page 174: Normas Unesco

Módulo III : Introducción 5

De hecho, no seria una indebida explicación de la situación, decir que en aL gunos paises donde la educación es obligatoria, y hay una profesión arquiteg tónica bien desarrollada, existen estándares relativos .a los más importantes

componentes de diseño discutidos en el Módulo II, exceptuando tal vez, cos-

tos. En los países que tienen porcentajes bajos de matrícula, donde todavía se está haciendo un gran esfuerzo para financiar la construcción de nuevas

escuelas, las autoridades educativas parecen contentarse, por el momento, con insistir sobre un minimo de estándares para componentes básicos tales como

espacio e instalaciones sanitarias.

estos paises. para mejorar el ambiente creado para la educación. Por esta razón, falta mucho por hacer en

En lo que se refiere a los mecanismos reglamentarios para las construcciones escolares, han sido diversamente descritos y publicados. A continuación da- mos algunos ejemplos de la Región Asiática, para ilustrar las variaciones.

Indonesia : Hong Kong : Reglamento de Educación India : Capital Federal, Delhi Reglamentos internos de construcciÓn

Código para las construcciones escolares de nivel primario

Estado de Karala : Decreto de Educación de Karala Leyes y reglamentos para construcciones escolares públicas Japón :

Laos : Singapur : Reglamentos para escuelas Tailandia : Control de las construcciones por decreto.

Reglamentos para educación primaria pública

La mayoría de estas leyes contienen una referencia directa a las normas y es

tándares que van a aplicarse en las construcciones escolares, mientras que al gunas permiten el control de dichas normas y estándares,a través de reglamec

tos subsidiarios. En Tailandia, por ejemplo, el Decreto permite que la Ciu-

dad de Bangkok haga sus reglamentos internos de construcción los que, entre

otras cosas, especifican las cargas vivas previstas para las escuelas y la

provisión de servicios sanitarios. En Singapur, los Reglamentos para Escue- las, se elaboran bajo la autoridad de los Reglamentos de Educación y control,

entre otras cosas, patios de recreo en la azotea, servicicjs y equipo para las aulas, talleres, laboratorios de ciencia, instalaciones médicas y requeri-

mientos para los servicios de internado.

En América Latina, la situación parece, en cierta forma, más fácil que en

Asia. Las trascendentales reformas educativas que se llevaron a cabo en mu-

Page 175: Normas Unesco

Módulo III : Introducción 6

chos países de Latinoamérica en los años sesenta, tuvieron como resultado, entre otras cosas, una cuidadosa revisión de los diseños de las construccio-

nes escolares y los nuevos enfoques se apoyaron, para las normas y estándares, en el trabajo del Centro Regional de Construcciones Escolares para América Latina (CONESCAL). En Chile, por ejemplo,el Instituto de construcciones Escg

lares reforma educativa y @ara corresponder a la introducción planeada, de la cons trucción sistematizada. Ecuador es otro ejemplo de un pais en donde se han

introducido nuevas normas probándolas contra los requerimientos de un siste- ma educativo reformado.

ajustó las antiguas normas para cumplir con los requerimientos de la

En algunos paises de América Latina se ha prestado considerable atención al

establecimiento de normas para la ubicación de las escuelas. La norma frecuen- temente asume el carácter de una metodología. Uruguay es un ejemplo tipico de

un pais que ha emprendido un desarrollo en esta área de ordenamiento.Venezue la ha concentrado algunos de sus esfuerzos en elcampo de las normas y están-

dares de costos, y el establecimiento de normas de costo.

puede observarse que la profesión de arquitectura, relativamente larga en la mayoría de los paises de América Latina, aunada a la muy extensa reforma edK

cativa que ha tenido y sigue teniendo lugar,ha llevado a una actitud hacia el diseño de las construcciones escolares, que dio como resultado el desarrollo,

no limitado por viejos reglamentos, de edificios de buena calidad. La morale

ja muy bien podría ser que donde haya arquitectos competentes en gran número, ¿podrían los reglamentos rigurosos sobre todos los aspectos de diseño, ser contraproducentes en una situación en desarrollo?Una revisión de la literatg ra Latinoamericana sobre diseño de construcciones escolares, muestra un gran énfasis sobre la metodología de diseño, la inferencia seria, que si los ar-

quitectos valoran los métodos entonces, junto con un informe educativo sóli-

do, podría dar como resultado construcciones escolares tan buenas o mejores

que las que se producirían en una situación en la que el arquitecto sea infoL mado solamente a través de un reglamento (restrictivo).

provocar considerables discusiones.

En conclusiÓn,

Este punto podría

El enfoque adoptado en las siguientes cuatro secciones, es examinar las nor- mas y estándares de varios paises, usando los encabezados del Módulo II, es

decir, planeamiento fisico, diseño arquitectónico, construcción y asignación

de recursos.

Page 176: Normas Unesco

Módulo III Sección 1: Prácticas de Planeamiento Fisico 7

SECCION 1 : PRACTICAS DE PLANEAMIENTO FISICO

Localización

Solamente en América Latina hay métodos aprobados para la localización de las escuelas en relación con las poblaciones. A menudo, las metodologias son complejas y, de hecho, "normalizan" lo que de otro modo serían, más o menos, métodos de cálculo primitivo para la 1ocalizaciÓn de las escuelas, utilizados en otras partes del mundo. El estándar más común, que afecta la ubicación de

las escuelas seria, por supuesto, la distancia que se puede esperar que el

alumno recorra hasta la escuela. Los niños mayores pueden caminar distancias más largas que los más pequeños. El reglamento en doce paise de América Lati na y Asia, limita la distancia que puede esperarse que un alumno de primaria recorra, a entre 1.5 y 4.8 kilómetros.

Hay una preocupación común acerca de la ubicación del terreno escolar, en r= lación con otros edificios y terrenos, dependiendo las variaciones de las noL mas culturales. Por esta razón, en un país, los terrenos no deben de estar a menor distancia que la prescrita, de los lugares donde se lleven a cabo entig rros y cremaciones. En otro, la preocupación es acerca de las casas de mala reputación, mientras que existe una objeción común a localizar las escuelas cerca de las tiendas que venden bebidas intoxicantes. Extrañamente, el regla- mento en dos paises, que están separados por muchas millas, y que tienen

idiomas y culturas diferentes, especifican 183 metros, como distancia minima entre la escuela y la tienda que vende bebidas alcohólicas.

Area del terreno

Las Únicasnonnas y estándares relativos a las construcciones escolares, que reconocen una diferencia entre las áreas urbana y rural, son quellas que pres

criben las áreas del terreno. Extrañamente, los estándares en general, son

crudos en su expresión, especialmente teniendo en cuenta el hecho de que,

en algunas áreas urbanas, un metro cuadrado de terreno de primera clase,

puede costar más que un metro cuadrado de construcciÓn. La expresión más vul-

gar del estándar por área. se simplifica de la manera siguiente :

Page 177: Normas Unesco

Módulo III Sección 1:Prácticas de Planeamiento Fisico 8

"Cada escuela, normalmente debe tener un área minima de

terreno, como se especifica en el siguiente cuadro :

Escuelas de primaria elemental

Escuelas de primaria superior, con o 0.4 a 0.8 Ha. sin sección para primaria elemental

Dicho reglamento asume que todas las escuelas tienen la misma matricula, ta&

to en áreas urbanas como rurales, y prescribe la misma área de terreno en am bos casos.

Existe una mejora en los reglamentos de otro pais, en donde la matricula de

primaria se considera un factor en la decisión de las dimensiones del terre- no, por lo tanto :

para escuelas primarias :

- hasta 25 lugares 0.2 ha.

- de 26 a 50 lugares 0.25 ha. - de 51 a 80 lugares 0.30 ha. y así sucesivamente.

En los paises que reconocen, a través de sus reglame

las áreas urbanas, es más dificil de adquirir que en los ambientes rurales, la proporción entre las áreas urbanas y rurales fluctúa entre 1.32:l y 2:l.

En un país que tiene un terreno rural abrupto y escabroso, el área de te- rreno urbano prescrita, es mayor que la rural. des que se presentan en la selección de terrenos en paises montañosos.

, que el terreno en

Esto refleja las dificulta-

En lo referente a las áreas prescritas existe, como puede esperarse una am-

plia gama de estándares. A pesar de que, como se menciona anteriormente, mu- chos paises indican un área de terreno "por escuela", si se conoce la matri-

cula de una escuela estándar, ésta puede reducirse a un área por lugar. Para

escuelas primarias, la escala urbana en cinco paises seleccionados, va de 5 a 125 metros cuadrados por lugar y la escala rural, en tres paises que tienen

reglamentos diferentes para las áreas rurales, fluctúa de 35 a 258 metros cuadrados por lugar. Las escuelas secundarias tienen requerimientos de te-

Page 178: Normas Unesco

Módulo III Sección 1: Prácticas de Planeamiento Fisico 9

rrenos más grandes. El estándar en un pais Africano es de 29 m2. por lugar en áreas uranas y 44 m2 por lugar en las rurales.

Obviamente la topografia. tipo de agricultura y tenencia de tierras, y el va- lor del terreno tienen una gran influencia sobre la cantidad de terreno que

puede asignarse para las actividades educativas.

Cualidades del terreno

Los terrenos son tan dificiles de adquirir y, cuando están disponibles, sus méritos y desventajas son generalmente tan obvios para el arquitecto o el il geniero, que muy pocas de las autoridades parecen pensar que valga la pena

especificar en el reglamento, &s que el área minima requerida. Sin embargo,

existen algunas excepciones, de las cuales la siguiente es un buen ejemplo :

“Los terrenos para las construcciones escolares, deben de estar en un nivel elevado, y tener un buen drenaje, y alrededores limpios y

saludables. Los terrenos de cultivo, o los que tengan un subsuelo que retenga la humedad, deben evitarse.. . . .I’

El problema es interesante, ya que tipifica los problemas que enfrenta un dL senador, asesorado por educadores, cuyo principal interés radica en una sola

área del país, específicamente el litoral. una franja en donde se cultiva

arroz, que es donde la mayoría de la gente y, por lo tanto, la mayor parte

de las escuelas, están localizadas. De aquí el énfasis sobre el “drenaje“, loa ”Cultivos hÚmedos” (arrozales), que no tienen aplicabilidad a las colinas

y montaiïas que comprenden un área substancial de los terrenos del interior.

En el Módulo II, se llegó a la conclusión de que los terrenos para las es- cuelas, constituyen un área de incertidumbre dentro de los reglamentos gene- rales para construcciones escolares y esta conclusión, se ve reforzada por un estudio de las normas y estándares nacionales que son, en la mayoria de

los casos, inadecuados en relación con las necesidades claramente definidas.

Page 179: Normas Unesco

Módulo III Seccion 2: Disefio Arquitectónico 10

SECCION 2 : DISmO ARQUITECTONICO

Normas relacionadas con la erEonomia

1. General

En tanto que hay unos veinte paises que tienen normas altamente efec-

tivas, relativas a la ergonornia, el resto es conocido por una casi tg tal falta de control, en esta área del diseño arquitectónico.

2. Iluminación

La iluminación con luz natural, es normalmente tratada a través de rg glamentos o documentos de asesoría que especifican la proporción en-

tre la cantidad de luz del hemisferio y la que se necesita en el espa ci0 para la enseñanza. En el hemisferio norte, los requerimientos son

de 2 porciento de 5380 lux. cielo sidera un estándar mínimo, y se recomienda como norma, un promedio de 325 lux. La configuración geométrica en el diseño de una ventana, en relación con el logro preciso del 2 porciento del hemisferio nocional (junto con la tolerancia de componentes externos e internos, refleja-

dos), es compleja, y los arquitectos de los paises en donde este es-

tándar es impuesto, usan los transportadores comerciales disponibles,

diseñados especialmente para determinar el tamaño de las ventanas.

Desafortunadamente, estos transportadores se relacionan especificame2 te con los cielos de latitudes altas, y no pueden utilizarse en los

paises de baja latitud, donde difiere, fundamentalmente, la distribu- ciÓn de la luz en el hemisferio.

proyectado - o 108 lux. Esto se coi

Uno o dos paises de baja latitud, tienen ya información para la prod-

ciÓn de transportadores, pero estos, generalmente no están disponibles,

y por esta razón, el reglamento para iluminación por referencia ai fac

tor de luz diurna, todavía no se normaliza.

Sin embargo, se han hecho esfuerzos para asegurar una iluminación ade cuada por medio de reglamentos, por ejemplo :

Page 180: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Disefio Arquitectónico 11

“Los antepechos de las ventanas no deben estar a más de 1.22 m del piso. Las ventanas para iluminación subsidiaria, pueden te-

ner los antepechos a más de 1.22 metros del suelo. El área de la ventana no debe ser menor a una quinta parte

del área de piso, y cuando sea posible, la iluminación principal

debe provenir del norte”.

Este reglamento, de un Decreto de Educación, tiene como resultado, en los paises tropicales en donde se aplica, espacios educativos muy bien iluminados. Esto ilustra el punto de que, una utilización racio- nal de la experiencia, puede ser una buena alternativa práctica, de una solución científica.

3. Confort térmico

Como sucede con la iluminación, hay un número limitado de paises, en

los cuales el confort térmico es controlado por medio de reglamentos. y en ese caso, el estándar no es de aplicación especifica a las cons- trucciones escolares, sino que se relaciona con la construcción en ge

neral. El método incluye el control de la calidad de los muros, pisos, y techosparaque sean apropiados a las latitudes, y se minimicen la

pérdida o ganancia de calor. En los países del trópico húmedo. no hay estándares cuantitativos para las escuelas, y dichos reglamentos,cuae

do existen, frecuentemente incorporan un concepto de ventilación de fi

nales del siglo pasado que tiene muy poco efecto, si tiene alguno, en

aquellos que utilizan el edificio. La idea es, que si se ponen venila dores cerca de la parte superior de los muros, el aire caliente del cuarto, subirá y saldrá a través de los veniladores, siendo remplazg do por el aire más fresco,a nivel del piso.Por supuesto, en los trÓpL

cos húmedos. el aire del interior y el del exterior tienen más o me-

nos la misma temperatura, por lo que no se logra refrescar el ambiente.

En los paises fríos (de los cuales se tomó esta idea), la circulación

del aire puede lograrse por este medio, ya que existiría una buena tem-

-peratura descendente. Lo que se necesita para obtener la sensación de frescura es, por supuesto.el movimiento del aire a través del cuarto,

a nivel del cuerpo de los alumnos y esto puede lograrse con ventila-

Page 181: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 12

4.

ciÓn cruzada resultante de las ventanas situadas a un nivel bajo, noE mal, en muros opuestos. Por esta razón, las reglas de un reglamento

educativo, típico del trópico húmedo, y citado aquí. tiene muy poco uso.

"A menos que haya ventanas que lleguen a la parte superior del muro, y puedan abrirse, serán necesarios los ventiladores en la parte superior del muro. Los ventiladores deben distribuirse rg

gularmente .... Para cada alumno deben proporcionarse 0.3 metros cuadrados de ventdador".

La misma clase de concepto se incluye, en algunos países. en un reque

rimiento de que cada alumno debería tener un minimo volumen de aire (espacio) en el cual sentarse. Esto se deriva de algunas ideas desa-

rrolladas en Europa en los años cincuenta, donde el espacio y venti-

lación eran considerados importantes para ayudar a disminuir la tisis y la tuberculosis entre los pobres. El reglamento, queaúnestaba en vi-

gor en 1980, parece tener poca aplicabilidad.

Aislamiento acústico

Parece ser que hay muy pocos estándares relativos al ruido en las es- cuelas, se deja al diseñador, la tarea de asegurarse que las zonas de

ruido y las zonas de actividades tranquilas, estén ubicadas a distan- cia conveniente unasdeotras, y que los muros y los pisos tengan una transmisión del ruido, relativamente baja.Una gran molestia en los trh picos húmedos, y que puede llegaradetener la clase, es el ruido que

produce la fuerte lluvia golpeando sobre el techo de acero galvaniza-

do. Esto no se refleja en los estándares.

Las divisiones entre las aulas, en un reglamento antiguo, se requiere

que no sean menores de 2.4 metros de alto, para reducir la transmisión del sonido y, una vez más, el valor de la experiencia aplicada como substituto de un estándar derivado de la ciencia, se ha demostrado, ya

que. bastante tiempo después que el reglamento se puso en vigor, un es- pecialista en acústica, después de tomar medidas y hacer análisis, dg terminó que 2.3 m. era la altura mínima para una división con el mis- mo propósito.

Page 182: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 13

menos de 1.22

0.32

0.23

0.55

5. Mobiliario

Mientras que en la mayoría de los paises, la iluminación, el con- fort térmico y los niveles de ruido, no tienen un lugar dentro de las

normas y estándares prescritos para las construcciones escolares, es alentador notar que hay una creciente tendencia hacia la introducción de estándares para mobiliario.

1.22 1.32 a a 1.3 1.4

0.36 0.38

0.24 0.21

0.60 0.63

Los estándares toman dos formas. Primero, en algunos países, hay una prescripción para las dimensiones del mobiliario, lo que constituye un problema en el diseño del mobiliario, que puede resolverse de di- versas formas. Un ejemplo de esta clase de normalización, sacada del reglamento de un pais, seria como sigue :

etc.

etc.

etc.

etc.

Dimensiones del

mobiliario en metros

2.72 para ari ba

0.51

0.30

0.73

del piso al asiento de la silla

Ancho del asiento

del piso a la tapa del escritorio

etc.

Es interesante que este antiguo reglamento, basado en la experiencia, todavía esté en vigor, y que las dimensiones no estén muy equivocadas a la luz de los modernos estudios del cuerpo humano. país. las instituciones que elaboran los estándares nacionales, han

publicado recientemente un estándar sobre dimensiones del cuerpo de niños en edad escolar que, a su debido tiempo, llevará a modificacio- nes menores del reglamento.

La segunda forma que toman los estándares para mobiliario, es la de prescripción del disefio de mobiliario para las eSCuelaS.

En el mismo

Tipicamente,

Page 183: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 14

Número de alumnos

el ministerio de educación publica dichos estándares en forma de dibi jos dimensionados. Debe decirse, sin embargo, que la habilidad para el

diseño de mobiliario, rara vez se encuentra en los ministerios del go bierno y, de los tres estándares que son bien conocidos, todos dejan mucho que desear, desde el punto de vista de diseño, que es un asun- to que debería dejarse a los diseñadores de mobiliario.

Area minima de enseñanza

en metros cuadrados

Por esta razón, de los dos tipos de estándares, debe preferirse el que

dé la clave para las dimensiones del mobiliario y, afortunadamente, ya está siendo introducido en un nbero creciente de paises.

Normas relacionadas con la educación

1. General

Casi todos los paises tienen normas de espacio para escuelas.

comúnmente relacionadas con los servicios de enseñanza, almacena je, salas de personal e instalaciones de comedor y cocinas.

Las más

2. Servicios de ensefianza

Los estándares para los servicios de ensefianza, comúnmente se expresan en una de tres formas. En los paises donde las escuelas de plan-abierto se han vuelto comunes, un estándar tipico, seria de la siguiente forma:

I 240 I 602 703 1 etc. 280 I etc.

Este arreglo deja al arquitecto que estaba en consulta con los educa-

dores, totalmente libre para dividir el espacio como le parezca.

Page 184: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 15

Tipo de escuela

Primaria Secundaria baja

Cuando los paises están firmemente acostumbrados al uso de espacios SC parados de enseñanza, entonces el estándar más común es el que prescri

be el área que debe proveerse, por lugar. Asi :

Area por lugar, en m2.

Aulas Laboratorios Artesanias Etc.

- 1 .o0 0.20 etc. 1.55 0.70 0.50 etc.

En uno o dos paises, existe una variación en este método de normalizg

ciÓn.Estos paises han normalizado las matriculas escolares y tienen escuelas

con un número especifico de aulas. Por esta razón, una escuela primaria es-

tándar, con 36 aulas, tiene un estándar de 2948 m2 para aulas. Esto permite algunas variaciones en tamaño entre una y otra aula, dentro de la restricción

1

del área total.

Finalmente, algunos estándares todavía prescriben los espacios de en- sefianza dándoles sus dimensiones exactas.

tos, seria : A d , uno de dichos reglamen

"Las dimensiones de cada aula en las escuelas secundarias

deberían ser de 6m x 6m x 3.7 mi'.

El mismo reglamento también dice que cada alumno debería tener un mi- nimo de 0.74 m2 de espacio, lo que sugiere un grupo de 48 alumnos, en el espacio prescrito. En el mismo país, la aplicación de un reglamento similar de 6 x 5.5~1 para aulas de las escuelas primarias, indica gru- pos de clase de 44 alumnos.

La evidente desventaja de fijar las dimensiones de los espacios educg tivos en dichos paises, coincidentalmente, la retención a través del

Page 185: Normas Unesco

Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 16

sistema, con frecuencia es muy baja, es porque los espacios generalme; te están sobrecargados con los alumnos más jóvenes, y con más frecuen- cia de lo deseado, están medio vacíos en los grados superiores.

3. Areas de almacenamiento

Para las escuelas primarias, los estándares generalmente son muy sim- ples, comprendiendo ya sea una exposición libre, a los efectos de que

el espacio para almacenamiento debe proveerse, o algunas veces, seña- lando el área minima. La elección de la alternativa depende de hasta qué punto los muebles se utilicen para almacenar el equipo de educa-

ción primaria. Es interesante notar que en los paises que tienen es- calas de mobiliario, altamente desarrolladas, muchos de ellos sobre ruedas, generalmente no se prescriben estándares para almacenarlos en

espacios separados. En los paises donde los muebles de las escuelas primarias, incluyen escritorios y sillas, es importante tener áreas sc paradas de almacenaje. El problema interesante que surge de aquí, es

si sería mejor gastar el capital en un mobiliario Útil, que también

sirva para almacenar el equipo, en vez de gastarlo en ladrillos y moL

ter0 para construir un espacio separado para almacén, que no tiene ni;

guha otra función.

Para las escuelas secundarias, parece ser que la práctica más común,

es prescribir estándares de área para almacenamiento, de acuerdo con los diferentes tipos de espacios de enseñanza. Por ejemplo :

Para escuelas secundarias de 920 plazas, en un pais, se

prescribe lo siguiente :

Cuarto de costura 74 m2 Almacén 11 m2

Trabajo en metalisteria y madera 111 m2

Almacén 11 m2 Sala de artesanias 111 m2

Almacén 19 m2

En algunos estándares de espacio para cuartos especiales, se consi- dera adecuado un almacén que iguale al 20 porciento del área de la habitación. En ciencias, una regla empírica sería que los cuartos de

Page 186: Normas Unesco

Módulo III. SPCC ibn 2: Diseño Arquitectónico 17

preparación y almacenes deberían igualar el 50 porciento del área de laboratorio. Al final, por supuesto, todo depende de qué es lo que se va a almacenar y cómo, y esta es la mejor razón para no tratar de noL malizar las. áreas de almacenamiento.

4. Salas de Personal

Sigue siendo una paradoja que la inversión más fuerte en educación,

sean los salarios de los maestros, que son de más del 50 porciento de los gastos anuales periódicos, y que las instalaciones para los maes- tros se traten un una forma tan arrogante. Algunos paises especifican

en sus estándares, las áreas para servicio del personal, como por ejeE

plo : Para una escuela primaria con capacidad para 1,350 alumnos, dos salas para el personal, cada una de 68 m2. Dos privados para di- rectores, cada uno de 13 m2.

- obviamente una escuela de dos turnos

En otros paises. al director se le proporciona un privado, solamente si la matricula es mayor a 120 alumnos. Peor a h , en una revisión de

estándares de ocho paises seleccionados, solamente dos expresamente i&

cluian salas de personal en sus normas de servicios.

Normas relacionadas con la comodidad

1. Areas para comedores

Los servicios de comedor se encuentran sólo en un número limitado de estándares. y esto no es de extrañar, ya que en muchos paises no es

usual tomar los alimentos en la escuela.

tándares, normalmente especifican el área por lugar en el comedor, pa ra una sentada o dos, segun el caso, junto con una exposición de la proporción de la matricula que debe acomodarse. Por lo cual :

Donde se prescriben los es

"1.0 m2 por persona, planeado para el 50 porciento de la matrici la en una sentada, o 0.5 m2 por persona si son dos sentadas".

Page 187: Normas Unesco

Módulo III Sección 2; Diseño Arquitectónico 18

Las áreas de las cocinas, raramente se especifican, pero lo estándares de una agencia de préstamos que se aplicaron a una escuela secundaria

en Africa, fijan 0.35 a 0.55 m2 de espacio en la cocina, por cada corni da servida. Puede notarse que es una práctica común que las cocinas,

sus almacenes y sanitarios, abarquen alrededor del 50 porciento del área destinada al comedor.

2. Instalaciones sanitarias

El factor más notable de las normas para instalaciones sanitarias, es

que en ningún lado ha sido posible encontrar estándares que distingan entre los requerimientos de las áreas urbanas y rurales, y que reconoz

can la, con frecuencia, gran diferencia de hábitos personales entre

los niños de áreas urbanas y rurales. Un formato común, adoptado en m i chos paises. es un estándar como sigue :

Hombres

Mujeres

Inodoros Urinales lavabos 1 por 48 1 por 32 1 por 32 1 por 24 1 por 48

El ejemplo aqui citado, es el caso de un lugar con muy pocos arquito

tos, muy poca agua entubada, y la mayoría de la población viviendo en terreno montañoso y remoto, donde los inodoros son prácticamente des- conocidos. El estándar no es significativamente diferente de los si-

guientes, que vienen de un pais no muy lejano, con una población que

tiene un total acceso al agua entubada y drenaje, con el 100 porcien- to de sus niños en la escuela.

Hombres

Mujeres

Inodoros Urinales Lavabos 1 por 70 18 m 1 por 70 1 por 35 1 por 70

En cierta forma, podria pensarse en estándares menos especificos. que tienen la ventaja de permitir al diseñador usar su iniciativa y reflg jar las prácticas locales. El siguiente estándar de un pais con di ferentes condiciones en los valles y las colinas, permite dichas ini- ciativas.

Page 188: Normas Unesco

Módulo III Sección 2! Diseño Arquitectónico 19

"Deben proveerse en cada escuela, letrinas y urinales de di- seno aprobado y en número suficiente. Deben estar separados las

letrinas y urinales para los alumnos y el personal docente. En escuelas mixtas, deben proporcionarse letrinas separadas para las niñas, con suficiente intimidad, y lejos de las letrinas

asignadas a los varones. 'I

'

El mismo estándar incluye un mandato de no colocar las letrinas en el

lado de la escuela que da hacia el viento, para que los malos olores no penetren en el edificio escolar. Este puede considerarse un medio

efectivo de evitar la limpieza regular de las letrinas. La letrina más limpia que se ha visto en visitas a muchas escuelas, es una loca- lizada junto al privado del director!.

Finalmente, muchos paises incluyen servicios médicos en sus estándares de servicios, aunque casi nunca se especifica el área.

Normas relacionadas con laseguridad

Muy pocos paises han prescrito normas de seguridad, especialmente para espa-

cios educativos. Cuando las autoridades educativas se interesan en el asunto,

lo tratan, generalmente, a través de un documento de asesoria.El resto, aspec tos relacionados con medidas contra incendios, y seguridad en laboratorios y

talleres, se tratan en los reglamentos nacionales de construcción, los cuales, según ha probado la experiencia, con frecuencia no son una adecuada red para pescar ni siquiera los diseños obviamente defectuosos. La razón es, que cuando el gobierno construye, no hay obligación de que su arquitecto consulte los seL vicios contra incendio o las autoridades sobre seguridad, y la tendencia es utilizar su propio juicio. Las sugerencias sobreestándares y normas relaciona das con la seguridad, hechas en el Módulo II, proporcionan un medio de llenar esta evidente brecha en el control del diseño arquitectónico de las instala- ciones educativas -un asunto que adquirirá creciente importancia, a medida que

aumente el número de escuelas de pisos múltiples, durante las siguientes una

o dos décadas-.

Page 189: Normas Unesco

Módulo III Sección 3: Normas de Construcción en práctica 20

SECCION 3 : NORMAS ni? CONSTRUCCTON F-N PRACTICA

1. General

Esta sección es breve, ya que el número de paises que directamente in tentan normalizar 1.a construcción de escuelas, se limita a uno o dos

en Europa, a Japón y algunos países en América Latina. En el resto, los estándares y reglamentos nacionales que afectan la construcciÓn, a la larga se aplican también a las escuelas y por lo tanto, no mere- cen ninguna mención especial.

2. Normas de Construcción

Un pais prescribe en sus estándares nacionales :

- Estándares de diseño para construcción de edificios escolares en

madera, y Estándares de diseño para construcción de escuelas en acero. -

Uno o dos de los otros paises han publicado detalles constructivos pg ra escuelas estándar, cuyos diseños son obligatorios para 10s edificios

gubernamentales.

Cuando se utiliza un sistema constructivo, los detalles son publica- dos, explicando las restricciones del sistema, pero el diseñador tiene

la libertad, dentro de estas restricciones, de diseñar libremente.

En las áreas urbanas, como se menciona en el punto 1. General, las noE mas de construcción son aquellas de la ley general de construcción,

que afecten las escuelas y otros edificios. El problema más importante que se va a enfrentar es, por lo tanto, el de las normas de construc-

ción para escuelas rurales. Las normas de construcción son esenciales para asegurar que los edificios sean funcionalmente efectivos-es decir,

que sean seguros, a prueba de agua, que proporcionen un ambiente tér- mico adecuado, y que sean de fácil mantenimiento.Una importante agen-

cia de préstamo ha enfocado el problema y sus conclusiones son que dichas construcciones necesitan ser desarrolladas, pero necesitan

ser, o pudieran ser, sujeto de normas en el sentido convenional.

Page 190: Normas Unesco

Módulo III Sección 3: Normas de Construcción en práctica 21

3. Normas de Construcción Y Desastres naturales

Unos 73 paises en el mundo, tienen riesgo de sufrir terremotos; de ellos, solamente un poco más de treinta, tienen códigos de construcción que controlen la construcción de edificios, para que resistan los te- rremotos. Muchos paises que tienen Códigos o Reglamentos, se ven en la

imposibilidad de imponerlos y. por lo tanto, dichos reglamentos perms

necen con carácter consultivo.Uno de los inconvenientes de los códigos

de las construcciones resistentes a los terremotos, es su complejidad, que los hace totalmente inadecuados para su aplicación en áreas rura-

les, donde las comunidades locales construyen sus propias escuelas.

Los códigos o reglamentos sobre terremotos, que no son socio-culturales en su contenido, pueden ser "copiados" con seguridad de otros paises,

y esto ya se ha hecho con bastante éxito. Hace algunos anos, Afganis- tán copió códigos de la Unión Soviética, y desde entonces, ha hecho muy buen uso de ellos.

zar el código SEAN de California. Otra manera de allanar esta dificul tad, es utilizar el "Modelo de reglamentos para edificios pequeños, en áreas con frecuentes terremotos y huracanes," publicado por el Ins tituto de Investigación de Edificios, de la Gran Bretaña.

Se sugirió que Trinidad y Tobago podrían utili-

Similarmente, las escuelas que están en áreas sujetas a fuertes ciclo

nes tropicales, normalmente se construyen sin la guía que proporcio- nan los buenos estándares y normas estructurales,

gunos paises han copiado estándares de otros.

como los Estados Unidos de Norteamérica, han publicado trabajos sobre

códigos para ciclones, utilizables en los países vulnerables. Los de

la Gran Bretaña se citan anteriormente, los de Estados Unidos serían : "Reporte del progreso de los criterios de diseno y metodologías de cons

trucción de edificios de poca altura, que resistan tifones y huraca- nes : Oficina de Ciencia y Tecnologia, Washington, D. C. AID, 1974.

Y similarmente, ai Tanto la Gran BretaBa

Debido a su experiencia con ciclones desastrosos, tanto las Filipinas

como Australia, han publicado códigos de construcción. para tratar las situaciones de sus propios paises.

Page 191: Normas Unesco

Módulo III Seccion 3. Normas de Construcción en práctica 22

Parece ser, que la primera pioridad debería asignarse a llenar el hug

CO existente en las normas y estándares que afectan la construcción rg sistente al desastre, por medio de la producción de códigos especial-

mente simples para los constructores rurales y utilizando dibujos sen cillos para ilustrar los aspectos constructivos más importantes, reque

ridos por las escuelas construidas con materiales locales.

Page 192: Normas Unesco

Módulo III Sección 4: Asignación de Recursos 23

SECCION 4 : ASIGNACION DE RECURSOS

1. General

El proceso de asignación de recursos para las construcciones escola-

res, que inició, y .por unos 20 años operó un sistema riguroso de control de costos, lo ha abandonado, en favor de los que se describe como un

"valor del dinero", enfoque en el cual los costos en uso pueden ser

considerados al aprobar la inversión inicial de capital, en construc-

ción y equipo. Al otro extremo del espectro, están los paises en los que el arquitecto dice a las autoridades cuánto costará una escuela, y las autoridades proporcionan tanto dinero como pueden, para pagar

los costos. En alguna parte entre estos extremos, están los paises en

los cuales los planificadores educativos están tratando de reconciliar las necesidades de nuevas plazas, con los requerimientos de calidad de

los educadores y los costos unitarios de construcciÓn y, de esta forma,

llegar a una norma de costos. Que el éxito todavía no está al alcance de todos los planificadores, es evidente a través de los datos recolec

tados en varios paises, de escuelas similares construidas en el mismo ano. Las variaciones en costos por lugar, son considerables:

continúa sufriendo cambios. En un extremo del espectro, el pais

Pais A. Escuelas secundarias Costos : 100 a 169 unidades de costo/lugar Areas : 3.51 a 2.32 mZ/lugar Nota : La escuela más barata, tiene casi el área más

alta por lugar (3.50 m2)

Pais B. Escuelas secundarias

Costos : 100 a 188 unidades de costo/lugar Areas : 5.91 a 8.45 m2flugar Nota : La escuela &s barata tiene el área más baja

por lugar; la más cara, el área mayor.

Pais C. Escuelas secundarias

Costos : 100 a 118 unidades de costo/lugar Areas : 3.35 a 4.53 m2flugar

Page 193: Normas Unesco

Módulo III Sección 4: Asignación delecursos 24

El comentario, extrañamente, tiene que hacerse sobre la total ausen- cia de normas en los tres casos. En primer lugar, puede notarse que

los arquitectos no estaban controlados en relación al área que debería proveerse. En el Pais A, el área d s grande por lugar, es 51 porciento más que la menor; en el Pais B, es 42 porciento, y en el Pais C, 15 porciento. Como los requerimientos educativos para cada escuela son idénticos dentro del pais, parece obvio que los arquitectos respon- sables, difieren altamente en conceptos de diseño. El punto que se se ñalÓ en el Módulo II. a los efectos de que las normas no tienen valor, a menos que su aplicación sea efectivamente controlada, es evidente.

Si, en la etapa de revisión y aprobación de los disefios, los arquitey

tos que excedieron las normas, fueron enviados de nuevo a las mesas

de dibujo entonces, en los Paises B y C, los costos hubieran sido más o menos uniformes y se habría logrado una norma de costos.

El Pas A, demuestra que es posible, con habilidad, producir un área mayor que la norma, por un costo que no exceda la norma.

Una forma de control de costos, adoptada por unos pocos paises, es la de decidir, anualmente, las sumas que pueden pagarse por un proyecto

de construcción, presupuestando esta sumas, llamando a los licitadores,

y negociando para que el precio iguale el costo inicial estimado. Los datos de costos los publica con anterioridad, la organización nacional

de construcción, en forma de una compleja serie de tablas, en las cua- les se tomaron en cuenta todas las contingencias posibles. La venta-

ja de esta publicación, es que nosólo los planificadores y diseñadores

tienen las tablas, sino también loscontratistas. Por lo tanto, un CO;

tratista sabrá, en una licitación, cuál es la cifra máxima aceptable, y de esta manera, si está en competancia con otros contratistas, se

esforzará en mantenerse por debajo de esta cifra.

Un juego de dichas tablas, se organiza de la siguiente manera :

Page 194: Normas Unesco

25 Módulo III Sección 4: Asignación de Recursos

Tabla 1

Costo Construccjbn total del del Proyecto edificio

a b

Total b a g

10,000 8,700

Trabajos Super- Administra- Administra- Servicio: in situ visión ciÓn de la ciÓn deconsulte

wnrncción (técnica;

C d e f g

700 400 O 130 70

por medio de incrementos de 10,000 a 20 millones, en una continua Tabla de 100 páginas.

Tabla 2

En esta Tabla, los edificios se clasifican en tipos generales y el precio de construcción por metro cuadrado (columna 6, arriba), es dado por metro cuadra- do de construcción, como sigue :

Distrito Edificios gubernamentales Casa < m m

7 Rurales

;1. Casa

TIPO B

- - i40

\lmacén-Taller etc.

Page 195: Normas Unesco

Módulo III Sección 4: Asignación de recursos 26

Las tres columnas, A, B y C, indican el tipo de edificio para el cual se proporciona más abajo el costo por metro cuadrado. Por lo tanto, los ed& ficios tipo A, son oficinas gubernamentales importantes de todas clases, los del tipo B. son los llamados "edificios de servicio" tales como ofi

cinas provinciales, universidades, estaciones de policía y hospitales,

mientras que el tipo C, son escuelas, oficinas distritales, clínicas y otros edificios gubernamentales pequeños. Para cada una de estas tres clases de edificios, los materiales permitidos y el tipo de construcción se detallan en una Tabla subsecuente,

Finalmente, una Tabla permite hacer ajustes al número de pisos en el

edificio, de la manera siguiente :

Planta baja - Primer piso - Segundo piso - Tercer piso - Etc.

1.00 x precio unitario de la Tabla 2 1.09 x precio unitario de la Tabla 2 1.120 x precio unitario de la Tabla 2 1.125 x precio unitario de la Tabla 2

Las reglas también permiten que se hagan concesiones para toda una va- riedad de contingencias.

Para resumir la operación de este sistema de control de costos :

Suponiendo que una escuela de dos pisos, con un área de 3,000 m2,se e n cuentra ubicada en una ciudad del distrito I. La escuela es un edificio de clase C, para la cual el costo por m2 es de 180uNdades monetarias corrientes. Por lo tanto : planta baja 1500 u12 x 180 = 270,000

primer piso 1500 m2 x 1.08 x 180 = 294,300

Costo total de la construcción (columna b, Tabla I) 564,300

En-, hasta encontrar la cifra de 5700,000. Esta línea de la Tabla, nps dará en la columna a, el costo total del proyecto, y en las columnas c, d, etc., todos los otros costos correspondientes.

hay que recorrer, de arriba a abajo, la columna b en la Tabla I,

Page 196: Normas Unesco

Módulo III Sección 4: Asignación de recursos 27

Puede observarse que el costo total obtenido, es una estimación del cos- to de cualquier diseño que haga el arquitecto, y si el diseño tiene un desperdicio de áreas, entonces esto se reflejará en una estimación más elevada de lo necesario. El punto, como se enfatizó anteriormente, es que el control de costos sin un riguroso apoyo del diseño arquitectónico y las normas de costos; no es de utilidad. El gobierno que opera este particular sistema de costos, subsana esta dificultad, simplemente uti-

lizando una variedad de diseños de construcciones escolares estándar.

Por supuesto, también podrían obtenerse los mismasresultados por medio de la utilización de un juego de normas y estándares de diseño.

Mientras que a nivel nacional, muchos paises tienen dificultades en es-

tablecer y hacer cumplir las normas de costo, estos problemas no se prg

sentan cuando se aplican a las construcciones escolares, préstamos obtg nidos internacionalmente. Todas las agencias de préstamo están extrema-

damente bien informadas sobre los costos de construcción en los paises en los que operan, y requieren, como condición para otorgar un préstamo, un proyecto planeado rigurosamente, tanto en lo que respecta a las áreas como a los costos.si se fracasa al tratar de alcanzar estos objetivos,

puede traer como resultado una revaluación y algunas veces, volver a diseñar y a calcular costos, hasta que se alcanzan los objetivos.

Tiene que llegarse a la conclusión, que los huecos u omisiones en las normas de costos.existentes en la mayoría de los paises, es algo que

es muy importante subsanar.

Page 197: Normas Unesco

Módulo III Sección 5: Resumen y Conclusiones 28

SECCION 5 : RESUMEN Y CONCLUSIONES

El lector debe haber quedado impactado por la aguda diferencia en las mani-

festaciones de las necesidades de normas y estándares para construcciones ez colares, hechas en los Módulos I y II, y la escasez de normas y estándares que existe actualmente, y que afecta las construcciones escolares. A h ad- mitiendo el hecho de que en este Módulo no seria posible revisar todos los

estándares existentes, es evidente que las necesidades no se satisfacen por

medio de la legislación, en la mayoría de los paises. Cuando mucho, entre 20 y 30 paises efectivamente controlan sus construcciones escolares a través de normas y estándares , emitidos en varias formas -leyes. reglamentos, documen tos de asesoría, estándares nacionales y similares.

Un escritor ha observado, en una amplia revisión de los reglamentos generales de construcción, que insisitir sobre los estándares en algunas Ares, tendrá

el efecto de obstaculizar o impedir la construcción de edificios que son muy necesarios. Este es un punto de vista que tendrá rápida aceptación entre los que se resisten a insistir sobre el control del diseño y construcción de es-

cuelas. Desafortunadamente, una mala interpretación muy común de los estánda res, es que las ventajas de la ciudad podrían ser traidas al campo. Esto, a

menudo, ha tenido como resultado, la construcción en distritos rurales de edi

ficios urbanos extremadamente costosos y, debido a estas experiencias, las

normas y estándares llegaron a ser considerados como un obstáculo para el desarrollo. Con frecuencia, (aunque no siempre) se culpa a'las agencias de préstamo.

El planificador educativo puede allanar cualquier dificultad conceptual en esta materia, una vez que se ha comprendido, que un estándar es la medida de

calidad en un contexto. Así, por ejemplo, si se requiere un área determinada para una actividad, entonces el cercamiento de dicha área. no tiene importan

cia, mientras sea a prueba de agua, permita la entrada de la luz, y sea es-

tructuralmente seguro. Ciertamente los adobes servirán tan bien como los la-

drillos recocidos; gran interés en construir las escuelas más como un medio que como un fin.

Lo que recuerda el comentario de Martin, expuesto en el Módulo I.

siempre y cuando proporcionen el ambiente deseado. Hay un

Page 198: Normas Unesco

Módulo III Sección 5: Resumen y Conclusiones 29

"debe llamarse la atención a la construcción como un lugar, en oposición a la construcción como un sistema material, un proceso, o una ciencia". Qué

bien se refleja esto en Las Reglas de Educación, 1959, sección 3, (4) - "El Administrador y Cabeza de cualquier escuela, debería poner sus mayores esfuerzos en la planificación de jardines en el predio. Tam-

bién deben hacerse esfuerzos para plantar árboles adecuados en los tg rrenos escolares, para que los alumnos puedan jugar y descansar bajo su sombra, en las horas de recreo. Debe tenerse cuidado en comprobar que los árboles se planten de manera que no (a) reduzcan indebidamente el espacio disponible para jugar, y (b) obstruyan la entrada de la luz, en las aulas, o causen daños a la estructura en el curso del tiempo".

Puede notarse que esta cláusula es una parte integral de las normas pa-

ra construcciones escolares.

Page 199: Normas Unesco

Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 30

1.

2.

3

PUNTO DE REFERENCIA

Las normas de diseño arquitectónico para áreas de la escuela, tales co- mo aulas, laboratorios, etc., publicadas en casi todos los paises, ado

lecen de una importante omisión. ¿Cuál es, y por qué es tan importante?.

Las normas y estándares para construcciones escolares, restringen el de sarrollo educativo. Discutir esta aseveración.

Un método de control de costos se discute en detalle. ¿Qué factores ten dría que considerar un pais que desee introducir un sistema similar?

¿Podría adoptarse si se hacen los ajustes adecuados a los costos?

Page 200: Normas Unesco

Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 31

1. Las normas de diseño arquitecónico para áreas de la esucela, tales como aulas, laboratorios, etc., publicadas en casi to-

dos los.países, adolecen de una importante omisión.

y por qué es tan importante ? ¿Cuál es,

La mayoría de los estándares especifica, y con cierta precisión, las áreas -ya sea brutas o por lugar- de todos los espacios utilizables en una escue-

la, es decir, aulas, laboratorios, etc. Pero la suma de dichas áreas E es el área del edificio terminado. porque es necesario que el diseñador también

provea áreas de circulación tales como corredores, escaleras, entradas, etc. Una de las habilidades poco utilizadas en arquitectura de escuelas, es la de eslabonar los espacios funcionales, tales como las aulas, de tal manera, que se requiera un encontrar que los espacios de circulación (que cuestan tanto como los espa-

cios de enseñanza) lleguen al 30 porciento del área bruta de la escuela. Hay muchos ejemplos de 40 y 45 porciento de áreas de circulación. Un 20 porcien

to sería considerado una cifra razonable. Un diseñador hábil, podría reducir la al 15 porciento.

área mínima para los espacios de circualción. Es y común

Sin embargo, el punto es que, habiendo controlado tan cuidadosamente las

áreas de enseñanza y los espacios no dedicados a la enseñanza en una escuela, el planificador puede todavía encontrar un número considerable de variacio-

nes en áreas brutas, y por lo tanto, en áreas brutas por lugar, debido al hg

Cho de que no se ejerce control sobre las circulaciones. Esta omisión, en cc si todas las normas y estándares, es una de las razones para que existan va- riaciones considerables en los costos, reportadas en la Sección 4 de este M& dulo, en relación con tres paises.

Page 201: Normas Unesco

Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 32

2. Las normas y estándares para construcciones escolares, restringen el desarrollo educativo. Discutir esta aseveración.

En general, esta aseveración es correcta. Casi cualquier cosa que esté su- jeta a un decreto legislativo, es muy dificil de cambiar, a menos que el de-

creto esté formulado de tal manera, que estimule o facilite los cambios. Un reglamento intenta tratar de los cambios, como sigue :

"La construcción de edificios para Escuelas Secundarias en el futuro,

debería estar disefiada de tal forma, que fuera posible ajustar el di-

seño, en el curso del tiempo, sin hacer muchos cambios al edificio ori-

ginal, pero que puedan proveerse servicios adicionales para uno o dos tipos de cursos nuevos".

Esta es una piadosa expresión de esperanza, bien intencionada, pero al com- pararla con los estándares muy precisos para todos los espacios, de hecho ha

demostrado no ser efectiva.

Un mejor enfoque, es el adoptado en algunos paises, y descrito en la Sección

2. de proporcionar estándares para el área bruta de los espacios de enseñan- za, y Kintentar especificar el área de cada espacio individual. Esto, por

supuesto, requiere una estrecha colaboración con los educadores en la etapa

de diseño, para que el arquitecto no malinterprete sus necesidades.

Otra cosa que habría que cambiar, es el reglamento de construcción. que con

frecuencia es muy rigido. Lo que se requiere en muchos paises, es una cláusg la adicional , en los reglamentos internos de construcción, permitiendo que

se hagan solicitudes, ya sea de modificaciones o para descartar los reglamen

tos, en los casos en que se deseara comparar los nuevos desarrollos educati- vos, con los nuevos desarrollos constructivos.

Page 202: Normas Unesco

Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 33

3. Un método de control de costos se discute en detalle. ¿Qué fac- tores tendría que considerar un país que desee introducir un sis-

tema similar?. ¿Podría adoptarse si se hacen los ajustes adecuados a los costos?.

El documento a través del cual se ejerce el control (muy efectivamente) en el país citado en la Sección 4, comprende 140 páginas impresas. Se cambia y se re-edita anualmente. Obviamente la preparación del documento incluye un sis- tema altamente organizado de recolección de datos sobre costos, que ha lle- vado muchos años desarrollar a su nivel actual. En este tiempo, también, tag to los planificadores, como los arquitectos y contratistas, se han familiari- zado con 61 y sus intrincados detalles, así como su aplicación en la prácti- ca. El documento, en detalle (aunque no en principio) encaja en el ambiente

administrativo y socio-politico, en el cual se usa. Todas estas son razones válida.. para no tratar de utilizarinam está. Sin embargo, los principics en los que el documento está basado, deben tener una posible y amplia aplica- ción, y cada uno merece un examen separado, para ver su aplicabilidad, de

acuerdo con la situación de cada uno.