Normas jurídicas regionales sensibles al género

TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS NORMAS JURÍDICAS REGIONALES

Carolina Garcés PeraltaADJUNTÍA PARA LOS DERECHOS DE LA MUJER

“Programa de entrenamiento para consejero/as regionales para el fortalecimiento de capacidades de representación, producción normativa y fiscalización”Lima, 25 de febrero de 2015

ESTRUCTURA

1. Transversalización del enfoque de género en la gestión pública de gobiernos regionales (GR).

2. ¿Qué son las brechas de género?

3. Supervisiones de la DP: implementación de la LIO.

• Presupuestos con enfoque de género en los GR.• Gestión pública de recursos humanos con enfoque de género en los GR.

Transversalización del enfoque de

género en la gestión pública de los

gobiernos regionales

Permite integrar las NECESIDADES e INTERESES

de HOMBRES Y MUJERES en:

Transversalización del enfoque de género (TEG) en las políticas públicas

Es el proceso de examinar las IMPLICANCIAS que

tiene para hombres y mujeres CUALQUIER ACCIÓN

PLANIFICADA:•LEGISLACIÓN •POLÍTICAS •PROGRAMAS

en TODAS las áreas y en TODOS los niveles

de manera que HOMBRES Y MUJERES

se beneficien IGUALITARIAMENTE

(PLANIG-MIMP)

•EL DISEÑO •LA IMPLEMENTACIÓN

•EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN

de políticas y programas en

TODAS las esferas POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES

Transversalización del enfoque de género

(TEG)

Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

Obligación de TODO el Estado, incluyendo los GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

• La TEG contribuye a alcanzar este

objetivo y a la gobernabilidad democrática.

• Es responsabilidad de toda/o servidor/a pública, no solo de una oficina.

Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016

PIDCP; CEDAW; CADH; Convención de Belém do Pará

Constitución Política del Perú

Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

(LIO)

Marco normativo para la TEGen la Gestión Pública de GR

Acuerdo Nacional

Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC)

Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015; Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG) 2012-2017

Ley N° 26867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

TEG en la gestión pública regional

Fuente: MIMP. La transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión pública , 2014, p. 10.

¿Qué son las brechas de género?

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EDUCACIÓN SALUD

VIOLENCIA

LABORES DE

CUIDadODERECHOS SEXUALES

Y REPRODUCTIVOS

POBREZA

INGRESOSECONÓMICOS

TRABAJO PARTICIPACIÓN

POLÍTICA

AUTONOMÍA

ANALFABETISMO

FEMINICIDIO

Las brechas de género sondiferencias objetivas y verificables

Basadas en patrones social y culturalmente arraigados No tienen ninguna justificación

Vulneran derechos fundamentales por el solo hecho de ser mujeres

BRECHA EN INGRESOS 2014

Los salarios de los hombres

han aumentado más que los salarios de

las mujeres

BRECHA SALARIAL 2014

Fuente: SERVIR. Infografía Género, marzo 2014.

PUESTOS DIRECTIVOS EN EL SERVICIO CIVIL 2014

En el Servicio Civil los hombres ocupan el 70% de los cargos de nivel directivo.

Fuente: SERVIR. Infografía Género, marzo 2014.

Peru: Carga global del trabajo por sexo, 2010 / Horas semanalesTrabajo remunerado Trabajo doméstico Carga global

Mujer 36.25 39.28 75.53Hombre 50.38 15.53 66.31Brecha 14.13 24.15 9.22Fuente: DGM- ENUT 2010

DIVISIÓN SEXUAL

DEL TRABAJO

Fuente: INEI, ENUT (2010)Elaboración: Defensoría del Pueblo.

Violencia contra las mujeres y feminicidio

ENDES 2013

• 36% de mujeres alguna vez unida refirió ser víctimas de violencia física y sexual por parte de su esposo o compañero.

• 62,9% de las mujeres alguna vez unidas manifestaron que el esposo ejerció alguna forma de control sobre ellas.

Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público

(1/01/2009 – 31/08/2014)

680 casos de feminicidio

244 casos de tentativa de feminicidio

Supervisiones de la Defensoría del

Pueblo: implementación de la

LIO

INFORMES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y

HOMBRES (LIO)

GOBIERNOS REGIONALES

20132011201020092008 2012

PRIMER ESTUDIO

GESTIÓN PÚBLICA DE RECURSOS HUMANOS CON ENFOQUE DE GÉNERO: LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

SEGUNDO ESTUDIO

BALANCE DE LA ACTUACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES FRENTE A LA OBLIGACIÓN DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO A SUS PRESUPUESTOS

Presupuestos con enfoque de género en los

gobiernos regionales

Fuente: Página web de los gobiernos regionales, setiembre 2014.Elaboración: Defensoría del Pueblo.

Con PRIO/ PRIG

Sin PRIO/ PRIG

En proceso de elaboración

PRIO/PRIG: Importantes pero no suficientes

Necesidad de Incorporación de políticas públicas en planes institucionales

(PEI, PDC, POI).

PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA SUPERVISIÓN

1) 2007-2014 Avances normativos-> obligan a la incorporación del enfoque de género en los presupuestos públicos (LIO, Ley N°27411, planes, directivas, manuales), pero persisten dificultades para su implementación.

2) Insuficiente trabajo coordinado entre entes rectores y niveles de gobierno.

3) MIMP: Elaboración de documentos, incremento de acciones en el 2014, pero insuficiente capacitación a todos los GR (falta de recursos humanos y presupuestales).

4) MEF: Directivas anuales generales y aisladas. Pendiente la elaboración de instructivos para su aplicación.

5) Dificultades de los GR para incorporar el enfoque de género en todo el ciclo presupuestal (programación, aprobación, ejecución y evaluación).

Iden

tifica

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de

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géne

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regi

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s de

gén

ero

Indicadores y Metas

Articulación con Planes

Institucionales

Formulación

presupuestaria

Asignación Ejecución Evaluación

PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN EJECUCIÓNEJECUCIÓN EVALUACIÓNEVALUACIÓNAPROBACIÓNAPROBACIÓN

Asignación de presupuesto de los gobiernos regionales en violencia contra las mujeres

Quinto Reporte de la LIO 2012

Cuarto Reporte de la LIO 2011

Sexto Reporte de la LIO 2013

4 Gobiernos Regionales:

CallaoCuscoLimaTacna


CallaoCuscoLima

LoretoMadre de Dios

PiuraTacna

Ucayali


AyacuchoCallaoUcayali

(actividades programáticas)

Fuente: Reportes de la Defensoría del Pueblo al cumplimiento de la LIO. Elaboración: Defensoría del Pueblo

PERSISTENCIA DE BRECHAS DE GÉNERO: SE MANTIENE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES

Lo que no está en el presupuesto NO EXISTE

Las políticas públicas sin presupuesto NO FUNCIONAN

Gestión pública de recursos humanos

con enfoque de género

Una gestión pública de recursos humanos con enfoque de género resulta fundamental para garantizar:

Un trato no discriminatorio entre mujeres y hombres al interior del propio Estado.

Un servicio civil de calidad y, a la vez, democrático y representativo ello beneficiará directamente a la ciudadanía.

MENOS DE UNA QUINTA PARTE DE LOS PUESTOS DIRECTIVOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

ESTÁN OCUPADOS POR MUJERES

Distribución por sexo de puestos de gerencia, subgerencia, dirección, subdirección y jefatura en los 25 gobiernos regionales

18.98%(190)

81.02% (811)

Puestos directivos ocupados por mujeresPuestos directivos ocupados por hombres

Fuente: Página web de los gobiernos regionales, Portal del Estado Peruano, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo

Distribución por sexo de puestos de gerencia, subgerencias, dirección, subdirección y jefaturas de oficina, 2014


HuancavelicaPuno

AyacuchoPasco

Madre de DiosCusco

HuánucoCajamarca

AncashLoreto

ApurímacTumbes

LambayequeCallao

LimaArequipa

AmazonasUcayali

PiuraLa Libertad

IcaMoquegua

JunínTacna

San Martín

4433

4333

3536

3432

2342

3023

4631

2537

337

3448

2728

2625

36

02

54

5555

48

65

107

69

82

1116

91111

1323

Número de mu-jeres gerentas, subgerentas, di-rectoras, subdi-rectoras y jefas

Número de hom-bres gerentes, subgerentes, di-rectores, subdi-rectores y jefes

Número de mujeres

Número de mujeres

Número de hombres

Porcentaje de trabajadoras entrevistadas que han experimentado situaciones de discriminación contra las

mujeres en su relación laboral 32% de las servidoras públicas mencionó experimentar discriminación en su relación laboral actual.

En todos los GR supervisados al menos una servidora pública declaró haber percibido discriminación de género.

52% (13)

44% (11)

4% (1)

No

NR

Sí

DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES EN EL CENTRO DE TRABAJO

Fuente: Fichas de supervisión de la Defensoría del Pueblo, setiembre 2014. Elaboración: Defensoría del Pueblo

“En el actual trabajo no sin embargo en un gobierno local, la expresión que se utilizó para mi persona fue de que por ser mujer debo estar de cocinera y no trabajando en el gobierno local”.

DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES EN EL CENTRO DE TRABAJO

“Por mi condición de mujer he sido hostilizada, presionada, siempre me exigían y me responsabilizaban de más cosas que a los demás gerentes, tal vez con la intención de hacerme fracasar y que dejara el cargo, fui la única gerenta mujer del equipo”.


PLANES DE DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON ENFOQUE DE GÉNERO

• Ninguno de los 7 GR supervisados implementan medidas para promover la participación igualitaria de las mujeres en la capacitación.

• Se suele enviar a mujeres a capacitaciones de género porque se vincula a un «interés del personal femenino».

PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y SANCIÓN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

• 18 de los 25 GR cuentan con normativa, mientras 7 carecen de ella (Cusco, Junín, Lambayeque, La Libertad, Loreto, San Martín y Tacna).


• 5 de los 7 GR supervisados cuentan con normas: Amazonas, Huancavelica, Huánuco, Piura y Puno. Tacna y Lambayeque no cuentan con esta normativa.

• 3 de 7 GR tienen procedimientos (Huancavelica, Huánuco y Piura).

• Las normas no han sido suficientemente difundidas.

Ninguna oficina de RRHH supervisada ha reportado casos de hostigamiento sexual (2011- 2014), lo cual contrasta con la

información brindada por las servidoras entrevistadas.


LENGUAJE INCLUSIVO

6 de 7 GR cuentan con normativa. Solo Puno no cuenta con ella.

Las trabajadoras entrevistadas manifiestan que no hay suficiente difusión ni capacitación para su implementación. MEDIDAS PARA

CONCILIAR VIDA LABORAL, FAMILIAR Y

PERSONAL

Todos los GR supervisados cumplen con otorgar licencias de maternidad, paternidad y permisos por lactancia.

Solo 5 GR supervisados (Amazonas, Huancavelica, Lambayeque, Piura y Tacna) cuentan con lactarios.

Ninguno cuenta con guardería ni implementa medidas de conciliación adicionales.



PRINCIPALES RECOMENDACIONES

• Realizar acciones para TEG en la gestión pública en coordinación con SERVIR.

• Fortalecer asistencia técnica, capacitación y sensibilización en la gestión de RRHH, así como en materia presupuestal (TEG).

• Promover la implementación de medidas para el fortalecimiento de responsabilidades compartidas y la conciliación de la vida laboral, familiar y personal: lactarios y guarderías, entre otras.

Al MIMP

• Reiterar que como ente rector en materia económica y financiera emita lineamientos e instructivos que orienten la incorporación del enfoque de género en todas las fases del ciclo presupuestal.

Al MEF

• Fortalecer sus mecanismos de coordinación interinstitucional a fin de difundir el contenido, los alcances y la aplicación de la normativa vigente en materia de presupuestos con enfoque de género.

Al MIMP y al MEF

• Establecer una normativa que incorpore expresamente lineamientos para una gestión pública de recursos humanos con enfoque de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

A SERVIR

• Emitir e implementar normativa para TEG en su gestión (lineamientos).

• Aprobar PDP con enfoque de género y brindar capacitación permanente.

• Emitir e implementar normativa para la protección contra el hostigamiento sexual (con procedimientos específicos) y el uso del lenguaje inclusivo.

• Implementar medidas para eliminar estereotipos de género y establecer responsabilidades compartidas, conciliando la vida laboral, familiar y personal, en coordinación con el MIMP, el MTPE y SERVIR (servicios de cuidado y horarios flexibles).

• Incorporar políticas de igualdad de género, a partir del uso de indicadores y de actividades programáticas, en la planificación estratégica regional (PEI, PDC y POI) en todas las fases del ciclo presupuestal para la reducción de brechas de género.

A LOS GOBIERNOS REGIONALES

MUCHAS GRACIAS

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Education

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