Normas de aplicación voluntaria para la reducción mundial de la quema y venteo de gas

GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

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© 2004 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Correo electrónico: feedback@worldbank.org Reservados todos los derechos Primera impresión: mayo de 2004 Los resultados, interpretaciones y conclusiones que aquí se expresan pertenecen a los autores, y no reflejan necesariamente las opiniones de la Asociación de los sectores público y privado para la reducción mundial de la quema de gas (GGFR) o del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial y de los gobiernos que representa.

El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación ni acepta responsabilidad alguna por las eventuales consecuencias de su utilización.

Derechos y autorizaciones

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iii

Agradecimientos

El presente informe es uno de los productos de la Iniciativa Mundial para la Reducción de la Quema de Gases, promovida por el Grupo del Banco Mundial en colaboración con el Gobierno de Noruega. Esta iniciativa se transformó en la Asociación de los sectores público y privado para la reducción mundial de la quema de gas (GGFR) en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002. El objetivo de la Asociación es dar respaldo a los programas ejecutados por los gobiernos nacionales y al sector del petróleo para reducir la quema y venteo de gas vinculados con la extracción de petróleo crudo.

Los asociados actuales de GGFR son el Banco, los Gobiernos de Angola, Canadá, Chad, Ecuador, Estados Unidos, Guinea Ecuatorial, Indonesia, Nigeria y Noruega, y Sonatrach de Argelia, SNH de Camerún, BP, ChevronTexaco, Eni, ExxonMobil, Norsk Hydro, Royal Dutch Shell, Statoil y TOTAL.

Lisa Campbell, Freya Phillips y John Lague, de URS Corporation Ltd., junto con Jacob Broekhuijsen, del equipo de trabajo de GGFR en el Banco, fueron los autores principales del presente informe. Otros funcionarios de URS, consultores especializados, los restantes miembros del equipo de trabajo de GGFR, funcionarios del Grupo del Banco Mundial y asociados de GGFR realizaron aportes sumamente valiosos.

iv

Índice Agradecimientos...............................................................................................................iii

1 Resumen.................................................................................................................1

2 Introducción ...........................................................................................................7

3 Objetivos.................................................................................................................9

4 Aplicabilidad y enfoque de las Normas ............................................................11

5 Breve descripción de las Normas......................................................................13

6 Objetivo inicial......................................................................................................15

6.1 Objetivo inicial en materia de venteo ........................................................15

6.1.1 Enunciado del objetivo ...................................................................15

6.1.2 Circunstancias aceptables para el venteo .......................................15

6.2 Objetivo inicial en materia de quema ........................................................15

6.2.1 Enunciado del objetivo ...................................................................15

6.2.2 Proceso de participación de interesados en la evaluación de alternativas a la utilización de gas asociado...................................17

6.2.3 Circunstancias aceptables para la quema .......................................22

6.2.4 Práctica óptima de quema ..............................................................22

7 Objetivo final ........................................................................................................25

8 Planificación y marcos cronológicos de la ejecución ....................................27

8.1 Plan de recuperación de gas asociado ........................................................27

8.2 Plan nacional de ejecución.........................................................................28

8.3 Cronograma................................................................................................29

8.3.1 Nuevos proyectos ...........................................................................31

8.3.2 Proyectos y plantas existentes........................................................31

8.4 Nuevos asociados y entidades adquiridas ..................................................32 9 Seguimiento y transparencia .............................................................................33

9.1 Medición y estimaciones............................................................................33

9.1.1 Volúmenes de quema y venteo ......................................................33

9.1.2 Medición del volumen de gas quemado en observancia de la práctica óptima ...............................................................................33

v

9.1.3 Estimación de emisiones de gases de efecto invernadero..............34

9.2 Informes con datos de volúmenes y emisiones ..........................................34

9.2.1 Presentación de informes públicos por parte de los gobiernos ......35

9.2.2 Presentación de informes públicos por parte de las empresas petroleras ........................................................................................35

9.2.3 Recomendaciones sobre el resumen de información declarada.....35

9.3 Verificación................................................................................................36

9.3.1 Verificación de datos de volúmenes de quema y venteo y de emisiones declarados......................................................................36

9.3.2 Orientación sobre verificación.......................................................37

10 Aplicación de las Normas...................................................................................39

10.1 Función de la Asociación para la reducción mundial de la quema de gas .....................................................................................39

10.2 Aplicación por parte de las empresas petroleras participantes ..................40

10.3 Aplicación por parte de los gobiernos de los países participantes .............41

10.4 Aplicación por parte del Banco Mundial...................................................41

11 Administración.....................................................................................................43

11.1 Función de los gobiernos de los países participantes.................................43

11.2 Función de las empresas petroleras participantes ......................................44

Apéndice A: Actividades de quema y venteo relacionadas con estas Normas ......45

Apéndice B: Definiciones...............................................................................................47

Apéndice C: Instrumentos para aumentar el valor actual de los beneficios de la recuperación de gas .................................................................................51

Productores de gas .................................................................................................51

Gobiernos...............................................................................................................51

Clientes comerciales e industriales ........................................................................53

Propietarios de infraestructura de gas ....................................................................54

Apéndice D: Reseña del Plan de recuperación de gas asociado..............................55

Apéndice E: Documentos de referencia .......................................................................57

vi

Gráficos

Gráfico 6-1: Objetivos iniciales de las Normas en materia de quema............................17

Gráfico 6-2: Proceso de determinación de la factibilidad de alternativas de utilización de gas asociado a través de la participación de interesados .......................21

Cuadros

Cuadro R-1: Resumen de elementos clave de las Normas de aplicación voluntaria para la reducción mundial de la quema y venteo de gas......................................4

Cuadro 8-1: Cronograma recomendado para la aplicación de las Normas....................30

Cuadro A-1: Actividades de venteo relacionadas con estas Normas ..............................45

Cuadro A-2: Actividades de quema relacionadas con estas Normas ..............................46

1

1 Resumen

Las presentes Normas de aplicación voluntaria para la reducción mundial de la quema y venteo de gas (“las Normas”) sirven de orientación sobre la manera de lograr la reducción de la quema y venteo de gas vinculados con la producción de petróleo crudo en todas partes del mundo. El método en ellas establecido está destinado a respaldar otras iniciativas de reducción de la quema de gas; no se refie re únicamente a las prácticas de quema y venteo que se aplicarían, a falta de las mismas, en muchos países. Las entidades que apoyen estas Normas optarán voluntariamente por suscribir los principios que en ellas se estipulan y procurar, en colaboración con los asociados de GGFR, soluciones que permitan superar los obstáculos que impiden una reducción significativa de la quema y venteo de gas.

Conforme al objetivo de lograr unas reducciones significativas, las Normas se refieren inicialmente a las mayores fuentes de quema y venteo de gas asociado a nivel mundial, promoviendo la aplicación prioritaria de recursos a las operaciones que ofrezcan mayores posibilidades de reducción. La finalidad principal de estas Normas consiste en:

• Eliminar las fuentes regulares de venteo de gas asociado que pueda retenerse y conservarse o encaminarse a un sistema de quema, con la consiguiente reducción de las emisiones directas de metano.

• Eliminar o reducir las grandes fuentes de quema de gas asociado, principalmente las de quema de producción continua, salvo las vinculadas con emergencias, seguridad y perturbaciones operacionales.

La preparación de las Normas se ha basado en las normas, políticas y prácticas óptimas existentes, destinadas a reducir la quema y venteo e identificar mejoras a las mismas, a través de amplias consultas con el sector del petróleo y el gas y los gobiernos de los países en que se realizan esas actividades.

Descripción sucinta de las Normas

En el Cuadro R-1 se describen los elementos esenciales de las Normas, que han sido estructuradas de manera que incluyan objetivos iniciales de reducción significativa, a corto plazo, de la quema y venteo de gas asociado, así como un objetivo final que promueva continuas mejoras a lo largo de un período más prolongado. Las Normas ofrecen también orientación y prácticas óptimas sobre seguimiento y transparencia, y un marco cronológico recomendado para adoptar y alcanzar los objetivos esenciales de las Normas.

El objetivo inicial de las Normas, en materia de quema y venteo, es el siguiente:

No realizar una quema y venteo continuos de gas asociado, a menos que no existan alternativas factibles.

En cuanto al venteo, el objetivo inicial se refiere a las fuentes de mayor escala, en que la corriente de venteo pueda llegar a eliminarse, o por lo menos encaminarse a un sistema de quema eficiente. Contempla las situaciones en que por razones técnicas, ambientales o de seguridad no sea factible encaminar la corriente a un sistema de quema.

2

Con respecto a la quema, el objetivo inicial brinda orientación sobre un proceso de identificación y evaluación de alternativas de soluciones de utilización de gas. Constituye un enfoque basado en la mutua colaboración para identificar alternativas factibles de utilización de gas para la reducción de la quema de gas a través de consultas con interesados clave y, en la medida en que sea necesario, para ampliar los límites del proyecto de modo que abarque otros ámbitos u operaciones dentro de la región. Paralelamente, recomienda considerar opciones de modificación del enfoque económico o mejorar los incentivos, en procura de una mayor factibilidad del proyecto. Para la quema que siga realizándose se recomienda la adopción de la práctica óptima del sector en materia de diseño y operación de sistemas de quema.

El objetivo final de las Normas es el siguiente:

Reducir al mínimo la quema y venteo de producción continuos de gas asociado.

Se ha incluido este objetivo final para promover continuas reducciones de la quema y venteo de gas que puedan lograrse a largo plazo, dando prioridad a las fuentes de quema y venteo inicialmente no atendidas o con respecto a las cuales se hubiera considerado inasequible el objetivo inicial.

Las prácticas de medición, información y verificación introducidas por estas Normas están destinadas a brindar un mecanismo simple, pero transparente, de seguimiento de los resultados del proceso tendiente a alcanzar los objetivos de las Normas y documentar las reducciones logradas en cuanto a volúmenes y emisiones de quema y venteo de gas asociado.

Las Normas contienen recomendaciones sobre marcos cronológicos de aplicación de las mismas; en ellas se reconoce la necesidad de distinguir entre proyectos nuevos y existentes y dar cabida a las circunstancias en que esos objetivos sean inasequibles.

Ejecución por parte de los asociados de GGFR

Las siguientes son algunas de las medidas voluntarias clave que deberían adoptar los productores y los gobiernos en cumplimiento de las Normas:

• Declararse identificados con los principios de las Normas, con la intención de promover la utilización de gas asociado y la reducción de la quema y venteo en colaboración con los asociados de GGFR y otros interesados clave.

• En el caso de los productores, preparar Planes de recuperación de gas asociado, en consulta con otros interesados clave, a fin de documentar los esfuerzos realizados para identificar alternativas factibles a la quema y venteo y planes de ejecución de las mismas.

• En cuanto a los gobiernos, preparar Planes nacionales de ejecución, destinados a superar los obstáculos a la utilización de gas existentes dentro del país, identificados a través del proceso de participación de los interesados.

• En lo referente a los productores, aplicar el Plan de recuperación de gas asociado, y en cuanto a los gobiernos, aplicar el plan nacional de ejecución.

• Suministrar regularmente información sobre los niveles de quema y venteo y sobre el avance en la ejecución del proyecto.

3

Resultados previstos

La demostración de que los asociados de GGFR han aplicado eficazmente las Normas se basará en la culminación de los Planes de recuperación de gas asociado y de los Planes nacionales de ejecución por parte de los productores y de los gobiernos, respectivamente; en el avance hacia la realización de esos planes, y en el suministro de información al público.

La eficacia de las Normas en cuanto a la consecución de sus objetivos dependerá de la colaboración de los asociados para la búsqueda de medidas proactivas destinadas a eliminar o reducir la quema y venteo de gas asociado y promover una más amplia adopción de las Normas fuera de la Asociación de GGFR. Aunque las Normas, por su carácter voluntario, no establecen metas de reducción preceptivas, el éxito en su aplicación puede determinar, a mediano plazo, reducciones considerables de la quema y venteo que de lo contrario no se lograrían.

4

Cuadro R-1: Resumen de elementos clave de las Normas de aplicación voluntaria para la reducción mundial de la quema y venteo de gas

Cronograma recomendado (No. de años desde el respaldo a

las Normas) Elemento

de las Normas

Medidas recomendadas Nuevos

proyectos Proyectos existentes

Respaldo El Comité de Orientación de GGFR respalda las Normas.

Marzo de 2004

Adopción

Organismos y gobiernos adoptan las Normas ya respaldadas.

1 año

Objetivo inicial— Venteo

Se elimina el venteo de producción continuo de gas asociado, a menos que no existan alternativas factibles.

1 año 2 a 4 años

Los operadores preparan Planes de recuperación de gas asociado que pongan de manifiesto los esfuerzos realizados para identificar alternativas factibles a la quema.

2 a 3 años

Los gobiernos preparan sus Planes nacionales de ejecución.

2 a 3 años

Objetivo inicial— Quema

Se elimina o se reduce la quema de producción continua de gas asociado, a menos que no existan alternativas factibles.

1 año 5 a 6 años

Objetivo final— Quema y venteo

Se reduce al mínimo la producción y quema, continuas y no continuas, de gas asociado.

Examen periódico de la quema y venteo subsistentes

Mediante estimaciones o mediciones, los productores controlan el volumen de gas que es objeto de quema y venteo y de emisiones conexas que causan el efecto invernadero.

Los productores declaran anualmente los volúmenes y emisiones de quema y venteo.

2 años (si en la actualidad no se informa)

Cada año, los gobiernos informan públicamente dichos volúmenes y emisiones.

2 años

Seguimiento y transparencia

Se recomienda verificar periódicamente, a través de procesos internos o externos existentes, los datos contenidos en los informes.

Las fechas que revisten más importancia para alcanzar los objetivos de las Normas son las de:

• Adopción de las Normas por parte de los asociados.

• Determinación de objetivos iniciales de quema y venteo para nuevos proyectos.

5

• Preparación, por parte de los productores, de Planes de recuperación de gas asociado para proyectos existentes.

• Preparación, por parte de los gobiernos, de Planes nacionales de ejecución.

• Presentación de informes públicos por parte de gobiernos y empresas.

En ciertos casos, la fecha real de aplicación de alternativas a la quema y venteo para proyectos existentes dependerá en mayor medida del resultado del proceso de consulta y de los planes elaborados por productores y gobiernos para reducir la quema y venteo.

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2 Introducción

La quema y venteo de gas vinculados con la producción de petróleo crudo, cuyo volumen mundial anual se estima en más de 100.000 millones de metros cúbicos, está recibiendo creciente atención debido al interés internacional que despiertan la conservación de la energía y el cambio climático mundial. Para hacer frente a esos problemas se estableció la Asociación de los sectores público y privado para la reducción mundial de la quema de gas (GGFR), con el cometido de respaldar los programas ejecutados por los gobiernos nacionales y el sector del petróleo para reducir la quema y venteo de gas asociado. En forma paralela, GGFR está ejecutando varias iniciativas destinadas a identificar y superar, a escala mundial, los principales obstáculos a la reducción de la quema de gas y hacer frente a las dificultades que se presentan en determinados países. Uno de los fines de GGFR consiste en elaborar Normas voluntarias de reducción mundial, no limitadas a la Asociación de GGFR, para promover una efectiva reducción de la quema y venteo en todo el mundo.

Estas Normas (véase la definición en el Apéndice B) ofrece orientación sobre cómo lograr mayores reducciones en la quema y venteo de gas que las conseguidas a través de las prácticas que en caso contrario se utilizarían. Las Normas fueron preparadas a partir de normas, políticas y prácticas óptimas existentes destinadas a reducir la quema y venteo; para su formulación también se realizaron consultas con los sectores del petróleo y gas y los gobiernos de los países donde ser realiza la práctica.

A través de las Normas se procura lograr, a escala mundial, una reducción significativa de la quema y venteo de gas asociado, para lo cual se procurará, inicialmente, eliminar o reducir las fuentes principales respectivas. Las Normas adoptan un enfoque voluntario basado en la colaboración entre los asociados y otros interesados clave para superar los obstáculos existentes a la utilización de gas. En consecuencia, su eficacia como medio de reducir la quema y venteo en todo el mundo dependerá de la medida en que se adopten y de que la Asociación de GGFR promueva su observancia.

9

3 Objetivos

Los siguientes son los objetivos de las Normas:

• Proporcionar al sector del petróleo y el gas un marco común aplicable para promover el logro de objetivos y métodos bien concebidos en materia de eliminación o reducción de la quema y venteo de gas asociado.

• Ofrecer a los gobiernos una orientación común que contribuya a alcanzar los objetivos nacionales relacionados con las prácticas de quema y venteo, el desarrollo del mercado, la protección del medio ambiente y el avance hacia un desarrollo sostenible, y a reforzar el éxito logrado a ese respecto.

• Promover la mutua colaboración entre el sector privado y el sector público a través de la definición de objetivos y metas mutuamente aceptables y congruentes en relación con las prácticas de quema y venteo de gas.

• Reducir efectivamente, a escala mundial y local, los impactos ambientales de la quema de gas, en especial de las emisiones de gases de efecto invernadero, y promover la utilización de un recurso energético valioso y limpio.

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4 Aplicabilidad y enfoque de las Normas

Las Normas ofrecen orientación destinada a lograr, a escala mundial, la reducción de la quema y venteo de gas asociado a través de un enfoque voluntario, basado en la mutua colaboración, de empresas, gobiernos y otros interesados clave. En una primera etapa, se hace hincapié en las grandes fuentes mundiales de quema y venteo de gas asociado, en que el logro de mejoras puede ser muy provechoso a escala mundial. Para lograrlo, se procura suscitar reducciones en gran escala de las actividades de quema y venteo de corto a mediano plazo, con el objetivo a más largo plazo de promover un avance continuo hacia reducciones más amplias de las actividades de quema y venteo de gas asociado a lo largo del tiempo.

Las Normas tienden específicamente a:

• Eliminar las fuentes habituales de venteo del gas asociado que pueda retenerse y conservarse o encaminarse a un sistema de quema, con la consiguiente reducción de las emisiones directas de metano 1.

• Eliminar o reducir las grandes fuentes de quema de gas asociado, principalmente las de quema de producción continua, salvo las vinculadas con emergencias, seguridad y perturbaciones operacionales.

El hecho de que las Normas se ocupen inicialmente de las grandes fuentes y de las que ofrecen la mayor probabilidad de logro de alternativas exitosas a la quema y venteo dentro de una entidad asociada, promueve la asignación prioritaria de recursos a las operaciones que ofrecen mayores posibilidades de reducción. Por ejemplo, un productor o un gobierno podrían ocuparse inicialmente del 80% superior de las operaciones de quema y venteo de su estructura o jurisdicción. Animada por un espíritu de participación voluntaria, cada entidad asociada tendrá que evaluar su propio perfil de quema y venteo y determinar sus propios objetivos de cobertura inicial de corto a mediano plazo.

Las actividades que pueden implicar quema o venteo de gas comprendidas en el contexto de aplicabilidad recomendada de estas Normas se resumen en los Cuadros A-1 y A-2 del Apéndice A. En ellos se indica, además, la parte de las Normas que se aplica a cada tipo de actividad; en otros términos, las mejoras a corto plazo (es decir, el objetivo inicial) o las mejoras a más largo plazo (es decir, el objetivo final) (véanse las Secciones 6 y 7, respectivamente).

Las Normas no están destinadas a revocar leyes, reglamentos u otros requisitos locales, regionales o nacionales, o contratos o acuerdos vigentes, como los contratos de participación en la producción y acuerdos operacionales. Reconocen la precedencia de esas leyes, reglamentos, requisitos jurídicos, contratos o acuerdos, en cuanto sean incompatibles con ellas. Cabe utilizar, sin embargo, los principios básicos de las Normas para respaldar los programas tendientes a cumplir, con creces, los requisitos de reducción de la quema y venteo que se enuncian en esos documentos.

En el Apéndice B se proporcionan definiciones de términos importantes tal como se usan en el contexto de las Normas de que se trata.

1 Por masa, el metano tiene un potencial de recalentamiento mundial 23 veces mayor que el CO2.

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5 Breve descripción de las Normas

Las Normas se refieren a actividades de quema y venteo de gas vinculadas con operaciones de producción de petróleo, existentes o nuevas, realizadas en todo el mundo, y a través de ellas se procura reducir significativamente los volúmenes de gases quemados y liberados por esas operaciones. Han sido concebidas como directrices voluntarias que pueden adoptar las empresas petroleras nacionales e internacionales para aplicarlas a sus actividades de producción de petróleo en todos los países, y como un instrumento que pueden usar los gobiernos nacionales para facilitar la reducción de la quema y venteo dentro de las fronteras de sus países. En consecuencia, las Normas están constituidas por los siguientes componentes:

• Objetivos de reducción de la quema y venteo de gas asociado, incluidos los siguientes:

o Objetivos iniciales de logro de reducciones a corto plazo de la quema y venteo

o Un objetivo final, destinado a estimular una continua mejora a lo largo de un período más prolongado

o Distinción entre proyectos nuevos y existentes, y el consiguiente cronograma de logro de los objetivos iniciales

• Seguimiento y transparencia

• Directrices sobre funciones de ejecución y administración de las Normas

Estos componentes se presentan en las Secciones 6 a 11. En los apéndices se proporciona información técnica adicional.

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6 Objetivo inicial

6.1 Objetivo inicial en materia de venteo

6.1.1 Enunciado del objetivo

El objetivo inicial de las Normas, para el venteo, es el siguiente:

No realizar un venteo continuo de gas asociado, a menos que no existan alternativas factibles.

Como mínimo, la corriente de gas que haya de liberarse debe ser encaminada a un sistema de quema eficiente, y el gas quemado resultante debe estar sujeto al cumplimiento del objetivo inicial de quema que se enuncia en la Sección 6.2.

El objetivo inicial no se aplica al venteo de pequeñas corrientes (por ejemplo relleno de tanques y neumáticos operados con gas, como se indica en el Cuadro A.1 del Apéndice A), cuya recuperación en general es más difícil y de menor eficacia de costos. A más largo plazo, en cambio, el objetivo final de las Normas (Sección 7) promueve una mejora continua en cuanto a eliminación o reducción de esas fuentes pequeñas, en consonancia con la evolución de prácticas óptimas y nuevas tecnologías en el sector.

6.1.2 Circunstancias aceptables para el venteo

La finalidad que se persigue mediante el objetivo inicial en materia de venteo (Sección 6.1.1) consiste en hallar, en la mayor medida posible, alternativas viables a un venteo continuo, y limitar las excepciones a ese objetivo a las situaciones en que el venteo sea necesario por razones específicas. Como ya se señaló, en la mayoría de los casos las corrientes de gas objeto de venteo pueden encaminarse a un sistema de quema, como medida mínima de reducción del venteo. No obstante, razones técnicas, ambientales, de seguridad o prácticas —tales como falta de suficiente contenido de hidrocarburos en la corriente de gas como para que sea posible la combustión en un sistema de quema, o falta de presión suficiente del gas que permita a la corriente objeto de venteo ingresar en el sistema de quema— pueden hacer no viable, en determinadas circunstancias, la quema del gas que haya sido objeto de venteo. Cuando estén presentes esas circunstancias, antes de considerar la posibilidad de venteo del gas deberían evaluarse tecnologías alternativas de eliminación de hidrocarburos, basadas en prácticas óptimas corrientes del sector y en tecnologías recientemente desarrolladas.

6.2 Objetivo inicial en materia de quema

6.2.1 Enunciado del objetivo

El objetivo inicial de las Normas, para la quema, es el siguiente:

No realizar una quema de producción continua de gas asociado, a menos que no existan alternativas factibles.

En la Sección 6.2.2 se describe un proceso de evaluación de la gama de posibles prácticas alternativas de gestión de gas asociado, y en la Sección 6.2.3 se presenta una descripción de circunstancias aceptables para la quema. Este objetivo inicial se realiza a través de un

16

proceso de tipo “árbol” como el que aparece en el Gráfico 6.1. A través del objetivo inicial se procura, principalmente, eliminar la quema de producción continua de gas asociado mediante un proceso de identificación y evaluación de alternativas que lleven a utilizar, en lugar de quemar, el gas asociado.

El primer paso en el “árbol” de decisiones consiste en determinar si es preciso cumplir requisitos reglamentarios más restrictivos, y de ser así, cumplirlos, al mismo tiempo que se consideran los principios básicos de las Normas, cuando resulte útil como respaldo de esos esfuerzos. Se supone que los proyectos existentes cumplen todas las normas reglamentarias pertinentes y otros requisitos jurídicos relacionados con la quema y el venteo; de no ser así, deberán hacerse cumplir sin tardanza.

En virtud del proceso de evaluación recomendado para alcanzar el objetivo inicial, los operadores de un proyecto tienen el cometido de hacer participar a asociados de operaciones conjuntas, ministerios de gobierno y clientes comerciales o industriales y, en la medida en que sea necesario, instituciones financieras, propietarios de infraestructura y representantes de comunidades locales, en consultas tendientes a buscar esas opciones distintas de la quema. El papel de los gobiernos nacionales consiste en facilitar y promover el proceso de consulta y recomendar la utilización de alternativas de comercialización para el gas asociado.

Deberían evaluarse alternativas tendientes a reducir la quema a corto plazo (por ejemplo utilización de gas para atender necesidades de energía in situ), paralelamente con alternativas de eliminación de la quema de producción continua de gas asociado. Idealmente, las medidas de reducción de los volúmenes que han de quemarse deberían considerarse como una solución provisional, mientras que el objetivo último sería eliminar la quema de gas asociado de producción continua.

Se aplicaría el proceso arriba recomendado para eliminar o reducir eficazmente, en la medida de lo posible, la quema de gas asociado de producción continua de proyectos nuevos y existentes; a saber:

• Tratándose de nuevos proyectos, el objetivo inicial de no realizar la quema de producción continua de gas asociado debería ser el punto de partida de la evaluación. Si las alternativas de eliminación de la quema de gas asociado de producción continua no son viables, se deberían evaluar alternativas de máxima utilización posible de gas asociado e integrarlas en la formulación del proyecto.

• En el caso de proyectos existentes, se deberían evaluar alternativas para eliminar o reducir la quema de gas de producción continua. Se deberían considerar las posibilidades de reducir la quema de gas asociado en el corto plazo y las posibilidades de eliminar la quema de gas asociado de producción continua; además, se debería elaborar un plan de ejecución de los proyectos en que la utilización de gas sea factible, según la opinión coincidente de los interesados pertinentes.

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Gráfico 6-1: Objetivos iniciales de las Normas en materia de quema

Para la quema que siga realizándose, se recomienda adoptar las prácticas óptimas del sector en materia de diseño y operación de sistemas de quema (véase la Sección 6.2.4).

6.2.2 Proceso de participación de interesados en la evaluación de alternativas a la utilización de gas asociado

El método recomendado para identificar prácticas alternativas factibles de gestión de gas, tendientes a eliminar la quema de gas, consiste en un proceso a través del cual se evalúan alternativas a la luz de su factib ilidad económica, con creciente participación de interesados y ampliación de los límites de los proyectos de modo de incluir otros yacimientos ubicados en la zona de producción. En conjunción con este último proceso puede recurrirse a criterios alternativos que den cabida a enfoques económicos y a

No

No

¿Los requisitos reglamentarios son más

restrictivos que los de las Normas de reducción

mundial?

Cumplir los requisitos reglamentarios de limitación y

medición de volúmenes quemados y considerar la posibilidad de usar los principios de las Normas como respaldo del cumplimiento de esos

requisitos.

Eliminar o reducir la quema o venteo de producción

continuos de gas asociado.

• Aplicar la práctica óptima de quema (Sección 6.2.4).

• Examinar regularmente las circunstancias de la quema y el avance hacia el objetivo final.

¿Es factible eliminar o reducir la quema y

venteo?

En la Sección 6.2.2 se describe el proceso de

determinación de la factibilidad.

Sí

Sí

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incentivos financieros, para dar mayor factibilidad a las soluciones que no impliquen la quema.

En el Gráfico 6.2 se presenta un esbozo del proceso recomendado para evaluar prácticas alternativas de gestión de gas. Este proceso, que se resume en los pasos siguientes, debe ser iniciado por el productor que realiza la quema de gas, y el gobierno nacional debe respaldar el proceso de consultas y facilitar la comercialización de gas asociado:

1. Evaluar los límites del campo petrolífero o del proyecto operacional existentes, para identificar alternativas de utilización de gas asociado y evaluar su viabilidad para el operador y para los asociados de la operación conjunta. Si la alternativa a la quema que resulta más atractiva no fuere viable deberían aplicarse, en forma paralela, otras alternativas tendientes a modificar el enfoque económico o mejorar los incentivos, como se expresa más abajo.

2. Ampliar los límites del campo petrolífero del proyecto, de modo de incluir a otros interesados ajenos a la operación conjunta y a la zona del proyecto, tales como operaciones conjuntas de terceros que necesiten alternativas de recuperación de gas, terceros inversionistas no productores, propietarios de infraestructura o consumidores de gas o de energía que necesiten suministros de energía nuevos o adicionales. El gobierno cumple un papel esencial en este proceso de consulta a los efectos de facilitar y promover la comercialización de gas asociado.

3. En una senda paralela, evaluar enfoques económicos alternativos e investigar la estructura de incentivos dentro del grupo ampliado de interesados, para dar mayor viabilidad económica a las alternativas más viables a la quema de gas asociado.

Las siguientes son alternativas que pueden considerarse. Han sido usadas por productores, gobiernos y otras partes interesadas para dar mayor viabilidad económica a las alternativas de utilización de gas y aumentar su valor actualizado:

Productores de gas • Integrar los beneficios económicos, ambientales y sociales para ayudar a justificar

los proyectos de recuperación de gas. • Considerar economías integradas como un enfoque de evaluación de los

resultados financieros de un proyecto, sobre la base de los costos e ingresos vinculados con la producción de petróleo y de gas.

• Ampliar los límites del proyecto, de modo de incluir a otros productores, clientes y propietarios de infraestructura de la región, a los siguientes efectos:

o Compraventa de gas entre yacimientos y productores.

o Suministro de gas asociado a yacimientos en que el gas sea insuficiente, interconexión eléctrica entre yacimientos, etcétera.

o Transferencia de prácticas óptimas y tecnologías entre asociados de operaciones conjuntas y terceros operadores en la región.

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• Investigar la posibilidad de utilizar derechos de emisión de carbono como mecanismo de generación de ingresos adicionales para algunos proyectos de reducción de la quema.

Gobiernos

• Definir claramente el marco reglamentario y los derechos contractuales aplicables al gas asociado para aumentar al máximo su potencial de comercialización.

• Promover el acceso de terceros a la infraestructura en condiciones relacionadas con el costo, para promover una recuperación y utilización aún mayores de gas asociado.

• Considerar la posibilidad de celebrar contratos de participación en la producción (CPP), que permitan recuperar los costos vinculados con un eventual desarrollo de la infraestructura de gas, promoviendo inversiones en planes de recolección de gas y en las infraestructuras conexas.

• Examinar mecanismos de recuperación de costos y distribución de utilidades, y hacer que se reconozcan todos los costos vinculados con la recuperación de gas asociado.

• Establecer en los CPP períodos razonables de desarrollo del mercado de gas, para conceder al productor un plazo adecuado para investigar y desarrollar mercados de gas asociado, en lugar de tener que renunciar a derechos de explotación de gas.

• Crear incentivos en materia de tributos y regalías que reflejen los costos y beneficios de la inversión en Planes de recuperación de gas asociado.

• Cuando se considere necesario, comparar el valor genuino que representa el gas asociado para la economía al determinar el precio de ese producto, en relación con las subvenciones que reciban los combustibles y los beneficios ambientales que ofrece el gas.

• Elaborar una estrategia nacional del gas que incluya una estrategia de utilización de gas asociado.

• Desarrollar mercados locales de gas asociado, reconociendo la importancia de los marcos legales y fiscales para los principales clientes, especialmente para el sector de la electricidad.

• Otorgar garantías de pagos por el suministro de gas asociado, para reducir el riesgo financiero que recae sobre el productor y promover inversiones en plantas de recuperación de gas.

• Coordinar las actividades de los interesados, para ampliar las posibilidades de utilización de gas.

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Clientes comerciales o industriales

• Negociar contratos a largo plazo de suministro de gas asociado que reflejen las legítimas necesidades del productor al adquirir grandes o pequeños volúmenes de gas, según lo determine la producción total de hidrocarburos.

• Aceptar un sistema de determinación del precio del gas asociado que refleje el valor económico del gas para la economía, teniendo en cuenta los precios de combustibles alternativos, las oportunidades de exportación de gas natural licuado (GNL) y los beneficios ambientales que ofrece el gas en comparación con otros combustibles.

• Negociar contratos firmes hasta niveles que reduzcan el riesgo que recae sobre los productores, basados en proyecciones del gas y conceder incentivos a los productores para que inviertan en plantas de recuperación de gas.

• Otorgar garantías de pago de suministro de gas asociado para reducir el riesgo financiero que recae sobre el productor y promover inversiones en plantas de recuperación de gas.

Propietarios de infraestructura de gas

• Examinar los requisitos para inversiones de capital y costos operacionales para la utilización de la infraestructura existente para la recolección o el transporte de nuevas existencias de gas asociado.

• Priorizar la adquisición de nuevos suministros de gas asociado para cumplir compromisos previstos en contratos de gas vigentes.

• Autorizar a terceros a adquirir la propiedad de infraestructuras a través de su participación en inversiones de capital necesarias para la ampliación de las mismas.

• Participar en proyectos de ampliación de la infraestructura mediante el cobro de tarifas de trasporte de volúmenes de gas de terceros con fines de recuperación de capital, cobertura de costos de operación y percepción de un cargo operacional razonable.

• Examinar las liquidaciones de tarifas aplicables al transporte de nuevo gas asociado de propiedad de terceros, para recuperar costos de operación de la infraestructura.

En el Apéndice C se ofrece una explicación más detallada de las alternativas y consideraciones que anteceden.

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Gráfico 6-2: Proceso de determinación de la factibilidad de alternativas de utilización de gas asociado a través de la participación de interesados

Investigar alternativas de utilización de gas asociado proveniente de la planta de producción.

Convenir en la factibilidad de un proyecto de utilización de gas asociado y elaborar un plan de utilización.

Ampliar los límites del proyecto dialogando con otros productores, consumidores y/o propietarios de infraestructura.

Modificar el enfoque económico o mejorar los incentivos para hacer más factibles las alternativas para utilizar el gas asociado.

Convenir en la factibilidad de un proyecto de utilización de gas asociado y elaborar un plan de utilización.

Convenir en que las alternativas a la quema no son factibles.

Se supone que la aprobación de la quema, por parte de gobierno, es compatible con los reglamentos y acuerdos vigentes.

Sí

No

Sí

No

¿Es factible la alternativa más atractiva para

eliminar la quema de gas?

¿Es factible la alternativa más atractiva para

eliminar la quema de gas?

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6.2.3 Circunstancias aceptables para la quema

Como resultado clave del proceso de participación de interesados, se determinará la factibilidad de alternativas a la quema de gas. Se considera aceptable la quema de gas asociado de producción continua cuando todos los interesados clave, incluido el gobierno, han adoptado medidas tendientes a facilitar el proceso, sin lograr resultados positivos. Deberían documentarse en forma suficiente los resultados que den lugar a una quema continua2, para revisarlos periódicamente.

Se supone que los requisitos de aprobación gubernamental aplicables a la quema que siga realizándose han de ser compatibles con los reglamentos, contratos y acuerdos vigentes, como los contratos de reparto de producción y los acuerdos de operación.

El objetivo inicial no se refiere a las pequeñas fuentes de gas destinado a quemarse, como se señala en el Apéndice A. El objetivo final de las Normas, en cambio, promueve continuas mejoras a través de la aplicación de prácticas óptimas y nuevas tecnologías (véase la Sección 7).

6.2.4 Práctica óptima de quema

Se recomienda diseñar y operar los sistemas de quema en forma compatible con la práctica óptima del sector y en observancia de apropiados códigos y normas de ingeniería, como la Práctica recomendada No. 521 del American Petroleum Institute. Otras prácticas recomendadas a las que se refieren estas Normas se expresan en forma de objetivos de desempeño basados en la práctica óptima del sector, y no en requisitos específicos sobre equipos y procedimientos.

A continuación se resumen los criterios de ejecución de diseño y operación de sistemas de quema que constituyen prácticas óptimas, adoptados en estas Normas. Estos criterios están pensados para no comprometer en modo alguno la seguridad.

Eficiencia del sistema de quema

Aunque los fabricantes pueden diseñar sistemas de quema que den lugar a una combustión cada vez más eficiente en condiciones de pruebas, es notoriamente difícil garantizar su eficiencia en la práctica. Factores tales como velocidad de vientos laterales, valor de calefacción de la corriente quemada y velocidades de salida determinan la variabilidad de la eficiencia real de combustión. En consecuencia, en estas Normas no se prescribe determinada eficiencia de combustión, sino que se recomiendan características de diseño adecuadas y se ofrecen directrices para una operación que se considera conducente a una quema eficiente y estable.

Características de desempeño del sistema de quema

A los efectos de diseñar y operar los sistemas de quema y lograr resultados óptimos en esa materia se debe tratar de alcanzar los siguientes objetivos:

2 Documentar los obstáculos que se oponen a la utilización de gas asociado será importante para los proyectos que lleguen a incluirse en el Mecanismo para un desarrollo limpio. Deberá documentarse la manera en que un proyecto del Mecanismo ha de superar los obstáculos a la utilización de gas asociado, para demostrar el carácter adicional de los proyectos de ese género.

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• Reducir al mínimo el riesgo de apagado de la llama piloto, mediante la instalación de un sistema de quema confiable.

o Garantizar una velocidad de salida suficiente o establecer barreras contra el viento para corrientes de quema de velocidad baja o intermitente.

o Garantizar un sistema de ignición confiable.

• Reducir al mínimo el transporte y la retención de líquidos en la corriente de gas para la quema, garant izando la presencia de un adecuado sistema de separación de líquidos.

• Reducir al mínimo las oscilaciones y/o el avance de la llama (no aplicable a diseños de sistemas de quema de corriente sónica).

• Lograr la combustión más eficiente posible mediante un adecuado control y optimización de las velocidades de flujo de combustible, aire o vapor del sistema de quema, como garantía de un correcto coeficiente de corriente auxiliar a la corriente del sistema.

• Garantizar que el valor calorífico del gas quemado baste para mantener una combustión eficiente y estable. Cuando sea factible, puede requerirse gas adicional para elevar en forma adecuada el valor calorífico.

• Aplicar apropiados programas de mantenimiento y sustitución del sistema de quema, como garantía de máxima eficiencia del sistema y observancia de la práctica óptima correspondiente.

Fugas del proceso

A través de adecuados procedimientos de instalación y mantenimiento pueden reducirse al mínimo las fugas de gas al sistema de quema de válvulas de aislamiento y dispositivos de venteo de emergencia.

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7 Objetivo final

A través del objetivo final se procura promover una mejora continua a más largo plazo, en virtud de que el cumplimiento del objetivo inicial no permitirá ocuparse de algunas fuentes de quema y venteo. El enfoque y el método recomendados en el contexto del objetivo final consisten en exámenes periódicos y la priorización de las fuentes de quema y venteo que subsistan, para lograr reducciones progresivas a lo largo del tiempo.

El objetivo final de las Normas es el siguiente:

Reducir al mínimo la quema y venteo de producción continuos y no continuos de gas asociado.

Se ha incluido en las Normas este componente para promover reducciones permanentes de quema y venteo de gas a largo plazo a través de la aplicación de nuevas tecnologías y prácticas óptimas, basadas en:

• La revisión y priorización regulares de las actividades de quema y venteo de gas asociado, lo que comprende:

o Prácticas alternativas de gestión de gas, anteriormente no factibles con respecto al objetivo inicial y a los volúmenes de gas creados por modificación del proyecto original. En el caso de las fuentes en que las reducciones de quema y venteo se consideraban inicialmente no factibles conforme al objetivo inicial, se recomienda realizar una nueva evaluación de la situación local y de los obstáculos que subsistan, para establecer si han tenido lugar cambios suficientes como para garantizar la renovación del proceso inicial de participación de interesados y la revisión de alternativas factibles.

o Quema continua de gas asociado de producción no tomado como objetivo inicialmente. Con respecto a las fuentes restantes de quema y venteo de producción continua, se recomienda la revisión y priorización de las mismas, en cuyo contexto volverían a evaluarse las fuentes de máxima prioridad, mediante la utilización del proceso del objetivo inicial para identificar alternativas a la quema y venteo.

• Avance hacia el objetivo final, más ambicioso que el inicial, dando prioridad a las fuentes de quema y venteo continua y no continua pequeñas no comprendidas en el objetivo inicial (Apéndice A).

Se recomienda realizar cada tres años el proceso de examen y determinación de nuevas prioridades, lo que dependerá de que la situación imperante en la región sirva de apoyo a la utilización de gas asociado y la evolución de la tecnología.

La determinación del plazo para el logro de este objetivo final se ha dejado librada a los diferentes operadores, empresas y gobiernos, en función de sus circunstancias específicas y sus logros en materia de prácticas óptimas y tecnologías.

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8 Planificación y marcos cronológicos de la ejecución Como resultado clave del proceso de consecución del objetivo final tendiente a identificar alternativas de quema y venteo de gas asociado, el productor y el gobierno elaborarán planes de realización de actividades que respalden la utilización de gas. En consulta con otros interesados clave, el productor orientará la elaboración de un Plan de recuperación de gas asociado, para documentar el método y las actividades destinadas a alcanzar los objetivos de las Normas de reducción de la quema y venteo. El gobierno orientará la elaboración del Plan nacional de ejecución, en que se examinará y procurará superar las principales barreras a la utilización de gas asociado y a la reducción de la quema y venteo. Esos planes estarán interrelacionados a través del proceso de consulta enmarcado en el objetivo inicial, para promover un enfoque de coordinación de la búsqueda de soluciones a la quema y venteo de gas asociado.

8.1 Plan de recuperación de gas asociado

Conforme al espíritu de las Normas, se exhorta a los asociados a pasar revista a sus actividades mundiales de quema y venteo, para determinar las fuentes que deben abordarse en el marco del objetivo inicial. Como resultado del proceso tendiente a alcanzar ese objetivo, los productores prepararán un Plan de recuperación de gas asociado, en consulta con otros interesados clave. En el proceso de preparación de ese plan se identificarán los obstáculos a la utilización de gas asociado de los que puedan ocuparse los interesados, especialmente aquellos que el gobierno pueda superar a través del Plan nacional de ejecución (véase la Sección 8.2).

El operador o asociado operacional de la planta tendría que preparar un Plan de recuperación de gas asociado para los yacimientos ubicados en una región inicialmente comprendida en el objetivo inicial, para documentar las medidas que se hayan adoptado a fin de examinar posibles alternativas a la quema. Se recomienda incluir los siguientes elementos en los Planes de recuperación de gas asociado:

• Cantidad de gas asociado generada.

• Métodos y factibilidad de eliminación y/o reducción de la quema y venteo dentro de los límites, iniciales o ampliados, de operación del proyecto.

• Documentación de los obstáculos que se opongan a alternativas de utilización de gas asociado y fundamento del respaldo gubernamental.

• Documentación detallada de los obstáculos que se opongan a futuras actividades de referencia y examen, si no hay alternativas factibles.

• Método que haya de aplicarse para el diseño y la operación de los sistemas de quema.

• Método de mejoramiento continuo a largo plazo para alcanzar el objetivo final de las Normas (Sección 7).

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• Métodos de medición, información y verificación (véase la Sección 9).

• Actividades y cronograma de ejecución del Plan.

El Plan de recuperación de gas asociado debería prepararse para las operaciones que generan gas asociado dentro de los límites operacionales del proyecto cuando existan alternativas factibles a la quema y venteo. Si se llega a la conclusión de que no existen alternativas factibles a la quema se deben ampliar los límites de operación del proyecto e iniciar el proceso de participación de interesados conforme al procedimiento que se define en la Sección 6.2.2. En ese caso se debería elaborar el Plan de recuperación de gas asociado para el proyecto ampliado, y en él deberían documentarse los pasos que se hayan dado para facilitar la expansión de los límites del proyecto y los planes de ejecución de la alternativa factible a la quema. Si el operador ya ha establecido planes adecuados para reducir el venteo y/o la quema de gas, no se requiere un Plan de recuperación de gas asociado.

En el Apéndice D se presentan breves recomendaciones con los temas clave que debe abarcar el Plan de recuperación de gas asociado.

8.2 Plan nacional de ejecución

A la vez que el operador o la asociación operadora de la planta prepara el Plan de recuperación de gas asociado, se procura que el organismo público competente elabore el marco en que pueda ejecutarse dicho plan. En ese marco, denominado Plan nacional de ejecución, se deben examinar y tratar de sortear los principales obstáculos a la utilización de gas asociado y a la reducción de la quema y venteo. El plan debe elaborarse en consulta con empresas petroleras, propietarios de infraestructura, potenciales clientes y otros interesados clave. Si los gobiernos nacionales no se esfuerzan a adoptar medidas que promuevan la recuperación y comercialización de gas, a los operadores puede resultarles muy difícil justificar las inversiones que se requerirán para lograr reducciones en gran escala de la quema y venteo de gas.

El Plan nacional de ejecución debe incluir, entre otros, los siguientes elementos clave, ya que se prevé la necesidad de resolver diversos problemas durante la evaluación de alternativas de utilización de gas:

• Integrar en la estrategia nacional de gas un estudio general del enfoque y los progresos de la recuperación y utilización de gas asociado.

• Identificar y desarrollar el mercado interno promoviendo el uso del gas, por ejemplo, respaldando la creación de infraestructura esencial para la generación y transmisión de energía eléctrica. Otras posibles medidas consisten en identificar dentro del país potenciales clientes a quienes pueda beneficiar el suministro de gas asociado, así como una estrategia que les dé acceso al mismo.

• Identificar barreras al acceso al mercado internacional y elaborar medidas de apoyo que coadyuven a la utilización de gas asociado.

• Crear un marco jurídico dentro del país, para brindar incentivos a la recuperación de gas asociado. Conceder al productor el derecho de propiedad del gas asociado que se produzca será un incentivo a la recuperación de gas asociado.

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• Crear un marco fiscal en relación con la celebración, por parte del gobierno, de CPP y otros contratos en que se prevea:

o Un sistema de pago de regalías que brinde una participación al Estado, pero que además otorgue a los inversionistas incentivos razonables a la utilización de gas recuperado.

o Un sistema tributario que contemple los costos y riesgos vinculados con la inversión en plantas de recuperación de gas asociado. En este contexto pueden preverse créditos tributarios especiales para los consumidores que utilicen combustibles que producen bajas emisiones. También pueden incluirse: a) mecanismos de recuperación de costos de activos de infraestructura depreciables contra ingresos conexos por recuperación de gas, y b) razonables deducciones de costos correspondientes a costos conjuntos y activos de infraestructura pertinentes, contra ingresos conexos por recuperación de gas.

• Aplicar un sistema de fijación de precios para el gas y los combustibles que constituyan una alternativa en los países en que el gobierno influya en la determinación del precio. Para la determinación del precio del gas es preciso considerar el costo real de recuperación de gas asociado y el valor real que esa operación representa para la economía nacional, considerando factores tales como el desplazamiento de esos otros combustibles, las subvenciones a estos últimos y los sobreprecios por concepto de los beneficios ambientales que ofrece el gas en comparación con dichos combustibles.

• Respaldar el desarrollo de la infraestructura suministrando los sitios necesarios para establecer plantas en tierra firme, permisos, servidumbres, etcétera, para facilitar la recuperación, el procesamiento y la distribución de gas asociado.

• Aplicar las Normas, lo que implica disponer de cometidos de administración y suministro de información, que implican:

o Un método de aplicación de la política de utilización de gas y de estas Normas.

o Un método de administración de la política de utilización de gas, para facilitar los esfuerzos de los interesados clave, tendientes a elaborar Planes de recuperación de gas viables.

o Información sobre producción de gas asociado y recopilación y publicación de datos sobre volúmenes de quema y venteo y emisiones de gases que producen el efecto invernadero.

8.3 Cronograma

Más abajo se presentan las fechas-objetivo recomendadas para la aplicación de estas Normas. Es importante tener presente que esas fechas se recomiendan en el contexto de una directriz voluntaria, tomando como base la presunción de que los asociados de GGFR han declarado su apoyo a las Normas en el primer semestre de 2004, y del típico cronograma de elaboración de un proyecto en el sector petrolero. Se admite que en ciertas

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circunstancias no se cumplirá el cronograma. Se procura que los organismos participantes realicen, de buena fe, un esfuerzo tendiente a cumplir esos plazos cuando sea posible, y que cuando ello no pueda lograrse en la práctica, procuren, de buena fe, cumplir los objetivos de las Normas no bien puedan hacerlo ulteriormente. Se admite también que se dará prioridad a los proyectos tendientes a eliminar los mayores volúmenes de gas quemado, lo que es compatible con el hecho de que las Normas centran la atención en las fuentes que pueden influir sustancialmente en la reducción de la quema de gas asociado.

En el Cuadro 8-1 se ofrece una reseña del cronograma recomendado para la aplicación de estas Normas, incluidos el objetivo inicial, el seguimiento y la presentación de informes.

Cuadro 8-1: Cronograma recomendado para la aplicación de las Normas

Medidas recomendadas

No. de años transcurridos

desde la adhesión

Fecha para los actuales asociados3

Adhesión a las Normas por el Comité de Orientación de GGFR

23 de marzo de 20044

Adopción de las Normas recomendadas, por organismos y gobiernos

1 año

1 de abril de 2005

Aplicación del objetivo inicial sobre quema y venteo en los proyectos nuevos

1 año

1 de abril de 2005

Aplicación del objetivo inicial sobre venteo en las instalaciones existentes

2 a 4 años

1 de enero de 2006–8

Información pública sobre quema y venteo, por parte de organismos y gobiernos (si no la estaban suministrando)

2 años

1 de abril de 2006

Elaboración del Plan de recuperación de gas asociado:

Dentro de los límites de operación del proyecto, o 2 años

1 de enero de 2006

Dentro de los límites ampliados del proyecto 3 años 1 de enero de 2007

Elaboración del Plan nacional de ejecución 2 a 3 años 1 de enero de 2006–7

Aplicación del objetivo inicial sobre quema y del plan en los proyectos existentes (a menos que los planes indiquen otro cronograma):

Dentro de los límites de operación del proyecto, o 5 años 1 de enero de 2010

Dentro de los límites ampliados del proyecto 6 años 1 de enero de 2011

3 Estas fechas se basan en la adhesión a las Normas, por lo que pueden variar en consecuencia. 4 Fecha prevista para el pronunciamiento favorable a las Normas por parte de la Asociación de GGFR.

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Las fechas clave que revisten más importancia para alcanzar los objetivos de las Normas corresponden a:

• La adopción de las Normas por los asociados.

• La determinación de los objetivos iniciales de quema y venteo para los nuevos proyectos.

• La preparación, por los productores, de los Planes de recuperación de gas asociado para los proyectos existentes.

• La preparación, por los gobiernos, de los Planes nacionales de ejecución.

• La presentación de informes públicos por los gobiernos y empresas.

En casos específicos, las fechas concretas de aplicación de alternativas a la quema y venteo dependerán más del resultado del proceso de consulta sobre el objetivo inicial y de los planes elaborados por los productores y gobiernos para la reducción de la quema y venteo de gas.

8.3.1 Nuevos proyectos

Para los nuevos proyectos, la fecha recomendada como objetivo para la elaboración del Plan de recuperación de gas asociado que permita alcanzar los objetivos iniciales de quema y venteo de las Normas de reducción mundial es el 1 de abril de 2005; se basa en la adhesión de la Asociación de GGFR, que se produjo en el primer semestre de 2004. Este cronograma es congruente con el concepto de que un nuevo proyecto (véase la definición respectiva en el Apéndice B) se encuentra en las fases tempranas de diseño y aprobación, en que es más fácil considerar usos alternativos de gas asociado y se dispone de tiempo para integrar las Normas en los sistemas existentes.

8.3.2 Proyectos y plantas existentes

En cuanto a los proyectos y plantas existentes, las fechas recomendadas como objetivos para el cumplimiento de las Normas son las siguientes:

• A más tardar el 1 de enero de 2006 deberá haberse establecido un Plan de recuperación de gas asociado (véanse la Sección 8.1 y el Apéndice D), en que se documenten alternativas dentro de los límites de operación del proyecto, se describa el procedimiento de cumplimiento del objetivo inicial y del objetivo final de las Normas, y se identifique el enfoque que ha de utilizarse para medir, informar y verificar los datos de volúmenes y emisiones del gas que sea objeto de quema y venteo.

• Si dentro de los límites de operación del proyecto no existen alternativas factibles a la quema, deberá prepararse un Plan de recuperación de gas asociado que refleje los límites ampliados del proyecto considerados en el proceso de participación de interesados. El plan ampliado considerado deberá estar preparado para el 1 de enero de 2007 a más tardar, lo que concede el tiempo necesario para completar el proceso de participación de interesados.

• A más tardar el 1 de enero de 2006 y hasta 2007 deberá haberse establecido un Plan nacional de ejecución (véase la Sección 8.2). En él deberán documentarse las

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consideraciones y los incentivos tendientes a eliminar los obstáculos a la reducción de la quema y promover la comercialización de gas. El cronograma recomendado para la elaboración del plan coincide con el programa de GGFR, a través del cual se procura ayudar a los países a elaborar marcos fiscales y jurídicos que estimulen la utilización de gas asociado y la elaboración, por parte de los productores, de Plan de recuperación de gas asociado.

• El marco cronológico recomendado para alcanzar el objetivo inicial en materia de venteo es el comprendido entre el 1 de enero de 2006 e igual fecha de 2008, pues se reconoce la necesidad de flexibilidad para dar cabida a circunstancias específicas de proyectos e introducir, en el plan de reducción de emisiones, modificaciones que coincidan con cierres de plantas y programas de mantenimiento en gran escala.

• El marco cronológico recomendado para el establecimiento del objetivo inicial en materia de quema dentro de los límites de operación del proyecto expira el 1 de enero de 2010. Si el Plan de recuperación de gas asociado demuestra que la producción ha de cesar antes de esa fecha no se requerirán medidas adicionales de reducción de la quema o del venteo.

• El marco cronológico recomendado para alcanzar el objetivo inicial referente a la quema dentro de los límites ampliados de un proyecto expira el 1 de enero de 2011. Esta fecha se reajusta para reflejar la necesidad de un período de preparación de cuatro años contado a partir de la fecha en que se prepare el Plan de recuperación de gas asociado.

8.4 Nuevos asociados y entidades adquiridas

Las entidades que ingresen en GGFR, las nuevas entidades adquiridas por asociados de GGFR u otras entidades que se obliguen a adoptar las Normas tras haber adherido a las mismas deben esforzarse en cumplir los objetivos de las Normas dentro de los plazos que aparecen en la columna del Cuadro 8.1, titulada “No. de años transcurridos desde la adhesión”. Por lo tanto, los nuevos asociados y las nuevas entidades adquiridas dispondrán, para cumplir las Normas, del mismo número de años que los asociados existentes.

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9 Seguimiento y transparencia

La inclusión en las Normas del componente de seguimiento y transparencia tiene como fin proporcionar retroinformación sobre la aplicación y los resultados de las Normas a una amplia gama de interesados. Se procura dar credibilidad y solidez a las Normas y, al mismo tiempo, procurar que las diferentes entidades reglamenten por sí mismas sus actividades de quema y venteo.

Esta sección de las Normas está destinada a permitir a las empresas y a los países ordenar e integrar estas recomendaciones en los sistemas y procesos de garantía con que cuentan. Los siguientes son algunos de los temas sobre los que se proporciona orientación:

• Medición y estimación de volúmenes de gas asociado que sea objeto de quema y venteo.

• Presentación de informes públicos sobre volúmenes de gas asociado que sea objeto de quema y venteo y emisiones conexas de gases de efecto invernadero.

• Verificación de los datos declarados.

9.1 Medición y estimaciones

El propósito clave de estas Normas consiste en lograr una reducción efectiva, a escala mundial, del volumen de gases que sean objeto de quema y venteo. En consecuencia, un seguimiento preciso de ese volumen es un factor importante para el avance de la labor de priorización y gestión. No obstante, se admite que la instalación de dispositivos de medición en los sistemas de quema de operaciones existentes—especialmente en las que hayan de lograrse a corto plazo reducciones considerables—es un objetivo de menor prioridad.

9.1.1 Volúmenes de quema y venteo

La estimación de los volúmenes de gas de los proyectos y plantas existentes que sean objeto de quema y venteo debería realizarse, como mínimo, a través de adecuados cálculos de ingeniería sobre equilibrio de masa y energía. Para nuevos proyectos y grandes fuentes de quema existentes se recomienda medir con mayor precisión los volúmenes de quema a través del uso de medidores, cuando resulte factible. Esta recomendación es congruente con la tendencia hacia la aplicación de una práctica óptima (Sección 9.1.2) como parte de un continuo proceso de mejora.

Corresponde señalar que los proyectos de reducción aceptables en el contexto del Mecanismo para un desarrollo limpio probablemente requerirían un seguimiento más preciso, compatible con la medición de corrientes volumétricas quemadas y con los análisis periódicos de composición gaseosa o la medición directa del valor calorífico utilizados para cuantificar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero.

9.1.2 Medición del volumen de gas quemado en observancia de la práctica óptima

En observancia de la práctica óptima pertinente, el volumen total de gas enviado a los sistemas de quema debe medirse continuamente, en cada una de las fuentes o en los cabezales de los sistemas, para determinar el flujo volumétrico anual dirigido al sistema.

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Los dispositivos de medición del flujo que se utilicen para determinar esos volúmenes deben tener una exactitud mínima de +/- 5%5 con respecto a la gama prevista de coeficientes de flujo.

Como ya se señaló, es recomendable medir con mayor precisión, cuando sea factible, los volúmenes de quema correspondientes a nuevos proyectos y a grandes proyectos existentes.

9.1.3 Estimación de emisiones de gases de efecto invernadero

A través del American Petroleum Institute (API), el sector del petróleo y el gas ha elaborado directrices, aplicables a todo el sector, para la estimación de las emisiones de gases que causan el efecto invernadero. Las directrices están siendo adoptadas internacionalmente como práctica óptima del sector y sirven de base para la elaboración de muchos de los inventarios de emisiones que causan el efecto invernadero de los asociados de las empresas de GGFR.

Por lo tanto, se recomienda estimar las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de actividades de quema y venteo de gas asociado basándose en el documento Compendium of Greenhouse Gas Emissions Estimation Methodologies for the Oil and Gas Industry, del API.

9.2 Informes con datos de volúmenes y emisiones

Para realizar el seguimiento de las Normas y dar mayor transparencia a la presentación de informes sobre los volúmenes de gas quemados y emitidos provenientes de actividades de producción de petróleo crudo y las emisiones conexas de gases de efecto invernadero, los gobiernos nacionales deben declarar públicamente los datos.

En la actualidad, la mayoría de los operadores declaran anualmente al gobierno de su país o a la empresa petrolífera nacional los volúmenes de gas asociado quemados, lo que representa un requisito mínimo de control de las operaciones. Se recomienda ampliar ese requisito y hacerlo aplicable a los volúmenes de gas asociado descargados y a las emisiones de gases que causan el efecto invernadero vinculadas con quema y venteo de gases, incluidas las actividades de producción iniciales.

A los efectos de mejorar continuamente la presentación de informes a más largo plazo, se recomienda a las empresas ampliar sus declaraciones al gobierno nacional, de modo de incluir datos sobre quema y venteo, sobre la base de su capital accionario. Se admite que los datos basados en el capital accionario serán menos confiables que los provenientes de plantas bajo control operacional, pero se trata de un enfoque compatible con las más recientes prácticas óptimas en materia de contabilidad e informes sobre gases de efecto invernadero, que la mayor parte de las entidades han aplicado o están aplicando.

Los métodos utilizados para informar acerca de las emisiones sobre bases de control operacional y capital accionario deben ser compatibles con las directrices preparadas a tal fin para el sector del petróleo (IPIECA Petroleum Industries Guidelines for Reporting Greenhouse Gas Emissions—Establishing Organizational Boundaries Section).

5 Regulations Relating to Measurement of Petroleum for Fiscal Purposes and for Calculation of CO2 Tax, 1 de noviembre de 2001, Dirección de Asuntos del Petróleo de Noruega.

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9.2.1 Presentación de informes públicos por parte de los gobiernos

Los gobiernos deben cumplir un papel importante facilitando y recopilando información sobre quema y venteo de gases a nivel nacional. A partir de 2006 las empresas petroleras internacionales y nacionales deberán declarar anualmente a los gobiernos los volúmenes de quema y venteo de gas asociado y de las correspondientes emisiones de gases de efecto invernadero.

Se recomienda que los gobiernos establezcan un instrumento de declaración6 que permita a las empresas petroleras declarar sus datos sobre quema y venteo, inicialmente sobre una base de control operacional y en el futuro, además, en función de su capital accionario, registrándolos directamente en una planilla de asiento de datos. Esos datos deben darse a conocer al público, por ejemplo a través del sitio del gobierno en Internet, si lo hay.

9.2.2 Presentación de informes públicos por parte de las empresas petroleras

Para reducir al mínimo la duplicación de datos y ayudar al gobierno a realizar la gestión de la información pública de los datos sobre quema y venteo se recomienda que las empresas nacionales e internacionales declaren estos datos al gobierno anualmente, a través del instrumento de información de este último.

Se invita también a las empresas a publicar información sobre quema y venteo a través de los mecanismos de divulgación de información con que cuenten, tales como informes ambientales anuales, sistemas de declaración sobre emisiones de gases de efecto invernadero, o publicación de datos en un sitio de la empresa en Internet.

Se recomienda publicar tanto datos históricos como actuales. Debería considerarse también la posibilidad de dar a conocer previsiones de volúmenes de quema y venteo basadas en los Planes de recuperación de gas asociado.

9.2.3 Recomendaciones sobre el resumen de información declarada

Se recomienda proporcionar la siguiente información:

Información general:

• Nombre, dirección y detalles de contacto de la empresa

• Yacimientos dentro del país cuyo control operacional esté a cargo del organismo y en los que posea intereses accionarios (porcentaje)

Volúmenes de quema. Cifras agregadas dentro de las fronteras nacionales, basadas inicialmente en el control de las operaciones y, en el futuro, también en el capital accionario:

• Volumen anual de gas asociado quemado (106 m3 estándar)

• Volumen anual de gas asociado quemado por producción (m3/bep)

• Emisiones anuales de gases de efecto invernadero vinculadas con la quema

• Varianza con respecto a los datos de quema del año anterior (porcentaje)

6 Por ejemplo una sencilla hoja de cálculo elaborada por GGFR, que puede encontrarse en http://www.worldbank.org/ggfr.

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Volúmenes de venteo. Cantidad total dentro de las fronteras nacionales, basada inicialmente en un control operacional y en el futuro también en el capital accionario:

• Volumen anual de gas asociado objeto de venteo7 (106 m3 estándar)

• Volumen anual de gas asociado objeto de venteo por producción (m3/bep)

• Emisiones anuales de gases de efecto invernadero vinculadas con el venteo

• Varianza con respecto a los datos de venteo del año anterior (porcentaje)

Información adicional que ha de considerarse:

Previsiones:

• De volúmenes de quema y de emisiones de gases que causan el efecto invernadero a lo largo de un período quinquenal, captando las reducciones anticipadas de quema previstas en el Plan de recuperación de gas asociado.

• De volúmenes de venteo y emisiones de gases que causan el efecto invernadero a lo largo de un período quinquenal.

9.3 Verificación

El éxito y los resultados de las Normas se miden en función de la reducción efectiva de la quema y venteo. Esos resultados se dan a conocer públicamente a través de la presentación de informes y de las recomendaciones que aparecen en la Sección 9.2. Verificar esos datos declarados y esa información daría mayor credibilidad al sistema y permitiría identificar oportunidades de reducir continuamente los volúmenes de quema y venteo de gases vinculados con la producción de petróleo crudo, y las emisiones conexas de gases que causan el efecto invernadero.

9.3.1 Verificación de datos de volúmenes de quema y venteo y de emisiones declarados

Los datos declarados públicamente sobre volúmenes de quema y venteo y emisiones conexas de gases de efecto invernadero (véase 9.2) deben verificarse antes de que se efectúe el informe. Se recomienda incluir esas actividades de verificación en los programas internos establecidos por las empresas para verificar las existencias de gases de efecto invernadero o realizar un proceso de verificación de calidad equivalente.

A falta de un programa o proceso interno de verificación de datos adecuadamente establecido, se recomienda someter los datos difundidos públicamente a un proceso periódico (por ejemplo trienal) de verificación independiente a cargo de un tercero calificado. Los gobiernos tienen también la opción de utilizar la verificación independiente periódica como instrumento de garantía de adecuado desempeño.

El verificador interno o externo seleccionado para esta actividad debe poseer competencia y experiencia en verificación de emisiones de gases que causan el efecto invernadero y estar familiarizado con sistemas de quema y de medición de gases.

7 Se recomienda declarar todo el venteo realizado en las fases iniciales del proceso de producción.

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9.3.2 Orientación sobre verificación

Se recomienda hacer aplicable a los ámbitos siguientes el proceso de verificación de los volúmenes de quema y venteo y de las emisiones conexas de gases de efecto invernadero:

• Plenitud: inclusión de todas las fuentes de quema y venteo comprendidas en la esfera de aplicación de las Normas.

• Exactitud de los datos:

o Medición (o estimación) de los volúmenes de gases quemados.

o Compatibilidad de los procedimientos de mantenimiento y calibrado de los medidores con la práctica óptima del sector.

o Cálculos de ingeniería sobre equilibrio de masa y energía basados en buenas prácticas de ingeniería y datos precisos.

o Metodologías de estimación de emisiones de gases de efecto invernadero compatibles con el Compendio de API o con pautas equivalentes.

o Información sobre capital accionario compatible con las directrices de IPIECA.

o Procedimientos de toma de muestras y análisis de gases compatibles con la práctica óptima del sector.

o Realización de los análisis por laboratorios acreditados.

• Coherencia: compatibilidad con los datos y con la metodología del año anterior.

La verificación requiere documentación de respaldo.

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10 Aplicación de las Normas

Por aplicación de las Normas se entiende la realización de los procesos que han de llevarse a cabo para adoptarlas y realizar su propósito en forma continua a fin de reducir la quema y venteo de gas asociado en todo el mundo. Ese proceso requerirá la determinación de los asociados de GGFR de trabajar en un marco de mutuo apoyo y colaboración para lograr la consecución de los objetivos clave de las Normas, que se mencionan en la Sección 3. Cada una de las entidades —el Banco Mundial, las empresas petroleras y los gobiernos de los países participantes— tendrá que elaborar sus propios procesos internos de aplicación de estas Normas sobre quema y venteo de gas e integrarlos en su estructura. En las subsecciones siguientes se presenta la carta de ruta y el proceso que se recomienda para la aplicación de las Normas por parte de esas entidades. Se alienta también a otros interesados del sector de producción de petróleo, como los propietarios de infraestructura, las instituciones financieras y los consumidores, a ayudar a promover la adopción de estas Normas y su aplicación a todos los proyectos de explotación de petróleo.

Corresponde admitir que la eficacia y amplia adopción de estas Normas requiere que las mismas estén dotadas de flexibilidad y permitan considerar las circunstancias específicas de cada proyecto, empresa y país, por lo que se insta a las empresas y países miembros a adoptar métodos de aplicación alternativos para las Normas, cuando sean necesarios para alcanzar los objetivos de los mismos en materia de quema y venteo.

La comprobación de que los asociados de GGFR han aplicado efectivamente las Normas se basará en que los productores hayan completado la preparación de los Planes de recuperación de gas asociado y los gobiernos hayan hecho lo propio con los Planes nacionales de ejecución, en el avance hacia la realización de esos planes y en el funcionamiento del sistema de información pública.

10.1 Función de la Asociación para la reducción mundial de la quema de gas

La Asociación de GGFR tendrá a su cargo las siguientes actividades de ejecución:

• Realizar, en los países miembros, seminarios “multiplicadores”, para poner de manifiesto los beneficios y la importancia de la adopción de las Normas y ofrecer orientación sobre las etapas de procedimiento y técnicas necesarias para aplicar y administrar las Normas.

• Proporcionar recursos durante un período de dos años contados a partir de la fecha de comienzo de aplicación de las Normas para ayudar a los países y empresas a conocer las obligaciones que les imponen las Normas y ayudar a resolver problemas relacionados con la aplicación.

• Ayudar a los países miembros a preparar o revisar los Planes de recuperación de gas asociado.

• Ayudar a los países miembros a preparar los Planes nacionales de ejecución y facilitar su avance.

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• Crear un instrumento de información sencillo para los gobiernos.

La eficacia de las Normas voluntarias en cuanto al logro de reducciones efectivas de la quema y venteo dependerá en forma decisiva de la activa participación de todos los asociados de GGFR en una diligente labor en común con asociados de empresas conjuntas, gobiernos nacionales, instituciones financieras y otros interesados clave como promotores de la adopción y aplicación de estas Normas, incluso en cuanto al logro de los objetivos iniciales lo antes posible y a un avance continuo hacia el objetivo final a más largo plazo.

10.2 Aplicación por parte de las empresas petroleras participantes

Las petroleras que participan en GGFR —tanto las sociedades internacionales como las empresas de propiedad nacional— tienen la posibilidad de adoptar estas Normas en los casos en que se realicen actividades de venteo o quema de gas asociado. Se insta a las empresas a buscar la manera de hacer aplicables los principios de las Normas dentro de sus sistemas operacionales y dotarse de la flexibilidad necesaria para adaptar esos programas y así avanzar hacia el logro del objetivo inicial y el objetivo final de las Normas.

Una vez adoptadas las Normas, la empresa las integraría en sus sistemas de actividades habituales y las aplicaría a todas las operaciones de producción de petróleo que realice en el mundo. Estas operaciones darían lugar a Planes de recuperación de gas asociado para los yacimientos, regiones o países donde se produce el petróleo, tomados inicialmente como objetivo para la aplicación de las Normas (véase la Sección 8.1). Se recomienda integrar ese paso en el proceso de planificación operacional.

En cuanto a los nuevos proyectos, los Planes de recuperación de gas asociado deberían incorporarse a la evaluación del impacto ambiental y/o al plan de desarrollo presentado por el ministerio competente en el marco del proceso de examen y aprobación del proyecto. Con respecto a los proyectos, yacimientos o regiones existentes, el Plan de recuperación de gas asociado se elaborará en consulta con interesados clave, especialmente el gobierno. En este plan deberían destacarse las esferas y los obstáculos de los que debería ocuparse el gobierno en el Plan nacional de ejecución.

Se recomienda que las empresas petroleras integren las actividades de seguimiento, presentación de informes y verificación de la quema y venteo en los sistemas de gestión y procesos de verificación con que cuenten. A través del mecanismo de información del gobierno nacional, las empresas internacionales y nacionales deberían dar a conocer a éste sus volúmenes de quema y venteo de gas y sus emisiones de gases de efecto invernadero. También se les recomienda en forma categórica difundir públicamente esa información a través de los mecanismos de divulgación de datos con que cuenten, tales como informes ambientales anuales, sistemas de declaración de emisiones de gases de efecto invernadero o publicación de la información en una página web de las empresas.

Se invita a las empresas que adopten estas Normas a esforzarse en persuadir a los asociados de empresas conjuntas y a los inversionistas para que también adopten las Normas y traten de alcanzar sus objetivos.

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10.3 Aplicación por parte de los gobiernos de los países participantes

Los gobiernos de los países que participan en GGFR también tendrían la posibilidad de adoptar estas Normas. Cada país se encargaría de establecer un marco dentro del organismo o ministerio competente para respaldar la aplicación y realizar la administración de las Normas. Se recomienda que las mismas se adopten como mecanismo voluntario de logro de los objetivos de reducción efectiva de la quema y venteo de gas asociado. Cuando estas Normas permiten respaldar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, los contratos vigentes y los acuerdos operacionales, se aconseja considerar los principios de las Normas como un instrumento para alcanzar y superar esos requisitos. No obstante, cuando las Normas contradicen lo expuesto por los requisitos, contratos y acuerdos, prevalecen estos últimos.

Tratándose de nuevos proyectos, el examen de los Planes de recuperación de gas asociado debe integrarse en los procesos de aprobación de proyectos que aplica el país. Si se trata de proyectos, yacimientos o regiones existentes, el gobierno, al formular su Plan nacional de ejecución, debe ocuparse de los obstáculos a la utilización del gas documentados en el Plan de recuperación de gas asociado.

El gobierno será responsable de elaborar el Plan nacional de ejecución, en consulta con interesados clave, y además cumplirá un papel esencia l en cuanto a facilitar el desarrollo de mercados de utilización de gas asociado. El éxito de las Normas dependerá de la determinación de los países miembros de GGFR de trabajar en forma proactiva con las empresas petroleras y otros interesados clave para superar los obstáculos que se opongan al aprovechamiento de las oportunidades de reducción de la quema y venteo.

El gobierno cumple también un papel importante en cuanto a facilitar y recopilar informes nacionales sobre quema y venteo y darlos a conocer al público. El establecimiento de un instrumento de información contribuiría a mantener a nivel nacional un sistema eficiente y eficaz de información pública y administración en materia de quema y venteo.

Se insta también a los gobiernos de los países pertenecientes a GGFR a tratar de persuadir a aplicar las Normas a otros países que realicen actividades continuas de producción de petróleo.

10.4 Aplicación por parte del Banco Mundial

Como participante clave y patrocinador de la Asociación para la reducción mundial de la quema de gas, el Grupo del Banco Mundial promoverá y divulgará activamente las Normas sobre reducción mundial de la quema y venteo de gas, como iniciativa de adopción de una práctica óptima para todas las operaciones de producción de petróleo en que toma parte el Banco Mundial.

La demostración de la aplicación eficaz de las Normas se basará en la culminación, por parte de los productores y los gobiernos, respectivamente, de la preparación de los Planes de recuperación de gas asociado y los Planes nacionales de ejecución, en el avance hacia el cumplimiento de los mismos y en la presentación de informes públicos.

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11 Administración

Por administración de estas Normas se entiende el cumplimiento, por parte de los asociados de GGFR y otras entidades, de sus funciones y cometidos de coordinación de actividades continuas tendientes a mantener y actualizar las Normas. En la sección 10 se ofrece orientación sobre la manera de aplicar las Normas complementando los programas vigentes de examen de proyectos que aplica el Banco Mundial y adoptando e integrando los principios y objetivos de las Normas en las políticas de los gobiernos y las empresas petroleras. En esta sección se analizan las recomendaciones referentes a la administración continua de las Normas en los siguientes aspectos:

• Revisión y actualización de las Normas.

• Mantenimiento y actualización de los instrumentos existentes para ayudar a realizar el seguimiento de los resultados de la aplicación de las Normas.

Dado el carácter voluntario de estas Normas, la distribución de funciones entre los asociados debería interpretarse simplemente como uno de los muchos posibles enfoques tendientes a satisfacer las necesidades de administración de las Normas.

11.1 Función de los gobiernos de los países participantes

Es probable que el cumplimiento de la función primordial relacionada con la administración de estas Normas se encomiende, cuando sea posible, a los gobiernos de los países productores de petróleo. La relativa permanencia de las instituciones públicas nacionales y el hecho de que los ministerios de gobierno ya están íntimamente relacionados con los procedimientos de otorgamiento de licencias y realización de actividades locales de producción de petróleo son factores que favorecen la ampliación del papel que cumplen los ministerios, haciéndolos competentes para realizar la supervisión a largo plazo de las actividades de reducción de la quema y venteo dentro del país. En la Sección 11.2—Función de los países participantes—se ofrece orientación sobre la administración de las Normas en los casos en que el gobierno no puede cumplir esta función. En los países en que se delega a la empresa petrolera nacional funciones regulatorias, esa empresa tendrá idénticas responsabilidades y cumplirá la misma función que el gobierno.

Se reconoce que cada país determinará qué ministerios poseerán competencia para administrar las Normas.

Los siguientes son los elementos clave de la administración a cargo de los gobiernos nacionales:

• Revisión y actualización de las Normas, en consulta con las empresas petroleras y otros interesados clave.

• Mantenimiento y actualización de los instrumentos de información a los que se tiene acceso a través de Internet, establecidos para colaborar en las actividades de seguimiento e información sobre los resultados de la aplicación de las Normas.

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11.2 Función de las empresas petroleras participantes

Se insta a las empresas a que, en su carácter de asociadas de la GGFR, trabajen en un marco de colaboración con los ministerios de gobierno competentes y, si es necesario, ayuden a los gobiernos a revisar y actualizar las Normas y sus sistemas de administración conexos.

Es posible que los gobiernos de algunos países quizá opten por no asumir responsabilidades de administración de las Normas (o de algún aspecto de las mismas), en cuyo caso las empresas miembros de GGFR que operen en esos países tendrían que cumplir una función de autoadministración. Se recomienda, específicamente, integrar las Normas en los sistemas de administración y los programas de verificación de la empresa, para disponer de mecanismos que garanticen la continua revisión y actualización de las Normas.

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Apéndice A: Actividades de quema y venteo relacionadas con estas Normas

Cuadro A-1: Actividades de venteo relacionadas con estas Normas

Fuentes potenciales de venteo

Previstas en virtud del objetivo

inicial de las Normas

Previstas en virtud del objetivo

final de las Normas

No reguladas

por las Normas

Venteo de producción continuo

Venteo continuo debida a falta de plantas de quema x

Venteo de pérdidas de tanques de almacenaje de producción debido a: • Vaporización • Trabajo y respiración

x x

Dispositivos neumáticos propulsados por gas x

Bombas de inyección química propulsadas por gas x

Aberturas de tratamiento de gas x

Sistemas ajustados para baja presión con venteo local, incluidos tanques de almacenaje o sistemas auxiliares de compresores habitualmente sometidos a venteo local para lograr la más baja contrapresión posible.

x

Venteo de producción no continuo

Secadoras de tamiz de catalizador/barrena x

Terminación, tratamiento, estimulación, reacondicionamiento y prueba de pozos de petróleo

x

Gas de conductos de superficie (pozos de petróleo) x

Migración de gas (pozos de petróleo) x

Venteo operativo. Se utiliza para igualar la presión de elementos específicos de equipos con el “nivel atmosférico”, por ejemplo, sistemas de cierre hermético de compresores, lanzaderas/receptores de moldes, deslizantes químicos, etcétera.

x

Ventilación de despeje de barcos para el ingreso de personal

x

Estimulación, venteo, descarga de pozos (ventilación de campo)

x

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Cuadro A-2: Actividades de quema relacionadas con estas Normas

Fuentes potenciales de quema

Previstas en virtud del objetivo inicial de

las Normas

Previstas en virtud del objetivo

final de las Normas

No reguladas

por las Normas

Quema de producción continua

Quema no segura debido a inexistencia de plantas de procesamiento y/o puntos de comercialización

x

Quema de producción no continua

Encendido y apagado de compresores x

Terminación, tratamiento, estimulación, reacondicionamiento y prueba de pozos o Corto plazo (< 30 días) o Largo plazo (>30 días)

x

x

Plantas de producción inicial8 x

Gas de conductos de superficie (pozos de petróleo) x

Migración de gas (pozos de petróleo) x

Quema de pérdidas de tanques de almacenaje de producción provocada por:

• Intermitencias • Trabajo y respiración

x

8 Aunque puede no ser factible reducir la quema tratándose de pruebas de pozos de larga duración y plantas de producción temprana, se recomienda realizar el proceso de evaluación del objetivo inicial, dada la potencial significación de esos volúmenes de quema.

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Apéndice B: Definiciones

Ampliación de los límites de un proyecto: Proceso en virtud del cual se hace efectiva la interrelación de un proyecto con otros proyectos con diferentes interesados, tales como propietarios de infraestructura y usuarios de gas en la cadena de gas.

Campo petrolífero es una zona geográfica en que funciona un cierto número de pozos de petróleo o de gas a partir de un depósito continuo.

Condiciones estándar son los siguientes valores de temperatura y presión: 15ºC (285 K) y 101,325 kPa.

Disponibilidad es la probabilidad de que un elemento, sujeto a la influencia combinada de su confiabilidad, mantenibilidad y respaldo de mantenimiento, esté en condiciones de cumplir la función que de él se requiera a lo largo de determinado período o en determinado momento.

Economía incremental: Resultados financieros basados exclusivamente en el ingreso fiscal derivado de la producción de gas asociado y aplicados a sufragar los gastos de capital y de operación vinculados con la recuperación del gas.

Economía integrada: Resultados financieros basados en el ingreso fiscal derivado de la producción total del campo petrolífero y aplicados a sufragar los gastos de capital y de operación vinculados con la producción de gas y de petróleo.

Eficiencia de quema es un índice de desempeño determinado por la relación entre los hidrocarburos consumidos en la combustión y la corriente total de hidrocarburos que llega al sistema de quema.

Emisiones fugitivas : Por definición, son pérdidas no intencionales de componentes de cañerías o equipos, tanques de almacenaje y cierres de bombas, incluidas válvulas, bridas y otros conectores, cierres de bombas, válvulas de alivio de presión, líneas de extremo abierto, conectores de muestras, obturadores y topes de caños.

Flujo de la abertura del conducto superficial: Es el flujo de gas o líquido, o cualquier combinación de los mismos, que sale por el conducto superficial o su anillo (suele denominarse migración interna).

Gas asociado es el gas se produce a partir de un depósito de petróleo. La expresión puede aplicarse al gas proveniente un casquete de gas en conjunc ión con petróleo.

Interesados clave: Los principales propietarios de activos, pasivos y recursos vinculados con la recuperación y utilización de reservas de hidrocarburos. Están incluidos los productores y los socios de empresas conjuntas, los gobiernos y los compradores, así como los propietarios de infraestructura, cuando exista y pertenezca a terceros.

Límite operativo del proyecto: Zona de una región en que se hallan uno o más campos petrolíferos en producción activa bajo control operacional individual o enmarcado en una empresa conjunta.

Migración de gas: Corriente de gas detectable en la superficie, fuera de la serie de conductos exteriores (suele denominarse migración o filtración hacia el exterior).

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Normas de aplicación voluntaria para la reducción mundial de la quema y venteo de gas (“las Normas”): Documento, establecido y recomendado por GGFR, que ofrece orientación sobre la manera de lograr reducciones de la quema y venteo de gas asociado con la producción de petróleo crudo a escala mundial. Comprende directrices para procurar y lograr reducciones a corto plazo de la quema y venteo, mejoras continuas a más largo plazo y actividades de seguimiento y transparencia. A través de las Normas se procura utilizar reducciones de la quema y venteo de gas asociado mayores que las logradas a través de las prácticas que en caso contrario se darían en muchos países. El carácter voluntario de este marco implica que las entidades que respalden estas Normas optan voluntariamente por observar los principios en ellas establecidos y trabajar en un marco de mutua colaboración con los asociados de GGFR y otros interesados clave en procura de soluciones tendientes a superar obstáculos que se opongan a una reducción significativa de la quema y venteo de gas.

Producción temprana : Esta expresión se aplica al petróleo y al gas producidos a partir de pozos iniciales y plantas de producción temporales, antes de la instalación de plantas de producción permanentes. Suele considerarse la posibilidad de realizar ese tipo de producción para evaluar los resultados que ofrece el yacimiento con más precisión de la que se logra normalmente a través de la prueba de un pozo.

Proyecto es toda actividad de explotación o producción destinada a extraer hidrocarburos de un depósito en tierra o submarino, con coproducción de gas asociado, junto con las plantas y las prácticas operativas vinculadas con la realización de ese tipo de actividades.

Proyecto existente es todo proyecto o planta de producción de petróleo no considerada como nuevo proyecto. Incluiría plantas que ya estén en operación, así como los proyectos de explotación que aún no se hayan puesto en marcha y se encuentren en la fase de diseño o construcción detallada.

Nuevo proyecto es un proyecto de producción de petróleo que se encuentra en el proceso de planificación y diseño, antes de la culminación del diseño conceptual y el dictado de los actos de aprobación conexos al 1 de abril de 2005.

La modificación de una planta existente que dé lugar a un incremento del volumen de gas asociado que sea objeto de quema o venteo se incluiría en la categoría de proyecto existente.

Pruebas de pozos:

De larga duración: Las realizadas por períodos de más de 30 días.

De corta duración: Las realizadas por no más de 30 días.

Quema de producción: Toda quema vinculada con la producción de petróleo, excepto la quema de seguridad, que se realiza en virtud de falta, temporal o permanente, de plantas de procesamiento de gas adecuadas para alcanzar los niveles de producción de gas deseados. Comprende las siguientes modalidades:

Quema de producción continua: Quema a largo plazo de gas asociado con la producción de petróleo crudo y no utilizado para atender necesidades de energía in situ o a distancia, recuperado para mercados locales o internacionales de gas o reinyectado.

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Quema de producción no continua: Quema de corrientes de gas que pueden resultar de liberación de gas en períodos más breves, incluidas las determinadas por pruebas de pozos de corta duración, encendido y apagado de compresores, etcétera. (En las operaciones normales, los volúmenes no continuos de gas encaminados a sistemas de quema son considerablemente menores que los relacionados con la quema continua).

Quema de seguridad9: Eliminación de gas mediante su conducción a un sistema de quema contenido a los efectos de impedir que el equipo de producción esté sometido a condiciones de excesiva presión. Los volúmenes de gas quemado incluyen los necesarios para mantener condiciones de seguridad y preparación del sistema de quema para una liberación de gas realizada en condiciones de seguridad no controladas.

Venteo: Liberación controlada de gas no quemado directamente en la atmósfera, para eliminar gas o para la operación segura de la planta. No comprende la liberación consistente en fugas de gas provocadas por pérdidas de conductos y equipos, pero sí las purgas de gas.

Venteo de seguridad: Liberación de gas a una abertura en caso de incendio, aumento excesivo de la presión u otra perturbación de un proceso, o realizada a través de una válvula de liberación de seguridad para impedir el surgimiento de una condición que pueda comprometer la seguridad.

9 Comprende lo que en otro sitio puede haberse definido como “quema/venteo de emergencia”.

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Apéndice C: Instrumentos para aumentar el valor actual de los beneficios de la recuperación de gas

Productores de gas

• Integrar los beneficios económicos, ambientales y sociales para ayudar a justificar los proyectos de recuperación de gas.

• Examinar la economía integrada como método de evaluación de los resultados financieros de un proyecto, sobre la base del ingreso fiscal derivado de la producción total del campo petrolífero y aplicado a sufragar el gasto agregado de capital y de explotación vinculado con la producción de gas y de petróleo. Integrando el ingreso fiscal derivado de la producción de petróleo y gas proveniente del campo petrolífero se puede dar mayor viabilidad a un proyecto de recuperación de gas correspondiente a campos petrolíferos no marginales.

• Ampliar los límites del proyecto de modo de abarcar a otros productores, clientes y propietarios de infraestructura de la región: el intercambio de gas entre distintos campos petrolíferos y productores puede ser un mecanismo de máxima utilización posible de gas para atender las necesidades de energía para operaciones de producción entre operadores de la región; crear opciones de suministro de gas asociado a campos petrolíferos insuficientes, interconexión eléctrica entre campos, etcétera, y transferir prácticas óptimas de tecnología entre asociados de empresas conjuntas y terceros operadores en la región.

• Investigar la posibilidad de usar derechos de emisión de carbono como mecanismo potencial para algunos proyectos que cumplen los criterios de aceptabilidad, en el marco del Protocolo de Kyoto (por ejemplo el Mecanismo para un desarrollo limpio o el mecanismo de aplicación conjunta) o fuera del Protocolo. La corriente adicional de ingreso fiscal proveniente de la venta potencial de derechos de emisión de carbono puede contribuir a la justificación económica del proyecto y dar a éste mayores posibilidades, al demostrar su adicionalidad.

Gobiernos

• Establecer claramente los derechos contractuales referentes al gas asociado para aumentar al máximo las posibilidades de explotación del mismo. En muchos casos, esos derechos no están claramente especificados, lo que debe hacerse para que se otorguen derechos a las empresas petroleras y éstas puedan elaborar planes destinado a canalizar tal aprovechamiento.

• Promover el acceso de terceros a la infraestructura, para promover la recuperación y utilización de gas asociado.

• Considerar posibles contratos de participación en la producción dotados de mecanismos de recuperación de costos que promuevan inversiones en planes de acumulación de gas y creación de la infraestructura conexa. Los límites de esos

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contratos en general son muy estrechos, lo que puede dificultar la recuperación de los costos de infraestructura necesarios para producir y transportar gas asociado. Admitiendo excepciones al mecanismo de protección para esas inversiones en infraestructura podría facilitarse la elaboración de proyectos de recuperación de gas.

• Examinar la posibilidad de establecer mecanismos de recuperación de costos y participación en las utilidades que reconozcan los costos adicionales que implica la recuperación de gas asociado. Esos mecanismos no siempre reflejan la totalidad de los costos adicionales (aunque en la práctica se suponga que el gas asociado es un subproducto “gratuito” del petróleo). Análogamente, las condiciones estipuladas para la participación en las utilidades podrían sobrevalorar la rentabilidad real de la explotación de gas asociado.

• Establecer períodos razonables de desarrollo del mercado de gas en los contratos de participación en la producción, para dar al productor tiempo suficiente para investigar y desarrollar mercados de gas asociado, sin que tenga que renunciar a derechos de explotación de gas. En algunos países, el mercado, si existe, es reducido, por lo que —a diferencia de lo que sucede con el del petróleo— su descubrimiento y desarrollo pueden llevar bastante tiempo.

• Establecer incentivos tributarios y en materia de regalías que reconozcan el costo y los beneficios de las inversiones en proyectos de recuperación de gas asociado. Esos beneficios incluyen beneficios nacionales externos, como la reducción de las emisiones, que en muchos casos pueden no reflejarse en los precios que recibe el productor. Entre los instrumentos con que cuenta los gobiernos cabe mencionar la reducción de las regalías a la producción de gas asociado y créditos tributarios especiales por inversiones en tecnologías de reducción de emisiones.

• Promover la fijación de precios del gas asociado que reflejen el valor económico que ese producto representa para la economía. En muchos países, el gobierno determina el precio del gas, por lo que la política pública nacional puede imponer severas restricciones a los compradores de ese producto. Una política nacional de precios que estipule claramente que el precio del gas debe reflejar plenamente el valor de ese producto para la economía nacional, teniendo en cuenta los precios de combustibles alternativos, las oportunidades de exportación de los mismos y las posibilidades de sustituir importaciones de combustibles alternativos, implicaría incentivos apropiados para los compradores y productores de gas. A los efectos de la fijación del precio del gas deberían tenerse en cuenta también combustibles competitivos y factores referentes a los beneficios ambientales del gas en comparación con otros combustibles fósiles.

• Elaborar una estrategia nacional del gas que incluya una estrategia de utilización de gas asociado. En muchos países, la utilización del gas se ha desarrollado por partes, lo que puede tener algunas desventajas. Una estrategia nacional del mercado del gas podría revelar cuellos de botella y otros impedimentos a una plena utilización del potencial del mercado. Podrían surgir dificultades en virtud de un inadecuado suministro de infraestructura (abastecimiento, tramo medio, operaciones descendentes) y falta de conocimiento de todos los potenciales usos

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del gas en procesos descendentes. Una estrategia del mercado de gas claramente definida podría revelar oportunidades adicionales de utilización de gas asociado.

• Coordinar las actividades de los interesados para aumentar las posibilidades de utilización de gas asociado. Con frecuencia, los diversos interesados —productores individuales, propietarios de infraestructura y compradores de gas— no actúan en forma coordinada, lo que impide aprovechar plenamente las posibilidades de producción y utilización de gas. Una actitud proactiva del gobierno puede facilitar la coordinación entre las partes, a las que quizá no se haya encomendado directamente ampliar las relaciones mutuas más allá de los horizontes históricos. Cabe, por ejemplo, otorgar incentivos a los propietarios de infraestructura para que establezcan mecanismos innovadores de aceptación de gas que no corresponda a las especificaciones o estándares, para realizar combinaciones a tarifas aceptables. En los casos en que los propietarios de infraestructura adquieran gas pueden establecerse incentivos para que lo hagan en condiciones que no impliquen el aprovechamiento completo de un poder de compra monopolístico localizado que quizá posean.

• Desarrollar mercados locales de gas asociado, facilitando la creación de puntos de venta cercanos para ese producto —por ejemplo para generación de electricidad— y estableciéndolos.

Clientes comerciales e industriales

• Negociar contratos a largo plazo de suministro de gas asociado que reflejen las legítimas necesidades de los productores de volúmenes determinados por el total de la producción de hidrocarburos. En especial, los adquirentes deben estar dispuestos a celebrar acuerdos de aceptación de gas en que se prevean factores de oscilación de precios relativamente bajos compatibles con las utilidades de la producción de petróleo que se desea obtener. También deben estar dispuestos a celebrar acuerdos de compra de volúmenes de gas relativamente pequeños, de difícil comercialización. En general, a los productores de gas asociado les resultan atractivos los contratos basados en el agotamiento de campos petrolíferos.

• Reajustar el precio del gas asociado para que refleje el valor económico del gas para la economía. Los principios de fijación de precios deben implicar una relación entre el valor del gas y el de combustibles alternativos, teniendo en cuenta las oportunidades de exportación de estos últimos o de sustitución de combustibles importados por gas local. Una adecuada fijación de precios deberá reflejar además los beneficios ambientales de la utilización de gas en comparación con los de otros combustibles, como el carbón y el fuel oil.

• Negociar contratos firmes hasta niveles que reduzcan los riesgos de que no se logren los objetivos fijados para los productores. Si se tiene la sensación de que la recuperación de gas asociado entraña riesgos financieros, los contratos firmes, en especial cuando se basan en agotamiento de campos petrolíferos y no en volúmenes fijos, reducen considerablemente el riesgo de mercado.

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• Otorgar garantías de pago de gas asociado, para promover inversiones en plantas de recuperación de gas. Cuando un proyecto de recuperación de gas es financieramente marginal, a través del otorgamiento de garantías de pago por parte de los compradores se pueden reducir los riesgos de mercado en forma de inducir las inversiones necesarias.

Propietarios de infraestructura de gas

• Examinar las necesidades de inversiones de capital y costos de operación correspondientes a una nueva utilización de la infraestructura existente para el aprovechamiento del gas asociado.

• Dar prioridad a la adquisición de nuevos suministros de gas asociado para cumplir compromisos previstos en contratos de gas existentes.

• Transportar nuevo gas asociado de propiedad de terceros, para recuperar los costos de operación y cobrar cargos razonables por ese concepto, a través de la aplicación de tarifas.

• Participar en proyectos de expansión de la infraestructura cobrando tarifas de transporte de volúmenes de gas de terceros para recuperar el capital, cubrir los costos de operación y cobrar cargos de operación razonables.

• Autorizar a terceros a adquirir la propiedad de la infraestructura a través de la participación en las inversiones de capital que requiere la expansión.

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Apéndice D: Reseña del Plan de recuperación de gas asociado La siguiente reseña se proporciona como material de orientación a las entidades que estén elaborando Planes de recuperación de gas asociado.

1. Descripción de los campos de producción de petróleo y de las plantas a las que se refiere este plan

1.1 Operador y asociados del campo petrolífero

1.2 Cronograma, programado o real, de explotación de los mismos

1.3 Descripción adicional si el plan es una presentación conjunta o se refiere a gas asociado proveniente de más de un campo petrolífero

1.4 Actividades históricas, actuales y previstas, de quema y venteo de gas asociado proveniente de los campos petrolíferos y relación entre gas y petróleo de los mismos

2. Método propuesto para alcanzar el objetivo inicial de las Normas

2.1 Métodos de eliminación o reducción de la quema y venteo, y viabilidad de los mismos

• Dentro de los límites operacionales del proyecto

• Dentro de los límites operacionales ampliados del proyecto

2.2 Descripción y resultados del proceso de participación de los interesados realizado para eliminar o evitar la quema y venteo, incluidos los siguientes aspectos:

• Alternativas consideradas

• Interesados consultados

• Obstáculos a las alternativas de utilización de gas asociado

• Resultados del proceso

2.3 Actividades y momento de ejecución de la alternativa factible a la quema, o razones para seguir realizándola si ninguna alternativa es factible

2.4 Obstáculos clave y razones para proseguir la quema y venteo (si corresponde)

2.5 Método que se aplicará para el diseño de sistemas de quema y su aplicación

3. Método propuesto para alcanzar el objetivo final de las Normas

3.1 Proceso de reevaluación periódica de alternativas no viables a la quema y venteo

3.2 Identificación y evaluación de nuevas iniciativas de reducción y nuevas tecnologías

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4. Método de medición, información y verificación

4.1 Métodos de medición, información y verificación

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Apéndice E: Documentos de referencia

Junta de Energía y Servicios Públicos de Alberta, Guía No. 60: Upstream Petroleum Industry Flaring, Incinerating and Venting Guide— BORRADOR, diciembre de 2002.

American Petroleum Institute (API), Compendium of Greenhouse Gas Emissions Estimation Methodologies for the Oil and Gas Industry—Pilot Test Version, abril de 2001.

Asociación Canadiense de Productores de Petróleo, Estimación de volúmenes de quema y venteo de plantas de abastecimiento de petróleo y gas, mayo de 2002.

Asociación Canadiense de Productores de Petróleo, Práctica gerencial óptima: Venteo de gas asociado y disuelto, septiembre de 1999

Grupo de Reglas de FTPTS, Flare Transfer Pilot Trading Scheme Framework for the Voluntary Transfer Scheme 2003 (“Rules Book” de FTPTS), 1 de diciembre de 2002.

Asociación Internacional de Productores de Petróleo y Gas (OGP), Flaring and Venting in the Oil and Gas Exploration Production Industry—An Overview of Purpose, Quantities, Issues, Practices and Trends, Informe No. 2.79/288, enero de 2000.

Asociación Internacional de Conservación Ambiental del Sector del Petróleo, OGP y API— Petroleum Industry Guidelines for Reporting Greenhouse Gas Emissions, diciembre de 2003.

NORSOK I-104, Fiscal Measurement System for Hydrocarbon Gas (Rev 2, 2. Junio de 1998).

Dirección de Asuntos del Petróleo de Noruega, Regulations Relating to Measurement of Petroleum for Fiscal Purposes and for Calculation of Co2 Tax (Reglamentos de Medición), 1 de noviembre de 2001.

U.K. Offshore Operators Association Limited (UKOOA), Sistema de control de emisiones en el medio ambiente—Guidelines for the Compilation of an Atmospheric Emissions Inventory, diciembre de 1999.

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