Norberto Fernández LamarraDirector de PosgradosDirector Maestría Políticas y Administración de la EducaciónDirector Doctorado Interinstitucional en Educación Universidad Nacional de Tres de FebreroPresidente de SAECE y Vicepresidente de la WCCES

EL DESAFÍO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOREN AMÉRICA LATINA

POSIBILIDADES Y LÍMITES

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFORO NACIONAL DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 2010

PANEL LOS DESAFÍOS EN LOS MODELOS DE APRENDIZAJE Y LA EVALUACIÓN

INTERROGANTES Y DESAFÍOS PARA EL DIÁLOGO

¿Por qué el tema de la calidad ha ido asumiendo cada vez mayor significación en la Educación Superior en América Latina?

¿Cómo está respondiendo la ES en nuestros países a los desafíos académicos, sociales y políticos de la sociedad?

¿Cómo están afectando a la ES la crisis del estado de bienestar, la globalización, las NTICs, etc.?

¿Están cambiando efectivamente las universidades en cuanto a modelos académicos y de aprendizaje ? ¿ hay nuevos modelos ?

¿Hay innovación, debate, contribuciones a un desarrollo social sustentable?

¿Contribuye o no la ES a la necesaria democratización e integración de la sociedad?

¿Podemos “aprender” de nuestras experiencias positivas y negativas en materia de ES?

» Instituciones universitarias en América Latina:1950 : 75 1985 : 4501975 : 330 1995 : 812 (319 públicas, 493 privadas)

Actualmente: posiblemente más de 2000

» Número de estudiantes de la Educación Superior en América Latina1950 : 267.000 1990 : 7.350.0001970 : 1.640.000 2000 : 11.500.000 1980 : 4.930.000 2008 : alrededor de 17.000.000

Se multiplicó por 65 veces entre 1950 y 2008

» Tasa de incremento anual de la matrícula última década: 6%Sector Privado: 8%Sector Público: 2,5 %

» Tasa bruta de escolarización terciaria 1950 : 2,0% 1990 : 17,1%

1970 : 6,3% 2000 : 19,0%1980 : 13,8% 2003 : 28,7% (IESALC)

Tasa en los países desarrollados: 51,6% Europa : 50,7% - EE.UU.: 80,7%Asia y Oceanía : 42,1%

EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINAInstituciones, estudiantes y tasas de escolarización

¿CÓMO SE PLANTEA EL TEMA DE LA CALIDAD EN AMÉRICA LATINA?

- Enfoques décadas 60/70: énfasis en lo cuantitativo no en lo cualitativo

- Década del 90: década de la calidad en AL para todos los niveles.

- Relación con crecimiento del número de instituciones de ES, con diversificación institucional y con procesos de integración (NAFTA, MERCOSUR, Centroamérica)

- Nueva relación Estado-sociedad-universidad, “Accountability”

- Desde 1989 en México creación de sistemas nacionales de evaluación. Hacia fines de los 90: procesos de acreditación

- Relación con evaluación de la calidad en EE.UU, Canadá y Europa

- Utilización de modelos de otras regiones. Convergencia

EE.UU. y Canadá: procesos en marcha desde hace décadas

EE.UU - Evaluación institucional: agencias regionales - Acreditación de titulaciones o carreras: agencias especializadas

(existen más de 40) - La acreditación de carreras exige la previa evaluación y acreditación

de la institución - Está en consideración convertirlos en procesos de metaevaluación

(auditoria de calidad)

Canadá - Evaluación institucional: metaevaluación a través de

consejos provinciales de universidades - Evaluación de titulaciones o carreras: agencias especializadas

con criterios similares a EE.UU.

¿SE PUEDEN APROVECHAR LAS EXPERIENCIAS DE OTRAS REGIONES? ANTECEDENTES COMPARADOS (I)

- La constitución de la Unión Europea exigió poner en marcha procesos de evaluación con fines académicos y profesionales

- Creciente tendencia al control de calidad de productos, servicios y procesos (TQM), también en la educación superior

- Exigencias de formación de calidad por parte de la sociedad (Sociedad del Conocimiento y de la Tecnología)

- Mayor autonomía de las universidades (new public management)

- Mayores requerimientos presupuestarios. Puesta en marcha de “contratos – programa”

- Exigencias de información por parte de la sociedad, de los empleadores y de los estudiantes (“accountability”)

- Funcionamiento de la European Network for Quality Assurance (ENQA)

- Requerimientos de la Declaración de Bolonia (1999). Puesta en marcha de los procesos de acreditación: más de 10 agencias acreditadoras

- Evaluación y acreditación, instrumentos clave en la construcción del Espacio Europeo de ES (Conferencia de Ministros, Berlín, sep. de 2003)

- Constitución del Consorcio Europeo de Acreditación (Córdoba, España, nov. de 2003)

- Vigencia de tres modelos: inglés, francés y continental

ANTECEDENTES COMPARADOS (II) - EUROPA

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (I)

México- Comisión Nacional para la Evaluación de la ES (CONAEVA) en 1989- Comités Interinstitucionales para la E de la ES (CIEES)- Consejo para la Acreditación de la ES (COPAES) en 2000, a partir de CONAEVA y CIEES

Chile- Consejo Superior de Educación en 1990- CNA de Pregrado en 1999 y de Posgrado- Continúa CSE para instituciones no autónomas- Ley creación Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la ES, 2006

Brasil- CAPES desde la década del 60. Gran influencia.- PAIUB en 1993- Examen Nacional de Cursos (Probäo) reemplaza PAIUB. Fuerte controversia. - Programa CRUB de Evaluación Institucional de UB (abril de 2000)- Nueva propuesta de la Comisión Especial (2003)- Creación del SINAES, 2004

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (II)

Argentina- Ley de Educación Superior (1995)- CONEAU (1996)

Otros países: Colombia, Uruguay, Ecuador, El Salvador, Bolivia, Nicaragua, ParaguayRecientemente: Perú, Venezuela, Panamá, etc.

MERCOSUR:-Mecanismo Experimental de Acreditación (MEXA)-ARCU-SUR

CENTROAMÉRICA-Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA)

¿QUÉ CONCEPCIONES DE CALIDAD SE HAN PLANTEADO? (I)

- Según Pirsig: no sé lo que es la calidad pero en cuanto la veo la reconozco

- Según Dias Sobrinho: el concepto de calidad es una construcción social, colectiva y gradual que debe ser elaborada a través de consensos y negociaciones entre los actores. No es un concepto único y fijo

- Según Diaz Barriga: la idea que se impulsa se refiere más a lo formal (mejores indicadores formales mayor calidad de la educación) que a lo sustantivo de los procesos académicos. Faltan definiciones referidas a los aspectos cualitativos (formación, modelos de aprendizaje, aspectos pedagógicos, etc.)

- Implica el despliegue continuado de políticas, acciones, estrategias y recursos (Colombia)

- La calidad se define por su pertinencia: relación con las necesidades de una sociedad justa y sostenible (Cuba)

- Calidad es la adecuación del Ser y Quehacer de la Educación Superior a su Deber Ser (UNESCO, París, 1998)

- Según los actores: Académicos ---- saberes Estado ---------- eficiencia-costo-capital humano Empleadores --- competencias Estudiantes ----- empleabilidad Sociedad -------- ciudadanos responsables y competentes Calidad como negociación entre actores

- Evaluar la institución para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y tomar las decisiones necesarias. Debe emitirse un juicio de valor sobre la institución y programa, fundamentado en bases sólidas con criterios y estándares conocidos y aceptados y teniendo en cuenta la misión y los objetivos institucionales, (Jacques L´Ecuyer, Canadá, 1998)

- Necesidad de reflexionar y debatir sobre estas concepciones

¿QUÉ CONCEPCIONES DE CALIDAD SE HAN PLANTEADO (II)

EVALUACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTINUO REQUERIMIENTOS

• Reflexión participativa intra y extra universitaria• Diseño de escenarios de futuro• Evaluación como herramienta de cambio, de mejoramiento, no de sanción• Objetivos públicos, compartidos, declarados, no ocultos• Resultados públicos y orientadores• Universidad como ámbito de creatividad, de innovación, de mirada hacia el futuro• Planificar estratégicamente; ejecutar con responsabilidad, hacer seguimiento y control, evaluar como proceso permanente y autorregulado• Evaluación y acreditación son procesos complementarios:

- Evaluación: mejoramiento de la calidad - Acreditación: garantía para la calidad

ALGUNAS CONCEPCIONES SOBRE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

• Evaluar es importante para impulsar un proceso creativo de autocrítica• Evaluar es importante para conocer cómo se realizan e interrelacionan las tareas académicas en sus dimensiones de docencia, investigación, extensión y administración• Evaluar es una forma de restablecer compromisos con la sociedad• Evaluar es importante para repensar objetivos, modos de actuación y resultados• Evaluar es estudiar, proponer e implementar cambios en las actividades académicas• Evaluar para poder planificar• Evaluar para evolucionar

Fuente: Dilvo RistoffBrasil

HACIA UNA MENTALIDAD EVALUATIVA

La evaluación es una oportunidad no una amenaza

Esto requiere: * Coraje para reconocer debilidades de la institución y hacerse cargo de ellas

* Coraje para identificar fortalezas: no todos los departamentos, facultades y profesores son igualmente buenos

* Encarar la evaluación con el rigor de la investigación científica, sin conformarse con respuestas fáciles

* La autoevaluación es un ejercicio de introspección, de autoexamen, de la comunidad académica

* Evitar actitudes autocomplacientes, autolaudatorias, reivindicativas o defensivas, dejando de lado la retórica

Lewis A. Tyler y Andrés Bernasconi, Harvard University

» Estructuras organizativas innovadoras

» Nuevos modelos de conducción, de toma de decisiones y de aprendizaje

» Desarrollo universitario basado en programas y proyectos estratégicos

» Flexibilidad en lo organizativo, en lo administrativo y en lo académico

» Evaluación como componente permanente

» Tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria

DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES TENDENCIAS Y DESAFÍOS EN RELACIÓN CON LAS UNIVERSIDADES? (I)

• Significativo avance de la “cultura de la evaluación”

•Desarrollo casi simultáneo de los procesos de evaluación y acreditación

• Los procesos de E y A son principalmente responsabilidad del Estado.

•La E y A de carácter institucional ha permitido fijar límites a la creación indiscriminada de universidades, en particular del sector privado

• Si bien se ha promovido la organización y el fortalecimiento de los sistemas de información académica, hay una ausencia de nuevos modelos de gestión de las instituciones de educación superior que incluyan el aseguramiento de la calidad como componente permanente para el mejoramiento institucional y de los procesos de aprendizaje.

• La participación de pares académicos en los procesos de E y A posibilitó transmitir una concepción de la “cultura de la gestión académica responsable y de la evaluación” hacia autoridades universitarias y hacia colegas de sus propias instituciones y de otras. Estrategia de “contagio”, de inducción positiva

•Incipientes y débiles todavía espacios de diálogo, convergencia, cooperación y confianza mutua entre actores clave. Necesidad de fortalecerlos

• Los procesos de aseguramiento de la calidad deben repercutir favorablemente al interior de las instituciones de educación superior, para contribuir a un replanteo de los criterios de gobierno, de toma de decisiones, de planificación y gestión que posibiliten generar nuevos modelos de académicos y de aprendizaje eficientes, que tiendan al mejoramiento institucional

• Las políticas y acciones de aseguramiento de la calidad deberían orientar a la revalorización de la misión de las instituciones de educación superior, la afirmación de la autonomía, la diversidad y la promoción de valores democráticos

•“La evaluación debe ser entendida como una política pública para garantizar un expansión de la educación superior con calidad académica y relevancia social” (Morisini y Luce, 2003)

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES TENDENCIAS Y DESAFÍOS EN RELACIÓN CON LAS UNIVERSIDADES? (II)

ALGUNOS SUGERENCIAS SOBRE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN

• Deben ser procesos de reflexión, de diálogo y de compromiso colectivo, además de procesos de control

• Poner en análisis todas las dimensiones institucionales y contar con amplia participación para asegurar el mejoramiento.

• Favorecer la solidaridad y la cooperación más que la competitividad

• Reflexionar sobre los nuevos compromisos sociales de las instituciones de Educación Superior

• Cooperar para la afirmación de la educación y el conocimiento como bienes públicos

• Valorar -además de los criterios científicos internacionales- lo referido a la pertinencia, la justicia social, la equidad, la democratización y la efectiva ampliación de oportunidades en cada país.

José Dias Sobrinho, Conferencia Internacionalsobre Educación Superior, GUNI, Barcelona, noviembre de 2006

¿CUÁLES SON ALGUNAS DE LAS LIMITACIONES REGISTRADAS?

-Falta de profesionales adecuadamente formados. Necesidad de atender su especificidad como campo de conocimiento, los debates epistemológicos y conceptuales y sus exigencias técnicas (Díaz Barriga)

- Actitudes complacientes, reivindicativas o defensivas (Tyler y Bernasconi)

- Comportamientos de carácter corporativo

- Falta de estándares y metodologías de evaluación para la Educación a Distancia y Virtual

- Falta de estudios sobre la repercusión efectiva de estos procesos para el mejoramiento de las instituciones universitarias y de sus procesos de aprendizaje.

- Inadecuación de estatutos, reglamentos y prácticas institucionales en relación con los procesos de E y A

- Tendencia a la “burocratización” (La Universidad de Papel de Luis Porter)

PRINCIPALES DESAFÍOS EN LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS ACADÉMICOS

- La evaluación es una práctica social de sentido fuertemente pedagógico ya que es un mecanismo de producción de conocimiento y de juicios de valor sobre la propia universidad. Debe tener un sentido fuertemente formativo, para el mejoramiento, y no sólo sumativo. El objetivo central de la evaluación es la calidad y su mejoramiento. (Días Sobrinho, Brasil)

- Necesidad de definir estándares sobre los aspectos cualitativos: modelos de aprendizaje, aspectos pedagógicos, formación, etc. (Díaz Barriga , México)

- Tener en cuenta los requerimientos de todos los actores: académicos, estudiantes, empleadores, el Estado, la Sociedad, etc. Calidad como negociación entre actores (Fernández Lamarra)

- Evaluar es importante para repensar, para restablecer compromisos, para implementar cambios, para planificar, para evolucionar. (Ristoff, Brasil)

- Necesidad de formar profesionales en evaluación.

ALGUNAS CONCLUSIONES PARA EL DESARROLLO FUTURO (I)

El desafío principal es contribuir a la construcción de políticas de Estado en materia de educación superior que atiendan a:  - Promover el desarrollo científico-tecnológico y el desenvolvimiento económico y social, de manera de contribuir a que América Latina ingrese sólidamente a la nueva Sociedad del Conocimiento y de la Ciencia y la Tecnología, base para su desarrollo futuro.

- La formación de ciudadanos y profesionales capaces de construir una sociedad más justa e integrada y con mayores niveles de desarrollo intelectual.

- Nuevos modelos de organización académica que aseguren un gestión autónoma, eficiente, responsable, pertinente y de calidad

- Avanzar en el consenso de prácticas comunes para garantizar la calidad en el escenario internacional, especialmente en el ámbito regional de América Latina.

- Contribuir a que las universidades latinoamericanas alcancen gradualmente altos estándares académicos, similares a los de América del Norte y de Europa

 » Necesidad de transitar de la “cultura de la evaluación” a la “cultura de una gestión autónoma, pertinente, responsable y eficiente” con una nueva concepción estratégica sobre planificación y gestión de la educación superior, en la que la evaluación, la acreditación y el aseguramiento de la calidad sean procesos permanentes.

» Una educación superior articulada –superando la actual situación de fragmentación- y contribuyendo a la integración de un Espacio Latinoamericano de Educación Superior

» Fortalecer los estudios y debates a nivel nacional y regional con carácter colectivo y participativo y comparado, organizando redes, asociando esfuerzos de agencias nacionales y regionales, organismos de cooperación técnica, de organismos internacionales y regionales y de los consejos de rectores, de las asociaciones de universidades, etc.

 » Es decir, continuar en forma sistemática los diálogos iniciados en este Foro sobre esta temática tan relevante para el futuro de la Educación, tanto en Colombia como en todos los países de América latina

MUCHAS GRACIAS

ALGUNAS CONCLUSIONES PARA EL DESARROLLO FUTURO (II)