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NOMBRE DEL PROYECTO:

Mejoramiento carretera pavimentación, del Caserío El Cementerio Aldea Camul, a Aldea Tuiscap, San Juan Atitán, Huehuetenango.

NOG de Obra: 2080605 Luis Martínez Gómez.

OCTUBRE 2019

INFORME DE ASEGURAMIENTO

INFORMACION PUBLICADA AL 31 DE OCTUBRE DE 2019

INFORME DEL EQUIPO DE ASEGURAMIENTO

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Mejoramiento carretera pavimentación, del Caserío El Cementerio Aldea Camul, a Aldea Tuiscap, San Juan Atitán, Huehuetenango. Antecedentes El municipio de San Juan Atitán fue beneficiado en el 2015 con la construcción de una carretera que inicia en la ruta Centroamericana uno hacia la cabecera municipal, beneficiando a todas las comunidades y municipios que se ubican en los alrededores. Según dice el estudio del perfil la comunidad de San Juan Atitán exige al alcalde municipal la continuidad del tramo carretero para el beneficio de 22,500 habitantes para notar el aumento en el comercio y mejorar la calidad de vida de los mismos. Se identifica la problemática por las malas condiciones de esta carretera, deterioro en los vehículos, peligro de accidentes en la vía y la poca circulación en época de invierno. La mayoría de los habitantes del municipio se dedica a la agricultura, en el cultivo de frijol y maíz, en poco a la agricultura. En los meses de enero a marzo los habitantes del municipio se desplazan a las zonas cafeteras del departamento El municipio cuenta con servicios básicos como la energía eléctrica domiciliar, sistema de agua potable y telefonía celular, establecimientos escolares. Con este proyecto se pretende mejorar la circulación vehicular de los caseríos y aldeas al municipio, evitando accidentes. El proyecto fue gestionado por el nivel del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en adelante COCODES del municipio y la municipalidad como ente ejecutor de la obra. Descripción del Proyecto y su Estado Actual A 210 kilómetros de Guatemala en dirección occidente se localiza el municipio de San Juan Atitán del departamento de Huehuetenango. Desde Guatemala se recorren 199 km en carretera asfaltada por la ruta CA-01-Occ, hasta el cruce del Municipio de San Sebastián hacia el norte 10 km en carretera de concreto hidráulico hasta llegar al municipio, de allí hacia la aldea Tuiscap 1 km de carretera empedrada y terracería inicia el tramo. El proyecto es la ampliación de carretera que conduce del perímetro de del Caserío El Cementerio Aldea Camúl, a Aldea Tuiscap. Esta carretera es principal para transporte de mercadería a aldeas retiradas del municipio como Topojop y Sajchilaj. La comunidad cuenta con los servicios básicos. Georreferencia: 15°27'17.4" N 91°38'26.57" O. El proyecto consiste en el mejoramiento del tramo carretero que conduce del Caserío del cementerio a la aldea Tuiscap del municipio de San Juan Atitán. El proyecto fue formulado con 5,812,57 metros cuadrados de carretera. El proyecto tiene los siguientes renglones:

1,133.07 metros lineales de replanteo topográfico.

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295.54 metros cúbicos de ampliación de carretera (L=246.13 ml)

6,158.24 metros cuadrados de cajuela y conformación de sub rasante,

6 metros lineales de alcantarilla de metal corrugado de 36 pulgadas de diámetro.

Una unidad de caja y cabezal para drenaje transversal.

5,812.57 metros cuadrados de base material granular, espesor igual a 10 centímetros.

5,812.57 metros cuadrados pavimento rígido espesor igual a 18 centímetros.

2,804 metros lineales de juntas de dilatación.

1,851.13 metros lineales de bordillo de concreto armado de 10 por 45 centímetros.

401.41 metros lineales de cuneta revestida, ancho de 40 centímetros.

13.53 metros cúbicos de muro de contención No. 1 (Longitud igual a 12 centímetros).

28.53 metros cúbicos de muro de contención No. 2 (Longitud igual a 7 centímetros).

5,812.57 metros cuadrados de limpieza final en el área del proyecto.

En visita realizada el día 9 de julio 2019 se determinó que el proyecto estaba en etapa final, aun no se había decepcionado. La información que se describe con anterioridad en su mayoría fue obtenida en el perfil del proyecto (Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40PERFIL.pdf). Proceso de Contratación de la Obra La municipalidad de San Juan Atitán a través de la unidad de planificación hace la invitación a ofertar el proyecto “Mejoramiento carretera pavimentación, del Caserío El Cementerio Aldea Camul, a Aldea Tuiscap, San Juan Atitán, Huehuetenango”, con el objeto de mejorar la libre circulación vehicular en las rutas. El proyecto fue priorizado a través del estudio de factibilidad (Perfil del proyecto), que fue aprobado el dos de mayo de 2018, por la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad San Juan Atitán. La administración del proyecto queda bajo la responsabilidad de la municipalidad y los Consejos Comunitario de Desarrollo en adelante CODEDES. Aprobado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia en adelante “SEGEPLAN”, en fecha 10 de febrero 2018, donde se le asigna en el Sistema Nacional de Inversión Pública en adelante nombrado como “SNIP”, el número 0209650. (Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40BOLETA%20SNIP.pdf). Donde se le asignan el presupuesto para la ejecución. La convocatoria al evento de licitación No. 06 de la Municipalidad de San Juan Atitan, fue aprobado por el consejo municipal e identificado con número de operación de guatecompras en adelante NOG 2080605. El evento de Licitación Pública No. 06 fue subido al portal de guatecompras el 14 de junio 2018. El proyecto de bases y el anexo de los renglones de trabajo a contratar se subieron en fecha 17 de mayo 2018, para la revisión y aprobación. No se observan inconformidades en el evento, por lo que

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no se describen en este documento. El proyecto cumplió con los tiempos establecidos para el proceso de contratación. El 25 de julio 2018, fueron evaluadas las ofertas determinándose que participaron dos oferentes, constructora “MG” y Diseño y Construcción DIMAPROC. A continuación los datos de oferta en el cuadro No. 1:

Cuadro No. 1

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40RECEPCION%20OFERTA%20Y%20APERTURA%20PLICAS.pdf

En acta de adjudicación No 39-2018 de fecha 25 de julio 2018, se describe el análisis y estudio de las

ofertas donde se calificó la calidad, precio, plazo, presentación de documentos y la experiencia. En la

evaluación de los montos no se menciona el precio base de concurso por lo que se considera que para

la elección se tomó únicamente el menor de los oferentes, en la ficha SNIP debería consignarse este

dato pero no fue publicado. Por lo que es adjudicado a la empresa Constructora “MG” (Ver:

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40ADJUDICACION.pdf).

El contrato administrativo de obra No. 05-2018 fue aprobado en fecha 3 de agosto de 2018. Suscrito por el

Alcalde Municipal Lorenzo García Martín, quién se acredita con el acta 03-2016 de fecha 15 de enero 2016 y

credencial de fecha 28 de septiembre 2015. En representación de la empresa “MG” el señor Luis Martínez Gómez

gerente propietario, cuyo contrato es suscrito por un monto de Q 4,284,000.00 y aun plazo de 8 meses. En la

cláusula sexta del contrato de ejecución, obliga al ejecutor a realizar el análisis de la Gestión de Riesgo en

Proyectos de Inversión Pública, por sus siglas –AGRIP-, en la forma que establece la ley y bajo su responsabilidad,

así como lo muestra la imagen No 1.

Imagen No. 1

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40CONTRATO%20COMPRIMIDO.pdf

La supervisión fue contratada en forma directa como Prestador de Servicios Profesionales bajo el renglón 188,

en fecha dos de enero de 2018 con el contrato administrativo No. 13-2018, suscrito por el Alcalde Municipal

Lorenzo García Martín quién se acredita con el acta 03-2016 de fecha 15 de enero 2016 y credencial de fecha 28

de septiembre 2015. Por su parte el ingeniero civil Gustavo Adolfo Palacios Hernández, suscribe el contrato por

un monto mensual de Q6,000.00 a partir del 2 de enero al 31 de diciembre de 2018.

Oferente

Constructora “MG”

Diseño y Construcción DIMAPROC

Monto ofertado

Q4,284,000.00

Q4,447,550.00

Lista de oferentes

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Los alcances de la supervisión se defines en forma literal en el contrato como “Servicios Profesionales de

ingeniería en asesoría y supervisión de obras de infraestructura municipal, del Municipio de San Juan Atitán,

Huehuetenango. 1.- Conservación y mantenimiento de carreteras. 2.- Construcción de 4 escuelas en Tuiscap,

Tojpojop, Talajcheu, El cementerio. 3.- Sistema de tratamiento de aguas residuales en San Juan Atitán. Y/u otros

proyectos designados por el Consejo municipal en el presente periodo 2018”. Como podemos ver la figura de la

supervisión tiene a su cargo no solamente el proyecto en estudio sino otros más, los cuales no permiten en cierta

medida la eficiencia en la supervisión de este proyecto.

Proceso de Construcción

En visita realizada al proyecto en fecha 9 de julio 2019, se pudo observar que el proceso de construcción del proyecto no se puede verificar debido a que el mismo ya está finalizado. Pero en la página web de guatecompras se encuentra publicado el programa de trabajo físico financiero que debería haber cumplido el ejecutor, dadas las circunstancias se puede ver que se ha adjuntado 7 informes de avance físico-financiero donde efectivamente ya se llega al 100% de la ejecución del proyecto. (Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40CRONOGRAMA%20DE%20EJECUCION%20FISICA%20Y%20FINANCIERA0001.pdf.)

Fuente: Vista de inicio con topografía y finalización de la carretera.

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40INFORME%20AVANCE%2045%20POR%20CIENTO.pdf y

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40INFORME%20AVANCE%20100%20MUNI0001.pdf

En visita al proyecto se hizo la reunión informativa con el señor Luis Martínez Gómez representante de la empresa ejecutora Constructora “MG”, ingeniero supervisor Gustavo Adolfo Palacios Hernández, el señor Alcalde Municipal Lorenzo García Martín y parte de la corporación municipal, se indica a los presentes que unos de los objetivos principal de la visita, es el verificar si el proyecto existe y realizar el recorrido para ver si efectivamente se cumple con lo especificado en las bases de concurso, el contrato y los avances del proyecto. A continuación fotografías de la visita.

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En el ínterin de la visita se realiza una entrevista al ejecutor y al supervisor sobre los aspectos técnicos más relevantes, para ver el grado de conocimiento de los entrevistados, verificando que efectivamente tenían el conocimiento completo de estos aspectos. El supervisor muestra los archivos correspondientes al proyecto, de todos los documentos que comprenden el expediente. Entre ellos la bitácora de campo, el libro de actas, documentos de cambio, planos iniciales y finales del proyecto. Es importante mencionar que también cuentan con la aprobación del proyecto por la Dirección General de Caminos a través de un Dictamen técnico, donde da el aval para el mejoramiento del tramo carretero el ingeniero civil Guillermo David Mendoza González, jefe de la Zona Vial No. 6 –DGC Huehuetenango, ( Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40DICTAMEN%20TECNICO.pdf). En el acompañamiento a la visita índico la supervisión que en el proceso de la construcción se tuvieron que realizar cambio a los renglones de trabajo en lo que se refiere a: 1) A modificar el ancho de sobre curva, 2) Demolición de algunos taludes de roca, 3) Construcción de muros de retención debajo de bordillos. 4) Colocación de canales con rejillas. Esto para poder darle una mejor vialidad a los vehículos que circulan la carretera. También se registraron contratiempos, entre ellos la intensa lluvia al inicio de la construcción, debido a que los trabajos consistían en corte de roca y conformación de la base para la capeta de concreto hidráulico. Es importante mencionar que se realizaron tres pruebas de laboratorio a la compresión de cilindros de concreto con resistencia especificada de 280 kg/cm2, estas pruebas fueron realizadas a cada 500 metros. Fueron publicados en el portal de guatecompras el 9 de julio y que fueron verificadas en la vista reactiva el 31 de octubre 2019.

Fuente:

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40PRUEBAS%20LABORTATOIO%208%20JULIO%20DE%202019%20COMPRIMIDO.pdf).

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Nivel de Divulgación de la Información Clave del Proyecto (ICP) Al 14 de abril 2019 se verifico el nivel de divulgación de la información clave del proyecto en adelante ICP, en dato proactivo, el cual fue del 20 indicadores (77 %) en función de 26 indicadores de la Resolución 01-2014, debido a que 2 de los indicadores no aplican, porque la supervisión es interna y 5 por que el proyecto en esta fecha aún estaba en ejecución. Entre la visita de campo el 9 de julio y la revisión en el portal de guatecompras del 31 de octubre 2019 (dato reactiva), la publicación de información fue de 7 indicadores, que permitieron establecer que ya se había finalizado el proyecto por lo le aplicaban 29 de los 31 indicadores, a la fecha ha cumplido con 27 indicadores (93%). Por lo que el avance a la fecha se refleja en la gráfica No. 1:

Gráfica No. 1 Publicación de ítems de acuerdo a la etapa del proyecto

Fuente: Cuadro de seguimiento de Información Clave del Proyecto -ICP-.

Análisis de Procesos

1. Gestión de la adquisición En fecha 14 de junio 2018 fue subido el evento de licitación No. 06-2018 al portal de guatecompras, donde se verifica que no hay inconformidades. En esta gestión se cumplieron con los tiempos establecidos para toda la metodología de adjudicación así como las leyes vigentes de Contrataciones del Estado. Con respecto a las bases de concurso las cuales fueron elaboradas con los requerimientos de SEGEPLAN, no se encontraron incongruencias entre lo dictado en ellas y lo calificado en la oferta. El proyecto fue adjudicado al precio de menor monto ofertado, el cual cumplió con todo lo solicitado en las bases del concurso. A continuación en cuadro No. 2 donde se muestran los datos de los oferentes y los precios ofertados:

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Cuadro No. 2

Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConcurso.aspx?nog=2080605&o=5

Se muestra que solo hubo dos oferentes que participaron en el evento, es una de las prácticas comunes en los eventos que suben las entidades de adquisición que se puede ver en el portal de guatecompras, con muy poca participación. Como requisito de la gestión de riesgo se subieron al portal de guatecompras el documento Evaluación Ambiental Inicial de Actividades de Bajo Impacto Ambiental Expediente No. EIA-2660-2018 del Ministerio Ambiente y Recursos Naturales. Los cuales no fueron incluidos dentro del presupuesto debido que en sí l proyecto es una medida de mitigación. (Ver: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40ESTUDIO%20IMPACTO%20AMBIENTAL%20COMPRIMIDO.pdf) En el caso de la contratación de la supervisión se observa en el portal de guatecompras, el Contrato Administrativo de Trabajo No. 13-2018, de fecha 2 de enero 2018, donde se nombra al ingeniero civil Gustavo Adolfo Palacios Hernández, colegiado 7447, como supervisor en el renglón de “Servicios Profesionales de ingeniería en asesoría y supervisión de obras de infraestructura municipal, del Municipio de San Juan Atitán, Huehuetenango”, como lo indica el contrato. Los alcances de la supervisión, que describe el mismo contrato son los siguiente: “1.- Conservación y mantenimiento de carreteras. 2.- Construcción de 4 escuelas en Tuiscap, Tojpojop, Talajcheu, El cementerio. 3.- Sistema de tratamiento de aguas residuales en San Juan Atitán. Y/u otros proyectos designados por el Consejo municipal en el presente periodo 2018”. Como se puede observar en los alcances es que la supervisión no es exclusiva para el proyecto en estudio, por lo que sus atribuciones se dividen en varios proyectos y otras actividades que se le asignen. En visita realizada al proyecto se verifica que el supervisor no ha cambiado, sigue en funciones el ingeniero Gustavo Palacios.

2. Gestión de los montos El proyecto fue contratado por un monto de Q 4,284,000.00, en referencia al Contrato Administrativo de Obra No. 05-2018 de fecha 3 de agosto 2018. Se aprobó un anticipo del 20% correspondiente a Q856,800.00 en fecha 11 de octubre 2018, con cheque No. 8458 de la

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municipalidad de San Juan Atitán, el cual se respaldado con la fianza de anticipo Clase C-5 No. 707439 de fecha 01 de agosto de 2018. En la visita realizada al proyecto se verifica con el supervisor de la obra ingeniero Gustavo Adolfo Palacios Hernández, que hubo ampliaciones a los renglones de trabajo, los cuales se describen en el cuadro No. 3:

Cuadro No. 3

Fuente: Elaborado por el equipo de Aseguramiento. Con información en página web:

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40APROBACION%20ORDENES%20DE%20CAMBIOS.pdf

En nuevo monto de ampliación del contrato es de Q850,905.23 donde se adicionan nuevos renglones de trabajo que se describen en el cuadro No. 4:

Cuadro No. 4

http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40APROBACION%20ORDENES%20DE%20CAMBIOS.

pdf

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Para resolver los contratiempos y la problemática de ampliación de renglones en el contrato, se aprobaron tres documentos de cambio en certificación de Acta número 05-2018 de fecha 26 de noviembre, de sesión extraordinaria municipal. Estos documentos de cambio incremental el monto del contrato en Q 850,905.23 correspondiente al 19.86% del precio original contratado, el cual da un total aumentado de Q5,134,905.23. Así como lo muestra la gráfica No. 2 a continuación:

Gráfica No. 2

Fuente: Equipo de Aseguramiento CoST Guatemala.

En referencia al acta de liquidación No. 09-2019 de fecha 24 de septiembre 2019, que fue publicada en el portal de guatecompras, revisada en la vista proactiva realizada el 31 de octubre 2019, se verifica que el Director de la Administración Financiera Integrada Municipal, indica que el valor del proyecto en mención esta pagado en su totalidad al ejecutor, no habiendo más aumento en el monto contractual. En la gestión de monto por metro cuadrado de carretera de carpeta de concreto Hidráulico, actualmente no hay un dato comparativo ya que es un proyecto especial y que no es construcción común. Con relación a las estimaciones pagadas, se logra a través de los documentos publicados en el portal de guatecompras, realizar una tabla cronológica de los 8 desembolsos realizados a la empresa por el departamento financiero de la municipalidad. Estos datos son obtenidos de la publicación de los informes de pago hechos por el supervisor, algunas facturas publicadas y algunos voucher con la imagen de los cheques pagados al ejecutor. A continuación el cuadro No. 5 donde se resumen el detalle de pagos realizados al ejecutor.

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Cuadro No. 5

Fuente: Elaborado por el equipo de Aseguramiento de CoST Guatemala.

Del anterior cuadro se deduce que se realizaron 8 informes de supervisión de avance, lo cual no indica que se realizarán ese mismo número de pagos, con respecto a esto solo hay documentos que comprueban 3 pagos del 11.70%, 13.30%, 40 % y el anticipo del 20% que no cuenta como pago debido a que es decrementados de cada estimación. En la línea final del cuadro No. 5 se describe que no coincide lo informado por el superviso con el 100% de avance con el monto contractual aumentado en Q1,765.72. Se pudo observó que en la factura No. 001211 del 3er pago se encuentra vencida a la fecha de emisión 18 de diciembre 2018 y aun así fue pagada. La factura venció el 28 de noviembre 2018. A continuación la imagen No. 2 del documento original:

Imagen No. 2

FUENTE: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40PAGO%20DICIEMBRE_1.pdf

No. De

Informes de

supervisión

Fecha

Informes de

estimación

(supervisor)

Vance

informe

Monto

aprobado

supervisión

No. De

Pagos

Registrados

Avance

Facturas

Monto en

factura

Fecha de

Factura

No. de

factura

Monto

acreditado

amortización

al anticipo

Anticipo 0% Q856,800.00

1 PAGO 11.70% Q501,228.00 11/10/2018

FACTURA

RESIE A No.

001201

Q400,782.00

1 19/11/2019 25.03% Q1,072,323.39 2 PAGO 13.30% Q569,772.00 23/11/2018

FACTURA

RESIE A No.

001205

Q455,147.60

2 18/12/2018 40.00% Q1,842,559.17 3 PAGO 40% Q770,235.78 18/12/2018

FACTURA

RESIE A No.

001211

Q616,188.47

3 12/12/2018 45.00% Q2,310,816.67 45% Q468,257.50

4 15/01/2019 52.04% Q2,672,268.67 52.04% Q361,452.00

5 26/03/2019 60.01% Q3,081,292.67 60.01% Q409,024.00

6 07/04/2019 75.00% Q3,862,582.67 75.00% Q781,290.00

7 29/05/2019 90.00% Q4,623,552.67 90.00% Q760,970.00

8 06/07/2019 100.00% Q5,134,905.23 100.00% Q511,352.56

Total

Informes de

Supervisión

Q5,133,581.84

Total en

pagos con

factura

Q1,472,118.07

Q5,134,905.23

Diferencia

Informes Vrs

Total con

Incrementos

Q1,765.72

HISTORIAL DE PAGOS Y AMORTIZACIONES AL CONTRATO

Total con incremento=8 informes de supervisión

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Con respecto a la supervisión en el Contrato Administrativo de Trabajo No. 13-2018, de fecha 2 de enero 2018, se específica que el supervisor devenga Q6,000.00 mensuales, por ocho meses del proyecto el total devengado en el tiempo contractual es de Q 48,000.00, en el caso que la supervisión se dedicara únicamente al proyecto en estudio, se podría establecer un comparativo en relación al monto del proyecto, por lo cual no se realizará esta comparación. No hay un parámetro comparativo entre el sueldo que el percibe y el costo del proyecto ya que tiene otras atribuciones y supervisa otros proyectos dentro de la institución.

3. Gestión de los plazos La fecha de inicio del proyecto fue el 9 de agosto 2018, con un tiempo contractual de 8 meses, y venció el 8 de abril 2018. En acta No. 12-2019 de fecha 20 de marzo 2019 se aprueba por parte de la Corporación Municipal la prórroga de 3 meses adicionales para concluir los trabajos solicitados con anterioridad por el ejecutor, la nueva fecha de finalización fue el 9 de julio 2019. A la fecha ya no se publicó ningún documento que indique si hubo otras ampliaciones. El proyecto aumenta en un 37% del tiempo contractual, así como lo indica la gráfica No. 3 a continuación:

Gráfica No. 3

FUENTE: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/417/2080605%40SOLICITUD%20DE%20PRORROGA.pdf.

En el caso de la supervisión por ser un servidor público se realiza un contrato administrativo de obra en el 2019, documento que aún no está publicado en el portal de guatecompras, pero en visita al proyecto se verifica que si cuenta con esta calidad a través de un contrato.

En total se le aumenta el 60% del plazo contractual más, finalizando el 15 de febrero 2019, el proyecto se recibe en forma satisfactoria por la entidad de adquisición.

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4. Razonabilidad de la Supervisión Con respecto a que la relación porcentual que hay entre el monto de la supervisión y monto de ejecución, debido a que actualmente el supervisor es un servidor público, el devenga un salario por la variabilidad de los trabajos asignados. Esta relación no es representativa para garantizar un adecuado acompañamiento, control de calidad, gestión administrativa, financiera del proyecto y la elaboración de informes. Aun así supervisar otros proyectos.

5. Gestión de los contratos Con referencia al contrato de obra, en el transcurso de la ejecución del proyecto sufrió cambios debido a la planificación no fue bien formulada, motivo por el cual se modificaron los renglones de trabajo, que no provocaron documentos de cambio y a su vez aumentos en monto. En cuanto a la contratación de la supervisión se puede decir que a la fecha no está publicado el documento que garantiza la legalidad de esta figura en el presente año.

6. Eficiencia en la ejecución Se puede decir que no se observa eficiencia en la ejecución. Dado que en el proyecto en estudio existe una ampliación en monto, aun cuando la ley de Contrataciones del Estado lo permita y existan documentos de cambio que lo avalen y por la variación en renglones de trabajo del contrato original, se considera que no hubo eficiencia en la ejecución del proyecto. Con respecto a la ampliación de tiempo sea cual fueren las circunstancias, debido que el proyecto no fue entregado en fecha, se considera que también hubo falta de planificación. La consecuencia directa de esta situación es que el proyecto absorbe fondos de otros que se encuentran dentro del Plan Operativo Anual de la municipalidad y en el tiempo por los gastos incurridos por la gestión administrativa y la ampliación de la supervisión. Se debe destacar que en ninguna cláusula del contrato se deja un monto asignado al mantenimiento de la carretera a un corto o largo plazo.

7. Divulgación

Al 12 de abril 2019, el proyecto tenía un nivel de divulgación del Estándar de Datos CoST de un 76.92%, el que fue revisado nuevamente el 31 de octubre 2019 y llega al 93.10%, a continuación el cuadro de resumen por etapa de la resolución 01-2014 del Ministerio de Finanzas Públicas. En el cuadro siguiente se indica con x los indicadores que cumplieron, con “0” los indicadores que aún faltan por publicar los documentos y “No aplica” porque no pueden calificar debido a que no se realiza un evento formal de cotización/licitación como tal en la supervisión y el diseño, o aún no finaliza la ejecución.

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Cuadro de indicadores CoST Resolución 01-2014 del Ministerio de Finanzas Públicas.

Fase del Proyecto Indicador

Municipalidad de San Juan Atitán.

NOG 7943059

PRO ACTIVA RE ACTIVA

13/04/19 31/10/2019

1. Identificación del proyecto

1. Especificaciones x x

2. Propósito x x

3. Localización x x

4. Beneficiarios x x

5. Estudio de viabilidad x x

2. Fondos para el proyecto 6. Acuerdo de financiamiento x x

7. Presupuesto 0 x

8. Costo estimado del proyecto (Precio base) 0 x

3. Proceso de contratación del diseño

9. Proceso de oferta de diseño No aplica No aplica

10. Nombre del consultor principal del diseño x x

4. Proceso de contratación de la supervisión

11. Proceso de ofertas de supervisión No aplica No aplica

12. Nombre del consultor principal de la supervisión x x

5. Proceso de contratación de las obras de construcción

13. Proceso de ofertas x x

14. Lista de oferentes x x

15. Informes de evaluación de las ofertas x x

6. Detalles del contrato de supervisión

16. Precio del contrato de supervisión x x

17. Trabajos y alcances de la supervisión x x

18. Programa de trabajo de la supervisión x x

7. Detalles del contrato de las obras

19. Nombre del contratista x x

20. Precio del contrato x x

21. Trabajos y alcance de la obra x x

22. Programa de trabajo aprobado al ejecutor x x

8. Ejecución del contrato de supervisión

23. Cambios significativos al precio del contrato de supervisión, el programa, su alcance y su justificación

0 0

9. Ejecución del contrato de las obras

24. Cambios individuales que afectan el precio y la razón de los cambios

x x

25. Cambios individuales que afectan el programa y la razón de los cambios

X x

26. Detalles de pagos adicionales al contratista X x

10. Post-contrato de las obras

27. Precio actualizado del contrato No aplica X

28. Total de pagos realizados No aplica X

29. Alcance real de la obra No aplica X

30. Programa actualizado No aplica X

31. Reporte de evaluaciones y auditorías realizadas al proyecto

No aplica 0

Total Indicadores 20/26 27/29

Total porcentaje publicado 76.92% 93.10%

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Conclusiones

Efectivamente se hicieron documentos de cambio que incrementa el monto en un 19.86%,

incluyendo los renglones de trabajo en lo que respecta a el ancho de vía, drenaje longitudinal

con rejilla, ampliación de taludes, muros de contención en bordillos y drenaje transversal. Estos

documentos tienen gran repercusión en la modificación del plan operativo anual de la

Municipalidad dejando de hacer otros proyectos que han sido priorizados.

En este proyecto se realizaron las respectivas pruebas de laboratorio de resistencia a la

compresión del concreto hidráulico con la resistencia especificada y las distancias requeridas

(Res. 280 kg/cm2 a cada 500 metros).

Este proyecto en particular tiene todos los estudios y diseños necesarios para su ejecución, lo

que permitió el buen proceso de construcción. La ampliación de renglones de trabajo y el hecho

que no se toma en cuenta el mantenimiento del tramo carretero a corto o largo plazo, no

permite que el proyecto sea eficiente, ya que hubo un aumento en monto, en tiempo y que no

tomo en cuenta este reglón tan importante.

El mejoramiento del tramo carretero cuentan con la aprobación de la Dirección General de

Caminos a través de un Dictamen técnico, donde da el aval el ingeniero civil Guillermo David

Mendoza González, jefe de la Zona Vial No. 6 –DGC Huehuetenango.

Recomendaciones

Se recomienda que se tome en cuenta en la planificación los estudios, pruebas y ensayos, que permitan una mejor calidad en la ejecución de los proyecto.

Se recomienda incluir las medidas de mitigación que son aprobadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Se recomienda a las entidades de adquisición incluir dentro de los proyectos la operación y mantenimiento, para darle una mayor vida útil.

Se recomienda a la municipalidad replicar en otros proyectos, el ingreso de información al portal de guatecompras al respecto de: los informes técnicos de supervisión, las estimaciones, porcentajes del avance físico y financieros, etcétera. Así como fue realizado en el presente estudio.