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Revista de la Federación Española de Municipios y Provincias 168- Marzo 2005 www.femp.es El Presidente de la FEMP, en el Senado Francisco Vázquez propone que los Estatutos recojan el listado de competencias de los Poderes Locales El Presidente de la FEMP, en el Senado Francisco Vázquez propone que los Estatutos recojan el listado de competencias de los Poderes Locales Constituida la Gestora de la Red de Ciudades por el Clima Constituida la Gestora de la Red de Ciudades por el Clima Carta Local 168 CTP 23/2/05 13:08 Página 1

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Carta Local nº 168, marzo de 2005

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Revista de la Federación Española de Municipios y Provincias Nº 168- Marzo 2005www.femp.es

El Presidente de la FEMP, en el SenadoFrancisco Vázquez propone que los Estatutos recojan ellistado de competencias de los Poderes Locales

El Presidente de la FEMP, en el SenadoFrancisco Vázquez propone que los Estatutos recojan ellistado de competencias de los Poderes Locales

Constituida la Gestora de la Redde Ciudades por el Clima

Constituida la Gestora de la Redde Ciudades por el Clima

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3Carta Local / Marzo 05

SUMARIO

Nº 168. Marzo de 2005Edita

Federación Española de Municipios yProvincias.

Consejo EditorialFrancisco Vázquez Vázquez,

Rita Barberá Nolla, Rosa Aguilar Rivero,Josep Mariné i Grau,Luis Estaún García,

Antonio Moreno Olmedo, Vidal Suárez,Alberto Torres Pérez.

DirectorJesús Díez LoboRedactora Jefe

Angeles JunqueraSecretaría de Redacción

Celia Romero de TorresMaría Jesús Romanos

Colaboran en este númeroGraciela Malgesini,

Luis Enrique Mecati (Medio Ambiente),Violeta Matas (Turismo),

Rosma Fernández (Asuntos Sociales),Nina Mielgo (Igualdad),

Gabriel Sánchez (Empleo),Carlos San Martín (Nuevas Tecnologías),

Jesús Turbidí (Relaciones Internacionales),Arantxa Cantó (Hermanamientos),

Nicolás de Assas (Fotos)Consejo de Redacción

Gonzalo Brun Brun,Myriam Fernández-Coronado González,

Isaura Leal Fernández, Ignacio Martínez deAragón Calvo, Jesús Turbidí Pérez, Luis

Enrique Mecati Granados, RosmaFernández, Fernando Porto Vázquez, Carlos

Prieto Martín, Pilar Aldanondo Ochoa yGabriel Sánchez Mora.

Redacción y Administración

Nuncio, 8. 28005 Madrid.Teléfono: 91 364 37 00.

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Glóbal Comunicación. Directora General:María Luz Alonso.

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Difusión controlada por

Depósito Legal: M-2585. 1990.Carta Local no comparte necesariamente las

opiniones vertidas por sus colaboradores.Carta Local autoriza la reproducción de sus

contenidos, citando su procedencia.

5CARTA DEL PRESIDENTE6MOSAICO10ACTUALIDAD17El MAP presenta el Libro Blanco a lasFederaciones Territoriales20 Medio Ambiente pide a los Ayuntamientosde 20.000 habitantes planes contra lasequía22Efectos negativos del cambio climático23Activa participación de los Ayuntamientosen el proceso de normalización deextranjeros24Los Ayuntamientos colaboran en la atencióna los afectados por la ola de frío25Colaboración de las Policías Locales en laprotección de las víctimas de la violencia degéneroEl Observatorio contra la ViolenciaDoméstica valora positivamente el programade teleasistencia móvil2611.500 empresas de 170 países participaronen Fitur32250 autobuses de Madrid circularán conbiodiéselAhorro de un 15% anual en combustible conuna conducción más económica

33RURAL-IN: una red por la integración deinmigrantes en el medio rural europeo y eldesarrollo rural36La Coruña acogerá los PremiosInternacionales de ComunidadesHabitablesVI Foro Munidal para la Reinvención delGobierno38Finalizado el Proyecto “La igualdad en lasciudades de Europa”Hacia una Carta Europea sobre la Mujer enla Vida Local40Alhama de Granada y Carcaixent, Estrellasde Oro de los Hermanamientos42HERMANAMIENTOSAranda de Duero y Roseburg (EstadosUnidos) preparan un próximohermanamiento43EMPRESAS, SERVICIOS, PRODUCTOS44I Encuentro Administración Local Gestoresde Riesgos46AGENDA49PUBLICACIONES50GENTEPedro Zarraluki, Premio Nadal 2005“La posguerra es un escenario riquísimoliterariamente”

SUMARIO

Entrevista

José Manuel Blecua, PresidenteEjecutivo de la Comisión para la

Conmemoración del IV Centenario deEl Quijote

“El IV Centenario es una oportunidadpara impulsar la lectura y la escritura”

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12Actualidad

Constituida la Gestorade la Red de Ciudades

por el Clima

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Actualidad

El Presidente de la FEMP, en el Senado:Francisco Vázquez propone que los

Estatutos recojan el listado decompetencias de los Poderes Locales

Portada: Parque de la Ciudadela, Barcelona

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Carta Local / Marzo 05

El listado decompetencias locales,en los Estatutos

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CARTA DEL PRESIDENTE

Queridos amigos:

El pasado mes de febrero tuvimos ocasión de expresar ante la Comisión de Entidades Loca-les del Senado lo que entendemos que debe ser el futuro de los Poderes Locales en España,algo que tiene que ser resultado de un gran Pacto Político de Estado para que los Estatu-tos de Autonomía que surjan del proceso de reforma que se está emprendiendo recojan, conun criterio generalizador, el listado de competencias de los Poderes Locales; de esta forma,y dado el carácter de Ley Orgánica de los Estatutos, dichas competencias quedarían “blin-dadas” y no estarían sometidas a cambios; además, quedaría definido con claridad qué eslo que tiene que hacer cada Administración y cuánto ha de cobrar por ello. Esta propues-ta forma parte del conjunto de reivindicaciones del municipalismo español que se encuen-tran recogidas y explicitadas en la Carta de Vitoria, el documento que surgió de los deba-tes coincidentes con la conmemoración de los 25 años de Ayuntamientos Democráticos, quecelebramos el pasado mes de noviembre en Vitoria.En esta edición, en la que incluimos una amplia crónica de los debates que se llevaron acabo en el Senado, así como la intervención del Ministro de Administraciones Públicas,días después, en el Congreso de los Diputados, recogemos también un amplio abanico deejemplos de cómo los Ayuntamientos intervienen en la aplicación de políticas sectoriales decarácter general, que no son estrictamente de competencia municipal o sólo parcialmente,pero que tienen una incidencia directa en las ciudades y en la vida de los vecinos: desde lalucha contra la violencia de género, la regularización de inmigrantes, la lucha contra elefecto invernadero y el cambio climático, y, por poner ejemplos, hasta la colaboración enacontecimientos como el IV Centenario de la publicación de “Don Quijote de la Mancha”;todos ellos son asuntos en los que los Ayuntamientos están comprometidos, sin que en nin-gún momento se hayan planteado hasta dónde llega su obligación.

Francisco Vázquez Vázquez

De esta forma,y dado el carácter deLey Orgánica de los

Estatutos, lascompetencias locales

quedarían “blindadas”y no estaríansometidas a

cambios

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José Manuel Blecua,Presidente Ejecutivo de laComisión para la Conmemoracióndel IV Centenario de El Quijote

A nimar a la lectura y a la escri-tura, y promover la reflexión,son los objetivos con los que

parte un amplísimo capítulo deelencos conmemorativos de los 400años transcurridos desde la publica-ción de la primera parte de “El inge-nioso hidalgo Don Quijote de laMancha”, la novela reconocidacomo obra cumbre de la literaturauniversal. José Manuel Blecua, Pre-sidente de la Comisión encargada deimpulsar y canalizar estas conme-moraciones, ha explicado a CartaLocal otras facetas del homenaje yde la obra homenajeada.

¿Cuándo leyó El Quijote por pri-mera vez?

Leí una Antología de la LiteraturaEspañola en la que había algunos capí-tulos de El Quijote cuando estudiabaBachillerato en un Instituto de Zaragoza;yo soy del Plan de 1938, que incluía Len-gua y Literatura desde los 9 años, y creoque la lectura de estos capítulos debí dehacerla cuando tenía 13 ó 14. Años des-pués, mi experiencia de profesor de Ins-tituto en Barcelona, me llevó a confirmaruna idea que ya tenía: que la lectura dela obra completa quizá sea demasiadopara un muchacho joven. José AntonioLabordeta, por ejemplo, decía en unaentrevista que él odiaba El Quijote por-que de pequeño le estaban poniendo

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ENTREVISTA

Carta Local / Marzo 05

“El IV Centenario es unaoportunidad para impulsar la

lectura y la escritura”

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continuamente dictados con textos de lanovela. Y debía de ser frecuente tambiénen años anteriores, porque el examen deingreso de Bachillerato de Federico Gar-cía Lorca, localizado recientemente, con-tiene un dictado que también es de ElQuijote, en concreto de una parte de laaventura de Marcela.

El Quijote es un libro complejo ynecesita tener notas para aproximar allector a la realidad lingüística de la épo-ca en la que fue escrito, a la vida coti-diana de entonces, a las costumbres oa los nombres propios a los que hacereferencia, y necesita, sobre todo, unacierta madurez del lector, al menos 15ó 16 años. En mi caso, después deaquella Antología, cuando volví a leer-lo, y muy cuidadosamente, ya estaba enBarcelona, en el cuarto curso de micarrera y con el maestro Martín deRiquer -el mejor cervantista vivo en estemomento-, que dedicaba un año com-pleto al estudio de El Quijote. Más ade-lante, y ya como profesor, incluso lo heexplicado, sobre todo los primeros seiscapítulos.

¿Qué tiene “El Ingenioso HidalgoDon Quijote de la Mancha” para ser la“primera novela moderna” de la lite-ratura española?

Es el primer libro narrativo queintroduce técnicas nuevas. El Quijote esuna novela experimental, y toda la nove-la contemporánea arranca de ahí. Losrecursos narrativos o la relación delnarrador con la historia, por ejemplo: nose trata de una narración directa, sino deuna narración interpuesta, como lasmuñecas rusas: un narrador trae a otronarrador y éste, a su vez, trae a otro, yeso es una gran innovación.

Hay otra innovación, más compleja: enel Quijote, por primera vez en la litera-tura universal, se produce un choqueentre la ficción y la realidad, los perso-najes salen de la novela y entran en lavida cotidiana, y se encuentran con per-sonajes que han vivido históricamente, ocon personajes que han leído la primeraparte de la obra; es maravilloso ver cómoen la segunda parte de El Quijote el pro-tagonista se encuentra y conversa con unlector de la primera.

Entrando en la materia lingüística, lanarración se establece con deuteragonis-mo, es decir, Don Quijote, salvo en suprimera salida, nunca está solo, tiene aSancho o a cualquier otro con quienhablar, porque El Quijote es fundamen-talmente la reproducción del diálogocomo método de conocimiento, por esono hay verdades negras ni blancas, sinodiferentes maneras de ver una mismacuestión.

Y otro elemento fundamental es lacapacidad de reflejar a los personajespor su lengua: cada uno habla en lavida de acuerdo con la condición quetiene, con su procedencia; Cervanteshace hablar a cada uno según esa con-dición, aunque, lógicamente, sometidoa la estilización literaria. Los vizcaínos,por ejemplo, hablan de una formadeterminada, según la ficción que Cer-vantes puso para fingir de qué manerahablaban los vizcaínos en aquelmomento; y en eso es magistral.

Si El Quijote no hubiera existido,¿a qué obra habría que referirse alhablar de “la máxima aportación dela literatura española a la literaturauniversal”?

Hay piezas magníficas en diferentesépocas y estilos. La Celestina y El Lazari-llo, por ejemplo, son creaciones extraor-dinarias. El teatro español, el Romance-ro, la canción tradicional,... son muchosámbitos y no comparables, salvo que seintegren. Lope de Vega es un maestropara integrar diversos géneros y estilos;sus obras reflejan también ese mundo,esa curiosidad; personaliza el tipo tradi-cional, la lengua coloquial, las referen-cias históricas o los problemas de lostemas tratados –la defensa del honor, lasolidaridad...- Lope es muy integrador.

¿En qué línea y con qué filosofíase ha planteado la conmemoraciónde este IV Centenario?

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ENTREVISTA

Creo que ese “Lugar de la Mancha” es un espacioliterario como el Macondo de García Márquez y que,

en realidad, no existe”“

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Se ha planteado, sobre todo, comouna reflexión en el siglo XXI de lo quedebe ser un homenaje a una novela. En1947, cuando se conmemoraba el cente-nario del nacimiento de Cervantes, se lle-garon a hacer procesiones típicas; yo creoque hoy el mundo no está para pro-cesiones, sino para reflexiones. Comose trata de una novela, hay congresosde investigadores, sobre todo hispa-nistas, que la estudian; también hayuna serie de exposiciones que reflejanel mundo de Cervantes o el mundo delos caballeros o perspectivas históricasde El Quijote: así, por ejemplo, recien-temente se han llevado a Dallas lostapices de Isabel de Farnesio, quemuestran como se veía la figura deDon Quijote en el siglo XVIII.

Dejando aparte la investigación o elinflujo de la novela, es también unmomento para pensar en dar unimpulso a la lectura y la escritura, y asílo hemos enfocado. El gran problemaque hay hoy en la enseñanza de lasHumanidades es que los chicos no tie-nen costumbre de hacer lectura com-prensiva; hay que insistir en que losniños, desde pequeños deben empe-zar a leer y a entender lo que leen;cuando llegan a la Universidad tienendificultades para aprender y paraexpresarse, por esa falta de experiencialectora; y este problema, que es muyimportante en España, también lo es enAmérica.

Además hay otra cuestión, que es elacceso a los clásicos; el clásico quedamuy distante de los jóvenes, distante enla lengua, en las referencias, y es precisoencontrar un sistema para que puedandisfrutar de obras como El Lazarillo, LaCelestina, probablemente con la realiza-ción de ediciones modernizadas, bienanotadas, no completas –si se trata deobras grandes-.

A pesar de las nuevas tecnologías o delas grandes posibilidades que ofrece

Internet, el mundo se sigue conociendoa través de los libros, el libro sigue sien-do, además, una gran fuente de placer,que es la finalidad principal de la lectu-ra; con los actos de este año nos gustaríaayudar a que esta generación cambiase

un poco los hábitos e introdujese el libroen su vida.

¿Los actos conmemorativos tam-bién llegarán a América?

Sí, porque El Quijote también fueuna obra básica para el pensamiento

americano; no hay que olvidar que losprimeros 300 ó 400 ejemplares de lanovela se llevaron a América, a Méjico yPerú, ni que el capitán del barco fueleyendo el libro durante la travesía.Cuenta la tradición que el Virrey del Perúno quería morir sin que llegara su Quijo-te; y que, pocos meses después de que laobra llegara a América, ya se hacíanrepresentaciones populares con DonQuijote, Sancho, Rocinante,… exacta-mente igual que en la novela; y eso ocu-rría incluso en lugares alejados y recón-ditos, en zonas mineras muy alejadas de

la capital.

¿Cómo ha sido la respuesta deinstituciones y empresas a la ini-ciativa del IV Centenario?

Ha sido sorprendente, la verdades que no esperábamos esta res-puesta. Hemos empezado a hacerun inventario de programa oficialcon lo que se es tá haciendo enEspaña, en América o en otros luga-res, y los actos son muchísimos; enCorea, por ejemplo, ya se han cele-brado varios Congresos, y uno deellos, el pasado mes de enero, reu-nió a hispanistas asiáticos; y es queEl Quijote, además de ser la obramás traducida, después de la Bibliay el Corán, tiene ya una imagen uni-versal, que es la de un hombre flacoy otro más gordo, con unos molinosal fondo: la imagen que ilustraba laportada de la primera edición fran-cesa ilustrada, de 1618, es conocidauniversalmente.

En el proceso para articular los actosconmemorativos, ya hemos contactadocon las Comunidades Autónomas, conlos Institutos Cervantes de todo el mun-do, y hemos constituido el Consorcioen el que participan los Ministerios deCultura y de Hacienda, la Junta deComunidades de Castilla-La Mancha, y

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ENTREVISTA

La enseñanza de Humanidades tropieza hoy con el problema deque los chicos no tienen costumbre hacer lectura comprensiva; hay que

incidir en los niños para que aprendan a comprender lo que leen“

En el Quijote, por primera vez en la literatura universal,se produce un choque entre la ficción y la realidad, los personajes

salen de la novela y entran en la vida cotidiana”“

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la FEMP, que aparece recogido en elBOE de 27 de enero; los patrocinado-res y organizadores de actos, constitui-dos de determinada forma, podrán soli-citar beneficios fiscales por los actosque organicen, y eso puede suponermuchísimo dinero. Estos beneficios yaaparecen contemplados en la Ley dePresupuestos.

Desde aquí les podemos facilitar todolo necesario en materia de logotipos,información, etc. Hay una página Web(www.mcu.es/quijote), en la que estácontenido todo el programa, y que muypronto será traducida al portugués y alinglés, para que pueda ser conocida portodos y al mismo tiempo, saber qué hayde El Quijote en el mundo.

Además ya hemos contactado con laConferencia de Rectores de las Univer-sidades Españolas (CRUE), porque seráen las universidades y entre los hispa-nistas donde se centre la actividad deinvestigación. En cuanto a los mediosde comunicación, también se han pre-visto programas en Televisión Españolay en Radio Nacional. Además vamospreparando programas más específicosen los que se implican desde los niñoshasta la tercera edad a través de diver-sos Ministerios e instituciones y, al mis-mo tiempo, vamos evaluando los pro-yectos que llegan.

¿Qué debe hacer una Corpora-ción Local interesada en organizarun acto?

Puede hacerlo de muchas formas:dirigirse con su proyecto a su Comuni-dad Autónoma, ir directamente al Minis-terio al que afecte el acto, o bien al pro-pio Ministerio de Cultura. Nosotros loevaluamos y lo dirigimos al área corres-pondiente (Artes Escénicas, cine, etc.),que con las ayudas específicas podráapoyarlo. También, desde aquí, se le

puede facilitar el logotipo de maneraprovisional para que busque patroci-nios en empresas o entidades. En cual-quier caso, ya se están realizandomuchas actividades; por ejemplo, haylibros magníficos, como el que ha ela-borado el Ayuntamiento de Barcelona,

que también prevé exposiciones diver-sas y rutas por la ciudad (en toda Cata-luña hay muy buenos cervantistas); olas actuaciones que se están haciendoen Aragón, concretamente en Pedrola,en Alcalá de Ebro o en Zaragoza mismo(allí ya se ha hecho una reproducciónde El Quijote de Ibarra, un gran impre-sor del siglo XVIII).

Villanueva de los Infantes oArgamasilla de Alba ¿Cuál es aquellugar de La Mancha que Cervantesprefería no recordar?

Para mí ninguno de los dos; creoque ese lugar de La Mancha es unespacio literario como el Macondo deGarcía Márquez. Con El Quijote ocu-rren cosas muy curisosas, como elhecho de que los personajes de lanovela pasen a tener existencia real;

recientemente me preguntaron enToledo mi opinión sobre la restaura-ción de la Casa de Dulcinea. Dulcineaes un personaje de la novela, y meparece maravilloso que un personajepueda tener una casa real; es una con-fusión fantástica entre el mundo real yel mundo imaginario. En Villanueva delos Infantes también se habla de unaCasa del Caballero. A Cervantes lehubiera encantado esto.

Cuando finalice el año del IVCentenario ¿con que resultados degustaría concluir?

Lo fundamental es que quedarauna nueva sensibilidad ante la lengua yante la escritura. Me conformaría coneso. De momento, al menos se hanvendido más Quijotes que nunca, tantoen América como en España, y eso yaes importante. ■

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ENTREVISTA

El Quijote es un libro complejo y necesita tener notaspara aproximar al lector a la realidad lingüística

de la época en la que fue escrito“

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MOSAICO

La revista Trámite Parlamentario y Municipal hizo entrega de la tercera edición de losPremios Trámite a las Mejores Iniciativas Políticas en el Congreso de los Diputados.Los Premios reconocen las mejores iniciativas políticas del año, valorandoespecialmente que sean novedosas, imitables por otras instituciones y marcadas porel beneficio y el compromiso social, y se dividen en cuatro ámbitos: Social,Económico, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y Promoción del Empleo.Los Alcaldes de Vitoria, Alfonso Alonso Aranegui, en la categoría de mejores iniciativassociales; de Cartaya (Huelva), Juan Antonio Millán, en la de mejores iniciativas depromoción del empleo; de Sant Fost de Campsentelles (Barcelona), Joan Gassó Ramiro,en la de mejores iniciativas de ámbito económico; y la Concejala de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Ponferrada(León), Teresa García Magaz, en la categoría de Corporaciones Locales.

10 Carta Local / Marzo 05

El Instituto para la Diversificación y Ahorro de laEnergía (IDAE) ha aprobado la puesta en marcha deun nuevo programa de cooperación con losAyuntamientos e Instituciones Públicas para larealización, a costes compartidos, de estudios yanálisis de viabilidad de proyectos de ahorro y

eficiencia energética,dotado para esteejercicio con1.200.000 euros.El objeto delprograma es facilitarla realización deproyectos deinversión sobre labase de los objetivosde ahorro energéticoy reducción de

emisiones de CO2 previstos en la Estrategia deAhorro y Eficiencia Energética en España.La tipología de los proyectos será la siguiente:

Planes de movilidad en áreas metropolitanas;plantas de generación para edificios o sectorterciario, mejora de la calidad de servicio deltransporte público de superficie, integración delas energías renovables y la eficiencia energéticaen el diseño de planes urbanísticos,instalaciones dealumbradopúblico y planesestratégicosmunicipales.

Ayudas para proyectosde eficiencia energéticaen Ayuntamientos

Galardón para los Alcaldes de Cartaya, Sant Fost, Vitoriay la Concejala de Medio Ambiente de Ponferrada

El Presidente de la FVMP, Miguel Ortiz, y el Presidente de laAsociación de Entidades Concesionarias de la ComunidadValenciana para la Inspección Técnica de Vehículos(AECOVA-ITV), José Guilló, han firmado un Convenio paracolaborar en la planificación y desarrollo de campañas parael control de ruidos en vehículos de tracción mecánica enlos municipios, así como la formación específica de losagentes que participan en la misma.La contaminación acústica producida por vehículos amotor, es percibida por los ciudadanos como una granmolestia, siendo la mayor fuente de ruidos entre losvehículos, la que deviene de los ciclomotores, que enmuchas ocasiones circulan a escape libre o con el tubode escape trucado para alcanzar más velocidad. Con lafirma de este Convenio, ambas entidades secomprometen a la prestación de un servicio enbeneficio del bienestar general de los 4.543.304ciudadanos que residen en la Comunidad Valenciana.En el convenio,también se estableceque previamente odurante las campañasde inspección, elpersonal técnico deAECOVA-ITVconjuntamente con eldepartamento deformación de la FVMP,formará a policíaslocales, en el manejo ycalibrado de sonómetros, ya que la potestad de efectuarlos mencionados controles acústicos en su terminomunicipal corresponde a los policías locales y, en su caso,formular la pertinente denuncia por infracción.

Lucha conta lacontaminación acústica

Teléfono: 914 564 985Mail: [email protected]

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La FMM colabora enuna campaña deapadrinamiento deniños en Nicaragua

MOSAICO

El Interventor del Ayuntamientocoruñés de Arteixo, Juan SuárezRamos, recibió el pasado 10 defebrero el Premio Observatorio ForoLocal 2004, como reconocimiento asu trabajo “La función interventoraante la gestión indirecta de losServicios Públicos Locales”. El Premio, que cada año organiza lasociedad Foro Local, S.L.,perteneciente al Banco de Crédito Local (BCL) y alConsejo General de Colegios de Secretarios,Interventores y Tesoreros de la Administración Local(COSITAL), está dotado con 6.000 euros, y tiene comofinalidad promover la investigación y la realización deestudios y trabajos dirigidos a favorecer el desarrollotécnico del sector público local.En esta ocasión, tras analizar y valorar los diversostrabajos presentados, el Jurado se decantó por elestudio de Juan Suárez debido a su innovadorenfoque, su interés para la totalidad del colectivo deprofesionales que prestan sus servicios en el áreaeconómica del sector local, así como por su calidadtécnica y rigor científico. En fechas próximas, eltrabajo será editado en un número extraordinario dela colección “El Manual del Alcalde”.En el acto de entrega, celebrado en la sede del Bancode Crédito Local, estuvieron presentes el SubdirectorGeneral de Función Pública del MAP, Fernando SánchezPintado; el Presidente de COSITAL, Eulalio Avila Cano, yel Director de Banca de Instituciones del BBVA(Vicepresidente del BCL), Carlos Delclaux Zulueta.

Munideporte.com, el Portal de Deportes de la FEMP, con el fin de ofrecer un servicio cada vez máscompleto a los Ayuntamientos españoles y, en especial a sus técnicos deportivos, ha puesto enmarcha una nueva acción con periodicidad mensual. Puntualmente, un destacado dirigente del deporte español, se pondrá a disposición de los usuariosregistrados de Munideporte.com para contestar a todas sus preguntas relacionadas con laactividad y la gestión deportiva, en especial la municipal.El primer entrevistado ha sido Manuel Fonseca de la Llave, Jefe del Gabinete de la Secretaría deEstado para el Deporte, un hombre con amplia experiencia y reconocido prestigio, que fue DirectorGeneral de Deportes con Javier Gómez Navarro y Director Deportivo en Barcelona ’92.El objetivo de esta nueva acción es convertir Munideporte.com en un canal de información interactivopara los técnicos municipales, al ponerles en contacto con los principales gestores deportivos para quepersonalmente respondan a sus cuestiones estrictamente relacionadas con su actividad deportiva.Munideporte.com estrenó nueva imagen y funcionalidades a primeros de año, con un diseño más atractivo y avanzado,una nueva estructura de contenidos, mayor rapidez de búsqueda y más noticias especializadas. Ha fortalecido desdeentonces la documentación ofrecida a sus usuarios registrados con interesantes descargables relacionados con cursos yjornadas, comunicaciones e informes del Consejo Superior de Deportes, del Comité Olímpico Español y de la propia FEMP.Cualquier Ayuntamiento o técnico que desee ponerse en contacto con el Portal de deportes de la FEMP, puedehacerlo a través del correo electrónico [email protected].

Los dirigentes deportivos responden enMunideporte.com

Carta Local / Marzo 05

La Federación de Municipios de Madrid (FMM) estácolaborando en la difusión de “Apadrinamadriz”, unainiciativa destinada al apadrinamiento de niños delDepartamento de Madriz, en Nicaragua. La FMM yavenía participando desde 2001 en un proyecto defortalecimiento institucional dentro de la Alianza Madriz-Madrid, en virtud de la cual ya se ha constituido una redde la que forman parte 21 municipios de la Comunidadde Madrid, y los nueve que integran el Departamento de

Madriz. Ahora, junto con la AlianzaMadriz-Madrid, la FundaciónComparte y la Fundación Fabretto,viene a impulsar el apadrinamientode niños en esta zonaespecialmente deprimida.El Departamento de Madriz seencuentra al norte del país, en lafrontera con Honduras, y recibe sunombre del Presidente, JoséMadriz, que promovió suformación en los años treinta;

tiene 1.600 kilómetros cuadrados y en él viven 107.000personas, de las que algo más de 18.000 son niños; deellos, más de la tercera parte no estudian; algunos deellos trabajan enlabores agrícolas oventa callejera, y sehan detectado casosnumerosos demendicidad.

El Interventor del Arteixo,premio “ObservatorioForo Local”

Niños de Cusmapa, uno de lospueblos más pobres de Madriz.

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www.apadrinamadriz.orgFundación Comparte: 902 10 20 90Fundación Fabretto: 91 435 54 17

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Fernando Sánchez Pintado,Subdirector General deFunción Pública Local, y JuanSuárez Ramos.

Manuel Fonseca, Jefede Gabinete de laSecretaría de Estadopara el Deporte.

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12 Carta Local / Marzo 05

ACTUALIDAD

E l Presidente de la FEMP y Alcalde deLa Coruña, Francisco Vázquez, propu-so un gran Pacto Político de Estado

para que los Estatutos de Autonomía quesurjan del proceso de reforma que se estáemprendiendo recojan, con un criteriogeneralizador, el listado de competencias delos Poderes Locales; de esta forma, y dadoel carácter de Ley Orgánica de los Estatutos,dichas competencias quedarían “blindadas”y no estarían sometidas a cambios; además,quedaría definido con claridad qué es loque tiene que hacer cada Administración ycuánto ha de cobrar por ello.

Francisco Vázquez, que hizo esta pro-puesta durante su comparecencia ante laComisión de Entidades Locales del Sena-

do, el 7 de febrero, anunció que la FEMPrecurriría ante el Tribunal Constitucionalcualquier Estatuto de Autonomía, de losque actualmente se encuentran en perio-do de reforma, que no recoja en suredacción final la enumeración de lascompetencias municipales.

Junto a ello, el Presidente de la FEMPreclamó la solución a la "deuda históri-

ca", generada en los Ayuntamientos porla prestación de los denominados "ser-vicios de sustitución" que han venidoejerciendo las Administraciones Locales,por la demanda de los propios vecinos,cuando la competencia correspondía aotras Administraciones. Este es el pri-mer escalón en las demandas munici-pales, ya que los Ayuntamientos gastanen este tipo de servicios más del 28 porciento de sus recursos. Denunció ade-más que, 25 años después, las Corpora-ciones Locales están "peor", ya que,dentro de la estructuración del Estado,han sido las Autonomías las que hanido incrementando sus competencias yrecursos.

Libro BlancoEn su comparecencia resaltó la impor-

tancia del debate abierto sobre el LibroBlanco para la Reforma del GobiernoLocal que ahora está en fase de consul-ta, porque contiene algunas propuestasposi t ivas que responden a vie jasdemandas municipales, pero no la fun-damental y básica que es la financia-ción. El Presidente de la FEMP dijo quelas reivindicaciones de los poderes

El Presidente de la FEMP,en el Senado

Francisco Vázquez propone que losEstatutos recojan el listado de

competencias de los Poderes Locales

El Presidente de la Comisión, Josep María Esquerda, con Francisco Vázquez, momentos antes deiniciarse la sesión.

Hay que llegar a un Pacto Político de Estado por el que sedetermine con claridad el listado las competencias municipales,de forma similar al de las Comunidades Autónomas en relación

con la Administración General del Estado

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locales españoles están todas conteni-das en la Carta de Vitoria, el documen-to que salió de los debates celebradosen Vitoria con motivo de los 25 años delos Ayuntamientos Democráticos, apro-bado por el conjunto del municipalismoespañol.

La Carta de Vitoria recoge el decálogoque ha servido para reflejar la situación,los problemas y el camino a seguir por losAyuntamientos que, a su juicio, se reduceal "grave problema económico" derivadode una situación que "no solamente ha idoempeorando" sino que "marca la grandiferencia entre España y los países euro-peos". Unas diferencias que calificó de“escandalosas” independientemente de laestructura territorial –federalista, comoAlemania, o centralista, como Francia- delos países de referencia.

Mencionó como prueba el que las Cor-poraciones Locales sigan en el 13 porciento del gasto público y no se hayacumplido la "promesa del 50-25-25". Semostró convencido de que el problemade competencias está más vinculado a lasComunidades Autónomas, lo cual "noexonera al Estado" de sus responsabili-dades en materia económica y de hacien-das locales.

Insistió en que esta situación nace dela "inmensa" aportación que han realiza-do los Poderes Locales asumiendo com-petencias "impropias o de sustitución"pero dando siempre respuesta a lasdemandas de los ciudadanos. “NingúnAyuntamiento de España ha cerrado laspuertas a las demandas de los ciudada-nos en estos 25 años”, dijo, "de modo quehemos sustituido la no presencia del Esta-

do y de las Comunidades Autónomas enmúltiples cuestiones, lo que ha hecho quehoy en día hayamos acumulando unadeuda histórica".

Pacto de EstadoEl Presidente de la FEMP expresó la

necesidad de que, junto a las propues-

ACTUALIDAD

13Carta Local / Marzo 05

El Presidente de la FEMP dio aconocer datos reveladores delbuen hacer de los Poderes

Locales en relación con los demáspoderes del Estado, durante el deba-te de la Comisión de Entidades Loca-les. Casi la mitad de la deuda que lasComunidades Autónomas – un 5,7por ciento frente a un 10,6- algo sig-nificativo teniendo en cuenta que ladeuda municipal es fruto de la "acti-vidad continuada" desde el inicio dela transición democrática, y la auto-nómica es más inmediata y "reciente"en el tiempo. Mientras el Estadopaga un 4,55 por ciento de interéspor su deuda, las Comunidades Autó-nomas un 4,47 por ciento, los Ayun-tamientos, con "la diligencia del buen

padre de familia", pagan el 3,88, locual lleva a que el Estado tenga unanecesidad de financiación de 2.531millones, las autonomías de 1.337millones y los poderes locales de úni-camente 565 millones de euros. Deesta forma, los poderes locales solorepresentan el 12 por ciento de lanecesidad de financiación de lasAdministraciones Públicas.

En cuanto a inversiones, las Comu-nidades Autónomas invierten por valorde 8.240 millones de euros, mientrasque los Ayuntamientos lo hacen por8.900 millones, o lo que es lo mismo,el 34 por ciento frente a 31 por ciento.Por el contrario, las ComunidadesAutónomas reciben transferencias porun 21 por ciento mientras que los

Ayuntamientos solamente por valor del9 por ciento.

Además, desde el punto de vistatemporal, el Alcalde de La Coruña refi-rió que en 1990 la deuda de las Comu-nidades era del 1,9 por ciento, y la delos Ayuntamientos del 4,1 por ciento,y que quince años después, las Auto-nomías registran un 5,8 por ciento y lasCorporaciones Locales la han reducidohasta el 3,2 por ciento.

Pese a la "mala situación" y al"empeoramiento" de la situación finan-ciera de los municipios, éstos han"acreditado ser buenos gestores" y man-tener la deuda más baja y ser los mejo-res inversores de las tres Administra-ciones, incluso con menos recursos yasumiendo competencias impropias.

Buenos GestorBuenos Gestoreses

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tas que figuran en el Libro Blanco, seacometa la reforma de la financiaciónlocal, y que en el debate constituyenteque se está abriendo, sea posible unPacto Político de Estado por el que sedetermine con claridad el listado de lascompetencias municipales, de formasimilar al de las Comunidades Autóno-mas en relación con la AdministraciónGeneral del Estado.

"Si determinamos este bloque compe-tencial y distribuimos el gasto del Estadosegún este criterio, deberá hacerse fijan-do con claridad que las competenciaslocales no puedan sufrir modificación ovariación", explicó, precisando que setrataría de redactar Estatutos de Autono-mía basados en un "Pacto de Estadoentre los tres Gobiernos". De hecho,pidió que el Gobierno garantice que nin-gún Estatuto se reformará si en el mismono se contempla la regulación del Régi-men Local.

Tras solicitar también que las Comuni-dades Autónomas aprueben, como elEstado, fondos de cooperación local,Vázquez insistió en que los Estatutosson "Leyes del Estado y Orgánicas" yanunció que una "alusión en blanco" alrégimen local sería "inconstitucional" yque la FEMP impugnaría cualquierredacción que no contemple la enume-ración de las competencias. Además,

dejó claro que en esecaso, sería "absoluta-mente necesario" hacerorgánica la nueva Leyde Régimen Local.

Vázquez dejó claroque el deseo de la Fede-ración es presentar unapropuesta de consenso, y aludió a quelos argumentos de los representanteslocales son los mismos que utilizan losresponsables autonómicos para defendersus reivindicaciones de competenciasexclusivas.

Un salto adelanteEl Portavoz del Grupo Popular en la

Comisión, el Senador y Alcalde deOurense, Manuel Cabezas, tras saludarla intervención del Presidente de laFEMP, afirmó que efectivamente esteera el momento de dar el salto adelan-te y de solucionar de forma definitivalos problemas municipales, unos pro-blemas que, como había dicho Francis-co Vázquez, se resumen en uno, el dela financiación. El Alcalde de Ourense,que es también Vocal de la ComisiónEjecutiva de la FEMP, se refirió a lasúltimas actuaciones y reuniones que sehan mantenido en los últimos meses

entre el Gobierno y laFEMP: la constituciónde la Conferencia Sec-tor ia l de AsuntosLocales y la reuniónmantenida por e lMinistro de Adminis-traciones Públicas,Jordi Sevil la, con laComisión Ejecutiva dela FEMP, entre otras,en la que se habíanavanzado las propues-tas contenidas en elLibro Blanco, muchas

de ellas positivas y aceptables, sin dudaalguna; pero resaltó la ausencia de pro-puestas en relación con la financiación.Ni el Libro Blanco se hacen mencionesni en la sesión constitutiva de la Con-ferencia Sectorial, pese a figurara en elOrden del Día, se aportó documenta-ción sobre este asunto, ni siquiera estu-vo presente ningún representante delMinisterio de Hacienda. “Por eso”, afir-mó, “el Libro Blanco tranquiliza alMinisterio de Economía y Hacienda”.El Portavoz popular terminó ofrecien-do el apoyo de su grupo a las pro-puestas anunciadas por el Presidentede la FEMP.

Lealtad y voluntad políticaEl Portavoz del Grupo Socialista, el

Senador Enrique Abad, afirmó que “eneste período democrático, los Ayunta-mientos hemos sido unos convidados depiedra” en los grandes procesos deconstrucción del Estado. Coincidió conel Presidente de la FEMP en que el pro-blema número uno del municipalismoes el económico y que es necesaria unanueva ley de financiación que garanticela suficiencia financiera y la autonomíamunicipal que marca la Constitución.Afirmó que, pese a las ausencias, elLibro Blanco “toca temas que los muni-cipalistas venimos reivindicando desdehace mucho tiempo” y la Conferenciasectorial de Asuntos Locales es un buenescenario para el encuentro, desde lalealtad y la verdadera voluntad política“y si hay que plantear un debate cons-

ACTUALIDAD

14 Carta Local / Marzo 05

El Alcalde de Ourense y Senador, Manuel Cabezas, portavoz delGrupo Popular en la Comisión.

Enrique Abad, Portavoz del Grupo Socialista.

Los Estatutos son Leyes del Estado y Orgánicasy una "alusión en blanco" al Régimen Local

sería inconstitucional

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ACTUALIDAD

15Carta Local / Marzo 05

E l mismo día 7, por la tarde, com-pareció en la Comisión de Enti-dades Locales el Secretario de

Estado de Organización Territorial, JoséLuis Méndez, quien anunció que el Minis-terio de Economía y Hacienda está estu-diando cómo incrementar la participaciónde las Corporaciones Locales en losimpuestos estatales y de las ComunidadesAutónomas, para que de esta forma pue-dan suplir los gastos que les supone ofre-cer servicios a los ciudadanos por com-petencias que son autonómicas pero queejercen los Ayuntamientos, lo que suponealrededor del 30 por ciento de sus pre-supuestos.

El Secretario de Estado, que acudió alSenado para presentar el Libro Blancopara la Reforma de Administración Local,reconoció que la principal demanda delmunicipalismo español es la cober turade estos gastos , denominados "desuplencia", y que las AdministracionesCentral, Autonómica y Local están tra-bajando para llegar a un nuevo acuerdode financiación que permita incrementarla par ticipación de los municipios enotros impuestos. Sin embargo, reiteróque los procesos de reforma del régimenlocal y de la financiación deben desarro-llarse en paralelo.

Pequeños municipios

Tal y como yo lo había hecho por lamañana el Presidente de la FEMP, Mén-dez Romeu reconoció que "la refinancia-ción de los pequeños municipios es un pro-blema muy importante y el Ministerio deHacienda está tratando con las Comunida-des Autónomas y municipios afectados". Enlos debates anunció que el Ministerio deAdministraciones Públicas (MAP) estátrabajando con Economía y Haciendapara diseñar un proceso sobre el Plan de

Saneamiento Financiero para eliminar elendeudamiento de municipios con pobla-ción inferior a 10.000 habitantes; peroque tendrá que estudiarse si dicho Planse acomete en todas las ComunidadesAutónomas afectadas o se aplica de for-ma paulatina.

Respecto al imparable proceso de des-población que se está produciendo engran par te de los municipios del interiorde España dijo que es un asunto que"excede" la capacidad de la Administra-ción para resolverlo pero que, no obs-tante, el Gobierno realiza alguna medi-da , como mejor as en gr andesinfraestructuras y políticas activas deempleo para mejorar la competitividadde la mano de obra local. Este problemase va a agravar además por las conse-cuencias de la ampliación de la UniónEuropea, que va a provocar una dismi-nución de los Fondos Europeos, peroque el Gobierno está haciendo gestionesen este asunto. "La ampliación puede ver-

se como una amenaza o una oportunidad",concluyó.

Elección de Alcaldes Durante los debates, afirmó que el

Gobierno no ha fijado todavía posiciónsobre la elección de Alcaldes, una cuestiónque será debatida con la FEMP. En cualquiercaso.

Méndez explicó que optar por la eleccióndirecta, en una o dos vueltas, o hacer coin-cidir la elección con la mayoría absoluta dela Corporación disminuiría las posibilidadesde los grupos minoritarios de tener Alcal-des. Aseguró que "no existe consenso inicial"para dar al Alcalde más votado la mayoríaabsoluta de la Corporación, e indicó que elLibro Blanco sobre la reforma del RégimenLocal recoge "estas dificultades", pero queel Ejecutivo "ha optado por dejar el temaabierto". "Sólo si existe el consenso necesario–continuó– se avanzará en una dirección". ■

Hacienda estudia cómo incrementarla participación de los impuestos

José Luis Méndez, Secretario de Estado de Cooperación Territorial.

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tituyente donde se produzcan esos blin-dajes en relación con el carácter de unaley orgánica, hágase, porque está enjuego la supervivencia y el futuro de loque se ha denominado la Administra-ción más próxima y más cercana alciudadano”.

Régimen Localde mínimos

El Presidente de la Comisión de Enti-dades Locales, Josep María Esquerda,intervino como Portavoz de Entesa Cata-lana de Progrés. Criticó el excesivo celodel Estado en la armonización. “No tene-

mos margen de maniobra ni desde losmunicipios ni desde las ComunidadesAutónomas”, afirmó. Se mostró contra-rio a la idea expresada en el Libro Blan-co de plantear una Ley de Bases delRégimen Local de “máximos”, cuandoen su opinión debería ser de “mínimos”,porque homogeneización y armoniza-ción lo que “quiere decir es centralis-mo”. Se mostró partidario de que seanlas autonomías las que establezcan esahomogeneización e intervengan en laorganización de las Entidades Locales yen la fijación de las competencias. “Deesta forma”, dijo, “pueden velar paraque los distintos Ayuntamientos tengancubiertas sus necesidades financieras yde servicios”. ■

ACTUALIDAD

16 Carta Local / Marzo 05

E l Ministro de AdministracionesPúblicas, Jordi Sevilla, aseguró el 11de febrero, en una comparecencia

ante la Comisión de AdministracionesPúblicas del Congreso, que el Gobiernoestá planteando que las reformas de losEstatutos de Autonomía sirvan para incor-porar la delimitación de las competenciasde los Ayuntamientos, en la línea de la pro-puesta formulada por el Presidente de laFEMP, Francisco Vázquez, en el Senado. Asi-mismo, el Ministro Sevilla explicó que elLibro Blanco para la reforma del GobiernoLocal, que sentará las bases para una nue-va Ley del Régimen Local, se ha redactadopara suscitar "por primera vez" un debateen torno a este tema.

Financiación El Ministro recordó la creación de un gru-

po de trabajo en el seno de la ComisiónNacional de Administración Local que estárevisando la potencialidad actual de losimpuestos locales y que está sentando lasbases para revisar un nuevo sistema definanciación.

Anunció que el Gobierno está plantean-do que las reformas de los Estatutos deAutonomía sirvan para incorporar una deli-mitación de las competencias locales liga-das a las Comunidades Autónomas y lafinanciación que su traspaso debe llevaraparejado. Para Sevilla, el Gobierno prefie-re "modificar sus posiciones" ante aquelloque tenga "más consenso" y considere"menos óptimo", que imponer lo que juzga"más óptimo" pero solo cuenta con "un 51por ciento de respaldo".

Previamente, a preguntas del Portavozdel BNG, se mostró convencido de que es"compatible" la mejora del modelo auto-

nómico con la cobertura de las demandasde los Ayuntamientos, y que el Gobiernoserá en todo momento "respetuoso" conlas competencias autonómicas en la futuraLey de Bases. No obstante, dejó claro queno estaría de acuerdo con un modelo en elque "los Ayuntamientos dependan exclusiva-mente de la autonomía", ya que es impor-tante reconocer la existencia de tres Admi-nistraciones y regular las "reglas del juego"para cada una de ellas.

El Ministro de Administraciones Públicasdijo que el proceso de mejora del régimenlocal no se hará "contra" sino "con lasComunidades Autónomas", pero avisó queéstas tampoco pueden "mirar para otrolado" cuando par te de las denominadas"competencias impropias" de los EntesLocales pertenecen a las Autonomías y aellas les corresponde decidir al respecto ydar la financiación adecuada.

Insistió en que su intención no es "desli-gar" las competencias de la financiación yreivindicó la "autonomía" del Gobiernopara regular el mismo denominador comúnpara que la futura Ley pueda ser aplicadapor igual en todas partes. ■

El Gobierno avala que los nuevos Estatutosincorporen las competencias de los Ayuntamientos

Jordi Sevilla, Ministro de AdministracionesPúblicas.

Josep María Esquerda, que intervino comoPortavoz de Entesa Catalana de Progrés.

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ACTUALIDAD

17Carta Local / Marzo 05

L os municipios de la ComunidadAutónoma de Andalucía fueron losprimeros a cuya Federación acudie-

ron el Ministro de AdministracionesPúblicas, Jordi Sevilla, y el Secretario deEstado de Cooperación Territorial, JoséLuis Méndez, para proceder a la presen-tación del Borrador del Libro Blanco parala reforma del Gobierno Local. Así, afinales de enero, y con un acto celebra-do en la capital hispalense, al que acu-dieron más de 300 Alcaldes, se iniciabaun largo periplo que ya ha llevado alSecretario de Estado por diferentes regio-nes españolas para dar a conocer a losresponsables municipales los contenidosdel documento y que se prolongará portodo el territorio del Estado.

En el acto celebrado en Sevilla, ademásdel Ministro y el Secretario de Estado,participaron también el Alcalde de Sevi-lla, Alfredo Sánchez Monteseirín, y laConsejera de Gobernación de la Junta deAndalucía, Evangelina Naranjo. El Presi-dente de la Federación Andaluza deMunicipios y Provincias (FAMP), Francis-

co Toscano, se dirigió también a losAlcaldes de su Comunidad para animar-les a “facilitar y contribuir” al debate deeste documento “que va a condicionar elrégimen jurídico de los gobiernos localesy su desarrollo en los próximos 25 años”.

Santiago de Compostela acogió otrode los actos de presentación del pasadomes de enero, en este caso a los muni-cipios gal legos agrupados en laFEGAMP. José Crespo, Alcalde de Lalíny Presidente de la FEGAMP expresó susatisfacción por la iniciativa de reformade la Administración Local e indicó quedicha reforma “no debe dilatarse pormás tiempo” , aunque puntualizó elinconveniente de que el texto no abor-de la financiación local.

Un día después de hacer la presenta-ción en Galicia, José Luis Méndez Romeuhizo lo propio en Santander ante losAlcaldes de los municipios cántabros; eneste caso estuvo acompañado por elDirector General de Cooperación Localdel MAP, Manuel Zafra Víctor; la Presi-denta de la Federación de Municipios de

Cantabria, Blanca Rosa Gómez Morante,Alcaldesa de Torrelavega; y el Delegadodel Gobierno en la región, Agustín Ibá-ñez. En Santander, el Secretario de Esta-do abogó por la creación de organismossupramunicipales, con carácter instru-mental, que presten servicios que losAyuntamientos pequeños no puedan dar.

Santa Cruz de Tenerife y, más concre-tamente, la sede de la Federación Cana-ria de Municipios (FECAM), fue lasiguiente parada del Secretario de Estadoy del Director General de Cooperación,el pasado 10 de febrero. Allí fueron reci-bidos por el Presidente de esta Federa-ción, Ramón Miranda Adán, y ante unaextensa delegación de Alcaldes repre-sentantes de todos los municipios cana-rios. Aquí, tras la explicación de MéndezRomeu, el Presidente de la FECAM des-tacó la importancia del Borrador porque,según explicó, se trata de un documentorelevante que va a tocar temas muynovedosos para el municipalismo espa-ñol “y particularmente para el canario,siempre y cuando se tengan en cuentanuestras singularidades como islas en elentramado de las Administraciones Loca-les canarias”.

Sobre las dificultades financieras tam-bién se expresaron los Alcaldes asturia-nos durante la visita del Secretario deEstado a su Comunidad Autónoma; JoséLuis Méndez estuvo en Oviedo el pasa-do 15 de febrero, y allí explicó los con-tenidos del Borrador a los miembros dela Federación Asturiana de Concejos. Undía después, junto con el Ministro Sevi-lla, acudió a Valencia, donde se reuniócon los representantes de los más de 500Ayuntamientos de la Comunidad Valen-ciana, entre ellos, la Vicepresidenta Pri-mera de la FEMP, y Alcaldesa de Valen-cia, Rita Barberá, y el Presidente de laFederación Valenciana de Municipios yProvincias (FVMP), Miguel Ortiz. ■

El MAP presenta el LibroBlanco a las FederacionesTerritoriales de Municipios

El Secretario de Estado junto al Presidente de la FECAM, en Santa Cruz de Tenerife.

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18 Carta Local / Marzo 05

L a Red de Ciudades por el Clima haechado a andar, tras la constitución,el pasado 9 de febrero, de la Comi-

sión Gestora y la aprobación de los cri-terios y condiciones que los Ayunta-mientos que deseen integrarse en ellatienen que garantizar. Su creación fueaprobada el pasado mes de noviembre,para promover las políticas de sostenibi-lidad en las ciudades españolas, espe-cialmente en las relacionadas con lareducción de emisiones de gases de efec-to invernadero.

La sesión constitutiva, a la que asistióel Secretario General para la Prevenciónde la Contaminación y del Cambio Cli-mático, Arturo Gozalo Azpiri, se celebróen la sede de la FEMP, y está integradapor el Presidente de la Comisión deMedio Ambiente de la FEMP, el Alcaldede Vitoria-Gasteiz, Alfonso Alonso, laAlcaldesa de Sagunto, Gloria Calero; deAlgete, Jesús Herrera; Puente Genil,Manuel Baena, y los Concejales de MedioAmbiente de los Ayuntamientos dePozuelo de Alarcón, José Antonio Sáenz;Santander, Iñigo de la Serna; y Zaragoza,Lola Campos.

La Red, que se crea al amparo de unconvenio de colaboración firmado elpasado mes de noviembre por el Presi-dente de la FEMP, Francisco Vázquez, yla Ministra de Medio Ambiente, CristinaNarbona, celebrará su asamblea generalconstituyente el próximo mes de junio enla ciudad madrileña de Getafe.

El objeto general de la red es la crea-ción de un marco que fomente la cola-boración institucional para desarrollariniciativas de prevención de la contami-

nación y el cambio climático en un con-texto general dirigido a la sostenibilidadlocal; ambas partes se comprometen tam-bién a fomentar la implantación de lasAgendas Locales 21, basadas en la coor-dinación y la cooperación interadminis-trativa, y otras actividades de interés con-junto.

Durante la reunión de la Comisión Ges-tora se analizaron las primeras líneas deactuación fijadas ya por el convenio, entrelas que se encuentran las siguientes: – Recopilación de iniciativas nacionales

e internacionales– Soporte técnico a los municipios – Creación de una página web con

vínculos entre el Ministerio de MedioAmbiente y la FEMP

– Creación de un foro de intercambio deexperiencias

– Promoción de la formación en gestiónmedioambiental

– Puesta en marcha de acciones conjun-tas de sensibilización dirigidas a res-ponsables municipales y a la sociedadsobre el desarrollo sostenible.

Asimismo, prevé el desarrollo de unsistema de indicadores de sostenibilidadde ámbito local, el control, seguimiento yevaluación de los procesos de desarrollode las Agendas Locales 21 y la coordina-ción de otras iniciativas del Gobierno enmateria de sostenibilidad para el diseñoy puesta en marcha de observatorios desostenibilidad local.

Durante la sesión constitutiva de laComisión Gestora se aprobaron los crite-rios y las condiciones que deben garan-tizar los Ayuntamientos para incorporar-se a la Red.

La Red contará con un presupuesto demás de un millón de euros para el pró-ximo año que serán gestionados por las

Constituida la Gestora de laRed de Ciudades por el Clima

La Red celebrará su Asamblea GeneralConstituyente el próximo mes de junio

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fundaciones, Parques Nacionales, y laFundación Biodiversidad.

CriteriosLas condiciones mínimas que deben

garantizar los Ayuntamientos que se inte-gren en la Red están estructuradas en dosgrandes apartados: uno de carácter orga-nizativo, necesario para el cambio en laspolíticas municipales de reducción y emi-sión de gases de efecto invernadero ypara reducir la contaminación atmosféri-ca, y otro de actuaciones sectoriales,donde se recogen actuaciones mínimasde ejecución. Para llevar a cabo las actua-ciones se han fijado dos fases:

Primera Fase

Entre las actuaciones que deben garan-tizar los Ayuntamientos figura el acuerdopara la aprobación en el plazo de un añode ordenanzas municipales sobre ener-gía solar térmica para las nuevas edifica-ciones y para el alumbrado público.– Introducir medidas económicas y fis-

cales para favorecer la implantación deenergías renovables y medios de trans-porte urbano menos contaminantes.

– Medidas y criterios de eficiencia ener-gética en las nuevas contratacionesmunicipales y en los concursos deadjudicación de servicios municipales.

Condiciones mínimas para las comprasde equipamientos municipales que favo-rezcan criterios de sostenibilidad. – Progresiva incorporación de sistemas

de eficiencia energética e implanta-ción de energías renovables en losedificios y dependencias municipales.

– Acuerdos con las Asociaciones deempresas del sector solar térmico ysolar fotovoltaico, que favorezcandicha implantación.

– Implantación de medidas para calmarel tráfico y, en su caso, restricción deltráfico privado en determinadas áreasde los centros urbanos: peatonaliza-ción de calles, restricciones de apar-camiento, limitación de velocidad, etc.

– Acuerdos con los agentes económicosy las asociaciones de consumidores

para el impulso de los equipamientosdomésticos eficientes (clase A) y parael buen uso de la energía en los hoga-res particulares.

– Campañas de sensibilización sobre usoeficiente de la energía.

– Reserva de suelo para plantacionesarbóreas y arbustivas incrementandolas zonas verdes y de esparcimiento enlas ciudades.

Segunda fase

En los años siguientes, los Ayunta-mientos deben acometer, entre otrosrequisitos, los siguientes:– Planes energéticos municipales que

incluyan la exigencia de eficienciaenergética en las instalaciones y servi-cios municipales: abastecimiento, pota-bilización y depuración de aguas resi-duales, instalaciones municipales, etc.

– Auditorias energéticas y certificaciónde los edificios municipales e instala-ciones dependientes. Progresiva susti-tución de las tecnologías menos efi-cientes en los edificios e instalacionesmunicipales.

– Incorporación de energías renovables enlos edificios e instalaciones municipales.

– Aplicación de las ordenanzas munici-pales sobre energías renovables yalumbrado público.

– Todas las medidas referentes al trans-porte urbano de superficie se debenplasmar en la redacción y aprobaciónde un Plan de Movilidad Municipal enel que se incluyan la adopción demedidas de pacificación y restriccióndel uso del vehículo privado de formaprogresiva con el consenso de los sec-tores afectados: asociaciones ciudada-nas, comerciantes, etc. El Plan deMovilidad debe integrar el transportecolectivo en los nuevos desarrollosurbanísticos, así como medios alterna-tivos al transporte motorizado.

– Favorecer las flotas de vehículosmenos consumidores de energía y deenergías más limpias: gas y biocom-bustibles.

– Promoción de la arquitectura biocli-mática en las nuevas ampliaciones dela trama urbana, así como en la reha-bilitación de los edificios cuando seatécnicamente viable.

– Racionalización del uso y consumo desuelo.

– Potenciar los medios de transportemenos consumidores de energía ymenos contaminantes en las nuevasampliaciones de la trama urbana: apie, bicicleta, transporte colectivo.

Indicadoresde seguimiento

Para determinar el grado de avance enla reducción de gases de efecto inverna-dero en el ámbito local se debe estable-cer un sistema de indicadores de segui-miento, así como un informe anual paraevaluar el grado de avance y las reduc-ciones alcanzadas con las actuacionesrealizadas anualmente. Dicho informedeberá ser público y ser difundido en elmunicipio como parte de una estrategiade comunicación e información a los ciu-dadanos, sus conclusiones podrán serconsensuadas en el Foro de debate yparticipación. Para la realización de losinformes y el seguimiento de las actua-ciones, así como para su evaluación porlos diversos actores representados en lavida municipal se puede desarrollar unObservatorio.

La Red desarrollará una metodologíapara la definición de un sistema deindicadores que incluya indicadoresde evaluación sobre consumos deenergéticos municipales, transporte yedificación. ■

ACTUALIDAD

19Carta Local / Marzo 05

Para incorporarse a la Red los Ayuntamientosdeberán aprobar ordenanzas sobre energía solar

térmica a las nuevas edificaciones

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20 Carta Local / Marzo 05

A lcaldes y Concejales de MedioAmbiente de las ciudades españo-las más pobladas mantuvieron el

pasado día 10 de febrero una reunióncon la Ministra de Medio Ambiente, Cris-tina Narbona, a la que asistieron tambiénrepresentantes del Ministerio de Sanidady Consumo, para analizar cuestiones rela-cionadas con el cambio climático en lasgrandes ciudades, la calidad del aire y lasmedidas a adoptar en casos de ausenciade lluvia y problemas de contaminación.

La Ministra de Medio Ambiente, Cristi-na Narbona, anunció, al término de lareunión, que pediría a los Ayuntamien-tos de más de 20.000 habitantes el desa-rrollo de planes de emergencia y de con-trol de la sequía por si las lluvias fueranescasas en los próximos meses. Dehecho el Ministerio ya está trabajando eniniciativas contra sequías para disponerrápido de indicadores objetivos de infor-mación en los próximos meses, así comoen arbitrar medidas.

La Ministra aseguró que la situaciónen Galicia y otras zonas se ha recupe-rado por las l luvias de las úl t imassemanas pero que sigue habiendo pro-blemas en Tajo, Duero, Ebro y, espe-cialmente en la Cuenca del Segura. "Enel resto de cuencas aunque hay unasituación deficitaria respecto a otrosaños se puede ver compensada con laslluvias previsibles en próximos meses",afirmó.

En esta línea, los Ministerios de MedioAmbiente, Sanidad y los Ayuntamientospusieron hoy en común la situaciónactual en cuanto a escasez de lluvias,sus consecuencias en los recursos hídri-cos, la contaminación del aire y laspatologías ligadas a la baja calidad(enfermedades del aparato respiratorioy alergias).

"Se trata de extender a todas las gran-des ciudades los mecanismos que ya exis-ten de control, previsión y mejora de lacalidad del aire", dijo Narbona, quien

espera que "el máximo posible de Ayun-tamientos" se sumen a la Red Españolade Ciudades por el Clima, cuya comisióngestora se constituyó el día anterior (verpágina 20) .

Además, el Ejecutivo trabaja para poneral día la legislación estatal en materia decontaminación atmosférica porque lanormativa vigente, a pesar de habersetranspuesto muchas directivas europeas,es de los años 70, según agregó la titularde Medio Ambiente.

La calidad del aire Durante la reunión se dieron a cono-

cer también un documento sobre lacalidad del aire en el medio urbano, unindicador basado en la concentraciónde dióxido de carbono, de nitrógeno(NO2), dióxido de azufre (SO2) y par-tículas menores de dos micras (PM10)en zonas urbanas (Número de horas(NO2) y de días (SO2, O3, PM10) enque la contaminación supera las nor-mas para cada uno de los agentes con-taminantes del aire seleccionados). Suobjetivo es reducir las emisiones con-taminantes para mejorar la calidad delaire en el medio urbano y proteger asíla salud de los seres humanos y elmedio ambiente.

El documento señala que, en la actua-lidad en el medio urbano español siguehabiendo problemas respecto a la cali-dad del aire. Pese a que se ha avanzadomucho en cuanto a la cuantificación dela contaminación atmosférica en las ciu-dades españolas, todavía no hay índicesque permitan determinar cuál es lapoblación que está bajo la concentraciónde distintos contaminantes ni cuáles son

ACTUALIDAD

Medio Ambiente pidea los Ayuntamientos de

20.000 habitantes planescontra la sequía

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los riesgos reales a los que está expues-ta por estar bajo esa contaminación. Sinembargo, los expertos coinciden en quela exposición de poblaciones de riesgocomo niños, ancianos, personas con pro-blemas respiratorios, etc. a concentracio-nes persistentes de contaminación esperjudicial.

Señala que las concentraciones de NO2presentan una disminución progresivadesde 1997 hasta 2002, excepto en lasciudades de más de 500.000 habitantesdonde se superan los valores límite apa-ra 2010, principalmente como conse-cuencia de de la utilización del vehículoprivado.

Respecto a las partículas menores de 10micras (las PM10) se superan los límitesestablecidos para 2005 en todos los tama-ños de ciudades. La causa es la suspen-sión de las partículas originadas por lafricción de las ruedas en el asfalto, que,al no ser lavadas por la lluvia, superanesos valores medios.

Las concentraciones de SO2 han des-cendido de forma importante debido alprogresivo cambio de combustibles (decarbón a gas), tanto en las calefaccionescomo en las industrias.

Los responsables ministeriales entrega-ron también un dossier con las medidaspara la mejora de la calidad del aire enotras ciudades europeas como Bruselas,Londres, París y Praga.

Valoración positivaLa reunión fue calificada como muy

positiva por el Presidente de la Comi-sión de Medio Ambiente de la FEMP,el Alcalde de Vitoria, Alfonso Alonso,quien valoró la oportunidad de laconvocatoria, ya que los Ayunta-mientos son los primeros interesadosen el tratamiento de estos temas yademás están comprometidos con lascuestiones tratadas especialmentecon la calidad del aire y al eficienciade las redes de abastecimiento. ElAlcalde de Vitoria destacó la consti-tución de la Comisión Gestora de laRed de Ciudades por el clima, lo quesupone reforzar el compromiso delos Ayuntamientos por el cambio cli-mático.

Efectos negativos delcambio climático

El cambio climático ya está generandoefectos, sobre todo negativos, en Espa-ña y a finales de este siglo se esperaque las temperaturas aumenten hastasiete grados centígrados en verano ycuatro en invierno, mientras que las llu-vias y los recursos hídricos se reduci-rán, según el informe elaborado por400 científicos y coordinado por el cate-drático de Ecología de la Universidad

de Castilla-La Mancha, José ManuelMoreno, dado a conocer por el 15 defebrero en el Minis ter io de MedioAmbiente.

Las previsiones científicas indican quelas temperaturas aumentarán una mediade 0,4 grados cada década en invierno y0,7 grados cada 10 años en verano. EnBaleares y Canarias, las temperaturassubirán, pero de forma más suave, entredos y tres grados. El calentamiento serámás acusado en el interior, y habrá másolas de calor, con mayor intensidad yduración.

Menos lluviasEn cuanto a las precipitaciones, elinforme indica que disminuirán enprimavera y especialmente en vera-no, mientras que en el otoño aumen-tarán ligeramente en el noroeste ydisminuirán en el suroeste. En invier-no, las lluvias podrían aumentar en eloeste peninsular.Los recursos hídricos también des-cenderán como consecuencia delcambio climático. En 2030 con unaumento de temperatura de un gra-do y disminuciones de precipitacióndel cinco por ciento, las aportacioneshídricas medias bajarán entre un 5 yun 14 por ciento. En 2060, conaumento de temperaturas de 2,6 gra-

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dos y bajada de lluvias de un 8 porciento, los recursos hídricos dismi-nuirán un 17 por ciento, o hasta un22 por ciento a finales de siglo.

Cristina Narbona reclamó innovacióntecnológica y cambios de hábitos a losciudadanos con un consumo más res-ponsable de la energía o el coche.Estos datos negativos no pueden llevaral fatalismo, según la Ministra, sino ala acción. "Estamos a tiempo parareconducir el modelo energético y pre-venir los riesgos", añadió.

Con aumento de temperaturas ydisminución de lluvias todos los sec-tores y ecosistemas se verán afecta-dos. Así, se alterarán los ecosistemasterrestres, y se favorecerá la expan-sión de plagas y especies invasoras yextinciones locales.

"Parte de los ecosistemas acuáti-cos continentales españoles pasa-rán de ser permanentes a estacio-nes, y algunos desaparecerán", apuntael informe. Los efectos del cambio cli-mático también se constatarán en losecosistemas marinos, con una reduc-ción de la productividad de las aguasespañolas en pesca, y cambios de lasredes tróficas marinas.

Las costas españolas cambiarán ante unposible ascenso del nivel del mar de entre10 y 68 centímetros a finales de siglo. Losriesgos de crecidas fluviales y la irregulari-dad de los caudales aumentará, y los alu-des y deslizamientos de laderas serán másfrecuentes en los Pirineos y en las cordi-lleras Cantábrica y Bética.

El informe advierte también de que sereducirá la de origen hidráulico y aumen-tará la demanda de petróleo y de gasnatural. "Sólo la energía solar se veríabeneficiada del plausible incremento delas horas de insolación", indica.

Protocolo de KiotoEn cualquier caso y coincidiendo con

la entrada en vigor del Protocolo de Kio-to, el 16 de febrero, el presidente delGobierno, José Luis Rodríguez Zapatero,anunció la revisión, este año, del plan

energético, el plan de promoción deenergías alternativas y la eficienciaenergética para que España puedacumplir con el Protoclo de Kioto y a"mantener el compromiso en torno ala energía nuclear”."El diagnóstico está hecho y es muyconcluyente: tenemos que frenar eldeterioro de nuestro medio ambiente,porque el mundo no nos pertenece,pero la responsabilidad sí", proclamóRodríguez Zapatero. El cambio cli-mático afecta a todos "sin distinciónde fronteras, razas, creencias o ideo-logías"; por tanto, es el mayor pro-blema ambiental. Recordó los com-promisos de la Unión Europea, elPlan Nacional de Asignación puestoen marcha por el Ministerio de MedioAmbiente y otros acuerdos interna-cionales "Todos debemos de estar dis-puestos a asumir de manera solidarialos cambios que resulten necesarios

en nuestros comportamientos y modos devida", concluyó.

El Protocolo de Kioto, promovido porNaciones Unidas, supone para los paísesque lo han ratificado "un compromisocon la defensa del planeta, la protecciónde la atmósfera para asegurar un futurocon mínimas garantías para las genera-ciones futuras", según el Presidente. Yañadió que dado que se "ha abusado delmedio ambiente, sin reparar que un sis-tema vivo e interrelacionado como es laTierra, se resiente y hasta se estremece,ante la acción incesante de la mano delhombre". ■

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Kioto apuesta por el incremento de medios de transporte público limpio, en detrimento de las energías que provocan emisión de gases.

El Alcalde de Vitoria, Alfonso Alonso, tras su participaciónen la reunión.

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23Carta Local / Marzo 05

L os Ayuntamientos españoles,especialmente los de las grandesciudades, han puesto en marcha,

desde el pasado mes de febrero, dis-positivos especiales para atender losrequerimientos de los ciudadanosextranjeros en proceso de regulariza-ción, de acuerdo con lo previsto en elReglamento de la Ley sobre derechosy libertades de los extranjeros enEspaña y su integración social.

Durante los primeros días delcomienzo del plazo para la regulari-zación, los Ayuntamientos reci-bieron cientos de demandas decertificados de empadronamiento,uno de los requisitos previstos enla disposición adicional terceradel Real Decreto 2393/2004, de30 de diciembre, para que losextranjeros puedan acogerse alproceso extraordinario de norma-lización previsto en dicha normaes necesario figurar empadrona-do en un municipio español, almenos, con seis meses de ante-rioridad a la entrada en vigor deeste Real Decreto.

El proceso se ha venido realizandocon normalidad, pese a las dudas ini-ciales relacionadas con el documentoacreditativo de dicho requisito. El 9de febrero, la FEMP remitió una notainformativa a todos los Ayuntamien-tos recordando el procedimiento pre-visto en la Orden PRE/140/2005, de 2de febrero y el Reglamento de Pobla-ción y Demarcación Territorial de lasEntidades Locales (Real Decreto1690/1986, de 11 de julio) que distin-gue entre certificación de empadro-namiento y volante de empadrona-miento. Sólo la certificación, que debe

ser expedida por el Secretario delAyuntamiento o funcionario en quiendelegue, tiene carácter de documentopúblico y fehaciente para todos losefectos administrativos, siendo elvolante un documento de carácterpuramente informativo y, por tanto,sin ninguna validez a efectos de justi-ficar el empadronamiento en el pro-ceso de normalización de extranjeros.

El nuevo Reglamento, que es el fru-to de un acuerdo en la Mesa de Dia-logo Social con sindicatos y empresa-

rios recoge aspectos básicos de lasnuevas políticas que, en el campo dela inmigración, ha puesto en marchael Gobierno de España.

El nuevo Reglamento pretendeordenar los flujos migratorios hacianuestro país teniendo en considera-ción, como el elemento fundamental,la realidad y las necesidades del mer-cado de trabajo español.

En este contexto, el nuevo Regla-mento aborda la situación de unamplio colectivo de personas inmi-grantes, que en los últimos años seha instalado en España, que han per-

manecido en situación de irregulari-dad y que, en una gran parte, pue-den ser integrados en nuestro mer-cado de trabajo.

Proceso de normalizaciónAtendiendo a esta realidad, el

Reglamento establece en su disposi-ción transitoria tercera un proceso denormalización de los trabajadoresextranjeros que se encuentren empa-

dronados en un municipio espa-ñol antes del 8 de agosto de2004, tengan un contrato de tra-bajo, en general de seis o másmeses de duración, y reúnandeterminados requisitos.Con esta medida transitoria sepretende aflorar la economíasumergida, pasando de unasituación de irregularidad a unasituación de legalidad y permi-tiendo que un numeroso colecti-vo de trabajadores extranjeroscontribuya al sistema mediantesus aportaciones fiscales y a la

seguridad social.El proceso, que se inició el 7 de

febrero, finalizará 7 de mayo de 2005.Junto a los Ayuntamientos y la Admi-nistración General del Estado, estáncolaborando en el proceso las aso-ciaciones empresariales y las centra-les sindicales presentes en la Mesade Diálogo Social y con un numero-so grupo de asociaciones y organi-zaciones no gubernamentales. Estasentidades prestan a los interesados,la información y el asesoramientoque necesiten y les facilitarán losmodelos de solicitud oficiales. ■

Activa participación de losAyuntamientos en el proceso

de normalización deextranjeros

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E l Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales, la FEMP, Cáritas Española yCruz Roja Española, han llevado a

cabo diversas actuaciones para atender alos colectivos vulnerables (indigentes,mayores solos y población de zonas rura-les) ante las bajas temperaturas, en virtudde un convenio de colaboración firmadoentre las cuatro entidades a finales delpasado mes de enero.

Tras el acto de firma, celebrado en lasede de la Secretaría de Estado, la Secre-taria de Estado de Servicios Sociales, Fami-lias y Discapacidad, Amparo Valcarce,explicó que este acuerdo forma parte delplan impulsado por la Vicepresidenta Pri-mera, María Teresa Fernández de la Vega,para prevenir las consecuencias de la pre-sente ola de frío.

Los servicios se vieron reforzados conel apoyo técnico del IMSERSO y la pues-ta a disposición de todos los ciudadanosun teléfono de atención 24 horas (902 2222 92). "Se trata de un dispositivo socialpara responder rápida y eficazmente a

las consecuencias de la ola de frío", afir-mó la Secretaria de Estado.

Este acuerdo, que toma como experien-cia las medidas acordadas ante la pasadaola de calor, tendrá vigencia hasta el 31de este mes de marzo, y prevé renovarseanualmente. El Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales realizará su seguimientoy participará en la financiación del costeque se pudiera derivar del mismo.

En virtud del acuerdo, la FEMP hainformado a los Servicios Sociales Muni-cipales de todo el territorio nacional delas actuaciones que contiene el protoco-lo para que puedan beneficiarse de ellas

y ha asesorado a los Ayuntamientos quehan solicitado información.

Cáritas Española, por su parte, hapuesto a disposición de esta iniciativa suamplia red de albergues distribuidos portodo el territorio del Estado para acogery atender a las personas en situación deespecial vulnerabilidad que se encuen-tren en circunstancias de riesgo paraafrontar las bajas temperaturas. Anual-mente, alrededor de 112.000 indigentespasan por estos centros, según estima-ciones de la organización.

Finalmente, Cruz Roja Española hapuesto a disposición el teléfono habilita-do durante 24 horas, donde son atendi-das todas las emergencias derivadas delos Servicios Sociales Municipales o quese conocen mediante llamadas particula-res. También ha reforzado los dispositi-vos de atención existentes en sus 900Asambleas Locales para intervenir con lapoblación que vive aislada en el mediorural o que reside en viviendas insufi-cientemente equipadas. ■

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Los Ayuntamientos colaboranen la atención a afectados

por la ola de frío

El Plan Concertado de las Pres-taciones Básicas de los Servi-cios Sociales de Corporaciones

Locales aumentará este ejercicio un7,7 por ciento en relación con 2004,al alcanzar los 90,8 millones de euros.Así se acordó en el Consejo de Minis-tros del pasado 18 de febrero, queautorizó un crédito de más de 221millones de euros para las Comunida-des Autónomas destinados al desarro-llo de programas sociales en el año2005, entre los que se encuentra elPlan Concertado. ■

El Plan ConcerEl Plan Concertado de los Sertado de los Servicios Socialesvicios Socialesaumenta un 7,7 por cientoaumenta un 7,7 por ciento

PROGRAMAS TOTALPlan Concertado 90.802.350,00Plan Desarrollo Gitano 3.065.160,00Plan Erradicación de la Pobreza 3.090.010,00Plan del Voluntariado 3.371.670,00Programas Atención Primera Infancia (0-3 años) 28.793.830,00Programas de Apoyo Familiar 13.702.030,00Programas de ejecución de medidas para Menores infractores 3.005.060,00Programas en el ámbito de la Infancia Maltratada 915.750,00Plan de Acción para Mayores 69.356.910,00Plan de Acción para Personas con Discapacidad 4.945.710,00

TOTAL 221.048.480,00

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E l Ministro del Inter ior, JoséAntonio Alonso, anunció el 9de enero en el Senado la elabo-

ración de un protocolo de actuacióny coordinación de las Fuerzas yCuerpos de Seguridad del Estadocon los órganos judiciales para laprotección de las víctimas de violen-cia de género y un protocolo decolaboración con las Policías Localespara mejorar el cumplimiento de lasmedidas judiciales de protección, unacuerdo que se material izarámediante la firma de un convenio decolaboración entre la FEMP y el Minis-terio. De la misma manera, se ha ela-borado un mapa de riesgo sobre la vio-lencia de género en España.

El Ministro anunció igualmente la crea-ción, en el Cuerpo Nacional de Policía, deseis nuevos Servicios de Atención a la Mujer(SAM) que se unirán a las 53 unidades deeste tipo que ya están en funcionamiento.

Actualmente, la plantilla de los SAMcuenta con 272 agentes, que en el tercertrimestre de este año pasarán a ser 471.El Ministro adelantó que de los seisnuevos servicios, tres se crearán enCanarias, dos en Baleares y uno enCádiz. Contarán con 55 nuevos fun-cionarios y las unidades existentes sereforzarán con la incorporación de144 nuevos funcionarios.Alonso destacó en su intervención lalabor de los SAM en la lucha contra laviolencia de género y recordó "el

esfuerzo importante del Gobierno paraconseguir los medios personales y mate-riales necesarios para cubrir las necesi-dades en materia de protección y aten-ción a la mujer". ■

ACTUALIDAD

25Carta Local / Marzo 05

Colaboración de las PolicíasLocales en la protección

de las víctimas de laviolencia de género

La Comisión de Seguimiento de laImplantación de la Orden de Protec-ción de Víctimas de Violencia

Doméstica, que se reunió el 1 de febrero,valoró "muy positivamente" el programa deteleasistencia móvil para las víctimas de laviolencia de género puesto en marcha porla FEMP y el Ministerio de Trabajo y Asun-tos Sociales, a través del IMSERSO. Esteprograma cuenta ya con más de 400 Enti-dades Locales adheridas y presta servicio amás de un centenar de mujeres.

La Presidenta del Observatorio contra laViolencia Doméstica, Montserrat Comas,adelantó la plena disponibilidad del Con-sejo General del Poder Judicial (órgano alque ella pertenece en calidad de Vocal)

para asumir la firma del protocolo de coor-dinación entre instituciones propuesto porel Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,para mejorar la protección de las mujeres.Por otra parte, el Observatorio entiendeque los diez asesinatos producidos en losúltimos meses a pesar de las órdenes deprotección "no pueden hacer cuestionar labondad de un instrumento legal que se estádemostrando eficaz, teniendo en cuentaque se han acordado judicialmente 27.007órdenes", en los primeros 14 meses devigencia de este instrumento.

Por último, considera que la entrada envigor de la Ley contra la Violencia de Géne-ro a finales de enero y, a partir del próximo29 de junio, la creación de los Juzgados

especializados, "comporta el reforzamiento,ampliación y especialización de la plantajudicial, fiscal y de las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad". La Comisión está formada pordistintas instituciones como el ConsejoGeneral del Poder Judicial, la Fiscalía Gene-ral del Estado, la FEMP, el Consejo Generalde la Abogacía, el Colegio Oficial de Pro-curadores y diversos ministerios implicadosen la materia. ■

El ObserEl Observatorio contra la Vvatorio contra la ViolenciaiolenciaDoméstica valora positivamente elDoméstica valora positivamente elprprograma de teleasistencia móvilograma de teleasistencia móvil

http://www.femp.es/index.php/femp/documentacion/documentosdeinteres

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M ás de 11.500 empresas proceden-tes de 170 países se dieron cita afinales del pasado mes de enero

en los 799 stands del Parque Ferial JuanCarlos I de Madrid durante la XXV FeriaInternacional de Turismo (FITUR)

Las empresas e instituciones españolas,entre ellas las Diputaciones, Cabildos yConsejos Insulares y numerosos Ayunta-mientos, incrementarán este año un sietepor ciento su presencia en la feria paradar a conocer sus productos turísticos, lamayoría de ellos relacionados con loseventos y proyectos tan significativos,como el IV Centenario de la publicaciónde “El Quijote” o el proyecto olímpicoMadrid 2012.

Un 10 por ciento másEl turismo creció en 2004 un 10 por

ciento más que el año anterior, según elSecretario General de la OrganizaciónMundial del Turismo (OMT), FrancescoFrangialli, que asistió al acto inauguraldel certamen que estuvo presidido porlos Duques de Lugo. Este crecimiento,que es el mayor de los últimos veinteaños, continuará su progresión en 2005,pese al golpe sufrido por el sector turís-tico del sudeste asiático a causa delmaremoto del 26 de diciembre, según lasprevisiones.

Los efectos del maremoto y sus conse-cuencias para el sector turístico en unazona en la que esta actividad estabaexperimentando un notable crecimientofue uno de los temas recurrentes enmuchos de los debates que, paralela-mente, se desarrollaron en FITUR. Enrelación con las previsiones del próximoaño, el Secretario General de la OMTexplicó que el descenso del turismo enestos países no afectará de forma muydirecta ya que el turismo en los paísesafectados por el tsunami representa el 3por ciento mundial y las zonas específi-

camente turísticas afectadas únicamenteun 1 por ciento. Sin embargo, Frances-co Frangialli se mostró optimista respec-to al futuro turístico de la zona, pues elsector turístico de la región ya demostrósu "capacidad para reaccionar rápida-mente" durante la crisis económica de1998, al tiempo que confió en que man-tenga la condición de "motor del turismointernacional" que ha adquirido en losúltimos años. No obstante, el SecretarioGeneral de la OMT apeló a la solidaridadinternacional para que, en "un esfuerzosin precedentes", aporte los fondos nece-sarios para el relanzamiento de la activi-dad turística en la zona.

Solidaridadcon los países afectadosTambién la Infanta Doña Elena pidió

solidaridad con los países afectados porel maremoto, durante su intervención,

tras guardar un minuto de silencio porlas víctimas. La Infanta apuntó que "enla fase de restauración y recuperaciónque ahora se abre, el sector turístico tieneque poner su grano de arena para evitarque los destinos afectados dejen de con-tribuir a la recuperación de unas econo-mías dañadas".

"El carácter turístico de la mayor partede las zonas afectadas por el maremoto yla presencia de gran número de turistasen aquella parte del mundo contribuye-ron a mostrarnos la magnitud de la tra-gedia", indicó Doña Elena.

La Infanta hizo también mención a losatentados del pasado 11 de marzo enMadrid. "Afortunadamente, aquelloshechos no han tenido relevancia en esteámbito, ni han dañado nuestra imagenexterna como destino turístico seguro yacogedor", apuntó.

Los países afectados participantes en laferia --Sri Lanka, Tailandia, Indonesia, Mala-sia, Myanmar, Maldivas e India-- fueroneximidos del pago del canon de espacio.

ACTUALIDAD

26 Carta Local / Marzo 05

11.500 empresas de 170países participaron en Fitur

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ACTUALIDAD

27Carta Local / Marzo 05

Mayor rentabilidadEn el acto el Secretario de Estado de

Turismo y Comercio, Pedro Mejía, apun-tó que el sector turístico español debe"perseguir una mayor rentabilidad, másque incrementar simplemente el númerode turistas", que en 2004 alcanzaron lacifra récord de 53,6 millones, con unincremento del 3,4 por ciento en relacióna los datos alcanzados el ejercicio prece-dente. "España tiene que crecer cualita-tivamente porque es en la calidad dondetenemos que encontrar respuesta a nues-tros retos", subrayó. Por eso el Gobiernotiene intención de potenciar aun más lacalidad de la oferta turística nacional ymejorar la relación calidad-precio. "No setrata sólo de promocionar más y mejor,sino de que los destinos turísticos españo-les sean más competitivos", indicó.

El Gobierno se propone reformar lapolítica de promoción turística interna-cional, con el objetivo de fundamentarlaen los principios de "orientación al con-sumidor", de "implicación del sectorpúblico y privado", de "reforzamiento ydiferenciación de la marca frente a loscompetidores", así como de "búsqueda deun mayor impacto a través de la segmen-tación de las actuaciones".

Asimismo, anunció que se promoverá la"puesta en valor o la consolidación" de pro-ductos que complementen la oferta tradi-cional de 'sol y playa' y, al tiempo, amplíenla oferta turística española. "Éste es el casode destinos no consolidados, del turismodeportivo, cultural o de ciudad, del turismode compras o de reuniones", explicó.

Mayor presenciainternacional

Los diez pabellones que conforman elrecinto ferial madrileño tuvieron en estaedición una mayor presencia internacio-nal, dado que el 42 por ciento de losexpositores directos fueron extranjeros.Los continentes mejor representados fue-ron Europa y, sobre todo, América, yaque Fitur constituye el principal escapa-rate comercial de los destinos turísticosiberoamericanos. Los expositores de Asiay Pacífico crecieron un 43 por ciento ylos de Africa un 15 por ciento.

En cuanto al perfil de los expositores,el 31 por ciento fueron organismos ofi-ciales; el 21 por ciento mayoristas y tour-operadores; un 18 por ciento del sectorde la hostelería; un 12 por ciento deempresas de servicios; un 10 por cientode medios de comunicación; un 6 porciento de transporte y un 2 por ciento desegmento residencial.

Asimismo, paralelamente a Fitur sedesarrollaron otra serie de sesiones espe-cializadas, como la duodécima Secciónde Turismo Activo (Fitur Activo), elundécimo Salón del Conocimiento Turís-tico Español (Fitur Know How) y el Ter-

cer Salón del Turismo Residencial (FiturResidencial).

Al mismo tiempo se celebraron unaserie de jornadas técnicas, como el Forode Dinamización Turística, la VIII Con-ferencia Iberoamericana de Ministros deTurismo (CIMET 2005) o las conferenciassobre el sector organizadas por la Orga-nización Mundial del Turismo (OMT),que en esta ocasión giraron en torno a la“Gestión de conocimiento para el éxitode destinos turísticos” o la “Gestión de lasaturación en los destinos de éxito”.

Comité Interdestinos Coincidiendo con FITUR, se celebró

también la XI edición del Comité Inter-destinos, que reúne a representantes deaquellos destinos que aplican el SistemaIntegral de la Calidad Turística, SICTED.Tal y como sucedió en los últimos tresaños, el Comité eligió a los 12 destinosrepresentantes que acudirán a las reu-niones del Comité a lo largo del 2005.

Los destinos elegidos fueron, en la tipo-logía de destinos rurales, Montaña deNavarra y la Comarca de Gúdar Javalam-bre; en turismo urbano cultural Lleida yCartagena; del “Club de producto Ciudades

El turismo mundial registró un crecimientodel 10 por ciento en 2004, el mayor

de los últimos 20 años

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Patrimonio de la Humanidad” se escogió aSegovia y Córdoba; de los “MunicipiosMarineros de la España Verde”, a Laredo yRibadesella; representando a los destinosde sol y playa fueron elegidos Menorca yLanzarote; y, finalmente, del “Club de Pro-ducto Villas Termales”, salieron elegidosMontanejos y Caldes de Montbuí.

Asimismo durante la reunión se acordóla incorporación al Foro de los DestinosSICTED al municipio de Oviedo que,dentro de su Plan de Excelencia Turísti-ca, está implantando los Manuales deBuenas Prácticas diseñados dentro delSICTED.

El Comité Interdestinos también apro-bó la elaboración de dos nuevos manua-

les de buenas prácticas dirigidos a losservicios de limpieza del destino y altransporte turístico.

Comisión Ejecutiva delSpain Convention BureauAsimismo, la Comisión Ejecutiva del

Spain Convention Bureau, que se reuniócoincidiendo con la feria, revisó el pro-grama de la próxima Asamblea Anual acelebrar en Lanzarote el 4 de marzo,acordó el Plan de Actuaciones que rubri-cará con Turespaña dentro del ConvenioMarco de colaboración firmado entre las

dos entidades y aprobó el borrador conla nueva redacción de las Normas deFuncionamiento de la Sección.

Presencia de la FEMPen el nuevo ConsejoEspañol de Turismo

Por su parte la Comisión de Turismo dela FEMP aprobó el Plan de Trabajo parael año 2005, acordó solicitar la presenciade la FEMP en el nuevo Consejo Españolde Turismo y promover la creación de unForo de interlocución y coordinaciónentre las tres Administraciones, la Local,la Autonómica y la General del Estado.

Calidad TurísticaEl día 27 de enero se llevó a cabo una

“Jornada sobre Calidad Turística” queorganizó la FEMP en colaboración con laSecretaría General de Turismo. Durantela misma se debatieron temas de interéspara las Entidades Locales españolas y sepresentaron experiencias de diferentesdestinos turísticos en la implantación delSistema Integral de Calidad Turística(SICTED) proyecto financiado por laSecretaría General de Turismo y coordi-nado conjuntamente con la FEMP queestán implantando 49 destinos turísticosespañoles de distinta tipología y caracte-rísticas. La implantación del sistema per-sigue conseguir estructuras que optimi-cen y agilicen la gestión turística de

ACTUALIDAD

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A la derecha, participantes en la Jornada de Calidad Turística. Los representantes de destinos con Manuales de Buenas Prácticas (izquierda),exhiben los distintivos.

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cualquier destino turístico español, lamejora de los servicios que se relacionancon los visitantes, gracias al desarrollo deManuales de Buenas Prácticas (hasta elmomento hay desarrollados 23) y lacorrecta utilización de un cuadro de con-trol que permita al destino medir y llevarun seguimiento de los niveles de calidadpercibidos y ofrecidos.

El sistema permite, además, que losestablecimientos y servicios participantespuedan recibir un “distintivo” de recono-cimiento a su compromiso en la mejora dela calidad del destino. Está previsto que alo largo del 2005 se entreguen cerca de1.000 de estos distintivos a empresas, orga-nizaciones y servicios que han alcanzadolos niveles de calidad requeridos.

Entrega de distintivosAl finalizar la Jornada el Presidente de la

Comisión de Turismo, Josep Mariné y elSecretario General de Turismo, Raimon

Martínez Fraile, hicieron entrega a losrepresentantes de 22 destinos participan-tes de un diploma de reconocimiento desu participación; se trata de los represen-tantes de Ávila, Cáceres, Cartagena, Ceuta,Córdoba, Cuenca, Gijón, Granada, Lanza-rote, La Seu d’Urgell, Llanes, Lleida, Lugo,Montaña de Navarra, Menorca, San Vicen-te de la Barquera, Santiago de Composte-la, Sierras del Norte de Extremadura, Tole-

do, Valle del Alto Aragón-Jaca, Valle deBenasque y Zaragoza.

Finalmente, se reunió la Sección deMunicipios con Aguas Minerales y Ter-males. Durante la misma se presentó lanueva página web de la Sección:http://www.villastermales.com y se diocuenta de las actuaciones realizadas conlas diversas instituciones y los programasde actuación que desarrolla la Sección. ■

La Comisión de Patrimonio de laFEMP, que se reunió a finales deenero en el Ayuntamiento de Bur-

gos, anunció la presentación de aporta-ciones a un Libro Blanco del Ministeriode Vivienda, para que el Gobierno per-mita a los Ayuntamientos de menortamaño y con una cantidad importantede bienes patrimoniales legislar y hacerordenanzas y proyectos de ordenaciónespeciales para los casos históricos.

El Presidente de esta Comisión yAlcalde de Lugo, José Clemente LópezOrozco, anunció que tanto él como elAlcalde de Burgos, Juan Carlos Aparicio,en calidad de Vicepresidente de laComisión, le trasladaron esta petición alSecretario General de Vivienda, JavierEugenio Ramos Guallart. Con estasmedidas, pretenden dotar a los Ayunta-

mientos de más recursos y herramientaspara la conservación y rehabilitaciónpatrimonial.

Según López Orozco, de lo contrario,los municipios con menor densidadpoblacional y muchos bienes patrimo-niales tienen una "difícil tarea".

"En esto tienen que colaborar tambiénlas Comunidades Autónomas, pero elMinisterio de la Vivienda puede legislaro, cuando menos, coordinar los esfuerzosque todos tenemos que hacer", matizó.

Por su parte, Juan Carlos Aparicioaclaró que piden suficiencia de medioseconómicos e instrumentos urbanísticosque pueda ser posible gestionar y ase-guró que "se nos sigue cargando a losAyuntamientos de funciones impropias".

La Comisión de Patrimonio de laFEMP planteó además, una reunión detécnicos de distintos Ayuntamientospara estudiar qué aspectos de la Ley dePatrimonio de 1986 pueden verse mejo-rados y cambiados, "porque han trans-currido casi 20 años y es posible quenecesite alguna mejora", según el Alcal-de de Lugo. ■

La Comisión de Patrimonio pideLa Comisión de Patrimonio pideinstrinstrumentos para actuar en los cascosumentos para actuar en los cascos

históricoshistóricos

José Clemente López Orozco, Alcalde de Lugo,Presidente de la Comisión

El Presidente de la Comisiónde Turismo de la FEMP,Josep Mariné, Alcalde de Alforja(Tarragona), con los promotoresde la Asociación Profesionalde Técnicos de Turismode Administración Local:Jordi Casassayas, Presidente,Marta Farrero y Sonia Ortiz,Vocales.

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L a eAdministración tiene diferentesniveles de implantación en los dis-tintos Estados de la Unión Europea

y, lo que es más importante, diversosgrados de aceptación por parte de losusuarios; así, mientras los finlandesesprefieren realizar sus trámites adminis-trativos por vía electrónica, los irlandesesse muestran más reticentes. Estas sonalgunas de las conclusiones que se extra-en del informe “La eAdministración:aspectos tecnológicos y operativos”, queha publicado recientemente la FundaciónAUNA, y en el que se recogen los resul-tados de dos estudios sobre esta materiarealizados fuera de España; el primero,desarrollado por el Danish TechnologicalInstitut & Institut für Informationsmana-gent Bremen, lleva por título “Reorgani-zación de los back-offices en las Admi-nistraciones Públicas”, y es unacercamiento a las mejores estrategias yprácticas puestas en marcha en los dife-rentes países. El segundo trabajo ha sido

elaborado por Rand Europe, se titula “Elavance de los servicios públicos electró-nicos en Europa y Estados Unidos”; des-cribe de forma general la situación de lase-Administraciones y es uno de los prin-cipales resultados del proyecto SIBIS(Statistical Indicators Benchmarking theInformatión Society), financiado por laComisión Europea.

Buenas prácticas en eluso de las TIC

En el primer estudio se presenta unaserie de buenas prácticas que representanplanteamientos de éxito en el uso de lasTecnologías de la Información y la Comu-nicación (TIC), tanto en lo relativo a mejo-ra de los servicios como en la reforma delos procesos administrativos. Para ello sehan analizado 29 casos correspondientesa 15 países (entre ellos, la declaración on-

line del Impuesto de la Renta en España),lo que ha permitido identificar las princi-pales estrategias que están guiando las ini-ciativas más avanzadas, así como las áreasque tienen importancia crítica.

Entre sus conclusiones finales, este infor-me señala que para que los serviciospúblicos electrónicos se presten a un cos-te razonable y con un nivel de calidadsuficiente, es necesario que exista una cier-ta integración entre, por un lado, los pro-pios servicios y cómo se prestan a losusuarios y, por otro, los organismos públi-cos responsables de prestar los servicios.La integración entre los organismos públi-cos exige, a su vez, la integración o coo-peración entre diferentes back offices (lastareas administrativas, el mundo interno dela organización), y la informatización dealgún proceso administrativo.

El texto incluye dos capítulos de reco-mendaciones: para los responsables de laeAdministración y para la ComisiónEuropea. A los primeros les recomiendareducir el back office e incrementar elfront office (el interfaz entre el usuario yel servicio on-line o bien la “ventanillaúnica” donde los empleados ayudandirecta o indirectamente al usuario a uti-lizar el servicio). En este sentido explicaque buena parte de la evidencia exami-nada en el estudio muestra que unavisión de medio a largo plazo de la admi-nistración electrónica debe tratar dereducir el tamaño de las unidades admi-nistrativas y ampliar el de las unidades decontacto directo con los usuarios; las pri-meras, destaca el informe, “han de hacer-se más pequeñas y actuar con más inte-ligencia, y las segundas han de crecer yfuncionar mejor”. Muchas de las estrate-gias analizadas en el informe se basan enesta idea, y muchos de los ejemplos ycasos de mejores prácticas respaldan susimplicaciones.

Equilibrar el back office y el front officeno supone reducir el peso y la presenciadel gobierno, sino aligerar los procesos

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ACTUALIDAD

Hacia un nuevo impulsode la eAdministración

La web de la Agencia Tributaria, una de las prácticas españolas reseñadas en el Informe.

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administrativos y reforzar los servicios o,lo que es lo mismo, dar prioridad a laproducción y distribución de los bienespúblicos (el contenido) en vez de a laadministración (el control), lo que impli-ca una centralización de las funcionesback office y una descentralización de lasfunciones front office.

Por lo que se refiere a la Comisión Euro-pea, la recomendación es la de establecerun marco para el intercambio de buenasprácticas de eAdministración. Hasta elmomento, y siguiendo los resultados delinforme, la implantación de la eAdminis-tración en los Estados miembros ha tendi-do a dejar las estructuras y los procedi-mientos existentes tal como estaban. Elinforme destaca que los gobiernos nacio-nales y regionales deberían aprovechar laoportunidad para aprender de los demásde cara a mejorar la prestación de servi-cios, incluso aceptando la necesidad deconservar diferentes estructuras institucio-nales, culturales y políticas según sus nece-sidades democráticas. “La Comisión Euro-pea –recomienda el informe- debe apoyareste proceso. Los beneficios reales que sederivan de la reforma de los procesos sontales que no bastará con limitar el apoyo alas cuestiones técnicas”. En este sentidoparece necesario contar con un marco yun mecanismo de intercambio de buenasprácticas de eAdministración cuanto antes,accesible a todos y como parte de otrasactividades relevantes.

El avancede la eAdministración

El segundo estudio se enmarca dentrode los resultados del Programa SIBIS,impulsado por la Comisión Europea, cuyoobjetivo es el desarrollo y medición de losindicadores que comprueban el avance dela Sociedad de la Información. De losresultados de este estudio, realizado a par-tir de dos encuestas, además de las con-clusiones sobre el comportamiento deciudadanos y empresas, se extraen doscuestiones de vital importancia: por unlado, la preocupación de los ciudadanospor la privacidad de sus datos y, por otro,a lo amplio del colectivo que todavía esajeno a las medidas activas, lo que anun-

cia que una de las áreas de mayor sensi-bilidad ante futuras acciones guberna-mentales debe ser la formación, el acerca-miento y el conocimiento por parte delciudadano de todo lo que supone la Socie-dad de la Información.

En concreto, dentro de la encuesta dedi-cada a eAdministración, el objetivo erapreguntar a los ciudadanos acerca de suvisión al respecto, en comparación con losmodos tradicionales de gestionar los trá-mites burocráticos con la Administración.Con las respuestas ofrecidas se ha conoci-do que los ciudadanos están interesadosen algunos aspectos de los servicios públi-cos electrónicos y que prefieren algunosde ellos frente a los tradicionales; sinembargo, la preferencia no es uniforme y,en general, parece que los servicios queno requieren que los usuarios revelenmucha información sobre sí mismos tienenmás éxito (como la búsqueda de libros porinternet, por ejemplo), mientras que los

que requieren mucha información perso-nal (como las denuncias a la policía) tie-nen menos probabilidades de contar conuna respuesta positiva.

Las actitudes de los ciudadanos hacia laeAdministración apuntan a la comodidadde tiempo y lugar como los factores quefavorecen la vía electrónica sobre la tradi-cional. Además, prima la sensación de queson más rápidos que los tradicionales.

Entre las conclusiones finales, esteinforme subraya textualmente “De caraal futuro, es evidente que el desarrollo dela eAdministración debe avanzar en laUE. Teniendo en cuenta el gran númerode participantes que contestaba ‘no sé’ enlas encuestas, sobre todo en el caso de losresponsables de las decisiones, pero tam-bién hasta cierto punto, de la poblacióngeneral, los gobiernos pueden mejorar el‘fomento del conocimiento’ de los actua-les servicios públicos electrónicos entreciudadanos y empresas”. ■

ACTUALIDAD

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Los ciudadanos buscan en la eAdministraciónun ahorro de tiempo y mayor comodidad

Práctica de votoelectrónico.

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oto:

IN

DRA

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ACTUALIDAD

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250 autobuses de la flota de la EmpresaMunicipal de Transportes (EMT) de Madridcirculará próximamente con biodiésel, uncombustible obtenido a partir de aceitesvegetales cuya utilización por toda la flotamunicipal supondrá menor contaminaciónatmosférica, reducirá la dependencia de losderivados del petróleo y, al mismo tiempo,permitirá utilizar una fuente energéticarenovable de origen agrícola.

Este avance se va a conseguir gracias alacuerdo firmado el pasado mes de febre-ro por el Concejal de Seguridad, PedroCalvo Poch, y el Director General del Ins-tituto para la Diversificación y Ahorro dela Energía (IDAE), Javier García Breva.

Además de la incidencia medioambiental,una de las ventajas del biodiésel es queofrece similares prestaciones a las de los

vehículos que usan gasóleo de automoción.Otra ventaja añadida es que no requiererealizar ninguna reforma en su motor, conlo que el proyecto de transformación nodemanda inversiones adicionales.

Además, la utilización de biocarburan-tes contribuye al cumplimiento del Plan

de Fomento de las Energías Renovables,cuyo objetivo es lograr que, en el año2010, el 12 por ciento de la energía pri-maria de España proceda de estos recur-sos inagotables.

El biodiésel que surtirá a la flota deautobuses de la EMT está elaborado enuna planta prototipo, ubicada en Alcaláde Henares y ejecutada por el IDAE enel marco de su estrategia para impulsarla implantación de las tecnologías deenergías renovables en España.

Es importante destacar que la tecnolo-gía utilizada en esta planta, ha sido desa-rrollada íntegramente por la UniversidadComplutense de Madrid, tras firmar unconvenio de colaboración con el Institu-to. La capacidad de producción es de5.000 toneladas anuales. ■

250 autobuses de Madridcircularán con biodiésel

El Concejal de Seguridad, Pedro Calvo y elDirector General del IDAE, Javier García Breva.

El Real Automóvil Club, en colabo-ración con el IDAE del Ministeriode Industria, Turismo y Comercio,

y con el patrocinio de Caixa Renting yAvis, ha desarrollado unos cursos pione-ros en España sobre la aplicación de téc-nicas de conducción económica, quecuentan con el apoyo de la DirecciónGeneral de Tráfico (DGT) y del InstitutoCatalán de Energía (ICAEN).

Este nuevo estilo de conducción partede la adecuación de los conductores a laevolución tecnológica de la industria delautomóvil en los últimos años. Los cur-sos de conducción económica permitenal usuario aprovechar al máximo lamayor eficiencia energética de los turis-mos actuales.

Estos cursos se contemplan comomedida de ahorro energético en el Plande Acción 2005-2007 actualmente en fasede definición, dentro de la Estrategia de

Ahorro y Eficiencia Energética en España2004-2012.

Reducción de la factura yde las emisiones

Estos cursos, que se llevan a cabo en paí-ses europeos como Suiza, Holanda o Ale-mania con un enorme éxito, adiestran a losconductores bajo la supervisión de monito-res expertos en sesiones de 4 horas, tiemponecesario para asimilar una serie de técnicasal volante que repercuten de una maneradecisiva en la emisión de partículas conta-minantes y en el ahorro de combustible.

Si todos los conductores que circulanen España aplicasen las técnicas de con-ducción económica, en nuestro país seahorrarían 2.555 millones de litros decombustible, lo que supone que podríancircular gratis 2,6 millones de automóvi-

les y se ahorrarían 2.134 millones deeuros cada año.

En cuanto al beneficio medioambien-tal, de adoptar todos los automovilistasesta nueva filosofía de conducción selograría una reducción de emisiones deC02 de 6,3 millones de toneladas, lo quees equivalente a la plantación de 48millones de árboles en toda España.

El ahorro de la conducción económi-ca no solo se puede cuantif icar demanera global, sino que también cadausuario puede notar los beneficios deesta nueva manera de entender la movi-lidad en automóvil. Cada conductorpuede ahorrar hasta un 15 por ciento decombustible, lo que supone una consi-derable reducción de la factura en gaso-lina o gasóleo dependiendo de los kiló-metros anuales que se real icen. Elahorro medio de un conductor españolse sitúa en 136 euros. ■

Ahorro de un 15 por ciento anual en combustiblecon una conducción más económica

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G eneralmente se piensa que lainmigración es un fenómenosociológico fundamentalmente

urbano. Pero cada vez es más un fenó-meno rural, en toda Europa, que debe-ría ser considerado en mayor medidatanto en los análisis como en las políti-cas. Sin embargo, existe un vacío eneste sentido, al que ha querido dar res-puesta el proyecto RURAL IN, promovi-do por Cruz Roja Española.

¿Qué es RURAL-IN?RURAL-IN es el nombre del proyecto

europeo que está dirigido mejorar elconocimiento de los factores de exclu-sión de las personas inmigrantes endiversas áreas rurales europeas y de ana-lizar los impactos positivos que una inte-gración apropiada puede tener para eldesarrollo socio-económico de las comu-nidades rurales más desfavorecidas.1

RURAL-IN trabaja sobre los siguientescriterios, que constituyen su marco deactuación:• Enfoque europeo sobre la integración

de los inmigrantes en las zonas rura-les y los factores actuales que deter-minan su exclusión en el medio rural.

• Ventajas y valor añadido para el mediorural de una adecuada integración.

• Necesidad de políticas específicaseuropeas y nacionales para favorecerla inclusión en el medio rural.

• Necesidad de articulación de mecanis-mos de cooperación en el medio rural,que incluyan a los distintos agentes:municipios y mancomunidades, aso-ciaciones y ONGs de intervención, elcolectivo beneficiario.

• Intercambio de experiencias y buenasprácticas entre socios

El Objetivo General de RURAL-IN esmejorar el conocimiento sobre la situaciónsocial de los inmigrantes en las zonas rura-les de Europa para favorecer la adopciónde políticas y medidas que promuevan suinclusión, destacando los efectos positivosde la inmigración para la UE y su valorañadido para el medio rural.

Los Objetivos Específicos son:– Mejorar el conocimiento sobre la situa-

ción social de los inmigrantes en zonasrurales europeas, identificando los fac-tores principales que provocan suexclusión.

– Consolidar y ampliar los mecanismosde cooperación europea en el mediorural que incluyan a los distintos agen-tes (municipios, mancomunidades, ser-vicios sociales, empresas, sindicatos,asociaciones que luchan contra laexclusión social y los propios colecti-vos beneficiarios), de cara a establecer

redes multidisciplinares que abordenlas principales medidas a adoptar parafavorecer la inclusión social de losinmigrantes.

– Sensibilizar a la población local de laszonas rurales sobre los efectos positi-vos de la inmigración para la dinami-zación y desarrollo sostenible de suentorno.

– Diseñar claves de comunicación quefavorezcan una mayor acogida e inte-gración de la población inmigrante enlas zonas rurales.

En el Informe 2003 se analizaronestudios de casos de España (Iniesta y

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ACTUALIDAD

RURAL-IN: una red por laintegración de inmigrantes en

el medio rural europeo y eldesarrollo rural

1 Este proyecto está financiado por laComisión Europea, Dirección General deEmpleo y Asuntos Sociales– UNIT E/2Políticas de Protección e Inclusión Social,http://europa.eu.int/comm/dgs/employment_social/

Foto de inmigrantes ecuatoriana, argentina y habitantes de Camañas, Teruel, trabajando parael ayuntamiento.

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Tudela), Austria (Baja Austria) y Portugal(Borba y Rio de Moinhos). Destacamoslos principales avances del estudio:

– Se ha confirmado la importancia deltema de la situación demográficacrítica de numerosas zonas rurales,compartida por la mayoría de los paí-ses europeos, particularmente en loreferente al despoblamiento y abando-no de los pueblos de menos de 3.000habitantes y de zonas geográficas ais-ladas o desfavorecidas en materia derecursos naturales.

– Dentro de esta realidad, también se hadetectado que la heterogeneidad nacio-nal de las zonas rurales no impideobservar una serie de patrones comu-nes, que han originado parcialmente laintervención por parte de la UniónEuropea a través de programas comoLeader, Leader Plus, Proder, entre otros.

– Se ha confirmado la importancia de laincorporación de nuevos pobladores,fundamentalmente de origen extran-jero, en muchos de estos pueblos yzonas rurales, a la hora de atajar o pre-venir dicho despoblamiento y/o enveje-cimiento de la población residente.

– Se han contrastado los problemasespecíficos de la integración de losinmigrantes en el medio rural, espe-cialmente en cuanto al tema clave dela estabilidad, en cuatro áreas: traba-jo, vivienda, educación de los

menores y participación/relacio-nes sociales (dentro de la cual desta-can los aspectos de “status legal” y rea-grupación familiar).

– Al mismo tiempo, la experiencia dealgunas regiones permitió comprobarque las experiencias improvisadasde “repoblamiento con inmigrantes”,realizadas en España por parte dealgunos municipios, no ha dado losbuenos resultados esperados. Ello hareforzado la necesidad de encon-trar espacios de reflexión y análisiscomo el que ofrece RURAL IN.

– Se ha detectado la problemáticaespecífica de las mujeres extranje-ras en los pueblos rurales, tanto enlo relativo a su inserción sociolaboral(en ocasiones en actividades estigma-tizantes como la prostitución), como alas dificultades sociales que puedensurgir a partir de las situaciones demayor vulnerabilidad, en el caso demadres con familia a cargo y en el demaltrato doméstico.

– Se han detectado notables diferenciasen la legislación y las estrategias deintegración e incorporación de tra-bajadores extranjeros y sus familiasen los tres países estudiados. Tam-bién se han observado contrastes signi-ficativos entre regiones rurales de unmismo país. Las nacionalidades de ori-gen predominantes en cada lugar pare-cen estar influyendo también en los cri-

terios de actuación en materia de políti-cas. Este panorama heterogéneo secorresponde con el desarrollo aún muyincipiente del “pilar de la integraciónsocial” dentro de la política común deinmigración, tal como fue establecido enla Cumbre de Tampere de 1999.

En la comparación entre los distintospaíses, España, Austria y Portugal, se hanencontrado diferencias sustanciales en lagestión de la extranjería y de la integraciónsocial. Las principales cuestiones analiza-das se refieren a los mecanismos de con-trol, tanto de la entrada de las personascomo de su situación jurídica de estanciay de trabajo; la gestión y el reconocimien-to de la pluralidad cultural; la política labo-ral aplicada específicamente a los extran-jeros; la existencia de políticas socialesespecíficas (generalmente denominadas“de integración”) y las características delacceso a los recursos sociales para lapoblación autóctona, particularmente en elcaso de las mujeres; las posibilidades deadquisición de derechos políticos, inclu-yendo la nacionalidad.

Como se ha visto a través de los estu-dios de casos, incluso dentro del mismopaís y considerando el mismo períodotemporal, la articulación de los factoresmencionados anteriormente con unmedio territorial determinado da resulta-dos muy diferentes.

Esta investigación comparativa hademostrado que, interactuando con rea-lidades y circunstancias históricas, lassiguientes variables determinan local-mente aquellas tendencias y políticas decarácter estatal:

• Las características productivas (secto-res económicos más importantes,volúmenes de actividad, grados deintensividad y de estacionalidad en lademanda de mano de obra).

• La existencia y características de losrecursos naturales.

• La evolución económica reciente (his-torias de crisis o coyunturas favorablesen el corto plazo).

• La población autóctona residente, sutamaño y su comportamiento demo-gráfico (destacando aspectos como elenvejecimiento, la masculinización yel despoblamiento).

ACTUALIDAD

34 Carta Local / Marzo 05

Maricármen Herranz, camarógrafa del proyecto, filmando el spot para televisión, en Camañas.

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• Las características de los inmigrantesque llegan (origen, edades, sexo, per-files socio-ocupacionales).

• La historia de migraciones pasadas (latransmisión social y cultural de las expe-riencias de emigración de autóctonos yanteriores oleadas de inmigrantes).

• Las desigualdades sociales locales,especialmente considerando la cues-tión de género.

• La disponibilidad de recursos públicosy del Estado de bienestar en el territorio(en particular, las políticas de inclusiónsocial normalizadas, su alcance y laspolíticas específicas para extranjeros).

• Las condiciones políticas y la influenciade las instituciones regionales (inclu-yendo la gestión de la diversidad cultu-ral y el acceso a derechos políticos).

• La valoración social de la inmigración(de la importancia de la inmigraciónen la coyuntura o de los impactosnegativos sobre la comunidad).

• El desarrollo del tejido asociativo, lasredes y las organizaciones sociales.

• El emplazamiento y comunicación delterritorio con respecto a centros o ciu-dades mayores.

El Informe 2004 consiste en un Catá-logo de Buenas Prácticas en la Inte-gración de los Inmigrantes en ZonasRurales. En este Catálogo se destacancinco grandes características de lasacciones, proyectos y programas para lainclusión social, relacionadas con la cali-dad de la intervención:

• La mejora de la calidad de vida de laspersonas, garantizando su acceso a losrecursos de bienestar con igualdad deoportunidades.

• Integración y normalización social,adaptando las estrategias (estatutolegal, educación, vivienda, mercadode trabajo, tiempo libre y ocio, cultu-ra, asociación, participación política) alas necesidades de los participantes ylas características locales.

• Intervención para prevenir los riesgosde exclusión social, sobre todo losconflictos y la pobreza.

• Intervención, educación, y sensibili-zación para combatir y prevenir ladiscriminación, el racismo y la xeno-fobia.

• Desarrollo de proyectos innovadorespara la inclusión social.

Las Buenas Prácticas seleccionadascorresponden a España, Italia, Finlandia,Austria y Rumanía. También se ha desa-rrollado un Programa de Acogida e Inte-gración Rural (PAIR) que contiene unaserie de elementos y criterios, así comoonce líneas directrices, que son el resul-tado de la evaluación a partir de la expe-

riencia, el análisis de Buenas Prácticas enel ámbito y el debate entre los socios.

Finalmente, diremos que RURAL-INsigue el principio de reforzar la inversiónen los mecanismos y recursos de inte-gración, asociando este hecho a la idea“Win-Win”, una situación en la que“todos ganan”: ganan los pueblos despo-blados o en crisis, por la incorporaciónde trabajadores con diferentes cualifica-ciones y perfiles, mayor flexibilidad parala inserción laboral y nuevos aportes cul-turales; ganan los inmigrantes, que pue-den llegar a concretar sus proyectos deasentamiento estable en un medio noanónimo, ni tan hostil, como el de lasgrandes ciudades.

La red RURAL-IN, por su potencial demultiplicación y diseminación de resulta-dos, tiene la posibilidad de convertirseen una iniciativa de largo alcance dentrodel ámbito europeo, dentro del marco delas políticas de inclusión social y de desa-rrollo local. ■

Graciela MalgesiniDepartamento de Inclusión Social

Cruz Roja Española

ACTUALIDAD

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http://www.rural-in.orgMás información en España: GracielaMalgesini, [email protected] o SilvinaMonteros: [email protected]

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Refugiadas afganas trabajando el mimbre enla municipalidad rural de Jyvaskyla, Finlan-dia, socia del proyecto.

Niños de distintas nacionalidades, jugando en la escuela infantil intercultural de St. Pölten,Baja Austria, gobierno socio del proyecto.

Carta Local 168 CTP 23/2/05 13:22 Página 35

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L a ciudad de La Coruña será sede ennoviembre de 2005 del certamenThe International Awards for Livea-

ble Communities (los Premios Interna-cionales de Comunidades Habitables), enel que se reúnen más de cincuenta ciu-dades de todo el mundo para presentar ycompartir sus proyectos.

Compartir proyectos sostenibles, mos-trar experiencias y conocer acciones for-ma parte del buen gobierno, sobre todo

si queremos seguir avanzando. La posi-bilidad que brindan eventos como ésteha sido para La Coruña muy importante,pues nos ha permitido no sólo dar aconocer nuestras actuaciones en mate-rias de medio ambiente, participaciónetc., sino también aprender de otrascomunidades de diferentes continentes,culturas y tamaños, todas unidas en suacción de gobierno para ser útiles a suciudad.

La Coruña en el año 2001 en la ciu-dad de Shenzhen (China) fue galardo-nada con el premio especial de Prácti-cas de Medio Ambiente y en la ciudadde Stuttgart obtuvo el tercer puesto enla categoría general de ciudades deentre 200.000 y un millón de habitantes.No sólo es una satisfacción colectiva serbien evaluado, sino que además parti-cipar en el certamen es una experienciainolvidable y permite volver con ideasnuevas y contactos internacionales parael intercambio de impresiones y pro-yectos. Es algo que desde La Coruñarecomendamos a cualquier ciudad. Acontinuación facilitamos una informa-ción básica sobre la organización delevento y cómo participar.

Nations in Bloom comenzó en 1997y cuenta con el aval del Programa deMedio Ambiente de las Naciones Uni-das (UNEP) y con el apoyo de nume-rosos gobiernos y agencias guberna-menta les . Desde 1997 más de 50países han sido representados en losPremios Internacionales de Comunida-des Habitables Nations in Bloom. Des-de 2004 el certamen tiene un nombrenuevo - 'The International Awards forLiveable Communities' – o los PremiosInternacionales de Comunidades Habi-tables. La creación de comunidadeshabitables siempre ha sido un objetivodel evento y dado que también lo es decada ciudad, el cambio de nombre lle-ga en el momento justo.

Los desafíos evidentes en la direccióndel medio ambiente local no se limitan aninguna comunidad en particular. Todoslos problemas se repiten en todo el mun-do –los desafíos de la gestión de ciudadesno respetan las fronteras-. Lo único quecambia es el grado de compromiso. Unmedio ambiente nacional no es más quela suma de los medio ambientes locales ycada ciudad tiene el deber de controlar su

ACTUALIDAD

36 Carta Local / Marzo 05

La Coruña acogerá losPremios Internacionales de

Comunidades Habitables

© Paisajes españoles

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propio medio ambiente para el disfrute deésta y de futuras generaciones. Los recur-sos no son abundantes y por lo tanto esimprescindible que las mejores prácticasse compartan a través de las fronteras tan-to políticas como culturales.

La competencia por los recursos y lasexpectativas de los ciudadanos crecen cadavez más, y tanto los políticos como los téc-nicos están obligados a estar enterados delas mejores prácticas internacionales. Asis-tir a la fase final de los Premios de Comu-nidades Habitables es una oportunidad úni-ca de observar y aprender estas prácticas.

Conocer a delegados de otros países yculturas facilita la oportunidad de estable-cer relaciones profesionales para intercam-biar información, experiencias técnicas ypara organizar visitas. Estas relaciones deediciones anteriores del certamen han lle-vado a nuevas iniciativas en la comunidady un uso más eficaz de los recursos, espe-cialmente del dinero público.

Las fases finales de Nations in Bloomse celebraron en Madrid en 1997, en AlAin (Emiratos Árabes) en 1998, enHamamatsu (Japón) en 1999, en Was-hington DC en 2000, en Shenzhen (Chi-na) en 2001, en Stuttgart (Alemania) en2002 y en Appeldoorn (Holanda) en2003. La fase final, con el nuevo nom-bre de Los Premios Internacionales deComunidades Habitables, se celebró enNiágara (Canadá) en 2004. La sede en2005 será La Coruña. Hay premios paralas mejores ciudades según el númerode habitantes:

Categoría A:– hasta 20.000 habitantes

Categoría B:– entre 20.001 y 75.000 habitantes

Categoría C:– entre 75.001 y 200.000 habitantes

Categoría D:– entre 200.001 y 1.000.000 habitantes

Categoría E:– más de un millón de habitantes

Las presentaciones se dividen en cin-co criterios de evaluación, cada unocon la misma importancia. Las seccio-nes son:

I) Mejora del Paisaje, II) Gestión del Patrimonio, III) Practicas medioambientales, IV) Participación de la comunidad y V) Planificación para el futuro ■

Ayuntamiento de La Coruña

ACTUALIDAD

37Carta Local / Marzo 05

VI Foro Mundial para la Reinvención del Gobierno

El Secretario para Asuntos Económicos de la Embajada deCorea en España, Hak-Jae Kim, visitó la sede de la FEMPel 16 de febrero para transmitir a los órganos de gobierno

de la Federación la invitación del Primer Ministro de la Repúbli-ca, Lee Hae-Chan, a asistir al VI Foro Global sobre la Reinven-ción del Gobierno, que se celebrará en Seúl entre el 24 y el 27de mayo próximos. El Foro, que en esta ocasión se celebrará bajoel lema “Hacia un Gobierno Participativo y Transparente”, conta-rá con la participación de dirigentes de alto nivel en el mundode la política y la economía, así como de avalados especialistasdel mundo académico. Además, se ofrecerá una plataforma paracompartir experiencias y prácticas sobre la reinvención delgobierno, promovida por varios países para elevar la competiti-vidad nacional y los servicios públicos; en Seúl también se ana-lizarán los planes para promover una mejor cooperación inter-nacional ofreciendo a los funcionarios públicos de países en víasde desarrollo una oportunidad para acceder a nuevas ideas yexperiencias.

La República de Corea, país anfitrión, es también la organiza-dora del evento, junto conNaciones Unidas; Estados Uni-dos, Brasil, Italia, Marruecos yMéjico han sido los anfitrionesde las cinco convocatorias ante-riores. ■

[email protected]

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Información completa de cómo presen-tarse al certamen está disponible enwww.livcomawards.com o escribiendo [email protected]

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E l municipio de Alhama de Granada,que mantiene desde 1993 un her-manamiento con la localidad fran-

cesa de Bagnéres-de-Bigorre, recibió unaEstrella de Oro como reconocimiento asu proyecto “Los jóvenes voluntariosdentro del marco social”, en virtud delcual jóvenes franceses fueron invitados aparticipar en encuentros y visitas centra-dos en temas como la inmigración, lasnecesidades de los mayores, los riesgosdel consumo de drogas, el medioambiente y las actividades de proteccióncivil. El municipio valenciano de Carcai-xent, hermanado con otras siete ciudadeseuropeas, también recibió una Estrellapor otro proyecto de jóvenes. La entregadel galardón tuvo lugar el pasado 3 defebrero en Bruselas, en el edificio Carlo-magno de la Comisión Europea, duranteel desarrollo del Fórum Consultivo sobreel futuro programa de acción para pro-mover la ciudadanía europea activa. Enel mismo acto recibieron sus galardonesotros 24 municipios implicados en nue-ve hermanamientos más.

El Comisario Europeo encargado deEducación, Formación, Cultura y Multi-lingüismo, Ján Figel, destacó en el actode apertura del Fórum que los herma-namientos, en la medida que ponganen común sus experiencias, son una“excelente ilustración de lo que los ciu-dadanos pueden hacer en el ámbitolocal para que progrese la integraciónen Europa”. Los proyectos premiados,según se explicó, fueron seleccionadosen base a los criterios de interés peda-

gógico del proyecto, visibilidad, partici-pación activa de la población local,resultados concretos obtenidos y poten-cial de desarrollo futuro.

En este marco, y dentro de la catego-ría “Conferencias y Seminarios”, fuerongalardonados las ciudades de Dordrech,Orimattila y Specchia; Dordrecht –PaísesBajos- lo fue por la organización de unaconferencia en el transcurso de la cualla ciudad presentó su nueva política deapoyo a las personas discapacitadas, yen la que participaron también susmunicipios hermanos de Hastings (Rei-no Unido), Recklinhausen (Alemania) yVarna (Bulgaria); Orimattila, en Finlan-dia, por organizar otra conferencia

sobre las cuestiones que afectan a losjóvenes de hoy; esta ciudad está herma-nada con otras de Bélgica, Estonia, Fin-landia, Alemania, Polonia y Suecia, quetambién colaboraron activamente en elproyecto y permitieron así establecercomparaciones entre situaciones diver-sas. Finalmente, Specchia -Italia-, her-manada con ciudades de Polonia, Hun-gría, Alemania y Finlandia, fuegalardonada por una conferencia dedi-cada a las energías de sustitución, a laprotección del medio ambiente y a laagricultura biológica.

En la categoría de “Encuentros de ciu-dadanos”, además del municipio españolde Alhama de Granada y su “hermano”francés, fueron galardonadas las ciuda-des de Basingstoke (Reino Unido) yAlençon (Francia) por haber organizadoun encuentro entre estudiantes francesesy británicos, cuyo tema central fue lamovilidad de los jóvenes con fines pro-fesionales y educativos; el programa con-templaba talleres y contratas de mante-

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ACTUALIDAD

Alhama de Granada yCarcaixent, Estrellas de Oro

de los Hermanamientos

Los dos municipios españolesfueron premiados en la categoría de

“Encuentros de ciudadanos”

Stand de Alhama de Granada, en Bruselas.

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41Carta Local / Marzo 05

ACTUALIDAD

nimiento así como visitas a empresaslocales.

También fueron premiados Moldovita(Rumanía) y Kruibeke (Bélgica), en elmarco de cuyo hermanamiento se orga-nizó un encuentro de jóvenes y de ani-madores de la juventud, con el objetivode facilitar el intercambio de buenasprácticas y experiencias en lo relativo amovimientos y actividades de gentejoven (incluso, se puso en marcha uncampamento de jóvenes para poderponer en práctica las teorías).

Wupertal (Alemania) y Kosice (Eslo-vaquia), fueron premiadas por la pues-ta en marcha del proyecto artístico“Extraño”, de danza y teatro, en el mar-co de su hermanamiento. Y los munici-pios de Brunfels (Alemania), el ya men-cionado de Carcaixent (España),Bagnols sur Cèze (Francia), Eeklo (Bél-gica), Feitre (Italia), Kiskunfélegyháza(Hungría), Newbury (Reino Unido ) yKorond (Rumanía), recibieron su galar-dón por el encuentro de jóvenes (sobrela manera en la que pueden contribuira diseñar el futuro de Europa), organi-zado en el marco de su hermanamien-to a ocho bandas.

Otros galardones de esta categoría reca-yeron sobre Siauliai (Lituania), y sus ciu-dades hermanadas de Czestochowa (Polo-nia), Etten Leur (Países Bajos), Fredericia(Dinamarca) y Jeljava (Letonia), por laorganización del fórum “El deporte comoherramienta de integración social de losjóvenes”; y sobre Montgreron (Francia),Povoa de Varzim (Portugal) y Eschborn(Alemania), por realizar en el ámbito de suhermanamiento un encuentro dedicado ala integración de los discapacitados en elseno de las Entidades Locales.

Llamamiento del CMREEn el Fórum, el Presidente del Grupo

de Trabajo de Hermanamientos delCMRE, Anders Knape, hizo un llama-miento de cara a una información mejorsobre esta actividad; “algunos suelenponer en cuestión la utilidad de los her-manamientos en un mundo en el queviajar resulta sencillo- dijo-. Sin embar-go, los hermanamientos permiten a losciudadanos europeos reencontrarse, y en

esos reencuentros abordan cuestiones dela vida diaria como el medio ambiente,el racismo, la enseñanza,… temas que nosuelen discutirse durante unas vacacio-nes”. Y añadió que “Hemos de dar aconocer mejor el valor de los hermana-mientos y animar a otros municipios aseguir este movimiento, porque estos inter-cambios dan presencia a los europeos detoda nuestra sociedad: estudiantes, for-madores, discapacitados, electos locales,artistas,..”.

En el mismo foro, el Secretario Generaldel CMRE, Jeremy Smith, destacó queesta organización es “firme partidaria dela ciudadanía europea activa. Pero–puntualizó- los hermanamientos debenconservar su propia identidad y no pue-den ser absorbidos por el programa sobreciudadanía activa. Por ello, pedimos queel programa de hermanamientos no vuel-va a estar enredado en un laberintoburocrático excesivo”. Jeremy Smithpidió que el espíritu de los hermana-mientos no se desviara en beneficio deONG’s ni de otras organizaciones: “elhermanamiento tiene su origen y surazón de ser en los municipios europeos,ese es su lugar, en el corazón de las auto-ridades locales y de sus asociaciones”.

Al Fórum acudieron alrededor de 300participantes entre los que se encontra-ban representantes de municipios, de laComisión Europea, de Organizaciones noGubernamentales y de numerosas aso-ciaciones y federaciones de municipiosde Europa. ■

Las Estrellas de Oro se entregaron en el marco de un Fórumsobre Ciudadanía Europea, en el que participaron representantes

de la Comisión, del Parlamento Europeo y del CMRE

Panorámica de Alhama de Granada.

Representantes de Carcaixent y de susmunicipios hermanos, posan con sus Estrellas.

© C

E200

5.

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ACTUALIDAD

38 Carta Local / Marzo 05

E l Consejo de Municipios y Regio-nes de Europa (CMRE), cuya Sec-ción Española es la FEMP, elabo-

rará e l próximo año una “Car taEuropea sobre la Mujer en la VidaLocal” con la finalidad de enumerar losobstáculos con los que tropiezan lasmujeres para participar en la vida localy determinar las líneas para superardichos obstáculos; la elaboración deeste documento es el nuevo proyectode la Comisión de Electas Locales delCMRE en el marco del 5º ProgramaComunitario por la Igualdad de Opor-tunidades. Así se anunció en Bruselaslos pasados días 7 y 8 de febrero, en eltranscurso de la Conferencia Final delProyecto “La igualdad en las ciudadesde Europa”, que esta misma Comisiónde Electas Locales y Regionales delCMRE, que preside la española VicentaBosch, ha venido desarrollando a lolargo del pasado 2004, también en el

marco del mencionado 5º ProgramaComunitario.

La igualdad,en todos los ámbitos

Además de Vicenta Bosch, que presi-dió los debates, a la Conferencia Finalde Bruselas asistieron 200 participantesde 23 países, entre ellas la Alcaldesa deGijón, Paz Fernández Felgueroso; laAlcaldesa de Heidelberg, Beate Weber;y la Vicepresidenta de la Comisión de

Derechos de la Mujer e Igualdad deGéneros del Parlamento Europeo, EditeEstrela.

Entre otros temas, en la Conferenciase trabajó sobre la importancia de tomaren consideración y aplicar el criterio deigualdad de oportunidades en todos losámbitos; esta transversalidad sería unabuena herramienta para medir la cali-dad de vida de las mujeres, siempreque se considere desde un punto devista global.

También se debatió sobre la coopera-ción entre hombres y mujeres, de caraa relanzar la participación equilibradade ambos y a medir el impacto de lasiniciativas sobre la sociedad y su con-junto; según puntualizaron las partici-pantes, los debates relativos a los dere-chos de las mujeres pierden su eficaciasi no incluyen la intervención del géne-ro masculino.

Además, se abogó por la participaciónde los jóvenes en la política; segúnsubrayaron las participantes, dado queaun falta mucho por hacer en esteámbito, es conveniente tomar las medi-das oportunas para favorecer la inte-gración de hombres y mujeres jóvenesen la vida política.

La Conferencia de Bruselas se organi-zó en torno a talleres y mesas redondas,

Finalizado el Proyecto “La igualdaden las ciudades de Europa”

Hacia una Carta Europeasobre la Mujer en

la Vida Local

Vicenta Bosch,Presidenta de

la Comisiónde Electas Locales

del CMRE, en el centrode la Mesa,durante la

Conferencia.

El programa “La igualdad en las ciudades deEuropa” ha permitido recoger y difundir buenas

prácticas, en materia de igualdad realizadaspor municipios del continente

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sobre la participación de hombres ymujeres en los órganos de decisión, laigualdad de hombres y mujeres en laciudad-empleadora, la igualdad en losservicios públicos, la ciudad mejoradaptada a las mujeres,… Además,varios municipios explicaron sus activi-dades y compartieron los progresos rea-lizados y las lagunas que aún es preci-so cubrir en estos ámbitos.

Una de las mesas redondas que des-pertó mayor interés fue la de las muje-res inmigrantes, en la que se registróuna alta participación, fundamental-mente por el hecho de que las princi-pales interesadas, la inmigrantes, nopodían estar presentes; a juicio de lasparticipantes, resulta necesario ofrecera estas mujeres los canales que les per-mitan expresarse.

La igualdad de oportuni-dades entre mujeres y hom-bres fuera de Europa fue eltema que vino a completarlos contenidos de la Confe-rencia, y que corrió a cargode una representante de laorganización mundial Ciu-dades y Gobiernos LocalesUnidos. Según explicó,Europa todavía muestra uncierto retraso en lo relativoa la part icipación de lasmujeres en los órganos de

decisión; a diferencia de lo queocurre en el Viejo Continente,en Africa se está experimentan-do un aumento en la presenciade mujeres en las decisionespolíticas.

Igualdaden las ciudades

El proyecto “La igualdad en lasciudades de Europa” se puso en

marcha en el marco del 5º ProgramaComunitario para la Igualdad de Opor-tunidades entre Hombres y Mujeres; setrata de una iniciativa del CMRE que hafinanciado la Comisión Europea, y queha sido liderada por la Presidenta de laComisión de Electas Locales y Regiona-les de Europa, Vicenta Bosch. El pro-yecto ha contado con la participaciónde 15 socios, todos ellos municipios yasociaciones nacionales de municipiosde Alemania, Bélgica, España, Estonia,Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Ita-lia, Letonia, Luxemburgo, Portugal ySuecia.

Su objetivo ha sido el de recoger y des-pués dar difusión a las buenas prácticasque se hayan realizado en las ciudadesde Europa para mejorar la igualdad entrehombres y mujeres. ■

ACTUALIDAD

39Carta Local / Marzo 05

Dariusz Szymcycha, Secretariode Estado de Polonia, responsa-ble de cuestiones de Interior yasesor presidencial en temas decomunicación social e integra-ción europea, visitó la sede de laFEMP el pasado mes de febrero,en compañía de otros represen-tantes de la Embajada de su paísen España.

Durante su visita se interesó porel sistema de organización territo-rial español y por los modelos deasociacionismo municipal. Seinteresó también por la participa-ción en los ámbitos europeo einternacional de las EntidadesLocales españolas. ■

El Secretariode Estado

de Interior eIntegración

Europeade Polonia,en la FEMP

La Alcaldesa de Gijón, Paz Fernández Felgueroso, participóen la Conferencia.

Un momento de los debates celebrados en Bruselas.

En Africa ha ido aumentando la presencia de lasmujeres en los ámbitos de decisión política

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42 Carta Local / Marzo 05

INTERNACIONAL

Solicitudes de HermanamientosSolicitudes de Hermanamientos

LE COUTEAU: 7.500 habitantes. Departa-mento de Loire. Se encuentra a 80 kiló-metros de Lyon. Desean hermanarse conun municipio del centro o norte de lapenínsula. Interesados en intercambiosculturales. Están hermanados con una ciu-dad belga, una alemana y una francesa.

ÉPRON: 2.000 habitantes. Baja Norman-dia a 2 kilómetros de Caen. Municipioturístico. Desea hermanarse con unmunicipio de características similares.

CETONA: 3.000 habitantes. Provincia deSiena, región Toscana. Municipio turísti-co interesado en intercambio de expe-riencias en el sector turístico y educati-vo. (www.comune.cetona.siena.it)

MOTTA VISCONTI: 6.000 habitantes.Provincia de Milano, región Lombardía.

Municipio residencial interesado enintercambios culturales y educativos.

DISO: 3.400 habitantes. Provincia deLecce, región Puglia. Municipio ruralinteresado en intercambios de expe-riencias en el sector turístico, cultural yeconómico.

CASTELLALTO: 6.700 habitantes. Pro-vincia de Teramo, región Abruzzo. Inte-resados en intercambios culturales.(www.comunedicastellalto.3000.it)

RAPALLO: 29.000 habitantes. Provinciade Génova, región Liguria. Municipioturístico con estación termal. Interesadosen intercambios culturales y económicos.

DERVIO: 2.700 habitantes. Provincia deLecco, región Lombardía. Municipioturístico interesado en hermanarse conuna localidad similar. (web www.der-vio.org)

LINGUAGLOSSA: 5.500 habitantes. Pro-vincia de Catania, región de Sicilia. Muni-

cipio rural. Interesado en hermanarsecon algún municipio de las Islas Cana-rias. (www.comune.linguaglossa.ct.it)

SGURGOLA: 2.700 habitantes. Provinciade Frosinone, región Lazio. Municipioresidencial

BENESTARE: 2.500 habitantes. Provinciade Reggio Calabria, región Calabria.Municipio rural interesado en intercam-bios culturales y económicos.

RONCELLO: 2.500 habitantes. Provinciade Milano, región de Lombardía. Munici-pio rural y residencial.

MONTIGNOSO: 10.000 habitantes. Pro-vincia de Massa Carrara, región Toscana.Municipio turístico con estación termal.Interesados en intercambios turísticos,económicos y culturales.

TARQUINIA: 15.000 habitantes. Provin-cia de Viterbo, región de Lazio. Munici-pio turístico y rural con importante patri-monio histórico. (www.tarquinia.net)

Francia

Italia

Aranda de Duero y Roseburg (Estados Unidos)preparan un próximo hermanamiento

El pasado mes de febrero,un representante deRoseburg, un municipio

del Estado de Oregon (EstadosUnidos), visitó la localidad bur-galesa de Aranda de Duero conel objeto de mantener unencuentro institucional con suAlcalde, Angel Guerra, y con laConcejala de Educación, MaríaJosé Joaquinet. Entre los asuntos abordados enel encuentro, se incidió sobre la

importancia de continuar con las rela-ciones establecidas a través de correoelectrónico con alumnos del ColegioVela Zanetti y de la Escuela de Idio-mas. El representante americanomanifestó su interés por iniciar, a par-tir del próximo año, intercambiosescolares destinados a favorecer elaprendizaje de idiomas entre estu-diantes de ambos países. Este pro-yecto estaría enmarcado en un posi-ble hermanamiento entre ambasciudades. ■

INTERNACIONAL

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EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOS

43Carta Local / Marzo 05

Dos nuevas centrales de Envac IbéricaDos nuevas centrales de Envac IbéricaEnvac Iberia, compañía especializada en la gestión automáticade residuos, ha puesto en funcionamiento dos nuevas centralesde recogida neumática, una en Barcelona en el mercado deSanta Caterina, y otra en el complejo tecnológico Parcbit, enPalma de Mallorca. En conjunto, los dos proyectos han supuestouna inversión superior a los siete millones de euros y daránservicio en su momento a más de 22.000 viviendas.La instalación del Mercado de Santa Caterina, completamentesoterrada, dará servicio en un futuro a 18.000 viviendas (9.000 enla actualidad) y se encargará de gestionar más de 60 toneladasdiarias de residuos, entre desechos orgánicos y resto. La central, queha supuesto una inversión de 4,2 millones de euros, lleva aparejadauna red soterrada de tuberías de más de dos kilómetros de longitud. La de Santa Caterina representa la undécima instalación enfuncionamiento de Envac en la ciudad, donde actualmenteconstruye otras dos (Robadors en Ciutat Vella y 22@ ponent).La central de recogida neumática del complejo tecnológico Parcbit es la segunda instalación que realiza estaempresa en Palma de Mallorca, tras encargarse de diseñar y ejecutar la red de gestión de residuos del cascohistórico de la ciudad. Este segundo sistema ha supuesto una inversión de 2,8 millones de euros y, con capacidadpara atender las necesidades de las 4.070 viviendas proyectadas en este enclave. Con estas dos nuevas centrales, hay en funcionamiento en España 37 sistemas de recogida automatiza deresiduos, situados en 18 ciudades, entre ellas las cinco más pobladas de nuestro país: Madrid, Barcelona,Bilbao, Valencia y Sevilla. El número de usuarios que actualmente disfruta del sistema en nuestro país se eleva a500.000 habitantes.

La instalación solarLa instalación solarfotovoltaica de Airbusfotovoltaica de Airbus

La nueva sede española en Getafe (Madrid) de la sociedadeuropea Airbus, la compañía líder mundial en la comercializacióny fabricación de aviones civiles, es un edificio inteligente quecuenta con una instalación solar fotovoltaica integrada en lacubierta mediante estructuras especiales. El sistema solarfotovoltaico, cuyo diseño, suministro, instalación y puesta enmarcha ha corrido a cargo de BP Solar España, será conectado ala red eléctrica y producirá anualmente más de 130.000 kW/hanuales de electricidad procedente del sol. Una vez conectado el sistema solar fotovoltaico a la red eléctrica,Airbus venderá directamente a su compañía eléctrica distribuidora laelectricidad verde que se generará en el sistema solar. Gracias alrendimiento de la instalación, se conseguirá un retorno de la inversiónen unos 10 años, generando unos ingresos económicos de más de55.000 Euros al año durante más de 25 años. Además, se evitaránlas emisiones de 109 toneladas anuales de dióxido de carbono. La instalación, que ocupa una superficie de 725 m2, cuenta conuna potencia de 98.600 Wp. (Watios pico), se caracteriza por laintegración en la cubierta del edificio y la eficiencia de losmódulos BP Solar serie SATURNO.

La línea 3 del Metro de Madridcontará, a finales del presente añocon 200 nuevas máquinasexpendedoras de billetes, cuyaprincipal novedad es que cuentan conun diseño especialmente desarrolladopara fcilitar su uso a las personasdiscapacitadas y con un servicio denavegación por voz, destinado ainvidentes. Otra de las novedades deeste nuevo sistema, desarrollado porINDRA es que, por primera vezexistirán sistemas de expedición queadmitirán únicamente tarjetas decrédito como medio de pago.

Nuevo sistema deNuevo sistema deticketing paraticketing paradiscapacitados endiscapacitados enel Metrel Metro deo deMadridMadrid

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FORMACIÓN

Carta Local / Marzo 05

AGENDA

CONGRESOS Y JORNADAS

Congreso “El ruido urbano y sugestor natural, el Ayuntamiento”Vitoria-Gasteiz, del 9 al 11 de marzode 2005.Organiza:FEMP y Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.Sinopsis:Este Congreso pretende revisar yactualizar los procedimientos ymodos de organizar la lucha contra elruido en sus diversas manifestaciones.Se dirige, por tanto, fundamental-mente a los responsables de la gestiónmunicipal, tanto a nivel técnico/jurí-dico como político, especialmente alos departamentos relacionados conlas áreas urbanísticas, de edificación,medioambientales y de policía local.Asimismo está dirigido a los profe-sionales de las ingenierías que desa-rrollan proyectos de edificación,industria, actividades e impactoambiental. Se considera igualmentede interés para las asesorías jurídicasespecializadas en contenciosos delámbito medioambiental.Información:FEMPTeléfono: 913 643 700.www.femp.es

Seminarios: La Gestión Turísticade los Recursos CulturalesValencia, Madrid, Burgos, Málaga,San Sebastián, La Coruña y Toledo,entre el 11 de marzo y el 2 de mayode 2005.Organiza:Subdirección General de Calidad eInnovación Turísticas del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio.Sinopsis:Estos Seminarios dirigidos a técnicosy gestores de museos y equipamien-

I Congrés Europeu Ciutat VerdaLa Pedrera (Barcelona), 12 y 13 deabril de 2005.

Sinopsis:El Congreso, que cuenta con la parti-cipación de la Federación de Munici-pios de Cataluña y la Asociación Cata-lana de Municipios y Comarcas, tieneprevisto, entre otras cosas, el intercam-bio de experiencias, estudiar estrategiasde futuro y sensibilizar e incentivar alos ciudadanos, organizaciones yempresas.Información:Teléfono: 932 005 212.Fax: 932 020 [email protected]

IFAT 2005, 14º Salón Internacio-nal de Agua, Aguas Residuales,Desechos y ReciclajeMúnich, del 25 al 29 de abril de 2005.Organiza:Messe München International (MMI).Sinopsis:IFAT es la feria de medio ambientey eliminación de desechos –agua,aguas residuales, desechos y recicla-je- más importante del mundo. En elaño 2002, el certamen registró nue-vas cifras récord: 2.042 expositoresde 39 países y 97.245 visitantes pro-fesionales de 121 países. La exposi-ción ofrece un programa atractivo,con las innovaciones del sector y latécnica más moderna para hacerposible la aplicación de solucionesprácticas y rentables, así como unaamplia oferta de prestaciones cuali-ficadas de servicios para el segmen-to de aguas, aguas residuales y dese-chos, y numerosos e interesantesactos informativos.Información:www.ifat.de

tos culturales, tienen como objetivos:proporcionar una visión de la gestiónturística de un equipamiento muse-ológico, estableciendo los principaleselementos que permiten planificar ycontrolar mejor su desarrollo turísti-co y cultural ; proporcionar unavisión de la gestión patrimonial queincluye la consideración del desarro-llo sostenible como un proceso en elque se contempla la gestión de losrecursos de una forma global paraasegurar su durabilidad, al tiempoque permite conservar el capital cul-tural; y, realizar un diagnóstico de lasituación actual y recoger propuestasde futuro.Información:Instituto de Directivos de EmpresaTeléfono: 913 105 180.Fax: 913 104 [email protected]

I Encuentro AdministraciónLocal – Gestores de RiesgosMadrid, 5 de abril de 2005.Organiza:Aon Gil y Carvajal.Sinopsis:El Encuentro pretende acercar a lasCorporaciones Locales las solucionesque aporta la Gerencia de Riesgos a lacorrecta prevención y cobertura de losdistintos riesgos que afectan a su acti-vidad diaria.Información:Teléfono: 914 549 100.

MARZO 2005

ABRIL 2005

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47Carta Local / Marzo 05

FORMACION

CONGRESOS Y JORNADAS

AGENDA

II Encuentro Municipio yJuventud. Juventude InmigraciónMadrid, del 26 al 28 de abril de 2005.Organiza:Asociación por una Sociedad paraTodas las Edades (ASTE). Colabora laFEMP, Consejo de la Juventud deEspaña, Asociación de Vecinos de laFederación Regional de Madrid, entre-jóvenes, Ayuntamiento de Madrid,Diputación de Barcelona, Comunidadde Madrid, Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales, Ministerio de Educa-ción y Ciencia.Sinopsis:El encuentro se convoca con lossiguientes objetivos: conocer mejorla realidad de los adolescentes y jóve-nes inmigrantes; elaborar un discur-so de actuación ante esta nueva reali-dad; identi f icar los modelos deintervención en las políticas de inmi-gración y de juventud ante esta nue-va realidad; evaluar las experienciasque se han puesto en marcha paraabordar estos retos; estimular la par-ticipación social para la plena inte-gración social de los jóvenes inmi-grantes; incentivar y diseñar lasactuaciones desde las áreas de juven-tud en las políticas de inmigración;y, promover entre los jóvenes –y enel conjunto de la sociedad- los valoresbasados en la convivencia, la solida-ridad y la interculturalidad que seopongan a cualquier tipo de racismoy xenofobia.Información:ASTETeléfono: 91 522 02 26Fax: 91 522 04 [email protected]

la competitividad nacional y mejorarlos servicios públicos. Se enfocarán asi-mismo en los planes para promoveruna mejor cooperación internacional,ofreciendo por ejemplo a los funciona-rios públicos de países en desarrollouna oportunidad para acceder a nuevasideas y experiencias.Información:Teléfono: 82-2-3703-2963, 2968.Fax: [email protected]

Exposición Internacional deInnovaciónSeúl (Corea), del 24 al 27 de mayo de2005.Organiza:República de Corea en colaboracióncon Naciones Unidas.Sinopsis:Dentro del 6º Foro Mundial sobre laReinvención del Gobierno, se organizaesta Exposición Internacional de Inno-vación que constará de cuatro pabello-nes: pabellón coreano, pabellón extran-jero, pabellón de empresas y pabellónde instituciones públicas. En la expo-sición se insertará acerca de los logrosde varios países y organizaciones paraintercambiar prácticas de punto dereferencias, con el objetivo de elevar elservicio público, fomentar el e-gobier-no y la corporación transparente. Tam-bién será un lugar en donde podráncompartir ideas y experiencias de paí-ses, empresas y grupos civiles de todoel mundo.Información:Teléfono: 82-2-730-2971.Fax: [email protected]

Symposium Nacional de Vías yObras de Administración LocalBenidorm, del 23 al 27 de mayo de2005.Organiza:Asociación Española de la Carretera.Patrocina Diputación Provincial deAlicante con la colaboración del Ayun-tamiento de Benidorm.Sinopsis:A lo largo de cinco días y bajo el lema“Hacia una mejor explotación de lascarreteras” se desarrollará esta XVIII edi-ción del Symposium Nacional de Vías yObras de Administración Local. Lostemas a tratar son: Marco Institucional yLegal; Financiación; El territorio y suinfluencia en las carreteras locales; Con-servación; Seguridad Vial; Explotación;y, Presentación de documentos.Simultáneamente tendrá lugar unaexposición en la que distintas entida-des públicas y privadas mostrarán susúltimos avances y realizaciones en elfenómeno viario.Información:Teléfono: 915 779 972.Fax: 915 766 [email protected]

6º Foro Mundial sobre laReinvención del GobiernoSeúl (Corea), del 24 al 27 de mayo de2005.Organiza:República de Corea en cooperación conlas Naciones Unidas.Sinopsis:El tema central de este Foro será “LaReinvención del Gobierno: Hacia unaGobernanza Participativa y Transpa-rente”. En él se ofrecerá una platafor-ma para compartir experiencias y prác-ticas de la reinvención del gobierno,promovida por varios países para elevar

MAYO 2005

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EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOS

44 Carta Local / Marzo 05

E l próximo día 5 de abril de 2005 secelebrará el “I Encuentro Adminis-tración Local – Gestores de Riesgos”,

que organizan la FEMP y Aon Gil y Car-vajal, con el objetivo de acercar a las Cor-poraciones Locales las soluciones queaporta la Gerencia de Riesgos a la correc-ta prevención y cobertura de los distintosriesgos que afectan a su actividad diaria.

Estos riesgos, desde la responsabilidadcivil patrimonial por actos administrati-vos a los riesgos derivados de catástrofesnaturales o actos terroristas, puedenponer en peligro el normal funciona-miento de los servicios públicos en per-juicio de los ciudadanos. Su gestión, des-de un tratamiento profesional, es uno delos retos a los que se enfrentan las Admi-nistraciones Locales. Consciente de ello,la FEMP, pionera en este campo, pone adisposición de sus asociados, desde1989, el Servicio de Riesgos y Seguros, yfavorece la divulgación de buenas prác-ticas en la gestión del riesgo en las Enti-dades Locales.

El “I Encuentro Administración Local –Gestores de Riesgos”, dirigido a responsa-

bles de las Corporaciones Locales y espe-cialistas en Gestión de Riesgos, permitiráanalizar y debatir las cuestiones demayor actualidad en relación con la ges-tión de riesgos de las AdministracionesLocales. La participación de ponentes deacreditada experiencia, tanto del ámbitode la Administración Local como de laGerencia de Riesgos, asegura el mayorrigor en el tratamiento de los temas,estructurados en cuatro paneles.

El primer panel, “La AdministraciónLocal y el Mercado de Alquiler de Vivien-das. Garantías”, analizará las nuevas posi-bilidades que se abren a las políticas defomento del arrendamiento de viviendas,de la mano de la cobertura de los riegosen los que incurre el arrendador. Uno delas factores que limitan la oferta deviviendas en alquiler en nuestro país –apesar de que se cifra en tres millones lasviviendas vacías– es la falta de seguridadde los propietarios, en cuanto al cobrode la renta o la recuperación de la pose-sión del inmueble en el momento y esta-do de conservación acordados. El Ayun-tamiento de Madrid ha puesto en marcha

una novedosa iniciativa, el programa“Alquiler Seguro”, que ofrece al propie-tario garantías a través de la cobertura deestos riesgos, lo que elimina incertidum-bres para el arrendador y favorece la sali-da al mercado del alquiler de las vivien-das vacías. Esta experiencia seráanalizada por el propio Concejal deVivienda del Ayuntamiento de Madrid,Sigfrido Herráez.

Cada vez son más las competenciasque directa o indirectamente asumen lasEntidades Locales en la prestación de ser-vicios a sus ciudadanos. La responsabili-dad civil patrimonial que pueda derivar-se de los actos de la Administración o susfuncionarios, o de la prestación de losservicios públicos, y su posible cobertu-ra, es objeto del segundo panel, con laparticipación del Secretario General de laAsociación Española de Gerencia deRiesgos y Seguros, Gonzalo Iturmendi.

El tercer panel abordará la Gerencia deRiesgos en la Administración Local. Exis-te una tendencia creciente de las Admi-nistraciones Públicas en todo el mundoa establecer procedimientos de valora-ción y gestión de sus riesgos estratégicosy operacionales. Identificar los riesgos yconocer el nivel de tolerancia en funciónde su magnitud, probabilidad y poten-cial de control, es imprescindible parauna buena prevención y cobertura deestos riegos. El conocimiento de su Per-fil de Riesgos se convierte en una poten-te herramienta de gestión al servicio dela Administración Local, que aumenta laeficiencia en su toma de decisiones yminimiza su vulnerabilidad al riesgo. Eltema será analizado desde la óptica dela Administración Local por un repre-sentante de ésta (por determinar al cie-rre de esta edición) y por expertos deAon Gil y Carvajal, entre ellos el Direc-tor Ejecutivo de Aon Holding Internatio-nal, Bruce Trigg.

El último de los paneles tratará una cues-tión del máximo interés y actualidad, tras

I Encuentro AdministraciónLocal Gestores de Riesgos

Carta Local 168 CTP 23/2/05 17:01 Página 44

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las devastadoras secuelas del tsunami asiá-tico y los recientes movimientos sísmicos enel Levante español: los riesgos catastróficos.El Director General del Consorcio, IgnacioMachetti, analizará la situación de la Admi-nistración Local ante los Riesgos Catastrófi-cos y las actividades que desarrolla el Con-sorcio de Compensación de Seguros.

En resumen, el “I Encuentro Adminis-tración Local – Gestores de Riesgos”, queserá inaugurado por el Presidente de laFEMP, Francisco Vázquez, y por el Presi-dente de Aon Gil y Carvajal, Santiago Gilde Biedma, y clausurado por el DirectorGeneral de Seguros, Ricardo Lozano, esuna cita ineludible para todos los que en

la Administración Local se ocupan de lagestión de riesgos, y en general, paratodos aquellos interesados en conocer lassoluciones que la Gerencia de Riesgosofrece a las Corporaciones Locales. Lacalidad de los ponentes y el interés yactualidad de los temas, permite augurarlos mejores resultados. ■

EMPRESAS, PRODUCTOS, SERVICIOS

45Carta Local / Marzo 05

A nte la magnitud de los dañosproducidos por las fuertes hela-das de los últimos días del mes

de enero, especialmente severos enlas producciones agrarias de hortali-zas y frutas de las Comunidades Autó-nomas de Andalucía, Illes Balears,Murcia y Comunidad Valenciana, elGobierno ha aprobado un paqueteespecial de medidas urgentes.

Las pérdidas por daños directosprovocados por el temporal de fríoen los cultivos de hortalizas deinvierno, frutales y cítricos, se esti-man en más de 1.500 millones deeuros. Además de estos dañosdirectos, hay que tener en cuenta el

deterioro en la actividad de la indus-tria y servicios relacionados conestas producciones agrarias.

Para paliar estos daños y contribuiral restablecimiento gradual de la nor-malidad económica en las zonas afec-tadas, el Real Decreto Ley 1/2005, de 4de febrero, prevé indemnizacionesextraordinarias, con las siguienteslimitaciones:

Ámbito de aplicación: términosmunicipales y núcleos de población,con pérdidas de producción brutade al menos de un 20 por ciento dela producción normal en zonas des-favorecidas, y un 30 por ciento enlas demás zonas (de conformidad

con los criterios de la Unión Euro-pea).

Explotaciones con pólizas en vigoramparadas por el Plan de SegurosAgrarios Combinados, aunque lasheladas no estén cubiertas por laslíneas suscritas. Se incluirán tam-bién las que tuvieran el período desuscripción abierto, siempre y cuan-do hubiesen estado aseguradoscontra el riesgo de helada en las doscampañas anteriores.

Las indemnizaciones serán porimporte de las pérdidas no cubiertaspor las líneas de los seguros agrarios.Además de las indemnizaciones, elReal Decreto Ley arbitra una serie demedidas complementarias: beneficiosfiscales, en materia laboral y de segu-ridad social, y líneas preferentes decrédito a través del ICO (ver cuadro).

El sector agrario y ganadero esespecialmente sensible a las inci-dencias de la climatología. La con-veniencia de realizar un correctoanálisis de la exposición al riego yutilizar las posibilidades de cobertu-ra que el Estado ofrece a través delSeguro Agrario Combinado, es unabuena práctica que recomendamosdesde el Servicio de Riesgos ySeguros de la FEMP. Sólo así pue-den encararse las temporadas conlas mayores garantías, y acceder alas indemnizaciones en los casos deriesgos extraordinarios.

Consciente de la atención que des-de nuestras Corporaciones Locales sepresta al agricultor, el Servicio deRiesgos y Seguros de la FEMP, ges-tionado por Aon Gil y Carvajal, sepone a disposición de todas las Cor-poraciones Locales asociadas pararesolver las dudas que se planteen entorno al acceso a las ayudas estatales,o a las adecuadas coberturas de caraal futuro. ■

www.femp.eswww.aongyc.com/estrategicos/femp/

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Ola de FOla de Fríorío

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• ��� ��� ���� ����� ���� !�!�����. Si ya han pagado, podrán pedir la

devolución de las cantidades ingresadas. Los Ayuntamientos y

Diputaciones provinciales serán compensados con cargo a los

Presupuestos Generales del Estado.

• ��� ��� ������������������������������������"��������#������. Con

carácter excepcional se reducirán los índices de rendimiento neto para

la estimación objetiva del IRPF y el régimen especial simplificado del

IVA

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• Las empresas y los trabajadores por cuenta propia, incluidos en

cualquier régimen de la Seguridad Social, podrán solicitar y obtener,

una ���������� ��&��� �� ���'��� ������#�����������(��� ���

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abril.

• Los ������� ���������# ����� ��������, tendrán la consideración

de provenientes de una situación de � ��(�� ���, con las

consecuencias que se derivan del Estatuto de los Trabajadores

incluidos sus efectos en los derechos de los trabajadores y de

Tesorería.

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• El ! ���� �� ��� *�'���� +������� �!*+� instrumentará una línea de

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asegurar la continuidad en la actividad productiva, en condiciones

competitivas, o para la recuperación de la capacidad productiva de los

cultivos leñosos que hayan sufrido daños en madera.

Carta Local 168 CTP 23/2/05 17:01 Página 45

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Carta Local acerca cada mes a sus lectores todoaquello que puede ser de interés para elfuncionamiento de las Corporaciones Locales.Cuenta con la información de primera mano, laque se genera en torno a la Federación Españolade Municipios y Provincias, la entidadinterlocutora de todos los Entes Locales ante elresto de los poderes públicos y del conjunto dela sociedad, lo que la convierte en el verdaderoescaparate de la vida municipal española.

Con sus nuevas secciones y una presentación máságil, Carta Local ofrece en esta etapa unainformación más desarrollada y dinámica, máspróxima a cada uno de los responsables políticoslocales, a los funcionarios, a los técnicos y a losempleados públicos.

Carta Local es el mejor instrumento deintercomunicación entre los pueblos, sinduda, el vehículo más adecuado paraacercarse al mundo local.

Revista de la Federación Española de Municipios y ProvinciasNº 168- Marzo 2005www.femp.es

El Presidente de la FEMP, en el Senado

Francisco Vázquez propone que los Estatutos recojan el

listado de competencias de los Poderes LocalesEl Presidente de la FEMP, en el Senado

Francisco Vázquez propone que los Estatutos recojan el

listado de competencias de los Poderes Locales

Constituida la Gestora de la Red

de Ciudades por el ClimaConstituida la Gestora de la Red

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El verdaderoescaparatede la vida localespañola

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48 Boletin Suscrip pag 23/2/05 12:53 Página 48

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49Carta Local / Marzo 05

F. Javier García Gil, Doctor en Derecho yMagistrado del Orden JurisdiccionalContencioso Administrativo, y F. JesúsGarcía Gil, Arquitecto, son los autores deesta Guía en la que se recogen todas lasnormas, tanto estatales como las dictadaspor las diferentes ComunidadesAutónomas en relación al mundo de laconstrucción e instalaciones industriales.El objetivo de la obra es dotar a losprofesionales del sector de uninstrumento de trabajo que disponga dela totalidad de la, cada vez más variaday dispersa, Legislación a la que debenacceder en el ejercicio de sus cometidos.A través de la presente obra, se podránampliar los conocimientos respecto alas propias funciones y atribuciones,normas básicas y tecnología de laedificación, estructuras, supresión debarreras arquitectónicas, instalaciones,seguridad e higiene en la construcción,normativa urbanística, legislaciónambiental, normas específicas según eltipo de construcción, tratamiento deresiduos y vertidos de aguas residuales,protección contra incendios,servidumbres y limitaciones de lapropiedad, contratación de lasAdministraciones Públicas, etc.

PUBLICACIONES

Concejal en su actividad cotidiana.Aquí, se dan a conocer un conjunto deformularios, escritos, guiones y fichasque sirven de pauta de trabajo en laactividad política interna de losConcejales en los Ayuntamientos.Mediante este libro se hace un repaso alas necesidades del Concejal, desde suspreámbulos como candidato, pasandopor la constitución de la CorporaciónLocal, hasta que, asumiendo susresponsabilidades, el edil electo iniciasu actividad en los diversos ámbitos endonde puede ejercitar tal función: lavía administrativa, la vía previa a lajudicial y ante las altas instituciones delEstado, como es el Defensor delPueblo o el de las ComunidadesAutónomas.

Después de publicado el “LéxicoBásico del Edil” nace, comocomplemento, éste libro con el objetivode responder a las necesidades del

El contenido de este libro es eltexto refundido de la Ley deContratos de las AdministracionesPúblicas, el Reglamento General dela Ley de Contratos de lasAdministraciones Públicas, el pliegode cláusulas administrativasgenerales para la contratación deobras del Estado, un índiceanalítico y tabla cronológica dedisposiciones y una serie deApéndices sobre: contrato de obras;de equipos informáticos; deservicios de telecomunicación;fiscalización de expedientes decontratación; Normas orgánicas yfuncionales: Junta Consultiva deContratación Administrativa,Servicio Central de Suministros;Bienes y servicios de contratacióncentralizada; y contratación militas.

La contratación administrativaen la Administración Local.

Gestión, fiscalización ydocumentación contable

Bayer Hnos., S.A.

Con esta obra, el autor, Enrique LucasRuíz, nos ofrece el desarrollo completode la tramitación, adjudicación,

ejecución, efectos y extinción de loscontratos administrativos, así como ladocumentación contable quecorresponde expedir en cada momentodel procedimiento, su fiscalizaciónprevia y el control financiero,respetando siempre la secuenciatemporal en que se produce cadaactuación administrativa.Con el fin de facilitar y agilizar laconsulta, se ofrece, de formaindependiente, una exposicióncompleta de cada uno de los contratos,especificándose en todo momento lospreceptos aplicables y requisitos delprocedimiento en cada una de las fasesevitando así, la constante remisión alos aspectos que, por ser comunes,tuviesen un tratamiento único paratodos los contratos.Asimismo, en todos los casos estudiados,la normativa que se cita además de serla de aplicación directa al puntoconcreto tratado se incorpora, también,toda aquélla que pueda resultar útil parauna mejor comprensión e informaciónsobre el mismo.

Formularios básicos paraConcejales

Bayer Hnos., S.A.

Contratos de lasAdministraciones Públicas

B.O.E.

Guía Legal paraArquitectos e Ingenieros

DAPP Publicaciones Jurídicas, S.L.

Rev Carta Local 168 CTP 23/2/05 12:44 Página 49

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GENTE

50 Carta Local / Marzo 05

¿El Nadal es un premio más, o tie-ne algo especial?

Para mí tiene mucho de especial.Cuando empezaba a escribir era el premiode referencia de la literatura, una guía, y yocada año compraba el Nadal y lo leía aten-tamente. Ahora, 30 años después, ganarloes algo que no podía imaginar, pero quesoñaba desde joven.

Autor de ocho obras y, con éste,titular de tres Premios. Es una buenamedia…

Sí, además son premios que me gus-tan: el Ciudad de Barcelona es muy presti-gioso; el Herralde, que también lo es y queconcede la que fue mi editorial durantequince años, y ahora el Nadal.

La novela ganadora del Nadal es“Un encargo difícil” ¿qué encargo es esey cuál es su dificultad?

La novela está ambientada en la pos-guerra, en la Isla de Cabrera; actualmen-te es un parque natural, pero entoncesera un campamento militar donde sólohabía una cantina y cuatro casuchas. Mecontaron que allí llevaban a gente deste-rrada por el régimen, y que muy cerca,en Formentera, había un campo de con-centración en el que llegó a haber milpersonas. La novela tiene dos partes; unhombre tiene que ir a la isla con el encar-go de matar a alguien y, al mismo tiem-po, una mujer, viuda de un alto cargorepublicano, y su hija adolescente quellegan allí desterradas. Esta viuda, mujerilustrada y culta, se hace amiga de otramujer, la cantinera, que cocina para algu-nos de los habitantes de la isla. En un

mundo tan sórdido, tan hundido, sinvalores ni moral, donde la gente sólobusca sobrevivir, estas dos mujeres logra-rán dar la vuelta al destino cruel queparece esperar a todos, para insuflar ale-gría y vitalidad a esa pequeña sociedad.

Es una novela de intriga, de espe-ranza,…?

Es una novela “con” intriga, pero no“de” intriga. Es un canto a la capacidad dealgunas personas para sobreponerse a loshorrores colectivos y arrastrar hacia arribaa otras y así conseguir que la sociedadvuelva a funcionar. Para estas cosas yo con-fío más en el individuo que en las institu-ciones.

Una mujer ilustrada, su hija, unacantinera, un hombre con el encargode matar a otro ¿qué otros personajespasan por su novela?

Hay un destacamento militar, a modode coro, dirigido por un capitán, coman-dante de la isla, que es el que da la clavemás humorística; hay un extraño alemán,espía doble o triple, que es la supuesta víc-tima. Aparece también el marido de la can-tinera, borracho e inútil; y algún pescador,especialmente uno que vive allí, queesconde algo trágico.

Además de ese apunte histórico¿Qué fue lo que le llevó a elegir la islade Cabrera como escenario?

Fundamentalmente un viaje quehice con un equipo de biólogos que pro-baban un aparato nuevo para poner enlas redes de pesca y evitar así que losdelfines cayeran en ellas. Yo aprovechépara “patear” la isla y me enamoré deella. La historia de la novela estaba pen-sada, pero no situada; Cabrera era unlugar tan cerrado, rodeado de mar y tan

desabastecido que me pareció el másadecuado.

¿Qué tiene la posguerra españolapara estar presente en tantas novelas?

Fueron unos años de oscuridad total.Yo viví el final de la posguerra siendo muypequeño, pero la generación de mis padrestuvo que pasar una guerra en su infancia ydespués cuarenta años de dictadura, de loscuales los diez primeros fueron tremenda-mente oscuros por la represión y la totalpobreza en la que tuvieron que vivir, y esoles marcó mucho. Literariamente es unescenario riquísimo, más que la propiaguerra, y pueden salir muchos más librossobre el tema.

¿Cuál es el escenario que usted pre-fiere para trabajar?El despacho de mi casa del Ampurdán;tengo una ventana delante y veo todoslos campos y, al fondo, las montañascon nieve. Cuando era más joven escri-bía por las noches; ahora prefiero lasmañanas, porque estoy más lúcido y, sime canso, puedo salir a pasear por elcampo. ■

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Nacido en Barcelona (1954), es autorde dos libros de relatos, “Galería deenormidades” y “Retrato de familiacon catástrofe”, y ha publicado cinconovelas: “La noche del tramoyista”, “Elresponsable de las ranas” (por la querecibió los premios Ciudad deBarcelona y El Ojo Crítico). “LaHistoria del silencio” (Premio Herraldede Novela), “Hotel Astoria” y “Paraamantes y ladrones”. Con “Un encargodifícil”(Destino) que acaba de editarse,consiguió el Premio Nadal 2005.

Pedro Zarraluki,Premio Nadal 2005

“La posguerra es un escenarioriquísimo literariamente”

Carta Local 168 CTP 24/2/05 13:45 Página 50