A/43/5: Normas internacionales de contabilidad del sector pblico (IPSAS)

A/43/5

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OMPIS

A/43/5

ORIGINAL: Ingls

FECHA: 7 de septiembre de 2007

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

GINEBRA

asambleas de los estados miembros de la ompi

Cuadragsima tercera serie de reuniones

Ginebra, 24 de septiembre a 3 de octubre de 2007

normas internacionales de contabilidad del sector pblico (ipsas)

Documento preparado por la Secretara

I.INTRODUCCIN

AUTONUM En respuesta a una peticin formulada por los Estados miembros en la sesin informal del Comit del Programa y Presupuesto (PBC) de diciembre de 2006, en junio de2007 se someti a examen del PBC un documento de informacin (WO/PBC/11/7 Rev.) para ofrecer a los Estados miembros una resea de las principales consecuencias que tendra la eventual adopcin por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSAS) antes del1deenero de2010.

AUTONUM Durante dicha sesin, los debates se basaron en el documento WO/PBC/11/7 Rev. El punto del orden del da en cuestin fue presentado por el Director del Departamento Financiero. Las Delegaciones de China, Estados Unidos de Amrica, Francia, Japn y Nigeria tambin efectuaron declaraciones en torno a ese punto.

En lneas generales, las Delegaciones se manifestaron a favor de la introduccin de las IPSAS, en la medida en que el Comit del Programa y Presupuesto consideraba que se trata de una decisin que concierne a todo el sistema de las Naciones Unidas. Con ese fin, se pidi a la Secretara que suministrara informacin complementaria acerca del costo estimado que supondra la adopcin de dichas normas, en particular, en lo que respecta a la formacin y los sistemas informticos necesarios.

El Comit del Programa y Presupuesto tom nota de la informacin contenida en el documento WO/PBC/11/7 Rev. y recomend a la Asamblea General que adopte las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSAS), a reserva de la informacin adicional que se presente, en particular, acerca del costo estimado que supondra la aplicacin de las mismas, informacin que se sera suministrada a la Asamblea General en su perodo de sesiones de septiembre de2007 (WO/PBC/17).

AUTONUM En el AnexoIV del presente documento se suministra informacin adicional sobre el costo estimado que supondra la adopcin de esas normas.

II.ANTECEDENTES

AUTONUM Cabe recordar que los estados financieros de las organizaciones del sistema de las NacionesUnidas se preparan con arreglo a las normas de contabilidad del sistema de las NacionesUnidas (UNSAS). Esas normas se elaboraron como consecuencia de un estudio iniciado por el Grupo de Auditores Externos sobre la preparacin de principios y normas contables adecuados, basados en las Normas Internacionales de Contabilidad (actualmente, Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF)) para su aplicacin uniforme en el sistema de las Naciones Unidas. Las normas de contabilidad del sistema de las NacionesUnidas se adoptaron mediante la Resolucin de las Naciones Unidas48/216, votada en diciembre de1993, y se han aplicado desde entonces.

AUTONUM El Grupo de Trabajo sobre las Normas de Contabilidad de las Naciones Unidas, establecido bajo el patrocinio de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las NacionesUnidas para la Coordinacin y el Comit de Alto Nivel sobre Gestin, recomend que el sistema de las NacionesUnidas adoptara las normas a partir de2010, en reemplazo de las actuales normas de contabilidad del sistema de Naciones Unidas. En una sesin especial celebrada el30 de noviembre de2005, el Comit de Alto Nivel sobre Gestin acept la recomendacin y, en su sesin de abril de2006, la Junta de Jefes Ejecutivos la respald para su adopcin en el sistema de las Naciones Unidas a partir de2010. La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la adopcin de las normas en su sexagsimo perodo de sesiones, celebrado en julio de2006 (Resolucin A/RES/60/283(IV)1), junto con los recursos necesarios para permitir al Secretario General dar inicio a su aplicacin.

AUTONUM La promulgacin de las IPSAS compete a la Junta de normas de contabilidad internacionales del sector pblico (IPSASB), un comit permanente de la Federacin Internacional de Contables, que representa a ms de160organismos miembros de120pases. Las IPSAS son normas de contabilidad crebles, de alta calidad y producidas en forma independiente, respaldadas por un proceso slido y adecuado y por los gobiernos, los rganos de contabilidad profesionales y las organizaciones internacionales, como el Banco Mundial, el Banco Asitico de Desarrollo (ADB), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Junta Internacional de Normas de Contabilidad (IASD) y la Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). Constituyen las prcticas ms recomendadas para los gobiernos y las organizaciones sin fines de lucro. La OCDE, la Comisin Europea (CE) y la OTAN han adoptado recientemente las IPSAS para la notificacin de datos financieros.

AUTONUM Por lo general, se considera que las siguientes son algunas de las principales ventajas de la adopcin de las IPSAS:

a)mayor transparencia y control interno respecto de los activos y obligaciones en general;

b)mayor amplitud y uniformidad en la informacin sobre los costos y los ingresos, que dar mejor respaldo a la gobernanza de la organizacin; y

c)mayor uniformidad y comparabilidad de los estados financieros en el tiempo y entre las distintas organizaciones.

AUTONUM En el AnexoI figura una lista de las principales diferencias entre las normas de contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS) y las IPSAS. El AnexoII contiene las definiciones de los principales trminos financieros utilizados en el presente documento.

III.SITUACIN DE LA APLICACIN DE LAS IPSAS EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

AUTONUM Varias organizaciones de las Naciones Unidas ya han sometido a la consideracin de sus Estados miembros propuestas formales de adopcin de las IPSAS, entre otras, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). El equipo tcnico de las IPSAS se encarga de respaldar la aplicacin de las IPSAS en el Sistema de las Naciones Unidas, as como de la coordinacin, orientacin y conduccin, bajo la gua de un Comit Directivo del proyecto y del Grupo de Trabajo sobre Normas de Contabilidad, con el auspicio de la Red de Finanzas y Presupuesto del Comit de Alto Nivel sobre Gestin (HLCM).

AUTONUM En un informe de agosto de 2007 (CEB/2007/HLCM/X), presentado al HLCM por la Junta de los Jefes Ejecutivos para la Coordinacin sobre la marcha de la aplicacin de las IPSAS en el sistema de las Naciones Unidas se indica que se han realizado progresos en las esferas siguientes:

Infraestructura del proyecto un Comit Directivo formado en marzo de2006 se ha reunido peridicamente desde entonces. Los miembros de ese Comit representan los cuatro centros principales y los principales tipos de organizacin del Sistema de las Naciones Unidas.

Polticas y orientacin en materia de contabilidad El grupo de polticas y orientacin en materia de contabilidad se form en marzo de2006, y cumple la funcin de grupo de revisin para elaborar polticas y orientacin en materia de contabilidad. El grupo cuenta con miembros procedentes de14 organizaciones y un observador de la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM). Dicho grupo ha redactado varios documentos sobre polticas contables, para someterlos a la consideracin del Grupo de Trabajo, documentos que abarcan las opciones significativas de las21IPSAS. En todos los documentos preparados por el grupo mencionado se brinda orientacin inicial sobre la interpretacin y la aplicacin de las IPSAS.

Comunicacin Se ha avanzado en la tarea de dar acceso a las organizaciones del Sistema de Naciones Unidas al material de referencia, orientacin y debate sobre la aplicacin de las IPSAS. Asimismo, varias organizaciones ya han establecido equipos internos de proyecto que estn participando en los debates internos con los grupos de coordinacin sobre las IPSAS.

Prcticas presupuestarias Los representantes de dos organizaciones (el PNUD y la OACI) elaboraron ejemplos y presentaron ponencias sobre la aplicacin en el Sistema de Naciones Unidas del mtodo de presupuestacin de devengo. En agosto de2007 se present al Comit Ejecutivo un documento sobre las cuestiones preliminares con las recomendaciones pertinentes.

Pronta adopcin Tres organizaciones (el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la OMS y la OACI) proponen adoptar las IPSAS a partir del1 de enero de2008. Otras tres (el PNUD, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FMUAP) y la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS)) prevn la plena adopcin e incorporacin de esas normas recin en2010.

AUTONUM En las respuestas de los miembros del Grupo de Trabajo sobre Normas y Contabilidad a un cuestionario sobre los progresos realizados en la adopcin de las IPSAS( (en el perodo comprendido hasta finales de2007) se observa que ms de la mitad de las organizaciones que han respondido al cuestionario han tomado la mayor parte de las medidas fundamentales que se enumeran a continuacin:

aprobacin del presupuesto necesario a los fines de la adopcin de las IPSAS;

asignacin de personal exclusivamente dedicado a la aplicacin de las IPSAS;

plan de proyecto de adopcin de las IPSAS;

plan de comunicacin;

evaluacin de la magnitud de los cambios necesarios en los sistemas informticos.

En julio de2007, el90% de los encuestados seal que haban planteado la cuestin de la adopcin de las IPSAS con los respectivos rganos o comisiones y comits gubernamentales y el85% de los mismos haba obtenido un apoyo de principio, en lo que respecta a la adopcin de dichas normas. Trece organizaciones sealan que ya ha sido presentado o est en curso de presentacin al respectivo rgano gubernamental un informe de aprobacin acompaado de estimaciones presupuestarias y de un calendario preliminar de aplicacin.

AUTONUM Las13 organizaciones que haban preparado estimaciones iniciales presupuestarias o de costos indicaron un amplio espectro de costos, segn las dimensiones y la complejidad de la organizacin, adems del alcance de los cambios que habra que introducir en el sistema para aplicar las IPSAS. Todas las organizaciones confirmaron que necesitarn introducir cambios en sus sistemas de informacin para aplicar las IPSAS. Los calendarios previstos en las estimaciones de costos tambin varan en forma significativa (entre dos y seis aos).

IV.PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA ADOPCIN DE LAS IPSAS PARA LA OMPI

Contabilidad e informacin financiera

AUTONUM La incidencia de la adopcin de las IPSAS en la contabilidad y la notificacin de informacin financiera en la OMPI incluir los elementos siguientes:

a)el pleno reconocimiento de los pasivos constituidos por las prestaciones obligatorias a los empleados, por ejemplo, el seguro mdico despus de la separacin del servicio y otras prestaciones de compensacin devengadas, por ejemplo, los das de vacaciones anuales y las primas de repatriacin;

b)el reconocimiento y la amortizacin de activos de capital como edificios, vehculos, mobiliario y equipo, con la consecuencia de que los activos de capital no se imputarn a la cuenta de gastos al costo de adquisicin (incluido el costo de puesta en funcionamiento del activo) en el ao de adquisicin, sino que sern amortizados durante su vida til;

c)el reconocimiento de los gastos segn el principio de entrega, que es ms restrictivo que el principio de obligacin vigente actualmente y exigido por las normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas. (En virtud del principio de entrega, los gastos se reconocen sobre la base de los productos y servicios entregados. Sin embargo, habida cuenta de que la OMPI ya aplica este principio en la prctica al inscribir los gastos al final del ejercicio econmico, este aspecto de las IPSAS no tendr incidencia prctica para la Organizacin);

d)la modificacin de la base de reconocimiento de los ingresos procedentes de ciertas contribuciones voluntarias (fondos en fideicomisos) y transacciones de intercambio;

e)la valoracin de los inventarios;

f)la modificacin de la estructura y el contenido de los informes financieros en todos los niveles; y

g)la auditora anual, antes que bienal, de los estados financieros.

Presupuestacin AUTONUM La adopcin de las IPSAS modificar el mtodo de notificacin de informacin financiera, pasando del principio de devengo modificado al de devengo completo. Para facilitar la conciliacin entre los resultados presupuestados y los reales, la Organizacin deber decidir aplicar una de las opciones siguientes:

a) preparar el presupuesto segn el mtodo de caja, es decir, planificar las necesidades presupuestarias a partir de las necesidades de caja previstas para la Organizacin, y presentar a los Estados miembros una conciliacin del presupuesto/los gastos, as como los estados financieros basados en el principio de devengo, en el contexto de los estados financieros anuales. Ello supondra el menor nivel de modificaciones a la hora de presentar, compilar y revisar las propuestas de presupuesto, principalmente porque los activos seguiran figurando como gastos presupuestarios o necesidades de caja del ejercicio en curso. Sin embargo, supondra un esfuerzo considerable al final del ejercicio para explicar y conciliar plenamente los estados financieros basados en el principio de devengo (en los que el nivel de gastos ser inferior) y el informe o los informes de utilizacin del presupuesto segn el mtodo de caja;

b) preparar el presupuesto segn el mtodo de devengo, es decir, en plena consonancia con las normas de contabilidad y notificacin de datos financieros. Para ello ser necesario revisar y disear nuevamente en forma completa los procesos presupuestarios, las plantillas, etc., adems de capacitar a los directores de programa. Tambin ser necesario revisar las actuales prcticas presupuestarias y contables relativas al traspaso de dotaciones para obligaciones no liquidadas. En el mtodo de presupuestacin de devengo ser necesario, adems, hacer hincapi en la gestin y planificacin paralelas de la liquidez para garantizar que las necesidades de liquidez se tengan debidamente en cuenta en la etapa de planificacin y se administren con prudencia en todo el ejercicio presupuestario y financiero.

AUTONUM Tambin cabra considerar la posibilidad de que sea necesario un presupuesto de capital independiente. Ello respondera a la necesidad de presentar en forma transparente a los Estados miembros el nivel de incidencia del requisito de capitalizar los activos. Es posible que las dems consecuencias deban examinarse a la luz de la presupuestacin y el ciclo de planificacin bienales de la OMPI y en relacin con la presentacin a los Estados miembros de estados financieros anuales comprobados. Habida cuenta de que estos dos ciclos ya no estarn en armona, ser necesario prever y emprender una revisin de los requisitos de conciliacin de informes en estos dos procesos relacionados.

AUTONUM La adopcin de las IPSAS tambin incidir en el calendario de gastos y, por lo tanto, en los requisitos de financiacin. Esta incidencia se manifestar de la manera siguiente:

a) el reconocimiento de los activos de capital y su posterior amortizacin a lo largo de sus vidas tiles, junto con la adopcin del principio de entrega para el reconocimiento del gasto, generarn diferencias en los tiempos contables. Sin embargo, ello no afectar los requisititos de financiacin, y

b) la necesidad de aplicar el mtodo de devengo completo y cubrir las obligaciones de la Organizacin, por ejemplo, las prestaciones laborables obligatorias, plantea la necesidad de financiar las obligaciones pasadas, as como devengar las obligaciones en curso respecto del personal en actividad.

Reglamento Financiero y Reglamentacin Financiera

AUTONUM Las IPSAS tendrn incidencia en el Reglamento Financiero y la Reglamentacin Financiera de la Organizacin. El proyecto de revisin del Reglamento Financiero y la Reglamentacin Financiera presentado al PBC en junio de2007 (WO/PBC/11/8) tiene en cuenta la incidencia de las IPSAS en la medida de lo posible en esta etapa (en el documentoWO/PBC/11/8, las disposiciones que pueden verse afectadas por la aplicacin de las IPSAS estn marcadas con un asterisco). Es posible que tras la plena aplicacin de las IPSAS sea necesario introducir otras adaptaciones que quedarn reflejadas en el Reglamento revisado o, de ser necesario, en la Reglamentacin revisada.

Capacitacin del personal

AUTONUM Otro elemento significativo en la aplicacin de las IPSAS es la capacitacin del personal. El conocimiento y la comprensin de la modificacin de las polticas, los sistemas y los procesos de gestin financiera sern vitales para asegurar el xito de esta iniciativa. A ese respecto, se analizarn las necesidades en materia de capacitacin, se elaborarn planes de capacitacin y se evaluarn los costos conexos.

Sistemas de gestin financiera AUTONUM Si bien la transicin hacia las IPSAS impondr ajustes en los sistemas de gestin de recursos de todas las organizaciones de las Naciones Unidas, el alcance de esos cambios variar segn el estado de los sistemas actualmente en vigor. Algunas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas (como el PNUD, el Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados (ACNUR), la OMM, la OIT) ya han puesto en marcha un moderno sistema de planificacin institucional de los recursos (PIR) que abarca las funciones y los mdulos necesarios para incorporar los requisitos de las IPSAS. Por lo tanto, en esos casos, para la transicin hacia las IPSAS ser necesario introducir ajustes menores en los sistemas existentes. Otras organizaciones del sistema (como el PMA/FAO y la OMS) an estn seleccionando, adquiriendo o implementando esos sistemas y prevn elaborar las nuevas funciones necesarias para aplicar las IPSAS (control del inventario, los activos, las adquisiciones, etc.) en el contexto de un proyecto ms amplio de planificacin institucional de recursos.

AUTONUM La OMPI forma parte del segundo grupo de organizaciones. En el documento WO/PBC/11/11, sometido a examen del Comit del Programa y Presupuesto en junio de2007, y en el documento WO/PBC/12/4(c), que se tiene previsto someter a examen del PBC en su sesin de septiembre de2007, se expone una propuesta de implementacin de un sistema completo de PIR con un componente especfico ideado para hacer frente a los requisitos de funcionalidad de las IPSAS. El AnexoIII del presente documento contiene una resea sobre la aplicacin de las IPSAS en la OMPI.

IV.CONCLUSIN

AUTONUM Tras la recomendacin de la JJE, en 2006, de adoptar las IPSAS a partir de2010, como normas contables oficiales del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones del sistema han comenzado a prepararse para esta transicin, analizando sus consecuencias (principalmente, en lo que atae a la contabilidad y la notificacin de datos financieros, la presupuestacin, el reglamento financiero, la capacitacin del personal y la actualizacin de los sistemas de gestin financiera). Al analizar esas consecuencias la Secretara est aprovechando la oportunidad para aprender de las experiencias prcticas de los organismos del sistema de las Naciones Unidas que estn adelantados en la aplicacin de los cambios necesarios.

AUTONUM Se invita a las Asambleas de los Estados miembros de la OMPI a pronunciarse a favor del principio de que la OMPI adopte Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSAS) antes de2010, y a tomar nota de la estimacin de costos que figura en el AnexoIV del presente documento.

[Siguen los Anexos]

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS (UNSAS)

Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO (IPSAS)

UNSASIPSASREPERCUSIN

1.Los requisitos de presentacin de informacin imponen un criterio de devengo modificado que es muy prximo a la contabilidad de caja.Siguen el principio de devengo completo.

El efecto de esto es que las IPSAS prevn que se contabilice en el balance un grupo de partidas (activos y pasivos) mayor que lo previsto en las UNSAS. La pauta de los gastos relacionados con estos activos y pasivos es distinta. En las IPSAS, los gastos relacionados con la inversin en activos se contabilizan ms tarde que en las UNSAS, mientras que los gastos relacionados con los pasivos se declaran ms pronto que lo dispuesto en las UNSAS.

2.Los costos de los activos fijos se contabilizan como gastos al adquirirlos, en el estado de ingresos y gastos.Los costos de los activos fijos se capitalizan y se incluyen en el balance no bien se adquiere el activo. Su costo original se distribuye a lo largo de la vida til de esos activos (gasto de amortizacin).

Se producir una disminucin de los gastos contabilizados y un aumento de los activos contabilizados. Con arreglo a las IPSAS, tras el reconocimiento inicial de los activos fijos existentes, debe establecerse una reserva de capital correspondiente.

3.Las prestaciones laborales devengadas con respecto a primas de repatriacin, seguro mdico despus de la separacin del servicio y das de vacaciones se contabilizan en las notas a las cuentas.

Se reconocen ntegramente los pasivos correspondientes a prestaciones laborales y se contabilizan como gastos.Ello se traduce en un aumento de los gastos contabilizados debido a la creacin de pasivos devengados. Sera necesario establecer un mecanismo de financiacin para hacer frente a los pasivos no financiados.

4.Los gastos contabilizados representan desembolsos y obligaciones por liquidar.Reconocimiento de los gastos sobre la base de los productos y servicios recibidos (principio de entrega).Habida cuenta de que la OMPI ya aplica este principio en la prctica al inscribir los gastos al final del ejercicio econmico, este aspecto de las IPSAS no producir consecuencias concretas para la Organizacin.

5.Los costos de los bienes fungibles (existencias y suministros) se imputan a gastos una vez que se adquieren.

nicamente los costos de los bienes fungibles consumidos se contabilizarn como gastos. El valor de los inventarios al final del ejercicio econmico se considerar como activo.

Puede producirse una reduccin de los gastos contabilizados durante los primeros aos tras la adopcin de las IPSAS. Habra que realizar una verificacin fsica de los inventarios al final del ejercicio econmico y determinar la base de la valoracin.

6.Reconocimiento de contribuciones voluntarias segn el mtodo de caja.Las contribuciones voluntarias se registrarn segn el principio de devengo en determinadas condiciones.Ser necesario analizar la contabilizacin de los ingresos procedentes de las distintas fuentes de la OMPI.

7.El ejercicio econmico de la OMPI corresponde a dos aos civiles; cada bienio se emite un dictamen de auditora sobre los estados financieros.

Ser necesario realizar auditoras anuales.Tambin ser necesario examinar el mecanismo de conciliacin de los informes presupuestarios y financieros presentados a los Estados miembros.

8.Preparacin del programa y presupuesto segn el mtodo de caja.Preparacin del presupuesto por programas segn el principio de devengo O elaborar una conciliacin entre las cuentas segn el mtodo de caja y las cuentas segn el mtodo de devengo al final del ejercicio (en el marco de la presentacin de informes financieros).

Ser necesario examinar y revisar atentamente el proceso, el formato y el contenido del presupuesto, lo que puede suponer trabajo adicional para la Organizacin y su Auditor.

ANEXO II

DEFINICIONES DE LOS TRMINOS UTILIZADOS EN ELPRESENTE DOCUMENTO

Mtodo de devengo Principio de contabilidad por el cual las transacciones y otros hechos se reconocen cuando ocurren (y no nicamente cuando se efecta su cobro o su pago en efectivo o equivalente).

Activos Recursos controlados por una entidad como consecuencia de hechos pasados; se espera que esos recursos generarn para la entidad beneficios econmicos futuros o que encierran capacidad potencial de servicio.

Costo Importe de efectivo o equivalente de efectivo, o bien el valor razonable de la contraprestacin entregada, pagado para comprar un activo en el momento de su adquisicin.

Amortizacin Distribucin sistemtica del costo de un activo, u otro importe que sustituya al costo en los estados financieros, a lo largo de su vida til.

Principio de entrega Principio por el cual los gastos se reconocen en los estados financieros sobre la base de los productos y servicios recibidos.

Transacciones de intercambio Transacciones mediante las cuales una entidad recibe activos o servicios, o liquida sus pasivos, y da en forma directa un valor aproximadamente igual (principalmente en efectivo, productos, servicios o uso de activos).

Gastos Reduccin de los beneficios econmicos o de la capacidad potencial de servicio, acaecida durante el ejercicio sobre el que se informa y que toma la forma de flujos de salida o consumo de activos o contraccin de obligaciones o pasivos, produciendo una disminucin en los activos netos/patrimonio neto.

Valor razonable Importe por el que puede intercambiarse un activo o cancelarse un pasivo entre partes, con consentimiento fundamentado, en una transaccin realizada en condiciones de plena competencia.

Pasivo Obligaciones actuales de la entidad que surgen de hechos pasados, y cuya liquidacin representar para la entidad un flujo de salida de recursos en forma de beneficios econmicos o capacidad potencial de servicio.

Activo neto/patrimonio neto Porcin residual de los activos de la entidad, una vez deducidos todos sus pasivos.

Vida til Perodo de tiempo durante el cual se espera que el activo sea utilizado por la entidad.

[Sigue el Anexo III]

ANEXO III

APLICACIN DE LAS IPSAS

2007

Solicitar aprobacin, en principio, a los Estados miembros para la adopcin de la IPSAS

Finalizar el mandato del componente relativo a las IPSAS del proyecto de planificacin institucional de recursos, junto con las responsabilidades y recursos internos para su ejecucin

Contratar un experto en la materia (en curso)

2008

Analizar las cuestiones clave de gestin financiera, cuestiones de presupuestacin y contabilidad, la incidencia en los sistemas financieros, el Reglamento Financiero y la Reglamentacin Financiera, y elaborar polticas, procedimientos y directrices de contabilidad

Evaluar las necesidades en materia de capacitacin y poner en marcha el plan de capacitacin propuesto

Contribuir en la configuracin del diseo y la modificacin del sistema2009/10

Ejecutar el plan de capacitacin

Preparar estados financieros pro forma

Preparar la introduccin de los cambios en la prctica presupuestaria

Comenzar la presentacin paralela de informes con arreglo a las IPSAS

Cumplimiento con las IPSAS en2010

[Sigue el Anexo IV]

ANEXO IV

CONDICIONES Y ESTIMACIN PRELIMINAR DE COSTOS PARA LA APLICACIN DE LAS IPSAS

Entre1999 y2001 se iniciaron en la OMPI los preparativos de un proyecto encaminado a instaurar un sistema integrado de gestin administrativa (proyecto AIMS) que se aplicara, entre otras cosas, a las finanzas, las nminas, la gestin de recursos humanos, la presupuestacin, las adquisiciones, la presentacin de informacin a nivel institucional y la gestin de los viajes y los programas. Para la instauracin de este sistema se partira de un programa informtico de planificacin institucional de recursos (PIR). No obstante, en aquel entonces se decidi adoptar un enfoque progresivo a los fines de limitarlo de forma preliminar a las funciones de informacin financiera y presupuestaria. La idea era aadir otras funciones una vez se hubiera introducido con buenos resultados un sistema central de control y presentacin de informes en materia financiera y presupuestaria. Las principales razones que justificaban ese enfoque eran la limitada experiencia y los escasos buenos resultados en el Sistema de las NacionesUnidas en lo que respecta a la aplicacin de sistema de PIR a gran escala y la ausencia de pruebas en dicho sistema en cuanto a la fiabilidad y estabilidad de los mdulos de recursos humanos y de nminas.

Cabe poner de relieve que para que un proyecto de PIR sea plenamente provechoso, debe adoptarse un enfoque integrado en todos los sectores a los que se destine, de modo que los datos sean recabados y validados una vez por el sector originario y se pongan a disposicin para ulterior procesamiento por los sectores subsiguientes en los que se gestionar con eficacia el flujo de trabajo con sus correspondientes funciones de aprobacin. Las funciones administrativa y de gestin de los recursos de la Organizacin, que haban quedado fuera del alcance de la primera fase del proyecto, han permanecido en gran medida al margen del apoyo de los principales sistemas de T.I., por lo que se sigue acusando una gran necesidad de un sistema integrado con mdulos funcionales que responda a los requisitos informticos. De ah la propuesta global respecto de la aplicacin de un sistema de PIR que se expone en el documento WO/PBC/12/4(c).

Antes de2010, el Departamento Financiero deber empezar a utilizar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSAS) y aplicar procedimientos que sean compatibles con los requisitos de ese marco especfico de contabilidad. De ah que ser necesario reforzar determinadas funciones y aplicar determinados mdulos fundamentales del sistema, como el relativo a la gestin de activos. Como se subraya en el documento WO/PBC/11/7 Rev., a los fines del cumplimiento de las IPSAS habr de preverse sistemas de T.I. integrados y perfeccionados en el Departamento Financiero y la Oficina del Contralor.

Se ha iniciado la tarea de definir detalladamente los requisitos relativos a las IPSAS y las consecuencias que tendrn esas normas antes de proceder a la concepcin y aplicacin del sistema.

A falta de una definicin detallada de dichos requisitos, tarea que supondr unos seis meses de trabajo, ser difcil estimar con precisin los costos que entraar la aplicacin de dichas normas. No obstante, a instancias de varios Estados miembros se han realizado las siguientes estimaciones, basadas en las informaciones de que se dispone por el momento.

El costo de dicho proyecto ser financiado con cargo al presupuesto ordinario.

ObjetoCosto estimado

(francos suizos)

Dos encargados del proyecto, plenamente dedicados a la aplicacin de las IPSAS durante dos aos653.000

Aplicacin de los mdulos de gestin de activos y control de inventario340.000

Adaptacin de mdulos de ingresos128.000

Costos de formacin:Para usuarios del Departamento Financiero132.000

Para directores de proyectos21.000

Para otras esferas administrativas38.000

Modificaciones en la presentacin de informacin510.000

Cambios en el sistema AIMS para la verificacin y presentacin de informes sobre gastos de proyectos200.00

Total estimacin de costos2.022.000

[Fin del Anexo IV y del documento]

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ANEXO I

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[Sigue el Anexo II]

(Las20 organizaciones que respondieron al cuestionario son: el CCI, la FAO, el UNICEF, el UNFPA, las Naciones Unidas, la OACI, la OIM, la OIT, la OMPI, la OMS, el OOPS, el OIEA, la ONUDI, la UNESCO, la OMC, la OPS, el PMA, el PNUD, la UIT y la UPU.