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Pistas para construir nueva ciudadaníaDonde termina el asfaltoProceso de intervención con población desplazada y vulnerable en las Localidades de Kennedy y Bosa, en Bogotá, Colombia.Aprendizajes desde un enfoque integral para la generación de capacidades y restitución de derechos.

Proyectos Sociales Directos

2010 © Fundación SocialCalle 72 No. 10-71 Piso 10Teléfono: 57 1 5953810 Bogotá, D.C. - Colombiawww.fundacion-social.com.co

PresidenteÁLVARO DÁVILA LADRÓN DE GUEVARA

Vicepresidenta de DesarrolloMARÍA EUGENIA QUERUBÍN LONDOÑO

ISBN: 978-958-8049-48-9Primera edición: Mayo 2010Colección: ExperienciasImpreso en Colombia

Regional Bogotá

Directora Regional 2001 a 2009: RUTH GÓMEZ SALOMÓN

Directora Regional 2010 - : CARMEN HELENA BEDOYA LÓPEZ

Equipo de sistematización: LUZ ADRIANA ÁNGEL GONZÁLEZ

MARÍA ANGÉLICA ARANGUREN GÓMEZ

VIVIANA LONDOÑO JARAMILLO

MAURICIO LÓPEZ CASTRO

SANDRA MILENA MORENO HERNÁNDEZ

MARTHA RAMÍREZ USECHE

Asesor técnico sistematización: EDUARDO GUTIÉRREZ

Asesor editorial: ROBERTO SEPÚLVEDA ROMERO

Coordinación editorial: LUZ STELLA SIERRA DE ARANGO

Fotografías: ARCHIVO FOTOGRÁFICO FUNDACIÓN SOCIAL - REGIONAL

BOGOTÁ CON AUTORIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

Ilustración de imagen del EDGAR MACANA

proyecto Bogotá Nuestra Opción

Corrección de estilo: MAYTÉ ROPAÍN GARCÍA

Producción Gráfica: OPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.Teléfonos: 57 1 2241823 - 57 1 4301962 Bogotáwww.opcionesgraficas.com

Fundación Social (Bogotá). Proyectos sociales directos Pistas para construir nueva ciudadanía : donde termina el asfalto / FundaciónSocial ; equipo de sistematización Luz Adriana Ángel González ... [et al.]. -- Bogotá :Fundación Social, 2010. 98 p. : il. ; cm. — (Colección experiencias) Proceso de intervención con población desplazada y vulnerable en lasLocalidades de Kennedy y Bosa, en Bogotá, Colombia. Aprendizajes desde unenfoque integral para la generación de capacidades y restitución de derechos. ISBN 978-958-8049-48-9 1. Fundación Social (Bogotá). Proyectos sociales directos – Actividades2. Participación ciudadana - Bogotá (Colombia) 2. Solución de conflictos - Bogotá(Colombia) 3. Acción comunitaria - Bogotá (Colombia) 4. Intervención social -Bogotá (Colombia) 5. Desplazados por la violencia - Aspectos sociales – Kennedy(Localidad, Bogotá, Colombia) 6. Desplazados por la violencia - Aspectos sociales– Bosa (Localidad, Bogotá, Colombia) I. Ángel González, Luz Adriana II. Tít. III.Serie.323.042 cd 21 ed.A1252237 CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

Presentación

En este primer documento se recoge la experiencia muy valiosa deltrabajo hecho por la Fundación Social en Bogotá, para integrar lapoblación desplazada a procesos y dinámicas de desarrollo, en laslocalidades de la ciudad a los que llegan los desterrados por la violencia,buscando protección, mejores niveles de vida y rehacer la vida tantoprivada como pública. El fenómeno del desplazamiento es complejoporque no solo va acompañado de pobreza y miseria, sino que incluyehaber perdido los núcleos de relación, los afectos, el medio productivoy en muchos casos la misma tierra donde vivieron por generaciones.El desplazado ha perdido el arraigo y los sentidos de pertenencia yrepresentación personal en la sociedad. El desplazado tiene miedo,no entiende por qué le sucedió esta pena que agobia su familia yencuentra una sociedad casi siempre hostil, pues en las localidadesdonde puede asentarse, la pobreza también es el diario de la vida yse encuentra con que los ciudadanos ven con temor la competenciasobre los escasos recursos; además de la suspicacia que les despiertaun ser humano que tuvo el horror de vivir la violencia.

Es necesario ser muy creativos para no salir con soluciones obvias ode corto plazo, se requiere además mantener una alerta continua,para percibir los más íntimos sentidos con una gran delicadezahumana y a la vez con un gran mensaje de urgencia social. LaFundación Social realizó esta tarea en las localidades Bosa y Kennedyde Bogotá, por algo más de dos años, con el apoyo de varios aliados.Hoy sentimos que podemos entregar una propuesta metodológicacon soporte teórico para trabajar con la población desarraigada yque podemos extraer de nuestra experiencia algunas propuestas depolítica pública para que el país cumpla la obligación social y moralcon tantos colombianos a los que el conflicto les quitó todo, menoslas ganas de vivir y la solidaridad. Los invitamos a leer, los invitamosa sumarse a que sea posible la dignidad de la vida para todos.

Dicen que las coincidencias no existen, sino que de algunamanera los seres humanos usamos un raro poder deintuición para que los asuntos convenientes ocurran a la

vez. Ese es el caso de los procesos de recuperación de experienciasque la Fundación Social abocó desde el año pasado de una manerasistemática, con método y rigurosidad: están coincidiendo con lacelebración de los cien años de la entidad. La organización siempreha valorado la documentación y la producción de aprendizajes paraque sirvan a otros, pero entregar experiencias exitosas con susluces y sombras convertidas en conocimiento útil, en el mismo añoen que la entidad celebra un siglo de existencia es una ocasiónafortunada.

Este ejercicio forma parte de una estrategia deliberada del nuevoPlan Estratégico de los Proyectos Sociales Directos (2006-2018)que se trabajó colectivamente por más de año y medio, antes deser aprobado por los Consejos en el año 2008. Estamos plenamenteconvencidos de que uno de los caminos para ampliar el ámbito deimpacto de la Fundación Social es aprender de la acción diaria yconvertirla en conocimiento con algún carácter de generalización,de tal manera que podamos invitar a otros a usar total oparcialmente lo que hemos aprendido en estos años de compromisocon la población más pobre.

No es lo mismo hacer una narración de hechos o presentar uninforme que sistematizar. La sistematización nace de una preguntacentral que orienta la recuperación y la lectura de los datos y hechosya registrados. La sistematización hace una lectura intencionadapara aprender de la ocurrido, de lo logrado y del método usado,para extraer aspectos cruciales y pasar por encima de losimplemente anecdótico.

María Eugenia Querubín Londoño

Contenido

Para construir un relatoLa sistematización: una forma de rehacerlos pasos de una experiencia de vidaPerspectivas y enfoques. La forma de hacer las cosas 15

A manera de contextoDe tanto venir andandoLa realidad de Kennedy y Bosa. Dinámicas de lo públicoante la tragedia humanitaria 20

Las formas de la intervenciónLa presencia de la Fundación Social

Desde la Fundación SocialModelo de intervención social y sus premisasLa brújula del modelo: enfoques 27

Condiciones básicas de desarrollo 29

Líneas estratégicas para la intervención social 31

Componentes de la intervención 32

Bagaje de llegada de la genteLa vida, la incertidumbre, la realidad

Bagaje de llegada del equipo de trabajoSentido colectivo, diversidad de historias,entusiasmo en el terrenoCara a cara: la impronta de la Fundación Social 39

Flexible pero efectiva. La construcción colectivade la apuesta metodológica 41

‘Desplazada,una marca para toda la vida’: Damaris

Un mapa de ruta, a manera de introducción

Para

un

relato

8

10

13

14

17

formas de la

intervención

Las

23

34

construir

24

27

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La entrada al territorioEstrategias para el encuentro.Mirar a los ojos. El cara a caraEl contacto con las familias: estratégias y criterios 43

Incluir, seleccionar objetivamente 45

Bienvenida al proyecto. Encuentros de integración 47

Más allá del asfaltoAterriza el proyecto Bogotá Nuestra Opción

Apuesta institucionalLas acciones del proyectoAcciones de fortalecimiento de capacidadesde desarrollo humano 53

Acciones de fundamentación en derechos humanos 54

Acciones para el fortalecimiento de organizaciones 55

Acciones de restablecimiento económico 56

Cambio de la película. Vivir nuestra opción 58

Qué cambia con la intervenciónLa Fundación Social se va.Quedan los nuevos ciudadanosCambio de énfasis: De lo psicosocial a lo productivo 63

El asunto de los recursos, más que plata 64

Los proyectos de vida 69

Las diferencias en el desarrollo del proyecto 70

Lo que

logramoscambiar

52

61

Transformaciones en la comunidadMirar con ilusión la vida

Capacidad para hacer alianzasLas lógicas de la intervención con la institucionalLa negociación con aliados 78

Los actores en el proceso 81

Nuevos aportes en la construcción de la democraciaIntervención en políticas públicasPistas para la actuación política 86

Logros del proceso de intervención con poblacióndesplazada y vulnerable 87

Lo que aprendimos en metodología 91

Toma de distancia. alcances y límites 93

La respuesta a las preguntas 94

El recorrido realizado alimenta el modelo de trabajo 96

Lo que sigue. La vida continúa en el barrio 98

75

78

42

5076

85

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Pistas para construir nueva ciudadanía

‘Desplazada,

«Yo era ama de casa. Mi esposo trabajabaen una finca como tractorista. Vivíamos enel pueblo de Poponte, en el departamento

del Cesar. Es un pueblo de tres calles largas,casi ni está en el mapa. Tengo tres niñas y unvarón. Mis hijos estudiaban allá y toda mi familiaestá allá. Mi esposo se salió de la finca y se metióa trabajar en un colegio y yo en el BienestarFamiliar a cuidar madres lactantes yembarazadas. Recuerdo que antes de ponersefeo íbamos a los ríos, pero allá la gente no vamás porque eso está ‘minado’1.

una marca para toda la vida’: Damaris

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Fundación Social

».

La guerrilla antes era como la ley del pueblo. Todo empezóa dañarse cuando se metieron los paramilitares, porqueempezaron a amenazar. Allá no había policía y si llegabala sacaban. Los campesinos empezaron a bajar, empezóel pueblo a sufrir, porque si ellos se bajan no había cultivos,no había comida. La gente comenzó a irse y a sufrir.

Mi esposo se vino adelante, yo me vine a los dos mesescon los niños. Vendí un televisor y él me mandó para lospasajes con lo que había recogido de los primos. Me diomuy duro la llegada. Yo lloraba todos los días por el frío ytodo eso. Llegamos donde mi cuñado, aquí en el barrio.Después empezamos a buscar dónde vivir y no nos recibíanpor tantos niños. El cambio fue tenaz, vivíamosencerrados, en cambio allá uno vive como el pájaro, libre.Mis hijos lloraban para que los mandara de regreso.

Nosotros declaramos a los dos meses, porque veníamoshuyendo de la violencia. Yo no sabía que al desplazado lotrataban tan mal, la gente lo miraba a uno comodesplazado, como no sé qué... se siente uno humillado.Ser desplazada es una marca para toda la vida.

Aquí la vida estresa, todo es plata. Asíesté trabajando tiene que pasarnecesidades y toca estar echandopa’lante a toda hora. Los niños siempreestán necesitando dinero para una cosay para otra. Yo tenía a las niñas metidasen un comedor y un día fui a llevarlas aalmorzar y había una reunión. Allí estaban

Sandra y Mauricio, ellos me preguntaron si era desplazadao vulnerable, yo les dije que era desplazada y meempezaron a explicar el proyecto, me hicieron preguntasy me inscribieron.

El proyecto me cambió bastante, porque me ayudó muchoa desenvolverme aquí en la ciudad, a ser más suelta,menos tímida, y me hizo entender muchas cosas de lavida que yo no conocía. La ayuda para el negocio fue lomejor, porque ahora es una entrada para mi familia. Antestrabajaba por días en casas y me tocaba dejar a los niñossolos. Cuando me llamaron de la Fundación Social y medijeron que había salido favorecida con el proyecto mepuse contenta, porque iba a tener mi negocio más grande.Me aprobaron dos millones setecientos mil pesos y conesa plata compré siete lavadoras y con las gananciascompré la digital.

Hay que echar pa’lante, porque la esperanza es lo últimoque se pierde. El proyecto cambió mi vida, porque ahorasoy empresaria. Tengo un trabajo estable, que con la ayudade Dios y de mí misma va para adelante y no lo voy a

dejar caer

1 Damaris Pacheco. Mujerdesplazada por el conflicto armadode Poponte, un corregimiento deChiriguaná, Cesar.

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Un mapa de ruta, a manera de introducción

Bogotá, la capital de Colombia, alberga en su interiorsiete millones de historias de vida. Doscientascincuenta mil de estas vidas suman a la

marginalidad y la vulnerabilidad, comunes a gran partede la población suburbana, el drama humanitario deldesarraigo.

La Fundación Social, más allá de las cifras oficiales, hatenido el privilegio de comprender, intervenir y transformarla vida de esas comunidades a partir de un modeloinstitucional con otras miradas del desarrollo, en la apuestapor construir nuevos escenarios para el ejercicio plenode la ciudadanía y la restitución de los derechos. Allí, dondetermina el asfalto, en la realidad del desplazamiento y dela exclusión, más de quinientas familias consolidan en estemomento su autonomía y participan en la gestión deldesarrollo local. Ocurrió entre 2006 y 2009 en barriosdel suroccidente de Bogotá, pero transitó también porlas memorias colectivas, los sentimientos y los paisajesque quedaron dolorosamente abandonados a lo largo yancho de las zonas de conflicto del país.

En un todo armónico, conformado por tres secciones,compartimos con nuestros lectores la sistematizaciónde una experiencia de vida en la producción y apropiaciónde nuevos saberes. La narración se propone desdediversas entradas, de manera que en su lectura se

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Fundación Social

vislumbren los caminos recorridos. Puede apreciarse enel relato gráfico, en los testimonios de la poblaciónatendida, en los puntos de vista del equipo de trabajoque acompañó el proceso y en la solidez conceptual deun modelo de intervención social que se enriquecepermanentemente.

La primera sección da cuenta del contexto histórico y socialque dio marco a la propuesta. Se evidencia allí laproblemática de la población en situación de desplazamientoen la ciudad de Bogotá y, por otra parte, se exponen lasintencionalidades de los programas de atencióngubernamentales de los ámbitos local, distrital y nacional,concreción de una política pública por transformar.

La segunda sección describe las formas y premisas dela intervención, la presencia de la Fundación Social en elterritorio, los enfoques y condiciones básicas paratrabajar con la población desplazada y vulnerable, lasmetodologías que se probaron en el terreno parafortalecer las capacidades humanas, la fundamentaciónde los derechos, la inserción de la población a la dinámicaeconómica y el fortalecimiento de las organizaciones queahora miran con ilusión la vida.

Propuesta, acciones y resultados de la experienciaconfluyen en una última sección del relato. Ésta

corresponde al ejercicio de reflexionar sobre el procesoque se vivió durante los tres años de acompañamiento alas poblaciones en situación de desplazamiento yvulnerabilidad, que tuvo como actores claves, ademásde la misma población, el equipo de trabajo de la RegionalBogotá, de la Dirección Nacional y otras personas de lasorganizaciones sociales y las instituciones públicas yprivadas que en forma directa o indirecta estuvieronrelacionadas con el proyecto. Se valora la acción conjuntacon organizaciones aliadas, así como la incidencia en eldesarrollo de políticas públicas. La Fundación Socialordena, enlaza racionalmente, alimenta un modelo detrabajo con las comunidades, se apresta para nuevosprocesos que mitiguen los negativos efectos de ladesesperanza.

El relato recoge la manera en que las historias convergen,discrepan, muestran puntos de inflexión, cambios omovilidades. Esta forma de narrar permite ver en lapluralidad de las voces cómo operan los cambios ydinámicas sociales desde la construcción colectiva y, ala vez, cómo estos ejercicios se producen desde la tensiónque generan las diversas perspectivas de los actores.Esto sucede porque no son hechos aislados, sino unconjunto de estrategias significativas, de sentidosemergentes, que le dan dirección a las acciones y lossueños para lograr la transformación social.

Paraconstruirun

relato

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Para construir un relatoLa sistematización: una forma derehacer los pasos de una experienciade vida

–Te voy a contar mi historia... Así podría comenzar lacrónica personal de una aventura solitaria por las rutasheladas del Polo Sur, las dunas ardientes del Saharameridional o los barrios bajos de una ciudad deemigrantes. Relatos cargados de misterios, deexperiencias vitales, de hechos fantásticos, en los quelos protagonistas no siempre son los hombres y mujeresque los viven sino las sensibilidades que se construyencon los pasos perdidos, que nunca se detienen a observarsi es nieve, arena o tierra. Sólo importa caminar.

Pero luego, al final de la jornada, la crónica personal secomparte con otras, rehaciendo los pasos alrededor delfuego, mientras se planea una nueva expedición. Las imáge-nes que cada uno evoca determinan una polifonía de sentidosque multiplica las sensibilidades. Es más que caminar.

Como símil, la Fundación Social, Regional Bogotá,presenta este relato en movimiento. Mientras se estáavanzando, el espejo retrovisor, más que miradas haciael pasado, nos proporciona referentes de futuro. Se tratade una experiencia de intervención desarrollada entrelos años 2006 y 2009 con población en situación dedesplazamiento y vulnerabilidad en las localidades deKennedy y Bosa, en alianza con entidades de cooperacióninternacional e instituciones públicas y privadas nacionalesy distritales. Lejos de su territorio, pero cerca de susesperanzas y deseos de sobreponerse al desplazamiento,esas comunidades construyen hoy nuevas formas deciudadanía, con trabajo comunitario y sentido colectivo.

El ejercicio recuperó y organizó un conjunto deaprendizajes y resultados que se construyeron a lo largode la interacción con la comunidad, extrayendo de ellosla riqueza que tienen para el trabajo específico. Preguntasretadoras se asoman para orientar acciones futuras:¿Con las acciones desarrolladas se contribuyó a que lapoblación en situación de desplazamiento y vulnerabilidadse insertara en las dinámicas de la ciudad de una maneradigna e incluyente? ¿Qué aportó este proceso al modelode intervención institucional de la Fundación Social?¿Cómo se hizo presente el modelo institucional?

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Fundación Social

La sistematización en laFundación Social, RegionalBogotá, se entendió, desdeel comienzo, como unejercicio práctico, crítico yreflexivo. Por eso se propusoun enfoque histórico, endonde se indagara por lossignificados, la relevanciacultural de los distintossujetos y sus prácticascotidianas, para comprenderlos sentidos, acciones ydiscursos que se dierondurante el desarrollo delproyecto de atención apoblación desplazada.

El equipo ejecutor delproyecto, con el apoyo de laDirección de Gestión delConocimiento, orientó esteejercicio de sistematizacióndesde diferentes fuentesvivas de conocimiento, las delos actores clave queintervinieron en el proceso.Ellos son: la población encondición de desplazamiento

Perspectivas y enfoques

La forma de hacer las cosas

y vulnerabilidad, el equipo detrabajo de la RegionalBogotá, el equipo Coordina-dor y Directivo de la Regionaly las diferentes personas delas instituciones públicas yprivadas que en formadirecta o indirecta estuvieronrelacionadas con la puestaen marcha del proyecto. Fuetambién muy val iosa lainformación proporcionadapor los informes escritos ylos reportes de actividades.

Así, la sistematizaciónasume una perspectiva pluralque parte de comprenderque los procesos socialessurgen de la actuación dediversos protagonistas queposeen sus propias miradas,que juegan sus intereses eintercambian y construyendiversas tensiones conver-gentes y divergentes que danforma al trabajo social. Estacompleja dinámica, articula-da con un enfoque institu-

cional, teje lazos sociales deconfianza, nutre prácticas yestilos de interacción con lacomunidad; permite descu-brir la lógica, los factores, lascondiciones y relaciones enlas que se llevó a cabo elproceso, a partir de unarecopilación ordenada de loshechos y acciones de laexperiencia vivida y de losconocimientos y aprendizajesque se generaron, con elpropósito de producirconocimiento socialmenteútil y generar alternativaspara mejorar la prácticainstitucional.

Por otra parte, el enfoque degeneración de capacidades yrestitución de derechos invitaa revisar e implementar lapolítica pública de atención ala población en condición dedesplazamiento desde unaperspectiva más integral yarticulada, y no desde unamirada asistencialista.

El proceso es construido,vivido y comprendidode manera particular

por los actores de la comunidad,que aparte de interpretar deformas diversas las accionesinstitucionales y las relacionescon los profesionales, vivenunos cambios que estánconectados con sus propiasvidas, integrados a susnecesidades y enmarcados en laperspectiva propia y en loscambios dentro de la dinámicalocal y contextual para cadaquien; asuntos que contex-tualizan, dan sentido y acotanla medida del impacto de laactuación institucional.

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Para el desarrollo de este proceso se usaron

diversas herramientas. Fueron muy útiles los

registros documentales, las memorias

formalizadas en informes técnicos, los talleres de

memoria, los relatos de autorreflexión de los integrantes

del equipo acerca de la forma como vivieron el proceso,

las entrevistas con la comunidad, las historias de vida,

las evaluaciones participativas del proceso. Se asignó

para cada uno de los equipos de trabajo preguntas que

permitieran la identificación de las categorías de análisis

del proceso y la construcción de una perspectiva

particular, pero convergente al diálogo con los otros

componentes del proceso.

La sistematización se entiende como un proceso

de reflexión de la práctica, que busca explicar,

comprender y profundizar sobre lo que pasó.

Es una mirada comprensiva que ayuda a pensar el

proceso en claves de aprendizajes. Este proceso

interactivo se logra desde diferentes miradas: lo

institucional, el equipo y la comunidad.

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Fundación Social

A manera de contextoDe tanto venir andando

2 NACIONES UNIDAS. CEPAL. El impacto del desplazamiento forzoso enColombia.

3 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-025/2004.

Todas las historias de desplazamiento, de huidas en lasnoches, de hombres, mujeres y niños que corren paraproteger lo que les queda de vida, se entretejen en loscaminos perdidos de la selva, el monte y el llano, testigosmudos de pasos sin retorno.

Por cuenta del conflicto armado, por lo menos el ochopor ciento de la población del país ha experimentado de

manera directa el desplazamiento forzado2. Muchoscampesinos se han visto obligados a emigrar a la periferiade las grandes ciudades, como una forma de escapar yprotegerse de las acciones de grupos armados ilegales,o de los enfrentamientos entre éstos y el Estado, lo queno garantiza en todos los casos que el conflicto no lospersiga. Sin estar preparadas, Bogotá, Medellín y Calise han convertido en un refugio.

La vida no ha sido fácil para la población desplazada.Desde hace varios años, la política de atención, que deberesponder de manera general e integral a esta gravetragedia humanitaria, ha sido duramente criticada pordiferentes actores de la sociedad civil y el Estado.

La Corte Constitucional, desde hace cinco años, declaróla inconstitucionalidad de varias normas relacionadas conel cumplimiento y garantía de los derechos de la poblaciónen condición de desplazamiento forzado3 y señaló algunoslineamientos para su atención. En tal sentido, se pusoen marcha el Proceso Nacional de Verificación, conocidocomo la Comisión de Seguimiento a la Política Públicasobre Desplazamiento Forzado, espacio desde el cual seha realizado una serie de informes sobre la situación delos desplazados para que la Corte exhorte al Gobierno acumplir los compromisos.

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4 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. ACCIÓN SOCIAL.Estadísticas de desplazamiento: acumulado a Febrero de 2009.

Algunos datos, tomados de las estadísticas de AcciónSocial del año 2007, dan pistas fundamentales paracomprender el drama del desplazamiento y tener un mapageneral del fenómeno hasta el 2008. Según estas cifrasel desplazamiento afecta a las mujeres en un 48% y alos hombres en un 52%; la gran mayoría están en edadproductiva entre los 14 y 60 años alcanzando este rangode edad el 63%, el 32% son menores de 14 años y el5% corresponde a adultos mayores. Es significativo elíndice de dependencia de los hogares, un poco más del37%. La capacidad de generación de ingresos de loshogares se afecta sensiblemente en los lugares derecepción, pues en la mayoría predomina la jefaturafemenina como consecuencia de la muerte o desapariciónde los hombres que antes eran jefes de hogar.

Por la afectación profunda de su cultura en lo individual ylo colectivo, lo que implica un mayor nivel de vulnerabilidaduna vez ha ocurrido el desplazamiento, es alarmante queen los últimos años la población de grupos étnicos sehaya incrementado al 30% del total.

El promedio de educación de los jefes de hogar es de5,7 años y la tasa de analfabetismo alcanza un 20%,influyendo sobre el bienestar de los hogares en los sitiosde recepción, puesto que se dificultan la adaptación y lavinculación al mercado laboral.

El desplazamiento conlleva también pérdidas económicassignificativas como tierras, vivienda y capital físico, así comola ruptura de las redes sociales y la disminución del nivel

de bienestar, lo que aumenta el riesgo de vulnerabilidadde esta población, que se recupera muy lentamente y amuy largo plazo en los lugares de recepción.

De esos seres humanos, que han perdido su rostro paraconvertirse en cifras, en estadísticas de discordia entreONG defensoras de derechos humanos y entidadesestatales, 241.5504 personas han llegado a Bogotá conla ilusión de iniciar un nuevo proyecto de vida, así sea enlas calles destapadas, las mismas que esperan que undía les llegue el asfalto. De éstas, el sesenta por cientono tiene intención de emprender el camino de regreso,de volver a su finca para saber qué pasó con lossembrados de arroz o trigo que estaban a punto de coger;o de sus gallinas, sus gatos y sus perros que se quedaroncuidando unas casas sin dueños.

Los desplazados llegan y ocupan la periferia de la ciudad,el lugar de la marginalidad: los Altos de Cazucá, enSoacha; las faldas empinadas y sin servicios de CiudadBolívar, los barrios pobres de Suba, Kennedy y Bosa, loscerros nororientales de Bogotá, entre muchos otrosespacios, que se convierten en el lugar de destino deuna larga travesía de incertidumbre.

Debido a la mayor oferta de servicios de salud en lasáreas urbanas y las obligaciones impuestas por la Ley387/97, la cobertura de servicios mejora con respecto

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Fundación Social

5 NACIONES UNIDAS. CEPAL., op. cit.6 RUPD, Registro Único para Población Desplazada, para acceso a la oferta

del Sistema Nacional de atención a Población Desplazada.

al municipio de origen pasando del 53% de coberturaantes del desplazamiento a un 74% en los sitios derecepción5. El único requisito para acceder a los serviciosde salud es estar registrado en el RUPD6; sin embargo,se presentan algunos problemas relacionados con lasdeficiencias en los sistemas de información, las distanciasentre los lugares de residencia de la población y laubicación de los sitios asignados para la atención, lostrámites que deben cumplirse y el desajuste entre laoferta de servicios y la demanda existente. El 82% delas familias tiene acceso a los servicios de salud, aunquepersisten dificultades de calidad y oportunidad.

Los problemas se acentúan con el hacinamiento críticoen inquilinatos y en otras condiciones indignas de viviendasconstruidas con materiales inadecuados. Estascondiciones generan nuevas movilidades, nuevosdesplazamientos internos en la ciudad.

Por otra parte, la Comisión de Seguimiento a la PolíticaPública sobre Desplazamiento Forzado asegura que noexisten condiciones efectivas para garantizar laparticipación de la población desplazada, pintando unpanorama un poco desolador. La integralidad de lasacciones es muy escasa, hay desarticulación y pocadefinición de competencias y responsabilidades entre lossectores y las instituciones. Así mismo, los sistemas deinformación son limitados, sobre todo en lo relacionadocon el acceso al Registro Único de Población Desplazada,RUPD. Para ordenar la oferta institucional con planesde acción que permitan mejorar la calidad de los servicios

que se ofrecen para generar capacidades y restituirderechos, se han constituido Comités Locales de Atencióna la Población Desplazada.

En general, el fenómeno del desplazamiento forzado enel país genera múltiples efectos a nivel individual, familiar,comunitario y social, trascendiendo su posibilidad decontrol, recuperación y asimilación.

Si supervivir en este territorio inhóspito es

considerada una hazaña, vivir la ciudadanía

es casi una utopía. La calidad de la gestión y

participación de las organizaciones de la población

desplazada es muy baja. La representación y

participación de estos grupos en las mesas territoriales

y otros espacios de discusión y concertación a nivel local

y distrital, y su incidencia en la definición de políticas

públicas, se concentran en unos pocos líderes.

Equipo de sistematización

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Para la Fundación Social fue muy valiosa estaexperiencia de trabajo con más de quinientasfamilias desplazadas, porque durante la

ejecución del proyecto se pudieron identificar muchosefectos psicosociales del conflicto. Algunos de los másdestacados están relacionados con la división de losgrupos familiares, la ruptura de las redes sociales, lainestabilidad laboral y productiva generalizada, lainestabilidad o pérdida definitiva de las viviendas olugares de residencia, la sensación de desamparo porperder sus cosas, el temor generalizado, especialmentepor el riesgo que corrían las mujeres al ser involucradascomo objetivo sexual de los conflictos e intereses de losdiferentes actores, entre muchos otros.

La realidad de Kennedy y Bosa

Dinámicas de lo público ante la tragedia humanitaria

bachillerato, el veinte porciento la primaria, y el cincopor ciento es i letrado,mostrando un bajo nivel deescolaridad. Los jóvenes queculminan el bachillerato notienen muchas oportunidadesde continuar sus estudios enla universidad o realizaralguna formación técnica queles permita insertarse en elmercado laboral.

En este territorio y este mar-co, gran parte de la poblacióndesplazada participante en losproyectos ejecutados por laFundación Social percibía estetipo de intervenciones como‘ayudas’ de una entidadprivada que desarrollabaactividades que beneficiabana diferentes miembros de lasfamilias, pero no había unreconocimiento de la políticapública de atención a pobla-ción desplazada, ni de ladisponibilidad política y presu-puestal, nacional e interna-cional, que era necesarioobservar para la puesta en

En el suroccidente de laciudad, en las localidades deKennedy y Bosa, se localizanunas cuatro mil familias6 encondición de desplazamiento,con una mujer como jefe dehogar en el ochenta por cientode ellas. Son grupos familiarescon un setenta y dos porciento de niños y jóvenes.

Las estadísticas señalan queel setenta por ciento de lasfamilias son de procedenciarural, lo que dificulta suinserción en las dinámicasproductivas y laborales de laciudad. La situación es muygrave si se tiene en cuentaque los pocos programas degeneración de ingresos nohan tenido los resultadosesperados en la estabilizaciónsocioeconómica de lasfamil ias desplazadas. El‘rebusque’ y la informalidadse convierten en formas desupervivencia.

El ocho por ciento haculminado sus estudios de

«Ser desplazada significó dejar todo:mis raíces, mi tierra, todo lo que yofui. Comenzar de nuevo, empezar decero es muy triste. Me quitaron lo másimportante que fue a mi papá y a miabuelo. Destruyeron mi vida».

Yolanda

6 BOGOTÁ. ALCALDÍA MAYOR. Política Pública para la poblacióndesplazada 2005.

21

Fundación Social

marcha de propuestas yacciones de apoyo.

Esta situación plantea a laFundación Social la necesi-dad de adelantar, de maneraintencionada, planes detrabajo específicos con laspoblaciones que tienenperfiles de liderazgo. Hay unagran riqueza en los líderes,especialmente en aquellosque han recorrido los esce-narios de las organizacionessociales, porque son laspersonas que cuentan conmejores herramientas ycriterios al interior de suscomunidades. Y cuando setrata de personas y familiasque han estado cerca deformas organizativas y de losespacios de discusión de lapolítica pública de atencióna población desplazada –o,en el mejor de los casos,como representantes deestas organizaciones–, selogra una aproximacióndiferente y una comprensiónmás amplia de los procesosde fortalecimiento organiza-tivo e incidencia en la políticapública.

Otros factores queinfluyen en la pocaparticipación de la

población desplazada en lasdiversas instancias de poder son laescasa formación académica, losbajos niveles de capacitación y eldesconocimiento de las dinámicasde lo público. Estos se conviertenen aspectos que limitan laposibilidad de interacción ygestión entre las organizacionesque los representan y de estas conlas entidades públicas. Aunque nose pueden desconocer, en Bogotá,los avances significativos en lasrelaciones entre redes yorganizaciones sociales.

No puede negarse que hay unaafectación profunda de la cultura,desde lo individual y lo colectivo.

Como consecuencia, en el desplazamiento sedejan de lado las tradiciones, las costumbres,lo propio, el sentido de pertenencia por latierra, la lengua, la forma de vestir, la formade preparar los alimentos; en fin, todoaquello que le es propio a cada comunidad,porque en los nuevos sitios de residenciamantener estas prácticas y tradiciones setorna complicado. Al respecto surgeninquietudes.

¿Cómo promover la cultura en los ámbi-tosindividual, familiar y comunitario, tanto enlo público como en lo privado?

¿De qué manera resignificar la cultura delo urbano desde la intervención sin quepierdan la identidad y arraigo?


Las

formas de la

intervención

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Las formas de la intervenciónLa presencia de la Fundación Social

La intervención de La Fundación Social en la localidad deKennedy data del año 1999, a través de la implementaciónde un proyecto de gestión económica local en la zona dePatio Bonito, el cual le permitió, además de promoverprocesos de emprendimientos y de generación de ingresoscon comunidades vulnerables, conocer las condicionessocioeconómicas de la zona e identificar actorescomunitarios e insitucionales interesados en desarrollarpropuestas comunes para aportar al desarrollo del

territorio. En el año 2001 la Fundación Social inicia elproceso de desarrollo local, en concertación con actorescomunitarios e institucionales del territorio.

En el 20067 se tenían como resultados, entre otros: laformulación del plan de desarrollo para la Unidad dePlaneación Zonal de Patio Bonito –UPZ 82–; elfortalecimiento de las organizaciones sociales y suarticulación a la dinámica de planeación y gestiónparticipativa del desarrollo; la articulación de proyectosdel plan zonal al plan de desarrollo de Kennedy; lageneración de espacios de interlocución entre lascomunidades, la institucionalidad pública, privada y laadministración local, en torno a la concertación depropuestas de desarrollo; el seguimiento a planes y laparticipación efectiva.

En este marco de acción, se identificó como uno de losproblemas del territorio el asentamiento sistemático depoblación desplazada. En sólo Kennedy y Bosa, se instala-ron cuatro mil nuevas familias, ubicando a estas localidadesentre las cuatro primeras en recepción de desplazados8,situación que convertía a los barrios pobres de Kennedy yBosa en escenario de conflicto entre la población

7 FUNDACIÓN SOCIAL. VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO. PlanOperativo anual 2006. Regional Bogotá, Proyectos sociales. [documento detrabajo]. Bogotá: La Fundación, 2005.

8 COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. SECRETARÍA DEPRENSA. Entre 2005 y 2006: Incluidos nueve mil hogares desplazados deBogotá en Familias en Acción. Bogotá: 27 septiembre 2006. En: www.secretariaprensa.gov.co. Fecha de consulta: diciembre 2009.

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desplazada y la receptora, por la presión de recursos yla oferta significativa de proyectos para las familias ensituación de desplazamiento.

Para exigir respuestas efectivas a sus demandas porparte de las instituciones del orden local, distrital ynacional, las organizaciones de desplazados realizaronmovilizaciones muy fuertes y actos de presión, como latoma del parque de Bosa durante más de dos meses.Este hecho, sumado a la necesidad de dar respuesta alas demandas de esta población en cuanto a la restituciónde sus derechos y el acceso a los programas y proyectossociales, exigió que la Fundación Social y otros actoresbuscaran conjuntamente alternativas de solución.

La Fundación Social, en alianza con Mercy Corps, unaorganización de cooperación internacional de origenescocés, y otras ONG del orden nacional, como laCorporación Minuto de Dios, la Corporación Volver a laGente y Funprofes, construyeron y presentaron, en unaconvocatoria de la Unión Europea, una propuesta paraimplementar un modelo integral de restablecimiento einclusión social de la población desplazada y receptora,centrado en la generación de capacidades y la restituciónde derechos desde una perspectiva territorial. Lapropuesta9 fue aprobada en el 2006.

Articulando en forma progresiva la experiencia y losrecursos de la Fundación Social y las demás entidadessocias con los de las instituciones gubernamentales y laUnión Europea, el restablecimiento integral debía promover

los planes de atención para la población desplazada, apartir de tener en cuenta las prioridades e intereses de lapoblación participante y las potencialidades y oportunidadesde las zonas de intervención del proyecto. Todo ellopermitiría facilitar la inserción de la población desplazaday receptora a la vida urbana, así como lograr la aceptacióne integración de las comunidades desplazadas a sus nuevosentornos, mediante acciones de capacitación, creación,ampliación y consolidación de principios de verdaderaciudadanía, participación en procesos de planeaciónparticipativa, resolución y tramitación de conflictos,alternativas de generación de ingresos y empleo sosteniblea partir de las potencialidades productivas de las áreasde cobertura del proyecto, en cooperación con autoridadeslocales y distritales.

La propuesta contemplaba el desarrollo de accionescomplementarias, que no suplantaran el Estado, peroque garantizaran el acceso a servicios sociales básicos,como educación, salud, nutrición, entre otros; a procesosde formación y acompañamiento en aspectosrelacionados con atención psicosocial, proyecto de vida,orientación en torno a la salud sexual y reproductiva,procesos de formación en derechos humanos y desarrollode alternativas de generación de empleo e ingresos.

9 CONVENIO FUNDACIÓN SOCIAL, MERCY CORPS, CORPORACIÓNMINUTO DE DIOS, FUNPROFES, VOLVER A LA GENTE. Modelo integralde restablecimiento e inclusión social de la población desplazada y vulnerableen las localidades de Bosa y Kennedy. [documento de trabajo]. Proyectocofinanciado por la Unión Europea. Bogotá: 2006.

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Los beneficiados debían ser doscientas familias, entredesplazadas y receptoras, unas setecientas cincuentapersonas, aproximadamente, para atender en un períodode ejecución de dieciocho meses. El trabajar con poblacióndesplazada y vulnerable residente en el territorio permitíacrear espacios de convivencia y desarrollo colectivo.

La propuesta tenia una dimensión nacional; por tanto,en el periodo comprendido entre enero de 2006 ydiciembre de 2007, para Bogotá el modelo se trabajóen las localidades de Kennedy y Bosa, por parte de laFundación Social; correspondió a la Corporación Minutode Dios en Ciudad Bolívar; en Atlántico, específicamenteen Barranquilla, Malambo y Soledad, estuvo a cargoFunprofes; y en Bolívar –en Cartagena– la CorporaciónVolver a la Gente.

Dar continuidad al proceso iniciado en estas localidades,y aprovechar los aprendizajes que dejó la experiencia,requería fortalecer el trabajo con las comunidades,favorecer una mayor cohesión y tejido de relacionessociales, acompañar a las familias que habían sidoapoyadas con recursos del primer proyecto en laimplementación de las iniciativas de emprendimientoproductivo y ampliar la cobertura de trabajo con laspoblaciones desplazadas y vulnerables. Ante estanecesidad, en mayo de 2007 la Fundación Social lepresentó a FUPAD-USAID una propuesta10 que, enesencia, mantenía las apuestas iniciales. Peroincorporaba aspectos ambientales para las iniciativaseconómicas, ampliaba la cobertura, nuevas estrategias

de salud y educación. Así mismo, en concertación con laAlcaldía de Bosa, se incorporó el componente defortalecimiento de organizaciones sociales.

La propuesta buscaba la inserción de la poblaciónparticipante en las dinámicas de la ciudad, através del desarrollo de componentes que se iban

a ejecutar entre septiembre de 2007 y marzo de 2009.A través de ellos se buscaba la generación yfortalecimiento de capacidades para el desarrollo personaly familiar (apoyo psicosocial, gestión para acceso aservicios sociales como salud, seguridad alimentaria),fortalecimiento de conocimientos, habilidades y destrezaspara el desarrollo productivo a través del apoyo para eldesarrollo de iniciativas productivas, aprestamiento ygestión para la vinculación laboral y generación decapacidades para el ejercicio de la ciudadanía yparticipación en procesos de planeación y gestión deldesarrollo local, así como incidencia en políticas públicas,a través del fortalecimiento de las organizaciones depoblación desplazada.

10 FUNDACIÓN SOCIAL Y FUNDACIÓN PANAMERICANA PARA ELDESARROLLO –FUPAD–. Proceso de inserción a las dinámicas de la ciudad dela población en situación de desplazamiento y vulnerabilidad de las localidadesde Kennedy y Bosa de Bogotá. [documento de trabajo]. Bogotá: 2007.

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Desde la Fundación SocialModelo de intervención social y suspremisas

Teniendo en cuenta la concertación de enfoque, lasapuestas metodológicas y los resultados que sebuscaban, tanto en la alianza inicial del 2006 como en ladel 2007, la Fundación Social aportó en la construccióny la implementación del modelo integral derestablecimiento e inclusión social de la poblacióndesplazada y receptora.

La Brújula del Modelo: Enfoques

Los aprendizajes y la reflexión en torno al modelo deintervención institucional toman como brújula el enfoquede desarrollo humano y territorial, que siempre orientólas acciones y las diferentes formas de interrelación conla comunidad y las instituciones que acompañaron elproceso.

El enfoque promocionalEn la Fundación Social, el enfoque promocional11

busca que las personas y los colectivos adquierancontrol sobre sus vidas y los aspectos que losafectan. En este sentido, es fundamental laconstitución de actores sociales desde unaperspectiva integral de las personas, en la que seconsideran todas las dimensiones, se busca generarcambios; por tanto, se trabaja sobre las causas yno en los efectos, se impulsan procesos de medianoy largo plazo pero con efectos verificables en el cortoplazo, especialmente frente a las necesidadessentidas de los pobres y siendo consecuente con laafirmación de que los actores permanentes de losprocesos son las comunidades; se postula que laintervención es transitoria, es decir que tiene unhorizonte de tiempo definido.

11 ÁLVAREZ, María Eugenia. Cinco enfoques en la Fundación Social.[documento de trabajo]. Bogotá: Fundación Social, 1986. Citado por:QUINTERO MARÍN, Rodrigo (editor). Desarrollo Integral Local. Series DIL.Bogotá: Fundación Social, 2004.

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Desde esa perspectiva, el proceso que se realizócon la población en condición de desplazamiento nose centró en la víctima, ni en los hechos de dolor oel desplazamiento mismo. Se concentró en lapersona con los proyectos de vida, en los caminosque aún no se habían recorrido, en sus condicionesy en su relacionamiento con el entorno en este nuevoámbito. El enfoque histórico se cruzó con elpromocional, porque sólo se puede promover apartir de lo que se ha sido, de lo que se esactualmente y de lo que se llegará a ser comoindividuo y como sujeto social en su comunidad.

Coherentes con este planteamiento, losprofesionales de la intervención adoptaron unaperspectiva integral de las personas que participaronen el proceso, como seres humanos, consideradosen sus múltiples dimensiones y sin restringirlas a

facetas específicas, como económicas, etárea,étnicas, de género, o cualquier otra dimensión.

El enfoque de lo territorialEl territorio es entendido como el espaciosocialmente construido. Es allí donde se verificanlos logros y los resultados.

El territorio cercano, los espacios en los que vivela gente su cotidianeidad son el nicho porexcelencia del capital social. En la familia y losgrupos de amigos las relaciones son másprimarias y homogéneas y, en muchos casos, sonrelaciones protegidas y limitadas; por el contrario,el barrio, la zona, el sitio que se caminadiariamente permiten al individuo afrontar lacomplejidad de la estructura social, desde unámbito manejable al alcance de su comprensión ydecisión. Es un ámbito más controlable que el dela sociedad como un todo, pues permite lainteracción, en todos los niveles12.

El proceso exigió ser lo suficientemente creativos yprovocadores para hacer que los ‘otros’ participaranactivamente, o por lo menos se sensibilizaran antesituaciones y fenómenos sociales de los que algunosse encontraban lejanos. De esta manera no sólo sevincularon a él los actores sociales directamenteafectados o beneficiados con los proyectos.

12 QUERUBÍN, María Eugenia. Desarrollo y capital social. En: Revista JaverianaNº 747. Bogotá: agosto 2008.

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En este sentido, el enfoque desde lo territorial aportacondiciones y oportunidades para desarrollaracciones con las comunidades para mejorar suscondiciones de vida, fortalecer sus posibilidades deinclusión social, la conformación de redes socialesy familiares y la generación de confianza. Igualmente,desde la institucionalidad para complementar lasacciones, la corresponsabilidad, las nuevasoportunidades, la eficiencia y el impacto de la funcióndel Estado y su articulación con la sociedad civil. Elenfoque desde lo territorial es integrador e incluyentey permite construir sentido de pertenencia. Asímismo, vigoriza los lazos de confianza y laparticipación ciudadana y articula los actores parafortalecer la solidaridad y la cooperación. Con esteenfoque se optimizan los recursos y, desde una visión

de largo plazo, es posible construir colectivamentecon la participación de todos los actores que habitanel territorio.

Los enfoques poblacional y territorial fueron complemen-tarios. Para este caso, sin embargo, teniendo en cuentasus características especiales de alta vulnerabilidad, setrabajó con la población en función de su presencia en elterritorio, y no desde lo poblacional, como tradicio-nalmente se han desarrollado los programas de atencióna la población en situación de desplazamiento.

Condiciones Básicas de Desarrollo13

Desarrollo de Competencias HumanasFortalecer un conjunto de saberes, valores yhabilidades en la comunidad de modo que tengancondiciones para aportar y participar con decisiónen los procesos de desarrollo territorial y paramejorar su calidad de vida. Entre ellas, conocer larealidad local y el entorno, mejorar su nivel educativoy formarse para el ejercicio de la ciudadanía y deliderazgos que animen los procesos de desarrollo.Por eso, la Fundación Social en su proceso deintervención trabajó en aspectos relacionados conel desarrollo humano, la educación, la formacióntécnica y la formación ciudadana, como condicionesbásicas para la vida.

13 QUINTERO MARÍN, Rodrigo (editor). Desarrollo Integral Local. Series DIL.Bogotá: Fundación Social, 2004. p. 52 y ss.

El impulso de procesos de mediano y largo plazo,antes que la generación de eventos coyun-turales, es otra de las premisas de trabajo en la

intervención. Estos están apoyados en la gestión y lacogestión, pero, sobre todo, en el fortalecimiento de lasredes y alianzas de la población participante y de susorganizaciones en los escenarios públicos y privados.

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Capital SocialEl fortalecimiento de los lazos de confianza en lacomunidad y de ésta con las instituciones, elfortalecimiento de organizaciones sociales presentesen el territorio y la capacidad de realizar accionescolectivas para el bienestar común, son condicionesbásicas para vivir en comunidad y generar capitalsocial. Para lograrlo, la entidad promovió elfortalecimiento de redes sociales entre vecinos yparticipantes de los procesos y organizaciones depoblación desplazada y la conformación de la redde organizaciones de comunidades en situación dedesplazamiento en Bosa. Hoy, muchas de estaspersonas empiezan a consolidar su vida en la ciudad,y tienen motivos para sentirse orgullosos del trabajocolectivo. De ahí surgió «Somos parte, somos Red».

Sentido de lo PúblicoSon muchas las acepciones del sentido de lo público,pero aquí es entendido como la construcción, entretodos los actores del territorio, de un proyectocomún en el que se trata de avanzar hacia el ejerciciopleno de la ciudadanía y se asume lacorresponsabilidad de todos en el logro del desarrolloy la paz. Los líderes participaron en las mesas detrabajo intersectoriales que se conformaron comoparte del proceso preparatorio de la participaciónen los Encuentros Ciudadanos, para la formulaciónde propuestas y proyectos que buscaban su inclusiónen la planeación territorial y en los planes dedesarrollo local y el conocimiento, análisis ygeneración de propuestas a la política pública deatención a la población desplazada.

Capital InstitucionalLas costumbres, las normas, las comprensionescompartidas, los acuerdos, los pactos y escenariosque garanticen la sostenibilidad y validación social ypolítica de los procesos, son algunos de loscomponentes del capital institucional. En losproyectos se participó en los Comités Locales deAtención a Población Desplazada, en la formulaciónde planes de acción local; y en otros escenariosque contemplaban temas que, aunque no eranespecíficos de la población en condición dedesplazamiento, sí eran vitales para la comunidad,como el acceso a los servicios de salud y educación.Pero, así como se participó en la formulación de

La Vicepresidencia de Desarrollo de la FundaciónSocial se plantea como propósito de suintervención la creación y fortalecimiento de

condiciones básicas para el desarrollo. Las cuales severifican con los participantes y en el entorno a partirde sus narraciones, de sus expresiones personales y delas propuestas que construyen de manera colectiva cono sin la presencia de la entidad.

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políticas y planes de acción, también se prestóatención a las situaciones puntuales, que tantohacen sufrir a los usuarios de los servicios por faltade información. En la Mesa de Salud, por ejemplo,se abrieron espacios para orientar a la poblacióndesplazada y vulnerable sobre sus derechos y laforma de sortear las barreras de acceso a losservicios. Igualmente, se presentaron algunasestrategias para la orientación y mejoramiento deéstos, a partir de un trabajo articulado con laSecretaría de Gobierno, la Fundación RestrepoBarco y los hospitales Pablo VI, de Bosa, y del Sur,en la localidad de Kennedy.

Inserción en MercadosInsertarse en los mercados locales, regionales,nacionales e internacionales es una condición básicay necesaria para la estabilidad y participación delos sectores tradicionalmente excluidos. Desde estaperspectiva, un poco ambiciosa, se buscó mejorarlas condiciones de acceso a los mercados de trabajoy de bienes y servicios. Para lograrlo, se apoyó lacreación y fortalecimiento de iniciativas productivasde los participantes y la capacitación y vinculaciónlaboral, de acuerdo a los requerimientos delmercado de trabajo local y distrital. La idea erarecuperar el rol de actor económico de losparticipantes. En este sentido, se presentaronalgunas dificultades relacionadas con los bajosniveles académicos de la población, tanto desplazadacomo receptora, y las limitadas capacidades para

Líneas estratégicas para la intervención social

En el 2006, la Vicepresidencia de Desarrollo de laFundación Social, realiza un ejercicio de planeaciónestratégica14, en el que ratifica la intencionalidad depromover y fortalecer las condiciones básicas dedesarrollo; clarifica e institucionaliza, además, cuatrolíneas estratégicas para su intervención social, que son:

• Trabajo directo con las comunidades,

• Incidencia en política pública,

• Producción y gestión del conocimiento, y

• Redes y alianzas.

14 FUNDACIÓN SOCIAL. Plan Estratégico de la Vicepresidencia de Desarrollo2006. Consultoría Remolina – Estrada Consultoría Gerencial Ltda.[documento de trabajo]. Bogotá: 2006.

la vinculación laboral de acuerdo con la demandaexistente en el mercado. Sin embargo, en el caminose encontró una positiva respuesta del sectorprivado, para vincular a algunas personas encondiciones dignas.

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Estas líneas definen el horizonte estratégico para el logroe impacto de los resultados y la la forma de actuar enlos programas sociales y su aporte a la misión institucionalde «contribuir a afectar las causas estructurales de lapobreza».

Componentes de la Intervención

La construcción e implementación del modelo integralde restablecimiento e inclusión social de la poblacióndesplazada y receptora combinó varias acciones detrabajo directo con las comunidades en el territorio,orientadas al desarrollo y potenciación de competenciasy habilidades personales, desde un enfoque de derechosy generación de capacidades. Los objetivos tambiénbuscaban fortalecer el tejido familiar y comunitario,aumentar el acceso a servicios sociales básicos, elrestablecimiento socioeconómico, fortalecer lasorganizaciones sociales y las competencias ciudadanaspara generar capacidades y cualificar la participación eninstancias de concertación y decisión, desde lo local.

Para que esto fuera posible, se plantearon y trabajaronlos siguientes componentes:

1. Acompañamiento psicosocial

2. Educación

3. Seguridad alimentaria

4. Generación de ingresos

5. Capacitación y vinculación laboral

6. Fortalecimiento de organizaciones

7. Formación ciudadana

8. Planeación y gestión participativa del desarrollo.

Una de las reflexiones está relacionada con lapresencia significativa de población ensituación de desplazamiento en las zonas de

intervención, como actor importante para impulsarprocesos de desarrollo local. Estas personas están en elterritorio, existen, cuentan, toman decisiones y seafectan con las decisiones que se tomen o se dejen detomar. En consecuencia, deben participar, porque eldesarrollo es con todos o no es.

La posibilidad de constituir alianzas paradesarrollar una propuesta integral e incluyenteen el marco de un enfoque de capacidades y

derechos, la necesidad de gestionar recursos para podergenerar mayor impacto y dar respuesta a muchas delas demandas de la comunidad y la oportunidad queofrecen entidades de cooperación internacional como laUnión Europea y la USAID.

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La intervención de la Fundación Social estámarcada por la decisión de fortalecer la gestiónde los actores en una perspectiva de

construcción social de territorio. Ésta es la unidadbásica para definir sus actuaciones; por esta razón, sequería aprovechar la potencia de la apuesta institucionaldesde lo territorial como propuesta de inclusión sociala partir de la construcción de relaciones y sentidos conel resto de la comunidad que habita estos territorios,con el fin de restituir de esta manera a la comunidaddesplazada su rol de ciudadanos, visibilizarlos ypromover su articulación a los espacios de participacióny dinámicas sociales presentes en sus nuevos entornos.

Otra vez, las preguntas saltan entre las líneaspara provocar la reflexión. ¿Cómo y por quéla población en condición de desplazamiento,

que ha sido desarraigada de su territorio, de ese que lepertenecía, con el que tenía una historia previamenteconstruida y hacia el cual experimentaba sentido clarode pertenencia, puede en la ciudad generar significadose intereses por un nuevo territorio?

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Bagaje de llegada de la genteLa vida, la incertidumbre, la realidad

«Durante algún tiempo vendíproductos por catálogo y luego con laventa y confección de pijamas. Trabajédurante algún tiempo con CasaLimpia, pero no me servían loshorarios».

Sandra Ximena.

Huir, salir corriendo, llegar a cualquier parte, instalarseen un lugar. Para los desterrados, llegar a donde sea ysalvar la vida, ya es ganancia. Con el tiempo, la vida deestas personas con el tiempo se confunde con lacotidianidad de sus vecinos, muchos de ellos tambiénvulnerables: cuidar sus hijos, llevarlos al colegio, el‘rebusque’ y la lucha por el ingreso y la subsistencia diaria.Lo mínimo es ‘normal’. Todo es para hoy, no alcanzapara más, mañana será otro día y, de igual forma quehoy, hay que salir a buscar, recorrer las calles, lossemáforos, los andenes, la misericordia y la indiferencia.Todos comparten el mismo espacio y algunos no se dancuenta que existen ‘otros’.

En esa ‘normalidad cotidiana’, en la que no hay mayoresposibilidades de abstraerse para pensar en el sentido dela existencia personal y de las búsquedas desde lo públicoy lo privado, la realidad de la gente transcurre en mediode sus relaciones familiares, comunitarias y sobre todoen medio de su lucha por sobrevivir y por generarcondiciones de vida mejores para sí mismos y para susfamilias. En general, no hay tiempo para pensar, aunquetiempo hay de sobra. Pero los afanes económicos, lacomida diaria, la precaria salud, el techo para esta noche,todo se vuelve urgente, para ya, y no hay tiempo paraproyectarse, para mirar con ilusión la vida. ¿Quién sepuede proyectar con un cartel en un semáforo?

Viven en medio de contextos sociales complejos. Por lacercanía con espacios vulnerables y de alto impacto,padecen en muchos casos los males y fenómenoscotidianos, como el expendio y consumo de sustanciaspsicoactivas, el desempleo, la delincuencia, la insuficienteinfraestructura social para responder a las necesidadesde educación, salud, vías, recreación y alimentación.

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«La vida aquí es muy dura porque hayque pagar un arriendo para podervivir, pero nosotros no alcanzamos apagarlo, y si lo pagamos no queda parala comida».

Josefa.

En medio de este drama, se viven otros que pueden sermás complejos y paradójicos, como la relación que seestablece con las instituciones encargadas de atenderlos.Éstas se caracterizan principalmente por la distanciafísica, por la hostilidad y por el intercambio mínimo deservicios, que son percibidos por la población desplazadacomo ‘ayudas o apoyos’ por parte del Gobierno, y no comoparte del conjunto de responsabilidades y compromisosexistentes en el ámbito distrital, nacional e internacionalfrente al conflicto armado que enfrenta el país.

Las relaciones de las personas en situación dedesplazamiento con las instituciones están, además,marcadas por un vínculo bastante vertical: comunidadesa las que les ‘llevan cosas’, charlas, talleres y luego lesentregan otros objetos, generalmente de carácter

La realidad de la gente está también marcada porel desconocimiento en términos generales de lapolítica pública, de sus derechos, de las

oportunidades y de la urgencia del trabajo colectivo,especialmente por parte de la población desplazada.

«En ese entonces ya habíamos declarado comodesplazados y ¿Usted sabe por qué declaré?Pues preocupada por el estudio y la salud demis hijas. Yo dije, la comida la conseguimospero el estudio me preocupaba porque decíanque acá en Bogotá el estudio era muy caro, queera muy difícil para conseguir cupos y que nose qué... Yo declaré en la UAO. Allá noshicieron una entrevista con mi esposo. Nosdieron tres mercaditos, cositas de aseo, un kitde cocina, dos colchonetas para dormir seis.También me dieron unos platos plásticos».

Zoila.

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«Para mí, ese momento inicial es mi experienciaprevia de trabajo con población desplazada, erancinco años antes, donde pude recorrer el paísconociendo el drama en todas sus dimensiones, esome permitió una mayor comprensión de laproblemática, significó para mi una gransensibilidad y compromiso con el tema e interés decontinuar, pero desde una reflexión de lo que sepodía hacer y lo que no se debía hacer. Eso fue clave».

Carmen H.

Ante estas situaciones complejas, surgen variosinterrogantes: ¿La ausencia o débil presenciadel Estado en las zonas de origen, se

reproducen en lo micro, en lo barrial, en lo local y estotiene una relación directa con los estilos de participaciónde la población que allí reside? ¿La participación y lademocracia representativa hacen que las personasolviden sus responsabilidades con lo público y limitenla comprensión y acción de estas con el ejercicio de votaren las elecciones? ¿Desde este tipo de proyectos, de quéforma se promueve la cercanía, la participación ypresencia activa de las personas y autoridades locales,municipales y regionales?

para ser escuchadas y atendidas, como la toma delparque de Bosa y otros actos, con más visibilidadmediática y más recientes, como la toma de la Plaza deBolívar y el Parque del Tercer Milenio.

La Fundación Social ha decidido impulsar un proyectodistinto en sus formas de intervención: una poblaciónapática, sin ilusión, con sentimientos encontrados,construirá un nuevo proyecto de vida, pensará laciudadanía, imaginará una vida digna. Han salvado susvidas, y han encontrado un lugar para descargar susalforjas cargadas de incertidumbre. El proceso lesposibilitará dar sentido a sus historias de vida; percibirla vida de otra manera; hallar motivaciones que antes nose habían descubierto o no se habían pensado; ampliarlas relaciones sociales, personales, familiares ycomunitarias; y adquirir mejores habilidades paracomprender, analizar y proyectarse en su nuevo territorio.

material. Para algunas familias, las intervenciones queexigen y promueven la participación no sólo individualsino también familiar y comunitaria, generan desconfianzay no son lo suficientemente atractivas; por el contrario,se desmotivan y abandonan el proyecto.

Por parte de la gente, la representación que hay hacia lainstitucionalidad y el Gobierno es negativa y dedesconfianza. En diferentes espacios, los participantesse refirieron a la ausencia de las instituciones, del Estado,de las autoridades encargadas frente a sus necesidades.Estas situaciones provocan malestar, los ánimos sealteran y las comunidades acuden a acciones de hecho

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«Para mí, hubo una situación muy particular.En Paipa, en el taller donde tratamos aspectosde contexto, abrimos un gran abanico deexpectativas con relación a lo que era laFundación Social y en particular a lo que setrabajaba desde la Regional Bogotá y, además,conocer de primera mano, de la voz de lapersona que había tenido el desarrollo de laexperiencia en el DIL. También, tenía unacantidad de incertidumbres y muchísimaexpectativa con eso y tratar de encajarlo conlo que estaba planteado en la propuesta delProyecto de Mercy. Eso fue en octubre del2006, fue la entrada a este equipo, había muchaincertidumbre, muchos deseos de pertenecer aun grupo que estaba conformado y que teníala intención de trabajar algunos aspectos quepara mí eran llamativos, no sólo en el tema dedesplazamiento, sino sobre todo con relaciónal tema de participación y planeación».

Sandra.

Era necesario para ello indagar, explorar y potenciar lasmotivaciones de carácter personal, familiar y comunitario,de manera sistemática y flexible durante el proceso,haciendo los ajustes necesarios de acuerdo a los giros y

significados que le daba la misma población. Es decir, no se

trataba de hacer un listado de actividades y de temas

preestablecidos para ‘intervenir’ una población homogénea

en un territorio similar.

Estos postulados exigían que los nuevosintegrantes tuvieran interés y sensibilidad porel tema del desarraigo, disposición para

establecer relaciones horizontales con los demásmiembros del equipo y la comunidad, disponibilidadpara aportar en forma desprevenida a la construccióncolectiva de la metodología y de las formas de actuar,poner a jugar las diversas perspectivas para construirun sentido compartido, mucha complicidad ysolidaridad, pero también, compromiso individual ycolectivo, capacidad para reconocer errores, aprender ydesaprender. Uno de los logros más significativos deeste equipo fue la calidad de la relación entre susintegrantes, lo cual se reflejó en la relación con lacomunidad.

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Bagaje de llegadadel equipo de trabajoSentido colectivo, diversidad dehistorias, entusiasmo en el terreno

No es suficiente ser profesional y tener experiencia. Senecesitan otras cosas, entre éstas, sensibilidad social.El reto va más allá de diseñar una metodología paradesarrollar los procesos desde la interdisciplinariedad.Cada apuesta personal se sumó a las intencionalidadesy lineamientos institucionales, para pensar y actuar encolectivo. Historias previas, entusiasmo y ambienteacogedor de la institución fueron propicios para laconstrucción de un sentido compartido de equipo.

Una economista coordinó el proyecto; tres psicólogosestuvieron a cargo del proceso de acompañamientopsicosocial y del monitoreo, seguimiento y evaluación del

proyecto; una ingeniera de mercados fue responsabledel proceso de formación y acompañamiento en los temasproductivos, y una especialista en mercadeo internacionalse encargó de los procesos de aprestamiento yvinculación laboral. Este grupo de profesionales contócon el apoyo del equipo base de la Regional Bogotá,integrado por la directora regional, un teólogo y pedagogo,un ingeniero industrial y un comunicador social. Asímismo, contó con el apoyo del equipo del Área deIncidencia en Política de la Fundación Social, bajo laresponsabilidad de un profesional en psicología, quiense encargó de la formación y orientación a la poblaciónparticipante en temas relacionados con los mecanismosde exigibilidad de los derechos humanos.

Si bien la entidad tiene una experiencia acumulada detrabajo con la comunidad en diferentes contextos ycomplejidades, era necesario pensar cómo asumir estenuevo reto. Esto exigió que todo el equipo secontextualizara, en concreto, en las localidades, con laperspectiva institucional y con las problemáticas quegenera el drama del desplazamiento

Para comprenderlo mejor, fue necesario hacer recorridospor los barrios y los lugares donde vivía la gente, conoceralgunas de sus problemáticas y empezar a construir entretodos la estrategia de implementación, a partir de lospropósitos de los proyectos y los componentes, perocon mucha creatividad para generar confianzas y lograrque la comunidad comprendiera que las oportunidadesiban mucho más allá de recibir ‘apoyos’.

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Fundación Social

«El reto era en conjunto construir la forma comoíbamos a desarrollar el proyecto, primero definimoscómo hacerlo. En ese momento, el aporte de laDirectora Regional fue fundamental porque ella nosdecía: tenemos que tener muy claro el enfoque y lametodología con la que vamos a trabajar y eso ¿Cómolo vamos a plasmar en el horizonte del proyecto?porque habían unos resultados y unos componentespara trabajar; entonces, lo primero que hicimos fueque nos organizamos por grupos y cada grupotrabajó su propuesta. Los grupos eran deacompañamiento psicosocial, generación de ingresos,capacitación y vinculación laboral, planeaciónparticipativa y formación ciudadana, DerechosHumanos. El fortalecimiento organizativo se trabajódesde otro proyecto que empezó al tiempo».

Mauricio.

«Nubia y Viviana le apostaron a la construcción de una rutametodológica para la implementación de alternativas degeneración de ingresos, diferenciando emprendimientos,fortalecimientos y empleabilidad, lo cual les permitió tenermayor claridad sobre los criterios de selección de losparticipantes para cada caso, el proceso que se iba a seguir, loscontenidos de los procesos formativos y los procesos pedagógicospara facilitar su comprensión, el tiempo, los criterios deasignación de recursos, el reto era grande, si se tiene en cuentaque la mayoría de los participantes de estos proyectos valoranmucho este componente».

Carmen H.

Cara a cara: la impronta de la Fundación Social

En el cara a cara se reconoce en el otro a una persona,a un sujeto de derechos, no a una víctima mendicantede apoyos. Es inherente a la esencia de la entidad estaforma de hacer las cosas, que da solidez al trabajo conlas comunidades y mantiene una sintonía con la vida realde la gente. En la dinámica de trabajo, cada uno de losintegrantes del equipo interdisciplinario aportó sussaberes y experiencia. A pesar de que la mayoría deellos apenas llegaban a la institución, no desconocían laslocalidades y sus dinámicas territoriales. Por eso, lacercanía, la sensibilidad, las reglas de juego claras, elestablecimiento de rutinas de encuentro, las relacioneshorizontales y el reconocimiento de los ‘otros’ hicieronposible, desde el comienzo, la construcción de unasrelaciones de confianza entre la comunidad y la FundaciónSocial, las cuales facilitaron dinamizar procesos parasuperar las causas de exclusión y la violencia en su propiavida, en sus relaciones del día a día, y potenciaron elproyecto que se quería desarrollar.

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«El equipo de Derechos Humanos, conJuan Pablo, también se la jugó; la genteno tenía claro a qué tenía derecho por sucondición de desplazada ni muchos menoscuáles eran las gestiones que había quehacer para exigirlos, para lo cual de unaforma muy vivencial y desde lacotidianidad logró que los participantesaprendieran a exigir, no desde susnecesidades sino desde sus derechos».

Carmen H.

«Hernando diseñó el proceso metodológico para laformación ciudadana, la planeación y gestiónparticipativa del desarrollo, poniéndole toda suinspiración de pedagogo; él se ingenió los recorridospor la ciudad con la población desplazada, empezandoen las localidades con cartografía social, donde losparticipantes identificaron los lugares claves de lalocalidad y después los visitaron y reconocieron: losparques, la alcaldía, las bibliotecas, las institucionesmás representativas, hasta llegar a la ciudad, a losmuseos, el Planetario, la Plaza de Bolívar, el JardínBotánico. También les enseñó cómo es que separticipa en la localidad y en la ciudad, los invitó ala Mesa Territorial de Bosa, a los EncuentrosCiudadanos y a participar en la Escuela de Gestorespara el Desarrollo».

Carmen H.

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Fundación Social

Ya estaba todo listo: elequipo, el territorio, losdemás actores del proceso.El equipo se organizó porcomponentes, cada uno hizosu propuesta de enfoque ymetodología, la cual fuecompartida y enriquecidaentre todos, de tal maneraque cuando arrancó elproyecto ya estaban clarosla metodología, los enfoquesy el cronograma de activi-dades. Así mismo, las reglasde juego para la participaciónde la comunidad en elproyecto.

Con los aportes de cada uno,se diseñó la propuestametodológica, una propuestacoherente con elplanteamiento institucional,soportada en la construccióncolectiva, con unas líneasgenerales y orientacionesespecíficas. Sin embargo, noera una camisa de fuerza

Flexible pero efectivaLa construcción colectiva de la apuesta metodológica

para implementar elproceso. Como toda metodo-logía, en muchas ocasionesse le hicieron ajustes pararesponder a las nuevascondiciones de los lugares detrabajo, los tiempos de losparticipantes o las dinámicasinternas de los grupos. Unametodología flexible, peroefectiva para lograr losobjetivos propuestos en elproyecto de intervención.

Se optó principalmente porun ejercicio de carácterexperiencial, reflexivo yanalítico con los participan-tes, a partir del cual se ledaba sentido a cada una delas actividades y encuentrosque se realizaban. Estemodelo permitió articular ydar coherencia a las distintasacciones que sedesarrollaban en los diversoscomponentes del trabajo conla comunidad.

«La dinámica era que, por ejemplo, Sandra yMauricio hicieran su propuesta, nos lapresentaran enfatizando en que realmenteíbamos a lograr cambios de comportamiento enlas personas, en sus maneras de actuar ypercibir ese nuevo entorno, porque no se tratabasolamente de dar cosas, de hacer unos talleres,de dar unos recursos para lo productivo, seinsistía en la necesidad que teníamos de notrabajar solamente con una persona o la personaque estaba participando en representación dela familia, sino con toda la familia. Laimportancia radicaba en hacer un trabajodiferenciado para los jóvenes y para los niños,así como en reconocer que la vida de la genteno empezaba con el desplazamiento, la gentetenía una historia. Para mí, eso fue clave».

Carmen H.

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La entrada al territorioEstrategias para el encuentro. Mirara los ojos. El cara a cara

La acción colectiva y la construcción del proceso sefortalecieron con el trabajo articulado y la dinámica delequipo. Éste impone una forma de hacer las cosas, dondeel encuentro informal, el mirarse a los ojos, lacomunicación cara a cara y la reflexión permanente sobrelos acontecimientos le dan a la intervención unos maticessignificativos.

Durante la primera fase, la desarrollada con el ProyectoMercy, el proceso de planeación y construcción deherramientas y metodologías fue muy intenso.Semanalmente, se definían, por componentes, losalcances de las actividades y las dinámicas que se iban autilizar.

De acuerdo con las dinámicas internas de los grupos,en cada encuentro se reestructuraban algunos pasos

El comienzo del trabajo directo con la comunidad implicóel desarrollo de muchas acciones previas. Inicialmente,se dio un período de acercamiento a las personas y a losterritorios y de fortalecimiento de las relaciones del equipocon la comunidad. Estos contactos permitieron sentarlas bases para el desarrollo de los primeros componentesdel proyecto.

«Se conformaron algunos grupos. En esemomento se desarrolló un trabajo decontactos con instituciones y líderes de lacomunidad, reuniones, entrevistas,convocatorias. El resultado de todo eseproceso fue que en enero nosotros teníamosunos grupos conformados con ciertaspersonas en unos lugares determinados, deacuerdo a los sitios de residencia de losinscritos».

Mauricio.

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Fundación Social

«Una cosa muy importante que lograronMauricio y Sandra, quienes al iniciotuvieron más contacto con la comunidad,fue que en ese momento la gente confió enellos como seres humanos y también confióen la institucionalidad, porque creo que unade las lecturas que uno hace de lasentrevistas es la desconfianza y la desilusiónque tienen de las instituciones, porquellegan muchos operadores a ofrecer cosas yfinalmente no cumplen con las expectativasde la gente. Creo que la ganancia en estetiempo fue muy importante, pues cuandoempezamos a realizar las actividades porcomponente la gente creía en la Fundación».

Viviana.

metodológicos y se modificaban algunas actividades,como por ejemplo, cuando asistían niños a jornadas enlas que se esperaban sólo adultos. Ser flexibles sin perderel objetivo de la jornada se convirtió en una oportunidady un espacio para la reflexión al interior de los equiposde trabajo por componente.

Para la segunda fase, no fueron de la misma magnitudla retroalimentación y el monitoreo conjunto, puesto quela estrategia por territorio se distribuyó por profesionales,y se contaba ya con algunas herramientas y metodologías.

El contacto con las familias: estrategias ycriterios

Uno de los pasos más importantes que se dieron fue laidentificación y localización de las familias en laslocalidades de Kennedy y Bosa. Este acercamiento serealizó a partir de varias estrategias. Se socializaron losobjetivos del proyecto, sus componentes y los resultadosesperados. De igual manera, se organizaron algunosencuentros de integración, entrevistas para lacaracterización de la población y el diligenciamiento delformulario de inscripción.

Después de un mes de estar en terreno, de recorrer lazona, se conformaron los grupos de encuentro, deacuerdo con los lugares de residencia. La identificacióny referenciación de las familias se realizó a través decontactos con los líderes comunitarios, en los colegios,hospitales, organizaciones de población desplazada, laUAO, el Comité Local de Atención a Población Desplazaday algunas parroquias, entre otros sitios que tambiénapoyaron el proceso de convocatoria para las reunionesinformativas y las inscripciones.

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Debido a la pluralidad de los escenarios donde sereferenciaron a las personas en situación dedesplazamiento, el proceso de convocatoria se realizó através de diversas estrategias:

• Se localizó información relevante sobre el proyecto enlos lugares por donde circulaban las familias encondición de desplazamiento.

• Se entregó la información a través de amigos yentidades de carácter estatal distrital o nacional quetrabajaban directa o indirectamente con la población.En algunos casos con programas de envergaduranacional como Familias en Acción, entre otros.

• Se les informó a los niños y las niñas directamente enlos colegios.

• Se suministró información en espacios abiertosfrecuentes, que funcionaban a pesar de haber iniciadoel proyecto, puesto que no se limitaba la entrada ni elacceso de nuevos participantes.

• Sin duda, uno de los más efectivos fue el voz a voz dela gente. Igualmente, se entregaron algunos volantes,se hizo difusión a través de los vecinos y otras personasque ya habían participado en otros procesos.

Los criterios que se tuvieron en cuenta para la selecciónde los participantes responden a los intereses yrequerimientos de las entidades participantes, los cualesfueron:

• Favorecer la participación de familias que tuvieran unperiodo de residencia en Bogotá superior a un año yque además, de manera consciente, hubiesen tomadola decisión de permanecer en la ciudad, yespecíficamente en las localidades en las que se iba aintervenir.

• Estar registrado como desplazado en el SistemaNacional de Registro de Población Desplazada, odemostrar condición de desplazamiento.

• Con residencia en las localidades de Kennedy o Bosa

• Con interés y disponibilidad para participar en todaslas actividades del proyecto, no sólo a nivel individual,sino también con otros miembros de la familia.

• Prioridad mujeres cabeza de familia.

• Firmar un acta de compromiso donde quedaba explícitoel interés y la disponibilidad para participar en el proyecto.

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Fundación Social

Apuntando a una mínima deserción, a los participantesen esta etapa de acogida se les advirtió que se tratabade un proceso que buscaba, justamente, la restauraciónde los derechos, y no meramente de la entrega de unosrecursos, así que si deseaban participar lo ideal era quequisieran estar con su familia en todo el proyecto. Porotra parte, previendo el hecho de que algunos sóloestuvieran interesados en el tema productivo o generaciónde ingresos, se les informó que iba a realizarse unaselección a través de un comité evaluador, que tendríaen cuenta criterios relacionados con la participación deestas familias en otros proyectos y procesos lideradospor la Fundación Social en la zona de intervención, asícomo su interés por desarrollar o fortalecer una iniciativaproductiva y el compromiso de participar en lasactividades previstas en el proyecto.

Incluir, seleccionar objetivamente

Las decisiones también pasan por las sensibilidades. ¿Aquién incluir? ¿Cómo seleccionar objetivamente? Esnecesario abrirnos ante la presencia física y emocionalde los otros para entrar, ser y estar en relación. Aunquela intención del proyecto era clara, el contexto complejizalas decisiones de trabajar con población en situación dedesplazamiento y vulnerable.

Para iniciar, reconocer a todos y cada uno de esos ‘otros’seres humanos con los que se entra en una relación. Nose puede partir de una diferenciación económica y enfocarlos procesos a partir de una ausencia, carencia o

‘condición’, en este caso el desplazamiento y lavulnerabilidad. Sin embargo, la dinámica de los proyectossociales y de los procesos de convocatoria –y sobre todode las asignaciones presupuestales con miras en losobjetivos, las coberturas y las mismas políticas públicas–presiona decisiones que tienen que ver directamente conla posibilidad o no de vincular a ‘un alguien’ dentro de lapoblación en condición de desplazamiento y vulnerabilidad.Luego de este difícil ejercicio, ¿cómo marcar diferenciasobjetivas entre vulnerables y desplazados?

En ese contexto, los profesionales se encontraron anteel dilema de cómo seleccionar las familias participantesdel proyecto. Las reglas de juego exigían un númeroespecífico de familias en condición de desplazamiento yun número de familias denominadas vulnerables, entrelas que seguramente iban a incluirse aquellas que erandesplazadas, pero que legítimamente no habían sidoreconocidas como tales por el Estado colombiano;además, pedían un porcentaje específico de poblaciónindígena y afrodescendiente. Estos retos se empezarona resolver desde el mismo momento de la convocatoriadel proyecto. La posibilidad de estar o no, de acuerdocon la caracterización que se hizo, se compartió desdeel comienzo con los participantes.

También se puso sobre la mesa la preocupación enrelación con aquellas personas y familias que estabanregistradas en las bases de datos de Acción Social como‘beneficiarios’ de otros proyectos o, peor aún, comopersonas que ya habían recibido ‘ayudas’ por parte del

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Estado para garantizar su ‘restablecimiento’, verificándoseen la práctica y tras la confirmación de datos que no eracierto. Situación difícil para el equipo, en relación con lapermanencia de los participantes. No podrían aplicar paralos recursos de generación de ingresos; pero, si así lodecidían, podrían participar en las otras actividades delproyecto. Duro dilema en manos de profesionales conenorme sensibilidad social.

Las expectativas de los futuros participantes acerca delo que esperaban del proyecto pudieron conocerse enlas reuniones informativas, donde se les presentabantanto los objetivos como los componentes que se iban atrabajar, la identificación y verificación de los requisitosque se debían cumplir para ingresar y la forma comoellos y sus familias podían participar. Cuando las familiastenían claridad sobre la forma de participar y losbeneficios, procedían a inscribirse y a asistir de maneraregular a los encuentros semanales.

Además de los criterios y situaciones mencionados, lavoluntad de las familias y la regularidad en su asistencia

a las actividades programadas mediaban para participaren el proyecto. Tanto en la primera como en la segundafase se hicieron balances de asistencia y se revisaronlos niveles de deserción de la población. Éstos nuncafueron preocupantes. Sin embargo, se convirtieron enuna oportunidad para generar reflexiones a partir deejercicios pedagógicos. Al recibir su registro de asistenciaindividual, familiar y grupal, los mismos participantespudieron cuestionar su nivel de cumplimiento yapropiación del proyecto, así como su nivel de respuestaante el compromiso de participación activa queinicialmente habían asumido.

Con los participantes seleccionados se firmaron actasde compromiso, donde se concertaban las reglas dejuego para participar y permanecer en el proceso. Lainclusión en este proyecto tuvo que ver, además, con eltrato que los y las participantes vivenciaron durante laexperiencia; era la posibilidad de sentirse parte de unproceso, de unas actividades, de unas decisiones, deuna planeación conjunta, en fin, parte de una opción devida.

La riqueza de la propuesta permitió que la relación seconstruyera día a día en la interacción continua de laspersonas en las diferentes actividades programadas enel proyecto: profesionales, participantes, familiares,vecinos y conocidos del sector. También influyó el pasodel tiempo, el grado de apertura que se generó entre laspartes para dejarse conocer del otro sin temor. Sinembargo, el equipo estuvo siempre alerta porque, como

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Fundación Social

«Con la Fundación Social, laparticipación es más fácil que en otrasorganizaciones, como la Red, porque alláva mucha gente y hay muchas peleas, osi no, lo rechazan y lo regañan a uno.En cambio con la Fundación es más fácil,uno dialoga, las conferencias estánseparadas y hay más amplitud para unopoder conocer y aprender. Hay másconfianza con el líder para unopreguntar».

Dora / Bosa.

componentes del proyecto,armado por ellos mismos,dio cuenta de la interpre-tación que hacían de losdistintos componentes delproyecto. Al f inal de lajornada, los futurosparticipantes y el equipo detrabajo salieron felices yanimados, pero expectantesporque el reto era grande.

Después vinieron losrecorridos por la ciudad.Navidad fue una épocapropicia para real izaractividades que generaranconfianza, seguir en elproceso de conocimiento delos participantes y conformarlos grupos de trabajo. Lacartografía social pasó de lospliegos de cartulina a losrecorridos por los distintossit ios de la ciudad. Seempezó por los lugaressimbólicos importantes delas local idades, con elpropósito de identificar quétanto conocían la localidaddonde vivían y darles a

ocurre en las relaciones interpersonales, sinproponérselo, se generan brechas, distanciamientosfísicos y emocionales, que se tramitan en el plano de locotidiano.

«La relación es muy buena. Son personasque se esmeran por nosotros, a todos elloslos siento como amigos, no comodoctores. A todos ellos les tengo muchoaprecio».

Rosa Inés / Kennedy.

Bienvenida al proyectoEncuentros de integración

La primera vez que se encon-traron los participantesseleccionados en Kennedy yBosa con los profesionalesde la Fundación Social fue enlos encuentros de integra-ción, en cada localidad, conel objetivo de darles labienvenida al proyecto de unamanera lúdica y cálida. Nose trataba sólo de contarlescuáles eran las apuestas dela entidad sino conocerlos unpoco más. Por eso, la vidade las regiones, suscostumbres, los dichospopulares, las canciones,surgieron espontáneamentepara contar a los demásparticipantes sus orígenes ysus expectativas en estanueva tierra. La imaginaciónse puso en juego, y a travésde concursos con temasrelacionados con lasregiones se conoció suprocedencia, sus formas devida y sus intereses.

Un rompecabezas gigantecon el nombre y los

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conocer la oferta deservicios culturales yrecreativos que tenían a sualcance, entre el los laAlcaldía Local, los parques,la Personería, el CADEL, laUAO, la biblioteca y loscentros comerciales. Estascaminatas locales secomplementaron con visitasa lugares relevantes para lavida del país y de la ciudad,desconocidos para ellos y enalgunos casos exóticos: losmuseos, el Jardín Botánico,el Planetario Distrital,Maloka, el Congreso de laRepública, la Plaza de Bolívar,la Casa de Nariño, entreotros.

Otra de las actividadesinteresantes fue la aplicaciónde la encuesta decaracterización de losparticipantes, la cual tenía elpropósito de conocer cuáleseran sus condicionessocioeconómicas iniciales,para posteriormente medirel impacto del proyecto enestas familias que estabanen condición de desplaza-miento. Este momento fuemuy importante, pero muydifícil para todo el equipo,porque casi todas laspersonas hacían referencia,así no se les preguntara, alas causas de sudesplazamiento. Otra vez las

imágenes, el dolor, laslágrimas volvían para reviviresos momentos trágicos deldestierro. Aunque lasituación era muy complejay dolorosa, les permitió a losintegrantes del equipoconocerlos un poco más ycomprender la magnitud yconsecuencias del conflictoque vive el país.

Los encuentros, losrecorridos, las encuestas, elcara a cara, los afectos,todos estos elementos seconjugaron para conformarlos grupos de trabajo y lageneración de las rutinas deencuentro en Kennedy y

Bosa. Se definieron cuatrositios de encuentro: dos enBosa –Vil la Emma y LaLibertad– y dos en Kennedy–El Amparo y Patio Bonito–.

Las novenas de navidad seconvirtieron en los primerosmomentos de encuentro.Ellos mismos las propusieroncomo las actividades máspropicias para convocar a lasfamil ias alrededor delpesebre y evocar las navida-des en su tierra. En estas sehicieron dramatizados, secompartieron platos típicosde sus lugares de origen, secantaron villancicos en ritmode currulaos y sanjuaneros.Los participantes seintegraron y quedaron listosy motivados para iniciar elnuevo año.

Estos acercamientostambién sirvieron para dejarclaras las reglas de juego yque la gente supiera desdeel comienzo en qué consistíael proyecto, para no generarexpectativas que no sepudieran cumplir. Igualmen-te, las rutinas de encuentro

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Fundación Social

Estos recorridos fueron muyimportantes para todos, sobretodo para las familias

desplazadas, quienes identificaron que sítienen un lugar en esta ciudad y que hayun abanico de oportunidades que puedenaprovechar y que muchas instituciones lesofrecen; oportunidades que van más alláde brindarles un mercado o una ayudapuntual, están más centradas en el disfrutede la oferta recreativa y cultural de laciudad.

debían servir para que lasrelaciones fueran másamenas y no se saturara alos participantes. Se desa-rrollaron unas dinámicas detrabajo con las familias y conlas demás personasintegrantes del proceso, seacordaron los días dereunión y se empezaron aejecutar los componentes.

En el desarrollo del proceso,se observó que para elcomponente psicosocial noeran suficientes las sesionesde trabajo semanales.Además, que para trataralgunos temas era necesariohacerlo con másdetenimiento, privacidad y enforma diferenciada, por loque se programaron talleres,especialmente los fines desemana, con lo cual sefacilitó el trabajo y la relacióncon los participantes.

Los demás componentes seejecutaron en forma paralelaen los encuentros sema-nales. Se continuó con eltema productivo, un aspectode gran interés entre los

integrantes del proceso y seseleccionó un grupo numero-so de personas para lostalleres de capacitación enresolución de conflictos,ciudadanía y derechos huma-nos. Muchos de los partici-pantes se vincularon a lasdinámicas de participaciónde las localidades.

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Más allá del asfaltoAterriza el proyectoBogotá Nuestra Opción

«Al hacer las inscripciones ellos nos explicabanen qué consistía el proyecto, luego nospreguntaban si deseábamos de forma libreparticipar o no, así que quienes decíamos que síporque cumplía con nuestras expectativas y conlo que buscábamos éramos inscritos yparticipábamos en todas las etapas del proyecto».

«Allí fue a donde conocimos el equipo de laFundación Social, se presentaron todos y noscontaron que hacía cada uno dentro de esteproceso».

Toda interacción entre dos o más personas en un contextodeterminado genera vínculos, no sólo con los otros sinotambién con el tiempo y el espacio. Es una relación quese encuentra inmersa en un mundo de intereses de índolepersonal, familiar, económico, político y, en cierta medida,también comunitario. No se puede desconocer unelemento clave para el desarrollo de este proceso: lascaracterísticas de las relaciones que se generan entrelos participantes del proyecto, los profesionales de laFundación Social, las organizaciones sociales y lasinstituciones, a través de los funcionarios o contratistasvinculados en procesos con problemáticas similares.

En general, la comunidad percibió la llegada de laFundación como una oportunidad para vincularse a un

proyecto en el que tenían claro que podrían recibir algunasayudas, orientación, apoyo emocional y, tal vez, recursoseconómicos para sus propuestas e iniciativas productivas.Aunque inicialmente fueron claros los intereses de lamayoría de los participantes, en relación con los apoyosde carácter económico, en el transcurso del proyectomuchos identificaron los otros recursos que podrían teneral participar más allá de lo estrictamente económico.

Con la convocatoria masiva que se realizó en las doslocalidades llegó mucha gente. Eran personas que recibíanla información por parte de otros compañeros, o porvolantes, o por algunos funcionarios de instituciones localesque conocían el proyecto. Casi siempre se formaban filasmuy largas de personas y familias interesadas enparticipar. No obstante, algunos desistieron cuando se

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Fundación Social

pero para otros, para la gran mayoría, era la oportunidadde encontrarse en un espacio en el que eran reconocidospor lo que realmente eran y no por lo que sabían o nosobre un tema particular.

presentaban las características del proyecto, seclarificaban las dudas en torno a lo económico y veíanque no se entregaban mercados o apoyos para subsidiosde arriendo, alimentación y vestuario, porque era eso loque precisamente los motivaba. Ahí estaba un primer filtro,que garantizaba, por lo menos, la motivación y claridadde quienes permanecían.

Durante el primer mes de la estadía de la FundaciónSocial en el territorio, e incluso el segundo, para muchosla cosa no era muy clara, porque las reuniones eranmás para conocerse y hablar de quiénes eran losparticipantes y los profesionales de la intervención. Elreconocimiento propio y de los otros, así como lageneración de confianza entre los diferentes actoresfueron propiciados por espacios, intencionalmentedispuestos, de encuentro e integración. Aquí se permitíano saber, e incluso no hablar, si no lo considerabanimportante. El tiempo y la confianza daban las pautaspara acercarse a las realidades de cada uno. Las nuevasmetodologías y estrategias de trabajo en los encuentros,tales como siluetas y trabajos de carácter individual yfamiliar, desconcertaban a algunos y los hacían resistirse;

tros discutíamos y decíamospor qué la gente se desplaza yllega a Bogotá, porque a pesarde que puede ser un primerlugar de escapatoria para queno los encuentren y no losmaten por qué se quedan acá.Entonces, le colocamos elnombre ‘Bogotá NuestraOpción’ y ¿Qué significaBogotá Nuestra Opción? Erauna forma de darle sentido alproyecto y de generar en lacomunidad un imaginario deoportunidad; esto nos marcó atodos y de ahí en adelantetratamos de marcarlo con lagente y que todos vieran porqué Bogotá era la opción».

Viviana.

«Creo que fue un momento muy chévere, que nos dio la posibi-lidad de pensar colectivamente, cuando le pusimos el nombreal proyecto. Era empezar a trabajar con la gente y crear unnombre con el cual las personas se identificaran, esto fue muymarcado por el concepto del componente psicosocial. Noso-

«Nuestra llegada representó para lapoblación una alternativa incluso para elaprovechamiento del tiempo libre y unespacio de encuentro y esparcimiento quelos sacara de la rutina familiar en la que seencontraban inmersos».

Sandra

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Apuesta institucionalLas acciones del proyecto

En el proceso de formación ciudadana, planeación ygestión participativa del desarrollo se hizo especial énfasisen la gestión del desarrollo desde una visión integral ycompleja, en la que el contexto de las personasparticipantes, sus historias, la zona, la localidad y la ciudadse constituyen en pretexto para el hallazgo de horizontescomunes de sentido. Los temas que se trataron en esteproceso fueron:

• Conocimiento de la localidad y la ciudad. A través derecorridos, los participantes identificaron los sitiosestratégicos, la oferta de servicios, sociales, culturalesy recreativos de la localidad y la ciudad.

• Comprensiones sobre la planeación y gestiónparticipativa del desarrollo. Conocimientos de aspectostécnicos y políticos y del sistema distrital de planeación.

• Acercamiento y conocimiento a las dinámicas deldesarrollo local. Este proceso se logró mediante laidentificación de espacios y escenarios de participacióny concertación del desarrollo local.

• Gestión del desarrollo. Entenderlo como una forma detramitar los intereses y propósitos colectivos a travésde la planeación.

• Comunicación para el desarrollo. En este campo, sediseñó una estrategia de comunicación a través de larevista 100% Colombianos. Es importante destacarque en el comité editorial de la publicación estabanrepresentantes de organizaciones de la poblacióndesplazada y eran quienes decidían por los contenidos,sus enfoques y temáticas. La revista se constituyó enun espacio de visibilidad y difusión de los procesos ypropuestas de las organizaciones de la población ensituación de desplazamiento.

Una forma distinta de intervención en terreno exigíadesarrollar las acciones de una manera articulada y

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Fundación Social

coherente, en la perspectiva de obtener los resultadosprevistos desde cuando fue formulado el proyecto:generar capacidades a esta población para que seinsertara a las dinámicas de la ciudad a través de unprograma de restablecimiento integral, que incluyera eldesarrollo y fortalecimiento de competencias y habilidadespersonales, fortalecimiento del tejido familiar ycomunitario, acceso a servicios sociales básicos,restablecimiento socioeconómico, fortalecimiento de lasorganizaciones sociales y de las capacidades de respuestainstitucional en el ámbito local.

Acciones de fortalecimiento de capacidades dedesarrollo humano

Orientadas a la potenciación de competencias para eldesarrollo individual, familiar y comunitario de losparticipantes del proyecto, con el fin de contribuir arehacer sus proyectos de vida con una perspectiva deinclusión y dignidad. Se ejecutaron a través delcomponente de acompañamiento psicosocial y educación,el cual se desarrolló a través de procesos comunicativos-educativos, creación y fortalecimiento de redes socialesy desarrollo de competencias ciudadanas, como sedesglosa a continuación.

Procesos comunicativos – educativos: “Sentidos y planesde vida” y “Sexualidad sana y responsable: Sentir-es”

El objetivo de Sentidos y Planes de Vida era favorecerel bienestar personal y familiar de los participantesdel proyecto Bogotá Nuestra Opción, a través del

descubrimiento, reconocimiento, construcción,apropiación y realización de los significados de vidalatentes en sus vivencias históricas, a partir de unproceso de autorreflexión sobre su pasado, presentey futuro. Este proceso les permitió a los participantesdar sentido y significado a sus proyectos de vida.Sexualidad Sana y Responsable: Sentir-es se centróen desarrollar un proceso que favoreciera elreconocimiento, la expresión, aprendizaje y disfrutede una sexualidad sana y responsable. Éstecontempló acciones dirigidas a la población joven ymujeres, en la promoción y prevención en saludsexual y reproductiva y el fomento del autocuidado.

Creación y fortalecimiento de redes socialesEsta acción tenía como propósito identificar ypotenciar las redes sociales a las que pertenecíanlos participantes en sus nuevos entornos. En estesentido, la posibilidad de participar, ser parteintegrante de un colectivo, de la sociedad, estárelacionado con el descubrimiento de nuevasdinámicas y opciones en la ciudad, representannuevos retos en la vida y al contar con el apoyo deotros es más fácil aceptar las nuevas condiciones.La acción se desarrolló en forma transversal durantela ejecución del proyecto y constituyó el eje centraldesde el cual se activaron las demás accionesprevistas. Para su impulso se combinaron procesosde formación, asesoría individual, familiar y grupal yjornadas de integración entre los participantes. Lametodología contemplaba realizar algunos talleres

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fuera de la ciudad, durante los fines de semana,con el propósito de aprovechar mejor los tiempos yno saturar a los participantes. En el tema deeducación, las actividades se centraron en la gestiónpara vincular la población infantil a la oferta educativadistrital, a través de contactos con los CADEL ycolegios del sector. Igualmente, en los morrales delos niños y las niñas de los participantes no faltaronlos kits escolares, pues este era otro apoyo delproyecto.

El desarrollo de competencias ciudadanasEsta acción tenía como propósito generarcapacidades, conocimientos, habilidades y destrezasen la población desplazada y vulnerable, la cual sufrelas consecuencias directas del conflicto, para quecontaran con los conocimientos y herramientasnecesarias para el ejercicio pleno de la ciudadaníae identificaran la aplicación y vigencia de los derechos

humanos en los planes de desarrollo. Así mismo,para que contaran con los recursos técnicos ypudieran hacer seguimiento a las propuestas yproyectos articulados a las dinámicas de planeaciónde la localidad y la ciudad. En este componente setrabajaron temáticas relacionadas con derechoshumanos, deberes y derechos ciudadanos,participación en procesos de planeación y gestióndel desarrollo, resolución de confl ictos yfortalecimiento de organizaciones de poblacióndesplazada.

Acciones de fundamentación en derechoshumanos

En el tema de derechos humanos los aspectos centralesfueron tres:

Las nociones de Vida y DignidadSe entendieron como conceptos fundamentales queestructuran, tanto las características de losDerechos –universales, indivisibles,interdependientes, inalienables, imprescriptibles–como sus componentes –vivir sin humillaciones, vivircomo se quiere, vivir bien–. Esta fundamentacióntiene que ver con la forma como la gente serelaciona; también con la existencia de unaorganización social y política que regula socialmentelas tensiones y conflictos y, a la vez, media en lassituaciones difíciles o traumáticas que suceden entrepersonas y grupos.

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Los derechos de la población en situación dedesplazamiento

Aquí se trabajaron los derechos específicos de lapoblación en situación de desplazamiento, a partirde la descripción de situaciones de la experiencia delos mismos participantes, para encontrar la relaciónhecho-derecho. Se buscó identificar los derechos queles fueron y han sido vulnerados, así como aquellosque han realizado o restablecido, en relación con lacondición que los llevó a ‘convertirse’ en poblaciónen situación de desplazamiento. Se indagó por loque significa para ellos esta condición en términosde derechos que permiten superar esta condición.En el bloque temático de Herramientas de incidenciapara la realización de los derechos de la poblaciónen situación de desplazamiento y elementos para elseguimiento participativo a la realización de losderechos en lo local se realizaron una serie deejercicios que buscaron reconocer, desde lapercepción y experiencia de los participantes, lasinstituciones y organizaciones que hacen presenciaen la localidad y la ciudad y que están involucradascon la garantía y restablecimiento de derechos de lapoblación en situación de desplazamiento; igualmentese plantearon propuestas de ajuste en la aplicaciónde la política luego de identificar algunas de suslimitaciones y dificultades.

La conciliación en equidadSe realizaron talleres con esta temática en las Casasde Justicia de algunas localidades de la ciudad con

un grupo de veinte participantes, representantesde las comunidades, quienes debían estar enteradosde lo que se iba a realizar con los conciliadores, portratarse de una estrategia de trabajo con especialénfasis en lo territorial y barrial. Tuvo como objetivobrindar herramientas en métodos alternativos deresolución de conflictos, como estrategia paragenerar canales de diálogo entre la poblacióndesarraigada y la receptora y promover relacionesde solidaridad y pertenencia en espacioscompartidos. Los temas fueron: el reconocimientode los tipos de conflicto en el territorio, mecanismosy herramientas para la resolución de conflictos, yanálisis de casos y prácticas de conciliación enequidad. Con este proceso se fortalecieron losniveles de relación de la población participante conotros actores locales, como los jueces de paz y losmiembros de las juntas de acción comunal.

Acciones para el fortalecimiento deorganizaciones

A partir de un convenio con la Alcaldía de Bosa, esteaspecto tenía como propósito fortalecer la capacidad degestión interna de las organizaciones participantes, surelación con otras organizaciones y con las institucionesy la conformación de una red de organizaciones depoblación desplazada en la localidad. De igual manera,hubo recursos para los planes de fortalecimiento de lasorganizaciones participantes.

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Acciones de restablecimiento económico

A través de la creación y fortalecimiento de iniciativasproductivas, capacitación y gestión para la vinculaciónlaboral,.se impulsaron estas acciones con el fin degenerar y fortalecer las capacidades, habilidades ydestrezas de la población participante, para mejorar suscondiciones de inserción en el mercado laboral y de bienesy servicios.

Fortalecimiento del sector de las confeccionesSe desarrolló un proceso de formación paraoperarios en confección industrial y supervisoresen el área de calidad, y de producción paramicroempresarios del sector de las confecciones.Este proceso se realizó a través de unasubcontratación con la empresa MD Confecciones.

Creación y fortalecimiento de iniciativas productivasTenía como objetivo central desarrollarcompetencias emprendedoras en las personas, paragenerar valor en sus proyectos de vida y facilitarlesla posibilidad de identificar iniciativas empresarialesy comprender el por qué, el para qué y el cómo desus planes de negocio, su elaboración y utilidad. Seorganizaron dos grupos: de una parte losemprendedores, conformado por quienes apenascomenzaban una iniciativa productiva; el otrocorrespondió a aquellos que ya tenían en marchauna idea productiva que era necesario fortalecer.Para la cofinanciación de estas iniciativas se creó

un fondo de apoyo como mecanismo encaminado agenerar alternativas reales de generación deingresos y autoempleo, a partir de recursos de‘capital semilla’ que permitieran ya fuera apalancarel comienzo de los negocios o, en otros casos,fortalecer aquellos que ya estaban en marcha, enla perspectiva de avanzar hacia la sostenibilidad eindependencia económica de las familias.

Capacitación y gestión para la vinculación al mercadolaboral

El aprestamiento para abandonar el oficio de labrarla tierra e involucrarse a la vida laboral urbanarequirió de acciones orientadas a desarrollar en losparticipantes conocimientos, habilidades y destrezaspara la vinculación laboral en competencias técnicas,de acuerdo a las demandas de oficios previamenteidentificados en la localidad y en la ciudad. Entre lasactividades pertinentes para lograr este objetivoestuvieron la identificación de la demanda laboralen la ciudad y en las localidades, la identificación deperfiles ocupacionales y necesidades de capacitaciónde los participantes, el aprestamiento para lavinculación laboral en aspectos relacionados con lapresentación de hojas de vida, entrevistas,relaciones personales, trabajo en equipo y tipos decontratación. También se realizaron contactos conempresas públicas y privadas para hacer alianzasque permitieran la realización de pasantías laboralesy, además, se gestionó y acompañó la vinculaciónlaboral de los participantes.

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«Yo tuve la posibilidad de trabajar con Nubiael componente de generación de ingresos y fuetambién una experiencia muy chévere y muyenriquecedora, porque era poner de parte yparte y, sobre todo, nosotros hicimos un muybuen ejercicio de aterrizar lo que se iba atrabajar con la gente, porque el tema denosotras era formar un plan de negocios conla gente, lo cual es muy complicado con estapoblación. Lo que hicimos fue tratar de bajarel lenguaje lo que más pudiéramos. Creo quela experiencia que teníamos y el hecho de haberaplicado las entrevistas para conocer lasvivencias de la gente, hizo que aterrizáramosla metodología y la adaptáramos a lascircunstancias de las personas, porque unodesde el escritorio puede formular todo muychévere, la mejor metodología, pero puede queésta no aplique para este tipo de población.Eso fue un momento muy importante, poderaterrizar todo para las capacidades de laspersonas, para no llegar con un discurso yuna metodología que no tuviera nada que vercon la gente, sino que al contrario, pudiéramosdespertar en las personas ese sentido deanálisis, que el mundo de los negocios enBogotá es diferente al mundo de donde ellosvienen, del campo, y de las relaciones que semueven en el tema económico».

Viviana.

«Había una tensión entre dos componentes.En el tema de generación de ingresos hubomucha confrontación entre los psicosocialesy nosotros, porque yo hacía parte tambiéndel equipo de Nubia y Viviana en el temade generación de ingresos, un poco por elenfoque. Hubo mucho debate yconfrontación de la forma de cómo hacerloy de las expectativas que se generaban en lagente cuando se hablaba del tema, ellos nosinsistían mucho en que ojo con lasexpectativas y la forma de hacerlo, tambiénpor las características y particularidades dela gente. Entonces, eso fue unaconfrontación permanente, que me acuerdoque hacia el final, cuando íbamos aseleccionar las iniciativas que se les iba aasignar capital semilla nos sentamos conellos a mirar desde la perspectiva de Nubiay Viviana y desde la mirada de Mauricio ySandra, qué condiciones debían tenerse encuenta y, a veces, no había punto deencuentro, pero fue muy interesante. No setuvo en cuenta sólo la viabilidad económicade la iniciativa productiva, sino también lascondiciones de la familia y de la personaresponsable, para que el aporte fuera unasolución y no un problema para losparticipantes.

Carmen H.

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Cambio de la PelículaVivir Nuestra Opción

La continuidad del procesorequería convocar otrosactores públicos y privados,conseguir más recursos,ampliar el impacto de lasacciones a otras familias yconsol idar la presenciainstitucional en el territorio.Con ese particular interés,la Fundación Social convinocon FUPAD un proyectopara contribuir a lageneración de capacidades,la restitución de derechos yel mejoramiento de lascondiciones de vida de lapoblación desplazada yvulnerable que habita en laslocalidades de Kennedy yBosa a través del desarrollode un proceso integral quepromueve la inserción de lasfamil ias en condicionesdignas a las dinámicas de laciudad y su articulación a losprocesos de desarrol lolocal.

Es la segunda fase, que seda de manera inmediata.Ahora los cooperantes eran

USAID, a través de FUPAD,y Acción Social. Esto permitióque se fortalecieran lasrelaciones con entidadesdistritales, como loshospitales, la Secretaría deGobierno, a través de laUAO, y las alcaldías localesde Bosa y Kennedy.

En el tránsito de un proyectoa otro no se cambia laapuesta, sólo se hacenalgunos ajustes en laoperación. En esta parte, laformación ciudadana y laplaneación y gestiónparticipativa del desarrollotienen un énfasis másvivencial que formativo, locual responde a la coyunturaque se estaba viviendo en laslocalidades y en la ciudad porla formulación de los Planesde Desarrollo Local y por lapresión de la entidadcooperante por tenerresultados más o menosrápidos en términos dealternativas de generaciónde empleo e ingresos.

En esta fase participaron319 familias, de las cuales214 eran desplazadas y 105famil ias vulnerablesresidentes en estas doslocalidades.

Vale la pena destacar que enel componente de salud seincluyeron, además dela c o m p a ñ a m i e n t opsicosocial, tal leres deprevención de violenciaintrafamiliar, sexualidad sanay responsable, promoción deredes sociales y laverificación de derechos ensalud: de igual forma, sereal izaron brigadas depromoción y prevención ensalud con los hospitales delSur, en Kennedy, y Pablo VI,en Bosa. Así mismo, entrevarias instituciones y conrepresentantes de lacomunidad, se conformó unamesa para analizar la políticapública de atención a lapoblación desplazada y desdeallí se revisó la ruta deatención y se hicieron

algunos aportes paramejorar la calidad de laatención.

En educación, además deverificar y gestionar para quelos niños y niñas de lasfamilias del proyecto tuvieranacceso a cupos escolares enlas instituciones educativasdel Distrito, se realizaronacciones de refuerzo escolaren coordinación con dosorganizaciones de basecomunitaria: AsociaciónReconstruyendo Sueños,Kennedy, y el Hogar SantaTeresita, Bosa. Una de lasnovedades más importantesen el componente deeducación en esta fase fuela vinculación de los adultosmayores a programas dealfabetización y validación dela educación básica primariay secundaria. Este aspectofue muy valorado y apreciadopor los participantes,algunos de los cuales logranfinal izar su etapa deeducación secundaria.

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Fundación Social

La necesidad de dar continuidad a este tipo deproyectos surgió, entre otras razones, porquelos tiempos de ejecución que tradicionalmente

apoyan las entidades cooperantes no son suficientes paraconsolidar las dinámicas personales, familiares ycomunitarias que se generan en los territorios y queaún no cuentan con suficiente madurez y autonomía,ni suficientes habilidades para desarrollar actividadesy procesos de cogestión y planeación participativa,porque en muchas oportunidades desconocen lasdinámicas institucionales y jurídicas o no tienenfortalecidas sus estructuras internas en lasorganizaciones sociales.

En la segunda fase, la entrega de recursos paraapoyar las iniciativas productivas de losparticipantes estuvo mediada por los ritmos que

impusieron FUPAD y Acción Social, las entidadescofinanciadoras. Con el primer grupo de participantes,en el componente de ingresos se ejerció presión paraque se entregaran los aportes económicos a las personasque estaban registradas en Acción Social y que no loshabían recibido. Con el segundo grupo, por el contrario,los desembolsos de recursos se demoraron después dehaber finalizado el proceso de capacitación y asesoría.Esta situación dejó algunos interrogantes que se debentener en cuenta. ¿De qué manera se da prioridad eneste tipo de intervenciones? ¿Quién es el encargado depriorizar?

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En cuanto a seguridad alimentaria, se gestionópara que las familias del proyecto con mayornecesidad pudieran vincularse a los comedores

comunitarios; se apoyó el fortalecimiento de dos comedorescomunitarios de la localidad de Kennedy en el barrio ElAmparo, donde se tuvo en cuenta la alta presencia depoblación desplazada y la necesidad de mejorar la calidadde los servicios de estos comedores. Así mismo, como enla anterior fase, se presentó un proyecto al ProgramaMundial de Alimentos para brindar alimentos porcapacitación a las familias del proyecto.

La intervención en datos

Fuente: Equipo de sistematización

Fase Primera Segunda Total

Inicio Agosto 2006 Agosto 2007

Finalización Diciembre 2007 Marzo 2009

Familias en situación de desplazamiento 150 214 364

Familias en situación de vulnerabilidad 50 105 155

Total familias participantes 200 319 519

Financiación Unión Europea a través • USAID a través de FUPADde Mercy Corps • Acción Social

UPZ • Porvenir Localidades de Kennedy yLocalidad 7 Bosa • Central Bosa

• Occidental

UPZ • Patio Bonito Localidades de Kennedy yLocalidad 8 Kennedy • Corabastos Bosa

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Fundación Social

Qué cambia con la intervenciónLa Fundación Social se va. Quedanlos nuevos ciudadanos

Partir, salir, mudarse, mutar. La institución se va, peroquedan las comunidades organizadas, los nuevosciudadanos. Queda el terreno de la confianza y laesperanza, así las calles estén sin pavimentar. Con eltrabajo que se desarrolló a lo largo del proyecto, pormedio de los espacios de encuentro frecuente, deintegración e intercambio de saberes se generaronefectos diferentes en cada una de las personas, en susfamilias y en sus grupos de vecinos, de acuerdo con lasexpectativas y niveles de participación que ellos mismosasumieron.

La vida cambió en algo para todos. Analizamos acontinuación qué transformaciones estuvieronrelacionadas con la intervención, tanto para la poblaciónen condición de desplazamiento como para la poblaciónen condición de vulnerabilidad:

• El establecimiento de rutinas de encuentro y trabajocolectivo. Se adelantaron de forma semanal y quincenal,y permitieron a la población darse un espacio para supropio cuidado como personas y para la reflexiónpersonal, familiar y comunitaria, que era precisamenteuna de las cosas que destacaban al inicio del proyectocomo poco posible por diferentes razones, entre lasque incluían el poco tiempo para pensar en ellos mismos,el exceso o la búsqueda permanente de trabajo; en otraspalabras, se trataba más de los hábitos y rutinas de lagente que no favorecían este tipo de ejercicios.

• La identificación de liderazgos masculinos y femeninosen los diferentes grupos de trabajo. Se observarontanto en la población desplazada como en la vulnerablevinculada al proyecto, quienes lograron la adquisiciónde habilidades y capacidades para entrar en diálogo conalgunas entidades públicas y privadas presentes en laszonas, además, del reconocimiento logrado sobre ciertostemas que les interesaba trabajar para el bienestarcolectivo, como el trabajo con jóvenes y niños desde lasorganizaciones sociales de base comunitaria.

• El acercamiento a la institucionalidad pública yprivada. Los participantes consideran que con elproyecto lograron tener un mayor acercamiento a las

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instituciones, particularmente del sector salud y deeducación; conocieron cuáles eran las rutas para laatención y la reclamación en cuanto a la prestación delos servicios de salud y educación, así como laidentificación de algunos actores clave dentro de lasentidades que favorecen los procesos. De esta manerase realizó un ejercicio efectivo de exigibilidad de losderechos y se participó de forma activa en la planeaciónde las localidades, en los encuentros ciudadanos y enel proceso posterior.

• La apropiación del territorio. A partir de recorridos yde caminar conjuntamente para identif icarproblemáticas y, sobre todo, para avanzar en laconstrucción colectiva de soluciones ante los problemasidentificados por la población, este fue un ejercicio quebrindó herramientas para clarificar precisamente esasnecesidades e identificar potencialidades sobre elterritorio desde la gente, desde las instituciones, desdelas organizaciones sociales y desde la política; además,de cualificar la participación de la población enescenarios barriales y locales.

• La recuperación de la confianza en sí mismos. Losdevastadores efectos del conflicto, la vergüenza y elmiedo, fueron vencidos con la posibilidad de mirar a lacara, reconocerse con los otros; compartir con ellosel mismo espacio. Algunas personas lograrondesarrollar o despertar esas habilidades comunicativas,especialmente relacionadas con la expresión en públicoy la concertación del trabajo en equipo, sintiéndose

Con la intervención de la Fundación Socialse logra cambiar el nivel de reconocimientode la población desplazada en la localidad,especialmente en lo que tiene que ver con lamirada que la institucionalidad pública tienede la población, hay una mayor y máscualificada presencia en los espacios departicipación política local. También tenemosrepresentante de desplazados ante la AlcaldíaLocal, eso es importante porque ya sabemosqué va a pasar con esos recursos de laspersonas desplazadas y vulnerables.También, es importante que logramosconformar una mesa de participación a nivellocal, la única mesa de Bogotá, la que sacamoses en Kennedy. Ese es un reconocimiento delas Secretarías de Planeación y Gobierno. Esolo luchamos y lo logramos. Es un logro serlíderes de este barrio.

Anni.

gratamente afectadas y dispuestas a trabajar por elbienestar de la comunidad.

• La generación de mejores y mayores condiciones decarácter económico. En las familias, se logró lavinculación laboral en algunos casos y la generaciónde empleo a través de la implementación y/o apoyo aunidades productivas.

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Fundación Social

En los primeros meses de desarrollo del proyecto seenfatizó en el componente de generación de ingresos,por el interés que manifestaron las entidadescofinanciadoras. Ellas querían mostrar resultados en estecomponente, lo cual tuvo un impacto significativo en elcomportamiento de las personas y en el desarrollo delproceso.

Este hecho significó que el modelo que se había diseñado yprobado en la fase anterior no se implementara de la mismamanera, lo cual tuvo efectos importantes en los participantes,sobre todo del primer grupo; ellos accedieron primero alproceso de generación de ingresos, algunos participarondespués del componente de acompañamiento psicosocial yotros ni siquiera participaron de este componente.

Entre tanto, el segundo grupo sí tuvo la posibilidad de participarprimero en los talleres de acompañamiento psicosocial ydespués en las actividades relacionadas con el componentede generación de ingresos. Esto mostró efectos significativosen el comportamiento y actitud de los participantes. Los querecibieron los apoyos para los proyectos productivos, sin pasarpor el componente psicosocial, no habían hecho el procesode articular su idea productiva a su proyecto de vida y muchomenos habían interiorizado y asumido su nueva situación.Seguían pensando en función de recibir apoyos y servicios,pero no en su nueva condición en un contexto distinto.

Hay diversas formas de asumir la vida. Esto demuestra quemientras unos querían soluciones inmediatas, de corto plazo,

los que pasaron por el proceso de acompañamiento psicosocialtenían mucho más claro el rol que jugaba su iniciativaproductiva en su vida y también tenían claro que si bien elacceso a ingresos es importante para resolver las necesidadesde la familia, esto no era suficiente; tenían más conciencia delos otros papeles que debían asumir como vecinos de unnuevo territorio, de sus relaciones con sus pares y con otrosmiembros de la comunidad.

Igualmente, tenían claro que estaba la posibilidad dedesarrollar acciones conjuntas para el bienestar de la familiay la comunidad, es decir, que las soluciones no veníansolamente de las instituciones, sino también de su capacidadpara hacer relaciones y gestionar con las instituciones, y desu iniciativa y participación en las dinámicas locales.

Cambio de enfasis:De lo psicosocial a lo productivo

Aprender a integrarme más con lasociedad y con las personas, porqueantes me daba mucho miedo.

Yolanda / Kennedy.

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El asunto de los recursos, más que plata

En este proyecto se entendió que el valor de los recursosestá más allá de los aportes económicos o el apoyo desdeel componente de generación de ingresos. De estamanera, también lo comprendió y asumió la poblaciónparticipante. Durante el tiempo compartido, cada vez deforma más sencilla se logró identificar la importancia yrelación directa que tienen los recursos personales decarácter psicosocial con los niveles de satisfacción en lavida.

Se comprendió que los recursos psicosociales, comoaquellos que incluyen elementos que son estructuralesen la vida de un ser humano y que orientan sus sentidosy sus búsquedas personales, son una demostración delestado de bienestar que las personas tienen. Por ejemplo,experimentar Ôfelicidad y satisfacción’ con la vida actual.

Los recursos psicosociales tienen que ver también conla valoración que se hace de la vida de las otras personasque nos rodean, el bienestar y los logros de los hijos, delos otros familiares e incluso de los vecinos y de lacomunidad. Estos son elementos que generan bienestarindividual, familiar y comunitario y que deben seridentificados y potenciados desde cualquier intervenciónde carácter psicosocial.

De las misma forma, las redes sociales son entendidascomo un recurso psicosocial, como lo visible, que estáahí cuando llega a la comunidad cualquier investigador,

La lección aprendida en este proceso es que elacompañamiento psicosocial es un aspectotransversal en los procesos de restablecimiento

integral de población en situación de desplazamientoy, por tanto, no se puede dejar en un segundo plano,pues es la base que permite que los participantes haganprincipio de realidad de su nueva situación, haganprocesos de autorreflexión, resignifiquen su proyectode vida y se dispongan para asumir su nueva situaciónen un entorno totalmente diferente al que dejaron, peroque también plantea nuevos retos y oportunidades.


Para la Fundación Social es un aspecto que debetenerse en cuenta a la hora de negociar con lasentidades cooperantes es necesario explicitar los

aspectos que no estamos dispuestos a cambiar, ya queson el resultado de una experiencia probada que hamostrado resultados importantes y exitosos.


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Fundación Social

funcionario o entidad no gubernamental, que está antesde la intervención y constituye la trama que entreteje lavida, que tiene implícito un proceso de transformaciónpermanente en lo singular y en lo colectivo y que aconteceen múltiples espacios de forma asincrónica.

Las redes sociales se entienden como escenarios en losque existen y se disponen condiciones para que se denlas relaciones, sobre todo entre las personas, y entreéstas y las instituciones; buscando siempre que de estamanera se favorezca el acceso a los programas socialesespecíf icos, para población en condición dedesplazamiento y para la población vulnerable.

La red social t iene múltiples funciones, peroespecialmente se destacan las funciones de apoyo,sostenimiento y respaldo de carácter emocional y afectivo.Incluso en el rigor de la guerra, éstas se activan paraproteger la vida misma, para recibir a las familias, a laspersonas que corren horrorizadas para salvar lo quequeda de vida.

En los relatos de los participantes se encuentranreferencias importantes en cuanto a los recursospsicosociales asociados a significados de lo material,entendidos como todos aquellos bienes tangibles que setuvieron antes del desplazamiento forzado, y aquellos alos que pudieron acceder cuando llegaron a la ciudad.Su significado incluye aquellas actividades o estrategiasutilizadas por las personas para acceder a estosrecursos, es decir, sus profesiones, actividades

Cuando una señora de una escuelaabandonada nos dijo que iban a hacerun reclutamiento de jóvenes y que eneso estaba incluida la finca de nosotros,nuestros trabajadores llegaron yconversamos y dijimos que nos iba atocar vender los animales para irnos yasí fue. La señora de la escuela nosmandó a avisar con unos niños, comode diez años, que llegaron atravesandounas zanjas, que nos fuéramos: ‘mandaa decir mi mami que se vayan, pero quese vayan ya’. Nosotros salimos, con miabuelita, con Marcos, otro señor viejitoque estaba trabajando, con MaríaHelena y la niña.

Julia

Había un señor que tenía un local queera un solo salón y allí nos fuimos.Estuvimos un mes y al mes llegó unmuchacho de por allá de la región dedonde es mi esposo, como nosotrosfuimos los primeros que llegamos losacogimos, y los acompañábamos a quehicieran las declaraciones.

Maritza

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• Las representaciones sociales que giran en torno ala discriminación racial y/o por otras causas y susefectos en la autoimagen de las personas. Ellas ponende manifiesto la necesidad de relaciones másequitativas entre hombres y mujeres, independientede su condición de desplazamiento y vulnerabilidaddesde la mirada de los otros.

• La imposibilidad de responder a los niveles de vidaque impone la ciudad, en relación con la vida rural.Ante las limitaciones de carácter económico, lanecesidad del ahorro, de planear y pensar en el futuro,en el que los miembros de las familias cuenten conmayores capacidades y conocimientos, se evidenciaronen algunos casos los mayores niveles de conciencia yla toma de decisiones para acceder a los estudios deprimaria, secundaria y validación, como una de lasalternativas para la superación familiar y la generaciónde mejores condiciones de vida.

• Las representaciones sociales en torno al ejerciciode la política y las motivaciones personales, queentran en conflicto con las realidades de las regionesde procedencia. Inmersos en propuestas departicipación y trabajo comunitario que buscaban larestitución de derechos, éstas se convirtieronefectivamente en detonadores y oportunidades paraprocesos de mediano y largo plazo. Son diversos estilosde promoción de la participación en los contextoslocales, en donde hay encuentros ciudadanos, mesasde trabajo, colectivos, juntas y otros. Aunque en

Tuvimos fincas en varias partes,vendíamos y comprábamos tierray así vivíamos como el gitano,vendiendo y comprando. Nosotroshabíamos comprado una fincagrande y allí nos recogimos.También compramos una casita enChaparral y bajábamos a darlesestudio a los niños en el pueblo.

Zoila.

tradicionales, trabajos y otros. Desde este tipo deproyectos, el fortalecimiento de los recursos de caráctermaterial está representado en el apoyo económico parala creación y fortalecimiento de unidades productivas, loque en la mayoría de las ocasiones responde a lasnecesidades y expectativas de la población, pero enmuchas otras desborda su capacidad de respuestaindividual e incluso familiar.

Como se ha indicado, los recursos psicosociales de lagente están directamente relacionados con lasestrategias de superación y la forma como enfrentanalgunas de las causas que perpetúan el conflicto y ladesigualdad. Entre ellas se encuentran:

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Fundación Social

ocasiones pueden resultar desconocidos odesbordantes para algunas personas.

• El limitado acceso a servicios sociales, comoeducación, trabajo, salud, vivienda, vías, entre otros,y el aislamiento de los municipios, veredas,corregimientos o caseríos. Estas limitaciones,sumadas a la débil presencia estatal en algunosterritorios nacionales, favorecieron el incremento delas acciones de los actores armados al margen de laley en la vida de algunos de los participantes en elproyecto. Al encontrarse en el contexto urbano, en elque la presencia estatal es mayor, se requieren porparte de los habitantes unas habilidades y capacidadesespecíficas que favorezcan la interlocución, el diálogoy el trabajo conjunto.

• El acceso limitado a la información con calidad y deforma oportuna en las zonas de procedencia de lapoblación. Otra de las dificultades que tiene queenfrentar de manera cotidiana la población, es la falta

de información, no sólo en sus lugares de origen sino,incluso, en las propias localidades que ahora habitan.No obstante la presencia de recursos psicosociales einfraestructura, es necesario fortalecer lacomunicación, la cual visibiliza nuevas oportunidadespara la inclusión y la inserción en las dinámicas de laciudad. Un ejemplo claro es el aporte del CentroComunitario de Conectividad Global.

Siempre me sentí discriminadapor los bogotanos, debido a micolor de piel.

Sandra Ximena

En el hospital al que fui me preguntaron quepor qué yo no tenía seguro y de dónde veníay ahí me dijeron que fuera a declarar. Yo nosabía qué era eso ni para qué era. Yo declaréen la Alcaldía de Tunjuelito, pero allá no noshablaron de ayudas ni nada. Yo no sabía queeran esas cosas.

Olga

El acceso a la información toma importancia enestos escenarios, abre la posibilidad de conocerlos derechos, de tener acceso a diferentes niveles

de justicia y de restitución de los derechos que fueronvulnerados, estos son otros recursos psicosociales,directamente relacionados con los procesos deaproximación para la restitución de los derechospropiciados desde este tipo de intervenciones.


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antes no eran considerados, pues no hacían parte desus necesidades inmediatas ni sentidas en sus territoriosde origen.

Otro recurso que emerge tiene que ver con la oportunidadque los participantes se dan al ingresar en este tipo deprocesos. Aquí entran en contacto con gente distinta,pero también con personas y familias que hanexperimentado situaciones similares.

Estos nuevos recursos tienen que ver también con lomaterial, con lo que se ha recibido por parte del Gobierno,a través de la ejecución directa de algún proyecto o através de la cooperación internacional, para laimplementación o fortalecimiento de los proyectosproductivos y/o procesos de vinculación laboral.

Al llegar a los sitios de concentración urbana, en estecaso Bogotá, los recursos psicosociales que traen laspersonas en condición de desplazamiento, y aquellos queposeen las personas que se denominan en condición devulnerabilidad, se potencian en la mayoría de lassituaciones y hace que se construyan y apropien otros.

Entre estos, podemos mencionar un mayor contacto conotras entidades, especialmente aquellas encargadas dela prestación de servicios sociales, como salud yeducación. En general, las familias afirman queexperimentan una mayor capacidad para gestionarrecursos. Es claro que estos son nuevos recursos que

Vivíamos en el pueblo de Poponte, enel departamento del Cesar. Popontequeda metí’o, nadie lo conoce, casi niestá en el mapa, es un pueblo de trescalles largas. La guerrilla era antescomo la ley del pueblo y todo empezó adañarse cuando se metieron losparamilitares, empezaron a amenazar.Allá no había policía y si llegaban lossacaban. Los campesinos empezaron abajar, empezó el pueblo a sufrir, porquesi ellos se bajan no había cultivos, nohabía comida. Entonces, toda la gentecomenzó a irse y a sufrir.

Damaris

Nosotros bregamos para conseguirle trabajo a la gente oproyectos productivos. Hacemos actividades con ellos, y ahoritaestamos buscando los juguetes de los niños para navidad. Loque buscamos es unirnos para poder ejecutar. Cómo lo hacemos,pasándole una carta a las diferentes entidades para así conseguiralgo para nuestros compañeros y para nosotros mismos. Porquea uno o a dos no nos hacen caso, pero si vamos como unafundación reconocida nos toman en cuenta, que es lo quequeremos como población desplazada. Lo fundamental quehacemos es unirnos sin ningún ánimo de lucro. Lo que hacemoses conseguir cosas y repartirlas entre la gente.

Rosa Inés

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Fundación Social

Actualmente, y gracias a lo que FundaciónSocial nos enseñó, estamos aquí luchandoy bregando, pero estamos solos. Necesitamosque alguien de la entidad nos ayude. Aquínecesitamos más ayuda en lo psicosocial ycon los niños, porque se nos están perdiendo.Necesitamos, si es posible, que la Fundaciónentre a reforzarnos. De Mercy había algomuy importante, que no se por qué nosiguieron haciéndolo, que era conciliaciónen equidad. Nosotros estábamos muyentusiasmados con eso, pero de un momentoa otro nadie volvió a llamarnos y se cayó.Es importante que lo sigan haciendo conotras personas.

Rosa Inés

Los proyectos de vida

La noción de proyecto de vida no está relacionada sólocon contar la vida o pensar cómo será ésta en el futuro.Considera la posibilidad de establecer unos planesespecíficos de trabajo con la gente, y desde la gente, apartir de una revisión de las historias previas, del pasado,de un análisis crítico de la situación actual y de laproyección en el horizonte futuro, en el que se consideranlas múltiples dimensiones de lo humano. En esaperspectiva juegan los distintos aspectos: afectivos,intelectuales, espirituales, ambientales, sociales,

comunitarios, familiares, políticos y corporales o físicos,entre otros.

No obstante, esta noción se convirtió durante el proyectoen una categoría de constante reflexión. En cierta medidaporque resultaba mucho más coherente hacer referenciaa los proyectos de vida, que era lo que se encontraba enlas distintas realidades humanas: trayectos, caminosrecorridos y otros aún por andar, que no se puedencontrolar totalmente, pero alrededor de los cuales sí sepuede soñar, considerar, replantear y, finalmente, vivir.

Este proceso se pudo desarrollar a lo largo del proyecto,durante sesiones de trabajo semanal, que brindaban alos participantes la posibilidad de encontrarse consigomismos y de encontrar nuevos sentidos a su presenciaactual en el nuevo territorio, la ciudad.

Las nuevas historias de vida son redefinidas por laspersonas con el respaldo del equipo de profesionales.

Lo más valioso que aprendimos fue aperdonar y a olvidar muchas cosas parapoder salir adelante. Uno como desplazadosiempre guarda su rencor, pero tiene queolvidar para poder salir adelante.

Comentario en Taller de la memoria,Proyecto Fupad

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Lo que ellos hacen es un acompañamiento solidario yamoroso en el camino, lo cual permite establecer metasde carácter individual, familiar, colectivo y comunitario.Las historias de vida son construcciones que se redefinendiariamente y que requieren de la voluntad de laspersonas directamente afectadas para tomar forma enel camino; pero que además requieren de la posibilidadde acceder, con igualdad de oportunidades, a loselementos, insumos y recursos necesarios para que asísuceda. Esto involucra también la acción de lainstitucionalidad pública y privada, porque el proyecto devida de estas personas no puede hacerse realidad sin laayuda de los otros, del Estado y de quienes los rodean.

Las Diferenciasen el Desarrollo del Proyecto

fundamental que todos losparticipantes pasaran poreste componente y queademás éste debería ser untema para trabajarlo entodos los procesos sociales,no únicamente con poblaciónen situación de desplaza-miento.

De igual manera, hay quedestacar la trascendenciaque se dio en esta fase a lostemas de resolución deconflictos, derechos huma-nos, formación ciudadana yplaneación participativa.Estos temas, sin duda, posi-cionaban a los participantesen sus nuevos entornos deuna manera diferente,permitían recuperar suautoestima, apropiarconocimientos y herramien-tas para el ejercicio de laciudadanía, comprender quela solución a muchos de losproblemas también partía deel los y que era posibleconstruir futuro en alianzacon otros.

Entre las reflexiones quesurgen con el desarrollo delo que se llamó la primerafase, se puede mencionar laimportancia de la conforma-ción y construcción desentido colectivo que logró elequipo para la implemen-tación de la apuestainstitucional y el desarrollo deacciones previas deambientación y generaciónde confianza en losparticipantes, lo cual incidiódirectamente en el curso delas acciones siguientes y enla forma como la comunidadasumió su participación.

El proceso de acompaña-miento psicosocial fue elsoporte sobre el cual seejecutaron los demáscomponentes, entre otrasrazones porque las accionesrealizadas tocaban el interiorde las personas y era desdeahí donde se podían generarcambios de actitud en losparticipantes. En estesentido, se acordó que era

El tema de los planes de vida es una oportunidadpara identificar procesos colectivos y sinergiasal interior de los grupos de trabajo; aunque el

proyecto surge como una propuesta de trabajo para larevisión individual, en algunas dimensiones de análisistoma un matiz colectivo y es entonces cuando surge laoportunidad para pensarse en proyectos colectivos quetrascienden lo familiar y se piensan en lo barrial, en locomunitario, en lo local como el horizonte sobre el quese quiere trabajar.


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Fundación Social

es importante destacar eltrabajo con niños y jóvenespara analizar la políticapública de población encondición de desplazamiento.Igualmente, debe resaltarseel acompañamiento a lasorganizaciones de poblacióndesplazada que conformaron

condición especial porque seles han vulnerado susderechos, hay que reclamarcon dignidad y capacidadpropositiva. Además, que losproyectos productivos no sonla panacea para alcanzar elrestablecimiento socioeconó-mico, se requiere resolverotros temas en las personasy en las familias.

Las acciones para el fortale-cimiento de las organiza-ciones sociales tuvieroncomo efecto visibilizarlas yposicionarlas de otra forma,sobre todo en la localidad deBosa, pues el antecedentede la toma del parque habíamarcado la imagen de losdesplazados. Es importantedestacar que la procedenciay causas del desplazamientoinciden en la forma como lasorganizaciones se relacio-nan. En muchas ocasiones,el conflicto continúa en losnuevos entornos. Aunque notodas las organizaciones quehacen presencia en el

territorio participaron en elproceso, se logró que diezde ellas asumieran el reto demirarse internamente y ensu relación con las demás.

Entre las actividades mássignif icativas que serealizaron en este proceso,

Igualmente, la población des-plazada empezó a hacersevisible en la Mesa Territorialde Bosa, en la cual secomenzaron a realizar losdiagnósticos de las UPZ, conel propósito de identificar losproblemas y necesidadesque debían priorizarse en laformulación del próximo Plande Desarrol lo Local.Igualmente, las mujeresempezaron a participar en elSubcomité de Mujer yGénero de la localidad.

La inclusión de los otroscomponentes permitió darsus justas dimensiones a lasexpectativas en el tema degeneración de empleo eingresos. De su comprensióntradicional –recursos yapoyos, esperar a quelleguen las ayudas–, elproceso permitió entenderque es necesario estaratentos para descubrir yaprovechar las oportunida-des que ofrecen los nuevosentornos. Si bien hay una

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la red social “Somos parte,somos red”. Ellas presen-taron sus aportes a lapolítica pública de atencióna la población desplazada enel Foro Local, realizado enseptiembre de 2007, en elque participaron unasdoscientas personas yveintidós instituciones delámbito nacional, distrital ylocal y de la cooperacióninternacional.

En este aspecto, esimportante reconocer lavoluntad política de la Alcaldíade Bosa, al incluir en el Plande Desarrollo recursos parael fortalecimiento de lasorganizaciones de poblacióndesplazada y en la oferta deservicios sociales locales,como educación y alimenta-ción. Esta actitud contrastacon la localidad de Kennedy,en donde, a pesar de lapresencia cada vez mássignificativa de población encondición de desplazamiento,durante este período nohubo ningún interés porcontribuir a la solución de laproblemática.

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Fundación Social

«Así como el proyecto de vida de una ciudad necesita de mí yde mis aportes para lograrse, los proyectos de vida de laspersonas no son procesos terminados. Es un panorama inicialque ha sido abordado con las familias, en el quemetodológicamente se dejaban asignadas tareas y compromisosde carácter personal, familiar y comunitario, de acuerdo conlos intereses y expectativas de los participantes, que es lo quefinalmente con el paso de los meses les dirá en qué medidalograron avanzar en sus proyectos o es necesario redefinir lodicho y lo escrito».

Carmen H.

Lo que

logramoscambiar

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Transformacionesen la comunidadMirar con ilusión la vida

A partir de las narraciones, las entrevistas y los trabajoscolectivos desarrollados durante el proyecto, se lograronevidenciar algunos cambios en las formas de pensar,sentir y sobre todo de actuar de los participantes. Estoscambios están relacionados con transformaciones

percibidas en su vida, tanto en el ámbito personal, comofamiliar y comunitario.

De acuerdo con la información obtenida en las historiasde vida y la síntesis de las evaluaciones participativas, seobservó que la población desplazada identifica como muysignificativos los efectos en su vida personal. Estos estánrepresentados en la posibilidad de encontrar nuevasproyecciones, oportunidades, mayor confianza en símismos, esperanza y deseos de vivir.

Propiciar las relaciones, la generación de confianza, laexpresión; poder evidenciar sus inquietudes, miedos,tristezas, alegrías y aspiraciones; ser valorados por otrosy sentirse parte de un grupo; todo ello les permiteplantearse nuevas trayectorias de vida en las que sevinculan elementos no sólo del escenario privado, sinoque se considera reflexivamente en algunos casos la

El proyecto me cambió bastante porque meayudó mucho a desenvolverme aquí en laciudad, me ayudó a ser más suelta, menostímida y me hizo entender muchas cosasque yo no conocía, cosas de la vida, de losproblemas familiares, intrafamiliares. Elproyecto productivo me sirvió mucho, laayuda para el negocio fue lo mejor, porqueahora es una entrada para mi familia.

Damaris

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El cambio en mi vida ha sido mucho,se me han abierto puertas que antesno tenía abiertas. Fue un tiempo en elque aprendí a ponerme metas, porqueen tiempo de angustias uno pierde lasesperanzas.

Olga Omeida

Yo describo mi vida ahora despuésdel proyecto, como una vidacalmada, llena de esperanza. Parauno que tuvo ese proceso desufrimiento y de no tener ni parauna caja de fósforos, ahora que nosva mejor le damos gracias a Dios.Y también hay gente que me sigueapoyando. Yo veo el futuro bien, ymientras que mi esposo no seenferme yo veo que vamos bien.

Julia / Kennedy

necesidad de involucrarse de forma segura en el mundode lo público.

Lo interesante es que no piensan sólo en ellos. Lapoblación plantea la posibilidad de contribuir en el apoyoy desarrollo de otras personas que se encuentran en lasmismas condiciones, para retribuir en parte lasoportunidades que han tenido, pero también como unaforma de realización, de desarrollar las potencialidadesde cada uno y la apropiación de sus derechos.

La esperanza y la tranquilidad no tienen precio y éstasno se consiguen con dinero. Es esta una reflexión, queaunque parezca de propaganda de televisión, forma partede los análisis más frecuentes a los que hacían referencialas familias participantes en el proceso. La FundaciónSocial lo ha entendido como una de las responsabilidadesmínimas que se deben considerar por parte de quienponga en práctica o impulse políticas públicas. Es suresponsabilidad ser fuente de esperanza y tranquilidad,en esa medida es también una actitud ética y moralresponder de la mejor manera y en el menor tiempoposible a las necesidades y condiciones de la población.Estos son cambios a los que también se refiere lapoblación atendida.

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Capacidad para hacer alianzasLas lógicas de la intervención con lainstitucionalidad

Desde siempre, la Fundación Social ha creído en el valorfundamental de la confianza, no sólo por ser confiablesino por tener la capacidad de confiar en los otros. Estole ha permitido hacer alianzas, juntarse con otros paralograr mayor impacto en los escenarios de la intervención.Por eso, no sólo mantiene el trabajo directo con lacomunidad, sino que se plantea el desarrollo de otras

líneas estratégicas que generen entornos favorables parael logro del propósito institucional. Se junta con otrospara incidir en la política pública. En este campo, porejemplo, en forma deliberada desde la Dirección deIncidencia en Política Pública, se ha hecho un trabajoimportante en el seguimiento y aportes a la Ley deVíctimas. Así mismo, a partir de las reflexiones yaprendizajes desde la práctica en alianzas y redes quemantiene en el ámbito institucional y comunitario, laFundación Social genera conocimientos a su interior.

La negociación con aliados

Entre las razones que motivan a las entidades decooperación internacional Mercy Corps y FundaciónPanamericana para el Desarrollo, FUPAD, y a laFundación Social para desarrollar una propuesta deintervención que incluyera a la población en situación dedesplazamiento se pueden mencionar:

• La crítica dimensión del fenómeno del desplazamientoen el país. Esta sobrepasa la capacidad de respuestainstitucional del Estado, por lo que se requiere demanera prioritaria, generar procesos impulsados demanera unificada por entidades gubernamentales y nogubernamentales, con el apoyo de la cooperacióninternacional, para favorecer la estabilización de lapoblación desplazada en los centros urbanos.

• Los objetivos contemplados en los tratadosinternacionales con las entidades de cooperación

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Fundación Social

Detrás de la negociación hay una apuesta porel restablecimiento socioeconómico, quepermita a la población en situación de

desplazamiento mejorar su situación y avanzar por unavía digna y de derechos. Esta visión requiere, en primerlugar, el fortalecimiento de las personas en su dimensiónhumana, psicosocial y organizativa, de manera que seles permita alcanzar las nuevas realidades sociales,económicas y culturales sin que los sentimientos seande subordinación y marginalidad, sino de autoestima yde fortalecimiento de sus capacidades.


internacional en el marco de las estrategias de ayudapara el país. Para el caso que nos ocupa, USAID contri-buyó con la segunda fase del Plan Colombia y la UniónEuropea a través de la estrategia de ayuda paraColombia.

• La necesidad de configurar una estrategia derespuesta integral, con los diversos actores socialesafectados por el desplazamiento. En el esfuerzo porcoordinar las acciones desarrolladas en un mismo enteterritorial, se articulan intereses y necesidades de lasdependencias gubernamentales encargadas y dequienes desde la sociedad civil tienen experienciasinstitucionales para aportar, ya sean de carácternacional o internacional.

• La participación de la población en situación dedesplazamiento y las organizaciones a las cualespertenecen. Aporte en la identificación y priorizaciónde las acciones propuestas y en la identificación de surelación con los programas y estrategias dirigidos a lapoblación en situación de desplazamiento incluidos enlos planes de desarrollo de cada localidad.

• La necesidad de enfocar acciones en la fase de resta-blecimiento socioeconómico. A través de alternativasde generación de empleo e ingresos, ya que hasta elmomento desde la oferta institucional se había hechomás énfasis en atención humanitaria de emergencia.

• El compromiso de algunas entidades de cooperacióninternacional y de la sociedad civil por contribuir a labúsqueda de la convivencia y la paz en el país. Estaacción se ha convertido para la Fundación Social y paraotras organizaciones de la sociedad civil en unaprioridad.

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En esta alianza, la Fundación Social siempre tuvo claroque había que apuntarle a una solución integral, ya quelos programas gubernamentales no cubrían a todas lasfamilias, ni a todos los miembros de las familias; y que,además, mientras los grupos familiares no tuvieranresueltas sus necesidades básicas difícilmente podríandesarrollar una alternativa de generación de ingresosque resultara sostenible y contribuyera a mejorar suscondiciones de vida. Esto se constató al realizar lasentrevistas para indagar sobre la situación de las familiasal inicio del proyecto.

Por esta razón, desde el inicio la Fundación Social seplanteó una propuesta integral que, si bien no debíasuplantar el papel del Estado, sí iba a desarrollar accionescomplementarias orientadas a que los participantes delos dos proyectos accedieran efectivamente a los serviciossociales desde una perspectiva de restitución de derechos.

Pero, sin duda lo más importante, se identificó que hacíafalta que los desplazados recuperaran su rol deciudadanos, con capacidades para decidir sobre su propiodesarrollo. De ahí surgió el énfasis en aspectos como laformación ciudadana, los derechos humanos, la planeacióny participación en procesos de gestión participativa deldesarrollo durante la implementación de ambos proyectos.

No todos pensamos igual. Los consensos, peroespecialmente los disensos, fortalecen las propuestas.La diferencia de expectativas entre las entidadescooperantes y la Fundación Social evidenciaron algunas

divergencias en los logros se que iban a alcanzar. En lasentidades de cooperación había mucho interés en losresultados cuantitativos –personas atendidas, cantidadde recursos ejecutados, número de proyectos productivosapoyados, empleos generados–, pero no les interesaba,por lo menos de manera explícita, saber qué pasaba con

El mayor interés de la Fundación Social estabaen medir los resultados en términos decapacidades de las personas, de sus familias y

de la comunidad en aspectos relacionados conconocimientos sobre sus derechos y la forma de avanzaren la exigencia de los mismos. En el mejoramiento delos niveles de educación, articulación a las dinámicasde participación y decisión de la localidad y la ciudad,visibilización y participación de las organizaciones dedesplazados en espacios de decisión, mejoramiento delas condiciones de inserción al mercado laboral y debienes y servicios y, en últimas, en generar condicionesde inclusión y arraigo en estas poblaciones.


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Fundación Social

Los actores en el proceso

Si bien la Fundación Social lideró el desarrollo de losproyectos, es clave reconocer la importancia y dimensiónde las alianzas con diferentes actores públicos y privados,nacionales e internacionales y organizaciones, líderes ycomunidad en general, sin los cuales no habría sidoposibles alcanzar los resultados que se obtuvieron. Entrelos principales actores que participaron en el procesopodemos mencionar:

Mercy Corps – Unión EuropeaEl donante, la Unión Europea, aportó la mayor partede los recursos y la entidad encargada deadministrarlos y hacer seguimiento al proyecto fuela organización Mercy Corps, en la primera fase.En algunos momentos del proceso, orientó a laFundación en aspectos generales de la propuesta;sin embargo, al tratarse de una alianza con otrosoperadores del orden nacional se debieron generarmejores y mayores espacios para el encuentro,compartir y retroalimentar los procesos en lasdiferentes zonas, con la intención de identificar losaprendizajes significativos de cada experiencia.

FUPAD – USAIDEn el marco del Plan Colombia, la entidad donantefue la USAID a través de FUPAD, quien actuó comoentidad administradora de los recursos y encargadade hacer seguimiento a las entidades ejecutoras delos proyectos. Participó en la segunda fase y fue

Si bien nuestras propuestas le apuntaban al logrode los resultados esperados por los cooperantes,también teníamos como interés fundamental el

logro de las condiciones básicas de desarrollo, desde unaperspectiva más estratégica y de largo plazo, las cualesse expresaron en los resultados que se debían alcanzary que fueron incluidos en la propuesta técnica que fueaprobada por las entidades de cooperación.


las personas que participaban en estos procesos. No sepreguntaban qué estaba cambiando en su vida, en lopersonal, en su relación con la familia y con la comunidad.

Es importante señalar, que de las alianzas concooperantes internacionales surge como aprendizaje lanecesidad de hacer más explícitos los interesesinstitucionales, como parte integral de los procesos denegociación. De esta manera, a la hora de medir losresultados de las acciones realizadas se podrá trascenderlo cuantitativo e ir más allá, hasta la identificación de lastransformaciones reales en torno a las representacionessociales de la población, con el propósito de que la presiónde los cooperantes por el logro de resultados cuantitativosno desestime la importancia de la calidad de los procesosy el logro de los propósitos institucionales, que en generalson de más largo alcance.

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Alcaldía Local de BosaParticipó con recursos para el fortalecimiento deorganizaciones de población desplazada, en los dosmomentos de la intervención.

evidente durante el proceso su interés poracompañar y monitorear la identificación de losresultados del orden cuantitativo, así como por abrirespacios para la generación de alianzas conempresas para la gestión de apoyoscomplementarios y vinculación laboral.

Programa Mundial de Alimentos – PMAEn el marco de la Operación Prolongada de Socorro,aportó alimentos por capacitación a las familiasparticipantes en los dos proyectos. Además, algunasde las organizaciones de población en condición dedesplazamiento que participaron en el proyectotuvieron la oportunidad de presentar proyectos parala aprobación y respaldo en la entrega de alimentosy obtuvieron respuestas positivas de parte de estaentidad.

Agencia Presidencial para la Cooperación Internacionaly la Acción Social

Esta entidad participó indirectamente en el proyectocon FUPAD, aportó recursos para apoyar el Ôcapitalsemilla’, con el fin de cofinanciar las iniciativasproductivas de los participantes en la segunda fase.Fue especialmente importante durante el procesode verificación de los datos de los posiblesparticipantes desplazados en el proyecto, parareconocer la veracidad de sus documentos y elproceso de restablecimiento por el cual ya habíanpasado, o tenían pendiente, de acuerdo con lossistemas de información del Estado.

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Fundación Social

El fortalecimiento de estas organizaciones estuvoencaminado principalmente a orientarlas yclarificar dudas en torno a aspectos

administrativos, financieros y formales. Se les ayudóen la construcción colectiva de la misión, la visión ylos principios compartidos al interior de cadaorganización, así como en la elaboración de sus planesde trabajo.


Secretaría de Gobierno Distrital – UAO Bosa – KennedyFacilitó el proceso de identificación de participantes.Se desarrollaron actividades conjuntas relacionadascon la formulación de los planes de acción de losComités locales de atención a la poblacióndesplazada.

Empresas Sociales del EstadoLos hospitales del Sur y Pablo VI fueron actoreslocales clave en el proceso, en lo que respecta a sucolaboración para la verificación y referencia de lasfamilias en el acceso a la salud. Igualmente,participaron en un trabajo articulado en la realizaciónde seis brigadas de salud, en la conformación de la

Mesa de Salud para hacer aportes a la políticapública en ese campo. Este es un valor agregadodel proyecto de FUPAD. A partir del trabajoarticulado con la Secretaría de Gobierno se llevarona cabo talleres para favorecer el acceso a losservicios de salud.

Las organizaciones de población desplazadaSe obtuvieron logros importantes, como lavisibilización de estas organizaciones y el aporte derecursos para el desarrollo de sus proyectos, asícomo la realización del Foro Local para haceraportes a la política pública,

La empresa privadaDurante el proceso se vincularon diferentesempresas de carácter privado para apoyar larealización del proyecto y, especialmente, a lasfamilias participantes. La participación de empresascomo Gas Natural y algunos empresarios y

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microempresarios de la confección, entre otrossectores, fue muy importante para garantizar lageneración de ingresos y el empleo de algunaspersonas en situación de desplazamiento o devulnerabilidad. Estas experiencias demuestran quees posible lograr soluciones sostenibles y de calidad.

Organizaciones sociales de base comunitariaLa vinculación de otras organizaciones para apoyareste tipo de procesos es fundamental para generarlazos de cooperación y solidaridad. Aquí se destacanejemplos como el de Reconstruyendo Sueños yFundación Hogar Santa Teresita, quienesparticiparon en el refuerzo y acompañamientoescolar, bibl ioteca comunitaria, comedorcomunitario, recreación y deportes, entre otros,para atender a los niños y adolescentes de lasfamilias vinculadas.

Comunidad desplazada y vulnerableSon los residentes de las localidades participantesen el proyecto. Fueron los actores fundamentalescon quienes se llevó a cabo el proceso de planeacióny ejecución de la propuesta.

De las alianzas quedan muchos aprendizajes.En la medida en que se logra vincular másactores al proceso, con roles y

responsabilidades claras, es más significativo elreconocimiento y el impacto en las familias, porque lasacciones se complementan y se fortalecen; sin embargo,quedan interrogantes sobre su rol y el sentido de suacción.


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Fundación Social

Nuevos aportes en laconstrucción de la democraciaIntervención en políticas públicas

Es necesario que los programas y proyectos quese implementen profundicen en estos aspectos,ya que es necesaria la participación efectiva de

la población en situación de desplazamiento en lasdecisiones de política que afectan sus intereses, pasando,de esta manera, de ser receptores de servicios a sersujetos de derechos, autónomos y con capacidad dedecisión.


Las experiencias, los proyectos, las acciones con la gente,deben trascender lo instrumental y funcional y, desde losprocesos, generar capacidades en las organizaciones debase comunitaria para que puedan analizar e interpretarel sentido y las orientaciones de las políticas públicas yparticipar en forma efectiva en las decisiones que losafectan. La participación debe estar presente en laformulación, ejecución y seguimiento de las políticas; debetambién fortalecer la forma de relacionarse con losgobiernos y aportar a la construcción de la democracia.

Al reconocer la complejidad del desplazamiento en el país,como un efecto del conflicto armado y, en consecuencia,

que la solución a sus diferentes manifestaciones es tambiéncompleja, se identifican algunas pistas para generarcapacidades en las comunidades en situación dedesplazamiento y recuperar su rol de ciudadanos, demanera que puedan participar en forma cualificada en lasdinámicas de desarrollo territorial en los lugares donderesiden, recuperar su autonomía y, al mismo tiempo, asumiruna participación efectiva en las políticas que los afectan.

El interés decidido de la Fundación Social en aportar a laconstrucción de caminos de profundización de lademocracia y de reconciliación, a través del fortalecimientode las comunidades en la gestión de su desarrollo y de laconcreción de sus apuestas en una política pública integral,viable y sostenible, marca dentro del proyecto elementospara la construcción de soluciones a partir de:

• Los aprendizajes obtenidos en procesos de desarrolloterritorial con énfasis en la planeación y gestión

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participativa, donde la concertación con diversosactores institucionales y comunitarios, para laconstrucción, la gestión, implementación y seguimientode planes y programas son factor fundamental para lasostenibilidad e impacto de los procesos.

• El acumulado institucional en lo que respecta al trabajodirecto con comunidades pobres y específicamentepoblación en situación de desplazamiento, ha permitidola reflexión crítica y la construcción de una propuestade restablecimiento integral de población en situaciónde desplazamiento en una ciudad como Bogotá, desdeun enfoque de capacidades y derechos en el marco deldesarrollo integral y territorial, que consideramos aportaelementos para contribuir a enriquecer la política pública.

• El conocimiento de los aspectos jurídicos y normativos,que le han permitido a la institución realizar propuestasconcretas hacia una política integral para las víctimas, quehan sido acogidas en la discusión y consulta del proyectode ley denominado Estatuto de Víctimas.

Pistas para la actuación política

Entre las lecciones que podemos destacar de estaexperiencia para la incidencia en política, podemosdestacar los siguientes aspectos:

Desde la ComunidadLa recuperación del rol de ciudadanos de la poblaciónen situación de desplazamiento y la generación decapacidades para participar efectivamente en lasdecisiones de política requiere del desarrollo decapacidades para diagnosticar los problemas yproponer alternativas de solución viables desde elpunto de vista técnico y social; y del conocimientode las políticas y normas relacionadas con laatención a la población en situación dedesplazamiento y de sus procesos de planeación eimplementación. Este proceso se dificulta si se tienenen cuenta los bajos niveles educativos de estapoblación, y en consecuencia sus limitados nivelesde comprensión, razones por las que es necesarioser muy creativos en el desarrollo de metodologíasapropiadas a sus características, las cuales sedesarrollan más desde ejercicios prácticos, deaprender haciendo. De otra parte, para crear ysostener espacios efectivos de participación en losque se indague por las necesidades de la población,se escuchen sus propuestas y expectativas frentea la acción gubernamental y se incluyanefectivamente en los diferentes momentos del ciclode la política –formulación, ejecución, seguimiento

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y evaluación– es indispensable el compromiso delas autoridades públicas y, en especial, de los actoresdecisores.

Desde la Fundación SocialA partir de los aprendizajes que deja este proceso,y sumando a él la trayectoria institucional en elseguimiento y desarrollo de aportes a la Ley deVíctimas, la Fundación, dentro de su agenda deincidencia en política pública y convocando otrosactores de la sociedad civil y de la comunidaddesplazada, está en condiciones de generarpropuestas que tengan en cuenta los aspectos delenfoque y el modelo de intervención que deja estaexperiencia, al respecto del tema de atención a lapoblación en situación de desplazamiento.

Logros del proceso de intervención conpoblación desplazada y vulnerable

Las familias participantes avanzaron en darle sentido ysignificado a sus proyectos de vida en la ciudad, en elámbito individual, familiar y comunitario, a través de losdiversos encuentros, integraciones y salidas, con lo quese avanzó en la generación, fortalecimiento y promociónde sus redes sociales en la comunidad y con lasinstituciones que participaron en el proyecto.

Algunos de los logros referidos por los participantes enel ámbito personal, están relacionados con:

• Haber experimentado cambios de actitud, lo que lespermitió mayor cercanía con su familia, confianza paraexpresarse tranquila y libremente, poder hablar delpasado y mirarlo críticamente como resultado de haberaprendido a valorarse y quererse de una ‘buenamanera’. Reconocen que ahora tienen una mejor visiónde futuro, esperanzas y expectativas para trazarsemetas.

• Entrar en contacto con otras personas que habíantenido experiencias similares o se encontraban ensituaciones de vulnerabilidad.

• La experiencia subjetiva de no sentir miedo en un nuevoterritorio, poder movilizarse tranquilamente por lascalles de la ciudad, a pesar de no conocerlas

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plenamente. Igualmente, las actitudes proactivas parala gestión y consecución de recursos sociales ymateriales para la familia, las comunidades y lasorganizaciones sociales.

En términos de generación de competencias a niveleducativo se logró:

• La participación activa de los CADEL y las UAO deKennedy y Bosa. En concertación con la FundaciónSocial garantizaron el acceso de los niños y jóvenes delas familias a la oferta educativa distrital de acuerdocon la oferta existente.

• Se llevó a cabo un proceso de fortalecimiento de unaorganización de jóvenes de la localidad de Kennedy, elcual ofrece servicios locales en educación, refuerzoescolar y acompañamiento en tareas a niños y niñasde la zona, que no se encuentran vinculados de maneraoficial al sistema educativo por diversas razones. Esto

contribuyó a fortalecer las capacidades locales pararesponder a las necesidades de la población infantil ymovilizó a los padres de familia para reconocer tambiénlas otras ofertas de servicios sociales existentes en laUPZ, además de identificar los trámites y tiemposestablecidos desde la Secretaría de Educación para lavinculación de los niños y niñas a la escuela.

• Se logró la vinculación de 38 participantes a procesosde nivelación de básica primaria y secundaria, lo cualfavoreció la generación de bienestar personal, familiary grupal y aumentó el interés de las personas adultaspor continuar sus estudios.

• Algunos participantes se vincularon a procesos dealfabetización en informática en el Centro Comunitariode Conectividad Global, liderado por Corpoges.

Desde el componente de seguridad alimentaria:

• Se realizaron gestiones para el mejoramiento nutricionalde las familias a través del acceso a los comedorescomunitarios, la entrega de raciones alimentariasdonadas por el PMA.

• Se apoyó el fortalecimiento en aspectos relacionadoscon buenas prácticas de manufactura, manipulaciónde alimentos y trabajo en equipo, de dos comedorescomunitarios en las localidades de Kennedy y Bosa,donde tienen acceso un número significativo depoblación desplazada y vulnerable.

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En lo que respecta a la inclusión de los participantes enel mercado laboral y de bienes y servicios de la ciudad,se destacan como principales logros:

• El fortalecimiento de capacidades, conocimientos yhabilidades en los temas empresariales en la poblaciónparticipante, lo que le permitió ganar en seguridad yconfianza en sí mismos al momento de definir lasactividades productivas que iban a emprender.

• Se elaboraron, validaron e implementaron herramientasmetodológicas para la formulación de los planes denegocio, que, de una manera sencilla, facilitaron lacomprensión por parte de los participantes de la lógicaque hay detrás de una idea de negocio o de unfortalecimiento productivo. De esta manera, losparticipantes lograron a través de sus iniciativasobtener ingresos para el sustento de sus familias yfortalecer su negocio.

• Fue fundamental la articulación, desde el componentede acompañamiento psicosocial, de los planes denegocio a los planes de vida de los participantes, porquepermitió que los participantes le dieran sentido y mayorapropiación al proceso productivo.

• En este componente es importante destacar la positivarespuesta de los empresarios para facilitar y brindaroportunidades a la población en condición dedesplazamiento y vulnerabilidad. Se destaca a Ecoboscoy Gas Natural, quienes asumieron un fuerte

compromiso y respaldo, desde el proceso decapacitación hasta la vinculación laboral y el seguimientoa los participantes.

• En el proceso de capacitación y vinculación laboral, losparticipantes lograron mejorar su capacidad deexpresión oral y escrita, su presentación personal ysus habilidades de relación interpersonal en el momentode solicitar trabajo o cuando ya lo tienen.

• Se logró la vinculación laboral de 134 personas, laautonomía económica de 170 familias que sostienensus unidades productivas.

• Se logró la vinculación de participantes a empresasque brindan condiciones de empleo dignas, con salariossegún la legislación colombiana y con todas lasprestaciones de ley, sin discriminación por su condición.

Se destaca la motivación por los temas dedesarrollo de la comunidad, un mayorconocimiento de la ciudad y el mejoramiento

de las relaciones con los vecinos, así como un mayorconocimiento de la problemática de su entorno y de lasinstancias y herramientas de participación para mejorarla situación.


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Se avanzó en la construcción de un modelo derestablecimiento integral, con la participacióndel sector público, las organizaciones de la

sociedad civil, la cooperación internacional y lasorganizaciones y representantes de la población encondición de desplazamiento, con un enfoque degeneración y fortalecimiento de capacidades yrestitución de derechos, desde una perspectiva dedesarrollo territorial.


Uno de los mayores logros fue avanzar en la visibilizacióny reconocimiento de la población desplazada como sujetosde derechos, con capacidad para incidir en los procesosde planeación local y en las políticas públicas que afectansus intereses:

• Se logró despertar el interés de los participantes porconocer y realizar gestiones, de acuerdo a las diferentesofertas institucionales existentes en la localidad y en laciudad, no sólo para beneficio personal y familiar sino,en general, para apoyar a la población en situación dedesplazamiento y a la población vulnerable.

• El establecimiento de alianzas con las entidadesprestadoras de los servicios de salud en las localidadesde Kennedy y Bosa, permitió que, además de facilitarel acceso de las familias del proyecto a los servicios desalud, se desarrollaran acciones de promoción yprevención en salud en espacios concertados con lascomunidades.

• Para los participantes fue muy significativo e importantetener mayor claridad en el acceso y garantía de losderechos, a través de gestiones directas que serealizaron ante las instituciones y en las jornadasinterinstitucionales.

• Algunos de los integrantes de la población desplazaday vulnerable, integrantes del proyecto, participaron deforma activa en la formulación de los Planes deDesarrollo Local, tanto en Kennedy como en Bosa.

Conformaron la Mesa de Población Desplazada enKennedy y formularon propuestas que se incluyeronen los planes de desarrollo.

• Se hicieron ejercicios de revisión y aportes a la políticapública de atención a la población en situación dedesplazamiento, los cuales se socializaron en el Forode Incidencia en Política Pública de PoblaciónDesplazada, en el que jóvenes, mujeres, niños yorganizaciones tuvieron la oportunidad de presentarsus propuestas ante otras organizaciones einstituciones de carácter local, regional, nacional einternacional.

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Se lograron desarrollar conceptos y metodologíasdel modelo y se alcanzaron resultados concretosen las personas, las familias, la comunidad y

las organizaciones, lo cual les permite asumir unaactitud diferente e insertarse en las dinámicas de laciudad con una actitud proactiva, con mayor confianzay con capacidad de generar propuestas para su propiobeneficio.


Lo que aprendimos en metodología

En la propuesta metodológica se tuvieron en cuenta lascaracterísticas y necesidades de la población participante,la perspectiva de integralidad del proyecto y lapotencialidad de lo territorial. Al final del proceso,quedaron algunos aprendizajes clave.

1. El trabajo directo con las familias. La presenciasignificativa del equipo de trabajo, a partir delestablecimiento de rutinas de encuentro en lugaresde sentido para los participantes, y el tiempocompartido con los mismos, permitió desarrollar untrabajo directo con las familias a través de eventosformativos, talleres participativos, jornadas deintegración, información y acompañamiento sobrerutas de gestión para acceder a servicios sociales,terapia individual y familiar, de acuerdo con lasnecesidades. Éstos se dieron más en términos deorientación y consejería psicológica, en algunos casos,

Se reconocieron las herramientas que permitenla posibilidad de exigir sus derechos yaprendieron a opinar y a reclamarlos ante las

entidades responsables de la prestación de servicios.Equipo de sistematización

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y en respuesta a las necesidades de la poblacióndesplazada y vulnerable.

Esta metodología presencial, estar en el sitio con lagente, logró generar relaciones de igualdad con losparticipantes, donde las interacciones con los mismosno estuvieron centradas en la atención a su necesidado demanda, sino en la consideración de éstos comopersonas históricas, constructoras de relaciones desentido. A este proceso se le denominó Comunicativo– educativo, basado en la resignificación de sentidos yplanes de vida.

Con esta primera estrategia se desarrollaron algunasacciones orientadas a la integración entre la poblacióndesplazada y la población vulnerable, con el objetivode facilitar la aceptación e integración de lascomunidades desplazadas a sus nuevos entornos; detal manera, que a partir de acciones recíprocas deapoyo se pudiera promover la reconstrucción y elfortalecimiento del tejido social a través de la promociónde sus diferentes redes sociales de apoyo.

2. El Reconocimiento de los múltiples saberes. Losque poseen las personas y las comunidadesparticipantes en el proyecto, la identificación de losaprendizajes históricos, la cultura, la religiosidad, losestilos de relación, creencias, principios, valores,actitudes fueron los primeros insumos para laintervención psicosocial. Igualmente, se logró avanzaren la promoción de la participación de la población en

las diferentes acciones desarrolladas desde laintervención.

Una vez logrado el reconocimiento, fue posible avanzaren la promoción de la participación de la población encada una de las actividades del proyecto y en lasinstancias donde se discutían las problemáticas, nosólo de los desplazados sino de la comunidad y de lalocalidad. En este sentido, algunas personas sevincularon a diferentes escenarios locales, como losEncuentros Ciudadanos para formular los Planes deDesarrollo Local, las Mesas Temáticas deConcertación, los Comités Locales de Atención aPoblación Desplazada y el apoyo a otras organizacionessociales, como comités de jóvenes y los comités deusuarios de los comedores comunitarios.

Esta participación efectiva se fue reflejando poco apoco al interior de los grupos de trabajo que se teníanestablecidos, porque se enfatizaba en que losencuentros, talleres o reuniones que se organizabanno eran espacios en los que solamente el equipo de laFundación tuviera el liderazgo de las realizaciones. Conel paso del tiempo, los participantes asumieron la

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vocería y formas de participaron muy activas; y en lamedida que avanzaban los proyectos, la mismapoblación lideraba las actividades. Este es el caso detalleres sobre el cuidado de los hijos, manualidades,preparación de alimentos e integración familiar, entreotros.

3. El diálogo directo de la población participante con lainstitucionalidad. Los recorridos por las plazas, losparques y las avenidas, la apropiación de los lugaresde sentido, las actividades extramurales e interactivas,realizadas en forma pedagógica, permitieron a losparticipantes comprender las dinámicas políticas,administrativas, sociales, económicas, culturales yrecreativas de la ciudad.

4. Fortalecimiento de las organizaciones de la poblacióndesplazada. Se destaca en este campo el desarrollode procesos de formación, asesoría y seguimiento parafortalecer las organizaciones de la población ensituación de desplazamiento. Ilustran este aspecto losplanes de fortalecimiento y acompañamiento a lagestión de propuestas y proyectos en instancias deconcertación; la definición de políticas públicas y planesde desarrollo local; las acciones de fortalecimientoinstitucional local para impulsar la gestión, coordinacióny planeación realizadas desde los comités locales deatención a población en condición de desplazamiento.

5. La apertura de canales adecuados de comunicación.Se tendieron puentes efectivos entre el equipo de

trabajo y la comunidad participante, con el propósitode generar confianza para incentivar la cooperación yla construcción colectiva de saberes y acciones, lagestión con entidades públicas, como las alcaldíaslocales, las Unidades de Atención y Orientación aPoblación en Situación de Desplazamiento, UAO, laSecretaría de Gobierno, los hospitales, Acción Socialy demás entidades del nivel distrital y nacionalresponsables de la ejecución de la política pública pararealizar la verificación de derechos y garantizar queefectivamente la población participante se beneficiarade los servicios que ofrecen estas entidades. Asímismo, el establecimiento de alianzas con actoresestratégicos públicos y privados para desarrollaracciones conjuntas que permitieran mayores impactosen la población participante.

Toma de distancia: alcances y límites

Al final del proceso, a la hora de los balances, la reflexiónes por las lecciones aprendidas, por la forma como sepueden generar alternativas reales de integración localde la población en situación de desplazamiento, quepermitan alcanzar soluciones duraderas en su nuevoterritorio. De manera que en esta experiencia nopreocupa de manera contundente lo que se hizo –enforma de satisfacción– o lo que se dejó de hacer –enojopor no haber hecho lo suficiente–.

Los profesionales de la intervención no desconocen laslimitaciones de esta propuesta, en términos del número

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de personas que participaron frente al total de poblaciónen la misma situación que reside en la ciudad, ladisponibilidad de recursos y de capacidades institucionalespara atender sus demandas, la complejidad de lassoluciones frente a las sentencias y autos de la CorteConstitucional y la persistente situación de conflictoarmado que vive el país, como principal factor generadorde desplazamiento forzado.

Sin embargo, consideran que uno de los principalesaportes de la experiencia tiene que ver con el enfoque altratar el restablecimiento integral en zonas urbanas, enel que se conjugan la generación de capacidades, larestitución de derechos y lo territorial. Dentro de laproblemática, esto plantea un reto a los decisores depolítica, porque no basta con prestar servicios y darapoyos y subsidios si no se recupera el papel deciudadanos de los desplazados.

No hay duda, que si bien les han vulnerado sus derechos,y el Estado tiene la obligación de restituírselos, ellostambién tienen una corresponsabilidad en sus procesosde desarrollo. En la medida en que se generen

capacidades y las soluciones sean cada vez másconcertadas colectivamente, más posibilidad hay deencontrar alternativas viables y duraderas.

La respuesta a las preguntas

Cuando cae la tarde, al final de la jornada, es importantecompartir algunas conquistas, que seguramenterecargan el espíritu para enfrentar las nuevas búsquedas.Una es la forma como las personas que participaron enel proceso expresan sus vivencias, cambios ytransformaciones a nivel personal, familiar y comunitario,cómo las acciones desarrolladas en el procesocontribuyeron a que la población se insertara en lasdinámicas de la ciudad.

Aunque los procesos no concluyen con el cierre de unproyecto, y siempre quedan cosas por hacer, en estecaso muchos de los participantes manifestaron querecuperaron la confianza y la esperanza y vieron en laciudad una oportunidad para rehacer su vida y la de susfamilias, asumiendo una actitud proactiva, de ciudadanosautónomos y participativos en las dinámicas de la localidady la ciudad. La forma como enfrentan su nueva vida losproyecta de una manera distinta ante la sociedad.

Así mismo, el trabajo de visibilización y de sensibilizaciónde las instituciones y de la población receptora permitiógenerar unas condiciones de entorno que facilitaron laaceptación e inclusión de la población desplazada en elterritorio. Su presencia activa en los Encuentros

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En fortalecimiento del capital institucional sehizo acompañamiento a los comités locales deatención a población desplazada para la

formulación de los planes de acción, que permitieronarticular la oferta institucional e identificar másconcretamente las demandas de la población desplazadaresidente en las localidades.


personas, que si bien no son suficientes, impulsanprocesos de integración local de las poblaciones que undía decidieron quedarse en la ciudad.

Frente a la forma como estuvo presente el modeloinstitucional en el proceso, se puede hacer una lecturadesde el enfoque promocional, integral y territorial parala generación de capacidades y restitución de derechos.Este fue un eje transversal de la intervención. Igualmente,puede mirarse desde la generación de condicionesbásicas relacionadas con competencias humanas, en loque tiene que ver con desarrollo personal a través delacompañamiento psicosocial, el desarrollo decompetencias para el ejercicio de la ciudadanía, lanivelación de primaria y bachillerato y la capacitacióntécnica para mejorar capacidades y habilidades para elempleo.

En términos de fortalecimiento del capital social,se encuentra todo el proceso desarrolladoalrededor de la conformación de redes sociales

de apoyo, que integraran la población en situación dedesplazamiento y vulnerable, el fortalecimiento de lasorganizaciones de desplazados y la conformación de lared de organizaciones de esta población, “Somos parte,somos red”.


En inserción a mercados se desarrollaron eimplementaron metodologías para el desarrollode emprendimientos, fortalecimiento de

iniciativas productivas y empleabilidad, generando conellos posibilidades de empleo e ingresos a más detrescientas personas que participaron en las dos fasesdel proceso.


Ciudadanos, la participación en las Mesas de Mujer yGénero, en productividad, en los procesos defortalecimiento de organizaciones, la inclusión en otrosprocesos institucionales que no son exclusivos parapoblación desplazada, entre otros hechos, muestrancómo se generaron condiciones de inclusión para estas

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El recorrido realizadoalimenta el modelo de trabajo

construyó sentido depertenencia y amplificó elimpacto de las accionesinstitucionales parabeneficio de todas lascomunidades residentes.

El tema de Derechos Huma-nos tuvo gran importanciadentro del acompañamiento.Como parte de los aspectosformativos, articulados a losprocesos amplios de comuni-dad y de institucionalidad,permite que dichos conteni-dos tengan un reflejo ocampo de acción en la vidade las poblaciones, si sequiere revertir las complejasdinámicas de violencia yexclusión (generadoras dedesesperanza), donde conflu-yen el confl icto pol ít icoarmado con el conflictosocial y económico.

La Fundación Social, por suparte, aprovecha las leccio-nes aprendidas en este yotros procesos de interven-

la población desplazada yvulnerable en el marco decomunidades locales subur-banas de Bogotá muestra,en sus aspectos metodoló-gicos, la validez de la apuestainstitucional. Son contunden-tes en este sentido:

• El desarrollo de metodolo-gías de aprender haciendoposibilita que las comu-nidades hagan ejercicios deincidencia en pol ít icapública a partir de accionesdesde la práctica.

• El enfoque diferencial porgrupos etarios y pobla-ciones permite identificarcaracterísticas particula-res que sugieren formas deacercamiento y relacionesdiferentes.

• El trabajo con la poblaciónen función de su presenciaen el territorio fueefectivamente integrador,facilitó la inclusion social,

• Con el proyecto, sedesarrollaron prácticas enincidencia en pol ít icapública desde y con lascomunidades, que aportanen la construcción demetodologías que articulanel conocimiento en lapráctica, la formación parala acción, teniendo encuenta las condiciones delas poblaciones vulnera-bles, pero buscando laparticipación efectiva de lascomunidades en lasdecisiones de política quelos afectan. Estos aspectosson importantes dado queel tema de incidenciapolítica siempre ha estadorelacionado sólo con losactores gubernamentales,y la participación de lacomunidad se ha limitadoal campo de identificaciónde las problemáticas.

Las características particula-res que dio la FundaciónSocial al acompañamiento a

El modelo de intervención dela Fundación Social salefortalecido de este recorridode tres años. Tres aspectosse ponen de relieve comoaportes al modelo mismo:

• El tema del acompaña-miento psicosocial comoelemento transversal en unproceso de intervenciónsocial, en el cual losactores le encuentransentido a la vida, a lo quehacen y a su rol en lasociedad. En este sentido,este componente debecontemplar todas laspoblaciones, y no sóloaquellas en situación dedesplazamiento.

• El trabajo directo no sólocon personas sino confamilias tiene un efectodinamizador en losprocesos, que facilita lacohesión famil iar y laconstrucción de sentidoscompartidos.

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ción para documentar yargumentar los ejercicios deincidencia en política pública,desde las comunidades ydesde la Fundación. Destacael interés de poner en diálogocon otras experiencias suspropios procesos deacompañamiento, pararecrearlos, construir conotros, incidir en actoresdecisores y generarcomunidades de aprendizajehorizontal. Confiere granimportancia, además, a lanecesidad de hacer explícitoslos intereses y alcances dela actuación de la FundaciónSocial en los procesos denegociación con entidadescooperantes.

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El trabajo no ha terminado. Todavía falta mucho por hacer.El reto es continuar el proceso iniciado, pues se sabeque hay logros importantes, pero la consolidación deestos procesos requiere tiempo. La Fundación Socialmantiene su presencia en Bosa y Kennedy. Una de susintencionalidades es fortalecer y articular la poblaciónque participó en este proceso a las dinámicas cotidianasde la entidad en la perspectiva de generar capacidades,para que las poblaciones más vulnerables participen enlos procesos de planeación y gestión del desarrollo eincidan en políticas públicas.

Es evidente que la población que está organizada se puedearticular más fácilmente a otros procesos. Una vez secerró el proceso con Fundación Social, la mayoría deorganizaciones de población desplazada, continuó en unproyecto de fortalecimiento con la Corporación Arco Irisy conformó un colectivo para seguirles la pista a los autosde la Corte Constitucional. Próximamente tendrán unrepresentante en el Consejo Distrital de Atención a laPoblación Desplazada. Los líderes se han vinculado alPacto de las organizaciones sociales de las doslocalidades, otro proceso organizativo, para hacerseguimiento a los Planes de Desarrollo Local. Sinembargo, es necesario madurar este tipo de procesospara lograr soluciones de integración local sostenibles;aunque las organizaciones están participando de lasdinámicas de concertación y desarrollo local, consolidarsu autonomía y proyección requiere un mayor tiempo.

Lo que sigue. La vida continúa en el barrioEs otro reto lograr la inclusión de la mayor parte deintegrantes en los procesos actuales que adelanta laFundación Social, como son el fortalecimiento deorganizaciones y redes sociales, el fortalecimiento deespacios de concertación y participación local, ladinamización de los procesos de generación de empleoe ingresos, la concertación de una agenda de incidenciapolítica y el seguimiento a los planes de desarrollo local.

Así mismo, se plantea la necesidad de continuar elproceso de gestión de recursos y de generación dealianzas y concertaciones con actores públicos y privadosdel nivel local, distrital, nacional y de cooperacióninternacional, para consolidar el proceso iniciado. De otraparte, incluir en la agenda de incidencia políticainstitucional el seguimiento y aportes a la política públicade atención a la población en condición de despla-zamiento.

Por último, es fundamental identificar algunas pistas quepermitan aportar elementos para que la política públicade atención a población en condición de desplazamientosea revisada e implementada desde una perspectiva másintegral, desde un enfoque de generación de capacidadesy restitución de derechos y no desde una perspectivaasistencialista que sigue viendo a los desplazados sólocomo víctimas y no como personas, que aportan desdesu nueva ciudadanía saberes y experiencias para dignificarla vida.

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Este libro se terminó de imprimir en los talleres de Opciones Gráficas Editores Ltda. en la ciudad de Bogotá D.C., Colombia el día 15 de mayo de 2010.

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