Donostia - San Sebastián, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 01 85 71 – Fax 945 01 87 01

GOBERNANTZA PUBLIKO ETA AUTOGOBERNU SAILA

DEPARTAMENTO DE GOBERNANZA PÚBLICA Y AUTOGOBIERNO

ANEXO

INFORME DE BALANCE 2016. SOBRE EL GRADO DE IMPLANTACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE Y SU SECTOR PÚBLICO�

 FEBRERO 

 

En  cumplimiento  del Acuerdo  del  Consejo  de Gobierno  de  13  de  enero  de 2015  por  el  que  se  aprobaron  medidas  de  funcionamiento  en  la administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de acceso a  la  información  pública,  publicidad  activa  y  en  relación  al  avance  en  la cultura de la Transparencia y el Buen Gobierno, y del Acuerdo de 22 de marzo de 2016.  

Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración

2/35

INFORME DE BALANCE 2016 SOBRE EL GRADO DE IMPLANTACIÓN DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CAE Y SU SECTOR PÚBLICO INTRODUCCIÓN

I.- LA IMPLANTACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA

1 La evaluación de Transparencia Internacional España (INCAU) 2 Las obligaciones de publicidad activa de la Ley 19/2013, de transparencia,

acceso a la información pública y buen gobierno 3 Avances en el modo de publicar la información y desafíos para el ejercicio 2017

• EVOLUCIÓN DE GARDENA-Portal de Transparencia • EVOLUCIÓN DE OPEN DATA EUSKADI

4 Evolución en cuanto a la información publicada y desafíos para el 2017 • NORMATIVA APLICABLE • INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA • CONVENIOS Y ENCOMIENDAS DE GESTIÓN • FUNCIONES, ORGANIGRAMAS DE LA ENTIDAD; Y PERFIL

Y TRAYECTORIA PROFESIONAL DEL CATÁLOGO DE CARGOS PÚBLICOS

• PLANES Y PROGRAMAS ANUALES Y PLURIANUALES, E INDICADORES DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y RESULTADOS

• CONTRATOS MENORES • SUBVENCIONES Y AYUDAS CONCEDIDAS • RPT Y RESOLUCIONES DE COMPATIBILIDAD DE

EMPLEADOS/AS; Y RETRIBUCIONES, INDEMNIZACIÓN POR ABANDONO DE CARGO Y RESOLUCIONES DE COMPATIBILIDAD DE CARGOS PÚBLICOS

• INDICADORES PUBLICADOS NO ESPECIALMENTE VINCULADOS CON EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 19/2013

• INDICADORES NUEVOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

3/35

II.- LA IMPLANTACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

El Consejo de Gobierno adoptó el 13 de enero de 2015 un acuerdo por el que se aprobaron medidas de funcionamiento en la administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de acceso a la información pública, publicidad activa y en relación al avance en la cultura de la transparencia y el Buen Gobierno. En dicho acuerdo se aprobó el procedimiento y modelo organizativo para garantizar el cumplimiento de lo establecido en la ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y se encomendó a la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración, el impulso y coordinación de la implantación de la publicidad activa y del derecho de acceso a la información pública con todos los Departamentos, garantizando un registro común de las solicitudes de acceso a la información pública para la Administración de la CAE y su sector público. También se estableció que, en el plazo máximo de un año desde la adopción del acuerdo, la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración debía presentar un balance sobre el grado de implantación de la transparencia en su doble vertiente (publicidad activa y derecho de acceso a la información pública). El 22 de marzo de 2016 el Consejo de Gobierno tuvo conocimiento de dicho informe que contenía además del balance de los avances producidos durante el año 2015 los desafíos que debían abordarse durante el año 2016, y acordó que se prosiguiera con el despliegue de la transparencia en la Administración de la CAE y su sector público así como que se rindiera cuenta de los avances logrados durante el año 2016. Este informe responde precisamente a ese mandato.

I. LA IMPLANTACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA

1. La evaluación de Transparencia Internacional España (INCAU) En enero de 2015 el Gobierno Vasco ya contaba con su portal de transparencia – GARDENA, en el que se publicaba toda la información requerida por la ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y por Transparencia Internacional España en su evaluación a las Comunidades Autónomas (INCAU 2014

4/35

http://transparencia.org.es/indice-de-las-comunidades-autonomas-incau/). De hecho, en las dos últimas evaluaciones realizadas por este organismo la Comunidad Autónoma de Euskadi ya consiguió alcanzar la primera posición, con 97.5 puntos sobre 100 en el año 2012 y 100 puntos sobre 100 en el año 2014, frente a los 57.5 puntos que se obtuvieron en el año 2010. Sin embargo, en el informe 2015 que se puso a disposición del Consejo de Gobierno se indicaba que esta evaluación sólo tenía en cuenta si se publicaba o no información en torno a 80 indicadores que se agrupan en información institucional, relación con la ciudadanía y con la sociedad, contratación, económico-financiera, ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas, pero en ningún caso entraba a valorarse la calidad de la información publicada ni el soporte en el que ésta se ofrecía. En julio de 2016 se inició una nueva evaluación de Transparencia Internacional, en torno a dos operaciones, una evaluación cuantitativa sobre la publicación de 80 indicadores y una evaluación cualitativa sobre la calidad (accesibilidad, actualidad, comprensión de los contenidos y posibilidad de reutilización) de la información publicada en torno a 10 indicadores ( http://transparencia.org.es/incau-2016/ ). El salto de exigencia de la valoración 2016 ha sido enorme ya que, además de introducir casi la mitad de indicadores nuevos, el rigor de la evaluación cualitativa ha conllevado un trabajo ímprobo de automatización de la información para garantizar su actualización inmediata acudiendo a las fuentes de datos originales, la generación de buscadores que facilitaran la búsqueda sencilla de la información, la creación de gráficas que interpretaran de forma intuitiva la información, la apertura de datos en formatos reutilizables etc… Hay que tener en cuenta que los contenidos de la información a publicar en estos 10 indicadores seleccionados para esta evaluación cualitativa son de gran complejidad en sí mismos, por el volumen de la información, la modificación constante de los datos y por la procedencia diversa de las fuentes y sistemas de información: Relación de puestos de trabajo, retribuciones de cargos y personal directivo, planes estratégicos, presupuestos, contratos, convenios, subvenciones, encomiendas de gestión… Pues bien, el 16 de diciembre, en rueda de prensa, se hicieron públicos los resultados por parte de Transparencia Internacional España, obteniendo la CAE en la evaluación cuantitativa 100 puntos sobre 100, logrando así el liderazgo en solitario con el puesto primero de la clasificación de las comunidades autónomas. En la evaluación cualitativa,

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febrero de 2016, con el fin de ayudarles a interpretar los requerimientos establecidos en la normativa básica de aplicación y también de dar coherencia entre lo publicado en el Portal de la Comunidad Autónoma-GARDENA y lo publicado en las webs de cada una de las entidades del sector público de la CAE. Ello, junto con el asesoramiento que se ha realizado a todos aquellos organismos que lo han solicitado, además de incidir en el cumplimiento generalizado de lo establecido en la Ley 19/2013, ha contribuido a racionalizar los medios y herramientas puestas en marcha en el Gobierno Vasco para la publicación de información pública y entendemos que está impactando positivamente en la accesibilidad y comprensión de la información del conjunto del sector público de la CAE por parte de la ciudadanía. No obstante, todavía hay entidades que posiblemente tienen ámbito de mejora en transparencia y además se da la circunstancia de que algunas entidades, al no ser participadas mayoritariamente por el Gobierno Vasco, no han sido atendidas de modo prioritario, lo que incide en su alineamiento con la prioridad que este Gobierno ha otorgado a la transparencia. En estos momentos estamos realizando una evaluación del cumplimiento de estas entidades (más de 200) con los requerimientos de la normativa, cuyo resultado les será remitido a través de los Departamentos a los que se encuentran adscritos o que participan en las mismas.

3. Avances en el modo de publicar la información y desafíos para el ejercicio 2017

En cuanto al modo de publicar la información, más adelante se mencionará para cada tipo de información cuál ha sido su evolución, pero en general puede decirse que los esfuerzos realizados se han dirigido a mejorar los siguientes aspectos:

• INTEGRIDAD. El objetivo ha sido publicar el máximo de datos sobre cada tipo de información a publicar, tratando de velar por su integridad, esto es, que esté toda la información y con la máxima calidad posible, procurando acudir a las fuentes originales de datos. Actualmente la información que se publica es la establecida por la ley 19/2013 y la establecida para el año 2016 por Transparencia Internacional España. Se entiende que de nuevo Transparencia Internacional modificará sus indicadores para la evaluación 2018, y además el Proyecto de ley de transparencia, participación ciudadana y buen gobierno del sector público vasco que se constituya en ley establecerá un nivel mayor de

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o Con información sobre la Comisión Vasca de Acceso a la información pública y acceso al procedimiento de reclamaciones sobre denegación de derecho de acceso desde la administración autónoma y las administraciones locales. Con la aprobación de una ley autonómica se creará el órgano definitivo de control e impulso de la transparencia en la CAE, dando acceso desde GARDENA al sitio web que este órgano independiente genere.

• Herramientas para el buen gobierno. En este espacio están publicadas todas las herramientas que se van desarrollando para el impulso del Buen Gobierno, y que continuarán desplegándose en el año 2017

o Libro blanco de democracia y participación ciudadana o Los nudos de la participación o Guía de viaje de la participación o Modelo para la evaluación de procesos participativos en las

administraciones públicas o Embarcamos en la transparencia. Manual de tripulación. En esta

guía hemos tratado de aclarar los conceptos y principios básicos de la transparencia, los mecanismos para transitar hacia una organización más transparente, los instrumentos y medios para garantizar el derecho de acceso a la información pública y sus límites y para promover al máximo la publicidad activa, y las referencias normativas y de organismos que impulsan o acreditan la transparencia.

o Premios Elkarlan a la generación de valor público 2015 y 2016. En 2017 se publicará una nueva edición de Premios.

o Curso on line de Irekia sobre gobierno abierto o Premios Open data Euskadi. En 2017 se publicará una nueva

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• FORMA DIRECTA E INDIRECTA. Hemos tratado de combinar la publicación

de la información de forma directa (documentos, tablas…) con el acceso indirecto a la información a través de la consulta a bases de datos mediante buscadores, lo que permite que cada persona usuaria busque la información que desea del modo más sencillo posible.

• ESTRUCTURA. Hemos tratado de hacer converger la información requerida

por la ley 19/2013, con la establecida por Transparencia Internacional España y también aquella otra que hemos podido ir avanzando en alineamiento con el Proyecto de ley de transparencia, participación ciudadana y buen gobierno del sector público vasco, en base a una estructura lógica que permita un acceso fácil de la ciudadanía a una información integrada.

• ACCESIBILIDAD. Es un objetivo que la información resulte accesible a la

ciudadanía en no más de 5 clicks desde GARDENA hasta la ventana o menú donde definitivamente aparezcan publicados los datos o documentos.

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acceso inmediato a la información existente, además sin interferencias ni manipulaciones de la misma. En 2017 trabajaremos en la automatización de otros conjuntos de datos que se actualizan de forma manual actualmente.

4. Evolución en cuanto a la información publicada y desafíos para el 2017 En cuanto a la información a publicar, recogemos a continuación los principales trabajos realizados para el cumplimiento de la publicación de alguna de las informaciones a que obliga la Ley 19/2013, en particular aquella que tiene un mayor nivel de complejidad, bien por su volumen, por la dispersión en su procedencia, y sobre todo por el grado de implicación en el conjunto de la organización, lo que ha requerido una actuación específica con su despliegue en el conjunto de la organización:

• NORMATIVA APLICABLE. La ley básica establece que ha de publicarse toda la normativa que resulte de aplicación. El Gobierno Vasco creó LEGESAREA en el año 2012, como espacio web que agrupa todos los recursos jurídicos del Gobierno Vasco para facilitarlos a la ciudadanía de una forma ordenada y con accesos sencillos y claros. Sin embargo era un espacio que no se había alimentado en los últimos años en muchos de sus apartados y que en el año 2015 reconvertimos en LEGEGUNEA-Portal de la normativa vasca, al objeto de actualizar e integrar una mayor tipología de información sobre todo en lo que denominamos “Documentación de relevancia jurídica”. Actualmente cuenta con 3 grandes apartados: Normativa, Competencias y Transferencias y Documentación de relevancia jurídica.

17/35

Con el fin de guardar coherencia entre lo que aquí se publica y lo que se publica en las webs del sector público vasco, se ha orientado a las entidades que lo conforman para que además de que publiquen la normativa que regula su creación, su funcionamiento y las materias objeto de su gestión completen la información dando acceso a LEGEGUNEA-Portal de la normativa vasca. Esta información también se ofrece en formatos reutilizables desde el catálogo de Open data Euskadi.

• INFORMACIÓN DE RELEVANCIA JURÍDICA. La ley establece que ha de publicarse una gran cantidad de documentos que conforman la información de relevancia jurídica, desde directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una interpretación del derecho o tengan efectos jurídicos, hasta anteproyectos de ley o proyectos de reglamentos con sus memorias, informes y documentos que deban ser sometidos a información pública y que conformen los expedientes. Esta información se está publicando también en el sitio LEGEGUNEA, en el apartado de “Documentación de relevancia jurídica”.

La información de relevancia jurídica, en lo relativo a la información que se menciona en el apartado primero de este epígrafe, proviene directamente de la aplicación de TRAMITAGUNE a través de la que se gestionan todos los expedientes de elaboración de normas, además de otros actos y actuaciones administrativas. La publicación se realiza de modo descentralizado por parte de las personas que instruyen cada expediente, y de quienes depende el cumplimiento de la obligación de publicación. Este modelo resulta muy novedoso ya que en general otras administraciones públicas no cuentan con una plataforma tecnológica común para la eAdministración y la tramitación electrónica que integra un conjunto de módulos y sistemas comunes que forman el núcleo de elementos corporativos horizontales de base para ofrecer los servicios de Administración Electrónica, y que en nuestro caso son: PLATEA Tramitación, PLATEA Documentación (Sistema de gestión documental con archivo digital-Dokusi) y PLATEA Internet. Pero es que además, la mayor parte de las administraciones públicas únicamente tienen digitalizados los procedimientos a instancia de parte, esto es, los que provienen de la interacción

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Esta información también se ofrece en formatos reutilizables desde el catálogo de Open data Euskadi. Con el fin de guardar coherencia entre lo que se publica en LEGEGUNEA y lo que se publica en las webs del sector público vasco, se ha orientado a las entidades que lo conforman para que los convenios y encomiendas de gestión que suscriban puedan incorporarse directamente, o a través del Departamento al que están adscritos, a Tramitagune con el fin de que toda la información pueda integrarse y ofrecerse desde LEGEGUNEA.

• FUNCIONES, ORGANIGRAMAS DE LAS ENTIDADES Y PERFIL Y TRAYECTORIA PROFESIONAL DEL CATÁLOGO DE CARGOS PÚBLICOS. En este caso se ha realizado una integración de los distintos sitios donde se publicaba la información (Guía de la comunicación abierta y pestaña de cargos de Irekia), para que toda la información esté integrada y sea la misma cuando se acceda desde cualquiera de los dos sitios mencionados y desde GARDENA. Como hemos mencionado anteriormente, para el acceso a esta información se han generado unos organigramas gráficos que facilitan la comprensión de la información sobre la estructura de nuestra organización y el acceso a la información de cada cargo. Actualmente estos organigramas se confeccionan manualmente, lo que dificulta su actualización permanente, y constituye un reto para 2017 su automatización, tratando de que toda la información referida a cargos, incluidas sus retribuciones, resoluciones de compatibilidad, e incluso declaraciones de bienes (si así lo estipulara la normativa autonómica de transparencia), provinieran de la misma fuente de datos de origen (función pública –catálogo de cargos públicos-) y se publicara on line en los diversos sitios de internet que resultara preciso (Irekia, guía de la comunicación, GARDENA…). Parte de esta información también se ofrece en formatos reutilizables desde el catálogo de Open data Euskadi, pero debería ampliarse a estos últimos mencionados de forma integrada.

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Con el fin de guardar coherencia entre lo que se publica en GARDENA y lo que se publica en las webs del sector público vasco, se ha orientado a las entidades que lo conforman para que publiquen esta información enlazando directamente, como se hace en GARDENA, con la Guía de la comunicación abierta, donde deberían completar la información que falta en estos momentos (funciones, trayectoria profesional de sus cargos…).

• PLANES Y PROGRAMAS ANUALES Y PLURIANUALES, E INDICADORES DE GRADO DE CUMPLIMIENTO Y RESULTADOS. Se ha realizado una adecuación del sitio web donde se publicaba la información del calendario de planes de gobierno y planes departamentales de Lehendakaritza para garantizar la publicación de la información a que obliga la Ley, y se ha implantado un desarrollo para que de forma automática se realice también desde Tramitagune. Sin embargo todavía no se ha desplegado, de modo que al igual que se realiza con otras actuaciones administrativas las personas instructoras de los expedientes sean las responsables de la publicación de los documentos oportunos en el Seguimiento del Calendario de planes de gobierno y de planes departamentales de Lehendakaritza y también en LEGEGUNEA, para garantizar una publicación actualizada y de calidad y coherente en ambos sitios de la web.

Por otra parte, y en cuanto a los indicadores de grado de cumplimiento y resultados, hay que advertir que aunque la Ley 19/2013 establece que ha de

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publicarse el grado de cumplimiento y resultados de los planes y programas anuales y plurianuales, junto con los indicadores de medida y valoración, existe una insuficiente cultura de la evaluación en la gestión pública, lo que conlleva en muchos casos que los planes aprobados no sean evaluados o que sus evaluaciones sean meros informes de seguimiento que no ahondan en indicadores de evaluación de resultados e impactos producidos, lo que conlleva evidentemente la imposibilidad de publicar dichos procesos evaluativos inexistentes. Como puede verse a continuación, éste podría ser un buen ejemplo de lo que ha de publicarse para cumplir con lo establecido en la ley 19/2013, en cuanto a evaluación de planes y programas anuales y plurianuales, por lo que aunque la herramienta de publicación está preparada lo que se precisa realmente es un mayor impulso político de la obligación de evaluar.

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En este sentido hemos de hacer referencia al Proyecto de ley de transparencia, participación ciudadana y Buen Gobierno que el Consejo de Gobierno aprobó el pasado 10 de noviembre de 2015, con una firme finalidad de promover y regular la obligación de planificar y de evaluar, que decayó en tramitación Parlamentaria por convocatoria de elecciones y que de nuevo se prevé para esta XI Legislatura su tramitación al Parlamento Vasco, recogiendo en su título II los siguientes artículos

TÍTULO II.- PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CAPÍTULO I.- Planificación, evaluación previa e información sobre la Acción de Gobierno Artículo 5.- Plan de Gobierno Artículo 6.- Evaluación previa de impacto de anteproyectos de ley, planes estratégicos y actuaciones significativas y otras evaluaciones de intervenciones públicas Artículo 7.- Definición y procedimiento de evaluación previa de impacto de proyectos de ley, planes estratégicos y actuaciones significativas Artículo 8.- Seguimiento de la implementación del Plan de Gobierno CAPÍTULO II.- Evaluación de resultados e impactos acumulados de las políticas públicas

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Artículo 9.- Evaluación de resultados e impactos acumulados Artículo 10.- Simplificación administrativa y reducción de cargas Artículo 11.- Evaluación de impactos de conjuntos de normas CAPÍTULO III.- Fomento de la planificación y evaluación de políticas públicas y publicidad de estos procesos Artículo 12.- Cultura de planificación y evaluación de políticas públicas Artículo 13.- Integración del conocimiento científico y experto en la evaluación de políticas públicas Artículo 14.- Publicidad de la evaluación

No obstante, y con el fin de que los datos e indicadores pudieran ser reutilizados y fuera una auténtica rendición de cuentas, debería generarse un portal específico de evaluación de políticas y programas públicos que contuviera de forma integrada esta información y que permitiera acceder a datos abiertos para su reutilización. Esto constituye un reto para los próximos años, tal y como recogerá el nuevo Plan de Gobernanza e Innovación Pública 2020.

• CONTRATOS MENORES. Se ha impulsado el que todos los contratos menores de los distintos departamentos del Gobierno Vasco se incorporen al Registro Vasco de Contratos, de modo que en la anualidad 2014 tan sólo estaban publicados 1777 contratos menores. Ya en 2015, y con un año de anticipación a la entrada en vigor de la ley 19/2013 se publicaron por parte de todos los Departamentos del Gobierno Vasco 3.590 contratos menores en este Registro y 3.102 en el año 2016.

Esta información puede descargarse en formatos reutilizables, tanto de forma agregada como desagregada, y estamos en proceso de incorporación al Catálogo de Open data Euskadi junto con el resto de contratos.

Es preciso impulsar que todas las entidades del sector público de la CAE incorporen al Registro de contratos del Sector público Vasco todos sus contratos, incluidos los menores, con el fin de que toda la actividad contractual resulte accesible a la ciudadanía a través de un mismo sistema de información, y así se ha indicado a estas entidades en el documento de Orientaciones al sector público de la CAE. En este momento las siguientes entidades ya están registradas para poder incorporar la información tanto de sus contratos mayores como menores en el sistema:

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Los datos pueden descargarse en formatos reutilizables. Pero dado que desconocemos bajo qué forma de licencia de reutilización podríamos ofrecer estos datos en Open Data Euskadi, a pesar de haber realizado la consulta al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno del estado, pero sin respuesta aclaratoria, actualmente no se ofrecen los datos en el catálogo de Open data Euskadi.

A medio plazo, en el proceso de renovación de la aplicación general de control económico IKUS, debiera preverse un sistema mejor de publicación de las ayudas y sus beneficiarios, de modo que no hubiera que mantener un doble sistema de generación de la información, que su versión fuera, ya de origen, bilingüe, y que se publicara la información a tiempo real con una cadencia máxima de un mes para garantizar una auténtica rendición de cuentas.

• RPT Y RESOLUCIONES DE COMPATIBILIDAD DE EMPLEADOS/AS;

Y RETRIBUCIONES, INDEMNIZACIONES POR ABANDONO DE CARGO Y RESOLUCIONES DE COMPATIBILIDAD DE CARGOS PÚBLICOS. En relación a la RPT, hemos automatizado la actualización diaria de la publicación de la relación de puestos de trabajo de funcionarios, laborales y personal eventual de los departamentos de la Administración General de la CAPV, y de sus organismos autónomos, de modo que podemos ofrecer una información de calidad en GARDENA y en Open Data Euskadi. En relación a las compatibilidades de las empleadas y empleados públicos, hemos creado una página web con contenido específico sobre información relativa al procedimiento a través del cual el personal empleado público de la Administración General de la CAE y sus Organismos Autónomos debe solicitar la autorización correspondiente para desempeñar una segunda actividad pública o privada de conformidad con la normativa vigente. (http://www.jusap.ejgv.euskadi.eus/r47-edukia/es/contenidos/informacion/compatibilidades_eepp/es_def/index.shtml) Hemos publicado las autorizaciones actualmente vigentes en lo referido al personal dependiente de la administración general de la CAE y sus Organismos Autónomos, y también del personal de la Ertzaintza y del personal de

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Educación, si bien todavía está pendiente la publicación de otros colectivos como el personal de Justicia y el personal de Osakidetza.

En relación a los cargos públicos se ha generado un sitio web donde se ofrece información sobre sus obligaciones y derechos, se da acceso al catálogo de cargos, se publican todos los indicadores de transparencia y se ofrecen servicios electrónicos para realizar la declaración de adhesión al código ético y de conducta, autorizaciones de compatibilidad, declaraciones de actividad, declaraciones de bienes y derechos patrimoniales, comunicaciones de abstención, solicitudes de indemnizaciones y prestaciones económicas temporales, declaraciones de compatibilidad de actividad privada tras el cese, comunicaciones de contratos de alta dirección de entes públicos… (http://www.euskadi.eus/alta_direccion_ejecutiva/web01-a2funpub/es/).

• INDICADORES PUBLICADOS NO ESPECIALMENTE VINCULADOS

CON EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 19/2013.

o Seguimiento del Programa de Gobierno. En el 2014 se creó el sitio web desde el que se ha realizado el seguimiento del Programa de Gobierno 2012-2016, como rendición de cuentas de los compromisos de la Legislatura ante la ciudadanía con contenidos comentables. Se está trabajando en la conformación de las fichas de información correspondientes a la XI Legislatura.

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o Información sobre cargos públicos. En el año 2015 se incorporó en las fichas de Cargos el presupuesto que gestiona el órgano administrativo al que pertenece y en el 2016 se les han añadido los puestos de la Relación de Puestos de Trabajo con los que cuenta para el ejercicio de sus funciones. También se informa de las noticias, vídeos, fotos y disposiciones normativas sobre su actividad.

o Gastos de viaje de los consejeros y consejeras. En el año 2016 se han publicado información relativa a los gastos de viaje de los consejeros y consejeras, aunque hay que prever un sistema de actualización permanente.

o Plan Anual Normativo. En el 2016 se ha publicado información relativa

a las previsiones de producción normativa para el 2016 y 2017, si bien será preciso en el 2017 la aprobación formal del Plan Anual Normativo 2017 establecido en la Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas, para su posterior publicación.

o Orden del Consejero de Administración Pública y Justicia y del

Consejero de Hacienda y Finanzas por la que se aprueba la Política de Gestión de Documentos Electrónicos del Sector Público de la Comunidad Autónoma de Euskadi. En el 2016 se ha aprobado esta Orden que aprueba la política de gestión documental, lo que ha permitido su publicación, tal y como establecía uno de los indicadores de Transparencia Internacional.

o Solicitudes y resoluciones en relación con las solicitudes de acceso a

la información pública. En el 2016 se ha publicado información estadística de las solicitudes de acceso a la información pública recibidas, de forma periódica, y de las resoluciones (anonimizadas) de acceso total, parcial o de denegación.

o Comisión vasca de acceso a la información pública. En el 2016 se ha

creado el sitio web para albergar la información en relación con la regulación, composición, actas y resoluciones de la Comisión vasca de acceso a la información pública, y se viene publicando la información correspondiente regularmente.

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• INDICADORES NUEVOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

o En el 2017 deberemos avanzar en la publicación de la información prevista en el Proyecto de ley de transparencia que se tramite, y que presumiblemente tendrá que ver con

La actividad y acuerdos de los órganos consultivos y de participación social

Planes de ordenación de los recursos humanos Personas liberadas institucionales y horas empleadas Agendas de altos cargos y personal directivo Gasto público de campañas publicitarias Servicios públicos prestados por prestadores externos Costes de servicios públicos, tarifas o precios, listas de espera

para su acceso… Calidad de los servicios públicos Evaluación de resultados e impactos de políticas públicas…

2.- LA IMPLANTACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

En el mes de enero de 2015, y anticipándose en un año a la entrada en vigor de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno para las Comunidades Autónomas, implantamos el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. Este procedimiento está instrumentalizado en una aplicación informática albergada en la plataforma PLATEA, al que se accede desde la sede electrónica, y permite la introducción de solicitudes de acceso a la información pública por parte de la ciudadanía, tanto por canal electrónico como postal o presencial. Las solicitudes recepcionadas por canales distintos al electrónico se introducen en el sistema por el servicio Zuzenean.

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Con la entrada en vigor del Decreto de creación de la Comisión Vasca de Acceso a la información pública, en octubre de 2016, se adecuó esta misma aplicación para gestionar también electrónicamente las reclamaciones que los ciudadanos y ciudadanas realizaran ante denegaciones de acceso de las administraciones públicas vascas, vinieran por el canal electrónico o por el presencial. Desde el punto de vista organizativo, la solicitud es calificada por Zuzenean, lo que supone el escalado inmediato al departamento competente en la materia para la instrucción oportuna del expediente. Cada Departamento determina quién ha de instruirlo y dónde debe recabarse la información, así como el órgano competente para su resolución. En el caso de las reclamaciones, éstas llegan directamente a la Comisión Vasca de Acceso a la información pública, cuyo Presidente distribuye alternativamente a las dos vocales que la conforman para presentar su propuesta de resolución en el pleno de la comisión. Se puede acceder al canal electrónico tanto desde la sede electrónica como desde el Portal de transparencia GARDENA. Sin embargo, esto no resulta muy accesible y debería generarse una entrada directa desde la home de euskadi.eus o de ejgv.eus, ya que las estadísticas muestran que hacerlo así influye determinantemente en el nº de solicitudes recibidas. Debe revisarse el modo de identificación electrónica, con el fin de que baste una mera identificación o un sistema ágil de acreditación de la identidad, que no resulte disuasorio, siguiendo orientaciones de organismos internacionales.

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En el año 2015 se recepcionaron 30 solicitudes, de las que 3 se inadmitieron (2 por no ser competentes para conocer de la solicitud, 1 por tratarse de una solicitud duplicada); 23 se resolvieron concediendo el acceso a la información solicitada; 3 se resolvieron denegando el acceso; y 1 de las solicitudes se dio por desistida, al no identificar la información que solicitaba tras el oportuno requerimiento. El tiempo medio empleado entre la solicitud y la notificación de la resolución al interesado fue de 27 días naturales. La ley 19/2013, establece un plazo de un mes, ampliable a otro mes, con los mismos supuestos de interrupción de los plazos. En el año 2016 se recibieron 67 solicitudes, de las que 51 fueron resueltas concediéndose acceso total, 6 fueron inadmitidas por no poseer la información, tratarse de información auxiliar o solicitud repetitiva, 8 fueron derivadas al competente o hubo desistimiento y 2 estaban pendientes de resolución a 31 de diciembre y han sido resueltas posteriormente de forma favorable. El tiempo medio de tramitación entre la solicitud y la emisión de la resolución ha sido de 20 días. El Acuerdo de Consejo de Gobierno de 13 de enero de 2015 estableció el plazo máximo para la notificación de 20 días hábiles ampliable en otros 20 días hábiles en el caso de que el volumen o la complejidad de la información así lo requiera, quedando interrumpidos los plazos en el caso que resulte necesario solicitar la subsanación al interesado, en un máximo de 10 días hábiles, o, en un máximo de 15 días hábiles, si resultara necesario conceder audiencia a terceros cuyos derechos e intereses pudieran verse afectados. Hay que continuar vigilante con los plazos ya que es todavía frecuente la necesidad de avisos a los departamentos desde la DACIMA para que los plazos no se alarguen y no se emitan las resoluciones fuera de plazo o se produzcan silencios administrativos. Esta información está publicada en GARDENA, junto con las resoluciones previa disociación de los datos de carácter personal que contienen, y tras ser notificadas a los interesados. Todos los Departamentos han estado implicados en el procedimiento, si bien son los Departamentos de Administración Pública y Justicia; Salud; y Medio Ambiente y Política Territorial quienes han recibido el mayor número de solicitudes. No se ha recibido ninguna solicitud proveniente de las entidades que conforman el sector público de la CAE, si bien alguna de las informaciones remitidas sí han sido proporcionadas por alguna de estas entidades, desconociendo si es porque realmente no existen o porque se

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están atendiendo sin seguir el procedimiento establecido o simplemente, no se están respondiendo.

DEPARTAMENTO  SOLICITUDES LEHENDAKARITZA   0 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA   16 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD  3 EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES  3 HACIENDA Y FINANZAS  3 EDUCACIÓN, POLÍTICA LINGÜÍSTICA Y CULTURA  5 SEGURIDAD   2 SALUD  17 MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA TERRITORIAL  18 

 total 67 

 

El 16 de septiembre se publicó el Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de creación de la Comisión Vasca de Acceso a la información pública con la finalidad de atender las reclamaciones que, con carácter potestativo y previo a la jurisdicción contencioso-administrativa, se interpongan frente a toda resolución denegatoria, expresa o presunta, en materia de acceso por la ciudadanía a la información pública, dictada por las Administraciones públicas vascas de su ámbito de actuación. Mediante Orden de 6 de octubre del Consejero de Administración Pública y Justicia quedó conformada la comisión y a 15 de febrero de 2017 han recibido 9 reclamaciones para su estudio y resolución, 3 de ellas derivadas por el Consejo de transparencia y buen gobierno del estado, ya que no resultan competentes para su resolución. Acciones de mejora Si bien, desde la DACIMA, se realizaron sesiones informativas (13 y 18 de febrero de 2015) a las entidades del sector público y se ha asesorado a quienes lo han solicitado, llama la atención que no se hayan recepcionado solicitudes de derecho de acceso a la información provenientes de las entidades del sector público de la CAE. Es por ello, que tras la evaluación en el mes de enero de 2015 sobre el cumplimiento de lo establecido en la ley 19/2013, tanto en lo referido a publicidad activa como al ejercicio del derecho de acceso a la información pública, se remitieron unas Orientaciones a dichas entidades para garantizar su cumplimiento y se ha reiterado en

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varias ocasiones la conveniencia de que los departamentos hagan extensiva esta información. En el 2017 deberán proseguirse con estas acciones informativas para garantizar que en el conjunto del sector público se está garantizando el derecho de acceso a la información pública. Con la reorganización del gobierno en esta XI Legislatura, se están reconfigurando los servicios, por lo que también se ven afectados los efectivos hasta ahora dedicados a la gestión de las solicitudes de acceso a la información pública. Ello conlleva la necesidad de información y formación al conjunto de efectivos, tanto altos cargos responsables de transparencia como de las personas técnicas instructoras de los expedientes tanto en el procedimiento y conocimientos de base, como en las funcionalidades nuevas generadas en la herramienta de tramitación (Tramitagune) en lo que tiene que ver con estadísticas, publicación automática de resoluciones en Legegunea… y también en los criterios de inadmisión y de aplicación de los límites de acceso a la información pública, en función de las directrices emanadas por los distintos órganos independientes de control de la transparencia. Previsión de Evolución En este año 2017, se está produciendo una mayor afluencia de solicitudes (20 hasta el 15 de febrero), sin embargo, dado que el año 2015 y 2016 ha servido para generar la infraestructura tecnológica y organizativa necesaria para su atención, se espera una mayor fluidez en la gestión del procedimiento establecido.