Néstor Mario Urrea Duque Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial
description
Transcript of Néstor Mario Urrea Duque Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial
1
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Néstor Mario Urrea DuqueNéstor Mario Urrea Duque
Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial Subdirector De Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial
Dirección General de Apoyo Fiscal Dirección General de Apoyo Fiscal
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoMinisterio de Hacienda y Crédito Público
Octubre 2009Octubre 2009
Diez años de Transformación Fiscal Territorial Diez años de Transformación Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008en Colombia 1998-2008
2
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
CONTENIDOCONTENIDODe Donde venimos De Donde venimos
Déficit RecurrenteDéficit Recurrente
Sobreendeudamiento Sobreendeudamiento
Reformas AdelantadasReformas Adelantadas
Marco Institucional de Responsabilidad FiscalMarco Institucional de Responsabilidad Fiscal
Principales Avances Principales Avances
Estabilidad FiscalEstabilidad Fiscal
Deuda SostenibleDeuda Sostenible
3
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Descentralización acelerada sin un Marco Claro de Responsabilidad Fiscal
◊Hasta 1995
– Crecimiento Ingresos en términos reales.– Gastos corrientes e inversión en aumento.– Déficit fiscal bajo (0.2% del PIB)
1996 1997 Deterioro y crisis.
- Ahorro corriente negativo.- Inversión creciente.- Endeudamiento superó la capacidad de pago.- Creció el pasivo corriente, moratoria de deuda.
Antecedentes
4
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Una década de crisis fiscal en el nivel
subnacional
5
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000 S
ep
Municipios
(con capitales)
Departamentos
Saldo Deuda Administraciones Centrales Territoriales(pesos corrientes)
Información a Septiembre de 2000; No incluye entidades descentralizadasFuente: CGR
Total 1990: $261 MM; 0.8
del PIB
Total de 2000: $5,4
billones: 3% del PIB
El Déficit se financió con mayor deuda
6
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fortalecer Ingresos de Recaudo Propio
Adoptar Marco Institucional de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Reestructurar y prepagar deuda territorial
Reformas
7
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fortalecer Ingresos de Recaudo Propio
Procedimiento tributario.
Modernización de bases gravables (Registro, Impoconsumos) y régimen de tarifas (Registro, sobretasa gasolina).
Unificación de impuestos con bases similares (Vehículos y rodamiento).
Reformas
8
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Adopción de un Marco Institucional de Disciplina Fiscal
•Regular Endeudamiento Territorial (leyes 358/97, 795/03 y 819/03 )
•Identificar y Aprovisionar pasivo pensional (ley 549/99)
•Reestructurar pasivos corrientes (ley 550/99 y 1116/2007)
Reformas
9
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
•Distribución de Competencias y Recursos (ley 715/01 y 1176 de 2007).
•Poner en marcha normas de responsabilidad y transparencia fiscal (leyes 617/00 y 819/03).
•Introducir calificación de riesgo como requisito para endeudamiento (Ley 819/03)
Reformas
10
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
La ley 358/97 definió indicadores de solvencia y sostenibilidad para la deuda
Controles a la demanda
•Se adoptó la regla de oro: contratar deuda sólo para gastos de inversión.
•Se prohibió la doble pignoración de rentas.
Control al Endeudamiento Territorial
Reformas
11
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
•Se institucionalizaron los planes de ajuste fiscal para recuperar la capacidad de pago.
•Se prohibió usar Transferencias Nacionales
(SGP) de educación y salud como garantía y
fuente de pago para contratar deuda (ley 715 de
2001).
Reformas
12
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Controles a la Oferta
•Se responsabilizó a los prestamistas de la medición de la capacidad de pago de las entidades territoriales.
•La calificación de cartera territorial empezó a determinar la ponderación de activos en el cálculo del patrimonio técnico de los bancos.
Reformas
13
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Identificación y Provisión del pasivo pensional
•Con la ley 549 se creó un fondo nacional con la función de identificar y aprovisionar el pasivo pensional (FONPET).
Reformas
14
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Reestructuración de Pasivos Corrientes
•Las leyes 550/99 y 1116/06 definieron un mecanismo jurídico de excepción para reestructurar todo tipo de pasivos corrientes.
Reformas
15
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Redefinición de Competencias y Recursos
•A través de dos reformas constitucionales y las leyes 715/01 y 1176/07 se estabilizó el crecimiento de las transferencias de la Nación a las E.T. hasta 2016.
•Las leyes avanzaron en precisar las competencias entre la Nación, los Departamentos y los Municipios en la prestación de servicios básicos.
Reformas
16
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Objetivos de la reforma
•Clarificar la distribución de competencias.
•Otorgar mayor flexibilidad y autonomía.
•Mayor equidad en distribución de los recursos.
•Controlar costos.
17
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
En Educación•Centralizar la administración del recurso humano.
•Transferencia vinculada a las necesidades. (costo eficiente por alumno*población atendida).
•Prohibición de asumir compromisos que superen el monto de los recursos. •Control de costos mediante reforma del Estatuto Docente.
18
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
En Salud•Separar el aseguramiento de la prestación servicios.
•Profundizar el régimen subsidiado.
•Unificar la fuente y distribuir con una misma lógica en función de tres objetivos básicos:
•aseguramiento.•salud pública.•atención a personas que no están en el sistema.
19
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Normas de Responsabilidad Fiscal: Ley 617 de 2000
•Fijó límites a los gastos de funcionamiento en función de sus ingresos de recaudo propio.
•Endureció los requisitos para la creación de municipios.
•Definió mecanismos para la fusión de municipios financieramente inviables.
Reformas
20
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Normas de Responsabilidad y Transparencia Fiscal: Ley 819 de 2003
•Planificación financiera y presupuestal (MFMP): Definir metas anuales de superávit primario para garantizar la sostenibilidad de la deuda.
•Obligación a las E.T. a hacer públicos sus resultados fiscales anualmente.
•Refuerzo a los controles al endeudamiento y al gasto a través del proceso presupuestal.
Reformas
21
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente: DAF y Banco de la República
Resultados
BALANCE FISCAL REGIONAL Y LOCAL CONSOLIDADO
GRÁFICO 1
-1,5%
-1,0%
-0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
% del
PIB
Entre 2000 y 2008 el sector Regional y Local registró un superávit fiscal promedio de 0,3% del PIB.
22
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
El Recaudo Tributario Creció por Encima de la Inflación
Entre 2000 y 2008 el recaudo tributario aumentó 84% en términos reales
Fuente: DAF y Banco de la República
Recaudo Tributario Territorial Billones de Pesos 1998=100
3,723,77 4,144,6
5,095,57
6,036,34
6,83
0
1
2
3
4
5
6
7
OO O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8
Resultados
23
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Se ajustaron los gastos de funcionamiento
Fuente: DNP y DAF
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
OO O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8
Deptos Munpios Total
Resultados
Mientras en 2000 alcaldías y gobernaciones destinaban en promedio 99% de sus ingresos tributarios a cubrir gastos de funcionamiento ese porcentaje bajó a 62% en 2008.
Gastos de Funcionamiento /Ingresos Tributarios %
24
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente : Dirección General de Crédito Público
Millones de pesos 31 de Diciembre de 2008
DEPARTAMENTOS 965.332383.327 55.833
MUNICIPIOS 857.118668.380 359.505
TOTAL 1.822.4511.051.708 415.339
Crédito Nuevo 100 % Garantía Nación
Total DeudaReestructurada
Deuda Reestructurada
con 40% Garantía Nación
Se Reestructuró la Deuda sin Nacionalizarla
Resultados
25
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente : Dirección General de Crédito Público
Millones de pesos 31 de Diciembre de 2008
DEPARTAMENTOS 627.5101.863.828 33.7%
MUNICIPIOS 373.2604.515.414 8.3%
TOTAL 1.000.7706.379.242 15.7%
Prepago Como % Deuda Interna
Cupos Asignados paraPrepagos con FAEP
Saldo Deuda Interna 31/12/08
Se Prepago Deuda Con Ahorros del FAEP
Resultados
26
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
La Deuda Pública Bajó Como % del PIB
La deuda territorial bajó de 7.8% del PIB en 2002 a 4.3% del PIB en 2008
Deuda Subnacional Interna y Externa Gobiernos Centrales y Entidades Descentralizadas
Fuente: Contraloría General de la República
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8
% PIB
Resultados
27
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente: Superintendencia Financiera
Mejoró la Calidad de la Cartera
Resultados
31/12/2000 31/12/2008
Nivel Calificación % Part./Total % Part./Total
A 35% 79%B 42% 17%C 14% 1%D 6% 0%E 3% 2%
Total Departamentos
100,00% 100,00%A 49% 70%B 16% 3%C 20% 12%D 11% 12%E 4% 3%
Total Municipios 100,00% 100,00%
Municipios
Departamento
28
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Aumentaron los Gastos en Formación de Capital
Los gastos en formación de capital pasaron como porcentaje del PIB de 1.7% en 2002 a 2.8% en 2008.
Fuente: DAF y Banco de la República
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
2002 2004 2006 2008
Deptos Munpios Total
Resultados
%
P
I
B
29
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente : DAF
Cifras en millones de pesosa 31 de Diciembre de 2007
Total Pasivos Reestructurados
DEPARTAMENTOS 1.148.647 72%
MUN. CAPITALES
627.284
1.207.349 52%
DEMAS MUN. 855.729 68%
TOTAL 1.932.5423.211.726 63%
Gracias a la Ley 550 se han reestructurado y reducido los pasivos
% Pagado y Depurado
831.792
579.997
Pagos y Depuraciones
Resultados
30
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Fuente : Regulación Financiera de la Seguridad Social, MHCP
Cifras en millones de pesosa 31 Diciembre de 2008
Total Pasivos Pensional
DEPARTAMENTOS 30.017.721 44%
MUNICIPIOS 8.241.777 40.257.199 20%
TOTAL 21.632.31970.274.920 30.7%
Se ha Identificado y Aprovisionado el Pasivo Pensional
% Cubrimiento
13.390.542
Aportes en pesos
Resultados
31
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
La Liquidez para cubrir compromisos de pago es alta
Fuente: Banco de la República
Resultados
Activos Financieros Netos Regionales y Locales
Ent. Desc. Ent. Desc.
Fuentes de Financiamiento 2.008 Departamentos Municipios Departamentales Municipales
A. Sector Financiero sin Bonos (2+3+4)-(1) 11.770 2.613 6.291 661 2.205
1. Cartera de Créditos 2.618 1.094 1.312 123 88
2. Depósitos en Cuenta Corriente 4.173 1.456 2.280 217 220
3. Certificados de Depósito a Término 1.890 259 1.132 108 391 4. Depósito de Ahorro 8.324 1.993 4.192 459 1.681
$Miles de Millones
SALDOS 2008
32
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
● Mediante la figura de las garantías se evitó una nacionalización plena de la deuda territorial.
● Los programas de ajuste fiscal han ganado credibilidad como herramienta para superar situaciones de insolvencia.
● Un rescate financiero de esta naturaleza hubiera truncado la profundización de la descentralización.
● El costo de un rescate así habría sido equivalente a 8.1% del PIB en 2001.
Resultados
33
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Se creó un sistema único de reporte trimestral de la información financiera territorial, a través del Formato Único Territorial (FUT) (Decreto 3402 de 2007)
Se institucionalizó un sistema de monitoreo seguimiento y control de la ejecución del SGP (decreto ley 028 de 2008) para identificar eventos de riesgo en el uso del SGP.
Avances Recientes
34
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Se superó la crisis fiscal subnacional sin nacionalizar los pasivos territoriales.
Se institucionalizó un marco legal de responsabilidad y transparencia fiscal que permite profundizar la descentralización sobre bases financieras sólidas.
Se avanzó en la profundización de un mercado de crédito territorial regulado, que reduce el riesgo de una crisis de pagos sistémica.
Conclusiones
35
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
RetosRetos
• Consolidar el FUT como sistema único de captura de información fiscal territorial.
• Consolidar la puesta en marcha del sistema de monitoreo, seguimiento y control sobre la efectividad del gasto territorial.
• Ejecutar medidas preventivas y correctivas en las E.T. donde se confirmen eventos de riesgo.
• Mejorar el monitoreo, seguimiento y control sobre las entidades descentralizadas subnacionales.
36
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
RetosRetos
• Fortalecer la regulación sobre la administración de excedentes de liquidez de las entidades territoriales y de sus EDS.
• Fortalecer la capacidad de gestión institucional, buscando ampliar el recaudo propio y mejorar la calidad del gasto.
• Avanzar hacia una distribución diferenciada de competencias.
37
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Reflexiones FinalesMayores niveles de descentralización no conducen necesariamente hacia un mayor desarrollo regional, en ausencia de condiciones macroeconómicas y sectoriales adecuadas.
• La cantidad de recursos públicos no siempre está asociada a mejor desempeño fiscal y social.
38
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
El desempeño social y de gestión de las regiones es un resultado de condiciones estructurales inherentes a:
• la generación de riqueza, • a vacíos técnicos y de capacitación • a prácticas de clientelismo y corrupción (DNP).
39
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
Mejorar la gobernanza local es también una condición necesaria para impulsar el desarrollo territorial.Ello Implica:
• 1. Recurso humano.• 2. Gestión presupuestal, financiera y
administrativa (Procesos y procedimientos, evaluación por resultados).
• 3. La información es ya la mejor política.
40
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia
• MUCHAS GRACIAS