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EN EL PAÍS VASCO

PLAN DE DESARROLLO DE

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

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NEKAZARITZA, ARRANTZAETA ELIKADURA SAILA

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA,PESCA Y ALIMENTACIÓN

EKONEKAZARITZA

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA,PESCA Y ALIMENTACIÓN

NEKAZARITZA, ARRANTZA ETAELIKADURA SAILA

Impreso en papel reciclado y blanqueado sin cloro

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperación de lainformación, ni transmitir parte alguna de esta publicación, cualquiera que seael medio empleado -electrónico, mecánico, fotocopiado, grabación, etc-, sin elpermiso del titular de los derechos de la propiedad intelectual y del editor.

Edita: Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación del Gobierno Vasco

Elaborado por LKSDiseño y maquetación: Satori Comunicación Interactiva

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

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El Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco es una satisfacción paratodas las personas que desde el Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación delGobierno Vasco hemos trabajado en los últimos años actualizando normas, promulgandoleyes y consolidando proyectos expresamente pensados para mejorar la planificaciónestratégica de los cultivos ecológicos, impulsando decididamente un sector emergente enEuskadi. Este plan, promovido en su día de forma conjunta por Ekonekazaritza y el DAPA,se ha cerrado con la participación y el consenso de organizaciones y personaspertenecientes a las diputaciones forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, Bioalai, CEA,Otarra, Enba, Ehne, o Lurkoi, entre otros, y a todos ellos agradezco sinceramente su interésy aportaciones.

La competitividad constituye el enfoque clave de este proyecto, en el que el GobiernoVasco se implica con el sector en una reflexión sobre el futuro de la agricultura ecológica ysobre las estrategias a seguir para afianzarla y desarrollarla. Para ello este Plan apuestapor los agentes y las empresas que conforman el Sector, y que finalmente son quienesdeben adoptar las estrategias y asumir los riesgos anexos a la competitividad, como losverdaderos protagonistas y promotores del mismo.

Los pasos que hemos dado para llegar a este punto, para lograr presentar este plan hansido laboriosos pero satisfactorios. A la regulación de la normativa europea, laelaboración y aprobación de la Ley de Agricultura Ecológica y la creación del ConsejoVasco de la Agricultura y Alimentación Ecológica, a todos esos avances se les suma ahoraeste Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica para el País Vasco 2009-2012, quepermitirá, estoy convencido, que la Agricultura Ecológica sea el sector que más va a creceren los próximos años.

Gonzalo Sáenz de SamaniegoConsejero de Agricultura, Pesca y Alimentación

PRESENTACION


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Nuestro agradecimiento a las organizaciones y personas que han participado en la reflexión y desarrollode este Plan:

Akesolo Bioalai Centro de Estudios Ambientales

Otarra Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia

Diputación Foral de Gipuzkoa Ehne Eko Nekazaritza

Ekoizpen Ekolur Enba

Gumendi Laneko Lurkoi

Mantangorri Natuaraba Nikabio

Zarabiku

Aitor Otegi Ángel Fernández de Labastida

Jon Koldo Sáez de Urabain

Ramón Muguerza

Zuatzu Gastón


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INDICE

INDICE

1.-Introducción 11.1.-Situación de partida 11.2.-Objetivos del proyecto 2

2.-Situación de la agricultura ecológica en el Mundo 32.1.-Producción de agricultura ecológica en el Mundo 32.2.-Consumo de alimentos ecológicos en Europa 72.3.-Distribución comercial de alimentos ecológicos en Europa. Dos referencias 11

3.-Situación de la agricultura ecológica en España 133.1.-Producción de agricultura ecológica en España 133.2.-Consumo de alimentos ecológicos en España 233.3.-Posición de la distribución 433.4.-Notoriedad de los sellos identificativos 44

4.-Situación de la agricultura ecológica en la CAPV 454.1.-Producción de agricultura y ganadería ecológica en la CAPV 454.2.-Especifidad de la denominación ecológico en la CAPV 534.3.-Aspectos claves de producción agroganadera ecológica en el País Vasco 544.4.-Aspectos clave de la agroganadería ecológica en marketing e imagen 554.5.-Comercialización 564.6.-Elaboración 574.7.-Consumo 58

5.-Tendencias de futuro 596.-Aspectos críticos 617.-Dafo de la agricultura ecológica en Euskadi 65

7.1.-Fortalezas 657.2.-Debilidades 657.3.-Oportunidades 667.4.-Amenazas 66

8.-Perfil competitivo 678.1.-Capacidad agrícola 678.2.-Posicionamiento claro y sólido 688.3.-Volumen de producción de agricultura ecológica 688.4.-Nivel de elaboración de los alimentos ecológicos 688.5.-Capacidad comercial 688.6.-Balanza comercial 698.7.-Mercado interno actual 698.8.-Mercado interno potencial 69


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9.-Mapas de posicionamiento de regiones 719.1.-Consumo y producción per cápita 719.2.-Intensidad mano de obra directa y grado de elaboración 719.3.-Volumen de producción y grado de elaboración 72

10.-Conclusiones 7311.-Directrices estratégicas 77

11.1.-Holística 7711.2.-Interrelacionada 7711.3.-Localizada 7711.4.-Participativa 7711.5.-Coordinada 7811.6.-Diferenciada 7811.7.-Orientada al consumidor 79

12.-Tabla resumen del plan de actuación 8113.-Indicadores y metas por objetivo 8314.-Plan de actuación 85

14.1.-Objetivo 1.1 informar al consumidor sobre las ventajas de la alimentación ecológica 8514.2.-Objetivo 1.2 situar la alimentación ecológica de la capv en internet 9914.3.-Objetivo 2.1 rediseñar la marca y mejorar la imagen 10114.4.-Objetivo 2.2 fomentar la comercialización a través de los canales de distribución 10514.5.-Objetivo 2.3 aumentar la producción ecológica 11114.6.-Objetivo 2.4 aumentar el valor añadido y fomentar la elaboración 11914.7.-Objetivo 2.5 mejorar el nivel de conocimiento del sector 12214.8.-Objetivo 2.6 apoyar mejoras organizativas del sector de la agricultura ecológica 13014.9.-Presupuesto global anualizado 13514.10.-Financiadores y gestores del presupuesto global anualizado 135

Anexo: Metodología 139Fases del proyecto 139Proceso de información, comunicación y participación 139Anexo: F icha técnica barómetro de consumo 2007 – Fundación Eroski 146Ficha técnica 146Regiones geográficas contempladas en el estudio 147

Situación de partida

El proyecto de Plan de Desarrollo del Sector dela Agricultura Ecológica en Euskadi nace de unanecesidad, sentida tanto por el propio sectorcomo por la Administración, y que proviene delmomento especialmente interesante en que seencuentra, dentro de una dinámica decrecimiento y aumento del consumo deproductos de origen ecológico tanto enalimentos perecederos como en el resto. En estemarco, parece necesario trabajar conjuntamentecon el sector con el objetivo de conocer lasclaves donde asentar un crecimiento sostenibley de este modo reconocer y poner en marchaprogramas de incentivo y apoyo.

La agricultura ecológica es en la actualidad másque una alternativa minoritaria, se está

Por ello, si bien es cierto que la posicióncompetitiva del Sector depende de la evolucióndel volumen de producción, de los costes deproducción, y de su gestión del binomioproducto-mercado, también resulta evidenteque un sector de poco volumen y atomizadocomo éste requiere de apoyos institucionalespara abordar el futuro con expectativasmotivadoras.

La competitividad constituye el enfoque clavede este proyecto, en el que el Gobierno Vasco,a través del Departamento de Agricultura,quiere colaborar con el sector, implicándole enuna reflexión sobre su futuro y sobre lasestrategias a seguir.

Los verdaderos protagonistas del desarrollo y dela competitividad de un Sector son los agentes ylas empresas que lo conforman, que finalmenteson las que deben adoptar las estrategiasadecuadas y asumir los riesgos anexos a lacompetitividad.

Pero no se puede olvidar que estos forman partede sectores productivos con problemáticasconcretas asociadas a la disponibilidad deespacios para invertir, con aspectos muyvinculados a la comercialización, a lacompetencia en los productos que provienen deotros destinos y que además tienen su relacióncon la gastronomía y otros entornos, sociales yeconómicos.

convirtiendo paulatinamente en un enfoque defuturo para el sector agroganadero. Así lo haentendido también el Gobierno Vasco que en1996 publica el decreto por el cual regula laproducción agraria ecológica: su elaboración ycomercialización y crea el Consejo Vasco de laProducción agraria ecológica, atendiendo a lanormativa europea, Real Decreto 229/96, de24 de septiembre. En 2007 se aprobó de formaconsensuada con el sector la Ley de AgriculturaEcológica, Ley 10/06, de 29 de diciembre, queen palabras del Consejero de Agricultura,pesca y Alimentación “va a permitir mejorar laplanificación estratégica de cara a consolidarun sector que emerge con fuerza en Euskadi”.

Aspectos generales del proyecto y enfoque del mismo

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OD1.-INTRODUCCIÓN

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1.1.-SITUACIÓN DE PARTIDA

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estrategias, tanto desde la perspectiva deestructuración, comercialización y divulgaciónde esta oferta en el mercado, fundada en losbeneficios multisectoriales que genera, lainnovación, etc.

El proyecto desde el inicio se planteó 2 niveles de objetivos:

1.2.-OBJETIVOS DEL PROYECTO

El Plan de Desarrollo ha realizado análisis queha permitido definir y afrontar los retos que tieneeste sector cara al futuro. Asimismo, también haestablecido los objetivos, definido las

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I.-Un primer objetivo fue llegar a conocer ytomar conciencia a nivel de datos y de análisisde la situación del Sector y su posicionamientohoy y a futuro, así como marcar las líneasestratégicas de actuación que debenarticularse desde el mismo.

- Determinar la situación en el que seencuentra el sector a través de una reflexiónsobre el mercado y sus variables

- Identificar el posicionamiento competitivoque la agricultura ecológica tiene en elmercado y en la sociedad.

- Analizar las fortalezas y debilidades propiasy las oportunidades y amenazas en el futuroen ese contexto de crecimiento importante.

- Y todo ello desembocar en la formulación deestrategias cara a afrontar el futuro, quedesemboquen en planes específicos delSector y las inversiones que, de maneragenérica, estos planes generarán.

II.-Un segundo Objetivo se orientó aproporcionar a la Administración pautas paraafianzar en sus políticas agrarias la agriculturaecológica y líneas de posible potenciación y deapoyo al sector.

Producción de agricultura ecológica por hectáreas en el mundoinferior, EEUU, con algo más de 1,6 millón dehectáreas.

España ocupa el séptimo lugar en superficieecológica registrada con 808.000 hectáreas,lo cual la sitúa como uno de los principalesproductores mundiales. Es el segundo paíseuropeo en este ranking, por detrás tan sólo deItalia y por delante de Alemania, Reino Unido oFrancia. Este último aspecto es especialmenteimportante teniendo en cuenta que el principalmercado mundial es precisamente el europeo,por lo que la cercanía geográfica le otorgaventajas económicas y medioambientales (porel transporte) sobre países competidores comoAustralia, China o Brasil.

El país con mayor superficie destinada aagricultura ecológica es, con gran diferencia,Australia, que cuenta con 11,3 millones dehectáreas de cultivos registrados comoecológicos. La mayor parte de estas hectáreasse refiere a pastos, que es un tipo de cultivocuya conversión a ecológico no requieregrandes inversiones por hectárea.

En segundo lugar, con 2,3 millones dehectáreas, están China, cuya superficieregistrada como ecológica está creciendo demanera exponencial en los últimos años (losdatos del gráfico se refieren a 2005) yArgentina, y, ya con una cifra notablemente

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2.-SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EL MUNDO

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2.1.-PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EL MUNDO

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Fuente: Fundación de Ecología y Agricultura, Stiftung Ökologie & Landbau; (SOEL), Federación Internacional de Movimientos de Agriculturaecológica (IFOAM) e Instituto de Investigación Suizo de Agricultura Biológica (FIBL) 2005 y 2006. * Datos de China de 2005

En lo que a superficie registrada se refiere,Euskadi, con sus mil hectáreas, es una región sinpeso alguno en el panorama mundial entérminos productivos. Algo que en principioparece razonable teniendo en cuenta lasuperficie y el potencial agrícola del territorio ensu conjunto.

El efecto en el mercado europeo de grandesproductores con tasas muy elevadas de

crecimiento, como es el caso chino, puedeintensificarse muy notablemente una vez queestos países proveedores consigan armonizar susistema de homologación con el europeo, loque dará una fuerza de entrada superior a susproductos ecológicos, cuyos costes productivosson notablemente inferiores.

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nPlan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

Fuente: Institute of Rural Sciences, Averystwyth University, UK; FiBL, CH-Frick

Evolución de la superficie destinada a la agricultura ecológica en Europa

Peso relativo de la agricultura ecológica en el sector primario

Datos de superficie de agricultura ecológica referido a 2004 y Superficie Agraria Útil según datos disponibles de 2003. Fuentes: Fundaciónde Ecología y Agricultura, Stiftung Ökologie & Landbau; (SOEL), Federación Internacional de Movimientos de Agricultura ecológica (IFOAM),Instituto de Investigación Suizo de Agricultura Biológica (FIBL) 2005 y 2006 y MAPA

Esta tendencia se ha suavizado en los últimosaños, en los que la superficie sigue subiendo,pero a ritmos más pausados. Así, en los tresúltimos años de los que se dispone información(2004, 2005 y 2006), los aumentosexperimentados han sido respectivamente del3, 8 y 7%, lo que proyecta un crecimientoanual medio en este trienio del 6%.

La superficie destinada a agricultura ecológicaen Europa ha seguido una curva constante ymarcadamente ascendente desde 1985 hasta2006, en los que ha disfrutado de una tasa decrecimiento medio anual del 25%.

El incremento fue especialmente pronunciadodurante la década de los 90, en los que seregistraron subidas anuales del 40, 50 e incluso67% (1995, 1990 y 1991 respectivamente).Durante esta década, el crecimiento desuperficie anual medio se situó en un notable35%.

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Inversión en I+D en agricultura ecológica en EuropaLos montos de inversión en I+D en laproducción de alimentos ecológicos por paísesmantiene cierta relación con la maduración desus mercados en cuanto a consumo per cápita.El país que más invierte en investigación esHolanda, que gasta en este epígrafe 11 millonesde euros. Lo sigue un grupo de países situadosen un intervalo de inversión entre 5-8 millones

anuales: Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca,Francia y Reino Unido, que también cuentancon un alto consumo por habitante. Yfinalmente, según los datos de este estudio,Italia, Finlandia, Noruega y Austria entre 1-2,5millones. El estudio no facilita datos de otrospaíses con cifras menores y de escasaimportancia relativa, entre los que se situaríaEspaña.

El porcentaje de la Superficie Agraria Útil (SAU)destinado a agricultura ecológica es unindicador clave para medir el grado depenetración de esta modalidad productiva en eltejido y cultura agrícola de cada país, siendopor tanto un componente muy significativo ycomplementario al del volumen total dehectáreas por país.

Este índice altera el ranking sobre la importanciade la producción de la agricultura ecológica porpaíses en Europa, trasladando Austria a lacabeza, con una muy destacada posición aldestinar el 24% de su SAU a la agriculturaecológica. Italia, primer país por hectáreas, es

el segundo en superficie relativa destinada, conun 13%, lo que da cuenta de la importancia deeste subsector en el país mediterráneo. ReinoUnido sigue siendo uno de los líderes, con un12%. Descienden en el ranking el segundo ytercer país por hectáreas, Alemania y España,que destacan en este epígrafe dada suextensión, pero que al tener en cuenta lasuperficie relativa destinada, descienden alnoveno y décimo puesto respectivamente.Podemos decir por tanto, que siendo Españauno de los productores líderes por hectáreas enEuropa, no lo es tanto si tenemos en cuenta elgrado de penetración de la agriculturaecológica en su superficie agrícola global.

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Fuente: informes país en Lange et. Al, 2006

2.2.-CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLÓGICOS EN EUROPA

Consumo de alimentos ecológicos en Europa en términos absolutos

adecuados de medida.

Según otras fuentes, el consumo de alimentosecológicos en España está estimado entorno alos 70-80 millones de euros anuales(Gonzálvez 2007).

Cabe destacar que, entre los siete primerosproductores mundiales (por hectáreasregistradas), sólo hay dos países que sonfuertes consumidores (Italia y Estados Unidos).Vemos, por tanto, que la agricultura ecológicaestá en la actualidad muy vinculada alcomercio internacional, existiendo unos paísescon grandes capacidades productivas quedestinan su producción a los grandesconsumidores, principalmente de EuropaOccidental.

El mayor consumidor europeo de alimentosecológicos, con gran diferencia, es Alemania,con 4.600 millones de euros anuales gastadosen estos productos. Muy por detrás le siguenReino Unido, Italia y Francia, con 2.831, 1.900y 1.700 millones de euros anuales respecti-vamente.

A un tercer nivel en consumo absoluto, entre los350 y 800 millones de euros, se encuentranpaíses como Suiza, Austria, Holanda,Dinamarca y Suecia, cuya dimensiónpoblacional es también muy inferior a losanteriores. Otros países, como es el caso deEspaña, no figuran de forma explícita en losestudios internacionales, tanto por su bajoconsumo total, como por la falta de sistemas

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Fuente: investigación Agromilagro, FiBL, IRS Universidad de Gales y ZMP

Consumo de alimentos ecológicos per cápita en EuropaLos datos de consumo global por país sonindicativos de los volúmenes de los distintosmercados consumidores, pero no nos muestranun índice significativo sobre el grado deintroducción del consumo del alimentoecológico en los distintos países. El consumo dealimentos ecológicos per cápita sí es unindicador directo sobre el nivel de desarrollo deeste mercado por país y nos revela una realidadmuy clara:

En primer lugar, cabe subrayar la marcadaheterogeneidad de este mercado, que varía deforma extrema entre unos países y otros dentrode Europa.

Son los países de la región oeste deCentroeuropa, en el entorno de Alemania, losque tienen un consumo más destacado. Loscuatro primeros países son pequeños, con alto

nivel de renta y se sitúan en este entornogeográfico.

Suiza disfruta de un consumo de alimentosecológicos que supera los 100 euros al año porpersona (3 veces superior a la media europea,que es 29), y lo siguen Liechtenstein,Dinamarca y Austria (con 86, 80 y 64 eurosanuales respectivamente). El quinto país esAlemania, que dado su tamaño, afianza deforma contundente el liderazgo de esta zonageográfica en el consumo de alimentosecológicos en Europa.

A partir de ahí, se suceden países relativamentepróximos a este ámbito geográfico central y conun alto nivel de vida: Reino Unido (47), Suecia(42), Italia (32), Holanda (28), Francia (27) yBélgica (23).

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Fuente: investigación de la universidad de Aberystwyth/Instituto de Ciencias Rurales, investigación Agromilagro, FiBL y ZMP. Países con *dato referido a 2005

Un tercer grupo, con consumos per cápitanotablemente inferiores, lo componen países dediversos perfiles: Irlanda (16), Noruega (14),Finlandia (11), situados geográficamente en lalinde norte del núcleo central de consumo.

Finalmente se listan otra serie de paíseseuropeos con índices muy bajos de consumo,entre los que se encuentra España, que según lainvestigación tiene un consumo medio de 2euros al año, equiparable a países como laRepública Checa, Hungría o Polonia.

Como conclusión, se puede afirmar que elíndice de consumo de alimentos ecológicos esextraordinariamente heterogéneo en Europa yque los países más relevantes comparten un altonivel de vida y un entorno geográfico, por lo quepuede deducirse que éste depende de factorestanto económicos como culturales. Esto seconfirma al observar, por ejemplo, que Finlandiatiene un consumo diez veces inferior a Suiza, loque no se explica por una cuestión de diferencialde renta per cápita.

El caso de España destaca por un nivel deconsumo per cápita comparativo llamativamentebajo, siendo menos de la mitad que el quedisfrutan países como Portugal y Grecia, 14veces menor que el de Francia, 24 con respectoal de Reino Unido o 50 en relación al líder,Suiza.

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· En 2007 el mercado mundial fue de 40.000millones de dólares y se prevé que sea de60.000 en 2010 (Organic Monitor)

· Norteamérica y Europa Occidental acaparan el96% del total del mercado ecológico valoradoen 23.500 millones de euros en 2005

· En Estados Unidos el mercado de alimentosecológicos alcanzó en 2006 los 17.000 MM€,igual al 3 % del mercado total de alimentación(Organic Trade Association (OTA). Creció un 21% en 2006.

· El mercado en la UE y EEUU ha crecido un 20%anual durante los 90 y se ha ralentizado estosúltimos años

· España ocupa el tercer lugar como superficieabsoluta dedicada en la UE

· Países del este de Centroeuropa son grandesconsumidores e importadores. España esexportador neto y tiene bajo consumo interno

· Existen barreras no arancelarias al comerciointernacional por las dificultades en lahomologación de certificaciones dedeterminados países

· En Austria el consumo creció el 35 % en 2006,hasta alcanzar los 200 mi llones de euros.Supone el 5% de la facturación del mercado dealimentos convencionales.

· La agricultura ecológica ocupa el 4% de la SAU anivel de la UE

· La agricultura ecológica supone el 4,5% delmercado total de alimentación en Suiza yDinamarca, 3% en Alemania y 2,5% en R.U.

· Entre 2005-2006 el mercado de los alimentosecológicos creció un 20% en RU, 18% enAlemania, 10% en Austria y 9% en Holanda y seespera que siga creciendo en los próximos años(Rippin et al. 2007)

· Se han producido roturas de stock en Europa(cereales y patatas en Alemania y Austria). Seprevén roturas de stock en próximos años,con un delicado efecto inflacionista

· Es un sector que ha experimentado en 2005-06crecimie ntos exponenciales en algunos mercadosespecíficos:

o Venta a elaboradores en Italia: 55%o Carne en Dinamarca: 35%o Exportación de Italia: 26%o Exportación de Italia a Reino Unido: 146%o Exportación de Italia a Alemania: 46%o Exportación de Italia a Francia: 24%

Otros datos destacables sobre agricultura ecológica a nivel mundial

Los apartados anteriores han facilitado unavisión global sobre las principales cifras deproducción y consumo de agriculturaecológica en el mundo, haciendo especialénfasis en la situación en Europa.

A continuación se introducen otra serie de datosque, sin ser un reflejo global y detallado, síapuntan una serie de dimensiones y tendenciasque se han considerado relevantes paracompletar la descripción del mercado mundial dela agricultura ecológica:


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En cuanto a la comercialización de los alimentosecológicos, se puede describir los canalesutilizados por los consumidores en dos países dereferencia en el consumo de agriculturabiológica, como son Austria y Francia.

Estos países, por estar especialmente avanzadosen cuanto a la madurez de este mercado,especialmente en comparación al caso españolo vasco, pueden servir de guía sobre los canalesque probablemente se utilizarán en la CAPV enel futuro.

No obstante, al realizar esta proyección, se hade tener en cuenta que las estructuras y hábitoscomerciales y de consumo entre los distintospaíses marcarán diferencias, aun en escenariosde nivel de madurez similar de los mercados,por lo que se ha de realizar este ejercicio concierta prudencia. En cualquier caso, es de estosdos países, dado justamente su avanzadaestructuración del mercado, de los que losestudios reflejan datos cuantificados.

2.3.-DISTRIBUCIÓN COMERCIAL DE ALIMENTOSECOLÓGICOS EN EUROPA. DOS REFERENCIAS

FranciaEl estudio analiza el lugar de compra habitual.Dado que una persona puede comprar endiversos tipos de establecimientos de formacotidiana, la suma de porcentajes es mayor quecien.

Teniendo en cuenta este aspecto para lainterpretación, se puede afirmar que el canalmás utilizado es el generalista, que incluyetiendas locales, supermercados ehipermercados, y lo utilizan el 75% de losencuestados.

Para comprar alimentos ecológicos, a losmercados locales acuden el 37% de losconsumidores (la mitad que a comerciosgeneralistas) y a las tiendas especializadas el30%.

Es notorio que el 23% de los consumidoresacuden directamente a granjas, lo que reflejael interés de éstos al buscar un canal específicoy el desarrollo de este canal tan directo. Estambién significativo, en esta ocasión en lo quea posicionamiento de producto se refiere, queel 22% de los consumidores buscan parte desus alimentos ecológicos en comerciosdelicatessen.

Aunque es el comercio generalista el utilizadocon mayor frecuencia por los consumidores dealimentos ecológicos, conviene subrayartambién, que entre mercados locales y venta engranjas, que son dos canales muy directos,suman un 60% de los consumidores. Asimismo,y en lo relativo al tamaño del establecimiento,cabe hacer notar que los mercados locales, las

Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 – IFOAM – SÖL - FiBL

AustriaAustria es el cuarto país europeo en consumoper cápita de alimentos ecológicos, y el primeroen superficie destinada a la producciónecológica con relación a la Superficie AgrariaÚtil. Es, por tanto, uno de los países devanguardia en este sector en el mundo.

En esta ocasión, tenemos los datos departicipación por canales, que es mássignificativo que el tipo de canal utilizado porlos consumidores. En este caso, no recoge el %de uso de uno u otro canal, sino el volumen demercado que mueve cada uno. Se contemplaqué canal utilizan los consumidores y cuántocompran en cada uno, lo que hace que lainformación sea más relevante que en el casofrancés.

Según el estudio, se aprecia que el 65% de lasventas de producto ecológico en Austria serealiza a través de los comercios generalistas(supermercados, hipermercados y tiendas “debarrio”), un 14% en tiendas especializadas enalimentación biológica, un 6% en hostelería,restauración y catering y tan sólo un 5% enventa directa. Según estos datos, es indiscutibleque el grueso del comercio en este paísavanzado en este aspecto, circula integrado enlos canales comerciales de la alimentación engeneral y tan sólo una cantidad residual conventa directa al consumidor.

Si bien es cierto que no se puede realizar unaextrapolación directa del caso austriaco a loque podría ser el futuro en la CAPV, dadas lasdiferencias de la cultura comercial y deconsumo de ambas regiones, sí se puedeapuntar como previsible la tendencia de que,según avance y se generalice el consumo dealimentos ecológicos, estos formarán parte dela cesta y circuito habitual de los alimentos engeneral, siguiendo para la gran mayoría de losconsumidores rutas similares a otros productosde alimentación.

tiendas especializadas, las granjas y losdelicatessen encajan dentro de lo quepodríamos denominar pequeño comercio y,entre los cuatro, cubren más del 100% de losconsumidores estudiados, esto es, todos losconsumidores van a alguno de estos puntos deventa y alguno (un 12%) acude simultáneamentea varios de ellos. A ellos habría que añadir el

porcentaje desconocido de tiendas localesincluidas dentro del epígrafe “generalistas”.Con esta reflexión se quiere apuntar que, si bienlos comercios generalistas abarcan el mayorporcentaje de frecuencia de uso, también sepuede afirmar que los canales cortos y loscomercios pequeños son de suma importanciaen la comercialización de estos productos.

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Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 – IFOAM – SÖL - FiBL

Producción de agricultura ecológica por hectáreas y CC.AA.

registradas. Las superficies descienden progre-sivamente hasta llegar a comunidades cuyasuperficie registrada es comparativamenteinsignificante, como es el caso de Asturias yespecialmente País Vasco, que cuenta con tansólo 1000 hectáreas, lo que supone un 0,1%del total.

En España existe una región que es la líderindiscutible del sector: Andalucía, que con sus583.000 hectáreas supone casi el 60% del total.Le siguen, muy de lejos, comunidades comoAragón, Extremadura, Cataluña y Castilla-LaMancha, que tienen entre 45 y 70.000 Ha.

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3.-SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA

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3.1.-PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA

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CCAA Ha. %/total CCAA Ha. %/totalAndalucía 582.745 58,96 % C. y León 17.843 1,81 %Aragón 70.229 7,11 % Galicia 10.986 1,11 %Extremadura 65.673 6,64 % Rioja (La) 8.561 0,87 %Cataluña 60.095 6,08 % Cantabria 5.148 0,52 %C. La Mancha 48.452 4,90 % Madrid 4.918 0,50 %C. Valenciana 32.070 3,24 % Canarias 1.565 0,16 %Navarra 28.379 2,87 % Asturias 6.631 0,67 %Murcia 24.683 2,50 % País Vasco 1.062 0,11 %Baleares 19.285 1,95 % Total 988.323 100 %


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La superficie destinada a agricultura ecológicaen España ha experimentado un fortísimo yconstante crecimiento desde 1991 a 2007. Elincremento anual promedio durante estosquince años ha sido de un 48% y la resultantefinal es que la superficie se ha multiplicado por

Evolución de la superficie de agricultura ecológica en España

232 en este periodo, si bien es cierto que lascifras iniciales eran bajas. Al igual que ocurrieraen el resto de Europa, la progresión fue muymarcada en los años 90 y se ha ralentizadodurante los últimos años.

Fuente: INE y MAPA. Datos de agricultura ecológica según registro de 2006 – datos SAU según censo agrario 1999


situ

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Analizando con algo más de profundidad estascifras, calculando la superficie media existentepor operador ecológico, se observa que se haproducido un claro aumento de la superficie

media, pasando en 1991 de 11 hectáreas poroperador a 46 en 2005. Esto parece razonableen un proceso de crecimiento y consolidacióndel sector.

Año Superficie (HA) Operadores Ha/operador

1991 4.235 396 11

1993 11.674 176% 867 119% 13 26%

1995 24.078 106% 1.233 42% 20 45%

1997 152.465 533% 3.611 193% 42 116%

1998 269.465 77% 7.782 116% 35 -18%

1999 352.164 31% 12.341 59% 29 -18%

2000 380.920 8% 14.060 14% 27 -5%

2001 485.079 27% 16.521 18% 29 8%

2002 665.055 37% 17.751 7% 37 28%

2003 725.254 9% 18.505 4% 39 5%

2004 733.182 1% 17.688 -4% 41 6%

2005 807.569 10% 17.509 -1% 46 11%

2006 926.390 15% 19.211 10% 48 5%

2007 988.323 7% 20.171 5% 49 2%

Crecimiento total 23.237% 4.994% 358%

Crecimiento promedio 48% 31% 9%

Superficie relativa de agricultura ecológica en España por CC. AA.

Al igual que lo realizado en el análisis deEuropa, la superficie destinada a agriculturaecológica sobre la Superficie Agraria Útil totalnos indica el grado de penetración de esta

modalidad productiva en el sector primario decada comunidad autónoma. Este análisis ilustranovedades muy interesantes sobre la visión delos valores absolutos.

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Fuente: MAPA e IME

CC.AA. (2007) SAU/Ha. ECO/Ha. Eco/SAUAndalucía 4.508.820 582.745 12,9%Baleares 194.264 19.285 9,9%Canarias 58.238 1.565 2,7%Murcia 400.221 24.683 6,2%Cataluña 1.166.543 60.095 5,2%Navarra 588.345 28.379 4,8%C. Valenciana 686.574 32.070 4,7%Rioja (La) 244.757 8.561 3,5%Aragón 2.398.273 70.229 2,9%Cantabria 285.731 5.148 1,8%Extremadura 2.700.735 65.673 2,4%Galicia 748.658 10.986 1,5%Madrid 343.185 4.918 1,4%C. La Mancha 4.468.988 48.452 1,1%Asturias 385.062 6.631 1,7%País Vasco 242.784 1.062 0,4%C. y León 5.471.306 17.843 0,3%

Dimensión media de la explotación ecológica en España por CC.AA.

En cuanto a la superficie media de laexplotación ecológica, el análisis proyectanuevamente datos muy interesantes. Las CC.AA.que cuentan con un tamaño medio mayor en susexplotaciones ecológicas son Aragón, Andalucíay Cataluña, muy importantes también ensuperficie total.

En el otro extremo, se encuentran Canarias, contan sólo 3 hectáreas por explotación y País

Vasco, con 6. Por tanto, las explotaciones delPaís Vasco son comparativamente muypequeñas con respecto a las de otras CC.AA.Esto es así incluso en relación a aquellas concondiciones climatológicas y orográficassimilares a la zona norte de la CAPV, comopodrían ser Cantabria, Asturias y Galicia, quetienen unas explotaciones medias de 44, 39 y27 hectáreas, respectivamente.

extensión y superficie agraria poco relevante enel conjunto. Sin embargo, se observa quenuevamente la CAPV se sitúa en los últimospuestos también en cuanto a superficie relativadestinada a productos ecológicos, siendo lapenúltima comunidad, con tan sólo un 0,4% dela SAU registrada como ecológica, 32 vecesmenos que Andalucía y 12 que la vecinaNavarra. La escasa importancia de este tipo decultivo en la CAPV en relación al conjunto sedebe por tanto a dos factores: el reducidotamaño de la comunidad y la bajísimaintroducción de la agricultura ecológica entresus agricultores y ganaderos

Se observa que Andalucía, a pesar de su granextensión, sigue siendo la comunidad autónomalíder, también en superficie relativa, aunqueevidentemente con menor diferencial que en elanálisis en términos absolutos. Destacan en estegráfico comunidades como Baleares, Canarias,Murcia y Navarra, que no siendo importantes enel total de hectáreas, sí lo son en cuanto a suporcentaje destinado al cultivo ecológico, lo queindica el alto grado de uso de estas técnicas yfilosofía productiva en estas comunidades.

En el caso del País Vasco, cabría esperar que suposición en la cola en cuanto a valoresabsolutos en hectáreas, se debiera a su escasa

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Dimensión media relativa de las explotaciones ecológicas en España por CC.AA.

Cabría pensar que la diferencia en la dimensiónmedia de la explotación se debe exclusivamentea las diferencias entre las distintas CC.AA. encuanto a tipología de cultivos y explotacionesagrarias en general. No obstante, yprofundizando más en el análisis, se compruebaque éste no es el único motivo. Si comparamosla superficie media de las explotacionesecológicas con las superficie media de lasexplotaciones agrarias en general, observamosque existen marcadas diferencias entre lasdistintas CC.AA. Así como en la CAPV, el

tamaño medio de la explotación ecológicacoincide con respecto al general, en la prácticatotalidad de las CC.AA. los cultivos ecológicosse realizan en explotaciones con un tamañomedio superior al actual, bien sea por el tipode cultivos registrados o por la tipología deempresa que lo promueve. El caso más extremoes la Comunidad Valenciana, cuyo tamañomedio de explotación ecológica es 9 vecessuperior al del conjunto de explotacionesagrarias.

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Fuente: INE y MAPA. (2006)

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Número de productores ecológicos por CC.AA.Por número de productores destacannuevamente las mismas ComunidadesAutónomas, aunque con una diferencia algomenor sobre el resto, fundamentalmente por quéla extensión media y capacidad de producciónde los productores en comunidades avanzadas ycon cultivos extensivos como Andalucía esmucho mayor que en otras.

En el caso contrario está Canarias, que siendouna Comunidad poco relevante en extensión, esla octava en número de productores, debido fun-damentalmente al pequeño tamaño de éstos. Seve que en el caso de la CAPV ocurre algo similar.Mejora posiciones en el ranking en cuanto anúmero de productores, fundamentalmente por elpequeño tamaño relativo de éstos.

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Fuente: MAPA. (2007)

Número de elaboradores y comercializadores ecológicos por CC.AA.

zación de productos propios y ajenos, esto es,a la generación de un mayor valor añadido.Esto aporta a Cataluña una ventaja competitivaen determinadas líneas de productos y en lascapacidades comerciales como región.

El País Vasco mejora algo su posición, aunquelevemente. Es la decimocuarta comunidad eneste factor.

Resulta muy interesante el análisis del númerode elaboradores y comercializadores porcomunidades, especialmente centrándose en elcaso de Cataluña, que siendo la cuarta regiónen extensión de agricultura ecológica registrada,muy lejos de Andalucía, pasa en este factor a serla líder. Este dato es un indicativo de unaformulación del sector algo diferente a la deotras comunidades, con una vocación muchomás marcada a la elaboración y comerciali-

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Fuente: MAPA. (2007)

a la media, debido en gran parte en amboscasos, al escaso número de productores.

Aunque el dato de número de operadores no esdel todo significativo, puesto que no sabemosla dimensión de cada uno, sí es un indicativoque sugiere estructuraciones del sectordiferentes. Un mero análisis de hectáreas nospodría llevar a concluir que Extremadura yCataluña son muy similares (65.000 y 60.000ha. respectivamente). Sin embargo, su sectorecológico tiene enfoques y estructurasclaramente divergentes.

Complementando el análisis de los apartadosanteriores, se puede comprobar que laproporción entre en número de elaboradores ycomercializadores y el número de productoreses muy desigual entre comunidades.

Las grandes productoras, como Andalucía yexageradamente Extremadura, tienen unporcentaje de productores en número muysuperior al de otras comunidades. En el extremocontrario, tenemos regiones como Madrid o elPaís Vasco, que tienen un porcentaje deelaboradores y comercializadores muy superior

Análisis de la proporción entre productores y comercializadores-elaboradores por CC.AA.

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Fuente: MAPA.

3.2.-CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLÓGICOS EN ESPAÑA

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos

Realizando un análisis sobre la confianza de losconsumidores y consumidoras en los alimentosen general por sexo, edad y estatus social, seobserva lo siguiente:

-Las mujeres muestran una confianza levementesuperior a los hombres.

-Entre las personas de mayor edad la confianzadesciende algo, y aumenta entre los másjóvenes, probablemente por su mayorconfianza en alimentos precocinados, ham-burgueserías, etc.

-En cuanto al estatus social, apenas seaprecian diferencias.

Confianza del consumidor en los alimentos por sexo, edad y estatus

frutas y verduras. Supera levemente al decarnes frescas con marca y es muy superior alde otras categorías de productos, como losalimentos congelados o los precocinados, quemuestran índices notablemente bajos.

Según el estudio de la Fundación Eroski, laconfianza del consumidor español en losalimentos ecológicos es muy elevada. Estacategoría comparte el liderazgo con losproductos de denominación de origen y las

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Fuente: Barómetro de Consumo 2007 – Fundación Eroski


En cuanto al tamaño de la población, laconfianza de los consumidores en los alimentosen general es algo mayor en las ciudades de10.000 a 50.000 habitantes, aunque tambiénsin diferencias muy destacadas.

Realizando el mismo análisis desglosado porzona geográfica, se puede destacar que, aun nohabiendo grandes diferencias, sí existe unaconfianza algo menor en Canarias, zona centroy Barcelona. El País Vasco se encuentra enniveles de confianza medios.

Confianza del consumidor en los alimentos por zona geográfica y tamaño de hábitat

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en todos los grupos en los alimentosmodificados genéticamente, puesto que estopodría ser un punto a favor de los alimentosecológicos, que no contienen productos conmodificaciones genéticas.

Entrando en un mayor detalle y analizandoconcretamente la confianza en los alimentosecológicos por sexo y estatus, se puede deducirque no existe diferencia alguna entre losdistintos grupos. Se señala de formacomplementaria la bajísima confianza que existe

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por sexo y estatus

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confianza mayor que los otros grupos en platosprecocinados, alimentos modificadosgenéticamente y comida típica de hamburgue-serías. Estas diferencias en el perfil de losmenores podrían estar relacionadas con unposible cambio generacional en cuanto a lapercepción de los alimentos y la dieta.

Si estudiamos la confianza del consumidor poredades, podemos extraer ciertas diferencias.Una valoración de los alimentos ecológicos algomenor en los menores de 20 años, que expresanasimismo esa mayor desconfianza en carnesfrescas con marca, frutas y verduras y alimentoscongelados y, por el contrario, un grado de

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por edad

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de hogar, aunque es algo mayor en parejasjóvenes sin hijos y menor en jubilados.

La confianza en los alimentos ecológicos nosufre variaciones notables en los distintos tipos

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por tipo de hogar

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diferencias destacables por región y que losconsumidores vascos expresan una confianza almismo nivel que en el resto de las CC.AA.

La información sobre la confianza de losconsumidores en los alimentos por zonageográfica nos indica que tampoco existen

Confianza del consumidor en los alimentos ecológicos por zona geográfica

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superior al número de personas que los habíanconsumido en 2006 (39%). Esto no significaque el consumo de alimentos ecológicos hayadisminuido, puesto que este dato no tiene encuenta el nivel de compra de las personasencuestadas.

Según el estudio de la Fundación Eroski, laexperiencia de consumo de productosecológicos ha descendido entre 2005 y 2006.Esto significa que el número de personasencuestadas que habían probado alimentosecológicos en 2005 era de un 44%, algo

Experiencia de consumo de alimentos ecológicos

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ha probado los alimentos ecológicos en elúltimo periodo, frente al estatus medio (38%) ymedio bajo y bajo, con un porcentaje muyinferior al primero, 31%. Se deduce por tantoque el consumo de productos ecológicos esmás habitual en personas de mayor estatus.

Aún sin diferencias subrayables, el consumo dealimentos ecológicos es algo más frecuente enhombres que en mujeres.

Sí es destacable la diferencia en la experienciade consumo por estatus, con cifrasseñaladamente superiores en el segmento alto ymedio alto, con un 51% de los encuestados que

Experiencia de consumo por sexo y estatus

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aunque no existen unas diferencias muy marcadasentre los distintos rangos de edad, sí se apreciaun consumo algo mayor entre las personas de 30a 50 años y menor en aquellas en torno a los 60años.

Porcentaje de personas comprendidas en unafranja de edad que consumen productosecológicos.

Analizando conjuntamente los datos de consumode productos ecológicos del estudio del MAPA yde la Fundación Eroski, se puede concluir que,

Consumo de alimentos ecológicos por edad

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Fuente: Observatorio del Consumo y la Distribución Alimentaria – tercer trimestre 2007

Los alimentos ecológicos no es un productopor tanto que tenga su mayor éxito en losambientes más urbanos, sino en los pequeñosy medianos municipios, en los queprobablemente se puede disfrutar de unacercanía a la naturaleza, un ritmo y unacalidad de vida superiores a los de las grandesciudades.

Viendo en este punto la experiencia de consumopor tamaño del hábitat, se pueden apreciarciertas diferencias que reflejan que son laspoblaciones menores, aquellas de hasta 10.000habitantes y las de 10.0000- 50.000 las queposeen unos índices de consumo mayores (43 y40% respectivamente), algo superiores al deciudades de 200.000-500.000 habitantes, quecontienen cifras inferiores (36%).

Experiencia de consumo según tamaño del hábitat

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personas de más de 66 años las que menosinteresadas se manifiestan por pagar un preciomayor para adquirir alimentos ecológicos.

La sensibilidad al precio en el consumo deproductos ecológicos también sufre ciertasvariaciones con la edad. Ésta es algo menor demedia entre las personas cercanas a los 30-40años, que muestran mayor disposición a pagarun precio algo superior para comprar productosecológicos. Y aumenta con la edad, siendo las

Sensibilidad al precio de los alimentos ecológicos por edad

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribución agroalimentaria 2005, MAPA

El País Vasco tiene una experiencia de consumoentorno a la media, con el 41% de losconsumidores encuestados que han consumidoproductos ecológicos en el último periodo.

El estudio del MAPA sitúa al País Vasco a unnivel medio en consumo de alimentosecológicos con relación a las otras CC.AA.Donde menos se consume es en el Norte Centroy Madrid y donde más, en CC.AA. comoBaleares, Canarias, Andalucía y Extremadura,que son justamente regiones líderes en superficiededicada a la agricultura ecológica, por lo queestos datos apuntan a cierta relación entre eldesarrollo de la oferta y la demanda porregiones.

Si realizamos nuevamente un análisis conjuntode los datos que proyecta el estudio del MAPA yel de la fundación Eroski, podemos llegar aconclusiones claras sobre el consumo dealimentos ecológicos por comunidades.

En lo relativos a la experiencia de consumo dealimentos ecológicos por ámbito geográfico, losestudios muestran ciertas diferencias, situandola zona centro sur, el área metropolitana deMadrid y la zona Norte Centro las de menorconsumo (33, 34 y 37% respectivamente) yCanarias la de una frecuencia de compra másextendida entre los consumidores, con un 47%.

Consumo de alimentos ecológicos por zona geográfica

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consumo comparativos, sí manifiestan unamenor sensibilidad al precio, lo que podríahacer pensar que son regiones con unademanda potencial importante.

Contemplando los datos referidos a ladisposición a pagar más por los productosecológicos, comunidades como País Vasco,Madrid y Asturias, que muestran bajos niveles de

Sensibilidad al precio de los alimentos ecológicos por ámbito geográfico

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La penetración de los alimentos ecológicos haexperimentado un leve retroceso (del 44% depersonas que en 2005 compraron uno de estosproductos en los últimos doce meses se hapasado al 39% actual).

Apuntes destacables sobre consumo de alimentos ecológicos

Y se constata mucho más frecuente esteconsumo ecológico entre personas de estatusalto (51%) que en las del bajo (31%), lo queparece lógico si se tiene en cuenta que losalimentos ecológicos son más caros que losconvencionales.

Y lo propio ocurre entre quienes se hallan enla franja de edad de 31 a 50 años (46%) queentre los mayores de 60 años (26%).

Canarias (47%), zona Mediterránea (44%),Navarra y País Vasco (ambas, 41%) son laszonas en que más extendido está el consumode estos alimentos con valor añadidomedioambiental, y la zona Centro-Sur (33%) yla ciudad de Madrid (34%), donde menos.

PENETRACIÓN HADESCENDIDO

+ PENETRACIÓN ENESTATUS ALTO

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aumentado significativamente la experiencia deconsumo de los productos ecológicos, pasandode un 38% en el año 2005 a un 64% en el año2007.

Según la información analizada del Dossier delObservatorio del consumo y la distribuciónagroalimentaria, en estos dos últimos años,los consumidores españoles dicen haber

Notoriedad y posicionamiento de los alimentos ecológicos

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centramos entonces entre aquellos que sí hancomprado el producto (64%) y que además loencuentran en su punto de venta habitual (58%),lo que nos sitúa de partida en tan sólo el 37%de los consumidores.

De este 37%, el 63% encuentra el producto ensupermercados o hipermercados, un 10% entienda especializada y un 7% en la tiendatradicional. Son cifras muy menores las de losconsumidores que los encuentran en mercadosde abastos, mercadillos, hard discounts y otros.

Siguiendo manejando como base de estudio el64% de los consumidores que dicen haberconsumido productos ecológicos, describimosahora dónde encuentran estos alimentos.

Es muy significativo que el 42% de los yacompradores manifieste que no encuentra losproductos en su lugar de compra habitual, loque indica la muy débil implantación comercialde éstos, ausentes de gran parte del circuito decompra habitual de los consumidores.

A la hora de analizar los puntos de compra, nos

Lugar de compra de los alimentos ecológicos

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Con esta agrupación por tipologías se puedecontrastar que el 86% de los consumidores queconocen y encuentran el producto, lo hacen encomercios generalistas. Asimismo, el 77% deéstos lo hallan en la gran distribución, frente al22% que lo hace en la pequeña distribución.

Para la correcta interpretación de estas tablas,es conveniente insistir que se está hablando entodo este apartado de los consumidores que

Se puede hacer un pequeño análisis por tipología de establecimiento, agrupando las cifras entornoa dos criterios:

dicen que han consumido y encuentran elproducto, lo que supone el 64%. Siendo así, esnecesario aplicar este índice a todas las cifrasfacilitadas para extrapolar el dato al conjuntode los consumidores. Así, por ejemplo, cuandodecimos que el 22% de los consumidoresencuentra el producto en la pequeñadistribución, nos referimos al 22% del 64%, loque supone un 14% del conjunto deconsumidores.

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Establecimiento generalista especialista gran distrib. “pequeña” distrib.Super 54% 54%Hiper 19% 19%T. especializ. 10% 10%T. tradicional 7% 7%Mercados 2% 2%Otros 3% 3%Hard discount 4% 4%

86% 13% 77% 22%

Los consumidores que compran el producto lohacen fundamentalmente por considerarlo mássaludable (68% de los casos1 ). Muy por detrás,pesa la ventaja organoléptica percibida, con un27%. La mejor calidad anima al 24% de losconsumidores. Éste es un criterio pocosignificativo, en el sentido de que no sabemos aqué se refiere el consumidor con calidadsuperior (sabroso, natural, limpio, etc.). Paramuy pocos consumidores tiene importanciacomo criterio de compra la concienciaagroambiental, que es expresada tan sólo por el7% de los consumidores de productosecológicos. En definitiva, los consumidorescompran el alimento ecológico básicamente porconsiderarlo más saludable.

Motivaciones para el consumo de alimentos ecológicos

1La suma de porcentajes es superior a 100 por que unencuestado ha podido expresar varias razones paraconsumir productos ecológicos

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribución agroalimentaria2007, MAPA

Son cifras muy inferiores las de aquellosconsumidores que no lo compran por laspropias características percibidas del producto.Un 15% no le encuentra ventajas significativas,por lo que no opta por él ante un eventualmayor precio y un 11% desconfía de querealmente sean ecológicos.

Como conclusión, podemos afirmar que mayo-ritariamente el consumidor que no adquiere elproducto ecológico no actúa de esta forma porno valorar o gustarle el producto, sino porquetiene barreras para acceder a él.

En el análisis de las motivaciones para la nocompra, no existe un criterio tan destacadocomo en el caso anterior. En esta ocasión, untercio2 de los consumidores que no compran el producto no lo hacen por desconocimiento delmismo. Un 25% no lo hacen porque les resultadifícil de encontrar. Otro 21% por considerarloun producto con un precio superior. Si sumamosy relacionamos estas tres motivaciones, vemosque el consumidor no lo compra porconsiderarlo poco accesible, bien por no saberde él, por no encontrarlo o porque su precio leresulta excesivo.

Barreras para la compra de alimentos ecológicos

2La suma de los porcentajes es mayor que 100 por que un consumidor encuestado ha podido esgrimir varias razones parano comprar el producto

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Los distribuidores manifiestan que encuentrandiferentes barreras para incluir los alimentosecológicos dentro del surtido de su oferta. Elprincipal problema con gran diferencia es elprecio elevado, argüido por casi el 56% de losdistribuidores consultados en el estudio delMAPA.

Con mucho menos frecuencia, la distribución

expresa sus dificultades por la poca variedad quefacilita la oferta, la dificultad de encontrarlos y elabastecimiento irregular. Sin embargo, sivinculamos estas tres variables, que podrían cir-cunscribirse todas ellas dentro de un problemade suministro, observamos que la deficiencia enel abastecimiento representa un problema seriopara el 48% de los distribuidores.

3.3.-POSICIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN

Problemas de la distribución para ofrecer alimentos ecológicos

A pesar de estas dificultades, prácticamente el80% de los comerciantes estima que elmercado de los alimentos ecológicos creceráen los próximos años, lo que manifiesta lasexpectativas positivas de los distribuidoressobre este sector con potencial.

Expectativas de la distribución sobre el mercado futuro de alimentos ecológicos

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribuciónagroalimentaria 2007, MAPA

Prácticamente el 85% de los consumidores/asno asocian los alimentos ecológicos a ningúntipo de sello. Tan sólo el 15% restante vinculaeste producto a algún logotipo, aunque sinespecificarse cuál. Dada la gran variedad desellos existentes y denominaciones próximasexistentes en el mercado, es muy posible queeste 15% que responde afirmativamente, loasocie a sellos distintos, incluso alguno noexactamente ecológico. Se puede concluir, portanto, que los sellos son prácticamentedesconocidos en el mercado, lo que, de cara ala definición de una futura política de marca,supone en la práctica partir básicamente de ceroen cuanto a reconocimiento de la parte gráficade la misma en el mercado.

3.4.-NOTORIEDAD DE LOS SELLOS IDENTIFICATIVOS

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Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribuciónagroalimentaria 2007, MAPA

Principales cifras y posición relativa de la CAPV

La tabla con las variables principales de las quese dispone de información sobre la dimensión eimportancia de la producción ecológica en laCAPV muestra con claridad que es un sectormucho menos desarrollado que en la mayorparte de las CC.AA. Posiblemente, el dato mássignificativo de los anteriores sea el segundo, lasuperficie relativa ecológica con respecto a laSuperficie Agraria Útil. Tan sólo Castilla y Leóntiene un porcentaje de dedicación menor que elPaís Vasco.

Si realizáramos la comparación de este datocon otros países europeos avanzados en estamateria, la posición relativa sería todavía peor.Frente al 0,4% del caso vasco, Austria dedica el24%, Italia y Reino Unido el 12-13% yRepública Checa, Grecia, Suecia, Finlandia,Dinamarca y Alemania entre el 6 y el 9%,cifras, como se ve, inmensamente superiores.

la presentación de estos datos en cuadros ygráficos comparativos es más significativa einteresante, por lo que se ha decidido dejarlosenglobados en el capítulo precedente. Noobstante, y subrayando la posición comparativadel País Vasco, se rescaten los siguientes datos:

Gran parte de los datos para el análisis yevaluación de la situación de la producción deagricultura y ganadería ecológica de la CAPV seencuentran en el apartado anterior, donde serecogen diversos datos y ratios del País Vasco enun contexto de comparación con ComunidadesAutónomas españolas. Se ha considerado que

CAPV

4.-SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CAPV

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4.1.-PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA ECOLÓGICA EN LA CAPV

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Variable Dato 2006 Unidades Puesto en el ranking (1-17)Superficie absoluta de agricultura ecológica 1.062 Ha. 17Superficie relativa de agricultura ecológica 0,4% Ha. A.E. / Ha. S.A.U. 16Tamaño absoluto medio explotación ecológica 6 Ha. 16Tamaño relativo medio explotación ecológica 95% Ha. explotación A.E.

/ Ha. explotación general 16Número de productores 160 Productores registrados 15Número de elaboradores y comercializadores 57 Elaboradores

y comercializadores 14

La superficie destinada a agricultura ecológicaestá relativamente equilibrada entre los tresterritorios.

Araba es la provincia con más peso, siendo suextensión aproximadamente un 30% superior alde sus vecinas. Bizkaia y Gipuzkoa cuentan conextensiones casi idénticas.

Superficies ecológicas por territorio en la CAPV

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Fuente: DAPA del G.V.

Evolución de la superficie de agricultura ecológica por territorio en la CAPVLa tasa de crecimiento acumulado durante losseis años de los que se dispone del dato, hasido en Araba de un 416%, y en Gipuzkoa deun 75%. Aunque las bases de partida erandiferentes, lo que distorsiona en cierta medidaestos datos, sí son un apunte significativo sobrelas distintas evoluciones que tiene el sector encada territorio en cuanto a superficieregistrada.

La evolución de las superficies de agriculturaecológica sí que marca diferencias mayoresentre los tres territorios y parece encaminarhacia un aumento en las diferencias en valoresabsolutos. Aunque partiera con un número muyinferior de hectáreas, Araba ha disfrutadodurante los últimos años de unas tasas decrecimiento muy superiores, especialmente si lacomparamos con Gipuzkoa, cuya superficieecológica ha descendido entre 2004 y 2007.

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Al igual que lo realizado a nivel europeo yespañol, resulta también muy interesanteanalizar el peso en superficie de la agriculturaecológica con respecto a la Superficie AgrariaÚtil total en cada uno de los territorios de laCAPV, lo que nos complementa el análisisanterior.

Se advierte que las tres provincias destinan unporcentaje de su S.A.U. muy bajo a laagricultura ecológica. Si bien es cierto que

Gipuzkoa es la que mayor superficie relativadedica, con un 0,5%, los niveles siguen siendomuy bajos y las diferencias no son suficien-temente significativas como para extraer comoconclusión que los índices de penetración de laagricultura ecológica son notoriamentediferentes. El caso más bajo es el de Araba, quetiene registrada como ecológica tal sólo el0,3% de su superficie agraria total. Estoimplica, para el conjunto de la CAPV, una débilsituación de partida y, por tanto, un granpotencial de reconversión.

Superficies ecológicas relativas por territorio en la CAPV

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El análisis de los tamaños medios de lasparcelas ecológicas por territorio proyectanuevamente marcadas diferencias entre las tresprovincias. Las parcelas de Álava sonnotablemente superiores a las del resto. Esto sedebe, en gran medida, a la diferentecomposición de sus cultivos, como puede versemás adelante.

Tamaño medio de las explotaciones ecológicas (2006)

Ocupación de la superficie por cultivos en la CAPV (2007)

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País Vasco: en general, observamos que lasuperficie de agricultura ecológica en el PaísVasco está muy concentrada en pastos (58%) ytiene algo de peso en Cereales y leguminosas. Elresto de cultivos, en parte por su tipología,cuenta con superficies muy inferiores (menor oigual de 10%).

Análisis geográfico (2007)

Araba: Con sus 428 hectáreas, es el territoriocon mayor extensión ecológica, un 30% superiora los otros dos.

En cuanto a variedad de cultivos es el másequilibrado, con un 30% de superficie ecológicadestinada a cereales y leguminosas, un 32% apastos, un 19% a vid y un 13% a tubérculos yhortalizas.

Este territorio abarca la práctica totalidad delcultivo ecológico de cereales y leguminosas y devid (98% y 93% respectivamente) y la mayorparte de tubérculos y hortalizas (63%).

Gipuzkoa: Supone el 31% del total de la CAPV.

Está muy concentrado en pastos, que son el72% de su superficie ecológica. Cuentatambién, a nivel de superficie, con frutales(17%). La superficie de tubérculos y hortalizasecológicas supone el 6% de su total.

Contribuye al global en frutales (56% de éstos)y pastos (38%).

Bizkaia: Abarca el 30% del total, prácticamenteigual que Gipuzkoa.

Altamente concentrado en pastos (81%). Ensegundo lugar, y muy por detrás en superficie,cuenta con frutales ecológicos (12% de sushectáreas). La superficie de tubérculos yhortalizas ecológicas supone el 5% de su total.

Contribuye al total con pastos (40%) y frutales(37%).

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Fuente: DAPA del G.V. Fuente: DAPA del G.V.

Fuente: DAPA del G.V. Fuente: DAPA del G.V.

Análisis por cultivos

Si comparamos la composición de la superficieecológica de la CAPV con algunasComunidades Autónomas españolas,observamos que su concentración en cultivos,especialmente pastos, es elevada encomparación a estructuras mucho másequilibradas, como son el caso navarro, andaluzo español en su conjunto. Sin embargo, se

puede comprobar que esta concentración enpastos es también muy elevada en lugarescomo Cataluña o La Rioja, e incluso másacusada en comunidades como Asturias,donde la agricultura ecológica registrada escasi un monocultivo de pastos. No obstante,conviene recordar que se está comparando lacomposición con otras regiones que tienenunas extensiones globales muy superiores.

Análisis comparativo con otras CC.AA. de la estructura por cultivos

Cultivo de hortalizas y tubérculos (varias CC.AA. de referencia)

Entrando en detalle del grupo de cultivo“hortalizas y tubérculos”, cuyo pesoeconómico en el sector es mayor al que lecorresponde por superficie, se puede concluirque en la extensión destinada a estasplantaciones ecológicas en hectáreasabsolutas, Euskadi está a un nivel similar aotras CC.AA. de referencia, como podría serLa Rioja o Navarra, especialmente si notenemos en cuenta Andalucía, Aragón yCataluña.

Frutales: suponen el 10% del total. Predomi-nantemente guipuzcoanos (56%), con otraaportación relevante de Bizkaia (37%).

Vid: son el 8% del total. Prácticamenteexistentes exclusivamente en Araba (93%)

Pastos - praderas forrajes: es el cultivo másimportante en extensión, acaparando el 58%del total de superficie ecológica. Gipuzkoa yBizkaia suman el 78%.

Cereales y leguminosas: suponen el 12% deltotal, el segundo grupo de cultivos enimportancia por extensión. Prácticamenteexistentes exclusivamente en Araba (98%).

Tubérculos y hortalizas: suman el 9% de laextensión ecológica total. Están concentrados enAraba (63%), con una contribución muy inferiorde Gipuzkoa (20%) y Bizkaia (18%).

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Fuente: MAPA - Estadísticas Agrícolas 2006 - Agricultura Ecológica

Ocupación de la superficie por cultivos (varias regiones de referencia) 2007

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4.2.-ESPECIFIDAD DE LA DENOMINACIÓN ECOLÓGICO EN LA CAPV

En el caso de alimentos “ecológicos”, eltérmino acota los productos por proceso, perono por origen geográfico.

Esta diferencia es fundamental de cara aplanificar las campañas de promoción, puestoque una campaña que promocione específi-camente la patata alavesa siempre orientará alconsumidor al producto local. Una campañaque promocione específicamente el producto“ecológico”, animará al consumidor a compraralimentos biológicos, bien sean vascos o deotras regiones del mundo.

La denominación “ecológico” no esdirectamente equiparable a otras marcas decalidad existentes en el mercado a la hora derealizar su análisis y proyectar una política defomento de las mismas. La denominación“ecológico” pertenece a una categoría en ciertaforma diferente, puesto que ésta, a diferencia delas demás, no introduce ningún significado deorigen geográfico del producto.

Cuando se citan términos como “Euskolabel” o“Rioja Alavesa”, se está refiriendo a productoscon un origen geográfico determinado y unproceso productivo asociado.

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•Euskadi es la región con menos superficieinscrita.

•Tiene la segunda superficie media máspequeña de todo España.

•Más del 60% de la superficie de AE se destinaa pastos y forrajes.

•A hortalizas y tubérculos sólo se destina el 8%de la superficie total.

4.3.-ASPECTOS CLAVES DE PRODUCCIÓN AGROGANADERAECOLÓGICA EN EL PAÍS VASCO

Producción limitada e irregular

•Parte significativa de los pequeñosproductores provienen de la cultura urbana yde cierta idealización de la vida rural.

•La producción ecológica se inició en Euskadiprincipalmente como parte de un movimientoalternativo.

•Los productores ecológicos son en generalmuy críticos con el sistema agrario,productivo y económico convencional.

Conciencia alternativa

•Los sistemas productivos actuales alcanzan ensu mayoría una baja rentabilidad que generapoco valor añadido, salarios bajos, muchashoras de trabajo y pocos días festivos y

Modelos productivos de rentabilidad mejorable

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•El sector tiene un problema de acceso a latierra (cara).

•Los productores tienen problemas paraadquirir buenas semillas y plantasclasificadas como ecológicas.

•Dificultades para encontrar aperos agrícolasadecuados.

•Los productores venden en gran medida ensu entorno más inmediato (mercados localesy venta directa), lo que consideran la víamás coherente con el planteamiento dedesarrollo económico que defiende el sector.

vacaciones en comparación a actividadeseconómicas en otros sectores.

•La mayor parte de la producción se vende sinelaboración, agregándole poco valorañadido.

•El consumidor que quiera adquirir estosproductos ha de conocer sus escasos puntosde venta, hacer un esfuerzo dedesplazamiento y dedicación de tiempo ysalirse en la mayor parte de los casos de sushábitos generales de compra.

4.4.-ASPECTOS CLAVE DE LA AGROGANADERÍA ECOLÓGICAEN MARKETING E IMAGEN

Poco accesible

•El producto ecológico genera un ciertorecelo y hasta rechazo en los productoresagrícolas convencionales, que se han vistodura y continuamente criticados en susprácticas por los productores ecológicos, queen muchas ocasiones son además nuevos enesta actividad económica.

Posicionamiento

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•El consumidor asocia los alimentos conproductos caros, lo que retrae de la compraa parte de los consumidores.

•El consumo per cápita es aproximadamentecuatro veces inferior al europeo (5,6 eurosal año frente 24,5) (Chamorro, 2004,referido a España.

•La comunicación que ejerce el sectorcontiene un mensaje crítico, en ocasionescon cierta carga negativa y con una estéticapoco actual.

•La comercialización del alimento ecológicose realiza en Euskadi por tres víasprincipalmente:

-Herboristerías.

-Mercados tradicionales.

-Canales alternativos (venta personal,cooperativas de consumo, etc.).

•El sector está explorando los comedoresescolares como un posible nuevo canal corto

4.5.-COMERCIALIZACIÓN

Ausente de la gran distribución

•Existe alguna tienda especializada enalimentación ecológica. Compran algo deproducto fresco de la zona y de Navarra(Gumendi) y la mayor parte de los productoselaborados a través de comercializadorascatalanas que trabajan fundamentalmentemarcas de Centro-Europa.

•La producción local no se vende en otrascomunidades, por lo que no existen comer-

Otras regiones muestran ventajas competitivas

•La dieta con productos ecológicos vendidosal por mayor en Euskadi resulta un 44% máscara que la dieta de productosconvencionales de marcas caras en venta alpúblico en el supermercado (47% enenvasados y 43% en productos frescos)

Producto comercializado más caro

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de comercialización (existen dosexperiencias, en Usurbil y en Santurtzi).

•En grandes cadenas la presencia deproducto ecológico es prácticamenteinsignificante. Carrefour y Alcampointroducen algo y Eroski muy pocasreferencias. El Corte Inglés es la cadena quemás claramente lo destaca, siguiendo unapolítica de altos precios para esta línea. Elalimento ecológico está ausente de lossupermercados.

cializadoras del producto vasco que seorienten al exterior.

•Cataluña se ha erigido en la plataforma decomercialización de los productosecológicos para España, con actividad deexportación y comercialización en elmercado interior e importación de multitudde productos ecológicos europeos.

(fuente: Escuela Infantil de Usurbil). Ladiferencia de precio al por mayor será muysuperior.

•En una muestra de ocho productos deCarrefour, la marca blanca ecológica es depromedio un 132% más cara que la marcablanca no ecológica.

•Euskadi tiene un alto porcentaje deelaboradores y comercializadores conrespecto a los productores. Los primerossuponen el 39% de los operadores delsector. Es la cuarta CC.AA. en este aspecto(detrás de Madrid, Cataluña y Asturias),aunque esto es debido en gran parte a subajo número de productores.

•La práctica totalidad de los productosecológicos elaborados que se venden enEuskadi provienen de Navarra (en conservasvegetales), de otras CC.AA. y de Centro-Europa. Los comercializan desde Navarra(los de esta CC.AA.) y desde Cataluña (elresto).

4.6.-ELABORACIÓN

Potencial elaborador por explotar

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•Los elaboradores existentes son de muypequeño tamaño. Se produce pan, algunaconserva en pequeñas cantidades,elaborados con tofú, etc.

•Los agentes del sector consultadosconsideran que existe potencial paraelaborar más los productos ecológicos enEuskadi, pero opinan de forma mayoritariaque la aplicación de la legislación decontrol sanitaria es excesivamente rigurosapara el pequeño elaborador (a diferencia deotras regiones europeas) y bloquea estasiniciativas.

• El consumidor vasco de productosecológicos es fiel a estos alimentos yrepite la compra de forma periódica yprogramada.

• El perfil más habitual de consumidor es elde una mujer de 40 a 55 años con medio-alto poder adquisitivo. Este segmentocompra fundamentalmente porconsiderarlos alimentos saludables. Enmuchas ocasiones el consumidor se inicia enesta línea de productos por cuidar laalimentación de los bebés y los niños.Posteriormente el consumo puedeextenderse al conjunto de la familia.

• Existe otro segmento asociado a enfermos,que entran por prescripción facultativa ypermanecen igualmente fieles a este tipo dealimentación.

4.7.-CONSUMO

Fidelidad de los clientes

• Se puede afirmar que en Euskadi existe unmercado potencial notable para losproductos ecológicos:

- Euskadi posee una alta densidad depoblación.

- Existe mucha población de tamaño medio(más proclives al consumo).

- Los no consumidores admitirían unsobreprecio en mayor porcentaje que enotras regiones.

Buen mercado potencial a tenor de los datos socio-demográficos

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• Otro grupo de diferente corte es elconsumidor más vinculado al sector, queademás de por salud, compra motivado porcuestiones medio-ambientales y sociales ymantiene un comportamiento muy fiel.

• En general, todos los consumidores tienenidentificados un determinado grupo dealimentos que prefieren consumirecológicos y los compran periódicamenteen función de su ciclo de consumo. Desdequien sólo compra la leche, quien comprauna cesta más o menos estable en la querepite productos, y quien hace la compracasi completa de la familia dentro de estatipología de productos.

• Los distintos grupos de consumidoresdescritos están dispuestos a pagar unsobre-precio por este tipo de productos.

- El poder adquisitivo es relativamente alto.

- Se otorga una gran importancia a laalimentación, por gastronomía y por salud.

- El consumidor valora el producto local.

- Se valoran los productos de calidad.

- Es una sociedad preocupada por el cuidadode la salud.

• El consumidor asocia un alimento local y decalidad con el Marcas de Calidad.

• Crecimiento de la demanda a corto a ritmosprevisiblemente menos elevados en Europa.

• Fuerte crecimiento de la demanda a medioy largo, si se orienta el consumo potenciallatente existente en Euskadi hacia losalimentos ecológicos.

• Demanda de alimentos ecológicoselaborados, incluida cuarta gama,orientados al consumidor moderno (pocotiempo para la cocina, para comer, para lacompra).

• Internacionalización del sector, con laentrada de terceros países grandes

• Inflación de precios debido a la escasezde materias primas.

• Progresiva interacción entre la agriculturaeco y las estructuras comercialestradicionales.

- Creación de subcadenas especializadas(por parte de cadenas tradicionales).

- Salida de proveedores eco del canalespecialista al tradicional.

• Desarrollo de franquicias especializadas.

• Aparición de cadenas especializadas enagricultura ecológica.

Tendencias de futuro de la distribución europea

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5.-TENDENCIAS DE FUTURO

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productores según consigan serhomologados.

• Crecimiento de la oferta de otras CC.AA.que están potenciando la agriculturaecológica.

• Progresiva entrada de los canaleshabituales de comercialización según seconfigure una oferta suficientemente regulary diversa y la demanda se establezca.

• Posible introducción de marcas de ladistribución y grandes productores cuandoel sector alcance un volumen suficiente.

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• Volúmenes de producción de partidamínimos e irregulares, incapaces desatisfacer la demanda potenciallocal.

• Potencial elaborador y comercia-lizador de Euskadi, dadas sus carac-terísticas socio-económicas.

• Existencia de demanda potencial.• Su convivencia y posicionamiento

con respecto a Euskolabel.Aprovechar su tirón marcando unadiferencia percibible y valorada porel consumidor.

Euskolabel ha reforzado elinterés y preferencia delconsumidor vasco por losproductos locales, decalidad controlada ycertificados (y losconsumidores no loasocian con “natural”)

Calidad local

La alimentación ecológica,por ser más limpia, tieneefectos positivos en lasalud, por lo que sufomento afectapositivamente a la saludpública.

Optar por la alimentaciónecológica representa unaforma de inclinarse poruna vida más sana yrespetuosa con el medioambiente, por lo que sufomento tiene efectoseducativos positivos en losvalores y hábitos de losciudadanos/as,especialmente en niños.Este aspecto afecta benefi-ciosamente a las políticasde educación.

ASP

EC6.-ASPECTOS CRÍTICOS

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• Reforzar su imagen de seriedad,seguridad y control sanitario sin quegenere canibalismo entredenominaciones.

• Reposicionamiento del producto enel mercado: de producto alternativoa producto sano y con más sabor.

• Giro de movimiento de carácteralternativo a la creación de unaalternativa viable orientada alMercado.

• Reconversión de agriculturaconvencional a ecológica comoprincipal potencial de crecimiento.

Salud Educativo

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Análisis

7.2.-DEBILIDADES

• Volúmenes de producción muy limitados envolumen, variedad y estacionalidad.

• Sector productivo poco orientado al mercado

• Muy escasa presencia del producto en ladistribución comercial (prácticamente cero encanales habituales). Distribución asociada a lodietético .

• Sistema productivo que otorga menorproductividad que el convencional (enproducto).

• Difícil acceso a la tierra.

• Condiciones climáticas poco favorables.

• Periodos de conversión prolongados.

• Dificultades en la obtención de insumos(semillas, piensos, etc.).

• Dispersión de la actividad.

• Idealización de la actividad y frustración.

• Resistencia al cambio por parte deproductores.

• Sector primario muy pendiente de la iniciativapública.

• No utilización de Organismos ModificadosGenéticamente.

• Consumo de menor porcentaje de insumos“industriales”, de precio creciente.

• La alimentación ecológica puede ofrecer unsurtido completo de alimentos.

• Entusiasmo y convicción de los productores yelaboradores del sector.

• Beneficios de la agricultura ecológica en lasalud.

• Beneficios de la agricultura ecológica en elmedio ambiente.

• Efecto educativo en salud y medio-ambientepor su consumo (especialmente en niños).

• Mayor seguridad de la agricultura ecológicaen la no contención de residuos de lostratamientos químicos.

INTR

OD7.-DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EUSKADI

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7.1.-FORTALEZAS

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7.4.-AMENAZAS• Los cambios de hábitos de compras alejan a

los consumidores de los canales utilizadosactualmente por los alimentos ecológicos enEuskadi.

• El posicionamiento de la agricultura ecológicano ayuda a transmitir al consumidor sensaciónde seguridad y control alimentario.

• Asociación de lo “bio” a determinadas marcasconvencionales por parte del consumidor.

• Parte de los consumidores vascos asocian laalimentación ecológica a productos dietéticosy para enfermos.

• El consumidor/a vasco/a asocia alimentoecológico con precio excesivo.

• La agricultura convencional ve con recelo,desconocimiento y cierto rechazo laagricultura ecológica.

• Gran potencial de terceros países productoresque podrían homologarse.

• Invasión genética y química de la agriculturaconvencional próxima.

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7.3.-OPORTUNIDADES

• Mayor conciencia y presión por el medioambiente y el cambio climático.

• Mayor consumo de productos sanos y “bio”.• Creciente preocupación por la salud de la

población.• Creciente exigencia de seguridad alimentaria

en los alimentos, especialmente en alimentospara niños.

• El consumidor/a vasco/a asocia un alimentolocal y de calidad con marcas de calidad.

• El consumidor no asocia ningunadenominación de calidad existente con“producto natural”.

• Grandes volúmenes y crecimientos de losmercados centroeuropeos, exponenciales enalgunos productos.

• Demanda insatisfecha – rotura de stocks enalgunos productos/pa íses.

• Algún segmento de consumidores admite unsobreprecio en alimentos ecológicos.

• Imagen negativa de los transgénicos• Alta valoración en Euskadi de los productos

locales.• Tendencia política a nivel europeo de apoyo a

la agricultura ecológica.• Interés de algunos comedores escolares y

sociales para la introducción de una dieta ecológica.

• Constante aumento de los costes de losinsumos “industriales” para la agricultura.

• En Euskadi existe mercado potencial para laalimentación ecológica.

• Posibilidades de conversión de tierras deagricultura convencional a ecológica.

• La agricultura ecológica podría resultaratractiva para los jóvenes agricultores.

• Tierra desaprovechada.

8.1-CAPACIDAD AGRÍCOLAPor extensión, climatología, orografía, etc., laCAPV tiene unas condiciones claramenteinferiores a Andalucía y Cataluña, por lo que lascomparaciones realizadas durante el análisis nose pueden extraer de esta realidad física de gran

importancia para el sector. Se refleja, noobstante, que la capacidad agrícola del PaísVasco puede ser considerada superior a la depaíses con orografías y climas como Austria,cuyo desarrollo del sector es muy superior.

en el análisis y las opiniones de losparticipantes en la elaboración de elaboracióndel plan en un proceso subjetivo, con el únicoánimo de hacer más visible la posicióncualitativa de la agricultura ecológica en laCAPV en estos factores clave, que se comentana continuación:

El perfil competitivo es una representacióngráfica donde se representa la posición de laempresa o región con respecto a suscompetidoras de referencia en relación a unaserie de factores que se consideran claves parala actividad que se está analizando.

En este caso se han seleccionado y valoradoestos factores en base a los datos desplegados

PERFIL

8.-PERFIL COMPETITIVO

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8.2.-POSICIONAMIENTO CLARO Y SÓLIDO

la S.A.U) claramente muy inferior al de lasregiones utilizadas de referencia.

La producción ecológica generada por la CAPVes en términos absolutos (hectáreas ecológicastotales) y relativos (hectáreas ecológicas sobre

8.3.-VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE AGRICULTURA ECOLÓGICA

materia prima autóctona y de otras regiones yde Andalucía, que, aunque tiene un pesorelativo menor de elaboradores frente aproductores que las anteriores, cuenta noobstante con un importante grupo detransformadores.

También en lo que a elaboración de losalimentos se refiere, el País Vasco se sitúa muypor detrás de Austria, que es un mercado muyavanzado, de Cataluña, que cuenta con unimportante número de elaboradores que utilizan

8.4.-NIVEL DE ELABORACIÓN DE LOS ALIMENTOS ECOLÓGICOS

exitosamente y Cataluña se ha erigido enplataforma nacional de comercialización,importando, exportando y movilizandoespecialmente alimentos elaborados en elconjunto de España.

Las tres regiones-país elegidas como referenciatienen una capacidad de comercialización desus productos en sus propios mercados y enotras muy superior. Austria cuenta con ungran mercado interno, Andalucía exporta

8.5.-CAPACIDAD COMERCIAL

Haciendo referencia a la imagen, peso yrelevancia que tiene la agricultura ecológicalocal de cada una de las regiones en sus

mercados objetivo, se estima que la posición dela CAPV es netamente más débil que la de lasregiones escogidas como referencia.

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isPlan de Desarrollo de la Agricultura Ecológica en el País Vasco – 2009-2012

mercados). En el extremo contrario seencuentra Andalucía, que exporta la mayorparte de su producción ecológica a losmercados más avanzados de Centroeuropa.

La agricultura ecológica de la CAPV se destinabásicamente a su débil mercado interno y tienedéficit comercial (entran productos ecológicosde otras regiones, pero los alimentos ecológicosvascos en general no se destinan a otros

8.6.-BALANZA COMERCIAL

mayores índices de consumo de alimentosecológicos que el País Vasco y Austria está muypor encima de los tres, a gran distancia.

Según la información de los estudios manejadosen la elaboración del presente Plan deDesarrollo, Andalucía y Cataluña disfrutan de

8.7.-MERCADO INTERNO ACTUAL

Las características socio-demográficas yeconómicas de la CAPV, invitan a pensar sinembargo, que su mercado potencial ha de seren términos relativos superior a su estadioactual, pudiendo equiparase al Catalán.

8.8.-MERCADO INTERNO POTENCIAL

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En ningún caso alcanzaría a medio plazo elcaso austríaco, que en alimentación ecológicaes el líder europeo en consumo per cápita,siendo en la actualidad 50 veces superior alvasco.


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9.1.-CONSUMO Y PRODUCCIÓN PER CÁPITA

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9.-MAPAS DE POSICIONAMIENTO DE REGIONES

MAPA

SLos mapas de posicionamiento se basan endatos aproximados. No pretenden concretarubicaciones precisas, sino ayudar a visualizarel posicionamiento de las regiones y las

certificaciones con el objeto de servir de basepara pensar dónde estamos y dónde queremosestar.

La CAPV se encuentra en la actualidad en unnivel de producción ecológica per cápita muybajo, inferior al del resto de las regiones y paísesreferenciados. Sus datos de consumo interno percápita son también bajos, notablementeinferiores a los de Andalucía y Navarra, y muylejos de los de los países europeos dereferencia.

9.2.-INTENSIDAD MANO DE OBRA DIRECTA Y GRADO DE ELABORACIÓNEn la CAPV se produce principalmente materiasprimas ecológicas, en mayor medida queproductos elaborados. Su nivel de elaboraciónes, por tanto, relativamente bajo con respectoa otras regiones como Cataluña o Navarra, quecomercializan un buen número de productoselaborados (muchos vendidos en las tiendasespecializadas del País Vasco), y muy inferior algrado de elaboración que presentan mercadosmás maduros, como son los países europeosreferenciados.

En consonancia con lo anterior, y en gran partetambién derivado del tipo de cultivo que más setrabaja, los productos ecológicos que la CAPVproduce y comercializa tienen un alto contenido

en mano de obra directa en comparación conlos de otras regiones como Andalucía, con otratipología de cultivos y extensiones medias porexplotación mucho mayores o Cataluña, conun alto grado de productos elaborados ymucha actividad de comercialización.


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Combinando dos factores de sendos mapas deposicionamiento anteriores, podemos visualizaren un solo mapa el nivel productivo junto con elnivel de elaboración. En él, la CAPV se sitúa enel cuadrante bajo izquierdo, lo que significa quetenemos poco volumen productivo y, además,ésta producción está poco elaborada.

Contrasta nuestra posición con otras regiones,como por ejemplo Andalucía, que situándose enel cuadrante alto izquierdo, destaca por ser unacomunidad con un alto nivel productivo, aunquecon un nivel de elaboración medio bajocomparada fundamentalmente con paíseseuropeos.

En el área alta derecha se sitúa por ejemploItalia, país con un alto volumen productivo y altonivel de elaboración de sus productos. Y en elcuadrante bajo derecho está entre otrosCataluña, que teniendo una produccióncomparativa media-baja, da a sus productos unmayor nivel de elaboración que la CAPV.

9.3.-VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y GRADO DE ELABORACIÓN


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10.-CONCLUSIONES

CONCL

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• Necesidad de fomentar laproducción, apoyándose enproyectos tractores.

• Necesidad de una campaña para“presentar” el producto yreposicionar su imagen (imagen dealimento). Centrarse en calidad devida (sano y mejor sabor).

• Necesidad de profesionalizar pro-gresivamente el sector y acercarlo almercado, facilitando las necesidadesde la producción (tierra, semillas yaperos).

• Necesidad de facilitar la elaboracióny la comercialización, para

aumentar el valor añadido de lasexplotaciones (elaboradorespotentes que traccionen).

• Necesidad de incorporaragricultores convencionales a estesector.

• Desarrollar una estrategia deintroducción a través de laalimentación infantil(especialmente bebes).

• Utilización potencial de productosecológicos de volumen yregularidad suficiente como puntade lanza en la distribucióncomercial moderna.


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promocionar el consumo de forma aislada silos consumidores tienen grandes limitacionespara encontrar el producto.

El sector de la agricultura ecológica necesitatomar medidas para conseguir ofertar unsuministro suficiente y regular. De nada sirve

Para conseguir el suministroregular, fundamentalmentees preciso apoyar laproducción de los que están,incentivar la conversión deagricultores convencionales(donde reside el mayorpotencial de crecimiento) yreforzar proyectos tractoresque permitan generar unarelación estable ysatisfactoria entre oferta ydemanda.

Por otro lado, esta producciónha de adecuarse a lo quepiden los consumidores, paralo que es preciso que la ofertetenga una orientación almercado, el producto sepueda encontrar en loscomercios y mercados y laimagen que se transmiteencaje con lo que valoran losdistintos perfiles deconsumidores.

Con el soporte de todo loanterior, se han de desplegarcampañas de información queestimule el consumo de losalimentos ecológicos y seasocie a éstos con “calidad devida”, como conceptocontemporáneo que englobael cuidado de la salud, delmedioambiente y el disfrute decomer alimentos de altacalidad organoléptica.

Plan de Actuación

consumo. Ni tampoco lo es promocionar elconsumo de un producto de escasa producciónlocal y muy limitada presencia en el comercio.Es necesario desarrollar una estrategia quecontemple el problema como un todo,detallando acciones que mejoren en paralelolos distintos eslabones de la cadena.

Dada la situación del sector ecológico enEuskadi descrita en el diagnóstico, no tienesentido el despliegue de estrategias parciales.No es suficiente con estimular la producción deun producto que no tiene desarrollada sudistribución y cuyo tirón de demanda es muydébil, dado el bajo nivel de conocimiento yD

IREC

TR11.-DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

11.1.-HOLÍSTICA

municipal, utilizando prensa y radio local, conasistencia y venta de producto ecológicoproducido en la zona, en la que participen dedistinta forma las ikastolas y colegios, elayuntamiento y el comercio local, actúa deforma simultánea en diferentes puntos,propiciando un desarrollo conjunto yequilibrado de oferta-distribución-demanda.

En relación a lo anterior, es conveniente que lasdiferentes acciones sobre los distintos eslabonesde la cadena, los interrelacionen y potencienentre ellos. Una acción aislada de promocióndel consumo (un spot, por ejemplo) es positiva,pero es más eficaz si la actividad dinamiza lainterrelación de actores. Una actividad depromoción del consumo, en una fiesta

11.2.-INTERRELACIONADA

combinadas con otras regionales, resultan muyadecuadas para apoyar el desarrollo del sector.

En coherencia con lo anterior y con el propioespíritu y posicionamiento del alimentoecológico, las actuaciones de ámbito comarcal,

11.3.-LOCALIZADA

necesario, y teniendo como punto de partida lasituación de desmembración del sector descritaen el diagnóstico, la organización ycoordinación de los distintos agentes toma unaimportancia crucial para la ejecución y éxito enel desarrollo del sector.

Este esquema positivo de fomento de las inte-rrelaciones entre los distintos agentes en elámbito local, exige de la participación activa ycoordinada de sus protagonistas, especialmenteproductores, comercializadores y asociaciones-consejo. Dado este papel protagonista

11.4.-PARTICIPATIVA

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dirección. Dada la situación de partida delsector, con múltiples asociaciones y un consejoregulador que ha iniciado muy recientementesu actividad como tal, se quiere subrayar esteaspecto. Para desarrollar la agriculturaecológica en Euskadi, es necesario que elsector, con lo comparativamente pequeño quees, aúne objetivos y estrategias y actúe deforma activa y muy coordinada. El desarrollo deeste Plan de Desarrollo es una claraoportunidad para reforzar este punto.

Siguiendo la lógica del punto anterior, el sectorha de participar de forma central en eldesarrollo de la estrategia para que esta tengaefectos positivos. Pero ha de hacerlo de formaclaramente coordinada, siguiendo el principiode piensa globalmente, actúa localmente. Elconjunto de acciones han de ser regidas por unalínea común, visible y perceptible en lasactuaciones de ámbito general y en unasdirectrices nítidas a seguir por los distintosagentes, de forma que todos remen en la misma

11.5.-COORDINADA

El alimento ecológico tiene en este puntoventajas competitivas objetivas, percibibles,sostenibles y defendibles en el mercado, concapacidad para diferenciarse. Hay que recordarque, según los estudios descritos en eldiagnóstico, el 70% de los consumidores quehan oído hablar de los alimentos ecológicos,los asocian con alimentos “más sanos ynaturales” que el resto y que el criteriofundamental de compra de quienes losconsumen, es por considerarlos “mássaludables”. Lo que sí será necesario, es marcaresta diferencia de forma percibible y creíble porel consumidor.

Dadas las especiales características del productoecológico, es posible y conveniente quedesarrolle una estrategia de diferenciación en elmercado. El argumento de ser un alimento sanoy natural es utilizado por multitud de productos,marcas y denominaciones comerciales. Eso noha de empujarnos a pensar que este espacioestá ocupado en la mente del consumidor y portanto no podemos utilizarlo. El hecho de quemuchas marcas lo utilicen, no quiere decir quesea inútil usarlo, sino que nos confirma querealmente es un concepto muy atractivo y eficaz,muy valorado por el consumidor y muy deseadopara el posicionamiento del producto.

11.6.-DIFERENCIADA

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asociar el producto, es interesante dividir elconjunto de consumidores/clientes en cuatrosegmentos principales:

Esta estrategia de posicionamiento, tal y comose ha resumido en el punto anterior, ha de estarbien orientada al consumidor. De cara aprecisar los conceptos a los que conviene

11.7.-ORIENTADA AL CONSUMIDOR

“Concienciados”: personas próximas al sector,concienciadas sobre la conveniencia de laproducción ecológica para el medioambiente yel fomento de un desarrollo sostenible. Locompran por conciencia agroambiental y portomar alimentos sanos, ricos y auténticos.Buscan el producto donde se comercializa y locompran sin depender excesivamente de supoder adquisitivo general. Es un segmento fielal producto.

“Saludables”: personas no tan próximas alsector, que compran el producto fundamen-talmente por considerarlo más sano al no tenerresiduos químicos. Valoran también el sabor y,en tercer plano, el cuidado delmedioambiente. En términos generales,destinan menos tiempo a la búsqueda delproducto y prefieren encontrarlo en sus esta-blecimientos de compra habitual o muypróximo a éstos. Son más propensos al

consumo aquellos con un mayor poderadquisitivo. Es un segmento menos fiel alproducto.

“Instituciones”: aunque no son consumidoresfinales, se contempla como cliente objetivodel producto, puesto que éstas puedenconsumir de forma regular determinadosproductos ecológicos. En general, a lasinstituciones les interesa el bienestar de sustrabajadores/as y la imagen pública quegeneran sus acciones de apoyo al desarrollosocial de su entorno.

“Colegios”: siendo una institución, se trata deforma separada por la importancia que dan,claro está, a la alimentación y educación delos niños, lo que hace que puedan estarinteresados en el consumo de productosecológicos para la mejora de la dieta y, si-multáneamente, como elemento dereforzamiento de sus acciones de educaciónmedioambiental y en la salud.

el consumidor. En este caso, se podríaestablecer una estrategia de posicionamientoligeramente diferenciada para cada segmento:

Aunque las segmentaciones son siempre muygenerales y pueden existir muchas excepcionesindividuales que no se ajustan al perfil, sí nospermiten estructurar y orientar la estrategia hacia

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último punto pero no menos importante, laorganización del sector, clave para la ejecuciónefectiva del presente plan.

El análisis de este Plan de Desarrollo, laestrategia y la práctica totalidad del Plan deActuación han sido definidos durante el primersemestre de 2008. La crisis financiera mundial,aflorada después del verano, dibuja unpanorama futuro de incertidumbre que podríaafectar el curso real de este Plan de Desarrollo,por lo que los responsables de gestionarlo yejecutarlo deberán tener en cuenta la evoluciónde la situación macroeconómica y financierapara adaptar y adoptar las medidas que fuerannecesarias.

Para los “concienciados”, basarse en las ventajasmedioambientales del producto y en susbeneficios para la salud. Utilización básicamentede las acciones de ámbito local.

Para los “saludables”, centrarse en que es unproducto más saludable, ligando esta idea a lade calidad de vida.

Para las “instituciones”, a la idea de salud añadirla de desarrollo local sostenible.

Para los “colegios”, cuya relación directa permitela transmisión de un mensaje más complejo,posicionarse por alimento doblemente educativo:en hábitos alimentarios y respeto almedioambiente.

Esta estrategia de posicionamiento no supone unesquema rígido, sino una estructuración que guíelas directrices generales coordinadas del sector.Siempre siguiendo un principio clave, el deorientar el producto, su argumentación, supresentación y su distribución a lo que elconsumidor valora y demanda. Para ello, yespecialmente en este sector, es convenientesubrayar que la motivación de consumo deproducto ecológico de una determinadapersona, puede no coincidir con la motivacióndel productor para producirlo. Lo importante esque ambos coincidan en el interés por elproducto, que ambos ganen en el intercambio yque, por tanto, se desarrolle la agriculturaecológica.

En función de todos estos principios estratégicosdetallados, se plantean dos grandes retosparalelos: estímulo de la demanda y desarrollode la oferta, en los que el segundo incluye tantola producción, como la comercialización y, como


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12.-TABLA RESUMEN DEL PLAN DE ACTUACIÓN

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13.-INDICADORES Y METAS POR OBJETIVO

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RETO 1 – REFORZAR LA DEMANDA LOCAL DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS

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14.-PLAN DE ACTUACIÓN

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El objetivo central para abordar el reto dereforzar la demanda local, es el de informar alconsumidor sobre las ventajas del alimentoecológico. Este objetivo se habrá de perseguirsiguiendo las directrices estratégicas iniciales,diferenciando el producto, asociándolo de formacreíble a los conceptos de calidad de vida y

potenciando, además de las accionesgenerales, las actuaciones combinadas deámbito local. Este objetivo está íntimamenterelacionado con el 2.1, que se refiere al diseñode una marca (etiqueta) para este producto, deforma que los mensajes se asocien claramentea una imagen gráfica que lo identifique.

14.1.-OBJETIVO 1.1 INFORMAR AL CONSUMIDOR SOBRE LASVENTAJAS DE LA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICA

Estrategia 1.1.1 Realizar una campaña de comunicaciónEstrategia consistente en transmitir lainformación necesaria a los consumidoresobjetivo para que éstos conozcan las ventajas deconsumir alimentos ecológicos y prefieran estosproductos sobre otros. Aunque cubre distintasacciones, es necesario que todas esténcoordinadas y persigan la transmisión del mismomensaje a los mismos consumidores, siguiendolo definido en las recomendaciones estratégicas.

Esta estrategia es un elemento central para darvalor a los alimentos ecológicos e ir generando

un mercado fiel a los mismos, de forma que losproductores puedan comercializar susproductos con el respaldo de un posiciona-miento y una imagen de calidad que los hagamás atractivos y valorados por losconsumidores. Esta mayor valoración delalimento ecológico hará que la venta sea másrentable, la actividad productiva más atractivay, por tanto, existen mayores y mejoresexplotaciones que promuevan un aumento enla capacidad productiva total y en las hectáreasregistradas.

Esta estrategia se compone de 4 acciones.


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Acción 1. Campaña publicitaria

Consistente en la elaboración y difusión de unmensaje publicitario a transmitir por los medios(televisión, radio, exterior, etc.) que losresponsables estimen más adecuados en su

momento. Esta acción ha de estar bien dirigiday seguir las directrices estratégicas, haciendouna campaña que posicione y diferencie alalimento ecológico en relación al resto deproductos.

Acción 2. Redacción y edición de artículos en prensa e intervención en charlas yentrevistas en la radio y prensa

Además de la acción meramente publicitaria, semantendrá una intensa actividad en los mediosde comunicación escritos y hablados para laedición de artículos y entrevistas con mensajespositivos sobre la alimentación ecológica y susbeneficios. Estas acciones, conocidastécnicamente como publicity, tienen la ventajade que, al ser publicadas como noticias, gozande mayor credibilidad e índice de lectura oaudiencia que la publicidad tradicional.Permiten además, por ser más extensas, lacomunicación de un mensaje más completo y

complejo, algo muy importante en este caso, enel que se pretende transmitir al consumidor/alas ventajas de consumir alimentos ecológicos.

El hecho de que se realicen estas acciones enparalelo a la publicidad y que éstas puedanabordar contenidos diversos y publicarse enmedios de comunicación diferentes, no implicaque estas acciones sean indiscriminadas ydescoordinados. Todas han de seguir unasmismas pautas de comunicación, un mismoobjetivo y han de transmitir el mismo posicio-namiento del producto.

Operadores ecológicos hace referencia a agricultores, ganaderos, elaboradores y comercializadores de alimentosecológicos

RESPONSABLE EJECUTORES COLABORADORES CALENDARIO EJECUCIÓN

Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica deEuskadi.


Aquellos que considereel Consejo deAgricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi, no seespecifica ninguno enespecial.

2009-2012. Aunque existiránacciones publicitarias a lo largo detodo el ciclo, se prevé laconcentración de la actividadpublicitaria en dos campañas, unaen 2010 y otra en 2012.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.

Asociaciones deconsumidores dealimentos ecológicos.Operadoresecológicos.

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Acción 3. Fomentar las publicaciones en papel o Internet sobre la agricultura ecológica,especialmente las del sector

Otra forma de intensificar la comunicación a losconsumidores, es apoyar las propias iniciativas yacciones que ya están desplegando las propiasasociaciones del sector y el consejo. Esta acción

consiste justamente en apoyar esaspublicaciones en forma de revistas, newletters,notas, etc., que se editan en papel o se remitenen formato electrónico vía Internet.

Acción 4. Inserción del producto en programas de cocina en televisión local Acción de comunicación complementaria queconsiste en asociar el alimento ecológico a lagastronomía mediante la inserción del productoen programas de cocina en la televisión local,organizando, por ejemplo, el día de la dieta

ecológica. (Este sistema se llama técnicamenteproduct placement). El objetivo es aumentar lanotoriedad del producto y vincularlo al gusto ya la excelencia gastronómica.




Operadoresecológicos.

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Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi.

Asociaciones deproductores de alimentosecológicos.Asociaciones deconsumidores dealimentos ecológicos.Operadores ecológicos

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Estrategia 1.1.2 Sensibilizar a partir de la educación infantil, secundaria yuniversidadesTal y como se ha visto en el análisis, el mayor omenor avance del consumo de alimentosecológicos tienen un gran componente cultural,por lo que su introducción requiere de unoscambios de hábitos y valores asociados a laeducación. Las ventajas medioambientales ysociales del consumo y producción de alimentosecológicos permiten su fomento en el sistemaeducativo.

El objetivo es transmitir un mensaje claro ypositivo a niños y jóvenes sobre los beneficiospara ellos y para la sociedad que segeneran al consumir alimentos ecológicos,especialmente locales. Esto se realizarámediante dos acciones:

Acción 1. Diseño, edición y reparto a colegios de material didáctico y carteles sobrealimentación y vida saludable y ecológica

Siguiendo la misma línea argumental estratégicaque en las campañas de comunicación al públicoen general, se diseñará un material de soporte enforma de carteles y material y juegos didácticossobre las ventajas de los alimentos ecológicos,promoviendo su consumo y producción.

Los materiales vincularán los productosecológicos a la alimentación saludable, elrespeto al medioambiente y el desarrollosostenible, cuestiones esenciales de la educaciónen valores de hoy en día.

Acción 2. Realización de actividades vivenciales en los colegios por parte de agentes delsector: visitas a explotaciones, trabajos en las huertas escolares, concursos, etc.

Al estar transmitiendo una cuestión de valoresasociada a un cambio de hábitos, lacomunicación del concepto ha de versesoportada por experiencias vivenciales que fijenla importancia del contenido y promuevan uncambio real de conducta en el futuro.

Para ello, a los materiales didácticos yexplicativos mencionados en la acciónanterior, les acompañará en todos los casosposibles, la organización de actividades conlos niños y jóvenes con visitas a explotacionesecológicas, trabajos ecológicos en las huertasescolares, concursos de escritura o pinturasobre el tema, etc.


Gobierno Vasco. GobiernoVasco.

Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica de Euskadi.Departamento de Educación,Universidades e Investigación delGobierno Vasco.

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Estrategia 1.1.3 Educar a los educadoresMuy vinculada con la estrategia anterior y conel objetivo de focalizar esfuerzos comunicativosen los centros educativos, se realizarán tambiéncampañas informativas y actividades con loseducadores de los niños y jóvenes. Son loseducadores quienes tienen el contacto cotidianocon las generaciones futuras, quienes forman alas personas y quienes han de conservar latransmisión del mensaje correcto sobre los

beneficios de la agricultura ecológica. Trasladarel concepto a ellos no sólo es complementarioa la estrategia anterior, sino que tiene ademásun efecto multiplicador que se extiende a otrosniños y jóvenes y a otros años en los que lalabor directa no tenga alcance.

Esta estrategia consta de 2 acciones.

Acción 1. Diseño, edición y distribución a colegios un material informativo a profesoressobre la agricultura ecológica, la alimentación saludable y el medioambiente

Con el mismo espíritu que los materialesdirigidos a los alumnos, pero con un carácteralgo más técnico y mayor profundidad, sediseñarán y editarán unos materiales dirigidos a

los formadores. En estos se destacaráespecialmente los beneficios formativos yeducativos que comporta el fomento de laagricultura ecológica.


GobiernoVasco.

Gobierno Vasco.Consejo de Agriculturay AlimentaciónEcológica de EuskadiOperadoresecológicos.

Departamento de Educación,Universidades e Investigacióndel Gobierno Vasco.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.Asociaciones de consumidoresde alimentos ecológicos.Operadores ecológicos

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Gobierno Vasco. Gobierno Vasco.Consejo de Agriculturay AlimentaciónEcológica de Euskadi.

Departamento deEducación, Universidades eInvestigación del GobiernoVasco.

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Acción 2. Dar charlas a los profesores y asociaciones de madres y padres y publicarartículos en revistas de colegios

Los materiales didácticos se complementaráncon la impartición de charlas a los profesores y,en la medida de lo posible, a las asociacionesde madres y padres de los alumnos.

Siguiendo el espíritu reflejado en las directricesestratégicas, estas charlas se combinarán con la

publicación de algún artículo en las revistas delos centros, las actividades vivenciales de losalumnos antes descritas y otras acciones que sepudieran realizar en otros ámbitos en el mismomarco geográfico (feria de productosecológicos, participación en las fiestas, etc.)

Estrategia 1.1.4 Sensibilizar e informar a las instituciones involucradas

Dentro del objetivo de informar al consumidorsobre las ventajas de la alimentación ecológicase contempla esta acción de comunicacióndirigida específicamente a las institucionesinvolucradas (ayuntamientos, DiputacionesForales, Agencias de Desarrollo, etc.). Seconsidera que muchos de los técnicos ytrabajadores de estas instituciones ejercen unimportante papel prescriptor y comunicador alpúblico en general, en el mismo sentido que loseducadores lo hacen en relación a los alumnosy alumnas.

En este sentido, se considera convenientetransmitir más información sobre la agriculturaecológica a las personas que trabajan en estosorganismos, puesto que su conocimiento másprofundo de la materia y una percepciónpositiva del fomento de la agricultura ecológicaestimulará la multiplicación de mensajes yactitudes positivas a la población en estamateria.

Esta estrategia contiene 1 acción.


GobiernoVasco.

Gobierno Vasco.Consejo de Agriculturay AlimentaciónEcológica de Euskadi.Operadoresecológicos.

Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.Departamento de Educación,Universidades e Investigacióndel Gobierno Vasco.

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Acción 1. Diseño, edición y reparto de un material informativo dirigido a las institucionesinvolucradas

Como soporte a la estrategia de sensibilizaciónde las instituciones involucradas, se diseñará yeditará un material adaptado a sustrabajadores. Este material informativocompartirá contenidos con lo antes expuestodirigido a los ducadores de niños y jóvenes,

aunque podrá contener un gran parte de loscasos cuestiones más técnicas, ser más extensoy centrarse más en los aspectos relacionadoscon los beneficios de la agricultura ecológicapara el medioambiente y el desarrollosostenible.

Estrategia 1.1.5 Desarrollo de un merchandising adecuado para laagricultura ecológica Esta estrategia consiste en el desarrollo de unossoportes que sirvan como apoyo a distintasacciones desplegadas. Tiene un doble efectopositivo:

·Los elementos de merchandising ayudarán a lavisualización y memorización de los mensajes ydel posicionamiento en general.

·Este no es el plan de desarrollo de una empresaque centraliza todas las acciones. Este plan,

orientado a un sector en su conjunto, se va aconvertir en multitud de acciones diseminadascronológica y geográficamente y lideradas pordistintos agentes. El hecho de tener un materialpromocional común para todas estasactividades, permitirá generar un nexo deunión y de coherencia entre todas ellas,reforzando la coordinación y el posiciona-miento global de los alimentos ecológicoslocales.





Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.Asociaciones deconsumidores de alimentosecológicos.

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Acción 2. Diseño y edición de un mapa regional de puntos de venta y productores dealimentos ecológicos

Tal y como se ha visto en el diagnóstico, elprincipal motivo para la no compra de productoecológico es que el consumidor no lo encuentra.Se da el caso, además, que siendo un productode escasa presencia en la distribución, siguecanales muy diversos (herboristerías, mercadosde abastos, tiendas especializadas, asociacionesde consumidores, etc.), por lo que laidentificación y localización de los puntos deventa por parte del consumidor es especialmentecomplicada.

Justamente por este motivo, se diseñará yeditará un mapa de la CAPV con todos lospuntos de venta regular de alimentosecológicos, de forma que el consumidorinteresado pueda consultarlo para ubicar suspuntos de venta más cercanos. Este mapa seeditará en papel y en formato digital, al que setendrá acceso a través de la página web delsector (estrategia 1.3.1)

Acción 1. Diseño de carteles estilo display y folletos sobre agricultura ecológica y suimplantación en mercados de abastos, tiendas especializadas y cooperativas

Se diseñarán carteles y folletos únicos que sedistribuirán en los puntos de venta de losalimentos ecológicos locales, de forma que, apesar de ser un producto muy variado que sevende en lugares muy dispares, se generará unaimagen común que unirá todos ellos.

Esta imagen estará íntimamente vinculada conlas campañas publicitarias y todos losmateriales informativos divulgados a distintoscolectivos, de forma de que la imagen, elmensaje y hasta el eslogan sea el mismo entodos ellos, aumentando la repetición deimpactos y, por ende, reforzando lacomunicación.




Asociaciones deconsumidores de alimentosecológicos.Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.Ayuntamientos.

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Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica de Euskadi.

Consejo de Agriculturay AlimentaciónEcológica de Euskadi.

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Acción 3. Edición de material promocional de regalo sobre alimentación ecológica

Las imágenes diseñadas para todas las accionesde comunicación se imprimirán también enmateriales promocionales de regalo(calendarios, camisetas, etc.), de forma de queéstos puedan ser utilizados de forma estratégica

uniendo diferentes actividades (participación enferias, actividades vivenciales en los colegios,etc.) mediante una serie de imágenes comunesque intensifiquen el impacto global.

Estrategia 1.1.6 Relacionar la agricultura ecológica con el consumoresponsableEsta estrategia es la primera de tres que buscandirectamente asociar la agricultura ecológica avalores que le son conceptualmente próximos yque están en auge en la sociedad actual, lo queayudará a la sensibilización de los consumidoressobre los beneficios de la producción agrícolacon criterios ecológicos.

En este primer caso, la estrategia consiste envincular los alimentos biológicos con el

consumo responsable, apoyándose en lacreciente tendencia del consumidor actual avalorar aspectos éticos y medioambientales delos productos que consumimos, lo que hagenerado cierto desarrollo de líneas deproductos como los del comercio justo.


Acción 1. Diseño, edición y distribución de un material informativo sobre alimentaciónecológica destacando las ventajas para los consumidores/as

Elaboración y distribución de un materialexplicativo que haga ver las ventajas tanto paraconsumidores como para la sociedad en generalque reporta el consumo responsable orientado

hacia alimentos ecológicos, que puedecontener cuestiones relacionadas con laconservación del medio rural, la salud, elbienestar animal, etc.




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Asociaciones de consumidores dealimentos ecológicos.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.Departamento de Agricultura, Pesca yAlimentación del Gobierno Vasco.

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Acción 2. Redacción y publicación de artículos en las revistas de asociaciones deconsumidores y usuarios

Inserción de noticias y artículos que reflejen elcarácter responsable de los consumidoreshabituales de alimentos ecológicos, que con su

elección en la compra contribuyen al desarrollosostenible de todos y todas.

Acción 3. Recopilación de estudios, indicadores y otra información sobre lacontribución de la agricultura ecológica a reducir los efectos del cambio climático

Como información válida para argumentar lasventajas del consumo de alimentos ecológicos,se recopilará información existente sobre la

contribución de la agricultura ecológica a lareducción del cambio climático.

Estrategia 1.1.7 Relacionar la agricultura ecológica con el deporte y unavida saludableAl igual que en el caso anterior, esta estrategiaconsiste en vincular agricultura ecológica convida saludable, orientada especialmente a losniños. En la actualidad existe una crecientepreocupación por inculcar en los niños hábitosde vida, ejercicio y alimentación saludables,para evitar los problemas derivados delsedentarismo y la obesidad, en gran partederivada de una alimentación no apropiada.

La agricultura ecológica es el reflejo de unaconcepción saludable y equilibrada de la vida,en la que la dieta toma gran importancia, perono es el único aspecto. Esta visión, asociada alos alimentos ecológicos, se enlazará con eseimpulso por transmitir unos hábitos saludablesa las próximas generaciones.

Esta estrategia tiene 4 acciones.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de consumidores dealimentos ecológicos.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.


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Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica de Euskadi.Centros Tecnológicos.

Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.Ayuntamientos

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Acción 1. Colaborar con clubs deportivos y clubs juveniles y participar en la organizaciónde actividades relacionadas con el deporte base infantil

Se colaborará y estará presente en eventosrelacionados con el deporte base infantil,

uniendo la agricultura ecológica a una de lasprincipales actividades saludables de los niños.

Acción 2. Colaborar con los Centros Medioambientales y participar en la organización deactividades medioambientales

En la misma línea que la acción anterior, en estaocasión se estará presente y se vinculará laagricultura ecológica con el cuidado del

medioambiente, asociándose al concepto devida saludable mediante la sostenibilidad y laconvivencia respetuosa con el resto de lanaturaleza.

Acción 3. Colaborar con los ayuntamientos en actividades relacionadas con la Agenda 21

El conjunto del presente Plan de Desarrollocomprende que la Agricultura Ecológica tieneefectos positivos y se interrelaciona con ámbitosmuy diversos: desarrollo rural, salud,gastronomía, educación, cultura, etc., todosellos teñidos con un marcado carácter local yrelacionados con un concepto global desostenibilidad.

Esta visión de la Agricultura Ecológica provocaque se busque la interrelación entre susprotagonistas y diversas instituciones,

especialmente de ámbito local, entre las quedestacan los ayuntamientos comovertebradores de las dinámicas más locales.Esta interrelación, sumada a su íntima conexióncon el desarrollo sostenible, dan todo elsentido lógico y práctico para que laagricultura ecológica se introduzca como uningrediente transversal en las actividadesrelacionadas con la Agenda 21 promovidaspor los ayuntamientos.




Asociaciones de Madres yPadres. Clubs juveniles.Clubs deportivos.Ayuntamientos.

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Operadores ecológicos.Ayuntamientos.Departamento del MedioAmbiente y Ordenación delTerritorio del Gobierno Vasco.

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Acción 4. Publicación de artículos en revistas de clubes y asociaciones deportivas

Siguiendo la misma línea argumental que en laacción 2 de la estrategia 1.1.1, que prevé laredacción de artículos y entrevistas en la prensaen general, se insertarán noticias y comentarios

en las revistas locales que traten los temasdeportivos asociando la agricultura ecológicacon el cuidado de la salud y el cuerpo.

Estrategia 1.1.8 Relacionar la agricultura ecológica con el desarrollorural sostenibleÉsta es la tercera y última de las estrategias quepersiguen que el consumidor/a asocie laagricultura ecológica a valores actuales en augecon los que mantiene una íntima relación. Losprincipios mismos de la agricultura ecológicaestán orientados al desarrollo rural sostenible y,teniendo en cuenta las características propias dela CAPV, el fomento y desarrollo de laagricultura ecológica, como filosofía que damás valor a los productos naturales y a la tierra,vinculada también al turismo verde responsable,son ejes que pueden permitir mantener las

ventajas competitivas de nuestros entornosrurales y el desarrollo de las personas que enellos habitan.

Se transmitirá por tanto a la sociedad esta ideafundamentada de que la agricultura ecológicaes una vía válida para mantener y desarrollarnuestros entornos rurales, tal y como se hademostrado en otras regiones europeas quehan apostado fuertemente por modelosavanzados de desarrollo rural sostenible.

Esta estrategia contiene 3 acciones.



Asociación deProductores.

Ayuntamientos. 2009-2012




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Acción 1. Diseño, publicación y distribución de carteles para las casas ruralesDe acuerdo con el objetivo de hacer que laagricultura y los productos ecológicos esténpresentes y asociados al turismo rural sostenible,se editarán carteles estéticamente atractivos quevinculen la agricultura ecológica y el consumode sus productos locales con el sostenimiento dela riqueza del entorno y el desarrollo de unturismo rural equilibrado y rentable.

El objetivos es atraer al consumo de productosecológicos a los visitantes de las casas rurales,en gran porcentaje habitantes del entorno, queasociarán estos alimentos con su experienciade calma y contacto con la naturaleza, y, pro-gresivamente, convertir a los responsable de losalojamientos rurales en prescriptores de losproductos ecológicos locales.

Acción 2. Creación de un circuito turístico especial sobre agricultura ecológica ymedioambiente

Coordinándose con el Departamento deIndustria, Comercio y Turismo, las Agencias deDesarrollo Local, los alojamientos rurales y lasexplotaciones ecológicas, se creará un circuitoturístico que permitirá a los visitantes ver lugaresatractivos de nuestro entorno rural y, al mismotiempo, conocer explotaciones ecológicas, sufilosofía, sus productos y su estrecha relacióncon la conservación de la tierra y el medioambiente.

Esta acción profundizará la relación desimbiosis entre turismo rural y agriculturaecológica, dentro de un mismo concepto dedesarrollo sostenible. Los alojamientos y elturismo verde divulgarán la agriculturaecológica y, al mismo tiempo, las explotacionesagrícolas ecológicas, dadas sus especiales yatractivas características, se convertirán en unrecurso turístico más de cada comarca.




Agencias de DesarrolloRural.Departamento deIndustria, Comercio yTurismo del GobiernoVasco.

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Agencias de DesarrolloRural.Departamento deIndustria, Comercio yTurismo del GobiernoVasco.

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Acción 3. Participación en eventos relacionados con la vida rural

Se hará que la agricultura ecológica estépresente y visible en los eventos relacionadoscon la vida rural, como, por ejemplo,campeonatos de herri kirolak. Se utilizarándiferentes formas de participación: patrocinio dealguna actividad; colocación de puestos ycarteles; regalo de productos de merchandisingsobre agricultura ecológica en las actividades deherri kirolak; regalo de una cesta de productosecológicos, etc. Con eso se contribuirá a

recuperar la idea de que la agriculturaecológica no es una ruptura con lo tradicional,sino la recuperación, con conocimientos yherramientas mucho más avanzadas, de lastécnicas de cultivo milenarias y respetuosas conel entorno.

Progresivamente se conseguirá que se vinculela agricultura ecológica con el respeto a lastradiciones, haciendo de ésta un elementocaracterístico de la propia cultura productiva ymedioambiental de la CAPV.

Presupuesto para el objetivo 1.1



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.Operadores ecológicos.


Financiación 2009 2010 2011 2012 TOTAL

Financiación pública (GV y DF) 275.714 128.662 142.649 160.314 707.339

Financiación privada del sector 77.571 95.062 291.312 142.949 606.894

Otra financiación captada 10.000 12.600 14.333 17.364 54.297

TOTAL 363.286 236.323 448.294 320.627 1.368.530


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diferenciación por calidad, se presente comoun alimento adecuado al consumo actual y sedirija al consumidor moderno de medio-altopoder adquisitivo. Para ello, bien basándose enportales existentes o como uno completamentenuevo, se diseñará un portal que aglutine todala información del sector.

Como objetivo complementario al anterior, seconsidera necesario dar una mayor profundidady dotar de un carácter más comercial a lapresencia de la alimentación ecológica vasca enInternet. Se destaca como objetivo aparte, porconsiderarse que un buen acceso y presentaciónen Internet es ineludible hoy en día para unproducto que siga una estrategia de

14.2.-OBJETIVO 1.2 SITUAR LA ALIMENTACIÓNECOLÓGICA DE LA CAPV EN INTERNET

Estrategia 1.2.1 Diseñar un portal sobre agricultura ecológicaEsta estrategia está en la línea de aumentar elconocimiento y acceso a los productosecológicos por parte del consumidor, que, segúnse ha visto en el diagnóstico, tiene seriaslimitaciones para el acceso y localización deestos productos. Es una estrategia que utiliza uncanal de comunicación moderno justamentepara trasladar la idea de que los alimentos

ecológicos es una opción propia delconsumidor moderno, que tiene unos valoresde cuidado de la salud, respeto almedioambiente y consumo responsable dentrode un esquema de hábitos de consumo delsiglo Consejo de Agricultura y AlimentaciónEcológica de Euskadi.

Esta estrategia contiene 1 acción.


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Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.Asociaciones de consumidoresde alimentos ecológicos.Sindicatos agrarios.

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Financiación pública (GV y DF) 15.000 15.000

Financiación privada del sector

Otra financiación captada 3.000 3.147 3.301 9.448

TOTAL 15.000 3.000 3.147 3.301 24.448

Acción 1. Diseño de un portal aglutinador sobre la agricultura ecológica en la CAPV

Se diseñará un portal que aglutine lainformación general del sector en la comunidad,incluyendo datos y vínculos del Consejo,asociaciones, productores, etc. El portal tendráun doble contenido y enfoque:

·Comercial: totalmente orientado a losconsumidores, destacando las ventajas del

alimento ecológico vasco, mapas de ubicaciónde los puntos de venta y de los productores,calendario de temporadas, enlaces, etc.

·Técnico: dirigido a los agentes del sector, coninformación sobre cultivos, tratamientos,eventos, ayudas, etc.


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RETO 2. DESARROLLAR UNA OFERTA DE ALIMENTOS ECOLÓGICOSLOCALES SUFICIENTE Y REGULAR

Éste es el primer objetivo para contribuir al retode desarrollar la oferta. Se considera clave ladefinición del nombre, imagen y esloganidentificativo, revisión del etiquetado y, funda-mentalmente, del posicionamiento de la

agricultura ecológica en el segmento deconsumidores “saludables”, que es en el quese posee mayor potencial de crecimiento y elque precisa de un mayor esfuerzo encomunicación.

14.3.-OBJETIVO 2.1 REDISEÑAR LA MARCA Y MEJORAR LA IMAGEN

Estrategia 2.1.1 Revisión/diseño de la marcaLa definición de la marca y su posicionamientoes un elemento nuclear y clave para el éxito deldesarrollo del plan. Todas las estrategias yacciones hasta ahora descritas, encaminadas acomunicar las ventajas de los alimentosecológicos al público en general y a distintosagentes relacionados con el sector, descansanposteriormente en la identificación del producto.

De nada sirve fomentar el consumo de unproducto que el consumidor, posteriormente, es

incapaz de identificar y diferenciar. En esteaspecto, los responsables en la ejecución deesta estrategia, han de decidir durante el iniciode este plan de desarrollo, qué tipo deidentificación del producto hace que losesfuerzos por divulgar y fomentar su consumose traduzcan en una mayor y mejor venta de losproductos ecológicos locales.

Esta estrategia contiene cuatro acciones.


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Acción 1. Definición de la política de marca. Definición del posicionamiento: del mensajecentral a transmitir

Para la definición de la política de marca se hade contemplar la legislación vigente sobreidentificación de productos ecológicos, laintroducción creciente de alimentos ecológicosde otras regiones, la presencia dedenominaciones de calidad locales en elentorno y las distintas concepciones sobre laproducción ecológica (desde la producciónindustrial a la agro-ecología). Con todo ello, seha de buscar una fórmula de largo plazo quepermita la identificación del producto y ladefensa de sus ventajas competitivas reales deforma sostenible en el tiempo, que es lo quejustamente contempla esta estrategia. Ladecisión ha de ser meditada y tomada por losprincipales agentes del sector.

Con este análisis y decisión, ha de quedar muyclaro y definido cuál es el posicionamientoobjetivo que el sector quiere para los alimentosecológicos vascos, con qué concepto oconceptos quiere que los asocie el consumidor yla consumidora vasca. Es un ejercicio de

profundización y concreción sobre lasdirectrices estratégicas que ya apuntan unos po-sicionamientos diferenciados por segmentos.

Durante el proceso de elaboración del Plan deDesarrollo los participantes han seleccionado elconcepto de agro-ecología, que es una visiónmás amplia y profunda de la actividadproductiva, contemplando tanto aspectos derespeto al medioambiente con cuestionestambién éticas sobre la calidad de vida de laspersonas y sus derechos. Este concepto, que vamás allá de la denominación productoecológico o alimento biológico, se presentacomo un elemento que puede ser diferencial dela agroganadería ecológica vasca y lo puedehacer distinto a producciones ecológicasindustriales de otras regiones.

Los responsables de esta acción han deconfirmar con el resto del sector si ésta es laidea de posicionamiento seleccionado y valorarsus posibilidades de ser transmitido a losconsumidores y de que éstos lo perciban, locrean y lo valoren.


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Acción 3. Elaboración de unas bases comunes de comunicación para los co-mercializadores de alimentos ecológicos y su difusión

Una vez definido con claridad el posicionamientodeseado, la imagen que se quiere transmitir y conqué ideas se pretende que el consumidor vascoasocie los productos ecológicos locales, seelaborarán unas directrices sobre comunicaciónque se transmitirá a todos los agentes del sector,de forma que el mensaje utilizado por Consejo,asociaciones de productores, asociaciones deconsumidores, operadores, etc., sea coherente.El objetivo es que todas las fuerzas del sector seaúnen en un mismo mensaje central, de forma

que se potencie el impacto de las campañas yde toda la actividad de comunicación engeneral.

Con eso se reducirá además las posibilidadesde que diferentes agentes transmitan mensajescontradictorios sobre la agricultura ecológica, oque se utilicen ideas y posicionamientos que elconjunto del sector valore como contraprodu-centes, como podría ser, si así se decidiera, lautilización de mensajes negativos o alarmistas4 .

Acción 2. Diseño de la marcaEn el caso de que se decidiera y fuera viabletener, aparte de la identificación mediante el selloeuropeo, algún otro tipo de identificativo

distintivo en forma de sello, eslogan o imagen,se diseñará éste de forma que corresponda a losrequerimientos del posicionamiento deseado.




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4 Una referencia en este sentido podría ser lo realizado por las Coordinadoras de ONGDs, que decidieron en su díaminimizar la utilización de imágenes sensacionalistas que trasmitan una idea de miseria asociada a las personas del Sur.




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Financiación pública (GV y DF) 18.000 18.000


Otra financiación captada

TOTAL 18.000 18.000

Acción 4 Estudiar cómo introducir el etiquetado sobre origen geográfico del alimento

Se analizarán las posibilidades legales yoperativas de introducir una identificación sobreel origen del alimento, de forma que elconsumidor pueda saber con claridad que un

producto que va a adquirir está producido en suentorno próximo o a miles de kilómetros, con losdiferentes costes medioambientales portransporte que esto supone.




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Recordemos que más de la mitad de losconsumidores que conocen los alimentosecológicos, no los encuentran para podercomprarlos. La presencia del producto en ladistribución es muy limitada y exige del

consumidor general que haga el esfuerzo demodificar sus hábitos de compra para localizarel producto. Es imprescindible potenciar lapresencia del producto en los canales utilizadospor sus consumidores potenciales.

14.4.-OBJETIVO 2.2 FOMENTAR LA COMERCIALIZACIÓN A TRAVÉSDE LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN

Estrategia 2.2.1 Apoyo en los canales de comercializaciónDada la escasa presencia del productoecológico en el conjunto de canales, se hacenecesario actuar en todos ellos, haciendoespecial esfuerzo en aquellos más directos, quepermiten una mayor diferenciación del productolocal y que refuerzan las acciones combinadas anivel local. En este punto, diferentes tipologíasde producto requerirán diferentes canales. Estaacción a través de la distribución es convenientecoordinarla con el objetivo 1.1, combinandouna actuación de empuje por el canal(estrategia push) con otra paralela de tirón dela demanda (estrategia pull).

Esta estrategia tiene 8 acciones, orientadas aotros tantos canales.


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Acción 2. Promoción de los mercados de venta directaSe fomentará la organización de mercados deventa directa por parte de los agricultores yganaderos, apoyando la participación deoperadores ecológicos en ellos.

Se entiende que este canal directo permite lacreación de una relación personal entreproductor y consumidor, el acercamiento de los

productos y filosofía de la agricultura ecológicaa los consumidores y el ahorro para éstos de loscostes derivados de la utilización de canalesmás largos y complejos. Es un canal que, dadasestas características, aumenta las posibilidadesa los productores de fidelizar clientes y realizarventas dentro de un esquema de rentabilidadsuficiente.

Acción 3. Estudiar la viabilidad de desarrollar modelos de producción y comercializacióndirecta de agricultura ecológica y promover su divulgación

Estos sistemas aportan una serie de ventajas porser un canal directo, crear una comunidadsensibilizada y fiel a los productos, aglutinar unavariedad de oferta suficiente y garantizar unvolumen de venta a productores. Por ello, seestudiará la viabilidad de extender lasexperiencias positivas que ya existen en la CAPV

sobre modelos alternativos de comercializacióndirecta, estilo asociaciones de consumidores yorganización de reparto de cestas periódicas adomicilio, buscando formas de apoyar estoscanales y promover su divulgación a máspersonas.





Acción 1. Apoyo a la participación en ferias y eventos de fomento y venta de alimentosecológicos

Se apoyará la participación de operadoresecológicos en ferias, fiestas y eventos públicos, deforma que se promueva su consumo y

conocimiento y se asocie la agricultura ecológicaa un concepto lúdico vinculado a la idea dedisfrutar de la vida de forma sana y alegre.




AyuntamientosAgencias deDesarrollo Rural.

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Acción 4. Apoyar la comercialización a través de tiendas de alimentación locales.Siguiendo con la directriz estratégica de reforzarlos vínculos y acciones de carácter local y larelación más directa posible entre consumidoresy productores, se apoyarán las accionesencaminadas a asentar las tiendas dealimentación locales como un canal importanteen la venta de productos ecológicos.

Dadas las características culturales ycomerciales de la CAPV, las tiendas localessiguen canalizando gran parte de la venta deproductos frescos y su tamaño y proximidad

hacen posible el encuentro de éstas con losproductores locales. Con idea de consolidaresta relación, se fomentarán acuerdos deplataformas de productores con tiendas localesy asociaciones de pequeño comercio, de formaque éstos puedan tener garantizado undeterminado suministro a lo largo del año ysegún temporadas. En esta misma línea, seapoyará la organización de degustaciones dealimentos ecológicos locales en este tipo deestablecimientos.

Acción 5. Apoyar la introducción de productos de agricultura ecológica que lo requieranen la gran distribución

Aunque los canales directos son interesantes, nose puede obviar que la mayor parte de losalimentos ecológicos en los países con el sector

más desarrollado, se vende en los canalesgeneralistas de la gran distribución, como sonlos supermercados e hipermercados. Según



Asociaciones de consumidoresde alimentos ecológicos.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.


2009-2012




Agencias de Desarrollo Rural.Ayuntamientos.Departamento de Industria,Comercio y Turismo delGobierno Vasco.Agrupación de Comerciantes-Productores de alimentosecológicos.Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.

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Acción 6. Desarrollo de un proyecto específico dirigido al canal HORECA (Hostelería,Restauración y Catering)

Aunque el canal HORECA mueve un volumenrelativamente pequeño en este sector, sí es uncanal que permite una relación directa con losclientes, posibilita la generación de relaciones anivel comarcal y asocia a la agriculturaecológica con la cultura gastronómica de

Euskadi. Por estas claras ventajas del canal, sedesarrollará un proyecto específico conacciones dirigidas a introducir los productosecológicos locales en los establecimientos quesean más receptivos y sean valorados comomás atractivos e interesantes.

Acción 7. Campaña de información y apoyo a la introducción de productos ecológicos desuministro asegurado en comedores colectivos

Los comedores colectivos de colegios,hospitales, residencias, etc. son una granoportunidad para que los productoresecológicos coordinados establezcan unarelación directa y estable de suministro son

compradores que pueden ser especialmentesensibles a cuestiones relacionadas con lanutrición, la salud, la sostenibilidad y eldesarrollo local.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi.Operadores ecológicos.

Departamento deAgricultura, Pescay Alimentación delGobierno Vasco.

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Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi.Administraciones.

Productores.A.Consumid.

2009-2012

vaya aumentando el consumo de estosproductos, en parte derivado de los esfuerzos decomunicación previstos en el presente plan, granparte de los consumidores los van a buscar ensus lugares habituales de compra.

Algunos productos ecológicos de producciónlocal, dadas sus características, pueden no tenercabida en este canal, pero muchos otros sípueden y quieren utilizarlo como una vía más

para canalizar la salida de su producción. Éstees un espacio de consumo que crecerá, por loque es necesario apoyar a aquellos operadoreslocales que lo deseen a introducirse yposicionarse en este importante canal, antes deque productores de otras zonas lleguen aacuerdos con los distribuidores y ocupen elespacio del que posteriormente habría queintentar desplazarles.


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Acción 8. Apoyar la presencia de productos de agricultura ecológica en los canales devending y HORECA en las instituciones, instalaciones deportivas, empresas, etc.

Aún siendo también éste un canal no masivo, síque permite el posicionamiento de determinadosproductos ecológicos que, dadas sus ventajaspara el desarrollo y la sostenibilidad regional,pueden tener una especial cabida en

determinadas instituciones y empresas5 . Seapoyará por tanto la introducción de losproductos cuyas características lo hagan viableen este canal.

5 Una referencia en este sentido podrían ser los productos de Comercio Justo, que se canalizan a través de las máquinas de

vending de determinadas instituciones y empresas

Estrategia 2.2.2 Apoyo a la introducción en otros mercados geográficosAlgunos productos ecológicos o parte de suproducción pueden estar orientados a la venta aotros mercados geográficos, como pueden serlos mercados de Centroeuropa, que, comose ha visto en el análisis, son grandes

consumidores e importadores mundiales. Seapoyará y fomentará la comercialización de losproductos de aquellas explotaciones que así seorienten hacia estos mercados objetivo.

Esta estrategia contempla 2 acciones.


Gobierno Vasco. Gobierno Vasco. Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Instituciones competentes.

2009-2011



Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica deEuskadi.Administra-ciones.

Administraciones competentes.Ayuntamientos.Agencias de Desarrollo Rural.Departamento de Industria,Comercio y Turismo delGobierno Vasco.Operadores ecológicos.

2009-2012

Existen algunas experiencias incipientes ypositivas en este canal, que ha sido promovidofuertemente dado su éxito en regiones cuyaagricultura ecológica es mucho más avanzada.Se realizará por tanto una campaña informativaa los responsables de la gestión de loscomedores colectivos y de apoyará la

introducción de los productos ecológicoslocales como parte de la dieta de estos centros.

Para ello será necesaria la coordinación deproductores, la garantía de suministro dedeterminados productos según capacidades ytemporada y la complementación de éstos conproductos ecológicos o no de otras zonas.


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Acción 1. Apoyo a la realización o compra de estudios de mercado sobre otras regiones ypaíses demandantes de alimentos ecológicos

Se apoyará la realización de estudios ybúsqueda y compra de información sobre elmercado consumidor de alimentos ecológicosen otros países. La disponibilidad deinformación útil es la condición previa eindispensable para saber cómo adecuar elproducto, cómo presentarlo y a través de qué

canal venderlo. El objetivo es posicionar elproducto de forma que dé la mayor rentabilidadposible al operador local, sabiendo que lo va adestinar a mercados donde los alimentosecológicos están muy valorados.

Acción 2. Apoyo a la participación en ferias estatales o internacionales

Una vez conseguida la información relevantepara seleccionar los mercados objetivo, comocomplemento a ella y como sistema para abrir

vías de comercialización, se apoyará laparticipación de operadores ecológicos enferias estatales e internacionales del sector.



Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco.


2009-2012





TOTAL 22.000 30.202 34.965 40.779 127.947




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Dados los datos de producción ecológica enEuskadi, éste es un objetivo central del plan. Notendría sentido de forma aislada (se precisa elapoyo de la distribución, consumo, etc.), perodesde luego, el plan quedaría vacío si no crecede forma significativa la producción de

alimentos ecológicos en la CAPV. Es precisoeliminar al máximo posible las dificultades delos productores para iniciar la producción yatraer a productores convencionales, puestoque en su conversión reside el mayor potencialde crecimiento en volumen del sector.

14.5.-OBJETIVO 2.3 AUMENTAR LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

Estrategia 2.3.1 Aumento del volumen y regularidad

Para que tenga sentido fomentar el consumo delos alimentos ecológicos locales y se puedacomercializar de forma eficiente por diversoscanales, es preciso disponer de una oferta localcon suficiente volumen y con una altaregularidad sujeta a temporadas. Para ello hacefalta que aumente el número de hectáreas, quese organicen de forma eficiente las

explotaciones, que se realice planificación delos cultivos y buenas prácticas que evitengrandes altibajos en la producción y que secoordinen los distintos operadores de una zonapara entre todos generar una oferta suficien-temente amplia y regular.Esta estrategia, por ser central, tiene un grannúmero de acciones: 12.


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Acción 2. Ayudas para el fomento de la agricultura y la ganadería ecológica y apoyodurante el proceso de reconversión

Los agricultores y ganaderos que mantenganexplotaciones registradas como ecológicasrecibirán ayudas directas por hectárea,siguiendo pautas de actuación similares hastalas ahora desplegadas en los Planes deDesarrollo Rural.



Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.Asociaciones de productoresde alimentos ecológicos.

Consejo deAgricultura yAlimentaciónEcológica deEuskadi.Sindicatosagrarios.

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Una de las principales barreras para que losagricultores y ganaderos “convencionales”trasladen parte o toda su producción al registroecológico es el esfuerzo y tiempo que supone laconversión, que puede llevar varios años y unproceso de aprendizaje y ciertos trámites.

Acción 1. Campaña informativa a sectores convencionales sobre los beneficios potencialesde la agricultura ecológica

Tal y como se describe en la parte de análisis ydiagnóstico, el mayor potencial de crecimiento dela agricultura ecológica en la CAPV proviene delas amplias posibilidades de conversión de losagricultores “convencionales” a estas técnicas.

La clave para que los productores“convencionales” decidan introducirse en elsector ecológico es doble:

·Información: haciendo ver a los agricultores yganaderos de que la agricultura ecológica esposible y rentable y que redunda en su beneficioa corto y largo plazo, mediante elmantenimiento y mejora de su actividad y el en-riquecimiento de sus tierras y recursos naturales.

·Rentabilidad: un mayor conocimiento yapreciación de los consumidores de losproductos ecológicos locales, mejores canalesde comercialización y un mejor manejo de lastécnicas productivas mediante formación yasesoramiento a explotaciones de dimensionesadecuadas, harán que la actividad sea másrentable y, por tanto, más atractiva para losagricultores y ganaderos convencionales.

Esta acción aborda la primera de estas claves,la información, que aún siendo muy importante,ha de ser completada por la segunda,rentabilidad, perseguida por el conjunto deacciones que despliega el presente plan.


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Acción 3. Apoyo para la adaptación de aperos agrícolas para el trabajo en ecológico ycompra centralizada de maquinaria específica

Determinados trabajos en la tierra siguiendo lastécnicas de la agricultura ecológica, que se basaen que la tierra regenere y muestre su potencial,precisan de unos aperos con característicasespecíficas (distintas dimensiones, profundidad delos trabajos, agresividad, etc.). Siendo muycomplicado encontrar en el mercadoconvencional aperos adecuados para estostrabajos, se apoyarán los proyectos para eldesarrollo de herramientas y aperos adaptados alas necesidades especiales de la agriculturaecológica.

En aquellas zonas de la CAPV en las que seaviable y efectivo, se realizará por parte de laAdministración la compra centralizada deaquella maquinaria específica para lasexplotaciones ecológicas que, siendo deelevado coste, no compensa ser adquirida porcada uno de las explotaciones. Esta maquinariapodrá ser utilizada por todas las explotacionesautorizadas en términos de alquiler, generandoasí una mejora en los medios productivos detodas las explotaciones de una zona sin queéstas tengan que invertir individualmente.


Servicios deAgricultura yGanadería de lasDiputacionesForales.


Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del GobiernoVasco.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.

2009-2012



Servicios deAgricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.

Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del GobiernoVasco.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.

2009-2012

Como el objetivo es maximizar el índice deconversión a ecológico, se otorgarán ayudas a losagricultores que decidan registrar sus productos

como ecológicos adaptándose a los requisitosproductivos, siguiendo también las líneas deactuación de los Planes de Desarrollo Rural.


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Acción 5. Ayudas a la inversión para modernización y mejora de productividad deexplotaciones agrícolas

Parte de la baja productividad se puedesolventar mediante un mayor conocimiento delos cultivos y su estructura de costes (aspectoscontemplados en la acción anterior), pero otraparte de las causas de una productividadmejorable descansa en los sistemas,herramientas, tamaño de superficie y aperos

productivos utilizados en la explotaciónecológica.

Para solventar esta parte, se ayudará a lasinversiones de los agricultores y ganaderosecológicos que estén orientadas a mejorar laproductividad de sus explotaciones agrícolas.



Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.Asociaciones deproductores de alimentosecológicos.

Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco

2009-2012




Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.

2009-2012

Acción 4. Ayudas para estudios de costes y productividad de cultivos

Según se ha descrito en la parte inicial deanálisis del presente plan, las explotacionesecológicas actuales en la CAPV disfrutan engran parte de los casos de rentabilidadesmenores a su potencial. La varianza en sudiferencial de precios con respecto a sushomónimos convencionales es muy elevada,habiendo gran diferencia en cuanto acompetitividad de precios entre unos productosy otros.

Teniendo en cuenta que la rentabilidad de loscultivos, partiendo de una buena comerciali-zación, es esencial para el sostenimiento ydesarrollo del sector y para atraer a nuevosoperadores, se apoyará la realización deestudios que ayuden a determinar la estructurade costes de los diferentes cultivos y orientenhacia las formas de trabajar, las extensionesnecesarias, las temporadas y los cultivos quegeneren una mayor productividad y mejoresingresos para los operadores ecológicos.


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Acción 6. Ayudas para la conservación y utilización de semillas y especies autóctonas

Uno de los planteamientos centrales de laagricultura ecológica, siguiendo su lógica sobrela proximidad física entre producción y consumo,entre el hábitat del alimento y el del consumidor,es el de la producción con semillas y especiesautóctonas, maximizando la biodiversidad, lariqueza genética y la adaptación de las plantas asu medio.

Dada la tendencia global a la drástica reducciónen la biodiversidad de los cultivos y la imposición

de muy pocas variantes en cada especie, inclusola progresiva introducción de especiesgenéticamente manipuladas, la obtención desemillas autóctonas es una de las dificultadescon las que se encuentra el sector. Por ello, ytambién para proteger la biodiversidad genéticade las especies de la CAPV, se apoyará laconservación de estas semillas y su utilizaciónpara los cultivos ecológicos.

Acción 7. Ayudas a jóvenes agricultores para el inicio en agricultura ecológica

La agricultura ecológica, bien concebida,organizada y comercializada, es una actividadcon mayor valor añadido y capacidad dediferenciación que la agricultura convencional,lo que la hace potencialmente más rentable.Este hecho, junto con sus características enrelación al respeto al medioambiente y sucontribución al desarrollo sostenible, la

convierten en una actividad especialmenteatractiva para jóvenes operadores que se vayana iniciar en la agricultura o la ganadería. Estosjóvenes que van a empezar la actividadproductiva recibirán ayudas en la misma líneaque contemplaban hasta ahora los Planes deDesarrollo Rural.



Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.

2009-2012




Sindicatos Agrarios.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.

2009-2012


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Acción 9. Estudio sobre fórmulas para promover la movilidad geográfica deagricultores y ganaderos ecológicos

En realidad, el problema no es que no existantierras disponibles para uso agrícola en la CAPV,puesto que existen extensiones ociosas. Ladificultad radica en que estas tierras no están enlas zonas en las que están asentados losagricultores y ganaderos ecológicos actuales ypotenciales.

Siendo así, se realizará un estudio para intentarencontrar fórmulas que promuevan la movilidadde operadores ecológicos hacia las zonasdonde existen tierras disponibles, con la mismalógica con la que otros trabajadores sedesplazan allá donde existen puestos de trabajodisponibles.



Servicios de Agriculturay Ganadería de lasDiputaciones Forales.D. Agricultura.

Ayuntamientos.Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.

2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológicade Euskadi.Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.

Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco.Servicios de Agriculturay Ganadería de lasDiputaciones Forales.Sindicatos Agrarios.

2011

La carestía de la tierra y su escasez endeterminadas zonas de la CAPV hacen que elacceso a la tierra sea realmente una grandificultad para muchos agricultores y ganaderosque quieren iniciar la actividad en unaexplotación ecológica. Para disminuir estabarrera, se otorgarán ayudas para aquellos quequieran acceder al uso de la tierra, bien sea enlos casos que así sea posible en régimen de

propiedad o, si no, en régimen de alquiler delargo plazo.

Asimismo, se estudiarán vías para destinar aexplotaciones agrícolas y ganaderas ecológicastierras que están siendo infrautilizadas en fincaspúblicas y privadas, mediante fórmulas delestilo de un alquiler a largo plazo asegurado6 ,de forma que se maximice su uso, su enriqueci-miento como recurso agrícola y se reduzca almáximo el espacio para la especulación.

Acción 8. Ayuda al acceso a la tierra y estudio para la utilización de fincas públicas yprivadas con contratos de largo plazo

6 Similar, por ejemplo, a la sistemática utilizada por las Administraciones para el fomento de alquiler de pisos vacíos.


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Acción 10. Agrupación de oferta y creación de plataformas logísticas y de producciónUno de los problemas para contar con unaoferta que pueda abastecer determinado tipo decanales y/o clientes (una ikastola, por ejemplo),es la atomización del sector en pequeñosproductores dispersos, que por sí mismos nopueden garantizar un suministro mínimo a estosclientes.

Para estos casos, se fomentará la agrupación de

la oferta en plataformas productivas ylogísticas, de forma que mediante lacoordinación de calendarios productivos, sepueda garantizar un suministro mínimo regulary suficiente y mantener compromisos con losclientes, que podrán hacer la compra demanera conjunta a un grupo coordinado deproductores, que verán así garantizada parte.

Acción 11. Estudio sobre formas de fomento de medios productivos y apoyo para lacertificación de insumos homologados

Otra de las barreras que afronta la agriculturaecológica en la CAPV para desarrollar unabuena oferta en volumen suficiente, es ladificultad en la obtención de determinadosinputs productivos específicos para la agriculturaecológica, como son por ejemplo los piensos yel compost.

Durante el periodo de desarrollo del plan se

realizará un estudio sobre cómo fomentar laproducción y comercialización de estos inputsespecíficos, de forma de que estén disponiblespara los productores ecológicos y no sean unfactor limitante de su capacidad productivaglobal. Se apoyará la certificación de éstos, deforma que estén más disponibles en variedad ycantidad.



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.Operadores ecológicos.


2012



Centros Tecnológicos.Asociaciones de productores dealimentos ecológicos.

2009-2012


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2009

Acción 12. Protección de los cultivos ecológicos frente a transgénicos.

En esta acción se abordará la reducción de otrode los problemas con los que se enfrentan lasexplotaciones ecológicas en la CAPV, que ven

sus cultivos afectados por la cercanía física deexplotaciones que utilizan transgénicos yagentes químicos.




Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del GobiernoVasco.

Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.Operadoresecológicos.Sindicatos Agrarios.

2009-2012


Financiación pública (GV y DF) 465.729 560.525 678.912 826.815 2.531.981



TOTAL 519.525 628.986 764.709 933.182 2.846.401


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Frente a otras regiones europeas de referenciaen el sector, Euskadi produce un alimentoecológico poco elaborado, básicamente comomateria prima a la que se ha agregado pocovalor. Las ventajas competitivas de esteproducto, frente al ecológico de otras regiones,son limitadas. La producción de materia prima,

para mantener la diferenciación ysostenibilidad del sector en Euskadi yconfigurar una oferta más completa para elconsumidor, necesita ser ampliada conproductos de una elaboración y presentaciónmás avanzada que complementen la cesta dela compra ecológica.

14.6.-OBJETIVO 2.4 AUMENTAR EL VALOR AÑADIDO YFOMENTAR LA ELABORACIÓN

Estrategia 2.4.1 Aumento del valor añadido de la producción local dealimentos ecológicosEsta estrategia, complementaria a la anterior deaumentar el volumen y la regularidad, persigueque los alimentos ecológicos que se produzcanen la CAPV vayan incrementando su valorañadido, bien sea por que se mejoran suscaracterísticas frente al consumidor, o funda-mentalmente por que se avanza en la cadena

de valor agregando una mayor elaboración alproducto. Esto permitirá a los productos localescompetir de una forma más sostenible frente ala creciente y variada oferta de otras regionesy países.

Esta estrategia se despliega en 3 acciones.


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Acción 2. Estudio sobre la legislación sobre elaboración de alimentos ecológicos y su aplicación

Las pequeñas explotaciones ecológicas encaranserias dificultades cuando quieren incluir en susprocesos la elaboración de parte de suproducción para poder cumplir con la normativavigente, especialmente en cuanto a exigenciassanitarias se refiere.

Dada su pequeña dimensión y la multitud depequeños productos que pueden elaborar, todosellos en cantidades y formatos artesanales, laaplicación estricta de la normativa para la

obtención de registros sanitarios para cadaproducto supone una barrera de peso paragran parte de estas pequeñas explotaciones. Seestudiará, por tanto, qué tipo de medidas, enqué podría modificarse la aplicación de lanormativa o cómo podrían adecuarse lasexplotaciones para reducir al máximo este frenoque está limitando el número de elaboradoresecológicos disponibles en la CAPV.



Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del GobiernoVasco.Departamento de Sanidaddel Gobierno Vasco.

2010

Acción 1. Apoyo a proyectos de elaboración, transformación y manipulación de alimentosecológicos

Se apoyarán los proyectos que agreguen mayorvalor y capacidad de diferenciación al productoavanzando en el proceso, añadiendo una mayor

elaboración y transformando el producto, loque enriquecerá la oferta local y le dotará demayores ventajas competitivas.



Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación del GobiernoVasco.

2009-2012


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Acción 3. Apoyo a los proyectos de mejora de la presentación de los alimentos ecológicos Se entiende que el aumento del valor de losproductos no proviene exclusivamente dedotarlos de un mayor grado de elaboración,sino que puede generarse también mediante lamejora en la presentación de estos alimentos,de forma que la calidad percibida por losconsumidores y consumidoras sea mayor.

Se apoyarán, por tanto, los proyectos quepersigan este objetivo de mejora en laspresentaciones, teniendo siempre en cuenta laslimitaciones en cuanto a materiales a utilizarque supone la propia concepción del productocomo ecológico, que en principio a deminimizar el impacto medioambiental de losenvases y embalajes que genera.




Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.

2009-2012



Financiación privada del sector 533.449 587.528 647.276 713.333 2.481.586


TOTAL 728.163 804.476 889.395 984.036 3.406.070


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Siendo éste un sector relativamente nuevo y endesarrollo en el mundo y muy incipiente en laCAPV, el nivel de conocimiento del mismo, tantoen cuestiones productivas como comercialesprecisa todavía de un desarrollo. La necesidadde adecuar las técnicas a cada espaciogeográfico, características climatológicas,orografía, características de la tierra yespecifidades genéticas de las especiesautóctonas, hace que el conocimiento globalgenerado precise ser adaptado a la realidad decada territorio, por lo que los requerimientos deestudio y conocimiento para desarrollar unsaber hacer local aumentan.

Asimismo, la escasa trayectoria comercial de laactividad, presenta un mercado potenciallatente y desconocido, con experiencias másavanzadas en otros ámbitos geográficos, perode características socio-culturales biendiferentes. Por tanto, también en el ámbito delconocimiento del sector como actividadeconómica y de los consumidores comomercado en desarrollo, es preciso aumentarnotablemente el nivel de conocimiento que sedispone hoy día.

14.7.-OBJETIVO 2.5 MEJORAR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL SECTOR

Estrategia 2.5.1 Mejorar las capacidades de los productores, elaboradoresy comercializadores locales de alimentos ecológicosLa explotación ecológica vive del conocimientoprofundo de la tierra y el cultivo y la relaciónpróxima con el mercado. Para reforzar la oferta,se precisa de profesionales bien formados ensus labores técnicas, asesorados (dadas lasdificultades técnicas específicas de este sectoremergente) y capaces de orientar y adecuar susproductos y su empresa a su mercado objetivo.Este objetivo es claramente complementario conel del 2.3 del aumento del volumen, puesto queinteresa crecer en hectáreas, pero conproducciones productivas, rentables yadecuadas a la demanda.



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Acción 1. Apoyar la formación específica en Agricultura Ecológica. El nivel formativo de gran parte de losproductores en técnicas productivas, dado elrecorrido relativamente corto de la agriculturaecológica en la CAPV, es todavía mejorable,debiéndose cubrir algunas lagunas en este

ámbito. Para ello, se soportará la organizaciónde cursos sobre técnicas productivas siguiendola metodología y filosofía de la agriculturaecológica dirigidos a los operadores actuales yfuturos.

Acción 2. Incluir formación reglada (Formación Profesional) específica en Agricultura EcológicaAdemás de los cursos temáticos puntuales y dadala importancia de la agricultura ecológica parala competitividad y sostenibilidad futura del sectoragroganadero, se incluirá formación reglada deformación profesional especializada en

agricultura ecológica, de forma que en el futurotengamos una continua cantera de profesionalesexpertos en esta materia, lo que será un impulsocualitativo importante para el desarrollo de losalimentos ecológicos en la CAPV.

Acción 3. Formación y sensibilización sobre marketing, ventas y gestión empresarialLas carencias formativas no se danexclusivamente en el ámbito productivo. Laescasa dimensión de las explotaciones y elbagaje formativo y profesional de parte de losoperadores, hace que este sector no tenga unconocimiento suficiente sobre gestiónempresarial, especialmente en el ámbito delmarketing y comercialización de sus productos.

Para solventar este aspecto y dotar al sector deun mejor manejo de herramientas que lespermitan a los productores y comercializadoreshacer más rentables y sostenibles su actividad,de apoyará también la organización de cursosque persigan cubrir esta laguna, ofreciendoformación en ámbitos comerciales y de gestión..



Centros de formación. Sindicatos Agrarios.Operadoresecológicos.Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.

2009-2012



Centros de formación. Sindicatos Agrarios.Operadoresecológicos.Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.

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Acción 4. Asesoramiento técnico a agricultores y ganaderos en proceso de conversión

Las especifidades propias de la agriculturaecológica y la no utilización de químicos pararesolver determinados problemas, hacennecesario un buen conocimiento de los cultivosy de la tierra que se va adquiriendo mediante elestudio y la puesta en práctica.

Durante las fases iniciales de conversión, elagricultor y ganadero está sumido en este

periodo de aprendizaje, por lo que además dehaber recibido un curso, precisa de unasesoramiento y acompañamiento que lo guíe yle resuelva dudas durante esta fase inicial. Paraello se contará con técnicos formados queasesorarán directamente a los operadoresdurante su proceso de conversión.



Centros de formación. Operadoresecológicos.Asociaciones deconsumidores dealimentos ecológicos.

2009-2012



Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.

2009-2012


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Acción 5. Analizar el desarrollo del "portal del agricultor y ganadero ecológico" con foros,blogs, servicio de soporte telefónico, asesoramiento personal, casos prácticos, etc.

Aunque esta acción ya está mencionada comouna parte de la estrategia 1.3.1 (más orientadaa comunicación a los consumidores), se quiereresaltar dentro de este objetivo de formación delos profesionales del sector por considerarse unaherramienta muy útil para este fin. La partetécnica del portal del agricultor y ganaderoecológico de Euskadi, tendrá un apartado deconsultas, una serie de foros sobre temáticasespecíficas, la posibilidad de bajarse materialesy guías de buenas prácticas, estudios sobreasuntos específicos, etc. Por lo que será unpunto de encuentro entre técnicos y, sobre todo,

entre los propios operadores que permitirá elintercambio de información ágil y directa entretodos los participantes.

Desde luego, su utilidad y contenidodependerá en gran medida del nivel de usoque los agricultores y ganaderos ecológicoshagan de Internet. Si bien es posible que estenivel inicial sea bajo, la propia existencia de unportal interesante para ellos fomentará laincorporación del sector a las nuevastecnologías, lo que a su vez redundará en unamayor riqueza de los foros, las consultas y elportal en general.

Acción 6. Apoyar la evolución de la formación de los técnicos actuales de las DiputacionesForales hacia la Agricultura Ecológica

El asesoramiento en agricultura y ganaderíaecológica requiere de unos conocimientosespecíficos y en muchas ocasiones diferentes alas convencionales, por lo que las personasformadas y con experiencia en técnicas deexplotación convencional pueden tener lagunas

para asesorar a operadores ecológicos. Poreso, se mejorará la formación especializada enagricultura ecológica de aquellos técnicos quese dediquen al asesoramiento en los serviciosde las DDFF que cuenten con este personal.




Asociaciones deproductores dealimentos ecológicos.

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Servicios de Agricultura yGanadería de lasDiputaciones Forales.

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Estrategia 2.5.2 Apoyo a la investigación sobre agricultura y ganadería ecológica

La particularidad de los requerimientos de cadaámbito geográfico y la relativa juventud de lamateria, hacen necesario profundizar yaumentar el conocimiento existente sobre lasposibilidades y las técnicas a utilizar en lasexplotaciones ecológicas en la CAPV para susdistintos cultivos.

En la fase de análisis se ha constatado que lospaíses más avanzados en este sector, sonigualmente los que más recursos destinan a lainvestigación y desarrollo de la actividad.

Esta estrategia se desglosa en 2 acciones.

Acción 1. Apoyo a proyectos de investigación de la producción, buscando identidad local

Para avanzar en esta línea, se apoyaránproyectos de investigación y desarrollo sobreagricultura, ganadería y elaboración dealimentos ecológicos que puedan teneraplicación en el entorno físico de la CAPV. Losproyectos habrán de perseguir como objetivo

aumentar el valor de nuestros alimentosecológicos y/o mejorar las explotaciones yprocesos, de forma que se fortalezca la posicióncompetitiva de nuestros productos frente a losprovenientes de otros mercados.

Acción 2. Favorecer la colaboración con otras administraciones en investigación en AE

Aunque si bien es cierto que la particularidad decada zona: tierra, especie, climatología, etc.hacen necesaria la investigación específi-camente orientada hacia cada región, tambiénlo es que existe mucho conocimiento sobreagricultura y ganadería ecológica en otrasregiones y administraciones que puede ser degran utilidad para el desarrollo de lasexplotaciones ecológicas vascas.

Por tanto, además de apoyarse la investigaciónpropia, vista en la acción anterior, se fomentaráel intercambio de información con otras admi-nistraciones sobre técnicas e investigacionesrelacionadas con la Agricultura Ecológica, deforma que los operadores vascos tengan accesoal conocimiento existente y desarrollado enotras regiones y países, muchos de ellos muchomás avanzados en esta materia.



CentrosTecnológicos.Asociaciones deproductores dealimentosecológicos.

Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.Servicios de Agricultura yGanadería de las DiputacionesForales.

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Estrategia 2.5.3 Mejorar la información y su accesoDentro de la mejora del nivel de conocimientodel sector, no sólo se necesita aumentar el nivelformativo de los operadores y ampliar elconocimiento técnico sobre la producción, sinoque es necesario también que los agentes delsector tengan más y mejor información sobre lapropia evolución de la agricultura y ganaderíaecológica en la CAPV, de forma que tengan másinstrumentos para gestionar el desarrollo de suactividad.

Como en cualquier actividad económica, losproductores, los comercializadores, lasasociaciones, el Consejo y la propiaadministración necesitan saber cómoevoluciona la oferta y la demanda de losalimentos ecológicos en la CAPV.


Acción 1. Estudio periódico sobre consumo de alimentos ecológicos en CAPV

Uno de los elementos centrales para que losproductores, elaboradores y comercializadoresecológicos vascos tengan éxito en su actividadeconómica y consigan hacer valer sus productosen el mercado, es que todos ellos tengan unconocimiento veraz y puntual de la evolución desu propio mercado. Necesitan conocer qué tipode personas consumen alimentos ecológicos,

cuál es su motivación, qué valoran, dónde lobuscan, etc.

Se parte de una situación en la que no existeprácticamente información al respecto referidaa la CAPV, por lo que se realizará de formaperiódica un completo estudio sobre laevolución del consumo de alimentos ecológicosen la CAPV.



Departamento deAgricultura, Pesca yAlimentación delGobierno Vasco.Centros Tecnológicos.


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Acción 2. Estudio comparativo de precios de alimentos ecológicos y no ecológicos y su evolución En el diagnóstico se describe que el precio máselevado es una de las principales razonesesgrimidas por los consumidores para noconsumir el producto y por los distribuidores parano ofrecerlo. Es además una dificultadmanifestada también por comedores colectivos,que es otro de los grandes mercados objetivos delplan.

Se observa igualmente, con la escasa informacióndisponible a este respecto, que este diferencial esmuy desigual en función de qué producto

concreto se esté estudiando, habiendo grandesdivergencias entre unos y otros.

Siendo éste un factor importante de la compra;la realidad entre la diversidad de productos,marcas y puntos de venta compleja; y lainformación rigurosa disponible muy escasa, senecesita disponer de datos fiables que permitangestionar y tomar decisiones en este punto. Paraellos se realizará un estudio comparativo yperiódico sobre el diferencial de precios entrealimentos ecológicos y no ecológicos en la CAPV.

Acción 3. Mejorar el conocimiento estadístico del sector Igualmente necesaria es la información sobrequé se está produciendo, qué se vende, quécultivos crecen, cuáles decrecen, cómo es latipología y dimensión de las explotaciones, quéproductos se están elaborando, cómo y dónde

evoluciona el número de comercializadores, etc.

Para ello se mejorará el rigor y la cantidad dedatos estadísticos referidos al sector, así comoel acceso a los mismos.





2009 y 2011





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Otra financiación captada 66.000

TOTAL 240.175 233.661 245.800 279.414 999.050


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Como ya se ha insistido en las directricesestratégicas, el objetivo de realizar mejoras enla organización del sector es crucial para eldesarrollo de la agricultura ecológica. Este plande desarrollo, o cualquier revisión del mismo

que pudiera hacerse, necesita de formaineludible el liderazgo y coordinación de losagentes del sector para poner en marcha granparte de las iniciativas que se describen.

14.8.-OBJETIVO 2.6 APOYAR MEJORAS ORGANIZATIVAS DELSECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA

Estrategia 2.6.1 Involucrar a las instituciones localesDentro de las mejoras organizativas necesarias,es preciso reforzar la relación e involucración delas instituciones locales con la agricultura yganadería ecológica.

Las instituciones locales se dedican a apoyar eldesarrollo arraigado, endógeno y sostenible desus ámbitos geográficos de actuación, que enmultitud de ocasiones tienen un gran

componente rural. La agricultura y ganaderíaecológica ha demostrado ser en muchasregiones que la tienen mucho más implantada,un fuerte aliado del desarrollo local sostenible,generando diversos beneficios económicos, me-dioambientales, sociales y paisajísticos.



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Acción 1. Desarrollar un marco estable de colaboración entre las Agencias de DesarrolloRural y el sector

Las Agencias de Desarrollo Rural, que tienenjustamente por objetivos es desarrolloeconómico y social equilibrado y sostenible desu entorno, han de incluir la Agricultura yGanadería ecológicas como un ingredienteclave para aumentar valor a su comarca,generar riqueza y mejorar los recursoseconómicos, medioambientales, paisajísticos yturísticos de la zona.

Para asentar, fijar, dar forma y concretar esteenfoque, se establecerán marcos estables yformales de colaboración entre las Agencias deDesarrollo Rural y los agentes del sector activosen la zona, de forma que entre ambos sefomente el desarrollo de la agricultura yganadería ecológicas locales.

Acción 2. Establecer acuerdos de colaboración y programas de actividades conjuntas conlos ayuntamientos (Agenda 21)

Al igual que las Agencias de Desarrollo Rural,los ayuntamientos desempeñan funciones defomento del desarrollo de sus municipios, conuna orientación marcadamente local ysostenible, especialmente en las actividadescomprendidas dentro de la Agenda 21.

En este ámbito, el fomento de la producción dealimentos ecológicos en la zona encajaperfectamente con los objetivos perseguidos porlos ayuntamientos, por lo que esta sinergia

posibilita el establecimiento de acuerdos decolaboración. En este sentido, se firmaránacuerdos estables y formales entre los agentesdel sector y ayuntamientos para realizaractividades conjuntas de apoyo a losagricultores, ganaderos, elaboradores y co-mercializadores ecológicos locales de formaque su fortalecimiento repercuta positivamenteen el desarrollo local y sostenible.




Agencias de Desarrollo Rural.Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.Servicios de Agricultura yGanadería de las DiputacionesForales.Ayuntamientos.

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Acción 1. Desarrollo de la estructura del Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológicade Euskadi

El Consejo va a ser el órgano central para lavertrebación del sector y ejecución del presenteplan. En él confluye la representación del sectora nivel de la CAPV, y ha de aunar por tanto lasvoluntades de los diferentes agentes de laalimentación ecológica.

Para todas las funciones que tiene destinadas, elConsejo ha de desarrollar una estructura bien

organizada que tenga la capacidad degestionar las actividades de regulación, depromoción, de coordinación, de asesoramiento,etc. Por ello, y siendo este punto especialmenteimportante para el éxito de un númeroimportante de acciones y objetivos, se apoyaráel desarrollo de esta estructura organizativa.

Estrategia 2.6.2 Mejorar la estructura organizativaSon los propios agentes del sector quienes hande desarrollar gran parte del presente plan, enel que en multitud de acciones figuran comoresponsables, ejecutores y/o colaboradores.Para que éstas acciones puedan estar biengestionadas, se necesita que los operadoresecológicos vascos estén bien organizados ycoordinados, de forma que tengan órganosoperativos que les representen y puedan tomardecisiones y ejecutar acciones de formacohesionada, estable, eficaz y eficiente.

Estamos hablando por tanto de la mejoraorganizativa en “el quién” de gran parte del

presente plan, esencial para que muchasacciones, y el plan en su conjunto, genereefectos positivos en la oferta y demanda dealimentos ecológicos locales y se desarrolle elsector en la CAPV, que hoy en día se sitúa encifras mínimas con respecto a otras regiones.

Las mejoras organizativas permitirán actuar deforma ágil, desplegar las acciones, revisar yadecuar el plan conforme se avance en él yconseguir los objetivos fijados.

Esta estrategia contiene 4 acciones:






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2012

Acción 2. Fomentar la agrupación y coordinación de asociaciones

La agricultura y ganadería ecológicas en la CAPV,que se encuentran en cifras muy bajas, necesitanla cohesión del sector para orientar los esfuerzoshacia la misma dirección y aunar fortalezas. Unaestructura con un alto número de asociaciones,cada uno con escaso número de socios y condivergencias operativas en cuanto a la forma deactual, reducen las posibilidades de imprimir a laagricultura y ganadería ecológicas un fuertedesarrollo en la CAPV.

La producción de alimentos ecológicos vascos,además del reforzamiento del Consejo, precisaque las distintas asociaciones de operadoresecológicos se coordinen entorno a unas cuantaslíneas de actuación comunes y se genere unaestructuración del sector más cohesionada y conmás fuerza. Por todos ello, se fomentará lacoordinación de estas asociaciones,promoviendo además que éstas crezcan yagrupen a un mayor número de socios.

Acción 3. Acreditación del sistema de certificación





2009-2012



Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.Asociaciones deproductores de alimentosecológicos.


2009-2012





2009-2012


dire

ctri

ces

plan

de

actu

ació

n

134

2009*Asociaciones de operadores ecológicos

Acción 4. Seguimiento del presente Plan de Desarrollo

Como cualquier Plan de Desarrollo o programade actuación, una de las claves para que éstetenga éxito es que se contemple su seguimientoy revisión periódica.

El presente Plan abre un abanico muy amplio deobjetivos, estrategias y acciones, cuya puesta enfuncionamiento y resultados habrán de serrevisados de forma periódica, detectando lasdesviaciones que deban ser corregidas.Asimismo, conforme avance la ejecución de lasacciones y varíen las condiciones y el




Departamento de Agricultura,Pesca y Alimentación delGobierno Vasco.Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica deEuskadi.

2009-2012





TOTAL 260.503 273.468 287.078 301.365 1.122.415

conocimiento del mercado y del entorno engeneral, se tendrá que revisar la formulación endetalle de algunas actividades y,probablemente, ir gestionando un ajuste de lasprioridades.

Se realizará por tanto un seguimientosistemático al presente Plan de Desarrollo queserá protagonizado por los principales órganosresponsables del mismo, el Departamento deAgricultura, Pesca y Alimentación del GobiernoVasco y el Consejo de Agricultura yAlimentación Ecológica de Euskadi.


dire

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ces

plan

de

actu

ació

n

135

2012

14.9.-PRESUPUESTO GLOBAL ANUALIZADO

14.10.-FINANCIADORES Y GESTORES DEL PRESUPUESTO GLOBAL ANUALIZADO


PÚBLICA (GV y DF) 1.257.121 1.174.033 1.323.286 1.527.703 5.282.143

PRIVADA 141.367 178.208 400.230 278.207 998.011

OTROS 40.000 53.400 60.477 72.759 226.636

TOTAL (sin fomentoelaboración)

1.438.488 1.405.641 1.783.993 1.878.668 6.506.791

Fomento de la elaboración

PÚBLICA (GV y DF) 194.714 216.948 242.119 270.702 924.484

PRIVADA 533.449 587.528 647.276 713.333 2.481.586

OTROS

TOTAL fomentoelaboración

728.163 804.476 889.395 984.036 3.406.070

TOTAL 2.166.652 2.210.117 2.673.388 2.862.704 9.912.861

AÑO 2009 GESTORES DEL PRESUPUESTO

FINANCIADORES Consejo Asoc.operadores*

Operadoresecológicos

Elaborad.ecológicos

G.V. TOTAL

G.V. 690.286 175.000 18.000 883.286

DD.FF. 201.678 306.872 508.550

Privada 115.000 86.367 533.449 734.816

Otros 40.000 40.000

TOTAL 845.286 201.678 393.239 708.449 18.000 2.166.652


dire

ctri

ces

plan

de

actu

ació

n

136

2009


FINANCIADORES Consejo Asoc.operadores



G.V. TOTAL

G.V. 540.814 192.325 733.139

DD.FF. 211.560 383.283 594.843

Privada 133.335 107.873 587.528 828.736

Otros 53.400 53.400

TOTAL 727.549 211.560 491.155 779.853 2.210.117





G.V. TOTAL

G.V. 587.244 211.365 798.609

DD.FF. 221.927 478.720 700.647

Privada 157.626 308.754 647.276 1.113.656

Otros 60.477 60.477

TOTAL 805.347 221.927 787.474 858.641 2.673.388





G.V. TOTAL

G.V. 645.158 232.290 20.778 898.226

DD.FF. 232.801 597.921 830.722

Privada 179.382 168.282 713.333 1.060.997

Otros 72.759 72.759

TOTAL 897.299 232.801 766.203 945.624 20.778 2.862.704

Anexos


anex

om

etod

olog

ía

139

FASES DEL PROYECTO:

2012

ANEXO: METODOLOGÍA

MET

OD

Planificación del proyecto y participación del sector

1.Establecer inicialmente las líneas de trabajoasí como identificar los agentes más directosdel proyecto.

2. Elaborar el plan de comunicación y departicipación a los distintos grupos yagentes implicados en el Proyecto.

Se ha trabajado sobre el siguiente esquema de fases del proceso al objeto de conseguir losobjetivos planteados:

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo dos objetivos:


anex

om

etod

olog

ía

140

2009

•Planificar operativamente el proyecto,buscando principalmente:

· Establecer el Grupo, tanto político dedecisión, como el equipo técnico detrabajo para colaborar con la consultoraen la realización del Plan en aportaciónde datos, en análisis compartidos y enestablecimiento de líneas de actuación.

· Identificar las Fuentes de información yla identificación de las personas a teneren cuenta en el análisis y que puedenaportar información y análisis al mismo.

•Planificar la participación del Sector:asociaciones de agricultura ecológica,referentes, etc. Dado que los avancesnormativos siempre se han efectuadoconjuntamente con el sector, seprecisarán las personas que debencoordinar y seguir la reflexión estratégicaa realizar.

•Como resultado final de la fase seconsiguió:

- Tener formados los equipos de trabajo ydefinidas las fuentes.

- Tener definido el plan de comunicaciónhacia todos los grupos de interés.

Contenido de la Fase: Esta fase comprendió las siguientes acciones:

Análisis de las perspectivas del Sector y de sus grupos de interés:mercado, clientes

1.-Una identificación del sector en susvariables más significativas.

2.-Un análisis de las perspectivas de futuro dela agricultura ecológica dentro de la propiaevolución del sector.

3.-Una identificación de las cuestiones másimportantes del Sector derivadas delentorno en el que se mueve esta tipologíade producción y de sus propios grupos deinterés.

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo básicamente tres objetivos:

· Identificar las políticas y las estrategias queha seguido hasta ahora el sector y detectarlos aspectos de éxito y de déficit que ésta hantenido.

· Analizar los distintos aspectos del entorno enel que se mueve el Sector tanto desde la

perspectiva de mercado, como de lacompetencia y de los productos.

· Detectar las demandas de los grupos deinterés del Sector: posicionamiento yexigencias de los clientes y consumidores:grandes superficies, hostelería, tiendasespecializadas.



anex

om

etod

olog

ía

141

2012

• Disponer de una idea clara de cuál va a serla evolución y desarrollo del sector en lospróximos años, en lo que llamamos:“descubrir los nuevos paradigmas delSector”.

• Tener identificadas las oportunidades quese van generar en el sector y también losfactores de preocupación y de amenaza delpropio entorno.

Como resultado final de la fase se llegó a :

Análisis de las potencialidades y ámbitos de desarrollo y de mejora del sector

1.-Disponer de una visión realista del sector:composición, estructura, recursos, y de suspotencialidades y déficits como tal sectorproductivo y económico.

2.- Establecer cuáles son las cuestionescríticas internas al sector y que sonnecesarias para su desarrollo: Imagen,volumen, calidad, convergencia, etc.


• Realización de un diagnóstico sobre elsector en relación al los siguientes aspectosclave:

·Producto: características, calidad.

·Estructura Tecnológica. Apoyos técnicos.

·Estructura de producción.

·Estructura comercial y de marketing eimagen.

•Realización de un análisis cualitativo paradetectar las fortalezas del sector y tambiénlos ámbitos de mejora del mismo.


· Identificar las cuestiones críticas a las quehay que dar respuesta por parte de losdistintos agentes y protagonistas del sector,máxime teniendo en cuenta la senda decrecimiento detectada y por la que seapuesta.

· Evaluar las potencialidades y los déficitsexistentes y su nivel de incidencia cara alfuturo, como potenciadores o como frenosde las estrategias a implantar.

Como resultado final de la fase se llegó a


anex

om

etod

olog

ía

142

2009

Análisis de las sinergias existentes en el sector y relación con otrosámbitos de actividad

1. Identificar las sinergias del sector tantodentro del mismo sector como con sectorescon los que se puede dar ámbitos de com-plementariedad y de apoyo: el propiossector de alimentación, otros sectores que apriori parecen menos cercanos pero aquienes puede complementar: sector

turístico ligado al turismo rural, educativo,de salud, medioambiental.

2 .-Identificar potenciales niveles deconvergencia dentro del propio sector decara a posibles alianzas de futuro entreagentes del propio sector o ajenos almismo.


1.-Definir los factores que constituyen losposibles ámbitos de la sinergia yponderarlos de cara a realizar un análisisde las sinergias existentes y de laseconomías de escala que se producen o sepueden producir.

2.-Analizar la convergencia existente en lassiguientes líneas claves:

•Sinergias derivadas del producto.

•Sinergias derivadas del mercado,Imagen, sistemas de marketing, etc.

•Sinergias derivadas de las tecnologías,instalaciones, sistemas de calidad...


·Establecer las sinergias potencialmente más validas para su aprovechamiento o empresas del sector.



anex

om

etod

olog

ía

143

2012

Objetivos, estrategias, programas y líneas de acción cara al futuro

1.-Realizar el Plan de Desarrollo del Sectorque ha comprendido un horizonte decuatro años donde se han definido lasgrandes líneas por donde debe discurrir elsector en ámbitos como la estructuracióndel sector, el portafolio de productos, laimagen, el marketing e innovación, lasayudas, etc..

2.-Articular objetivos concretos ycuantificados y líneas y programas deactuación y orientados a potenciar ydesarrollar el sector en los próximos años.

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo como objetivo clave:

1.-Definir la misión de la agricultura ecológicadentro de las filosofías y estrategias básicasde desarrollo rural, de sostenibilidad y derentabilidad actual y futura del Sector.

2.-Identificar y definir unos objetivoscuantificados orientados a mejorar el

sector en cuanto a crecimiento, imagen,ventas, precios, calidad, tecnologías,costos, etc.

3.-Diseñar unos programas definidos yrealistas que posibiliten el cumplimientode los objetivos planteados.

Contenido de la Fase: La fase comprendió varias acciones consideradas como críticas:

Disponer de un plan a largo plazo para el sectorpero con acciones a corto que permitan articularlos planes de gestión anuales del propio sectoren su conjunto y de la propia Administración, y

permita a los productores tener presentes laslíneas de desarrollo que se propugnan cara alfuturo.



anex

om

etod

olog

ía

144

2009

PROCESO DE INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Partiendo de la base que el plan estáorientado principalmente al Sector, lainformación y la participación al mismo hacobrado una importancia singular en elproyecto.

Para articular esta participación se hanutilizado principalmente dos formas:

- Entrevistas personales en profundidad(máximo 8) con los referentes que seseñalarían en la Fase 1 Planificación.

- Conformación de varios grupos o equiposde decisión y de trabajo para contrastartanto el diagnóstico como las estrategias yplanes de actuación:

Entrevistas personalesSe realizaron al principio del proyecto en base aun cuestionario o guión que facilitó la recogidade la información. Se trató de recabar todas

aquellas aportaciones y opiniones útiles paraelaborar un primer diagnóstico de trabajo.

Equipos de trabajo Son los equipos representativos del sector.Configurados con criterios de perfil de actividad(productores, comercializadores, sindicatos,etc.) y de situación geográfica, a los que elequipo planificador les aportó para suconsideración los análisis realizados y lasconclusiones a las que se habían llegado endistintos momentos del desarrollo del proyecto.

Se realizaron las siguientes reuniones decontraste:

· Presentación del diagnóstico con un grupo detrabajo.

· Discusión sobre las estrategias y planes deactuación con 3 grupos de trabajo en 3reuniones independientes para recoger lasaportaciones de éstos.

· Nueva discusión sobre las estrategias y planesde actuación que incluían las aportaciones delos 3 grupos antes citados, nuevamente contodos ellos en una reunión conjunta.


anex

om

etod

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ía

145

2012

Equipo LKSLos consultores han aportado el proceso ymetodología a seguir, han dirigido técnicamenteel proyecto, moderado, coordinado y dirigidolas reuniones formales de los equipos detrabajo, propuesto líneas de actuación yrealizado los informes parciales y finales.

Han elaborado tanto los informes parcialescomo el informe final del proyecto y hanapoyado a los responsables del mismo en lacomunicación.


anex

ofic

ha t

écni

ca

146

2009

Universo: Población General de 14 años o más.

Muestra: 3.218 casos, lo que conlleva un error teórico de muestreo del ±1,74%, para el supuestode muestreo aleatorio simple, al Nivel de Confianza del 95,5% (p=q=0,5).

Ámbito: Nacional, con la siguiente distribución según regiones geográficas:

Zona 1 Galicia (261 casos).

Zona 2 País Vasco (193 casos).

Zona 3 Navarra (134 casos).

Zona 4 Mediterránea (489 casos).

Zona 5 A.M. Barcelona (327 casos).

Zona 6 Andalucía (537 casos).

Zona 7 A.M. Madrid (415 casos).

Zona 8 Norte Centro (435 casos).

Zona 9 Centro Sur (273 casos).

Zona 10 Islas Canarias (154 casos).

Proceso de muestreo: Para la extracción de cada segmento se realizó un muestreo polietápicoestratificado proporcional por tamaño de hábitat y no proporcional por región geográfica; conselección aleatoria de puntos de muestreo (localidades) y selección aleatoria del hogar a partir delistado telefónico.

Ponderación: Para la obtención de los resultados totales se ha efectuado la ponderación de lasmuestras regionales, a fin de reequilibrar su peso de acuerdo con el que proporcionalmente lescorresponde en la población general.

Tipo de entrevista: Telefónica con cuestionario semiestructurado de 17 - 19 minutos de duración.

Trabajo de Campo: Realizado entre el 31 de Octubre y el 14 de Diciembre de 2006.

Supervisión, Depuración, Codificación y Grabación.

ANEXO: FICHA TÉCNICA BARÓMETRO DECONSUMO 2007 – FUNDACIÓN EROSKI

FICHA TÉCNICA


anex

ofic

ha t

écni

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147

2012

REGIONES GEOGRÁFICAS CONTEMPLADAS EN EL ESTUDIO

Distribución de la poblaciónzona población (en miles)

Z1Galicia 2.696

Z2 País Vasco 2.083

Z3 Navarra 556

Z4 Mediterránea 8.848

Z5 A. M. Barcelona 3.697

Z6 Andalucía 7.358

Z7 A. M. Barcelona 4.986

Z8 Norte Centro 5.535

Z9 Centro Sur 3.256

Z10 Islas Canarias 1.694

TOTAL 40.709

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