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Negociación Negociación InternacionalInternacional

Institucionalidad delInstitucionalidad del

Comercio InternacionalComercio Internacional

M.Sc. Oscar García M.Sc. Oscar García CardozeCardoze

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El GATTEl GATT

• Acuerdo General sobre Aranceles Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y ComercioAduaneros y Comercio– Reconociendo la importancia del comercio para el Reconociendo la importancia del comercio para el

crecimiento económico, los gobiernos han estado crecimiento económico, los gobiernos han estado de acuerdo en restringir su libertad para actuar de acuerdo en restringir su libertad para actuar unilateralmente - en otros términos, limitar unilateralmente - en otros términos, limitar cualquier acción sin consulta con otros países - en cualquier acción sin consulta con otros países - en la política comercial, suscribiendo el la política comercial, suscribiendo el GATTGATT..

– El El GATTGATT es un acuerdo multilateral que es un acuerdo multilateral que proporciona un conjunto de reglas para el proporciona un conjunto de reglas para el comportamiento comercial y un foro, la comportamiento comercial y un foro, la Organización Mundial del Comercio (Organización Mundial del Comercio (OMCOMC), para ), para negociaciones en materias comerciales y para negociaciones en materias comerciales y para resolver las disputas comerciales entre los resolver las disputas comerciales entre los miembros.miembros.

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Organización Mundial del Organización Mundial del ComercioComercio

• Funciones– Supervisar y hacer cumplir la ejecución de los Acuerdos

de la Ronda de Uruguay (en las rondas anteriores del GATT, los países tenían la libertad de firmar los acuerdos que ellos quisieran. A diferencia de ello, los miembros de la OMC tienen que cumplir con todos los acuerdos logrados durante las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GATT).

– Servir de foro para las siguientes negociaciones comerciales y normas de inversión (bajo el GATT los acuerdos entraban en vigencia sólo al final de cada una de las rondas; con la OMC, ello se hace sobre una base continua).

– Resolver las diferencias entre los países miembros a través de un sistema de resolución de controversias, el cual impide que las naciones ignoren las reglas establecidas bajo los acuerdos de la OMC.

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Principios NormativosPrincipios Normativos

• Cláusula de Nación Más Favorecida –NMF Cláusula de Nación Más Favorecida –NMF (Artículo I del GATT)(Artículo I del GATT)– ExcepcionesExcepciones

• Cláusula de Habilitación (1979): Sistema Generalizado Cláusula de Habilitación (1979): Sistema Generalizado de Preferenciasde Preferencias

• Tratados de Libre Comercio (TLC’s) y Uniones Tratados de Libre Comercio (TLC’s) y Uniones Aduaneras: Artículo XXIV del GATTAduaneras: Artículo XXIV del GATT

• Trato Nacional –TN (Artículo III del GATT)Trato Nacional –TN (Artículo III del GATT)– TributaciónTributación– Reglamentaciones InterioresReglamentaciones Interiores

• Trato No Discriminatorio (Combina NMF y Trato No Discriminatorio (Combina NMF y TN)TN)

• Trato Especial y Diferenciado (Asimetrías)Trato Especial y Diferenciado (Asimetrías)• Transparencia (Notificaciones)Transparencia (Notificaciones)

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Cláusula NMFCláusula NMF

• El Artículo I del GATT comprende el principio El Artículo I del GATT comprende el principio nominado engañosamente como el de nominado engañosamente como el de Nación Nación Más FavorecidaMás Favorecida. Este principio deja . Este principio deja realmente fuera toda posibilidad de realmente fuera toda posibilidad de favoritismo, señalando que favoritismo, señalando que “cualquier ventaja “cualquier ventaja a favor, privilegio o inmunidad concedida por a favor, privilegio o inmunidad concedida por cualquier parte contratante a cualquier cualquier parte contratante a cualquier producto que se origina o tiene como destino producto que se origina o tiene como destino cualquier otro país, se otorgará inmediata e cualquier otro país, se otorgará inmediata e incondicionalmente a productos similares que incondicionalmente a productos similares que se originan o tienen como destino el territorio se originan o tienen como destino el territorio de todas las otras partes contratantes”de todas las otras partes contratantes”. En . En otros términos, todos los miembros deben otros términos, todos los miembros deben tratarse entre ellos como si fueran su socio tratarse entre ellos como si fueran su socio comercial más favorecido. comercial más favorecido.

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Excepción a la NMF: Los TLC’sExcepción a la NMF: Los TLC’sCreación y Desviación de Creación y Desviación de

ComercioComercio

País A País B

Valor CIF 6,000 5,500 Arancel NMF = 18% 1,080 990 Valor ex-aduana 7,080 6,490

Valor CIF 6,000 5,500 Aranceles: NMF = 18%, TLC = 0% - 990 Valor ex-aduana 6,000 6,490

En ausencia de TLC's

Con un TLC con el país A

Importación de automóviles: Un caso plausible en Panamá

Qué resultado provoca el TLC en este caso?Sería una excepción válida a la cláusula de NMF?

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Trato NacionalTrato Nacional

• El artículo III del GATT establece el principio El artículo III del GATT establece el principio de de Trato NacionalTrato Nacional, bajo el cual los “impuestos , bajo el cual los “impuestos internos y otros cargos internos y leyes, internos y otros cargos internos y leyes, regulaciones y requisitos... no deben aplicarse a regulaciones y requisitos... no deben aplicarse a productos domésticos o importados bajo el productos domésticos o importados bajo el pretexto de proteger la producción local. ... Los pretexto de proteger la producción local. ... Los productos del territorio de cualquier parte productos del territorio de cualquier parte contratante importado al territorio de cualquier contratante importado al territorio de cualquier otra parte contratante, no estarán sujetos, otra parte contratante, no estarán sujetos, directa o indirectamente, a impuestos internos directa o indirectamente, a impuestos internos u otros cargos internos de cualquier clase, que u otros cargos internos de cualquier clase, que excedan a aquéllos aplicados, directa o excedan a aquéllos aplicados, directa o indirectamente, a productos domésticos indirectamente, a productos domésticos similares”.similares”.

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Trato Especial y DiferenciadoTrato Especial y Diferenciado

• Cuando el Cuando el GATTGATT se estableció en 1947, no se estableció en 1947, no había ningún reconocimiento formal, o una había ningún reconocimiento formal, o una disposición especial, sobre los países en disposición especial, sobre los países en desarrollo.desarrollo.

• Durante la Durante la Ronda de UruguayRonda de Uruguay estas estas disposiciones tomaron principalmente la disposiciones tomaron principalmente la forma de calendarios diferentes para la forma de calendarios diferentes para la implementación de las obligaciones de la implementación de las obligaciones de la OMCOMC..

• No debe confundirse con el No debe confundirse con el Sistema Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)Generalizado de Preferencias (SGP), que , que permite acceso preferencial a los países en permite acceso preferencial a los países en desarrollo a los mercados de los países ricos.desarrollo a los mercados de los países ricos.

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La Cláusula General de La Cláusula General de ExcepcionesExcepciones

• Articulo XX del GATTArticulo XX del GATT– Se piensa que el Se piensa que el GATTGATT prohíbe cualquier regulación al prohíbe cualquier regulación al

comercio, sean estas medioambientales, sociales o por comercio, sean estas medioambientales, sociales o por otras razones. Sin embargo, el Artículo XX permite tomar otras razones. Sin embargo, el Artículo XX permite tomar medidas para proteger la medidas para proteger la “vida humana, animal o de “vida humana, animal o de las plantas o la salud”las plantas o la salud” o para “la conservación de o para “la conservación de recursos naturales agotables si tales medidas se hacen recursos naturales agotables si tales medidas se hacen efectivas junto con las restricciones sobre la producción efectivas junto con las restricciones sobre la producción o consumo doméstico”. La visión de consenso es que un o consumo doméstico”. La visión de consenso es que un país puede hacer a las importaciones lo mismo que a sus país puede hacer a las importaciones lo mismo que a sus propios productos y puede hacer cualquier cosa a sus propios productos y puede hacer cualquier cosa a sus propios procesos de producción cuando lo considere propios procesos de producción cuando lo considere necesario, ya sea por razones de salud pública o de necesario, ya sea por razones de salud pública o de protección al medioambiente. Lo que no puede hacer es protección al medioambiente. Lo que no puede hacer es tomar acciones unilaterales contra los procesos de tomar acciones unilaterales contra los procesos de producción interna de otros países, y no puede tratar de producción interna de otros países, y no puede tratar de manera diferente a los productos internos e importados.manera diferente a los productos internos e importados.

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Cómo Funciona la OMCCómo Funciona la OMC

• Conferencias MinisterialesConferencias Ministeriales– Está compuesta por todos los representantes de los Está compuesta por todos los representantes de los

miembros de la miembros de la OMCOMC. Este órgano se reúne al menos una . Este órgano se reúne al menos una vez cada dos años.vez cada dos años.

– Última Conferencia: Hong Kong (Diciembre de 2005)Última Conferencia: Hong Kong (Diciembre de 2005)

• Consejo GeneralConsejo General– Actúa en nombre de la Conferencia MinisterialActúa en nombre de la Conferencia Ministerial

• Órgano de Solución de Disputas (OSD)Órgano de Solución de Disputas (OSD)• Órgano de Examen de Políticas ComercialesÓrgano de Examen de Políticas Comerciales• ConsejosConsejos

– Del Comercio de MercancíasDel Comercio de Mercancías– ComitésComités

– Acceso a MercadosAcceso a Mercados– AntidumpingAntidumping

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Cómo Funciona la OMCCómo Funciona la OMC

• Toma de DecisiónToma de Decisión– La La OMCOMC, continuando con la tradición del , continuando con la tradición del GATTGATT, no , no

toma sus decisiones sobre la base de una votación toma sus decisiones sobre la base de una votación sino del consenso. Esto permite a todos los miembros sino del consenso. Esto permite a todos los miembros asegurar que sus intereses sean considerados asegurar que sus intereses sean considerados apropiadamente, aunque en ocasiones, ellos puedan apropiadamente, aunque en ocasiones, ellos puedan tomar la decisión de apoyar intereses globales del tomar la decisión de apoyar intereses globales del sistema multilateral comercial. sistema multilateral comercial.

– Cuando el consenso no es posible, los acuerdos de la Cuando el consenso no es posible, los acuerdos de la OMCOMC permiten votar - gana el voto de mayoría de permiten votar - gana el voto de mayoría de todos los votos contabilizados-, sobre la base de un todos los votos contabilizados-, sobre la base de un miembro, un voto. Sin embargo, esto es sumamente miembro, un voto. Sin embargo, esto es sumamente raro, ya que la mayoría de las decisiones se toma por raro, ya que la mayoría de las decisiones se toma por consenso, permitiendo un espacio para los consenso, permitiendo un espacio para los compromisos y los acuerdos de beneficio mutuo compromisos y los acuerdos de beneficio mutuo ((trade offtrade off). ).

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Ventajas de la OMCVentajas de la OMC

1.1. El sistema contribuye a promover la pazEl sistema contribuye a promover la paz

2.2. Las diferencias se tratan de forma constructivaLas diferencias se tratan de forma constructiva

3.3. Las normas facilitan la vida a todosLas normas facilitan la vida a todos

4. 4. La mayor libertad de comercio redunda en un La mayor libertad de comercio redunda en un menor costo menor costo de vidade vida

5.5. Ofrece más posibilidades de elegir productos y Ofrece más posibilidades de elegir productos y característicascaracterísticas

6.6. El comercio incrementa los ingresosEl comercio incrementa los ingresos

7.7. El comercio estimula el crecimiento económicoEl comercio estimula el crecimiento económico

8.8. Los principios básicos dan más eficacia al Los principios básicos dan más eficacia al sistemasistema

9.9. La protección de los gobiernos frente a los La protección de los gobiernos frente a los grupos de grupos de presión es mayorpresión es mayor

10.10. El sistema promueve el buen gobiernoEl sistema promueve el buen gobierno

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Área de Libre Comercio de las Américas Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)(ALCA)

• AntecedentesAntecedentes– Iniciativa de las Américas (1990)Iniciativa de las Américas (1990)– Cumbre de las Américas (1994)Cumbre de las Américas (1994)

• CoberturaCobertura– 34 países del Hemisferio, salvo Cuba34 países del Hemisferio, salvo Cuba

• Breve CronologíaBreve Cronología– Período de pre-negociación: Dic. ’94 – Abr. Período de pre-negociación: Dic. ’94 – Abr.

’98’98– Período de negociación: Jun. ’98 – Dic. ’04Período de negociación: Jun. ’98 – Dic. ’04– Situación actual: Estancamiento (se preveía Situación actual: Estancamiento (se preveía

que entraría en vigencia en el 2005)que entraría en vigencia en el 2005)

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Vicisitudes del ALCAVicisitudes del ALCA

• Número Elevado de PaísesNúmero Elevado de Países• Una Tercera Parte no Asistía RegularmenteUna Tercera Parte no Asistía Regularmente

– Islas del Caribe (“pequeñas economías”)Islas del Caribe (“pequeñas economías”)

• Desarrollo Heterogéneo de los PaísesDesarrollo Heterogéneo de los Países– EUA y HaitíEUA y Haití

• Intereses en Conflicto de GruposIntereses en Conflicto de Grupos– Mercosur vs. EUAMercosur vs. EUA

• Dificultad Práctica de un ALCA “a la Dificultad Práctica de un ALCA “a la Medida”Medida”

• EUA Construye “su” ALCA a Través de la EUA Construye “su” ALCA a Través de la Firma de TLC’s en el ContinenteFirma de TLC’s en el Continente

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ALCA como OMC ALCA como OMC plusplus

• Pretende ir Más Allá de las Obligaciones Pretende ir Más Allá de las Obligaciones MultilateralesMultilaterales– Reduciendo consolidaciones arancelariosReduciendo consolidaciones arancelarios– Ampliando obligaciones de procedimientoAmpliando obligaciones de procedimiento

• Laboratorio de Aprendizaje de las Laboratorio de Aprendizaje de las Disciplinas de la OMC para Tratar Disciplinas de la OMC para Tratar Cuestiones Comerciales de Segunda Cuestiones Comerciales de Segunda GeneraciónGeneración– Política de competencia y comercio Política de competencia y comercio

electrónicoelectrónico

• Medidas sobre Facilitación de NegociosMedidas sobre Facilitación de Negocios– Transparencia y procedimientos aduanerosTransparencia y procedimientos aduaneros

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Presentaciones – Próxima Presentaciones – Próxima ClaseClase

• El Mapa de la Negociación (Libro de W. Ury):El Mapa de la Negociación (Libro de W. Ury):– Intereses (propios y ajenos)Intereses (propios y ajenos)– OpcionesOpciones– Normas (precios de mercado, precedentes, etc.)Normas (precios de mercado, precedentes, etc.)– Alternativas (MAAN o MAPAN propias y ajenas)Alternativas (MAAN o MAPAN propias y ajenas)– Propuesta (exige compromiso)Propuesta (exige compromiso)

• Aplíquelo a:Aplíquelo a:– Criterios de evaluación de este cursoCriterios de evaluación de este curso– Negociación sobre ajuste de salario mínimoNegociación sobre ajuste de salario mínimo– Compra de una casa de playaCompra de una casa de playa– Cierre de la negociación del TLC Panamá-EUA Cierre de la negociación del TLC Panamá-EUA

(tema sanitario)(tema sanitario)– Renegociación de los contratos de concesión con Renegociación de los contratos de concesión con

las empresas eléctricas (generadoras y las empresas eléctricas (generadoras y distribuidoras)distribuidoras)