Negociación Colectiva Sector Público y Municipal Viña del Mar
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NEGOCIACIÓN COLECTIVA DIÁLOGO SOCIAL SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL Carlos A. Rodríguez Díaz Especialista Principal OIT-ACTRAV Mayo 6 de 2015
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NEGOCIACIÓN COLECTIVA DIÁLOGO SOCIAL
SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL
Carlos A. Rodríguez DíazEspecialista Principal OIT-ACTRAV
Mayo 6 de 2015
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Reconoce los derechos de todos los seres humanos de perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual “en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades”, consagrando que:
• El trabajo no es una mercancía.
• La libertad, de expresión y de asociación, es esencial para el progreso constante.
• La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos.
• Promover el bienestar común, es una necesidad.
La Organización Internacional del Trabajo
El Comité de Libertad Sindical de la OIT destaca la importancia de la negociación colectiva subrayando que uno de los objetivos de los trabajadores al ejercer el derecho de sindicalización, es el negociar colectivamente sus términos y condiciones de trabajo.
Por lo tanto, las disposiciones que prohíben a los sindicatos entablar la negociación colectiva, frustran el objetivo y la actividad fundamental para los cuales fueron creados.
Además, contraría el artículo 4 del Convenio 98, relativo a la promoción de la negociación colectiva y el articulo 3 del Convenio 87, que estipula el derecho que tienen los sindicatos de ejercer sus actividades con total libertad.
Derecho a la Negociación Colectiva
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El principio de Libertad Sindical se encuentra en el centro de los valores de la OIT:
Esta consagrado en la Constitución de la OIT desde 1919.
En la Declaración de Filadelfia desde 1944.
En la Declaración OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo de 1998.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos, como derecho proclamado de 1948.
El derecho de sindicalización y de constitución de sindicatos es necesario para la negociación colectiva y diálogo social.
Libertad Sindical
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El Convenio 87 de 1948: Es fundamental y establece el derecho de los trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a las mismas sin autorización previa.
Además, los sindicatos no están sujetos a disolución o suspensión por vía administrativa y tienen la facultad de constituir federaciones o confederaciones, así como la de afiliarse a las mismas y también a las organizaciones internacionales.
Convenio sobre Libertad Sindical y protección del Derecho de Sindicalización
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El Convenio 98 de 1949: Es fundamental y dispone que los trabajadores deberán gozar de una protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical, incluido el despido de un trabajador por razón de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales.
Los sindicatos deberán gozar de una protección adecuada contra todo acto de injerencia del empleador.
Este Convenio consagra el derecho a negociación colectiva, que es el mejor instrumento de redistribución de ingreso.
Convenio sobre Sindicalización y Negociación Colectiva
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El Convenio 151 de 1978: Manifiesta que los empleados públicos, gozarán de una protección adecuada contra los actos de discriminación antisindical en relación con su empleo.
Sus organizaciones gozarán de una completa independencia respecto de las autoridades públicas, así como de una adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su constitución, funcionamiento o administración.
Convenio sobre Relaciones con la Administración Pública
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Convenio 87 de 1948: Libertad Sindical y sindicalización.Convenio 98 de 1949: Sindicalización y negociación.Convenio 29 de 1930: Trabajo forzoso.Convenio 105 de 1957: Abolición trabajo forzoso.Convenio 138 de 1973: Edad mínima.Convenio 182 de 1999: Peores formas de trabajo infantil.Convenio 100 de 1951: Igualdad de remuneración.Convenio 111 de 1958: Discriminación empleo ocupación
Convenios fundamentales
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El Convenio 154 de 1981: Define la Negociación Colectiva y propugna su promoción en todas las ramas de actividad económica, incluso en la administración pública.
Este Convenio de la OIT sobre la negociación colectiva no ha sido aprobado por Chile, situación que para el fortalecimiento de la negociación colectiva con titularidad sindical resulta fundamental.
Convenio sobre la Negociación Colectiva
Es deber del Estado no injerir, obstaculizar o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el derecho.
Por lo tanto, debe evitar prácticas violatorias de los Convenios y tomar medidas legislativas y normativas en general, para armonizar el derecho y la práctica de los Convenios ratificados y adoptar acciones administrativas, judiciales o presupuéstales para la protección de un derecho.
Es preciso comentar que la Comisión de Expertos de la OIT, no se limita a vigilar la adecuación normativa, sino que también observa la puesta en práctica de los Convenios.
Esquema de Obligaciones
REALIDAD SINDICAL Y DESAFIOS
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Encuesta Barómetro de la Política - mayo 24, 2011
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Encuesta Barómetro de la Política - mayo 24, 2011
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Encuesta Barómetro de la Política - mayo 24, 2011
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Los niveles de sindicalización se concentran en grandes empresas y en algunas ramas de actividad económica.
De más de 22.000 organizaciones registradas en la Inspección del Trabajo, el 58% de los sindicatos están inactivos.
Existen 940.000 afiliados; el 62.6% está en sindicatos de empresa; el 16.4%, en sindicatos inter-empresa; el 14.4% en sindicatos de independientes y el 3.6% en sindicatos de transitorios.
Los 9.870 sindicatos activos, tienen un promedio de 87 afiliados.
PANORAMA SINDICAL CHILENO
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En cuanto a la afiliación sindical, la Central Unitaria de Trabajadores aglutina el 80%. la Unión Nacional de
Trabajadores y la Central Autónoma de Trabajadores son minoritarias.
En relación con la negociación colectiva, las cifras afirman que solo un 5% de las empresas tienen acuerdos colectivos
y que apenas una parte del asalariado privado, accede a ella.
Los datos muestran que de los 5.600.000 trabajadores, con potencial de sindicalización, 940 mil están agrupados en sindicatos, representando el 14.1% y solo 250 mil están
involucrados en instrumentos colectivos.
PANORAMA SINDICAL CHILENO
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VISIONES SINDICALES
El apoliticismo es un principio sindical.
Su preocupación central es la lucha económica.
La formación sindical es para aprender a defender los derechos laborales
El carácter político de la lucha sindical es esencial.
La lucha económica es soporte para la lucha política
No puede haber nada que afecte, al país o a su entorno laboral, positiva o negativamente que le sea indiferente.
La formación es para aprender y para transformar.
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EMPRESAS Y DIÁLOGO SOCIAL EN CHILE
Empresas con sindicato sin sindicatoMicro: 33.799 452 33.347Pequeña: 35.746 1.684 34.062Mediana: 7.727 2.052 5.675Grande: 2.514 2.008
506
Total: 79.786 6.196 73.591
Total afiliados: 940.000 14.1%
Numero de sindicatos activos: 9.870
Empresas sin negociación colectiva: 85.5%
Tasa de negociación colectiva: 5.3%
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VISIONES EMPRESARIALES
La única responsabilidad social de las empresas es pagar impuestos
Las leyes laborales, el sindicalismo y la negociación colectiva, se deben erosionar.
Privilegia lo técnico frente a lo político.
Admite que su responsabilidad con el país trasciende lo tributario.
Hace suya la causa ambiental y la transforma en un factor competitivo
Se entiende con los sindicatos, incluso más allá de sus empresas.
Aprendió que para funcionar mejor necesita de una licencia social y que no se blinda solo con la aprobación legal.
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RETOS ORGANIZATIVOS
Contrastando las proyecciones empresariales con el número de sindicatos por sector económico, encontramos grandes retos hacia el fortalecimiento de la Negociación Colectiva.
Minería: 281 sindicatos;
Energía: 124;
Infraestructura: 396;
Industria: 1.547;
Servicios: 2.271;
Comercio: 1.850.
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DESAFIOS DEMOCRATICOS
Para avanzar se requiere diálogo, acuerdos y construcción de consensos. Diálogos que involucren la eficacia del Estado para el fortalecimiento democrático, evitando que las crisis sean utilizadas para socavar los derechos laborales.
Diálogo político, para fortalecer la democracia y dar estabilidad a las estrategias de crecimiento con equidad y Trabajo Decente.
Se necesita una visión de diálogo que trascienda la coyuntura política.
Es preciso reforzar el diálogo bipartito o tripartito, para sobre consensos, orientar políticas económicas y sociales.
El Diálogo es vital para avanzar, así lo evidencian las experiencias.
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DESAFIOS SINDICALES
Promover el fortalecimiento sindical, a través de organizaciones de industria o por rama de actividad económica, expresado en esta formula:
Mayor capacidad de negociación
Menos sindicatos, Mas afiliados Mayor incidencia en el país
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DESAFIOS SINDICALES
1. Materializar un masivo proceso de formación político-sindical, que reafirme la lucha por la democracia, la tolerancia y el pluralismo.
2. Los sindicatos tienen el reto de ser más activos en los procesos de transformación social y política, liderando acciones contra la corrupción, pobreza y la exclusión social.
3. Promover la auto-reforma sindical, pues se requieren menos sindicatos con más afiliados para tener mayor capacidad de negociación y mayor incidencia en el país.
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DESAFIOS SINDICALES
4. Proponer ajustes legislativos en procura de la negociación colectiva por sector específico, superando la dispersión.
5. Para el fortalecimiento organizativo, afiliar a los trabajadores cualquiera sea su vínculo laboral o su modalidad contractual.
6. Aprovechar todos los espacios de diálogo y convertir el legislativo en un escenario de acción sindical.
7. Adoptar un plan estratégico a cinco años.
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MINUTA SOBRE ALGUNOS TEMAS LABORALES
INCLUIDOS EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA
PRESIDENTA MICHELLE BACHELET
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DESAFIOS SOCIO-POLÍTICOSMODERNIZACIÓN DEL ESTADO: Nuevo trato
para el empleo público
1. Institucionalización de la negociación colectiva en el sector público.
2. Estudiar esquemas que ofrezcan mayor estabilidad al personal a contrata.
3. Evaluar la situación de los trabajadores contratados a honorarios
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DESAFIOS SOCIO-POLÍTICOSTRABAJO: Nivelar la cancha entre
empleadores y trabajadores:
1. Ampliar la Sindicalización y la Negociación Colectiva.
2. Aumentar el poder de negociación al interior de la empresa y ampliar su cobertura.
3. Terminar el Multirut y fortalecer el sindicato como sujeto de la negociación colectiva.
4. Impulsar la negociación colectiva con titularidad sindical y extensión automática de beneficios a quien se afilie al sindicato que negoció.
5. Avanzar en el respeto a la Libertad Sindical conforme a las Normas y Convenios que Chile ha ratificado en materia laboral. Convenio 87.
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DESAFÍOS SOCIO-POLÍTICOSTRABAJO: Nivelar la cancha entre
empleadores y trabajadores:
6. Ampliar los permisos sindicales con cargo a las empresas. Lo mismo que definir el concepto de “Unidad de Empresa”.
7. Para fortalecer la negociación colectiva, garantizar el Derecho a la información sobre la situación económica de las empresas.
8. Para fomentar la Negociación colectiva, potenciar un programa de formación sindical y simplificar el proceso de negociación reglada, otorgando capacidad y autonomía a las partes durante el proceso de negociación.
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DESAFÍOS SOCIO-POLÍTICOSTRABAJO: Nivelar la cancha entre
empleadores y trabajadores:
9. En cuanto a beneficios obtenidos en negociaciones anteriores, avanzar para que la negociación tenga como base las condiciones de la negociación colectiva anterior.
10. En el 2016, el reajuste al ingreso mínimo llegará a 250.000 pesos mensuales.
11. Se ratificaran los Convenios OIT sobre condiciones laborales de los trabajadores casa particular.
12. Se fortalecerá la inspección del trabajo y se creará un Sistema de Certificación de Buenas Prácticas Laborales.
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DESAFÍOS SOCIO-POLÍTICOSTRABAJO: Nivelar la cancha entre
empleadores y trabajadores:
13. Se creará una instancia técnica de carácter tripartita para asesorar al gobierno en el reajuste del salario mínimo.
14. Aumentar la participación laboral, la calidad del empleo, los salarios y aumentar productividad.
15. Fortalecer y mejorar la institucionalidad laboral, avanzando hacia un cumplimiento efectivo de la ley laboral y políticas que lleguen efectivamente a los trabajadores.
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DESAFÍOS SOCIO-POLÍTICOSPENSIONES: Importantes desafíos
1. Revisar el Sistema de Pensiones.
2. Crear la AFP Estatal.
3. Evitar la evasión y elusión de cotizaciones
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DESAFÍOS SOCIO-POLÍTICOSDERECHOS HUMANOS: Principal fundamento
y eje articulador de la acción Estatal
1. Impulsarán nueva normativa que aplique los principios y tratados internacionales.
2. Se reconoce el máximo valor en la Constitución a los tratados y convenciones internacionales sobre Derechos Humanos y se incorporará una norma que establezca que en toda interpretación constitucional o legal, deben primar dichos tratados o convenciones.
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DIÁLOGO Y DESAFÍOS
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Establece bases mínimas como el derecho a:
Afiliarse a sindicatosNegociar colectivamente La igualdad de oportunidadesLa seguridad y salud en el trabajoLa política salarial y horario de trabajo Desde 1919, pone su acento en la justicia social para la paz y el desarrollo.
Desde 1944, con la Declaración de Filadelfia, promueve un crecimiento económico con equidad.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
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Es una estrategia para alcanzar Desarrollo Sostenible, centrado en personas y en sociedades integradoras de:
Diálogo socialProtección socialCreación de empleoDerechos de los trabajadoresIgualdad entre hombres y mujeres
El Trabajo Decente es protección social con salario vital y buenas condiciones laborales.
TRABAJO DECENTE
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TRIPARTISMO, ESENCIA DE OIT
Término utilizado para aludir al proceso que genera que Gobiernos, Trabajadores y Empleadores de todo el mundo, se reúnan en condiciones de equidad.
Propicia la colaboración de los actores para determinar los problemas en el ámbito del trabajo y la búsqueda de soluciones.
Permite establecer los objetivos OIT y las vías para alcanzarlos.
Procura el Diálogo y el Consenso.
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El proceso de paz en Sudáfrica se inició en secreto.
Los diálogos avanzaron en un ambiente polarizado.
Los diálogos multiplicaron atentados y ataques selectivos.
Se perpetraron crímenes para desestabilizar el proceso de paz
El punto más crítico se alcanzó cuando los extremistas irrumpieron en el recinto en el que se realizaban los diálogos, disparando con un tanque.
Heridos y arriesgando sus vidas, los líderes regresaron a la mesa de negociación, inmediatamente después de ser atendidos en el hospital, para continuar firmando los acuerdos, que pusieron fin al apartheid.
DIÁLOGO Y DECISIÓN POLÍTICA
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DIÁLOGO Y PROVOCACIÓN
En Ruanda se firmó un acuerdo de paz entre el Frente Patriótico Ruandés y el Presidente de la República.
Este acuerdo desató la ira de los extremistas, que calificaron de traidor al Presidente, quien paralizó el proceso de paz.
Luego los extremistas, derribaron con un misil el avión en el que regresaba de una cumbre el Presidente Habyarimana cuando aterrizaba en el aeropuerto de Kigali.
Este atentado dio inicio al genocidio de Ruanda, en el que murieron casi un millón de personas en 100 días.
Los saboteadores abundan donde se asoma el dialogo, la paz y el tripartismo.
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CRISIS DE JUSTICIA SOCIAL
Alarmantes desigualdades en economías avanzadas y en desarrollo.
El 75% de la población mundial sigue sin tener cobertura adecuada en salud y protección social.
En la Región, el 48% de la población ocupada está en la informalidad .
El 83% de los trabajadores Cuenta Propia son informalesEl 78% de los trabajadores Domésticos son informalesEl 35% de los trabajadores del Sector Privado son informalesEl 59% de los trabajadores en Microempresas son informales
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DÉFICIT DE DIÁLOGO
Ratificar Convenios es importante, pero es esencial su aplicación. Los órganos de control OIT registran aumento de quejas por discriminación y prácticas antisindicales.
Hay 1.640 casos ante el CLS provenientes de países de América Latina; 633 de Europa; 367 de África y 327 de Asia.
De los casos que el CLS califica como “graves”, la mitad son de América Latina.
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Hoy cerca de 200 millones de personas están en desempleo, más que nunca antes en la historia.
La mitad de los trabajadores del mundo, viven con menos de dos dólares al día.
De las personas desempleadas, la OIT estima que 85 millones son jóvenes entre 15 y 24 años.
Mientras millones de personas adultas no encuentran empleo, alrededor de 216 millones de niños continúan con algún tipo de trabajo infantil lejos de la educación.
DÉFICIT DE TRABAJO DECENTE
En 1992 la Región estaba saliendo de la “década perdida”, caracterizada por bajo nivel de crecimiento, hiperinflación y alto endeudamiento externo.
En 2002 se salía de una década de neoliberalismo y reformas que agotaban y debilitaban al Estado y a las instituciones gubernamentales.
Algunos de nuestros países confrontaron el llamado Consenso de Washington y la consigna de “Estado mínimo y Mercado máximo”.
CAMINO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La década de América Latina y la era de Justicia Social.
Se deben sentar bases para un crecimiento sostenido que profundice las medidas anti-cíclicas y que apunte a corregir el déficit de la Región en desarrollo social. Medidas anti-cíclicas, como los subsidios al desempleo y a la creación de empleo de emergencia.
Medidas pro-cíclicas, como el apoyo a los emprendimientos y a la inversión en obras públicas y los subsidios al empleo.
Las medidas adoptadas por los países del Cono Sur utilizaron como principal instrumento la expansión del gasto y la inversión pública, motivando la defensa y la creación del empleo.
LA HORA DE AMÉRICA LATINA
Si los sectores pudientes de la sociedad celebran con euforia la recuperación y los desprotegidos no ven cambios en su beneficio, habrá reacción social.
Resulta indispensable para la generación de empleo que los Gobiernos muestren la misma determinación y disposición que tuvieron para salvar los bancos.
Enfrentar la crisis, implica tener como objetivo el empleo y la protección social, con diálogo y derechos.
REACCIÓN SOCIAL
En gobernanza hay que invertir a tiempo, porque más adelante, el precio puede ser muy alto.
El precio de la gobernanza es democracia, derechos, equidad, igualdad, inversión, crecimiento, Diálogo y Negociación.
Es esencial establecer equilibrio entre el rol del Estado, el bien común de la sociedad, las necesidades de los individuos y el rol dinamizador del mercado.
EL aumento de las desigualdades sociales y los profundos desequilibrios requieren rectificación.
La estabilidad democrática pasa por hacer del diálogo y de la negociación un principio rector que fortalezca la convivencia.
PRECIO DE LA GOBERNANZA
MUCHAS GRACIAS
