negociacion colectiva internacional

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Negociacin colectiva internacionalOctavio Carlos Racciatti1 Jorge Rosenbaum Rmolo1

n Introduccin El desarrollo del tema ser efectuado en dos partes. La primera abordar los planteos generales en torno a la importancia actual y los principales factores que favorecen y debilitan la negociacin colectiva internacional. La segunda comprender el examen de experiencias comparadas de negociacin colectiva supranacional.

n Planteos generales 1.1. Importancia actual de la negociacin colectiva internacional Hasta hace algo ms de veinte aos, en nuestro pas y en los pases de la regin, los estudios en materia de Derecho del Trabajo apenas consideraban a la negociacin colectiva internacional (NCI) como un centro de inters, y cuando lo hacan, slo se referan a ella tangencialmente. A va de ejemplo, al examinarse las proyecciones internacionales de la disciplina, entre los denominados conflictos de normas en el espa-

cio,2 se planteaba como una hiptesis probable la concurrencia de dos o ms convenios colectivos nacionales de diversos pases que tuvieran la pretensin de regular la misma situacin internacional, procurndose determinar qu principios y soluciones preponderaban para superar esta disfuncin jurdica: si las pautas aplicables al derecho individual del trabajo o los criterios que mejor se adaptasen a las especificidades del derecho colectivo (en especial, al concepto amplio sobre autonoma colectiva de las partes).3 Asimismo, cuando en los mbitos universitarios y acadmicos se estudiaban las relaciones colectivas de trabajo, era plausible la presentacin de la NCI como un punto ms dentro del anlisis de los niveles de la negociacin colectiva. Efectivamente, en el trazado del mapa fsico de la negociacin, la misma era expuesta como un umbral superior (la negociacin extra o supranacional), presentndosela como una posibilidad remota de desarrollo futuro por el que podra llegar a transcurrir la negociacin colectiva. Algunos autores ni siquiera aceptaban esta posibilidad, sealando que los

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Profesores de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Facultad de Derecho, Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay. En el mbito doctrinal latinoamericano, puede consultarse la obra clsica de Gilda Correa Meyer de Russomano, Direito Internacional Privado do Trabalho, Ro de Janeiro, 1979, 2. ed., pg. 129 y ss. Rodrguez-Piero, Miguel, ha sealado respecto de la realidad europea que en el mbito de la jurisprudencia comunitaria, la problemtica de la negociacin colectiva se ha analizado fundamentalmente desde el plano de la relacin del convenio nacional con las fuentes comunitarias en caso de eventual conflicto de estas normas, predominando esta ltima (La negociacin colectiva europea y Maastricht, en Rev. de Economa y Sociologa del Trabajo, N 18, 1992, pg. 81). Lyon-Caen, Gerard Les relationes de travail internationales, Pars, 1991, pg. 151. En la doctrina uruguaya pueden citarse: Sarthou, Helios, Aspectos de la autonoma de la voluntad en el derecho del trabajo, en Revista Derecho Laboral, N 86-88, Montevideo, 1972, pg. 364; Autonoma colectiva y Estado en el campo de su contradiccin, X Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Montevideo, 1989, pgs. 85 y 96 y ss.; Ermida Uriarte, Oscar, Empresas Multinacionales y Derecho Laboral, Montevideo, 1984, pg. 216 y ss.

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Revista

de

tRabajo ao 2 NmeRo 3 julio -

diciembRe

2006

octavio caRlos Racciatti / joRge RoseNbaum Rmolo

pases suelen ser muy susceptibles a la hora de admitir normas supranacionales (an de origen autnomo) y mucho ms de reconocerles prevalencia como fuentes formales de derecho ante la ley y el orden pblico nacionales (apreciando aspectos tales como las formalidades de la negociacin, la homologacin de las convenciones, los efectos de las mismas, etc.). Casi no existan estudios que contemplasen siquiera el convenio colectivo internacional como producto de esa negociacin, quizs como consecuencia de que las experiencias prcticas eran desconocidas; generalmente se apelaba a ejemplos paradigmticos que citaba la doctrina comparada de los aos setenta en realidades muy diferentes de las de los pases del rea.4 Contemporneamente, el panorama parece revertirse ante la presencia de un cmulo de factores que deberan coadyuvar para que la NCI alcanzase progresivamente mayor relevancia, plasmndose como uno de los institutos capaces de traducir en la prctica la tendencia a la internacionalizacin del Derecho Laboral, postulada por prestigiosos autores como uno de sus caracteres tpicos y constantes.5 La multiplicacin de las elaboraciones ms recientes de la doctrina juslaboralista que incursionan sobre el fenmeno de la NCI, as co4

mo la circunstancia de que se trat de un tema abordado en el XV Congreso Mundial de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social que tuvo lugar en Buenos Aires en setiembre de 1997, y tambin considerado en el IV Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de Santiago de Chile en 1998 y que vuelve a serlo en las XI Jornadas Rioplatenses (Colonia, 2000), parecen constituir claras seales acerca de la actualidad e importancia que se le asigna a la misma.6 Sin embargo, estas apreciaciones resultan paradjicas al menos en los pases que forman parte del MERCOSUR porque persiste la dificultad para encontrar ejemplos concretos que avalen los planteos tericos y traduzcan, en lo sustancial, prcticas negociales en el plano extranacional. La realidad objetiva indica que el desarrollo de la NCI enfrenta grandes dificultades nada fciles de superar y que tambin presenta flancos que favorecen la formulacin de cuestionamientos y oposiciones,7 tanto conceptuales como valorativas. Este panorama contribuye a poner en tela de juicio las predicciones ms favorables y optimistas sobre la trascendencia que debera adquirir la NCI, aparentando constituir meras expresiones de deseos y buenas intenciones que contrastan con la probabilidad real de su configuracin.8

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Despax menciona las convenciones de 1958 y 1959 en materia de transporte fluvial, negociadas y convertidas en las llamadas convenciones de Amberes y de Estrasburgo respectivamente, con alcance en los pases renanos: Alemania, Blgica, Francia, Holanda y Luxemburgo (Les conventions collectives de travail europennes, en Droit Social, diciembre de 1965). Otro leading case fue el convenio colectivo de 1967, celebrado entre la empresa Chrysler y el sindicato United Auto Workers, con alcances en EE.UU. y Canad (sealado por Bueno Magano Otavio, segn cita Oscar Ermida Uriarte, op. cit., pg. 196). Jean-Daniel Reynaud citaba el ejemplo de Saint Gobain en 1969 sobre negociaciones coordinadas para distintas filiales de la compaa que afectaban a cuatro pases (Los sindicatos en Francia, tomo I, Madrid (traduc.), 1989, pg. 326. Barbagelata, Hctor-Hugo Derecho del Trabajo, tomo 1, Montevideo, 1977, pg. 105 y ss.; Amrico Pl Rodrguez, Curso de Derecho Laboral, tomo 1, vol. 1, Montevideo, 1979, pg. 24 y ss., y Reflexiones sobre el derecho internacional del trabajo, en Revista Derecho Laboral, N 100, Montevideo, 1975, pg. 621 y ss. En la doctrina juslaboralista uruguaya, cronolgicamente pueden citarse los artculos y anlisis efectuados por Oscar Ermida Uriarte, Negociacin colectiva e integracin regional, Seminario Italia-MERCOSUR sobre Aspectos Laborales de la Integracin Regional, Coleccin Biblioteca de la Revista Derecho Laboral, N 13, Montevideo, 1994, pgs. 236 y ss..; dem en MERCOSUR y Derecho Laboral, Montevideo, 1996, pg. 73 y ss.; Cedrola Spremolla, Gerardo, Negociacin colectiva internacional: realidad o utopa?, en Rev. RELASUR, N 6, Montevideo, 1995, pg. 59 y ss.; Ameglio Eduardo y Barreto, Hugo, Las dimensiones internacionales de la negociacin colectiva: aspectos jurdicos, Relato Nacional al XV Congreso Mundial, en Revista Derecho Laboral, N 187, Montevideo, 1997, pg. 600 y ss.; Pl Rodrguez, Amrico, Relaciones laborales supranacionales, en Revista Derecho Laboral, N 192, Montevideo, 1998. Las ponencias oficiales al mencionado XV Congreso Mundial correspondieron a Van Der Laat, Bernardo (Dimensiones internacionales de la negociacin colectiva nacional, en Anales del Congreso, pg. 121 y ss.) y Verge, Pierre (La negociacin colectiva internacional, dem, pg. 159 y ss.). En igual sentido, Topet, Pablo, examin el tema en su Informe al IV Congreso regional Americano (Globalizacin Econmica y Negociacin Colectiva, Anales, tomo III, pg. 96). Bronstein, Arturo, El nivel de la negociacin colectiva en el derecho comparado, en Estudios Laborales en homenaje al Prof. Guzmn, Rafael Alfonzo, Caracas, 1986, pg. 183; Babace, Hctor, La dimensin social del MERCOSUR, a siete aos de Asuncin, en Revista Derecho Laboral N 190, Montevideo, 1998, pg. 251. Algunas expresiones resultan ilustrativas: la hermosa pero lejana meta de unos convenios colectivos a nivel europeo, segn enuncia Dubler, Wolfang (La autonoma de las partes en la negociacin colectiva, en Evolucin del pensamiento juslaboralista. Estudios en homenaje al Prof. Barbagelata, Hctor-Hugo. Montevideo, 1997, pg. 668.

Negociacin colectiva internacional

1.2. Principales factores que favorecen la negociacin colectiva internacional Desde el punto de vista terico, el desenvolvimiento de la NCI debera constituir una consecuencia necesaria de, al menos, tres importantes fenmenos que emergen del contexto econmico regional en el que estamos insertos y que, por otra parte, asumen proyecciones internacionales. 1.2.1. En primer lugar, no puede desconocerse que la integracin de los pases de la regin en un mercado comn de las caractersticas del MERCOSUR debera abrir el camino hacia la expansin de la autonoma colectiva. Los ejemplos comparados ensean que, en procesos de anloga naturaleza (tal como ha ocurrido en la Unin Europea), los temas sociales aparecen inescindiblemente asoci