Negociación salarial durante la crisis económica internacionaly la incertidumbre política local

El Acuerdo del 29/04/08. Hacia la media canasta familiar.

La recomposición de los docentes de las Universidades Nacionales, 11ª parte

Mayo 2009

DOCUMENTOS PARA EL DEBATE

Instituto de estudios y capacitación

Secretaría General

Secretario Adjunto

Secretario Gremial Titular

Secretario Técnico y RR Titular

Secretario de Organización Titular

Secretario de Finanzas Titular

Secretario de Prensa Titular

Secretario de Acción Social y DD.HH.

Secretario Gremial Suplente

Secretario Técnico y RR Suplente

Secretario de Organización Suplente

Secretario de Finanzas Suplente

Secretario de Prensa Suplente

Sec. de Acc. Social DD.HH. Suplente

Director

Coordinadora General

Carlos De Feo

Pedro Sanllorenti

Gustavo Brufman (COAD)

María Segienowicz (ADUNSE)

Nélida Malvitano (ADUFOR)

Florencia Antonini (ADUNOBA)

Federico Montero (FEDUBA)

Moisés Dib (ADIUC)

Marcelo Ruiz (AGD Río IV)

Delia López de Onocko (ADUFOR)

Ricardo Kienast (ADUM)

Roxana Lisa (ADUNOBA)

Ana Ledesma (ADUNSE)

Walter Olguín (ADUSL)

IEC - CONADU

Mesa Ejecutiva de CONADU 2008-2010

Pedro M. Sanllorenti

Yamile Socolovsky

INDICE

DOCUMENTOS PARA EL DEBATE

Instituto de estudios y capacitación

Acta Acuerdo del 28/04/09 04

Consideraciones sobre el Acta Acuerdo del 28/04/09 09

Salarios brutos actuales 13

Salarios netos actuales 14

Salarios brutos a partir 01/04/09 15

Salarios netos a partir 01/04/09 16

Montos a incorporar en S.Bruto a partir 01/04/09 17

Salarios brutos a partir 01/06/09 18

Salarios netos a partir 01/06/09 19

Montos a incorporar en S.Bruto a partir 01/06/09 20

Montos totales a incorporar en S.Bruto según Acuerdo 28/04/09 21

Evolución del Salario Básico según Acuerdo 28/04/09 22

Resultados del Acta Acuerdo 28/04/2009

Negociación salarial durante la crisis económica internacionaly la incertidumbre política local

El Acuerdo del 29/04/08. Hacia la media canasta familiar.

La recomposición de los docentes de las Universidades Nacionales, 11ª parte

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Consideraciones sobre el Acta Acuerdo del 28/04/09

Un año atrás, el 29 de abril de 2008, la Federación Nacional de Docentes Universitarios –CONADU- firmó con la representación del CIN, la Secretaría de Políticas Universitarias y demás representaciones gremiales, el anterior acta acuerdo vinculada con salarios y condicio-nes de trabajo para los docentes universitarios. La misma fue firmada en pleno conflicto por las retenciones agropecuarias, el lockout de las patronales del campo y la consecuente escalada inflacionaria. No podíamos en ese entonces conocer si el alza de precios y su aceleración marcarían una tendencia irreversible que hiciera perder rápidamente el poder adquisitivo de los salarios. Al analizar los índices de precios a fines de año, quedó en claro que la tendencia no se consolidó y que por el contrario se produjo una desaceleración de la economía y del incremento de precios, como consecuencia de la crisis internacional. De esta manera y aún tomando los índices de precios de distintas consultoras y los aceptados por nuestra Central de Trabajadores Argentinos, cercanos al 23% de inflación, pudimos comprobar que el acuerdo alcanzado el año pasado le permitió al 70% de nuestros representados que superaron el 29%, aventajar en unos 6 puntos a ese valor, mientras que el 30% restante mantuvo su poder adquisitivo.El contexto actual resulta notablemente diferente. Por un lado tenemos un importante decrecimiento de la actividad económica y la mayoría de las estimaciones muestran que el índice de precios será sensiblemente inferior al de 2008. La puja electoral de junio y el temor a los efectos de la crisis internacional, hicieron retrasar las negociaciones salariales del conjunto de los sindicatos, que pusieron el acento en la prevención de los despidos de trabajadores y retrasaron los acuerdos paritarios salariales. En el mejor de los casos se pactaron algunas sumas fijas, compromisos de no innovar en las plantas y se pasó la discusión al segundo semestre de 2009. La única paritaria nacional de importancia hacia fines de abril, la constituyó el acuerdo de la paritaria nacional docente de febrero que fijó la pauta indicativa de la garantía salarial de $1.490 en todas las jurisdicciones. Sin embargo, y tal como se vió en los conflictos salariales y paritarias docentes de cada jurisdicción provincial, resultó muy difícil trasladar el índice de incremento de la garantía a los salarios y jubilaciones, siendo las enormes proporciones de cifras en negro y la importante masa salarial requerida para blanquearlos, una barrera para alcanzar este objetivo.Este año, luego de un mes y medio de reclamos y luego de realizar un paro de 48hs, logramos que se conforme la mesa de negociación salarial de los docentes universita-rios. Una vez que se conocieron las cifras del incremento

ofrecido, del 15,54% para ser incorporadas al salario básico que hemos podido blanquear desde 2007 y por lo tanto para todas las categorías, dedicaciones y antigüe-dades, los docentes vieron la posibilidad de consolidar rápidamente la posición, aceptando la propuesta luego de solicitar y obtener el adelanto en las fechas previstas en la oferta original. Así surgieron los mandatos para aceptar la propuesta en la mayoría de los gremios. Esto ocurrió antes del 28 de abril en la CONADU, FAGDUT, FEDUN, UDA, CTERA y dos días más tarde en la CONADUH, siendo esta la primera vez en que la totalidad de las representaciones gremiales acuerdan desde septiembre de 2005. En los próximos meses y sobre todo después de las próximas elecciones deberemos continuar atentos y, de considerar-lo necesario, continuar con las acciones para consolidar la posición y/o continuar avanzando.Tal como expresáramos luego del acta acuerdo del 2008, para seguir comprometidos en la tarea de lograr la redistribución de la riqueza en nuestro país, debemos también analizar lo que le ocurre al conjunto de los trabajadores. Además, no debemos perder de vista que, para lograr una verdadera redistribución, los sectores más concentrados de la economía deben obtener una menor proporción de la renta y ésta debe ser redistribuida directa o indirectamente entre los trabajadores y los sectores más desprotegidos de la población. Si bien los índices de pobreza y de indigencia disminuyeron notablemente después del 2003, hoy parecen haberse estancado en cifras inaceptables superiores al 20% y 10% respectiva-mente. Por otra parte, la avidez del complejo agromediá-tico y empresarial que ha demostrado que no aceptará avances sobre su tasa de ganancia, ha puesto en claro los límites de la disputa y las dificultades que enfrentamos para incluir a la totalidad de la población en una condi-ción digna de vida. El rol de los medios de comunicación seguirá siendo disciplinador y volverán a la carga en defensa de los dueños del capital cada vez que se toquen intereses para continuar avanzando en la redistribución de la riqueza.Es en este contexto que debemos analizar el Acta Acuerdo que delinea la política salarial para esta etapa de 2009. Nuestro sector, uno más, dependiente del Estado, poco significativo en el contexto general de los trabajadores, alcanzó un acuerdo salarial razonable, que puede constituirse en una referencia importante para otros sectores. Además y tal como venimos siguiendo el tema desde hace años, seguimos sosteniendo el poder adquisitivo y, dependiendo de los números finales y reales de la inflación del año sabremos si avanzamos, o si la posibilidad de un retroceso motivará una nueva respuesta gremial. Otro tema que no debemos perder de vista es la

comparación de valores salariales absolutos. Al compararlos con los de otros trabajadores de nuestro país cuyas tareas requieren un grado de complejidad y profesionalismo similar al de los docentes universita-rios, veremos que todavía tenemos un largo camino por recorrer al igual que si la comparación la hacemos con quienes desempeñan la misma tarea en otros países del MERCOSUR.

La estrategia de CONADU, la continuidad de una política

Hace cinco años, la CONADU definió metas claras para llevar adelante la discusión salarial basada sobre tres ejes: blanqueo, recomposición salarial y recomposición del nomenclador. En marzo de 2007 culminó el proceso de blanqueo de sueldos. En el acuerdo del 9/05/07, se acordaron las pautas para la recomposición del nomenclador fijando dos parámetros: la diferencia de sueldos entre las categorías de docentes universitarios debía ser idéntica en las tres dedicaciones horarias y, simultáneamente, debía alcanzarse una relación directa entre la hora trabajada y el salario percibido. Estas pautas se terminaron de aplicar en enero de 2008, momento a partir del cual los docentes perciben sueldos con una relación entre dedicaciones exclusivas, semiexclusivas y simples de 4:2:1 respectivamente. La relación 4:2:1, mejora incluso la del nomenclador histórico de 1987 que preveía que los docentes con dedicaciones simples cobraran un 90% del valor de la hora de la dedicación semiexclusiva. El proceso de recomposición del nomenclador permitió primero que las tres dedicaciones horarias existieran relaciones entre categorías con una idéntica separación llegándoseprimero al valor de 1,52 (o sea un 52% más) entre el cargo de Profesor Titular y el de Ayudante de 1ª y desde enero de 2009, 1,6 (un 60%). Todas estas metas, al igual que las que generaron el actual acuerdo fueron debatidas y definidas con la debida antelación por los Congresos de nuestra Federación, la CONADU, en algunos casos con años de anticipación.El Acta-Acuerdo suscripta el 28/04/09 continúa la línea de trabajo elaborada en los Congresos de CONADU. Con respecto a la escala de sueldos se acuerda que el valor futuro que deberá alcanzar en altura el nomenclador será de 1,8 fijando escalones idénticos entre categorías (hoy el cargo de Jefe de Trabajos Prácticos y el de Profesor Adjunto están ligeramente deprimidos). Sin embargo no hemos podido avanzar en la masa salarial relativa al nomenclador ya que los aumentos previstos mantienen la relación de 1,6 vigente en la actualidad. Por lo tanto nuestra tarea en la comisión que se constituirá en el mes de septiembre de 2009 para tratar el tema será la de establecer un acuerdo que nos permita alcanzar esta meta a la brevedad posible.En el presente acuerdo, el valor del cargo testigo alcanza

un monto de $1.490 de bolsillo (un 15,54% de aumento en el mes de abril de 2009). Ese valor se acerca, al de algunas estimaciones de la media canasta familiar (estimada entre $3.200 y $3.700 para el pasado mes de marzo). Sin embargo se trata de una garantía salarial que se suma a la distorsión en la escala de antigüedad en los cargos iniciales producida por otra garantía salarial, la del 20% de antigüedad (hasta los 4 años y 11 meses), que estará vigente hasta el momento en que el cargo testigo alcance la media canasta familiar. Por lo expuesto, seguirá siendo necesario que el valor del cargo testigo, actualizado, se incorpore al salario básico de manera remunerativa y bonificable para que estemos en condiciones de decir que recuperamos el poder adquisiti-vo correspondiente al año 1987, o sea, la media canasta familiar para el cargo testigo. Por otra parte será necesario llegar a una altura del nomenclador de 1,8 , altura a la que podríamos llegar en el 2010, para que podamos decir que el nomenclador salarial se ha recompuesto de manera definitiva.La propuesta elaborada por CONADU prevé además, implementar un adicional (Compromiso Universitario) del 25% para aquellos docentes que se dediquen con exclusividad a la Universidad de manera fehacientemen-te acreditada (acuerdo paritario 1998 - inc. IV Dec. 1470/98). De implementarse este adicional, no sólo estaríamos reconociendo la tarea de quienes se dedican con exclusividad a la universidad, como se hacía 20 años atrás, sino que estaríamos estimulando positivamente el fortalecimiento institucional de las Universidades Públicas y sus colegios. La idea es que el adicional por Compromiso Universitario sea complementado con un programa de aumentos de dedicaciones que tienda a disminuir la modalidad laboral denominada profesor “taxi” y a disminuir las dedicaciones simples que continúan representando más del 60% de los cargos del sistema. Este problema también será abordado por las comisiones previstas en los puntos 8) y 9) del acta que elaborarán propuestas tendientes a generar un progra-ma de aumentos de dedicación con base en la unifica-ción de cargos para los docentes que tienen más de uno, y para el caso de los docentes investigadores categoriza-dos por el programa de incentivos que, por tener cargos simples aunque tengan más de uno, no perciben este adicional. De ser necesario, y en este sentido se ha discutido, será necesario un refuerzo presupuestario que permita atender este programa.También se crea una comisión que tratará la problemáti-ca del nomenclador de los niveles preuniversitarios intentando llegar a un Nomenclador Nacional Único que permita establecer relaciones claras de estos cargos y dedicaciones horarias entre sí y los del sistema universi-tario. En este caso se toma como base la propuesta del Congreso Extraordinario de CONADU realizado en marzo de 2009 estableciéndose que “a la brevedad posible, todos los cargos equivalentes o proporcionales a 15 horas de nivel medio o cargo de maestro de grado, se

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equiparen con el de la mejor jurisdicción universitaria”.El acuerdo salarial del 28/04/09, implicará la incorpora-ción de unos $520 millones de pesos en el presente año y unos $750 millones en la Ley de presupuesto para todo el 2010 (un 15,54% más) a los $ 4.800 millones de masa salarial docente correspondientes a la Ley de Presupuesto para el 2009. La continuidad del programa que permite rentar a los docentes ad honorem iniciado en 2007, permitirá atender las situaciones planteadas por algunas universidades. No obstante las estimaciones originales según las cuales habría unos 30.000 docentes ad honorem en todo el sistema, deben ser descartadas. A casi dos años de funcionamiento del programa, las Universidades Nacionales no han podido demostrar y presentar la documentación probatoria de más de 5.000 cargos. La UBA, que parecía requerir unos 20.000 cargos no ha podido superar las 2.000 presentaciones, por lo que, con poco esfuerzo más y la continuidad del programa previsto en el presente acta, debería permitir desterrar la modalidad del trabajo ad honorem del Sistema Universitario. Con respecto al proyecto de ley que permitirá incorporar a los docentes universitarios a los beneficios jubilatorios del 82% móvil, no debemos olvidar que se trata de una de las reivindicaciones más sentidas por los docentes universitarios. Por lo tanto un nuevo reconocimiento de la necesidad de aprobar esta ley, que ya cuenta con media sanción de la Cámara de Senadores, y que se demora en su tratamiento en la Cámara de Diputados, constituye un acuerdo de todos los sectores: Poder Ejecutivo, Rectores y Federaciones Gremiales, para impulsar su sanción definitiva.La Continuidad del Programa Gratuito de Capacitación para docentes universitarios, es el resultado y reconoci-miento del esfuerzo realizado desde fines de 2007 hasta la actualidad. Este programa va tomando cuerpo en el Sistema Universitario con cursos de posgrado gratuitos en la mayoría de las universidades. Para el próximo período se destinarán 6 millones de pesos, un 50% más que el año anterior, y se prevé revisar la distribución actual, que se realiza de acuerdo al número de docentes de cada universidad, para pasar a un sistema mixto que les permita a los docentes de las universidades más pequeñas contar con un mínimo de fondos que permitan costear cursos que incluyan viajes hacia y desde el interior del país de profesores. También se duplican los fondos destinados a generar un programa de Capacitación en Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, que alcanza-rán los 2 millones de pesos. Este programa que había sido demandado desde hace más de un año por las organiza-ciones gremiales dadas las falencias existentes en la mayoría de las Universidades, será a partir del acta del 28/04/09 monitoreado de manera centralizada por una comisión integrada por el CIN y las Federaciones Gremiales.Por otra parte se mantuvo la necesidad de discutir una Nueva Ley de Educación Superior. En este caso y tal como

lo expusiéramos en los diferentes documentos elabora-dos por la CONADU, nos deberemos comprometer en la batalla por la determinación de la función pública de la Universidad, que debe concebirse como parte de los instrumentos con que el Estado cuenta para garantizar una efectiva redistribución de la riqueza. El rol de la Universidad tiene que ser objeto de un debate público, abierto a todos los sectores, que debe ser asumido como un debate político, en la medida en que en él se trata de definir colectivamente cuáles son las necesidades que, en este nivel del sistema, la sociedad busca resolver. Por otra parte, la posibilidad que se nos presenta de debatir una nueva Ley de Educación Superior, debe ser aprovechada para dar este debate en un marco apropiado. En definiti-va, discutir el marco jurídico para desarrollar un nuevo proyecto de Universidad, que convoque al protagonismo de docentes, estudiantes, graduados y no docentes, tanto como al resto de la sociedad, cada uno expresando sus ideas y propuestas desde sus distintos canales de representación, pero sin perder de vista la centralidad de la discusión: cómo pueden contribuir las instituciones universitarias a mejorar la calidad de vida de la mayoría de la población. Los documentos elaborados por el Instituto de Estudios y Capacitación - IEC CONADU - “Hacia una nueva ley de Educación Superior” y “Nueva Ley de Educación Superior: Aportes para el debate – 15

1puntos básicos” nos permiten afirmar que estamos preparados para dar un serio debate.Con respecto al problema de las designaciones de docentes interinos, el acta acuerdo a incluido un lla ado de atención para las Autoridades que continúan con la Precarización laboral de la mayoría de los trabajadores docentes de las Universidades Nacionales. Este problema tiene componentes políticos, legales y gremiales. Si bien figura como uno de os aspectos importantes en nuestro proyecto de Convenio Colectivo de Trabajo desde su primer borrador en 1992 y en todas sus revisiones posteriores, desde la CONADU hemos decidido que sea uno de los temas importantes a atender en esta etapa. La diferencia en este momento es que, por primera vez en casi 10 años, todas las Federaciones incorporamos el tema conjuntamente. El párrafo incluido en el acta, resulta un llamado de atención y una preocupación para los Sres. Rectores y Autoridades Universitarias en general. Más allá de los cuestionamientos que todos le hicimos, la ley 24.251 está vigente desde hace 13 años y su art. 51 fue poco cuestionado y poco aplicado. A la precarización laboral se suma una clara discriminación entre losinte-grantes de la comunidad universitaria: un estudiante adquiere sus derechos de ciudadanía al alcanzar su condición de alumno regular, mientras muchos docentes carecen de los mínimos derechos de elegir y ser elegidos como representantes en los órganos de gobierno a pesar de tener 10 o 15 años en ejercicio de la docencia. Hasta ahora no hemos podido encontrar la manera de garanti-zar estos y otros derechos laborales básicos a nuestros

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1) Pueden consultar en www.iec-conadu.org.ar

representados. La persistente dilación en su tratamiento merece nuestra atención y mayor esfuerzo. La sistemáti-ca negativa de los representantes del CIN a tratar estos temas, sumada al reconocimiento con Personería Gremial de todas las Federaciones de Docentes Universitarios, constituyen el acta de defunción de la cómoda pero informal e improductiva, Mesa de Negociación Salarial, para dar paso al ámbito de discusión que corresponde a las condiciones de trabajo: la Paritaria en el Ministerio de Trabajo. La firma del acta vuelve nuevamente visible el problema de los docentes interinos pero, hasta que no se constituya en una piedra en el zapato para las Autoridades, éstas continuarán con las dilaciones para resolverlo. La propuesta de CONADU es que "los docentes interinos - que ocupen cargos concursables- y tengan dos años de antigüedad en el cargo, sean designados hasta concurso". Esta formula-ción permite que, aún en los casos en que los Estatutos de las Universidades mencionen que no pueden realizarse designaciones interinas por períodos superiores a un año, se asuma el compromiso de redesignar tantas veces sea necesario hasta que el concurso se haga y sin violar el propio Estatuto. En definitiva, se asume el compromiso de designar todos los años que sean necesarios por períodos de no más de un año. Deberemos analizar si hay cambios en el comportamiento de las Universidades o si se firman nuevos acuerdos paritarios locales como el existente en la Universidad de La Plata donde el gremio

de CONADU, ADULP, ya ha firmado un acuerdo paritario que recepta esta idea y limita la posibilidad de que un docente no sea designado o sea reemplazado por otro. Otro aspecto en el que se puede avanzar es en el de garantizar los derechos ciudadanos para estos docentes, ya sea por la vía de los acuerdos, reformas estatutarias o mediante la futura Ley de Educación Superior.La importancia que han dado los representantes del CIN, al tratamiento del Convenio Colectivo de Trabajo nos muestra, una vez más, su intención de dilatar al máximo el problema. Durante el 2007 y hasta marzo de 2008 avanzamos en la elaboración conjunta del capítulo de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y luego de manera inesperada abandonaron las negociaciones. Ahora, más de un año después “someterán el pedido de tratamiento del tema al Plenario del CIN”. Estas actitudes merecerán nuestra máxima atención y la necesidad de alcanzar acuerdos entre las distintas entidades gremiales que nos permitan abordar todos los temas de interés.La incorporación en el acta del porcentaje de representa-ción que cada Federación Gremial inviste, permite mostrar con claridad lo que cada una de ellas representa del conjunto de docentes universitarios afiliados a los distintos sindicatos, dejando de lado todas las especula-ciones y tergiversaciones que se realizan para intentar captar la voluntad de los docentes. Que una vez cada tanto se ponga blanco sobre negro en este tema, no está nada mal.

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INDEC la inflación para el año 2008 es de 7,5% / 2009 6%

CONADU - CTA la inflación para el año 2008 es de 23% / 2009 12%

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