Neg Colectiva M Duarte RE

7/26/2019 Neg Colectiva M Duarte RE

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Apuntes sobre la negociacin colectiva en la posconvertibilidad 1

Marisa Duarte. UBA/IADE.

Presentacin

La negociacin colectiva fue revitalizada con la persistencia de las negociaciones que ao aao realizan los traa!adores " los e#presarios$ luego de una etapa en la que pr%ctica#enteno se pactaron salarios " condiciones laorales. En efecto$ durante los aos noventa lanegociacin colectiva perdi relevancia en virtud de dos procesos operadossi#ult%nea#ente& a' el congela#iento de (casi( todos los precios vigentes a!o el r)gi#ende convertiilidad$ " ' la situacin desventa!osa que ten*a la clase orera para discutirsalarios " condiciones de traa!o deido a las pol*ticas e+presa#ente favorales ale#presariado. ,uando el r)gi#en se quiera$ los precios " salarios de!an de estar fi!ados porle" " deen construirse social#ente. En consecuencia$ tras la devaluacin co#ienza un

per*odo de auge de la negociacin colectiva$ a instancias de los nu#erosos ca#ios depol*tica econ#ica operados.

Anual#ente entre #arzo " !unio ocurren las -paritarias donde se fi!an %sica#ente losacuerdos salariales por sector de actividad. i ien el proceso sigue pautas larga#enteinstitucionalizadas en el pa*s$ el proceso de discusin no est% e+ento de situacionesconflictivas derivada de la pu!a que encarnan los actores centrales por la apropiacin del

ingreso0 " los actores secundarios por la apropiacin discursiva. A los actores centrales 1queson las organizaciones representativas de los traa!adores " de los e#presarios1$ se su#a laparticipacin de nu#erosas otras voces 2dirigentes de partidos pol*ticos$ #edios deco#unicacin$ sectores de las clases #edias " altas' que tienden a prole#atizare+cesiva#ente e incluso a de#onizar el #ecanis#o.

Este art*culo precisa algunas cuestiones conceptuales que per#iten esclarecer elprocedi#iento de negociacin " los principales actores0 realiza un segui#iento 3istrico dela legislacin en nuestro pa*s0 refle!a la situacin actual " plantea las li#itaciones o te#as

pendientes de la negociacin de salarios " condiciones de traa!o.

Algunas nociones en torno a la negociacin colectiva

La negociacin colectiva es un proceso de discusin entre$ al #enos$ dos actores quepersigue dos o!etivos& a' deter#inar las re#uneraciones " las condiciones laorales deaquellos traa!adores a los cuales se aplica un acuerdo alcanzado #ediante negociaciones

1 Una versin de este trabajo fue presentado a las X Jornadas de Sociologarealizadas en agosto de 2013 en la Facultad de iencias Sociales de la U!"#

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entre dos partes que 3an actuado lire$ voluntaria e independiente#ente. 4or otra parte$ '3ace posile que e#pleadores " traa!adores definan$ #ediante acuerdo$ las nor#as queregir%n sus relaciones rec*procas. Estos dos aspectos del proceso de negociacin se 3allan*nti#a#ente vinculados 25I6$ 789:'.

El contrato o convenio colectivo fue definido por la 5I6 en la ;eco#endacin n?@ todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de traa!o " dee#pleo$ celerado entre un e#pleador$ un grupo de e#pleadores o una o variasorganizaciones de e#pleadores$ por una parte$ "$ por otra$ una o varias organizacionesrepresentativas de traa!adores o$ en ausencia de tales organizaciones$ representantes de lostraa!adores interesados$ deida#ente elegidos " autorizados por estos


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de negociacin7.La negociacin salarial puede ser propiciada por alguna de las partes o porel Ministerio de 6raa!o.

En cada pa*s$ las reco#endaciones generales se a!ustan a la legislacin0 a la vez que elprocedi#iento de negociacin es influenciado por las condiciones pol*ticas " las

interrupciones autoritarias.

La negociacin colectiva puede evaluarse a partir de tres caracter*sticas %sicas& a' el gradode incidencia$ ' la coertura " c' el grado de centralizacin.

La incidencia est% dada por el n


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En 9=: se sanciona la Le" 9G.78 de ,onvenciones ,olectivas de 6raa!o$ vigente en laactualidad. -Esta nor#a otorg a los convenios colectivos el rango de nor#a de orden

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legislacin el deilita#iento de las organizaciones sindicales profundizado a lo largo de lad)cada previa.

En el ao 788G$ se sancion la Le" 7 de 5rdena#iento Laoral que #odificaa la Le"de Fegociacin ,olectiva e intentaa retrotraer algunos de los ca#ios que 3a*a

introducido la Le" 778C. La le" tuvo co#o principal o!etivo saldar el conflicto que sesuscitaa en #uc3os sectores sore la deli#itacin del alcance de la negociacin poractividad 2ra#a o sector' o por e#presa$ optando por la pree#inencia del convenio #%s

eneficioso para el traa!ador. Ade#%s$ li#it la discrecin patronal en el uso del per*odo depruea0 reto# el principio de ultraactividad para las grandes e#presas. 4or el contrario$ nofue derogado el art*culo referente a los convenios colectivos de pequeas e#presas quesiguen perdiendo vigencia a los tres #eses de su venci#iento.

Sobre los actores

La estructura sindical est% regulada por la Le" de Asociaciones indicales sancionada en9= con fines de nor#alizar la actividad sindical interru#pida por la dictadura #ilitar. All*se estaleci que los traa!adores tienen derec3o a constituir lire#ente " sin necesidad deautorizacin previa asociaciones sindicales0 a la vez que institu" una distincin entre lossindicatos a los que se les otorga la personer*a gre#ial " aquellos que no la tienen. Los

pri#eros son los


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Durante la d)cada del noventa el ca#po sindical fue protagonizado por tres actorescentrales& a' la ,6 oficial que se adapt al conte+to de privatizacin$ apertura econ#ica "

precarizacin laoral apo"ando al goierno peronista 2Murillo$ 9=='0 ' la constitucin deun ala disidente que se deno#in el Movi#iento de los 6raa!adores Argentinos 2M6A'encaezado por ,a#ioneros " la Unin 6ranviario Auto#otor 2U6A' que no ro#pi con la,6 oficial 3asta el ao 78880 " c' la ,entral de 6raa!adores Argentinos que funcion en

paralelo a la ,6 " que$ entre otras caracter*sticas$ aglutina a colectivos de traa!adoresdesocupados$ organizaciones no guerna#entales$ #ovi#ientos sociales " pol*ticos co#o la,,,$ " elige directa#ente a sus representantes 25rsatti$ 9==='. 6al co#o indica 4alo#ino2788' el apo"o a las pol*ticas neolierales le cost a la ,6 el surgi#iento deorganizaciones " corrientes alternativas que asu#ieron estrategias diferenciadas.

Los proleg#enos$ " la propia crisis de 7889$ sacudieron a las organizaciones sindicales "produ!eron varios ca#ios& la concrecin de la escisin de la ,60 el auge de nuevas

organizaciones representativas de los traa!adores 2ocupados " desocupados'0 " el i#pactode los #ovi#ientos sociales en la pol*tica laoral. A partir del ao 788G$ la ,6 volver*a aunificarse a!o el liderazgo de ugo Mo"ano$ " la ,6A co#enzar*a una etapa #arcada portensiones internas " e+ternas que li#itar*an su #odelo de representacin0 #ientras que elfortaleci#iento de las pol*ticas sociales deilitar*a " ato#izar*a el accionar de lasorganizaciones sociales$ al dar respuesta a una parte de los #asivos prole#as de e#pleo "de ingresos.

La crisis de 7889 dio lugar al auge de los servicios " el des#antela#iento del ferrocarril loque propici el fortaleci#iento de los sindicatos de servicios 2transporte " co#ercio' que

respaldaron la gestin encaezada por F)stor Jirc3ner. Avanzada la posconvertiilidad "reto#ado cierto creci#iento de las actividades industriales$ co#ienza a operar una dolefriccin& a' entre la ,6 2que pretende #a"or presencia de representantes sindicales en laslistas Kirc3neristas que concurren a las elecciones' " el goierno0 "$ ' dentro de la ,62entre los sectores vinculados a ugo Mo"ano " los que lidera Antonio ,al$ representantede la Unin 5rera Metal


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producen los conflictos por encuadra#iento sindical 2por e!e#plo$ los conflictos entre,a#ioneros="$ entre otros$ el sindicato de co#ercio'. El incre#ento de las disputas por elencuadra#iento sindical est%n fuerte#ente asociadas a los #a"ores eneficios directos eindirectos que otienen los sindicatos fortalecidos durante el #ene#is#o 2ern%ndezMil#anda " Benes$ 7898' que disputan la afiliacin de traa!adores de otros sectores con#enor capacidad reivindicativa. e da una dole tensin donde los sindicatos #%s fuertesco#piten e+itosa#ente por la atraccin de traa!adores de otros gre#ios " los traa!adoresoptan por la entidad que le otorga #a"ores eneficios0 produci)ndose una especie deconcentracin de afiliados en los sindicatos #%s fuertes " un deilita#iento progresivo deaquellas entidades que tienen dificultades para #ovilizar recursos.

En tercer lugar$ dee re#arcarse la presin que e!ercen las organizaciones de ase "/oco#isiones de delegados por la representacin de los traa!adores. A #odo de e!e#plo

puede citarse el conflicto en Metrov*as 2entre los deno#inados -#etrodelegados " la U6A$

dentro de ferroviarios con la Unin erroviaria " en algunas e#presas industriales dondeuno de los casos #%s significativos es Jraft'.

En cuanto a los actores e#presarios$ a diferencia de las organizaciones sindicales quetienden a responder a una o dos centrales0 aquellos negocian a varios niveles porque cuentancon espacios de representacin diversos " co#ple#entarios que van desde la e#presa$ a lac%#ara$ los grupos de e#presas$ las asociaciones o las federaciones "$ por


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200

$00

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1000

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1(00

Convenios y acuerdos homologados.Total pas, 1991-2012 (absolutos

uente& 46"EL1 Ministerio de 6raa!o$ E#pleo " eguridad ocial.

Los convenios " acuerdos 3o#ologados en ao 7897 son 9C8. 5tra diferencia es que losconvenios vigentes en los noventa$ en general$ lo 3ac*an en virtud de la ultraactividad$ entanto que los posteriores a la devaluacin lo 3acen a trav)s de renovacin anual.

En cuanto a la coertura$ se tiene que el pro#edio de traa!adores alcanzados por lanegociacin era de poco #enos de tres #illones 27.==.78'0 #ientras que entre 7889 " 7898el pro#edio de traa!adores cuiertos es de poco #enos de cuatro #illones 2:.=8G.:88'0 conun co#porta#iento total#ente distinto entre una d)cada " otra. La pri#era con

fluctuaciones dentro de un nivel a!o de coertura$ " en la segunda con un creci#ientosostenido 3asta 788 " una estailizacin en la cifra a partir de dic3o #o#ento.

Grfico 2

2000

2%00

3000

3%00

$000

$%00

%000

320%2'$%

$($1

$21'

Traba!adores comprendidos en la negociaci"n colectiva(en miles


4ara saer a qui)nes alcanza la negociacin colectiva dee#os 3acer algunas precisionessore el con!unto de los traa!adores. El esque#a siguiente per#ite tener una idea de los

(


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traa!adores alcanzados por la negociacin colectiva en el #arco del con!unto de lapolacin urana.

Esquema 1 !omposicin de la poblacin urbana argentina" 2#12 $en miles%

4olacintotal :G7 4EI 78G78

4EA 9977 Desoc. 978=

&cupados 1'(1)

Beneficiariosde planes dee#pleo 98G

ector p


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Grfico )

0

%00

1000

1%00

2000

#egociaciones a nivel de empresa y de actividad (absolutos, 1991-2011

*+presa "ctividad


El gr%fico siguiente #uestra el peso relativo seg


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En funcin del grado de centralizacin$ e+iste cierto consenso entre los analistas en laperiodizacin de la negociacin colectiva$ a partir de tres etapas 26ra!tenerg " otros$ 788='&

9=: a 9=& caracterizada por la negociacin centralizada en grandes sindicatos deactividad " c%#aras e#presarias de los sectores correspondientes. e deno#ina a

este per*odo el -#odelo paradig#%tico de negociacin 2Bissio$ 9==0 FovicK ",atalano$ 9==0 FovicK " 6ra!te#erg$ 7888'.

9==1 7888& de negociacin descentralizada 2por e#presa' en un #arco de pol*ticas

neolierales. 7889 a la actualidad& centralizacin inter#edia con paulatino ale!a#iento de la

descentralizacin.

Durante el per*odo de ,onvertiilidad se produ!o el deilita#iento de los sindicatos$ confortaleci#iento de las e#presas " la con!uncin de intereses e#presarios " estatales. Dadoque #uc3os acuerdos sore salarios " condiciones laorales 3a*an sido fir#ados antes del

per*odo de a!uste #asivo " fle+iilizacin laoral$ #uc3os sindicatos prefirieron #anteneresos convenios en lugar de negociar en el a#iente 3ostil de la refor#a neolieral 2FovicK$7888'$ Mars3all " 4erel#an$ 7887'.

Las caracter*sticas de la negociacin en esta etapa 3an sido puntualizadas co#o& -a' unatendencia a realizar negociaciones por e#presa$ 3o#og)nea para casi todos los sectores0 'Una din%#ica que "a no depend*a de -rondas$ tal co#o ven*a sucediendo en las d)cadasanteriores$ cuando$ #esas tripartitas #ediante$ distintos goiernos convocaan de for#a#asiva " si#ultanea a las organizaciones sindicales " e#presarias para renovar sus nor#as osalarios0 c' Un notale ca#io en los contenidos de la negociacin& e#ergi el proceso detraa!o co#o te#a central " las di#ensiones tecnolgicas " organizativas del nivel de lae#presa adquirieron una i#portancia creciente$ a diferencia del #odelo -3istrico queregulaa central#ente categor*as ocupacionales$ condiciones de traa!o$ licencias "

pre#ios 2FovicK$ 7889'.

En la pri#era etapa de la posconvertiilidad la negociacin colectiva99 estuvo dirigida aconseguir el lanqueo de su#as perciidas0 puesto que un porcenta!e significativo de lossalarios se co#pon*a de su#as no re#unerativas otorgadas durante los aos in#ediata#enteanteriores co#o respuesta in#ediata a la crisis de ingresos de los traa!adores asalariados. A

su vez$ la principal fuente de au#entos salariales otorgados a partir de 788: se dio #ediantedecretos que con#inaan al pago de su#as fi!as. A partir de 788C$ los traa!adoresregistrados recuperaron los ingresos previos a la devaluacin unido a una reco#posicin dela tasa de ganancia " los incre#entos salariales pasan a estar i#pulsados casie+clusiva#ente por la negociacin colectiva. Fo ostante se produce una individualizacindel salario donde una parte de los au#entos sigue atada a los au#entos de la productividad2incentivos o pre#ios$ adicionales por turno$ turno a#ericano$ lla#ada$ etc.' lo que deilitala negociacin.

11 4ara un an%lisis detallado de la negociacin colectiva en la etapa 788:1788 ver Docu#ento de6raa!o FR =$ ,enda$ 788=.

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El goierno contriu"e a la elevacin de los salarios " a cierta 3o#ogeneidad de losau#entos al fi!ar la -pauta salarial. Dic3a pauta est% dada por los au#entos salariales queconsiguen los sindicatos #%s representativos o efectiva#ente por los incre#entos que elEstado acuerda en el sector p


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El gr%fico #uestra la ca*da del salario real de 7887 tras la devaluacin " la lentarecuperacin. -En segundo lugar$ se pone en evidencia el i#pacto de la inflacin desde 7882cuando el salario del sector privado registrado alcanza el nivel del


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la #enor eventualidad. Una segunda caracter*stica es que los salarios se a!ustan lire#ente$con vigencia de un par%#etro 2la pauta salarial' pero que no tienen tec3o fi!ado. En tercerlugar$ 3a" liertad para definir los contenidos de la negociacin.

En tanto$ las li#itaciones de la negociacin est%n asociadas a diversos factores. En pri#er

lugar$ la e+istencia de #%s de un :8N de traa!adores no registrados$ #%s un alto porcenta!ede traa!adores registrados e+cluidos de los convenios$ da co#o resultado que una partesignificativa de los traa!adores no est% alcanzada por los eneficios de la negociacin. En laetapa de la sustitucin de i#portaciones el proceso alcanzaa a la totalidad de lostraa!adores. i ien la coertura 3a ido au#entando en t)r#inos asolutos$ en t)r#inosrelativos 3a" una proporcin significativa de traa!adores que 3a estado e+cluida de losefectos de la negociacin " que no parece que pueda ser incorporada en el corto plazo.

En segundo lugar$ la falta de representacin e#presaria de las p"#es " de las e#presas delinterior li#ita el efecto de los convenios colectivos en ciertos sectores de actividad " en lasecono#*as regionales. El siste#a vigente tiene #ecanis#os para generar representacin de

p"#es pero no funciona porque las grandes e#presas se arrogan la representacin de laspri#eras sin dar cuenta de las prole#%ticas particulares que aque!an a las fir#as de#enores di#ensiones.

En tercer lugar$ la legislacin " la propia estructura de la negociacin reconoce co#ointerlocutores privilegiados a los actores #enos de#ocr%ticos del entra#ado sindical. Este3ec3o facilita los acuerdos de c


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incre#entos a los precios$ se alienta el sosteni#iento de altos niveles de inflacin quepesar%n sore las negociaciones del ao siguiente.

Una oservacin #%s general sore la negociacin es la falta de una #irada de con!unto porparte de los actores centrales sore el papel que cu#ple el salario en la estructura de los

precios generales de la econo#*a. En este punto$ entre los contenidos de la negociacinpodr*an incluirse preocupaciones en cuanto a estrategias de control de precios$condiciona#ientos al e#presariado que i#pidan que los au#entos salariales se trasladendirecta#ente a los precios e introducir la preocupacin por la regulacin de los preciosgenerales. De resultas$ pareciera funcionar eficaz#ente desde 788: la negociacin entre eltraa!o " el capital pero falta un acuerdo e+tensivo entre traa!adores$ e#presarios " Estadoque i#pida la traslacin directa de los costos 2donde se inclu"e el costo laoral' a los

precios. Un acuerdo de estas caracter*sticas i#pedir*a uno de los factores que da lugar a losau#entos generalizados de precios.

La falta de estos #ecanis#os reguladores al interior de la estructura de la negociacin$oliga al Estado a intervenir en la cuestin. En el presente ao el goierno a trav)s delecretario de ,o#ercio Interior acord con )+ito una serie de precios #%+i#os con lossuper#ercados con el fin de generar cierta estailidad durante el proceso de negociacin.Esto otorg cierta previsiilidad en el corto plazo$ pero no garantiza el sosteni#iento de losacuerdos de precios en el #ediano o largo plazo.

inal#ente$ el )nfasis en la cuestin salarial descuida otras e+igencias co#o& i' laprogresividad de la #e!ora de las condiciones laorales$ ii' la sostenida incorporacin de

#u!eres a la representacin de la fuerza de traa!o " de las de#andas propias de estecolectivo0 iii' la incorporacin de los traa!adores no registrados a la negociacin0 iv' lapreocupacin por la incorporacin de traa!adores desocupados al #ercado laoral. Enprincipio el arco de reivindicaciones$ no tiene li#itaciones te#%ticas$ por lo que laprofundizacin " la co#ple!izacin de las de#andas deer*a ser una preocupacinper#anente de los actores de la negociacin.

A modo de cierre

La negociacin colectiva 3a sido " es una 3erra#ienta su#a#ente eficaz para deter#inar la

distriucin del ingreso entre traa!adores " e#presarios0 as* co#o puede convertirse en unade las #odalidades de de#ocratizacin de los lugares de traa!o. Fo ostante$ por s* #is#ano asta para producir ninguno de los efectos #encionados.

Es necesario dotar de nuevos contenidos que avancen sore las principales falencias oinsuficiencias del #ercado de traa!o$ de las estructuras representativas de los actores e$incluso$ del papel que le cupe al Estado para profundizar los procesos de distriucin

progresiva del ingreso.

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0ibliografa

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