NECESIDADES BASICAS EN POBLACION

PARAGUAY 1978

£0 . M.GuLC@JUUt~.

J U N I O , 1 9 7 8

P R E F A C I O

EI Fondo de Naciones Unidas para A ctividades en Población (UNFPA) ha iniciado un extenso programa orientado a responder a las necesidades de asistencia en población en un grupo de paí­ses en desarrollo señalados como prioritarios para dicha asisten­cia, por las características que en éstos asume la dinámica demo­gráfica. ¿/ En conformidad con este programa, él fondo se encuen­tra identificando áreas en las cuales cada pais necesita coopera­ción para formular e implementar políticas y programas de pobla­ción.

Es evidente que existen grandes diferencias entre las di­versas regiones, subregiones y países en cuanto a sus enfoques de los aspectos de población y al tipo de políticas y programas que desean implementar sus gobiernos. Para poder identificar las áreas de interés en población de los gobiernos de cada país, el Fondo ha adoptado la política de enviar misiones a los diferen­tes países, para que, conjuntamente con las autoridades de gobier­no, analicen las necesidades específicas de cada país.

Este informe presenta las conclusiones de la misión que visitó Paraguay, entre el 27 de Marzo y el 8 de Abril de 1978. Durante este período, la misión se reunió con representantes del Gobierno en ministerios y oficinas públicas y finalmente analizó sus resultados con funcionarios del más alto nivel de la Secre­taría Técnica de Planificación y de la Oficina Nacional de Pro­greso Social. La misión se reunió*también, con los representan­tes de otras agencias internacionales, que se encuentran en el país dando asistencia técnica y financiera.

La misión estuvo integrada por: Kerstin Troné, coordinador de la asistencia del Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Población; Andrés Uthoff, asesor de investigaciones sobre empleo y población del Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe; César Pelaez, asesor experto en población y desarro­llo del Centro Latinoamericano de Demografía; Margarita M. Errázuriz, asesor en estructura agraria y población del Centro Latinoamericano de Demografía; Dr. Alberto Amor ...

1/ Los criterios para definir países prioritarios se encuentran en el Documento, Aplicación de criterios para establecer priorida­des, Fondo de las Naciones Unidas para actividades en materia de Población, DP/263, 29 de Abril de 1977

INDICE

I El Contexto Nacional 2A. Características geográficas y culturales 2B. Características demográficas y socio-económicas 3

1. Las tendencias de la población entre 1950-1972 32. Características socio-económicas de la

población 5

C. Desarrollo Económico y Plan Nacional 101. Tendencias Económicas 102. Problemas del desarrollo y planificación 103. Los objetivos del Plan de Desarrollo 114. Población y Plan Nacional 12

II Formulación de políticas de población 15A. Información Demográfica Básica 15B. Dinámica Poblacional 19

1. Desarrollo Regional 192. El empleo y los recursos humanos 203. La política de colonización 254. Salud y población 31

C. La formulación de políticas de población 32

III Implementación de Políticas y Programas de Población 35A. Programas de Población 35

1. Programa Integrado de Salud Materno-Infantily de Protección Familiar 35

2. Programas de Capacitación a Mujeres de Peque­ños Propietarios 36

3. Programas de educación 37B. Fuentes de Asistencia Externa 38

IV Recomendaciones para la Asistencia Externa 40A. Información básica 41B. Dinámica de la población 42C. Formulación de Políticas de Población 43D. Programas de Población 43E. Estrategia Institucional 46F. Coordinación a Nivel de Agencias Internacionales 47

I n t r o d u c c i ó n P á g i n a

I N T R O D U C C I O N

Paraguay es un pals en el cual cada etapa histórica se ha visto acompañada por profundos cambios poblacionales. Las gue­rras diezmaron su población? la posterior inestabilidad del país y la organización de la república influyeron en fuertes mi­graciones al exteriori y el actual período de desarrollo, en im­portantes migraciones internas.

La preocupación por la planificación del desarrollo del país ha despertado la inquietud pública por incorporar en sus planes y

* programas la incidencia del fenómeno demográfico. El interés porel estudio de la población surge en un período en que el país es un foco de dinamismo y donde las acciones centrales para el desa­rrollo van acompañadas de profundos cambios en la distribución de la población en el territorio nacional. Dentro de este pano­rama, la consideración de los efectos demográficos de las políti­cas que se implementan y la formulación de una política integral de población, tienen una importancia central para el logro de las metas del desarrollo nacional.

A partir de estos elementos, se estima oportuno desarrollar acciones en el área de población que permitan incorporar el com­ponente demográfico en la planificación de las políticas sectoria­les y que, a la vez, proporcionen fundamentos para implementar ac­ciones destinadas a elaborar el diseño de una política de población acorde con la estrategia nacional de desarrollo.

La ejecución de estas acciones en el área de población invo­lucra requerimientos en el campo de información demográfica básica,

r investigación sobre la dinámica de población, apoyo a programasen ejecución, un plan de capacitación en población y de apoyo ins-

' titucional que sustente estas actividades.

En el Capítulo I se analiza , los antecedentes para identi­ficar la necesidad de formular una política de población y las áreas de políticas, que* por afectar significativamente la dinámica demográfica, requieren especial consideración. En el Capítulo II y III se discute las necesidades de cooperación internacional en to­das las áreas involucradas por las posibilidades de acción en el campo de población. Las recomendaciones sobre las necesidades de asistencia se encuentran en el último Capítulo.

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I. El Contexto Nacional

A. Características geográficas v culturales

Paraguay se ubica en América del Sur, en la llamada Cuenca del Paraná. Limita con Brasil, Argentina y Bolivia, dividiéndo­se su territorio en dos zonas claramente diferenciadas : la región oriental y la región occidental.

La región oriental, por su posición geográfica, pertenece a la zona templada y tórrida y goza de un clima suave y agradable, predominan los bosques de grandes árboles y existe una abundante y colorida flora.

La región occidental, más seca y calurosa que la oriental -llamada del chaco-, es una llanura desnuda y pantanosa salpica­da de palmeras. El país lleva el nombre de uno de sus ríos más caudalosos, Paraguay se traduce del guaraní como*"río coronado de palmas". Las características de su hidrografía lo hacen famoso constituyendo una de las fuentes de mayor riqueza natural del país.

La población paraguaya se compone de descendientes de espa­ñoles, de guaraníes puros y de otros immigrantes europeos y de la mezcla de todas las razas. Los blancos forman más de la mitad de la población; los indios puros no alcanzan una proporción signi­ficativa. Los guaraníes fueron facilmente sometidos por los es­pañoles, siendo ésta la causa de su casi total desaparición.

El idioma oficial es el castellano, pero el guaraní, que hablaban los primitivos habitantes de la región, es de uso ge­neral. Los dos idiomas son dominados por la mayoría de la po­blación.

Paraguay es un país de gran tradición religiosa. Hasta el día de hoy no existe separación entre la Iglesia y el Estado, te­niendo este último, a través del Ministerio de Educación y Culto, gran ingerencia en los asuntos religiosos.

En el curso de su historia, luego de la independencia en 1811, el país ha debido afrontar numerosas guerras en defensa de su frontera, las que afectaron fuertemente la composición de su población.

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B. Características demográficas, socio económicas.

Aspectos relevantes

1. Las tendencias de la población entre 1950-1972

Los censos de 1950, 1962 y 1972 son la fuente básica de información sobre las tendencias de la población de Paraguay en el pasado reciente.

a) El crecimiento de la población v sus componentesLa población total del país pasó de 1,371,000 a 2,647,000

habitantes entre 1950 y 1975, creciendo a un ritmo algo más rá­pido al final que al comienzo del período.

Utilizando métodos indirectos se han preparado estimaciones de la fecundidad, la, mortalidad y la migración internacional con­sistentes con los resultados de los tres últimos censos. De acuer­do con estas estimaciones, la tasa global de fecundidad se mantu­vo en un nivel superior a 6 durante el período 1950-1975, pero de­bido principalmente a cambios en la estructura por edad de la po­blación la tasa bruta de mo r ta1ida dP*disminuyó de más de 45 a menos de 40 por mil. Al mismo tiempo la mortalidad experimentó un rápido descenso, aumentando la esperanza de vida de 51 a 62 años lo que se reflejó en un descenso de la tasa bruta de mortalidad del 16 al 9 por mil. Como resultado de esas tendencias la tasa de creci­miento natural aumentó muy ligeramente superando el 3 por ciento al final del período. Se estimó también que la migración inter­nacional representó una pérdida de más de 200,000 personas duran­te el período 1950-1975.

b) Estructuras por edadesLa estructura de la población por grandes grupos de edades

es la típica de un país con fecundidad elevada y mortalidad de­creciente. La proporción de menores de 15 años se mantuvo por encima del 43 por ciento aumentando ligeramente durante el período. La proporción de mayores de 65 años se ha mantenido en un nivel inferior al 4 por ciento.

c) Mortalidad y fecundidad diferencialMediante la aplicación de métodos indirectos, utilizando

información censal, se ha podido estimar que aún cuando la mor­talidad rural supera a la urbana, en el conjunto del país y cadauno de los departamentos, la diferencia es pequeña, en relacióna la que se observa en otros países de

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América Latina. En cambio#el diferencial según la categoría socioeconómica del hogar es de gran magnitud. La mortalidad de los hijos de madres analfabetas es más de cuatro veces ma - yor que la de los de las madres con 10 a más años de educación.Se ha estimado también que la tasa de mortalidad infantil para 1967-68 fue del orden del 65 por mil.

Utilizando información del censo de 1972 se pudieron estimar importantes diferenciales en la fecundidad. Asi# mientras la tasa global de fecundidad de la población total se estimó en 6,6, la de la población rural alcanzó a 8,5, más del doble de la del área urbana (4,2) y cerca de 3 veces de la de Asunción (3,0). Esas variaciones se explican,'en gran parte, por la diferente composición según el nivel de educación de la población de esas áreas.

d) Distribución de la poblaciónEl Paraguay tiene un| densidad de población muy baja (me­

nos de 6 habitantes por Km en 1972) en comparación con los de­más países de América Latina. Dentro del país#la población es­tá muy desigualmente distribuida. En 1972,el 97 por ciento de ella vivía en la Región Oriental que contiene solamente el 39 por ciento del territorio.

Desde 1950 ha habido un intenso proceso de redistribución de la población cuyas características más importantes han sido las tendencias de desconcentración de la población en la región central ( la más densamente poblada y con una estructura agraria minifundiária) y concentración en las regiones Norte, Canendiyú, e Itapúa ( en las que se han estado implementando importantes proyectos de colonización y, más recientemente, la construcción de la represa de Itaipú). Asi, entre 1950 y 1972, la proporción de la población total residiendo en la región Central disminuyó del 48 al 39 por ciento, mientras que la proporción en las regio­nes Norte, Canendiyú e Itapúa aumentó del 25 al 34 por ciento.

e) UrbanizaciónEl Paraguay es básicamente un país rural de economía agro­

pecuaria donde el porcentaje de población urbana ha estado cre­ciendo muy lentamente sin seguir el patrón general de urbaniza­ción muy rápida que prevalece en la mayoría de los países de América Latina. Asunción es la única ciudad de tamaño conside­rable. En 1972, su área metropolitana tenía cerca de medio mi­llón de habitantes. Fuera de esa área había solamente seis lo­calidades con más de 10,000 habitantes y de estos solamente dos

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tenían poco más de 20,000 habitantes. Desde 1950 se observa una tendencia hacia la concentración de la población en la capital. En 1972 más del 18 por ciento de la población to­tal del país y más del 48 por ciento de la población urbana residían en Asunción. La creciente primacía de la capital del país se refleja en el aumento de la relación entre su población y la población de las cuatro ciudades que le si­guen en importancia, que pasó de 4 a 5 entre 1950 y 1972.

f) Migración internaDe acuerdocon la información disponible, los cambios

que han ocurrido en la distribución geográfica de la pobla­ción y la urbanización se han debido fundamentalmente a la migración interna. Ese proceso ha contribuido a aumentar la concentración de la población en Asunción y las nuevas áreas de colonización a la vez que ha atenuado la presión demográfica en las áreas minifundiárias de antiguo poblamien to en las regiones Central y de Misiones.

2. Características socio-económicas de la población

a) Su actividad económicaDurante el último período intercensal, la población

en edad de trabajar creció más rapidamente que el total de la población del país.

La participación en la actividad económica de la po­blación total y de la población en edad de trabajar ha es­tado disminuyendo lentamente desde 1950. En 1972, menos del 32 por ciento de la población total, y sólo cerca del 50 por ciento de la población en edad de trabajar formaba parte de la fuerza de trabajo. La población en edad de trabajar, que no formaba parte de la fuerza de trabajo, en más de un 90 por ciento de los casos estaba constituida por mujeres.

En cuanto a la participación femenina en la actividad económica, es necesario señalar que las tasas brutas de acti­vidad femenina ostentan tendencias claramente descendentes, llegando en 1972 al 13.6 por ciento. A pesar de esa tendencia descendente, ésta fue creciente en el área urbana y marcada-

1/ El censo considera a la población en edad de trabajar com­puesta por las personas de más de 12 años de edad.

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mente descendente en áreas rurales. El descenso en áreas rura­les es muy pronunciado en todas las edades, con la única excep­ción del grupo de 12-14 años, donde se ha mantenido prácticamente el mismo nivel.

En cuanto a la distribución sectorial de la ocupación, en el último censo el sector agrícola, a pesar de mostrar desde 1962 una tendencia a disminuir su capacidad de absorción de empleo, se­guía ocupándo a más del 50 por ciento de la población activa total. Durante el mismo período, la proporción de población empleada en la industria y la construcción disminuyó del 19 por ciento al 18 por ciento. En cambio, el sector servicios creció más rápidamente, aumentando su participación en el empleo total del 25 por ciento al 29 por ciento.

Un análisis de los dos últimos períodos intercensales muestra importantes cambios en la absorción del empleo en los diferentes sectores. De los 127,000 nuevos empleos creados entre 1950 y 1962, más del 60 por ciento fueron en el sector agrícola, 17 por ciento en el industrial (incluyendo construcción) y el 23 por ciento en el sector servicios. Durante el último período se observó un cambio substancial en esta distribución. El sector agrícola absorbió sólo el 35 por ciento de los nuevos puestos creados, mientras que el sector servicios aumentó su participación al 45 por ciento. Sin embargo, este cambio no debe ser considerado como un indicador de modernización. En realidad, esta situación refleja una estructura de empleo que se caracteriza por altos niveles de sub empleo en áreas rurales y desempleo disfrazado en algunos sectores de la economía en áreas urbanas tales como comercio al detalle, vendedores ambulan­tes, servicios personales y aún servicios públicos.

La información censal muestra relativamente bajas tasas de desempleo ; menos del 3 por ciento en 1950 y 1972, y alrededor del 5 por ciento en 1962. No obstante, existen evidencias de altas tasas de subempleo.

b) Nivel educacionalDurante los últimos años, el Gobierno de Paraguay ha reali­

zado un esfuerzo considerable por elevar los bajos niveles educa­cionales de la población y por disminuir sus diferenciales por sexo y lugar de residencia.

Entre 1962 y 1972, el porcentaje de analfabetos entre la po­blación de 15 años y más, descendió del 25,4 por ciento al 20,2 por ciento. Entre esos mismos años, la matricula en primer grado creció en un 6 por ciento y en la educación secundaria en un 151 por ciento.

A pesar de este esfuerzo, los niveles educacionales alcan­zados hasta la fecha del último censo continúan siendo bajos.En 1972, cerca del 50 por ciento de la población mayor de 15 años no alcanzaba a completar 4 años de educación y sólo 15,5 por cien­to había alcanzado a aprobar más de 7 años de educación.

Estas cifras muestran todavía grandes diferencias si se ana­lizan por sexo y por áreas urbanas y rurales. Las mujeres analfa­betas en áreas rurales (32.3 por ciento) son casi el doble de los hombres analfabetos en las mismas áreas y más del doble de las mu­jeres analfabetas en áreas urbanas. Las diferencias por sexo son mayores mientras más bajo sea el nivel educacional alcanzado.

Por otra parte, es importante destacar, que a pesar de que los diferenciales urbano-rural tienden a disminuir, aún las dife­rencias son notables. Por ejemplo, la retención escolar -uno de los más serios problemas que enfrenta el sistema educacional en Paraguay- entre los años 1969 y 1974 en áreas urbanas alcanzó al 54.6 por ciento, en tanto en áreas rurales sólo llegó al 16.7 por ciento.

Con respecto a la enseñanza universitaria, en 1972 sólo un 6 por ciento de la población asistía a la Universidad. Cabe seña­lar que el contenido de la enseñanza universitaria es claramente humanista, existiendo un gran desajuste entre las necesidades de profesionales y técnicos que requiere el desarrollo del país y aquellos que egresan de las aulas de la Universidad.

Paralelo al sistema de educación formal, con la colaboración de distintas instituciones públicas, se imparte educación técnica y formación profesional. Este último sistema de enseñanza no se encuentra aún muy desarrollado, extendiendo por el momento su acción a alrededor de 8.000 personas.

c) La salud de la poblaciónUn análisis de estadísticas de salud permite identificar

algunos de los problemas que más seriamente afectan la salud de la población.

Entre estos es necesario señalar *- La baja disponibilidad de infraestructura en salud. Hay

1.5 camas por cada 1.000 habitantes, concentrándose la mayoría de ellas en Asunción (6.2 camas por mil habitantes ; resto del país0.6 camas por mil habitantes).

- La escasez de recursos humanos dedicados a esta área* En Paraguay hay 4.5 médicos por cada mil habitantes ; 1 auxiliar de

enfermería y 1 de parto por cada mil habitantes. Este personal nuevamente se distribuye en forma muy desigual. En el área de Asunción se concentra el 77.2 por ciento de los módicos y el 89.2 por ciento de las enfermeras. E l Ministerio de Salud calculó que en 1974 alrededor de 600.000 personas o sea alrededor de un 22 por ciento de la población no contaba con servicios de salud en áreas rurales y el 21 por ciento de las consultas por enfermedad l a s hacían curanderos.

- Las malas condiciones de salud determinadas por situacio­nes ambientales. Las enfermedades infecciosas y parasitarias constituyen la principal causa de muerte. Estas enfermedades se atribuyen en gran medida a la deficiencia de los servicios sani­tarios. En 1978 se estima que el 36 por ciento de la población en áreas urbanas, y el 6 por ciento en áreas rurales, tiene acce­so al agua potable. Asimismo , sólo el 7.2 por ciento de la po­blación total está unida al sistema de alcantarillado.

- Los grupos más vulnerables son los menores de 15 añor;, e spec i almente los niños menores de 5 años y las madres durante el embarazo, nacimiento y período post-parto.

- Es interesante insistir en que las enfermedades infeccio­sas y parasitarias constituyen la principal causa de muerte, a f e c - tándo al 31.8 por ciento de las muertes en general y el 58.6 por ciento de las muertes en menores de 5 años. Por su parte, e l a - borto es la segunda causa de muerte entre las mujeres en eda 1 fér­til y susceptibles de embarazo. Finalmente, la mortalidad infan­til se cuadruplica en el caso de las mujeres analfabetas en áreas rurales.

Todas estas causas pueden, sino erradicarse, disminuir m incidencia significativamente si se incrementan los program? de educación a adultos en áreas rurales, de educación en salud 3e protección familiar,de fluoración de aguas, etc., con prior id en áreas rurales.

d) Status de la mujerLa cultura y la organización social en Paraguay se ri i

por cánones "tradicionales", donde el papel de la mujer en sociedad se restringe a su rol doméstico en una posición se ida-ria en relación a la del hombre.

Esta pauta domina los distintos estratos sociales y < ca má fuerza en los sectores de menos recursos. Un indicador de t a s ituación es el ya mencionado diferencial por sexo en los ni e s e-ducacionales alcanzados por la población. Este diferencia s ma­yor entre las personas que nunca formaron parte del sisteuv du-cacional y mínimo entre las personas que aprobaron más de a ñ o s de enseñanza. A nivel de enseñanza universitaria aparece ¡va- mente un gran diferencial por sexo, el cual expresa tambió a im­portancia del rol doméstico de la mujer.

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N o o b s t a n t e , s i e n d o l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a e n e m p r e s a s a - g r l c o l a s f a m i l i a r e s y d e s u b s i s t e n c i a l a q u e a f e c t a a u n m a y o r n ú m e ro d e p e r s o n a s e n P a r a g u a y , l a m u je r e n á r e a s r u r a l e s c o n t r i b u y e e n f o rm a im p o r t a n t e a l i n g r e s o f a m i l i a r m e d ia n t e s u p a r t i ­c i p a c i ó n e n e l t r a b a j o a g r í c o l a . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , s u r o l e s b a s t a n t e c o m p le j o . A ú n c u a n d o é s t e e s d o m é s t i c o y s e c u n ­d a r i o e n r e l a c i ó n a l h o m b re , p o r l o g e n e r a l , e n á r e a s r u r a l e s , e s c e n t r a l p a r a l a e c o n o m ía d e l h o g a r .

D e n t r o d e e s t e c o n t e x t o , e s p r e c i s o i n s i s t i r e n a l g u n o s a s ­p e c t o s y a m e n c io n a d o s d e l a s i t u a c i ó n d e l a m u j e r , e s p e c i a lm e n t e e n á r e a s r u r a l e s , y s u s i m p l i c a n c i a s e n o t r a s s i t u a c i o n e s q u e tam b i é n m e re c e n a t e n c i ó n :

D e a c u e r d o a l a s c i f r a s d e l o s ú l t i m o s c e n s o s , l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , d e l a m u je r e n z o n a s r u r a l e s s e e n c u e n t r a e n f r a n c a d ig . m in u c ió n . P o r o t r a p a r t e , l a m u je r e s u n o d e l o s g r u p o s m á s v u l ­n e r a b l e s y e x p u e s t o s a r i e s g o s d e s a l u d . E n t r e e s t o s ú l t i m o s , d e b e t e n e r s e e n c o n s i d e r a c i ó n l a i n c i d e n c i a d e l a b o r t o e n e l n ú ­m e ro d e e m b a r a z o s - d o s c a d a s e i s e m b a r a z o s - y e n l a m o r t a l i d a d m a t e r n a ( s e g u n d a c a u s a d e m u e r t e ) .

F in a lm e n t e , d e b e r e c o r d a r s e q u e e n l a s á r e a s r u r a l e s , e l a n a l f a b e t i s m o d e l a s m a d re s i n c i d e f u e r t e m e n t e e n u n a u m e n to d e l a m o r t a l i d a d i n f a n t i l .

1 / L o s c a m b io s o c u r r i d o s e n e l s e c t o r a g r í c o l a p e r m i t e n f u n d a m e n t a r h i p ó t e s i s s o b r e u n a u m e n to d e l a p a r t i c i p a c i ó n e c o n ó m ic a f e m e n in a e n á r e a s r u r a l e s . P o r l o t a n t o , e x i s t e e l t e m o r de q u e l a i n f o r . m a c ió n c e n s a l , e n e s t e a s p e c t o , c a r e z c a de c o n f i a b i l i d a d .

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C . D e s a r r o l l o e c o n ó m ic o v P l a n N a c i o n a l

1 - T e n d e n c ia s e c o n ó m ic a s

P a r a g u a y h a l o g r a d o d u r a n t e l a s ú l t i m a s d é c a d a s u n c r e c i ­m ie n t o s o s t e n i d o y e n a u m e n to . E n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 5 , l a t a s a d e c r e c i m i e n t o a l c a n z ó a u n 6 p o r c i e n t o a n u a l . C o n a n t e r i o d a d , e n t r e 1 9 6 2 y 1 9 7 0 , e l P r o d u c t o N a c i o n a l B r u t o d e P a r a g u a y c r e ­c i ó a t a s a s p r o m e d io s a n u a l e s d e l 4 . 2 p o r c i e n t o , e n t a n t o e n l a d é c a d a a n t e r i o r , l a t a s a d e c r e c i m i e n t o a n u a l f u e s ó l o d e 2 . 8 p o r c i e n t o .

E s t e c r e c i m i e n t o e c o n ó m ic o , s e t r a d u j o e n u n a u m e n to d e l p r o d u c t o p e r c á p i t a d e u n 2 . 5 p o r c i e n t o p r o m e d io a n u a l d u r a n t e l a d é c a d a d e l 6 0 , a u n 3 . 2 p o r c i e n t o e n t r e l o s a ñ o s 70 y 7 5 .

Com o c o n s e c u e n c i a d e e s t e c r e c i m i e n t o , h a n m e j o r a d o l o s n i v e l e s d e v i d a d e l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a , a ú n c u a n d o , e n t é r ­m in o s r e l a t i v o s , é s t o s c o n t i n ú a n s i e n d o m uy b a j o s e n c o m p a r a ­c i ó n c o n o t r o s p a í s e s d e A m é r ic a L a t i n a .

L o s n i v e l e s d e c r e c i m i e n t o a l c a n z a d o s s e h a n o b t e n i d o s i n c a m b io s s u b s t a n c i a l e s e n l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a d e l p a í s . l a a g r i c u l t u r a h a s i d o y c o n t i n ú a s i e n d o e l s e c t o r m á s im p o r t a n t e d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a , a p e s a r d e p r e s e n t a r u n a t e n d e n c i a a d i s m i n u i r s u p a r t i c i p a c i ó n e n e l P r o d u c t o f e c i o n a l B r u t o . L a i n d u s t r i a m a n t ie n e u n a b a j a p a r t i c i p a c i ó n e n l a g e n e r a c i ó n d e l c i t a d o P r o d u c t o N a c i o n a l B r u t o ( 1 9 p o r c i e n t o e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 5 ) . P o r s u p a r t e , e l s e c t o r s e r v i c i o s e n e s t e s e n t i d o e s e l s e c t o r q u e p r e s e n t a m a y o r c a p a c id a d d e c r e c i m i e n t o .

E n e s t e p r o c e s o d e d e s a r r o l l o , e l g o b i e r n o h a a s u m id o p r i n ­c i p a lm e n t e e l p a p e l d e p r o m o v e r y a p o y a r l a i n i c i a t i v a p r i v a d a a t r a v é s d e o b r a s p ú b l i c a s d e i n f r a e s t r u c t u r a . P o r o t r a p a r t e , e l é x i t o e c o n ó m ic o d e e s t o s a ñ o s h a m o t iv a d o a l g o b i e r n o d e P a r a g u a y a f o r m u l a r u n a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o p a r a l o s a ñ o s 1 9 7 7 - 1 9 8 1

q u e n o d i f i e r e s u b s t a n c i a l m e n t e d e l o s l i n e a m i e n t o s b á s i c o s q u e h a n o r i e n t a d o e l d e s a r r o l l o d e l p a í s d u r a n t e l a s ú l t i m a s d é c a d a s .

2 . P r o b le m a s d e l d e s a r r o l l o v p l a n i f i c a c i ó n

De a c u e r d o a l o e x p u e s t o , e l c r e c i m i e n t o d e l p a í s c o n t i n u a r á

d e p e n d ie n d o d e u n a e s t r u c t u r a e c o n ó m ic a q u e f o m e n t a l a p r o d u c c i ó n

- 11 -

p a r a e l m e rc a d o e x t e r n o d e l o s b i e n e s q u e u t i l i z a n e n fo rm a m ás i n t e n s i v a l o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s : t i e r r a y t r a b a j o , p a r a a p r o v e , c h a r s u s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s .

E l fu n d a m e n to d e e s t a e s t r a t e g i a s e b a s a e n l a p r e m i s a d e q u e l a s p o s i b i l i d a d e s d e e x p a n s i ó n p r e v i s t a s d e l m e r c a d o i n t e r ­n o e n e l c o r t o y m e d ia n o p l a z o , n o p o d r á n s e r l a b a s e p a r a a c e ­l e r a r e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o n a c i o n a l , a p e s a r d e s u c o n t i n u o c r e c i m i e n t o , d e b id o a l a e s c a s a p o b l a c i ó n d e l p a í s , a s u r e l a ­t i v a m e n t e b a j o n i v e l d e i n g r e s o y a s u d e s i g u a l d i s t r i b u c i ó n .E n c o n s e c u e n c i a , e l g o b i e r n o h a d e c i d i d o c o n t i n u a r f o r t a l e c i e n d o e l d e s a r r o l l o d e l s e c t o r p r i m a r i o , e s t im u l a n d o l a p r o d u c t i v i d a d a g r í c o l a y l a u t i l i z a c i ó n r a c i o n a l d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s d e l p a í s y f a v o r e c i e n d o l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , d e n t r o d e u n p r o g r a m a d e p l a n i f i c a c i ó n i n d i c a t i v a c o n im p o r t a n t e s i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s e n a p o y o a l a i n v e r s i ó n p r i v a d a .

L a e s t r a t e g i a f u t u r a p r e v e e l o s p r o f u n d o s c a m b io s e c o n ó ­m ic o s q u e a f e c t a r á n a l p a í s com o c o n s e c u e n c i a d e l a c o n s t r u c c i ó n d e l a r e p r e s a h i d r o e l é c t r i c a d e I t a i p ó . R e p r e s e n t a , p o r l o t a n ­t o , u n e s f u e r z o p o r a d a p t a r a l p a í s a l a s f u t u r a s c o n d i c i o n e s , l a s q u e s e c a r a c t e r i z a r á n p o r u n a a b u n d a n t e p r o v i s i ó n d e e n e r g í a e l é c t r i c a , q u e p e r m i t i r á l a c r e a c i ó n d e u n a f u e n t e im p o r t a n t e d e n u e v o s r e c u r s o s .

3 . L o s o b j e t i v o s d e l P l a n d e D e s a r r o l l o

E l o b j e t i v o a l a r g o p l a z o d e l P l a n R a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 1 9 7 7 - 1 9 8 1 , e s l o g r a r u n c r e c i m i e n t o d e l p a í s q u e , j u n t o c o n c o n ­s o l i d a r y r a c i o n a l i z a r l a f o r m a c ió n d e u n c a p i t a l n a c i o n a l , l o ­g r e u n b i e n e s t a r s o c i a l d i s t r i b u i d o e n fo rm a e q u i l i b r a d a .

P a r a l o g r a r e s t e o b j e t i v o y s u p e r a r l o s o b s t á c u l o s q u e h a n l i m i t a d o e l u s o i n t e n s i v o d e l p o t e n c i a l e c o n ó m ic o c o n q u e c u e n t a e l p a í s , p r o p o n e f o r t a l e c e r l a s á r e a s d e p r o d u c c i ó n p r i o r i t a r i a s , c o n s o l i d a n d o s u p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , e l a b o r a n d o p r o g r a m a s q u e a p r o v e c h e n l a s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s q u e o f r e c e n l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s d e l p a í s , y m e j o r a n d o c u a l i t a t i v a y c u a n t i t a t i v a m e n t e l o s r e c u r s o s h u m a n o s d e l p a í s .

L a s a c c i o n e s d e e s t o s c a m p o s s u p o n e ¡ e l p e r f e c c i o n a m i e n t o y

l a e x p a n s i ó n d e l o s s i s t e m a s e d u c a c i o n a l e s y d e s a l u d , a s i com o l a n e c e s i d a d d e a u m e n t a r l a c a p a c id a d o p e r a t i v a y l a e f i c a c i a d e l a p a r a t o a d m i n i s t r a t i v o y d e l o g r a r u n p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l s i s ­te m a d e p l a n i f i c a c i ó n d e l p a í s .

4. Población v Plan Nacional

L a s e s t r a t e g i a s , p o l í t i c a s y p r o g r a m a s d e l P l a n d e D e s a r r o ­l l o 1 9 7 7 - 1 9 8 1 , c o n t i e n e n p o c a s r e f e r e c i a s a l o s p r o b le m a s y l a s p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n , e x c e p t u a n d o l a im p o r t a n c i a p e r s i s t e n t e q u e s e d a a l a r e d i s t r i b u c i ó n d e l a p o b l a c i ó n . L o s c a m b io s e n l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n , s e c o n s i d e r a n t a n t o u n p r o b le m a ( m i g r a c i ó n h a c i a e l á r e a m e t r o p o l i t a n a d e A s u n c i ó n ,

e m i g r a c i ó n d e n a c i o n a l e s a p a í s e s v e c i n o s y c o n c e n t r a c i ó n d e l a i n m i g r a c i ó n d e c iu d a d a n o s d e p a í s e s v e c i n o s e n á r e a s f r o n t e r i z a s ) , com o u n a s o l u c i ó n p a r a a t e n u a r l a p r e s i ó n d e m o g r á f i c a e n l a s á r e a s d e m i n i f u n d i o e i n c e n t i v a r e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o m e d ia n t e l a c o l o n i z a c i ó n d e n u e v a s t i e r r a s .

E n c o n s e c u e n c i a , e l P l a n d e D e s a r r o l l o n o d e l i n e a u n a p o l í ­t i c a d e p o b l a c i ó n . S i n e m b a rg o , l a s i s t e m a t i z a c i ó n d e s u s p l a n ­t e a m ie n t o s , p e r m i t e c o n o c e r l o s a s p e c t o s c e n t r a l e s q u e o r i e n t a n s u f o r m u l a c i ó n .

a ) E l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó nU n o d e l o s j u s t i f i c a t i v o s m ás im p o r t a n t e s p a r a l a e l e c c i ó n

d e l a e s t r a t e g i a d e " c r e c i m i e n t o h a c i a a f u e r a , v i a e x p o r t a c i o n e s y , fo m e n t o d e l a a c t i v i d a d a g r o i n d u s t r i a l y s u s t i t u c i ó n d e im p o r . t a c i o n e s " s o n , com o y a s e m e n c io n a r a , l a s l i m i t a d a s p o s i b i l i d a ­d e s d e e x p a n s i ó n d e l m e r c a d o i n t e r n o e n e l c o r t o y m e d ia n o p l a z o d a d a l a e s c a s a p o b l a c i ó n d e l p a í s , e l r e d u c i d o n i v e l d e i n g r e s o y s u d e s i g u a l d i s t r i b u c i ó n . E n c o n s o n a n c i a c o n e s t a c o n c e p c i ó n , e l P l a n i n c l u y e e n v a r i a s p a r t e s e s t r a t e g i a s , p o l í t i c a s ÿ m e d id a s t e n d i e n t e s a f r e n a r l a e m i g r a c i ó n y a ú n a p r o m o v e r l a r e p a t r i a c i ó n d e n a c i o n a l e s r e s i d e n t e s e n e l e x t e r i o r .

E l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a s e d e s e a l o g r a r c o n ­j u n t a m e n t e c o n u n a e l e v a c i ó n d e s u s n i v e l e s d e v i d a . E n e s t e ú l t i ­mo s e n t i d o , l a f a m i l i a , l a m a d re y e l n i ñ o c o n s t i t u y e n l a p r e o c u ­p a c i ó n c e n t r a l d e l a p o l í t i c a d e s a l u d p ú b l i c a d e l P l a n N a c i o n a l , e l c u a l p r o p o n e m e t a s e s p e c í f i c a s e n e l cam po d e l a a t e n c i ó n m a t e r n o - i n f a n t i l . E s t a s m e t a s i n c l u y e n l a r e d u c c i ó n d e l a m o r t a l i ­d a d i n f a n t i l , l a d e l o s m e n o re s d e 5 a ñ o s y l a m o r t a l i d a d m a t e r n a . P a r a s u l o g r o , s e p r e v e e n a c c i o n e s q u e c o m p re n d e n m e d id a s d e p r o ­t e c c i ó n f a m i l i a r .

b ) R e d i s t r i b u c i ó n d e l a p o b l a c i ó nL a e s t r a t e g i a g e n e r a l d e d e s a r r o l l o c o n t i e n e t a m b ié n im p o r t a n

t e s f o r m u l a c i o n e s r e s p e c t o a l a n e c e s i d a d d e r e d i s t r i b u i r l a p o b l a ­c i ó n e n e l c o n t e x t o d e l a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l , p o l í t i c a

f u n d a m e n t a l p a r a e l d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e l p a í s .

- 13 -

E l d e s a r r o l l o r e g i o n a l s e c o n c i b e e n e l P l a n com o u n a e s t r a ­t e g i a f u n d a m e n t a l p a r a l o g r a r , p o r u n l a d o , l a i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l q u e im p id e q u e l a a t r a c c i ó n d e l o s p o l o s d i n á m i c o s e x t e r n o s d e s a r ­t i c u l e e c o n ó m ic a y s o c i a l m e n t e e l p a í s y , p o r o t r o , u n a e s t r u c t u ­r a e s p a c i a l d e l a e c o n o m ía q u e f a c i l i t e e l c r e c i m i e n t o d e l p a í s h a ­c i a e l e x t e r i o r .

C o n e s a f i n a l i d a d s e p e r s i g u e a l c a n z a r p r o g r e s i v a m e n t e u n a d i s t r i b u c i ó n m ás h o m o g é n e a d e l a p o b l a c i ó n e n e l t e r r i t o r i o , u n a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a r a z o n a b le m e n t e d i s t r i b u i d a e n t o r n o a l o s p r i n c i p a l e s c e n t r o s d e d e s a r r o l l o , u n s i s t e m a d e c o m u n i c a c io n e s e n t r e é s t o s , u t i l i z a b l e t o d o e l a ñ o , y l a p r e s e n c i a a c t i v a d e l s e c t o r p ú ­b l i c o c o n t o d o s s u s s e r v i c i o s e n t o d a s l a s r e g i o n e s .

D e n t r o d e l a s p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s , l o s o b j e t i v o s d e l a s p o ­l í t i c a s d e r e c u r s o s h u m a n o s y e m p le o y d e c o l o n i z a c i ó n y d e s a r r o l l o r u r a l i n t e g r a d o , s o n l o s q u e c o n m a y o r c l a r i d a d d e l i n e a n l a d e c i ­s i ó n d e l g o b i e r n o d e e s t i m u l a r u n d e s a r r o l l o r e g i o n a l b a s a d o , e n t r e o t r o s f a c t o r e s , e n u n a a d e c u a d a d i s t r i b u c i ó n d e l a p o b l a c i ó n .

L a p o l í t i c a d e e m p le o d e s e a , e n c i e r t o s c a s o s , l a f i j a c i ó n d e l a p o b l a c i ó n , y , e n o t r o s s u d e s p l a z a m ie n t o , a p o y a n d o l a c r e a ­c i ó n d e c o n d i c i o n e s b á s i c a s p a r a u n a s e n t a m ie n t o p e r m a n e n t e d e l a p o b l a c i ó n e n t o r n o a c e n t r o s e c o n ó m ic o s d i n á m i c o s .

P o r s u p a r t e , l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n y d e s a r r o l l o r u r a l i n t e g r a d o p e r f i l a c o n b a s t a n t e c l a r i d a d l a i n t e g r a c i ó n d e l a p o l í ­t i c a d e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n c o n l a d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l . L o s o b j e t i v o s d e d i c h a p o l í t i c a d e s t a c a n l a n e c e s i d a d d e r e g u l a r e l d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e l o s a s e n t a m ie n t o s h u m a n o s :

- p r o m o v ie n d o , a n i v e l r u r a l , e l d e s a r r o l l o o r g a n i z a d o d e n ú c l e o s d e p o b l a c i ó n q u e c o n s t i t u y a n c e n t r o s d e i n t e r é s p a r a l a v i d a c o m u n i t a r i a y d e p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s ;

- c o n s o l i d a n d o u n i d a d e s i n t e r m e d i a s , c o n d in a m is m o u r b a n o y t e n d e n c i a s p r o d u c t i v a s c a p a c e s d e c o n t r a r r e s t a r l a a t r a c c i ó n d e l a v i d a m e t r o p o l i t a n a ; y

- j e r a r q u i z a n d o l a s c i u d a d e s , p a r a f a c i l i t a r l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s .

N o o b s t a n t e , l a e s t r a t e g i a p a r a l o g r a r l o s o b j e t i v o s s e ñ a l a ­d o s s e c i r c u n s c r i b e a s e ñ a l a r l a n e c e s i d a d d e r e a l i z a r e s t u d i o s a n a l í t i c o s f u n c i o n a l e s c o n l o s r a n g o s d e p o b l a c i ó n e x i s t e n t e y f o r t a l e c e r l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p r o m e t id a s c o n e l d e s a r r o l l o r u r a l .

P o r o t r a p a r t e , l a e s t r a t e g i a d e im p le m e n t a c ió n d e u n a p o l i -

- 1 4 -

t i c a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l d e b e r ía i n c l u i r com o e le m e n t o c e n t r a l l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a n a c i o n a l d e p o b l a c i ó n , q u e c o n ­t r i b u y e r a a l o g r a r l o s o b j e t i v o s d e l P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o . E n e s t e s e n t i d o , a ú n c u a n d o e x i s t e n a l g u n a s p o l í t i c a s a i s l a d a s , p a r t i c u l a r m e n t e s o b r e m i g r a c i ó n i n t e r n a e i n t e r n a c i o n a l y s o b r e c o l o n i z a c i ó n , e l P l a n n o c o n t i e n e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n i n - t e g r a d a ^ M i e n t r a s e s t a p o l í t i c a d e c a r á c t e r i n t e g r a l n o s e d e -

f i n a , l o s e f e c t o s d e m o g r á f i c o s d e l a s a c c i o n e s d e l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , d e d e s a r r o l l o r u r a l i n t e g r a d o , d e e m p le o , s a l u d , e t c . , d i f í c i l m e n t e s e r á n c o h e r e n t e s e n t r e s i , y n o s e a j u s t a r á n d e b id a m e n t e a l o s r e q u i r i m i e n t o s d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l .

- 15 -

L a f o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n r e q u i e r e d e i n ­f o r m a c ió n b á s i c a ; d e c o n o c im ie n t o s o b r e l a s t e n d e n c i a s dem o­g r á f i c a s y l o s f a c t o r e s s o c i o - e c o n ó m i c o s q u e l a s a f e c t a n ; y , d e u n a n á l i s i s d e e s t a s t e n d e n c i a s y s u s f a c t o r e s d e t e r m in a n t e s d e n t r o d e l c o n t e x t o d e l o s p l a n e s y m e t a s n a c i o n a l e s d e d e s a ­r r o l l o .

II Formulación de políticas de población

A . I n f o r m a c i ó n D e m o g r á f i c a B á s i c a

a ) C a m b io d e m o g r á f i c o y d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i ó nE l g o b i e r n o d e P a r a g u a y h a e s t a d o im p le m e n t a n d o p o l í t i c a s

q u e h a n t e n i d o u n s i g n i f i c a t i v o e f e c t o d e m o g r á f i c o .

P a r a t e n e r u n a i d e a d e l a m a g n i t u d d e e s t o s c a m b io s , s e p u e ­d e c i t a r a m odo d e e j e m p lo q u e , p o r e f e c t o d e l a p o l í t i c a d e c o l o ­n i z a c i ó n , e l á r e a l l a m a d a E j e N o r t e d e C o l o n i z a c i ó n h a c r e c i d o a r a z ó n d e u n 5 . 2 p o r c i e n t o a n u a l , e s d e c i r , a u n r i t m o d o s v e c e s y m e d io s u p e r i o r a l q u e r e g i s t r a l a p o b l a c i ó n r u r a l d e l p a í s . P o r o t r a p a r t e , s e e s p e r a q u e P u e r t o P r e s i d e n t e S t r o e s s n e r , a r a í z d e l a c o n s t r u c c i ó n d e l a r e p r e s a d e I t a i p ú , a u m e n te s u p o b l a c i ó n i n i ­c i a l d e 1 0 . 0 0 0 a 1 0 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s .

E s t o s c a m b io s , q u e e s t á n c o n f i g u r a n d o u n a n u e v a s i t u a c i ó n e n l a d in á m ic a d e m o g r á f i c a , n o h a n p o d id o s e r e s t u d i a d o s d e s p u é s d e 1 9 7 2 , f e c h a d e l ú l t i m o c e n s o , e n c i r c u n s t a n c i a s q u e s e s u p o n e q u e h a n c o b r a d o m a y o r f u e r z a p r e c i s a m e n t e d u r a n t e l o s ú l t i m o s a ñ o s .

T o d a s l a s e s t i m a c i o n e s d e l a s d i f e r e n t e s v a r i a b l e s y p r o c e ­s o s d e l a p o b l a c i ó n q u e s e r e f i e r e n a f e c h a s p o s t e r i o r e s a 1 9 7 2 , s e b a s a n e n e x t r a p o l a c i o n e s y p r o y e c c i o n e s c u y o g r a d o d e e s t a b i ­l i d a d d e c r e c e a l a l e j a r s e d e e s a f e c h a , c o n u n a r a p i d e z q u e d i f i e r e s e g ú n s e a l a v a r i a b l e e n e s t u d i o . P u e d e d e c i r s e , e n g e n e r a l , q u e e l c o n o c im ie n t o d i s p o n i b l e s o b r e l a s t e n d e n c i a s r e c i e n t e s d e l c a m b io d e m o g r á f i c o e s m uy im p e r f e c t o e i n s u f i c i e n t e p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n .

L a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e s e r e c o g e a t r a v é s d e d i s t i n t a s f u e n t e s , c a d a u n a d e l a s c u a l e s d e b e e n f r e n t a r d i s t i n t o t i p o d e p r o b le m a s , e s a s í q u e ;

i ) L a i n f o r m a c i ó n s o b r e b l o - e s t a d i a t l c a l a r e c o g e e l M i n i s ­t e r i o d e S a l u d . N o t i e n e c a r á c t e r o f i c i a l , s e r e ú n e p a r a e l u s o d e l p r o p i o M i n i s t e r i o .

- 1 6 -

E l R e g i s t r o d e N a c im ie n t o s y D e f u n c i o n e s s e r e a l i z a c o n l a a y u d a d e v o l u n t a r i o s e n t r e n a d o s . S e c a l c u l a q u e e l p o r c e n t a j e d e s u b r e g i s t r o a l c a n z a a l 6 0 p o r c i e n t o , p r i n c i p a l m e n t e e s t e s u b - r e g i s t r o c o r r e s p o n d e a l a p o b l a c i ó n c o n e d a d i n f a n t i l .

L a s c a u s a s d e l s u b r e g i s t r o s e a t r i b u y e n p r i n c i p a l m e n t e a l s i s t e m a d e r e c o l e c c i ó n d e l a i n f o r m a c i ó n . E n p r im e r l u g a r , l a r e c o l e c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n n o c u e n t a c o n l a c a n t i d a d d e p e r s o n a l n e c e s a r i o . L o s v o l u n t a r i o s e n t r e n a d o s e n b i o - e s t a d i s t i c a e n s u m a y o r í a s e v a n com o j e f e s d e e s t a d í s t i c a s e n l a s r e g i o n e s s a n i ­t a r i a s y l o s q u e r e c o g e n d i r e c t a m e n t e l a i n f o r m a c i ó n s o n m a l r e ­m u n e r a d o s . P o r o t r a p a r t e , l a c o n t a b i l i z a c i ó n d e l a s d e f u n c i o n e s y l o s n a c im ie n t o s s e r e a l i z a a t r a v é s d e u n v i e j o s i s t e m a d e X . B . M .

P a r a m e j o r a r l a c a l i d a d d e l a s e s t a d í s t i c a s , s ó l o e x i s t e u n p r o y e c t o p a r a a d i e s t r a r 2 . 0 0 0 v o l u n t a r i o s p a r a r e g i s t r o d u r a n t e e l p r ó x im o q u i n q u e n i o . P r o b le m a s d e f i n a n c i a m i e n t o im p id e n m e j o r a r t é c n ic a m e n t e l a c a l i d a d d e l a i n f o r m a c i ó n .

i i ) L a i n f o r m a c i ó n s o b r e h e c h o s b i o l ó g i c o s o f i c i a l e s y a c t o s c i v i l e s l a r e c o g e l a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e l R e g i s t r o C i v i l , d e p e n ­d e n c i a d e l M i n i s t e r i o d e T r a b a j o y J u s t i c i a , d e n t r o d e l s e c t o r q u e a d m i n i s t r a l a j u s t i c i a c i v i l .

E l t r a b a j o q u e r e a l i z a e l R e g i s t r o C i v i l d e b e e n f r e n t a r m ú l t i p l e s p r o b le m a s . P o r l o g e n e r a l , s e c o n s i d e r a q u e é s t e s u p o ­n e u n a c a r g a a d i c i o n a l p a r a l o s j u e c e s , q u i e n e s d a n p r e f e r e n c i a a l c u m p l im ie n t o d e o t r a s f u n c i o n e s c o n s i d e r a d a s m á s im p o r t a n t e s . E x i s t e a d e m á s, u n a f a l t a g e n e r a l d e r e c u r s o s q u e a b a r c a d e s d e e l e q u ip a m ie n t o d e m a t e r i a l e s h a s t a l i b r o s d e i n s c r i p c i ó n . E s t o s p r o b le m a s a f e c t a n e l r e g i s t r o d e l a i n f o r m a c i ó n , l a c u a l s e c o n ­s i d e r a t o t a lm e n t e d i s t o r s i o n a d a .

A l g u n o s e s t u d i o s e s t im a n q u e l a s e s t a d í s t i c a s v i t a l e s e n t r e 1 9 6 3 - 1 9 6 7 p r e s e n t a r o n o m i s i o n e s d e h a s t a e l 6 8 p o r c i e n t o e n l a s d e f u n c i o n e s m a s c u l i n a s y h a s t a e l 7 2 p o r c i e n t o e n l a s f e m e n in a s .E n e l P l a n N a c i o n a l d e S a l u d s e e s t im a q u e e l s u b r e g i s t r o d e l a s d e f u n c i o n e s a l c a n z a e l 5 2 , 3 p o r c i e n t o y e l 6 3 , 8 p o r c i e n t o e n l o s n a c i m i e n t o s .

E n 1 9 6 5 c o n l a a s i s t e n c i a d e l a N ,tJ . s e p r e s e n t ó u n p r o y e c t o d e l e y p a r a r e o r g a n i z a r e s t a o f i c i n a . S i n e m b a rg o , h a s t a l a f e c h a n o h a s i d o p o s i b l e h a c e r n a d a e n e s t a m a t e r i a . N o o b s t a n t e , e x i s t e e n e l p a í s i n t e r é s p o r c o l a b o r a r e n u n p r o y e c t o d e m e j o r a m ie n t o d e e s t a d í s t i c a s v i t a l e s . C o n e s e o b j e t i v o s e p r o p o n e r e a l i z a r u n e s ­t u d i o p i l o t o e n u n a r e g i ó n p a r a p e r f e c c i o n a r e l p r o g r a m a y l u e g o d e s u e v a l u a c i ó n i r p a u l a t i n a m e n t e c u b r i e n d o e l r e s t o d e l p a í s .

- 1 7 -

i i i ) L a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a t i e n e a s u c a r g o l a i n f o r m a c i ó n e s t a d í s t i c a e n g e n e r a l . B a j o s u r e s p o n s a b i l i d a d s e e n c u e n t r a e l :

- C e n s o d e P o b l a c i ó n ;- E n c u e s t a s d e h o g a r e s . E s t a s e n c u e s t a s s e e m p e z a ro n e l

a ñ o p a s a d o e n A s u n c i ó n y a l r e d e d o r e s , p o r f a l t a d e e q u ip o l a c o r r e s p o n d i e n t e a e s t e a ñ o n o s e h a p r o c e s a d o ;

- E n c u e s t a D e m o g r á f i c a N a c i o n a l ;

- C u e n t a s N a c i o n a l e s ;- E n c u e s t a I n d u s t r i a l . (T a m b ié n c o n p r o b le m a s d e p r o c e s a ­

m ie n t o ) ;- E n c u e s t a A g r o p e c u a r i a ; y- E s t a d í s t i c a s e d u c a c i o n a l e s , e n c o l a b o r a c i ó n c o n e l M i n i s ­

t e r i o de E d u c a c i ó n .

E l p r o b le m a c e n t r a l d e e s t a o f i c i n a e s e l p r o c e s a m ie n t o d e l a i n f o r m a c i ó n , p u e s n o c u e n t a n c o n u n c o m p u t a d o r p r o p i o . E n r e - í a c I Ó r r ^ - e s t a ” s i t u a c i ó n e l I n s t i t u t o q u i s i e r a c õ n t a r ~ c õ n u n a s e s o r q u e p u e d a e v a l u a r s u s n e c e s i d a d e s d e c o m p u t a c ió n p a r a e l p r ó x im o C e n s o de P o b l a c i ó n .

b ) A c c i o n e s t e n d i e n t e s a a u m e n t a r l a d i s p o n i b i l i d a d d e i n ­f o r m a c ió n d e m o g r á f i c a b á s i c a

L a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a c o n l a a s i s t e n c i a d e l C E L A D E h a r e a l i z a d o e n e l a ñ o 1 9 7 7 u n a E n c u e s t a D e m o g r á f i c a N a c i o ­n a l (E D E M P A R ) y d u r a n t e 1 9 7 8 a p l i c a r á u n a d e m o g r á f i c a y d e m i g r a ­c i ó n e n e l A l t o P a r a n á ( A L P A R ) .

S i n e m b a rg o , a m b a s e n c u e s t a s n o s a t i s f a c e r á n l a s n e c e s i d a d e s d e i n f o r m a c i ó n e n e s t e c a m p o . E n e l c a s o d e E D E M P A R , n o s e d i s p o n ­d r á d e i n f o r m a c i ó n p a r a e s t u d i a r l o s d e t e r m in a n t e s y l a s c o n s e c u e n ­c i a s d e l c a m b io d e m o g r á f i c o , p o r r e g i o n e s o s i t u a c i o n e s e s p e c i f i c a s ( á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n , d e m i n i f u n d i o , e t c . ) d e b id o a l q u e e l t a ­m año d e l a m u e s t r a n o p e r m i t e e s t a b l e c e r d i f e r e n c i a l e s a e s e n i v e l d e a g r e g a c i ó n . E n c u a n t o a l a e n c u e s t a A L P A R , l a i n f o r m a c i ó n s e r e s t r i n g i r á a u n a z o n a , m uy im p o r t a n t e p a r a e l a c t u a l d e s a r r o l l o d e l p a í s , p e r o q u e n o s e p r e s t a p a r a g e n e r a l i z a c i o n e s a n i v e l n a ­c i o n a l .

c ) N e c e s i d a d e s d e i n f o r m a c i ó n b á s i c aL a s n e c e s i d a d e s de i n f o r m a c i ó n b á s i c a e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n

s e r e f i e r e n f u n d a m e n t a lm e n t e a d o s c a m p o s t

- m e j o r a m ie n t o d e l a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e , y ,- d i s p o n i b i l i d a d d e m a y o r i n f o r m a c i ó n .

L o s p r o b le m a s d e m e j o r a m ie n t o d e l a i n f o r m a c i ó n d i c e n r e l a ­

c i ó n c o n l a s d i f i c u l t a d e s q u e e n f r e n t a n l a s o f i c i n a s e n c a r g a d a s d e r e c o g e r l a . E s t o s p u e d e n r e s u m i r s e a l a n e c e s i d a d d e s

- 1 8 -

i ) C o n t a r c o a m a y o r d o t a c i ó n d e r e c u r s o s , i n c l u y e n d o l a im p o r t a n c i a d e a u m e n t a r l a s r e m u n e r a c io n e s d e l p e r s o n a l , d e d i s ­p o n e r d e e q u ip o d e c o m p u t a c ió n , d e m a t e r i a l e s , e t c .

i i ) R e o r g a n i z a r e l s i s t e m a . S e h a c e r e f e r e n c i a e s p e c i a l ­m e n te a l a s i n s c r i p c i o n e s e n e l R e g i s t r o C i v i l

i i i ) C r e a r c o n d i c i o n e s ó p t im a s p a r a a s e g u r a r l a c o n f i a b i l i - d a d d e l a i n f o r m a c i ó n , c o n e s p e c i a l a t e n c i ó n a l a i n f o r m a c i ó n c e n s a l s o b r e i n c o r p o r a c i ó n d e l a m u j e r a l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , c u id a n d o d e t e r m in a r l o s p e r í o d o s a d e c u a d o s e n q u e d e b e r e c o g e r ­s e l a i n f o r m a c i ó n , l a s d e f i n i c i o n e s d e l a s c a t e g o r í a s , e t c .

L a c a p a c i t a c i ó n d e l p e r s o n a l s ó l o s e r á f r u c t í f e r a s i é s t e s e e n c u e n t r a b i e n r e m u n e r a d o , d e m odo d e a s e g u r a r q u e t r a b a j e e n a q u e l l a s m a t e r i a s p a r a l o s c u a l e s s e e n c u e n t r a p r e p a r a d o .

E n c u a n t o a l a m a y o r d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i ó n , s e r l a n e c e s a r i o :

i ) C o n t a r c o n i n f o r m a c i ó n s o b r e m i g r a c i o n e s a n i v e l n a ­c i o n a l , q u e p e r m i t a e s t a b l e c e r d e t e r m in a n t e s y d i f e r e n c i a l e s e n c o n t e x t o s e s p e c í f i c o s y r e l e v a n t e s p a r a l a s t e n d e n c i a s d e l d e s a ­r r o l l o n a c i o n a l ;

i i ) D e i g u a l m a n e ra , e s n e c e s a r i o c o n t a r c o n i n f o r m a c i ó n s o b r e l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l c o m p o r t a m ie n t o r e p r o d u c t i v o y l a s t e n d e n c i a s d e a s e n t a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n , e n l a s m is m a s s i t u a ­c i o n e s m e n c io n a d a s e n e l i t e m i ) . E n e s t e s e n t i d o , p o d r í a s e r ú t i l e s t u d i a r l a s p o s i b i l i d a d e s e n a d e l a n t a r e l p r ó x im o c e n s oa l a ñ o 1 9 8 0 . E n s u d e f e c t o , p o d r í a n r e a l i z a r s e e n c u e s t a s dem o ­g r á f i c a s , com o l a d e A L P A R , e n á r e a s e s p e c í f i c a s , d e m a n e ra d e t e n e r , a l m e n o s , i n f o r m a c i ó n r e p r e s e n t a t i v a d e l a s á r e a s q u e s e c o n s i d e r a n c a r a c t e r í s t i c a s d e l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a d e l p a í s .

- 19 -

B. Dinâmica poblacional

E l P l a n de D e s a r r o l l o d e P a r a g u a y 1 9 7 7 - 1 9 8 1 c o n t e m p la u n a e s t r a t e g i a d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l , d e D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o b a s a d o p r i n c i p a l m e n t e e n u n p r o g r a m a d e c o l o n i z a c i ó n y d e e m p le o , q u e l l e v a n i m p l í c i t o s g r a n d e s c a m b io s d e l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n y c a m b io s e n f a c t o r e s e c o n ó m ic o s y s o c i a l e s q u e a f e c t a n l a s t e n d e n c i a s d e l a m o r t a l i d a d y d e l a f e c u n d i d a d , s u p o ­n i é n d o s e , p o r t a n t o , p r o f u n d a s m o d i f i c a c i o n e s e n l a d in á m ic a d e ­m o g r á f i c a .

1 . D e s a r r o l l o R e g i o n a l

a ) C a r a c t e r í s t i c a s d e l a s i t u a c i ó n a c t u a lE l P l a n N a c i o n a l s e b a s a e n u n a e s t r a t e g i a c u y o e n f o q u e

f u n d a m e n t a l e s e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l i n t e g r a d o . S i n e m b a rg o ,

s ó l o c o n t i e n e a l g u n o s l i n e a m i e n t o s g e n e r a l e s p a r a u n a r e g i o n a - l i z a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o y n o p r e c i s a e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s e s p e c í f i c a s d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l .

L a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l r e ­q u e r i r á u n a im p o r t a n t e l a b o r d e i n v e s t i g a c i ó n p a r a e l a b o r a r u n d i a g n ó s t i c o y e v a l u a r l o s e f e c t o s d e d i f e r e n t e s p o l í t i c a s a l t e r ­n a t i v a s , a s í com o t a m b ié n l a c o h e r e n c i a d e d e t e r m in a d a s e s t r a t e ­g i a s y p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s p a r a a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s g e n e r a l e s d e l p l a n . A s í , p o r e j e m p lo , e s im p o r t a n t e e v a l u a r c o n j u n t a m e n t e l o s e f e c t o s d e l a s t e n d e n c i a s d e c o n c e n t r a c i ó n d e r i v a d a s d e l a r e a l i z a c i ó n d e l a s g r a n d e s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a b i n a c i o n a l e s y l a s d e d i s p e r s i ó n q u e r e s u l t a n d e l a im p le m e n t a c ió n d e l o s p r o ­g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n s o b r e e l ta m a ñ o d e l m e r c a d o , e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a , e n d i f e r e n t e s r e g i o n e s .

b ) A c c i o n e s e n e l á r e a d e D e s a r r o l l o R e g i o n a lL a D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n R e g i o n a l d e l a S e c r e t a r í a T é c n i ­

c a d e P l a n i f i c a c i ó n s o l i c i t ó l a a s i s t e n c i a t é c n i c a d e C E P A L p a r a d e f i n i r á r e a s d e t r a b a j o d o n d e s e r í a ú t i l l a c o o p e r a c i ó n t é c n i c a i n t e r n a c i o n a l .

E l i n f o r m e d e e s t a m i s i ó n s e ñ a l a c u a t r o á r e a s :

i ) e s t u d i o s b á s i c o s s o b r e l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l y s u s t e n d e n c i a s ;

i i ) a n á l i s i s d e l a e s t r u c t u r a e s p a c i a l d e l d e s a r r o l l o n a c i o ­n a l ;

i i i ) i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e d e s a r r o l l o s o c i a l ; yi v ) e s t u d i o d e l a im a g e n p r o s p e c t i v a d e l a e s t r u c t u r a e s p a ­

c i a l e n e l a ñ o 2 . 0 0 0 ,d e d i c a n d o e s p e c i a l a t e n c i ó n a l e s t u d i o d e l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n .

- 20 -

E n c u a n t o a l a s r e c o m e n d a c io n e s d e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a i n t e r n a c i o n a l , s e ñ a l a u n a e s p e c í f i c a e n e l cam po d e p o b l a c i ó n : " A s e s o r a m ie n t o d e l a r g a d u r a c i ó n y a y u d a f i n a n c i e r a p a r a l a c o n ­t r a t a c i ó n d e e s t u d i o s e s p e c í f i c o s y c o n s u l t o r e s d e a l t o n i v e l , a s í com o p a r a l a a d q u i s i c i ó n d e d o c u m e n t a c ió n b i b l i o g r á f i c a , e - q u i p o s m e c á n ic o s d e a p o y o y m a t e r i a l d e i n v e s t i g a c i ó n . "

c ) N e c e s i d a d e s e n t o r n o a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l

E l i n t e r é s d e l a D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n R e g i o n a l e s u t i ­l i z a r e s t e i n f o r m e d e b a s e p a r a i n i c i a r l a e l a b o r a c i ó n d e u n p r o ­y e c t o q u e p r o p o r c i o n e l o s f u n d a m e n t o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e u n ap o l í t i c a d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l .

L a r e a l i z a c i ó n d e e s t e p r o y e c t o a b r e u n im p o r t a n t e cam po d e t r a b a j o e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n . L o s r e c u r s o s c o n q u e c u e n t a l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s, n o l e p e r m i t i r á n a s u m i r l a s t a r e a s q u e s e d e r i v a r á n d e e s t e p r o y e c t o s i n a p o y o y c o o p e r a ­c i ó n e x t e r n a .

2 . E l e m p le o v l o s r e c u r s o s h u m a n o s

E l p l a n d e d e s a r r o l l o d e P a r a g u a y c o n t e m p la e n t r e 1 9 7 7 y 1 9 8 1 l a c r e a c i ó n d e 3 0 . 0 0 0 n u e v o s e m p le o s com o p r o m e d io a n u a l .L o s p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s q u e s e p e r s i g u e n c o n e s t a m e ta s o n l o s d e r e d u c i r l a t a s a d e d e s e m p le o a b i e r t a a u n 3 p o r c i e n t o y r e d u c i re l s u b e m p le o e n u n 10 p o r c i e n t o .

L o s n u e v o s e m p le o s s e e s p e r a n q u e s e a n c r e a d o s , f u n d a m e n t a l ­m e n te , e n e l s e c t o r s e c u n d a r i o ( i n d u s t r i a , m i n e r í a y c o n s t r u c c i ó n ) y e n e l s e c t o r a g r í c o l a .

D u r a n t e l o s ú l t i m o s a ñ o s , h a n s i d o e s t o s m is m o s s e c t o r e s l o s q u e h a n e s t a d o g e n e r a n d o n u e v o s e m p le o s . E l g o b i e r n o h a p u e s t o e n p í á c t i c a u n p r o g r a m a d e c o l o n i z a c i ó n q u e l e h a p e r m i t i d o s a t i s ­f a c e r , m e d ia n t e l a e x p a n s i ó n d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a , l a d em a n d a p o r n u e v o s e m p le o s p r o d u c t i v o s . A l m ism o t ie m p o s e h a p r o d u c i d o u n im p u l s o a l a d em and a a g r e g a d a d e l m e r c a d o i n t e r n o , m e d ia n t e l a i n i c i a c i ó n d e l a s o b r a s d e c o n s t r u c c i ó n d e l a p l a n t a h i d r o e l é c t r i ­c a de I t a i p ú .

L a e x p e c t a t i v a m á s e x i t o s a e n t é r m in o s d e g e n e r a c i ó n d e em­p l e o h a s i d o l a i n i c i a c i ó n d e g r a n d e s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a .S i n e m b a rg o , e s t o s e m p le o s n o t i e n e n c a r á c t e r p e r m a n e n t e .

- 21 -

L a c o n s t r u c c i ó n d e l a r e p r e s a h i d r o e l é c t r i c a d e I t a i p â , p o r e je m p lo , h a g e n e r a d o e n s u s d o s a ñ o s d e e x i s t e n c i a , 2 0 . 0 0 0 n u e v o s e m p le o s . E l p e r í o d o d e c o n s t r u c c i ó n a m á x im a a c t i v i d a d d e l a o b r a s e e s t im a e n o c h o a ñ o s , y , e n c o n s e c u e n c i a , e l a l t o v o ló m e n d e e m p le o g e n e r a d o p o r l a o b r a p u e d e t r a n s f o r m a r s e a m á s l a r g o p l a z o , e n u n p r o b le m a s i g n i f i c a t i v o s i a c a s o n o s e p r o d u ­c e u n d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o a u t o s o s t e n i d o e n l a z o n a , c a p a z d e a b s o r b e r l a m ano d e o b r a q u e s e d e j a r á d e o c u p a r e n e s e e n t o n c e s . G r a n p a r t e d e l d in a m is m o q u e p u e d e a p r e c i a r s e e n l a a c t u a l i d a d a l a z o n a u r b a n a d e P u e r t o P r e s i d e n t e S t r o e s s n e r y a l r e d e d o r e s , s e d e b e a l o s e f e c t o s d i r e c t o s e i n d i r e c t o s d e l e m p le o g e n e r a d o p o r l a o b r a . y ^ S e e s p e r a , n o o b s t a n t e , q u e e s t e s e v e a a c o m p a ñ a d o , e n e l f u t u r o , p o r u n d e s a r r o l l o d e l a a g r o i n d ú s t r i a y d e l a i n ­

d u s t r i a d e s u s t i t u c i ó n f á c i l d e i m p o r t a n c i o n e s a p r o v e c h a n d o l a s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s e n e l p a í s . E x i s t e ^ t a m b ié n l a p o s i b i l i d a d q u e m u c h o s d e e s t o s t r a b a j a d o r e s s e i n c o r p o r e n a l a s o b r a s d e l a r e p r e s a d e Y a c Y - r e t a q u e s e e s t im a s e c o n s t r u i r á e n e l f u t u r o .

E n c u a n t o a l s e c t o r a g r í c o l a , e l s u b e m p le o d e l a f u e r z a de t r a b a j o e s e l a s p e c t o q u e p r e s e n t a m a y o r e s p r o b le m a s . S e e s t im a q u e e n z o n a s r u r a l e s e s t a s i t u a c i ó n s e h a m a n t e n id o s i n m o d i f i ­c a c i ó n . E l c a r á c t e r e s t a c i o n a l q u e p r e s e n t a l a a c t i v i d a d a g r o ­p e c u a r i a y l a d i f i c u l t a d p a r a i n i c i a r a c t i v i d a d e s e x t r a a g r o p e ­c u a r i a s e n z o n a s d o n d e l a p o b l a c i ó n s e e n c u e n t r a t a n d i s p e r s a d i f i c u l t a n l a s u p e r a c i ó n d e e s t e p r o b le m a , s i n e m b a rg o , e l d e ­s a r r o l l o d e c i e r t o s p r o g r a m a s p o r p r o d u c t o s c o n u n a a l t a r e n t a ­b i l i d a d ( c a f é , s o y a , a l g o d ó n , t r i g o ) p u e d e n h a b e r i n f l u i d o e n lo s n i v e l e s d e i n g r e s o d e l a s f a m i l i a s r u r a l e s , y h a c e r m e n o s g r a v e s l o s p r o b le m a s d e l s u b e m p le o o c a s i o n a d o p o r l a e s t a c i o - n a l i d a d d e l a a c t i v i d a d a g r í c o l a . A p e s a r d e e s t a p o s i b i l i d a d , l a d i f i c u l t a d de p r o v e e r d e l a i n f r a e s t r u c t u r a n e c e s a r i a p a r a _ a - p r o v e c h a r a l má x im o e l p o t e n c i a l de l o s c o l o n o s n o p e r m i t e s u p o - n e r u n c a m b io im p o r t a n t e d e l s u b e m p le o r u r a l .

C a b e , n o o b s t a n t e , p o n d e r a r e s t a á l t i m a a f i r m a c i ó n d e b id o a q u e l a s i t u a c i ó n e n t r e l a s c o l o n i a s p u e d e n d i f e r i r s i g n i f i c a ­t i v a m e n t e . E l l o d e b id o a q u e l a fo rm a d e o r g a n i z a c i ó n d e l a s m is m a s h a s e g u i d o p a t r o n e s a l t a m e n t e i n f l u e n c i a d o s p o r l o s r a s ­g o s c u l t u r a l e s de l o s c o l o n o s ; p o r l a s c e r c a n í a s o l e j a n í a s a a c e n t r o s u r b a n o s y v í a s im p o r t a n t e s d e c o m u n i c a c i ó n ; p o r l a d o t a c i ó n d e i n f r a e s t r u c t u r a ; p o r l a c a l i d a d d e l a s t i e r r a s ; y , p o r e l m o n to d e a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a p r o p o r c i o n a d a s

p o r e l g o b i e r n o y l a s a g e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a s u d e s a r r o ­l l o .

- 22 -

a ) E m p le o v d in â m ic a d e l a p o b l a c i ó nT a n t o l a s z o n a s d e c o l o n i z a c i ó n com o l a s o b r a s d e i n f r a e s ­

t r u c t u r a h a n v e n i d o a c o m p e t i r c o n G r a n A s u n c i ó n y l o s p a í s e s v e c i n o s , e n s u c a l i d a d d e p o l o s d e a t r a c c i ó n d e l o s t r a b a j a d o r e s q u e p r o c u r a n m e j o r a r s u s p r o b le m a s d e e m p le o .

L a s o l u c i ó n a l p r o b le m a d e l d e s a r r o l l o y d e l e m p le o e n P a r a g u a y l l e v a i m p l í c i t o u n c a m b io e n l a d in á m ic a d e l a p o b l a ­c i ó n d e g r a n im p o r t a n c i a .

E n p r im e r l u g a r s e o b s e r v a n c a m b io s e n l a d i s t r i b u c i ó n e s p a ­c i a l de l a p o b l a c i ó n com o c o n s e c u e n c i a d e l o s p r o c e s o s m i g r a t o ­r i o s g e n e r a d o s p o r l o s m e n c io n a d o s p r o g r a m a s . E n s e g u n d o l u g a r ,

d e b e c o n s i d e r a r s e q u e l a s d i f e r e n t e s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e l o s m i g r a n t e s , s u s n u e v a s c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o e i n g r e s o , o c a s i o n a n c a m b io s im p o r t a n t e s e n s u c o m p o r t a m ie n t o d e m o g r á f i c o ( f e c u n d id a d , m o r t a l i d a d y m i g r a c i ó n ) . P o r ú l t i m o , e l c a r á c t e r n o p e r m a n e n t e de c i e r t o t i p o d e e m p le o s , m a n t ie n e l a t e n t e l a t e n d e n c i a a m i g r a r de l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a .

D e n t r o d e e s t a s á r e a s , s e r í a i n t e r e s a n t e r e a l i z a r d i v e r s o s e s t u d i o s e n c a m in a d o s a p e r m i t i r a l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i ­f i c a c i ó n l a p r e p a r a c i ó n d e u n d i a g n ó s t i c o a c a b a d o s o b r e l a s i t u a ­c i ó n d e e m p le o , s u r e l a c i ó n c o n e l p r o c e s o d e r e d i s t r i b u c i ó n e s ­p a c i a l de l a p o b l a c i ó n com o c o n s e c u e n c i a d e l a s d e c i s i o n e s s o b r e g r a n d e s p r o y e c t o s d e i n v e r s i ó n ( r e p r e s a s h i d r o e l é c t r i c a s ) y d e c o l o n i z a c i ó n a l o l a r g o d e l p a í s . E s t o s e s t u d i o s d e b e r í a n o r i e n ­t a r l a s d e c i s i o n e s d e l g o b i e r n o e n l a p r e p a r a c i ó n , j e r a r q u i z a c i ó n y f i n a n c i a m i e n t o d e p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s p a r a im p le m e n t a r l a e s ­t r a t e g i a d e e m p le o e n fo rm a c o n s i s t e n t e c o n l a e s t r a t e g i a d e d e s a ­r r o l l o .

b ) A c t i v i d a d e s e n t o r n o a l p r o b le m a d e l e m p l e o v r e c u r s o s h u m a n o s.

E l M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a y T r a b a j o a t r a v é s d e s u D i r e c c i ó n d e R e c u r s o s H u m a n o s d e b e r e a l i z a r d i a g n ó s t i c o s s o b r e l a s i t u a c i ó n d e l e m p le o y d e t e r m in a r n e c e s i d a d e s d e f o r m a c ió n p r o f e s i o n a l ; p r e o ­c u p a r s e d e l a i n c o r p o r a c i ó n d e l a j u v e n t u d y d e l a m u j e r e n l a f u e r z a de t r a b a j o ? c o l a b o r a r c o n l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d a P l a n i f i ­c a c i ó n e n l a p r e p a r a c i ó n d e l o s p l a n e s d e e m p le o y r e c u r s o s h u m a ­n o s ; s u p e r v i s a r l a s l e y e s l a b o r a l e s ; e t c .

E n c u m p l im ie n t o c o n s u s f u n c i o n e s y c o n e l a p o y o d e l a O IT , e n l a a c t u a l i d a d s e e n c u e n t r a r e a l i z a n d o u n p r o y e c t o s o b r e F o r t a ­l e c i m i e n t o d e l a s A c c i o n e s d e P l a n i f i c a c i ó n de l o s R e c u r s o s H um a­n o s y d e l E m p le o ( P A R / 7 6 / 0 0 7 ) . E s t e p r o y e c t o c u b r e e l á m b i t o i n s ­

t i t u c i o n a l , e l d e i n v e s t i g a c i ó n y d e e s t u d i o s y e l d e c a p a c i t a c i ó n d e l p e r s o n a l .

- 23 -

L a s a c c i o n e s e n e l á m b i t o i n s t i t u c i o n a l s e h a n o r i e n t a d o a l a e l a b o r a c i ó n d e u n A n t e p r o y e c t o p a r a c r e a r u n S u b s i s t e m a d e P l a n i f i c a c i ó n de l o s R e c u r s o s H u m a n o s . S i n e m b a rg o , e n l a e j e ­c u c i ó n d e l p r o y e c t o s e h a d a d o p r i o r i d a d a l o s e s t u d i o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s y p l a n e s e n e l cam po d e r e c u r s o s h u ­m a n o s . E n t r e e s t o s ú l t i m o s , s e h a d a d o a l t a p r i o r i d a d a l e s t u ­d i o d e l a p o b l a c i ó n o c u p a d a e n e l s e c t o r m o d e rn o d e l a e c o n o m ía u b i c a d o e n á r e a s u r b a n a s , d e s c u id a n d o e l e s t u d i o d e l e m p le o e n l a s á r e a s r e z a g a d a s d e l a e c o n o m ía ( m i n i f u n d i o s , c a m p e s in o s s i n t i e r r a y o c u p a c i ó n e n e l s e c t o r i n f o r m a l e n á r e a s u r b a n a s ) .

L a s c a r a c t e r í s t i c a s d e e s t e e s t u d i o d e j a n d e l a d o a s e c ­t o r e s c l a v e s d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l e m p le o y n o p e r m i t e n h a c e r a n á l i s i s d e l e f e c t o d e l e m p le o e n l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a ­c i a l d e l a p o b l a c i ó n , p o r o t r a p a r t e , ta m p o c o s a t i s f a c e l a s n e c e s i d a d e s de i n f o r m a c i ó n q u e e x i g e u n d i a g n ó s t i c o d e l a s i t u a ­c i ó n g e n e r a l d e l e m p le o y s u s t e n d e n c i a s a n i v e l n a c i o n a l . P o r

e s t o s m o t i v o s , q u e d a n i m p o r t a n t e s v a c í o s d e i n f o r m a c i ó n b á s i c a a n i v e l n a c i o n a l y d e e s t u d i o s q u e p e r m i t a n u n a n á l i s i s g l o b a l d e l p r o b le m a .

c ) N e c e s i d a d e s de a s i s t e n c i a

i ) E n m a t e r i a d e r e c o l e c c i ó n d e d a t o s :

- E n c u e s t a s c o n t i n u a s d e m ano d e o b r a , t a n t o p o r e l l a d o d e l a o f e r t a com o d e l a d e m a n d a .

- I n f o r m a c i ó n s o b r e e m p le o , m i g r a c i o n e s , s a l a r i o s y d i s t r i ­b u c i ó n d e l i n g r e s o .- I n f o r m a c i ó n p a r a e l d e s a r r o l l o d e m o d e lo s c o m p r e h e n s i v o s d e p l a n i f i c a c i ó n . L o s m a y o r e s v a c í o s d e i n f o r m a c i ó n s e r e ­l a c i o n a n c o n : e n c u e s t a d e i n g r e s o s , p r e s u p u e s t o y g a s t o s f a m i l i a r e s ? e n c u e s t a s d e m o g r á f i c a s c o n p r e g u n t a s s o b r e l a s c a r a c t e r í s t i c a s s o c i o - e c o n ó m i c a s de l a f a m i l i a ; e n c u e s t a s s o b r e m i g r a c i o n e s l a b o r a l e s ; y , m e j o r a m ie n t o d e l a i n f o r m a c i ó n

b á s i c a ( c u e n t a s n a c i o n a l e s y m a t r i z in s u m o p r o d u c t o ) .

ü ) E n m a t e r ia , d e e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e l a d in á m ic a p o b l a c i o n a l t

- D e f i n i r u n a e s t r a t e g i a d e r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n , c o n s i s t e n t e c o n s u p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n y d e c o n s ­t r u c c i ó n d e g r a n d e s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a , com o t a m b ié n c o nl a s a t i s f a c c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s d e l a p o b l a c i ó n

- A n a l i z a r l o s d e t e r m in a n t e s s o c i o - e c o n ó m i c o s d e l a d in á m ic a p o b l a c i o n a l , de m odo q u e p e r m i t a n i r e s t u d i a n d o l a s i n t e r p e l a c i o ­n e s e n t r e l a p o b l a c i ó n y e l d e s a r r o l l o y e s t a b l e c e r a s í c o n s i s t e n -

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c i a s e n t r e l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o y a q u e l l o s d e r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n y f o r m a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s .

- R e a l i z a r u n e s t u d i o p a r a d e t e r m in a r e l v e r d a d e r o p o t e n c i a l d e l a e s t r a t e g i a d e e x p a n s i ó n d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a com o g e n e r a ­d o r a d e e m p le o p r o d u c t i v o . E s t e e s t u d i o d e b e p e r m i t i r e v a l u a r a l m e n o s l a s s i g u i e n t e s n e c e s i d a d e s : d e i n v e r s i ó n p a r a e v i t a r q u es e g e n e r e u n a e c o n o m ía p r e d o m in a n t e m e n t e d e a u t o c o n s u m o y d e f o r ­m a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s .

- R e a l i z a r e s t u d i o s a c e r c a d e l im p a c t o d e l o s p r o g r a m a s d e i n v e r s i ó n s o b r e e l e m p le o y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p r o ­d u c c i ó n . E s t o s e s t u d i o s d e b i e r a n o r i e n t a r l a s d e c i s i o n e s d e l g o ­b i e r n o e n l a p r e p a r a c i ó n , j e r a r q u i z a c i ó n y f i n a n c i a m i e n t o d e f u ­t u r o s p r o y e c t o s q u e p e r m i t a n i r im p le m e n t a n d o u n p l a n d e e m p le o c o n s i s t e n t e c o n l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o .

i i i ) E n m a t e r i a d e d e s a r r o l l o i n s t i t u c i o n a l t- F o r t a l e c e r e l C o n s e j o d e P r o g r e s o S o c i a l d e m odo q u e e s t e

s e a c a p a z d e e s t a b l e c e r u n s i s t e m a d e c o n t i n u o y m u tu o i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i ó n y p u n t o s d e v i s t a , * com o t a m b ié n d e c o o r d i n a c i ó n d e l o s t r a b a j o s q u e r e a l i z a n d i f e r e n t e s a g e n c i a s p r i v a d a s y p ú b l i c a s e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n , e m p le o y d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o . U n a p r o ­p u e s t a e n e s t e s e n t i d o y a h a s i d o e l a b o r a d a p o r e l M i n i s t e r i o d e l T r a b a j o e n e l m e n c io n a d o A n t e p r o y e c t o s o b r e S u b s i s t e m a d e P l a n i ­f i c a c i ó n d e l o s R e c u r s o s H u m a n o s.

- E s t a b l e c e r u n a c o m i s i ó n m ix t a ertte l a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a y l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n d e m odo q u e s e p u e d a s a c a r e l m á x im o d e p r o v e c h o d e l a s e n c u e s t a s q u e s e r e a ­l i c e n a n i v e l n a c i o n a l p a r a s u u s o e n e s t u d i o s c o n o r i e n t a c i ó n p o l í t i c a e n c a m in a d o s a m e j o r a r l a p l a n i f i c a c i ó n d e l e m p le o , l o s r e c u r s o s h u m a n o s y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n .

- F o r t a l e c e r a l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n c o nl a c r e a c i ó n d e u n g r u p o d e t r a b a j o c a p a z d e o r i e n t a r l a r e c o l e c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n y u t i l i z a r l a e n e s t u d i o s s o b r e l a i n t e r r e l a c i o n e s s o c i o - e c o n ó m ic a - d a n o g r á f i c a s q u e p e r m i t e n d e s a r r o l l a r u n e sq u e m a p a r a i n t e g r a r l o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n l a p o b l a c i ó n y e l em­p l e o e n l a s e s t r a t e g i a s g l o b a l e s d e d e s a r r o l l o .

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3. La política de colonización

L a a c c i ó n d e l g o b i e r n o e n e s t a á r e a d e p o l í t i c a h a a b a r c a d o h a s t a e l p r e s e n t e , b a s i c a m e n t e , l a a s i g n a c i ó n d e t i e r r a s , p o r l o g e n e r a l d e o r i g e n f i s c a l . C o n e s t a p r á c t i c a s e h a c u b i e r t o p r á c ­t i c a m e n t e u n t e r c i o d e l a s u p e r f i c i e a g r í c o l a d e l p a í s .

E n a p o y o a e s t a l a b o r g u b e r n a m e n t a l , e l C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , p o r i n t e r m e d i o d e s u o f i c i n a e j e c u t i v a y c o n l a p a r t i c i p a c i ó n d e a g e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s , h a f o r m u la d o y d e ­s a r r o l l a d o e n l a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n n u m e r o s o s P r o y e c t o s d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o .

M e d ia n t e e s t o s p r o y e c t o s - c u y o cam po d e a c c i ó n c u b r e t a n ­t o a s p e c t o s d e d e s a r r o l l o d e l a a c t i v i d a d a g r í c o l a com o d e d e s a ­r r o l l o s o c i a l y de c o n s t r u c c i ó n d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a - s e b u s c a u n d e s a r r o l l o g e n e r a l d e l a s á r e a s d e f r o n t e r a a g r í c o l a

y e l e v a r l o s b a j o s n i v e l e s d e v i d a d e l a p o b l a c i ó n r u r a l , e n r e ­l a c i ó n a l o s n i v e l e s a l c a n z a d o s p o r l a p o b l a c i ó n u r b a n a . L a im - p l e m e n t a c ió n d e e s t o s p r o y e c t o s s e h a r e a l i z a d o e n á r e a s q u e s e c o n c ib e n com o p o l o s d e d e s a r r o l l o . S i n e m b a rg o , c a b e t e n e r p r e ­s e n t e q u e , h a s t a e l m om en to , n o s e h a im p le m e n t a d o u n a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o g l o b a l p a r a t o d a s l a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n .

E s t e c o n j u n t o d e a c c i o n e s , h a n d e t e r m in a d o q u e e n e l s e c ­t o r a g r í c o l a p a r a g u a y o s e p u e d a n d i s t i n g u i r á r e a s c l a r a m e n t e d i ­

f e r e n t e s , c a r a c t e r i z a d a s p o r p e c u l i a r e s e s t r u c t u r a s e c o n ó m ic a s , y d o n d e l a s e x p e c t a t i v a s d e c o n d i c i o n e s d e v i d a , m á s q u e l a s c o n ­d i c i o n e s m is m a s e n a l g u n o s c a s o s , d i f i e r e n e n o rm e m e n te . S e t i e ­n e , e n p r im e r l u g a r , e l á r e a d e m i n i f u n d i o c o n c e n t r a d a p r i n c i p a l ­m e n te e n e l D e p a r t a m e n t o C e n t r a l , l a C o r d i l l e r a y P a r a g u a r l . E l á r e a d e m i n i f u n d i o s e c o n s i d e r a com o u n á r e a p r á c t i c a m e n t e m a r ­g i n a l d e n t r o d e l a a c t i v i d a d a g r í c o l a , t a n t o p o r e l e s t a n c a m ie n t o d e s u a c t i v i d a d e c o n ó m ic a com o p o r l o s b a j o s n i v e l e s d e v i d a d e s u p o b l a c i ó n .

E n t r e l a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n , c a b e d i s t i n g u i r a q u é l l a s d o n d e s e l l e v a n a c a b o P r o y e c t o s d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o ( E j e N o r t e , E j e E s t e , y E j e S u r d e c o l o n i z a c i ó n ) y a q u e l l a s á r e a s d o n d e n o s e h a n im p le m e n t a d o d i c h o s p r o g r a m a s .

a ) L a s i m p l i c a n c i a s d e l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó nL a s d i f e r e n c i a s e n t r e l o s n i v e l e s d e v i d a d e l a p o b l a c i ó n

a g r í c o l a , y m uy e s p e c i a lm e n t e de l a s e x p e c t a t i v a s q u e g e n e r a e l p r o c e s o d e c o l o n i z a c i ó n , h a n i n f l u i d o e n e l a u m e n to d e l o s f l u j o s m i g r a t o r i o s e n t r e z o n a s r u r a l e s . E s t a s c o r r i e n t e s m i g r a t o r i a s

- 26 -

p r e s i o n a n c o n s t a n t e m e n t e s o b r e p o s i b l e s á r e a s de c o l o n i z a c i ó n , f o rm a n d o " c o l o n i z a c i o n e s e s p o n t á n e a s ” . L a f o r m a c ió n d e e s t e t i p o d e c o l o n i a s , h a d i f i c u l t a d o e n o rm e m e n te l a t a r e a d e p l a ­n i f i c a c i ó n d e l o s p r o g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n , d e b ie n d o e l g o ­b i e r n o , e n m u c h o s c a s o s , im p le m e n t a r s u p o l í t i c a e n á r e a s p r e v i a m e n t e o c u p a d a s .

E n l o s p r ó x im o s a ñ o s , e l g o b i e r n o s e p r o p o n e e n f r e n t a r l a t a r e a d e c o n s o l i d a c i ó n d e l a s c o l o n i a s . L a i n i c i a c i ó n d e e s t a s e g u n d a e t a p a d e c o l o n i z a c i ó n s e d e b e p r i n c i p a l m e n t e a q u e l a d i s p o n i b i l i d a d d e t i e r r a s f i s c a l e s d e f á c i l a c c e s o y e x p l o t a c i ó n p a r e c i e r a e s t a r s e a g o t a n d o . L a e s c a s e z d e t i e r r a s s u p o n e q u e l a m a n t e n c ió n d e l r i t m o d e c r e c i m i e n t o d e l a p r o ­d u c c i ó n a g r í c o l a d e b e r á l o g r a r s e e n b a s e a u n a u m e n to d e l a p r o d u c t i v i d a d d e l a t i e r r a . L a e s c a s e z d e t i e r r a s f i s c a l e s p l a n t e a a l g o b i e r n o a d e m á s e l p r o b le m a de a b s o r b e r p r o d u c t i ­v a m e n te a l o s n u e v o s c o n t i n g e n t e s d e P E A q u e s e i n c o r p o r a n y s e i n c o r p o r a r á n a n u a lm e n t e a l a f u e r z a d e t r a b a j o a g r í c o l a .

E s n e c e s a r i o e n t o n c e s , c o n s o l i d a r l a s c o l o n i a s c r e a n d o u n a i n f r a e s t r u c t u r a q u e d in a m ic e s u a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , d e t a l f o rm a q u e é s t a s a u m e n te n s u p r o d u c c i ó n y d e m a n d e n m a y o r c a n ­t i d a d de f u e r z a d e t r a b a j o , s u s t e n t a n d o a l a v e z , n i v e l e s m ás a l t o s d e v i d a .

E s t a t a r e a s u p o n e u n g r a n d e s a f í o p a r a l a a c c i ó n g u b e r n a ­m e n t a l . D e b e t e n e r s e p r e s e n t e q u e d u r a n t e l a p r im e r a e t a p a d e c o l o n i z a c i ó n , e l c o s t o p o r l o t e a s i g n a d o h a s i d o d e U S $ 2 0 0 .A p a r t i r de l o s P r o y e c t o s d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o , s e c a l ­c u l a q u e e l c o s t o p o r l o t e en a s i g n a c i ó n d e t i e r r a s y g a s t o s e n i n f r a e s t r u c t u r a b á s i c a a s c i e n d e n a U S $ 3 . 0 0 0 .

P o r o t r a p a r t e , c a b e d e s t a c a r , q u e e l e s f u e r z o f u t u r o q u e d e b e r á r e a l i z a r e l g o b i e r n o e n l a c o n t i n u a c i ó n d e l a im p le m e n t a - c i ó n d e e s t a p o l í t i c a , e x i g e c l a r i d a d d e m e t a s y u n d i a g n ó s t i c o s o b r e l o s r e s u l t a d o s l o g r a d o s y de l o s r e q u e r i m i e n t o s p a r a e l l o ­g r o d e l o s o b j e t i v o s t r a z a d o s . S i n e m b a rg o , f r e n t e a e s t o s ú l ­t i m o s a s p e c t o s l a r e a l i d a d e s m uy p o c o c o n o c id a .

b ) A c t i v i d a d e s v i n c u l a d a s a e s t a á r e a d e p o l í t i c aL a s i n s t i t u c i o n e s v i n c u l a d a s a l a f o r m u l a c i ó n e im p le m e n t a -

c i ó n de l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , s e e n c u e n t r a n p r e s i o n a d a s p o r l a s t a r e a s i n m e d i a t a s q u e l e s c o n c i e r n e n .

- E l I n s t i t u t o d e B i e n e s t a r R u r a l e s t á d e d i c a d o e x c l u s i v a -

- 27 -

m e n te a l a u b i c a c i ó n d e t i e r r a s p a r a c o l o n i z a r , s u l o t e a m i e n t o y l a a s i g n a c i ó n d e t i e r r a s .

- L a D i r e c c i ó n T é c n i c a d e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y l a D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n A g r í c o l a d e l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n , b a j o c u y a r e s p o n s a b i l i d a d r e c a e l a f o r m u l a c i ó n d e

l a s p o l í t i c a s y p l a n e s d e d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o , s e h a n p r e o c u ­p a d o h a s t a e l m om ento d e a s p e c t o s e c o n ó m ic o s y t é c n i c o s d e l t r a ­b a j o a g r í c o l a (m e rc a d o y p r e c i o s , c o m e r c i a l i z a c i ó n y a s i s t e n c i a t é c n i c a ) .

- L a D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n S o c i a l d e l a S e c r e t a r í a T é c ­n i c a de P l a n i f i c a c i ó n , e n s u p r e o c u p a c i ó n p o r m a n t e n e r l o s n i v e l e s d e e d u c a c ió n y s a l u d d e l a p o b l a c i ó n y a p o y a r l a c o n s o l i d a c i ó nd e l a s c o l o n i a s , h a o r i e n t a d o s u a c t i v i d a d a l o g r a r q u e l o s c a m b io s p o b l a c i o n a l e s s e a p o y e n c o n d o t a c i ó n d e i n f r a e s t r u c t u r a a p r o p i a ­d a , d e m odo q u e , n o s i g n i f i q u e n u n d e t e r i o r o p a r a l o s n i v e l e s d e v i d a d e l a p o b l a c i ó n . A c t u a lm e n t e e s t a D i v i s i ó n s e e n c u e n t r a t r a b a j a n d o e n A l t o P a r a n á , I t a i p t í a y M i s i o n e s . L a e s c a s e z d e s u s r e c u r s o s n o l e p e r m i t e n p r e o c u p a r s e d e o t r a s á r e a s . P o r e s t e m i s ­mo m o t i v o ta m p o c o h a p o d id o a b o r d a r e s t a t a r e a c o n u n a c o n c e p c i ó n s o ­c i a l m ás a m p l i a , q u e i n t e g r e o t r o s a s p e c t o s a p a r t e d e l o s d e e d u ­c a c i ó n y s a l u d .

- L a O f i c i n a N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l h a im p le m e n t a d o P r o g r a m a s d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o e n á r e a s e s p e c í f i c a s .T a m b ié n s e e n c u e n t r a r e a l i z a n d o c o n l a a s i s t e n c i a t é c n i c a d e l aO . E . A . u n p l a n p i l o t o d e d i a g n ó s t i c o d e l m i n i f u n d i o e n e l D e p a r ­t a m e n t o de P a r a g u a r í .

E s t a d i v e r s i d a d d e i n s t i t u c i o n e s t r a b a j a n d o e n v i n c u l a c i ó n c o n l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , n o e s t á n e n c o n d i c i o n e s d e r e a ­l i z a r e s t u d i o s d e d i a g n ó s t i c o y d e p r o g n o s i s n e c e s a r i o s p a r a e n ­f r e n t a r l a e t a p a de c o n s o l i d a c i ó n d e l a s c o l o n i a s . S u s m a y o r e s d i f i c u l t a d e s r e s i d e n t a n t o e n l a e s c a s e z d e r e c u r s o s e c o n ó m ic o s , com o e n l a f a l t a d e p r o f e s i o n a l e s d i s p o n i b l e s c a p a c i t a d o s p a r a r e a l i z a r e s t o s t r a b a j o s , e s p e c i a lm e n t e , s i s e t r a t a d e i n c o r p o r a r a e s t o s e s t u d i o s c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e d in á m ic a d e m o g r á f i c a .

P o r l o d e m á s, d e b e t e n e r s e p r e s e n t e q u e p a r a e l a b o r a r l o s d i a g n ó s t i c o s n e c e s a r i o s y e s t u d i a r l o s r e q u e r i m i e n t o s f u t u r o s , e n e l á r e a a g r í c o l a s e c u e n t a c o n e s t a d í s t i c a s e c o n ó m ic a s a n i v e l n a c i o n a l p r i n c i p a l m e n t e v i n c u l a d a s a l m o n to de l a p r o d u c c i ó n , v a l o r d e l a s e x p o r t a c i o n e s , e t c . E n r e l a c i ó n a l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a p o b l a c i ó n r e s i d e n t e e n d i s t i n t a s á r e a s , a s u a p o r t e e s p e c í f i c o a l a p r o d u c c i ó n , a l a i m p o r t a n c i a de l a s m i g r a c i o n e s : s u o r i g e n y d e s t i n o , s u s d i f e r e n t e s n i v e l e s d e v i d a , s u c o m p o r t a m ie n t o r e p r o -

- 28 -

d u c t i v o , e t c . , s e t r a b a j a e n g e n e r a l c o n h i p ó t e s i s , q u e s ó l o p e r m i t e n u n a a p r o x im a c i ó n a m p l i a a l p r o b le m a . E l ú l t i m o C e n s o A g r í c o l a d a t a d e 1 9 5 6 .

c ) N e c e s i d a d e s d e i n f o r m a c i ó n e n l a im p le m e n t a c ió n f u t u r a de l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n

U n e xa m e n de l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n y d e l a n e c e s i d a d d e r e a l i z a r u n d i a g n ó s t i c o s o b r e s u s r e s u l t a d o s y r e q u e r i m i e n t o s a f u t u r o e n r e l a c i ó n a p o b l a c i ó n , d e s t a c a l a s s i g u i e n t e s á r e a s d o n d e l a i n f o r m a c i ó n e s b á s i c a p a r a p l a n i f i c a r l a im p le m e n t a c ió n f u t u r a de e s t a p o l í t i c a :

i ) P o l í t i c a d e n u c l e a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n e n á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n .

E x i s t e c o n s e n s o e n l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s v i n c u l a d a s a l a im p le m n t a c ió n d e l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n , a c e r c a d e l a n e c e s i d a d d e f o r m u l a r u n a p o l í t i c a d e n u c l e a m ie n t o d e l a p o b l a ­

c i ó n e n á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n .

P o r l o g e n e r a l , l o s c o l o n o s s e e n c u e n t r a n d i s p e r s o s e n z o n a s q u e , a m en u d o , t i e n e n d e f i c i e n t e s y e s c a s a s v í a s d e a c c e s o . L a d i s p e r s i ó n d e l a p o b l a c i ó n g e n e r a t o d a c l a s e d e d i f i c u l t a d e s e n c u a n t o a l a o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m ic a y s o c i a l d e l a s c o l o n i a s , a l a c ­c e s o a s e r v i c i o s y a l a e f i c i e n c i a d e l a i n v e r s i ó n e n é s t o s .

E l d i s e ñ o d e u n a p o l í t i c a d e n u c l e a m ie n t o p o b l a c i o n a l e n á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n , r e q u e r i r í a a l m e n o s :

- d e f i n i r e l p a p e l q u e d e b e j u g a r e l n ú c l e o h a b i t a c i o n a l de l a s c o l o n i a s e n e l s i s t e m a d e c e n t r o s u r b a n o s ;

- c o n o c e r l a s t e n d e n c i a s a c t u a l e s d e n u c l e a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n y l a f o rm a q u e s e i n t e r r e l a c i o n a l a p o b l a c i ó n e n l a s c o l o n i a s c o n e l s i s t e m a d e c e n t r o s u r b a n o s ;

- i n v e s t i g a r s o b r e e l e f e c t o de d i s t i n t a s f o r m a s d e n u c l e a ­m ie n t o c o n e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l o s s i g u i e n t e s p u n t o s :

- v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s e n e l a c c e s o y d i s t r i b u c i ó n d e s e r v i c i o s e i n v e r s i ó n d e i n f r a e s t r u c t u r a ;

- i n t e g r a c i ó n s o c i a l d e l a c o l o n i a ;- s u r g i m i e n t o d e a c t i v i d a d e s n o a g r í c o l a s e n z o n a s

r u r a l e s .i i ) T e n d e n c i a s d e m o g r á f i c a s d e l a p o b l a c i ó n c o l o n i z a d o r aL a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n d e b e r á p l a n e a r s e d e a c u e r d o a

u n a e s t r a t e g i a q u e c o n t e m p le l a s t e n d e n c i a s d e l a d in á m i c a d e l a

p o b l a c i ó n .

- 29 -

L a c o n s i d e r a c i ó n d e e s t e fe n ó m e n o p o b l a c i o n a l e n l a s c o l o ­n i a s , r e q u i e r e d e e s t u d i o s q u e p e r m i t a n a n a l i z a r :

- e l e f e c t o d e l a m i g r a c i ó n y d e l " t i p o de c o l o n i z a c i ó n ” s o b r e v a r i a b l e s e c o n ó m ic a s q u e i n c i d e n s o b r e l a f e c u n d i d a d y m o r t a l i d a d , c o n e s p e c i a l m e n c ió n a l r o l d e l a m u je r e n e l p r o ­c e s o d e c o l o n i z a c i ó n y a l o s e f e c t o s d e l a p a r t i c i p a c i ó n d e l n i ñ o e n l a f u e r z a d e t r a b a j o , y

- l a s e s p e c t a t i v a s d e m i g r a c i ó n d e l a p o b l a c i ó n c o l o n i z a ­d o r a y s u s c a u s a s , a n a l i z á n d o l a p o r g r u p o s d e e d a d , n i v e l e s e d u ­c a c i o n a l e s , m o d a l i d a d d e m i g r a c i ó n ( i n d i v i d u a l , f a m i l i a r d e u n a v e z o p o r e t a p a s ) , p o s i b l e s z o n a s d e d e s t i n o ( u r b a n a , r u r a l , o - t r a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n , e t c . ) .

i i i ) L a s p e r s p e c t i v a s d e c o n s o l i d a c i ó n d e l a s c o l o n i a sL a t a r e a d e l g o b i e r n o e n l a e t a p a d e c o n s o l i d a c i ó n d e l a s

c o l o n i a s h a s i d o d e f i n i d a com o l a d e d o t a c i ó n d e u n a i n f r a e s ­t r u c t u r a q u e e s t i m u l e y f o r t a l e z c a l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a y s o c i a l de l a s c o l o n i a s .

A s i d e f i n i d a l a t a r e a d e c o n s o l i d a c i ó n , s u p l a n i f i c a c i ó n s e e n c u e n t r a e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a a l d i a g n ó s t i c o s o b r e l a s

c a r a c t e r í s t i c a s d e m o g r á f i c a s d e l a p o b l a c i ó n e n á r e a s d e c o l o ­n i z a c i ó n . N o o b s t a n t e , l a c o n s o l i d a c i ó n d e l a s c o l o n i a s , r e q u i e r e t a m b ié n d e c o n s i d e r a c i o n e s r e s p e c t o a l c o m p o r t a m ie n t o y e x p e c ­t a t i v a s d e s u p o b l a c i ó n , t a l e s c o m o :

- e s t u d i o s s o c i o - e c o n ó m i c o s y d e m o g r á f i c o s p a r a c o n o c e r l o s p r i n c i p a l e s p r o b le m a s q u e e n f r e n t a n l o s c o l o n o s p a r a i n t e g r a r s e a l r e s t o d e l a e c o n o m ía y m e j o r a r s u s c o n d i c i o n e s d e v i d a j

- e s t u d i o s s o b r e l a f o rm a e n q u e l a e x i s t e n c i a d e u n a c o ­l o n i a p u e d e o r i g i n a r u n m e r c a d o p a r a e l d e a s r r o l l o d e o t r a s a c ­t i v i d a d e s e c o n ó m ic a s ;

- a n á l i s i s d e l a i n c i d e n c i a d e l ta m a ñ o m ín im o d e l o s l o t e s s o b r e e l i n g r e s o f a m i l i a r y e l t r a s p a s o i n t e r g e n e r a c i o n a l e n t r e c o l o n o s .

T o d o s e s t o s a s p e c t o s s e e n c u e n t r a n ín t im a m e n t e v i n c u l a d o s a l a s o l u c i ó n q u e s e dé a l n u c l e a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n e n e s a s á r e a s .

P o r o t r a p a r t e , p a r a l a c o n s o l i d a c i ó n d e l a s c o l o n i a s , s e ­r í a de i n t e r é s e l a b o r a r u n a m e t o d o l o g í a q u e p e r m i t a e s t i m a r n e c e ­s i d a d e s d e r e c u r s o s h u m a n o s d u r a n t e e l p r o c e s o d e c o l o n i z a c i ó n .

- 30 -

i v ) E l e f e c t o d e l a c o l o n i z a c i ó n e n á r e a s d e e m i g r a c i ó nS e c o n s i d e r a q u e , p o r l o g e n e r a l , l a p o b l a c i ó n r e s i d e n t e

e n á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n p r o v i e n e d e á r e a s d e m i n i f u n d i o .

E l e s t a n c a m ie n t o d e l a s á r e a s d e m i n i f u n d i o y l a p r e o c u ­p a c i ó n p o r l o g r a r u n d e s a r r o l l o r u r a l q u e c u b r a e l c o n j u n t o d e l o s s e c t o r e s a g r í c o l a s , h a l l a m a d o l a a t e n c i ó n s o b r e e l e f e c t o d e l o s p r o g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n e n l a s á r e a s d e m i n i f u n d i o . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a s e r í a d e i n t e r é s :

- e s t u d i a r l a s c a u s a s d e l a m i g r a c i ó n y d e f i n i r l o s p a r á ­m e t r o s q u e d e t e r m in a n s u s e l e c t i v i d a d , y

- a n a l i z a r e l e f e c t o d e l a e m i g r a c i ó n e n p r o b le m a s e s p e ­c í f i c o s c o m o :

- l a s i t u a c i ó n d e m u j e r e s j e f e s d e h o g a r y e l e f e c t o de l a m i g r a c i ó n d e h o m b r e s s ó l o s s o b r e e s t a s i t u a c i ó n

- e l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n e n m i n i f u n d i o s y e l a u m e n to d e s u p o b l a c i ó n e c o n ó m ic a m e n t e a c t i v a , c o n s i d e r a n d o e l e f e c t o d e l a m i g r a c i ó ny l o s c a m b io s q u e s u s e l e c t i v i d a d p u e d e o r i g i n a r e n l o s p a t r o n e s d e f e c u n d i d a d y m o r t a l i d a d e n d i c h a s á r e a s .

4. Salud y Población

a ) S a l u d y s u i n c i d e n c i a e n l a d in â m ic a p o b l a c i o n a lD o s a s p e c t o s i m p o r t a n t e s y p o c o a n a l i z a d o s a f e c t a n c o n s i ­

d e r a b le m e n t e l a s i t u a c i ó n d e s a l u d d e l a p o b l a c i ó n .

De a c u e r d o a l a s e s t a d í s t i c a s d i s p o n i b l e s , l a i n c i d e n c i a d e l a b o r t o e n l a m o r t a l i d a d m a t e r n a e s c a d a v e z m a y o r . E n 1 9 6 3 , e l a b o r t o e s p o n t á n e o o i n d u c i d o e r a l a c u a r t a c a u s a d e m o r t a l i d a d m a t e r n a , e n t a n t o e n 1 9 7 3 o c u p ó e l s e g u n d o l u g a r . P a r a a m b o s a ñ o s , e r a l a s e g u n d a c a u s a d e m o r b i l i d a d m a t e r n a l . D e b e s e ñ a l a r s e a d e ­m á s q u e u n e s t u d i o e f e c t u a d o e n t r e 1 9 6 1 - 1 9 6 5 , c o n c l u y ó q u e , e l 30 p o r c i e n t o d e l a s m u j e r e s d e l a m u e s t r a h a b í a n s u f r i d o e f e c t o s s e c u n d a r i o s p o r a b o r t o i n d u c i d o .

P o r o t r a p a r t e , l a i n s u f i c i e n c i a d e l s i s t e m a d e s a l u d ( 2 2 p o r c i e n t o d e l a p o b l a c i ó n q u e d a a l m a rg e n d e l s i s t e m a d e s a l u d ) d e j a u n v a s t o cam po p a r a e l d e se m p e ñ o d e l a m e d ic i n a l l a m a d a " e m p í r i c a ' ' . E s a s i q u e , u n 2 9 p o r c i e n t o d e l a d em an d a p o r c o n ­s u l t a s a c u d e a c u r a n d e r o s .

b ) A c c i o n e s e n e s t o s c a m p o sA p a r t e d e l a s e s t a d í s t i c a s m e n c io n a d a s s e d e s c o n o c e n l a s

c a u s a l e s de a b o r t o , s u s d i f e r e n c i a l e s p o r e d a d , e s t a d o c i v i l , c o n ­d i c i ó n s o c i o - e c o n ó m ic a , á r e a d e r e s i d e n c i a ; e t c .

O t r o t a n t o s u c e d e c o n l a m e d ic i n a e m p í r i c a . A p e s a r d e q u e

e l M i n i s t e r i o d e S a l u d t i e n e g r a n i n q u i e t u d p o r e v a l u a r e s t a p r á c ­t i c a y p o r e s t u d i a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e r e g u l a r i z a r e s t a s i t u a c i ó n , s e d e s c o n o c e s u s i s t e m a d e o p e r a c i ó n , s u e f i c a c i a m é d ic a , e l c o s t o d e e s t e t i p o de s e r v i c i o , e t c .

E n e s t e m om ento, n o h a y n i n g u n a i n i c i a t i v a e n m a rc h a p a r a a b o r ­d a r e l e s t u d i o d e e s t o s a s p e c t o s .

c ) N e c e s i d a d e s d e a s i s t e n c i aE l M i n i s t e r i o d e S a l u d t e n d r í a g r a n i n t e r é s p o r r e a l i z a r e s ­

t u d i o s q u e l e p e r m i t a n o r i e n t a r s u s a c c i o n e s e n v i n c u l a c i ó n a l o s m e n c io n a d o s a s p e c t o s

E n e l c a s o d e l a b o r t o , u n e s t u d i o q u e p e r m i t a c o n o c e r s u s d i ­f e r e n c i a l e s , p e r m i t i r í a d i r i g i r e l e s f u e r z o d e p r o g r a m a s m a t e r n o - i n f a n t i l y d e p r o t e c c i ó n f a m i l i a r a l o s s e c t o r e s m ás a f e c t a d o s .

U n m a y o r c o n o c im ie n t o s o b r e l a p r á c t i c a d e l a m e d ic i n a " e m p í ­r i c a " , e n t r e g a r í a a l M i n i s t e r i o e le m e n t o s p a r a c o n s i d e r a r l a p o s i ­b i l i d a d d e s u p l i r s u s l i m i t a c i o n e s d e a s i s t e n c i a a l a p o b l a c i ó n u t i l i z a n d o e s t e s i s t e m a , i n t e g r a d o a s u p r o p i o s e r v i c i o .

C . L a f o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n

a ) P r i n c i p a l e s o b s t á c u l o s e n l a f o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n

H a s t a f e c h a s m uy r e c i e n t e s , l a s v a r i a b l e s d e m o g r á f i c a s e n P a r a g u a y , e n g e n e r a l , e r a n c o n s i d e r a d a s com o u n e le m e n t o n o m o­d i f i c a b l e d e n t r o d e l m a rc o d e l a p l a n i f i c a c i ó n .

L o s e s t u d i o s d e p o b l a c i ó n , e s d e c i r , l a i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a s v a r i a b l e s d e m o g r á f i c a s y l a s s o c i o - e c o n ó m i c a s h a b í a n t e n i d o m uy p o c o d e s a r r o l l o . D e s d e e s e p u n t o d e v i s t a , d i f í c i l m e n t e l a p o b l a c i ó n p o d í a c o n s t i t u i r m a t e r i a d e p o l í t i c a s . N o e x i s t í a c o n ­c i e n c i a n i c o n o c im ie n t o n e c e s a r i o p a r a m o d i f i c a r l a s t e n d e n c i a s d e m o g r á f i c a s a t r a v é s d e u n c a m b io d e f a c t o r e s e c o n ó m ic o s y s o c i a ­l e s .

E l ú n i c o i n t e n t o p o r d i c t a r u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n f u e u n A n t e p r o y e c t o de u n a L e y de M i g r a c i o n e s , e l c u a l b u s c a b a r e g u l a r e s ­t e p r o c e s o r e g la m e n t a n d o l a s p o s i b i l i d a d e s d e m i g r a r , o s e a , a c t ú a n d o d i r e c t a m e n t e s o b r e e l fe n ó m e n o m i g r a t o r i o m ism o . E s t e p r o y e c t o , q u e s e c o n v i r t i ó e n l e y e n 1 9 7 4 , a p a r e n t e m e n t e n o h a t e n i d o a p l i c a - b i l i d a d .

L u e g o d e u n a n á l i s i s d e l p a n o ra m a g e n e r a l e n e l á r e a d e p o b l a ­c i ó n , e s d e i n t e r é s s i s t e m a t i z a r a l g u n o s a s p e c t o s q u e c o n s t i t u y e n o b s t á c u l o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n :

i ) L a e s c a s e z y l a b a j a c a l i d a d d e l a s e s t a d í s t i c a s dem o­g r á f i c a s . D e b id o a l a in t e n s id a d d e l o s m o v im ie n t o s m i g r a t o r i o s , i n t e r n o s e i n t e r n a c i o n a l e s y a l v a c í o de e s t a d í s t i c a s v i t a l e s y d e m i g r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , l a i n f o r m a c i ó n c e n s a l e s i n s u f i c i e n t e p a r a d e s c r i b i r l o s c a m b io s p o b l a c i o n a l e s .

i i ) L a f a l t a d e d i s p o n i b i l i d a d d e c o n o c im ie n t o c i e n t í f i c o e n l o s d e t e r m in a n t e s y c o n s e c u e n c i a s d e l a s t e n d e n c i a s d e l a p o b l a c i ó n . A ú n c u a n d o e n a ñ o s r e c i e n t e s l a i n v e s t i g a c i ó n e n e s t e cam po e s t á a u m e n ta n d o r á p id a m e n t e , e l v o lú m e n d e c o n o c im ie n t o a c u m u la d o e sm uy p e q u e ñ o y h a y i m p o r t a n t e s v a c í o s , i n c l u s o e n á r e a s d e g r a n i n ­t e r é s p ú b l i c o com o l a m i g r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n .

i i i ) E l b a j o g r a d o d e c o n c i e n c i a s o b r e l a s d i v e r s a s i m p l i c a n ­c i a s de l a s t e n d e n c i a s d e l a p o b l a c i ó n p a r a e l d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o y s o c i a l .

i v ) L a e s c a s e z de t é c n i c o s p a r a r e a l i z a r l a s i n v e s t i g a c i o n e s n e c e s a r i a s . S o n p o c o s i o s p r o f e s i o n a l e s q u e t r a b a j a n e n e l g o b i e r ­n o c o n e n t r e n a m ie n t o e n a n á l i s i s d e m o g r á f i c o .

v ) L a d é b i l c a p a c id a d i n s t i t u c i o n a l p a r a d e s a r r o l l a r u n a p o ­l í t i c a de p o b l a c i ó n . L a e s t r u c t u r a a c t u a l d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e l P r o g r e s o S o c i a l i n c l u y e u n C o m it é E s p e c i a l d e P o b l a c i ó n c o n o n c e s u b c o m i t é s q u e n o s e e n c u e n t r a n f u n c io n a n d o . O t r a s i n s t i t u ­c i o n e s com o e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a , S a l u d P ú b l i c a y B i e n e s t a r S o c i a l y E d u c a c i ó n t i e n e n l i m i t a d a c a p a c id a d t é c n i c a y o p e r a c i o n a l , n o s ó l o p a r a f o r m u l a r p o l í t i c a s e s p e c i f i c a s d e p o b l a c i ó n , s i n o ta m ­b i é n p a r a i n c l u i r e s t i m a c i o n e s y p r o y e c c i o n e s d e p o b l a c i ó n e n s u s p l a n e s s e c t o r i a l e s . P o r e s t a r a z ó n , e n r e l a c i ó n a e s t o s t e m a s , l o s m i n i s t e r i o s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s s ó l o c u e n t a n c o n e l t r a b a j o q u e r e a l i z a l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s d e l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n .

L a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a t i e n e , p o r s u p a r t e , u n a c a p a c id a d l i m i t a d a p a r a p r o p o r c i o n a r l a i n f o r m a c i ó n e s t a d í s t i ­c a n e c e s a r i a p a r a e l cam po d e p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n .

b ) A c c i o n e s t e n d i e n t e s a l a f o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s d e

E n fo rm a m uy r e c i e n t e , l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s s e h a i n t e r e s a d o p o r r e a l i z a r e s t u d i o s d e p o b l a c i ó n p a r a a v a n z a r e n l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n . E s t a i n i ­c i a t i v a f u e a p o y a d a p o r U N F P A y s e c o n c r e t ó e n e l P r o y e c t o E s t u ­d i o s d e P o b l a c i ó n p a r a e l D e s a r r o l l o ( P A R / 7 5 / P 0 2 ) . E s t a i n v e s t i ­g a c i ó n s e p r o p o n e e l a b o r a r l a s b a s e s y h a c e r s u g e r e n c i a s p a r a e l d i s e ñ o d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n e n l a s á r e a s d e e m p le o y r e c u r ­s o s h u m a n o s , f o r m a c ió n p r o f e s i o n a l y d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n .

L o s a l c a n c e s d e e s t a i n v e s t i g a c i ó n s e e n c u e n t r a n l i m i t a d o s p o r l a i n f o r m a c i ó n s e c u n d a r i a d i s p o n i b l e . Com o y a s e c o m e n t a r a , l a e v o ­l u c i ó n d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a y l o s c a m b io s q u e h a n t e n i d o l u g a r d e s p u é s d e 1 9 7 2 , d i f i c u l t a n e n o rm e m e n te l a e l a b o r a c i ó n d e p r o y e c c i o ­n e s y e l a n á l i s i s d e l a i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a d in á m i c a d e m o g r á f i ­c a y l a s p o l í t i c a s g u b e r n a m e n t a 1 e s a p a r t i r d e l a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e . E s t e p r o b le m a t i e n e e s p e c i a l u r g e n c i a e n l a s á r e a s m á s d i n á m i c a s d e l a e c o n o m ía p a r a g u a y a ( c o l o n i a s y c o n s t r u c c i ó n d e r e ­p r e s a s ) , d o n d e h a n t e n i d o l u g a r l o s c a m b io s m á s p r o f u n d o s , n o s ó l o e n l a a c t i v i d a d e c o n ó m ic a , s i n o p r i n c i p a l m e n t e , e n e l fe n ó m e n o p o - b a l c i o n a l . L a i n f o r m a c i ó n a d i c i o n a l q u e p r o p o r c i o n a r á E D E M P A E y A L P A R n o s a t i s f a c e r á , com o y a s e a n t i c i p a r a , a d e c u a d a m e n te e s t o s v a c í o s de i n f o r m a c i ó n .

c ) N e c e s i d a d e s p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b la c ió nL a im p o r t a n c i a d e f o r m u l a r p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n a j u s t a d a s

a l a s c a r a c t e r í s t i c a s a c t u a l e s d e l d e s a r r o l l o p a r a g u a y o h a c e a c o n s e ­j a b l e r e v i s a r e l p r o y e c t o P A R / 7 5 / P 0 2 , e s t a b l e c i e n d o l a s á r e a s d a

- 34 -

i n v e s t i g a c i ó n d o n d e s e r í a n e c e s a r i o d i s p o n e r d e m a y o r i n f o r m a - c i ó n . P u e d e a d e l a n t a r s e y a , q u e e s a s á r e a s d e b e r á n i n c l u i r e s t u d i o s s o b r e l o s e f e c t o s d e l p r o g r a m a d e c o l o n i z a c i ó n ; l a s c o n s e c u e n c i a s de l a e m i g r a c i ó n e n l a s z o n a s d e e x p u l s i ó n ; l a s t e n d e n c i a s a l a d i s p e r s i ó n d e l a p o b l a c i ó n r u r a l ; y , a n á l i s i s s o b r e e l c r e c i m i e n t o d i f e r e n c i a l d e l o s d i s t i n t o s p o l o sd e a t r a c c i ó n e n v i n c u l a c i ó n c o n e l s i s t e m a d e c e n t r o s u r b a n o s .

T o d o s e s t o s e s t u d i o ^ d e b e n a u m e n t a r e l c o n o c im ie n t o s o b r e l a s t e n d e n c i a s d e m o g r á f i c a s q u e p r o p o r c i o n a r á e l m e n c io n a d o p r o y e c t o e n e j e c u c i ó n , a p u n t a n d o , e n c o n j u n t o , a r e u n i r l a i n f o r ­m a c ió n n e c e s a r i a p a r a a j u s t a r l a s p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s d e p o b l a ­c i ó n q u e s u r g i r á n d e d i c h o p r o y e c t o , c o n s i d e r a n d o s i t u a c i o n e s e s p e c í f i c a s y p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a i n t e g r a l d e p o b l a c i ó n .

P a r a l a f o r m u l a c i ó n d e e s t a ú l t i m a p o l í t i c a , s e r e q u e r i r í a i n t e r r e l a c i o n a r l a s d i s t i n t a s s u g e r e n c i a s s o b r e p o l í t i c a s d e p o ­b l a c i ó n s e c t o r i a l e s p a r a a s e g u r a r s u c o h e r e n c i a y s e r í a n e c e s a ­

r i o a m p l i a r e l c o n o c im ie n t o e n r e l a c i ó n a l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s p l a n e s y m e t a s d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l .

F in a lm e n t e , d e b e s e ñ a l a r s e q u e l a s p o s i b i l i d a d e s d e f o r m u l a r u n a p o l í t i c a i n t e g r a l de p o b l a c i ó n s e e n c u e n t r a n m uy v i n c u l a d a s a l o s a v a n c e s e n l a f o r m u l a c i ó n d e l a p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o r e g i o ­n a l . E n t r e a m b a s e x i s t e u n e n t r e l a z a m i e n t o i n t r í n s e c o , d e m odo q u e , l a s m e t a s d e d e s a r r o l l o r e g i o n a l d e b e n i r d e t e r m in a n d o l a s m e t a s p o b l a c i o n a l e s .

L a e l a b o r a c i ó n d e t o d o s e s t o s e s t u d i o s r e q u e r i r á d e e x p e r t o s e n p o b l a c i ó n m uy c a l i f i c a d o s , c o n c o n o c im ie n t o s a d i c i o n a l e s e n l a s á r e a s e s p e c í f i c a s d e e s t u d i o . E n e l p a í s , e x i s t e n p o c o s p r o f e s i o ­n a l e s q u e r e ú n e n e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s . P o r o t r a p a r t e , l a r e a l i ­z a c i ó n d e e s t o s p r o y e c t o s , r e q u e r i r á a p o y a r l a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o ­n a l e n l a s d i s t i n t a s á r e a s d e p o l í t i c a s v i n c u l a d a s a p o b l a c i ó n d o n d e e s t o s s e r e a l i c e n , d e m a n e ra d e a s e g u r a r a d e c u a d o s f l u j o s d e

i n f o r m a c i ó n e n t r e l a s u n id a d e s e j e c u t o r a s d e p r o y e c t o s y l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s d e l a S e c r e t a r í a T é c n i c a d e P l a n i f i ­c a c i ó n .

- 35 -

I I I Im p le m e n t a c i ó n d e p o l í t i c a s y

P r o g r a m a s d e P o b l a c i ó n

A . P r o g r a m a s d e P o b l a c i ó n

1 . P r o g r a m a I n t e g r a d o d e S a l u d M a t e r n o - i n f a n t i l v P r o t e c c i ó nF a m i l i a r

a ) O b j e t i v o sL o s o b j e t i v o s de e s t e p r o g r a m a s o n a t e n d e r i n t e g r a l m e n t e

l o s p r o b le m a s d e s a l u d m a t e r n o i n f a n t i l p a r a s o l u c i o n a r a s p e c ­t o s n u t r i c i o n a l e s y d i s m i n u i r l o s r i e s g o s p o r e n fe r m e d a d y m u e r t e o c a s i o n a d o s p o r a t e n c i ó n in a d e c u a d a .

b ) A n t e c e d e n t e s v D e s c r i p c i ó nE l C e n t r o p a r a E s t u d i o s d e l a P o b l a c i ó n (C E P E P ) f u e e l p r i ­

m e r c e n t r o e n d a r a s i s t e n c i a e n p r o t e c c i ó n f a m i l i a r . F u e f u n d a ­d o e n 1 9 6 6 . S u s a c c i o n e s e n e s t e cam po d a t a n d e 1 9 6 8 , y h a n s i ­d o d e s a r r o l l a d a s a t r a v é s d e c l í n i c a s p r i v a d a s e n á r e a s u r b a n a s p o b r e s y e n á r e a s r u r a l e s , e n l a a c t u a l i d a d c u e n t a c o n 2 6 c l í n i ­c a s , l a s q u e i n c l u y e n t a m b ié n s e r v i c i o s m a t e r n o - i n f a n t i l e s .

E n fo rm a o f i c i a l , e s t o s p r o g r a m a s s e i n i c i a r o n e n 1 9 7 2 c u a n ­d o e l M i n i s t e r i o d e S a l u d c r e ó e l D e p a r t a m e n t o d e P r o t e c c i ó n F a ­m i l i a r (D E P R O F A ) . L a s a c t i v i d a d e s d e D E P R O F A s e r e l a c i o n a n c o n p r o g r a m a s d e d e t e c c i ó n d e l c á n c e r , s e r v i c i o s d e p r o t e c c i ó n f a m i ­l i a r y g i n e c o l ó g i c o s y e d u c a c i ó n s e x u a l . S e e s t im a q u e h a m e­d i a d o s d e 1 9 7 7 , s u s s e r v i c i o s a t e n d í a n a 7 , 7 p o r c i e n t o d e l a s m u j e r e s e n e d a d f é r t i l . E s t o s s e p r e s t a n a t r a v é s d e 3 2 c l í n i c a s h a b i l i t a d a s p o r D E P R O F A y 2 0 0 C e n t r o s d e S a l u d d e l M i n i s t e r i o .

D E P R O F A e s l a ú n i c a o f i c i n a d e l M i n i s t e r i o q u e r e a l i z a a c ­t i v i d a d e s o p e r a c i o n a l e s a l m a rg e n d e a q u e l l a s d e l a s r e g i o n e s d e s a l u d . S i n e m b a rg o , e l M i n i s t e r i o s e e n c u e n t r a p r e o c u p a d o p o r i n t e g r a r s u s s e r v i c i o s y d a r a e s t e D e p a r t a m e n t o e l m ism o r o l y a t r i b u c i o n e s q u e a l r e s t o d e s u s o f i c i n a s . C o n e s t e o b j e t i v o , e n 1 9 7 6 , i n i c i ó l a e j e c u c i ó n d e u n p r o y e c t o p i l o t o e n l a p r im e ­r a R e g i ó n S a n i t a r i a ( M A M IP A R ) , e l c u a l i n t e g r a l o s s e r v i c i o s d a ­d o s p o r D EP R O F A c o n l o s o t r o s s e r v i c i o s o f r e c i d o s e n e s a r e g i ó n d e s a l u d . E s t e p r o y e c t o r e c i b e e l a p o y o d e U N F P A a t r a v é s d e U N IC E F y t i e n e d o s o b j e t i v o s c e n t r a l e s : d a r c a p a c i t a c i ó n a d i s ­t i n t o s n i v e l e s y p r e s t a r s e r v i c i o s d e p r o t e c c i ó n f a m i l i a r y d e d e t e c c i ó n d e l c á n c e r , i n t e g r a d o s a l o s p r o g r a m a s m a t e r n o - i n f a n t i l .

- 36 -

c ) N e c e s i d a d e s d e a s i s t e n c i aE x i s t e l a d e s i c i 6 n d e e x t e n d e r a e s c a l a n a c i o n a l e l p r o ­

g ra m a p i l o t o M A M IP A R . P a r a p o n e r e s t e p r o y e c t o e n p r á c t i c a e s n e c e s a r i o p r e p a r a r u n p l a n d e im p le m e n t a c ió n y d e d o t a c i ó n d e r e c u r s o s . D e b e n c o n s t i t u i r e le m e n t o s im p o r t a n t e s d e e s t e p l a n , a c c i o n e s e n e l cam po i n s t i t u c i o n a l y e n e l d e c a p a c i t a c i ó n .

A l e x t e n d e r l a c o b e r t u r a d e l p r o g r a m a a t o d o e l p a í s , s e r á n e c e s a r i o c o n t e m p la r a n i v e l i n s t i t u c i o n a l a c c i o n e s q u e g a r a n t i ­c e n l a c o o r d i n a c i ó n , a s e s o r í a , e q u ip a m ie n t o y s u m i n i s t r o d e m a­t e r i a l e s , e t c .

/L a c a p a c i t a c i ó n d e b e r á c o m p re n d e r d i s t i n t o s n i v e l e s . A l

r e s p e c t o D EP R O FA f o r m u ló a l a m i s i ó n a l g u n a s s u g e r e n c i a s c o n c r e ­t a s d e s u s n e c e s i d a d e s d e c a p a c i t a c i ó n , l a s c u a l e s d e b e r í a n s e r e s t im a d a s c o n j u n t a m e n t e c o n l o s r e q u e r i m i e n t o s q u e s i g n i f i c a r í a l a im p le m e n t a c ió n d e l p r o g r a m a a n i v e l n a c i o n a l .

2 . P r o g r a m a d e C a p a c i t a c i ó n a M u j e r e s d e P e q u e ñ o s P r o d u c t o r e s

a ) O b j e t i v o sD a r a t e n c i ó n a l a s m u j e r e s y j ó v e n e s d e l s é c t o r a g r í c o l a

d e p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s p a r a b e n e f i c i a r l a s a l u d d e l a f a m i l i a y l a e c o n o m ía d e l h o g a r .

b ) D e s c r i p c i ó n d e l p r o g r a m aE l S e r v i c i o d e E x t e n s i ó n A g r í c o l a d e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l ­

t u r a , e s l a i n s t i t u c i ó n e n c a r g a d a d e d a r a s i s t e n c i a t é c n i c a a l o s p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s . Com o p a r t e d e e s t e p r o g r a m a , i n c l u y e a s i s ­t e n c i a s o c i a l y a t e n c i ó n a a r a s d e c a s a y j ó v e n e s e n e l cam po d e l a e c o n o m ía d o m é s t i c a , n u t r i c i ó n y d i e t a f a m i l i a r .

E s t e p r o g r a m a c u e n t a c o n 7 5 a g e n c i a s e n e l i n t e r i o r d e l p a í s y u n a d o t a c i ó n d e a l r e d e d o r d e 2 00 p e r s o n a s , q u e d a n a t e n c i ó n a u n p o c o m ás d e 4 . 0 0 0 d u e ñ a s d e c a s a y j ó v e n e s .

c ) N e c e s i d a d e s d e a s i s t e n c i aL a s p r o p o r c i o n e s d e l p r o g r a m a d e c o l o n i z a c i ó n d e l g o b i e r n o

y s u s c a r a c t e r í s t i c a s * b a j a d i s p o n i b i l i d a d d e s e r v i c i o s d e e d u ­c a c i ó n y s a l u d e n l a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n y d i s p e r s i ó n d e l a p o b l a c i ó n , d e s t a c a n l a i m p o r t a n c i a d e e s t e p r o g r a m a .

P o r l o t a n t o , s e r í a d e g r a n i n t e r é s e x t e n d e r l o d e m odo q u e c u b r a a t o d o s l o s p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s d e l p a í s , y e n l o p o s i b l e ,

h a c e r l o m ás c o m p r e h e n s i v o e n e l á r e a d e e d u c a c ió n , i n c l u y e n d o

- 38 -

i i ) " B r i n d a r u n a a d e c u a d a f o r m a c ió n , c a p a c i t a c i ó n y a c ­t u a l i z a c i ó n a l o s d o c e n t e s y p e r s o n a l r e s p o n s a b l e s d e l a e n s e ­ñ a n z a a t i n g e n t e a l á r e a p o b l a c i o n a l y p r e v e o : e l o t o r g a m ie n t o d e i n c e n t i v o s s a l a r i a l e s , p r o m o c i o n a l e s y d e o t r a n a t u r a l e z a p a r a l o s m is m o s . "

i i i ) " E s t u d i a r c r i t e r i o s a y l ú c id a m e n t e l a i n c o r p o r a c i ó n , e n l o s c u r r i c u l a e s c o l a r e s y e x t r a e s c o l a r e s , d e c o n t e n i d o s c o n ­c e r n i e n t e s a l fe n ó m e n o p o b l a c i o n a l , c o n u n a s i g n i f i c a c i ó n c l a r a ­m e n te p r o s p e c t i v a y d e s a r r o l l i s t a . "

i v ) " E n c o m e n d a r a l a s U n i v e r s i d a d e s e i n s t i t u c i o n e s d e e n s e ñ a n z a s u p e r i o r l a r e a l i z a c i ó n d e i n v e s t i g a c i o n e s y l a o r g a ­n i z a c i ó n d e c u r s o s d e c a p a c i t a c i ó n e n e l á m b i t o d e m o g r á f i c o y s u s i n t e r r e l a c i o n e s c o n l o s d em ás s e c t o r e s s o c i o - e c o n ó m i c o s , d e s ­t a c a n d o l a r e s p o n s a b i l i d a d i n h e r e n t e a s u n a t u r a l e z a e n e l cam po d e l d e s a r r o l l o . "

d ) N e c e s i d a d e s _ d e _ . a s i s t e n c iaL a s r e c o m e n d a c io n e s f o r m u la d a s e n e l m e n c io n a d o s e m i n a r i o ,

d e b e r í a n s e r a p o y a d a s c o n l a e l a b o r a c i ó n d e u n p l a n d e c a p a c i t a ­c i ó n e n p o b l a c i ó n q u e c u b r a l a e n s e ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a y e s c o l a r , a s í com o, l a c a p a c i t a c i ó n d e l p r o f e s o r a d o c o r r e s p o n d i e n t e .

B . F u e n t e s d e A s i s t e n c i a E x t e r n a

P a r a g u a y h a r e c i b i d o a s i s t e n c i a i n t e r n a c i o n a l p a r a d e s a r r o ­l l a r p r o g r a m a s e s p e c i a lm e n t e e n e l S e c t o r A g r í c o l a y d u c a c i o n a l .E n é s t a s s e c o n c e n t r a e l 5 5 p o r c i e n t o d e l a a y u d a e x t e r n a , D e n t r o d e e s t o s s e c t o r e s , h a s i d o m uy im p o r t á ñ e t e e l a p o y o a l o s p r o g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n . L a m a y o r ía d e l o s P r o g r a m a s d e D e s a r r o l l o R u r a l I n t e g r a d o s e r e a l i z a n c o n l a c o o p e r a c i ó n d e a g e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s y c r é d i t o e x t e r n o .

E l á r e a d e p o b l a c i ó n h a s i d o u n s e c t o r p o c o f a v o r e c i d o p o r l a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . S ó l o e l 3 p o r c i e n t o d e l a a s i s t e n ­c i a e x t e r n a s e h a c a n a l i z a d o h a c i a e s e s e c t o r .

- 37 -

d e n t r o d e s u s a c t i v i d a d e s e d u c a c i ó n s e x u a l y p r i n c i p i o s d e p r o ­t e c c i ó n f a m i l i a r .

3 . P r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n

a ) A n t e c e d e n t e sD e s d e e l i n i c i o d e e s t a d é c a d a , com o c o n s e c u e n c i a d e l a p r e o ­

c u p a c i ó n g u b e r n a m e n t a l p o r l a p r o b l e m á t i c a d e m o g r á f i c a , s e h a n r e a ­l i z a d o , e n P a r a g u a y , d i v e r s o s s e m i n a r i o s q u e h a n i n c l u i d o e n t r e s u s t e m a s d e e s t u d i o a s p e c t o s p o b l a c i o n a l e s .

L a r e a l i z a c i ó n d e e s t o s s e m i n a r i o s , h a i d o c r e a n d o c o n c i e n ­c i a s o b r e l a t e m á t i c a d e p o b l a c i ó n y de c a d a u n a d e e s t a s r e u n i o ­n e s h a n s u r g i d o r e c o m e n d a c io n e s q u e h a n i d o c o n f o r m a n d o u n á r e a i n s t i t u c i o n a l y de i n v e s t i g a c i ó n e n p o b l a c i ó n . S e c r e ó a s í e n 1 9 7 4 , e l C o m it é E s p e c i a l d e P o b l a c i ó n , s e f i r m ó c o n C E L A D E u n C o n ­v e n i o s o b r e D e s a r r o l l o d e E s t u d i o s d e P o b l a c i ó n , s e d i c t ó u n c u r s o s o b r e P o b l a c i ó n y D e s a r r o l l o , p a t r o c i n a d o p o r e l C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l y e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó n y C u l t o , e t c .A l m ism o t ie m p o , d u r a n t e l o s ú l t i m o s a ñ o s s e h a n l l e v a d o a c a b o s e m i n a r i o s e s p e c í f i c a m e n t e o r i e n t a d o s a l e s t u d i o d e e s t e te m a .E n 1 9 7 4 , s e r e a l i z ó u n S e m i n a r i o s o b r e P o b l a c i ó n y D e s a r r o l l o , e n 1 9 7 6 u n P r im e r S i m p o s i o s o b r e A s e n t a m ie n t o s H u m a n o s y ú l t im a m e n t e u n S e m in a r i o s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D in á m ic a d e P o b l a c i ó n y E d u c a c i ó n .

b ) E d u c a c i ó n e n P o b l a c i ó nT o d o s e s t o s s e m i n a r i o s h a n f o rm a d o c o n c i e n c i a p ú b l i c a a

a l t o n i v e l s o b r e l a im p o r t a n c i a d e l fe n ó m e n o d e m o g r á f i c o , q u e s u r g e , p o r l o d e m á s, d e l p r o p i o p r o c e s o d e d e s a r r o l l o p a r a g u a y o .

L a p r e o c u p a c i ó n p ú b l i c a h a c r e a d o l a i n q u i e t u d s o b r e l a s n e c e s i d a d e s d e f o r m a c ió n a n i v e l e s p r o f e s i o n a l e s y d e n t r o d e l s i s t e m a e d u c a c i o n a l .

c ) A c c i o n e s f u t u r a s e n e s t e cam poE l S e m in a r i o s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D in á m ic a d e P o ­

b l a c i ó n y E d u c a c i ó n , c o n c l u y ó r e c o m e n d a n d o e n t r e o t r a s c o s a s :

i ) " P r o p i c i a r y f o m e n t a r a s id u a m e n t e l a c o o r d i n a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s m u l t i d i s c i p l i n a r i a s e i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s e n l o s d i v e r s o s y p o l i f a c é t i c o s a s p e c t o s r e f e r e n t e s a l a p o b l a c i ó n . "

- 39 -

L a d i s t r i b u c i ó n d e l a a s i s t e n c i a e x t e r n a p o r g r u p o s d e d o n a n t e s e n 1974 , e r a l a s i g u i e n t e *

i ) A s i s t e n c i a b i l a t e r a l ( 1 3 p a í s e s )

i i ) F u n d a c i o n e s ( C u e r p o d e P a z )

i i i ) A g e n c i a s M u l t i l a t e r a l e s

i v ) N a c i o n e s U n i d a s- P r o g r a m a s r e g u l a r e s- P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s

p a r a e l D e s a r r o l l o

5 5 p o r c i e n t o

5 p o r c i e n t o

8 p o r c i e n t o

1 2 p o r c i e n t o

2 0 p o r c i e n t o

- 40 -

I V R e c o m e n d a c io n e s p a r a l a

A s i s t e n c i a E x t e r n a

L a s m e d id a s d e a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n q u e s e p u e d e n r e a l i z a r e n P a r a g u a y , d e b e n c o n s i d e ­r a r a l g u n a s d e s u s p e c u l i a r i d a d e s a n i v e l g e n e r a l y e n e s p e c i a l , l a s q u e e s t e p a i s p r e s e n t a e n r e l a c i ó n a p o b l a c i ó n . S i f u e s e n e c e s a r i o c a r a c t e r i z a r é s t a s ú l t i m a s h a b r í a q u e d e c i r q u e e s u n a r e a l i d a d e n p r o c e s o d e p e r m a n e n t e c a m b io , s o b r e l a c u a l s e c o n o ­c e n s u s t e n d e n c i a s g e n e r a l e s , s i n q u e s e a p o s i b l e a n a l i z a r y c u a n - t i f i c a r e n fo rm a e s p e c i f i c a c a d a u n a d e e l l a s .

A e s t e p l a n t e a m ie n t o g e n e r a l , c a b e a g r e g a r q u e l o s p r i n c i p a ­l e s c a m b io s d e l a d in á m ic a d e m o g r á f i c a t i e n e n l u g a r e n r e l a c i ó n a l o s p o l o s m ás d i n á m i c o s de l a e c o n o m ía p a r a g u a y a , h a c i a l o s c u a l e s s e o r i e n t a c e n t r a lm e n t e l a a c t i v i d a d p ú b l i c a .

E l d e s c o n o c im ie n t o p r e c i s o de l a i n t e r r e l a c i ó n e n t r e l a s á r e a s

p r i o r i t a r i a s de l a a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l y l a d in á m i c a d e m o g r á f i c a , e s o t r a d e l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a r e a l i d a d d e l p a í s .

A p e s a r d e l d e s c o n o c im ie n t o d e l a fo rm a e s p e c í f i c a q u e a su m e e l p r o b le m a p o b l a c i o n a l , s u e x i s t e n c i a e i m p o r t a n c i a p a r a e l l o g r o d e l a s m e t a s n a c i o n a l e s e s r e c o n o c i d a a l m e n o s e n e l n i v e l d e p l a ­n i f i c a c i ó n d e l a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o . L a S e c r e t a r l a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n h a c e a l u s i o n e s s i s t e m á t i c a m e n t e a e s t e p r o b le m a e n e l P l a n N a c i o n a l 1 9 7 7 - 1 9 8 1 . S i n e m b a rg o , d e b i d o a l r o l q u e s e a s i g n a a l a p l a n i f i c a c i ó n e n e l p a í s - c a r á c t e r i n d i c a t i v o - y p o s i ­b le m e n t e d e b id o a u n g r a d o d e m e n o r c o n c i e n c i a d e l p r o b le m a e n l a s u n id a d e s d e e j e c u c i ó n de l a s p o l í t i c a s , l a s c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e p o b l a c i ó n n o s e i n c o r p o r a n n i s e p l a n t e a n e n l o s p l a n e s e s p e c í f i c o s d e l o s m i n i s t e r i o s . E s t o q u i e r e d e c i r q u e , a n i v e l d e p l a n i f i c a c i ó n , s e h a c e s e n t i r l a f a l t a d e u n a p o l í t i c a i n t e g r a l d e p o b l a c i ó n y q u e a n i v e l d e e j e c u c i ó n , s e im p le m e n t a n p o l í t i c a s c o n im p o r t a n t e s e - f e c t o s d e m o g r á f i c o s s i n q u e é s t o s s e a n e v a l u a d o s y c o n s i d e r a d o s e n l a s p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s f u t u r a s .

De m odo q u e , e n c o n s i d e r a c i ó n a l a n e c e s i d a d d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n i n t e g r a l ; a l a e x i s t e n c i a d e p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s c o n im p o r t a n t e s im p a c t o s d e m o g r á f i c o s 7 a l a f a l t a d e e v a l u a c i ó n d e d i ­c h o s im p a c t o s ; y a l a p o s i b i l i d a d d e a p o y a r p r o g r a m a s e n o p e r a c i ó n d e i n t e r é s p a r a e l á r e a d e p o b l a c i ó n , e s a c o n s e j a b l e r e c o m e n d a r q u e l a s a c c i o n e s d e a s i s t e n c i a t é c n i c a e x t e r n a c o n s i d e r e n u n a e s t r a t e ­g i a a c o r t o , m e d ia n o y l a r g o p l a z o , y u n a e s t r a t e g i a d e a p o y o q u e

c o n t e m p le a s p e c t o s i n s t i t u c i o n a l e s , d e c a p a c i t a c i ó n y de i n f o r m a c i ó n b á s i c a .

- 4 1 -

- U n a e s t r a t e g i a q u e e n e l l a r g o p l a z o p e r m i t i r á l a f o r m u ­l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n , m e d ia n t e a c c i o n e s q u e a s u v e z p e r s i g u e n o b j e t i v o s d e m e d ia n o v c o r t o p l a z o .

L a s a c c i o n e s c o n o b j e t i v o s a m e d ia n o p l a z o d e b e n p e r m i t i r c o n o c e r l o s e f e c t o s d e m o g r á f i c o s d e l a s p o l í t i c a s p r i o r i t a r i a s q u e s e im p le m e n t a n p a r a c o n s i d e r a r e s t o s e f e c t o s e n l a p l a n i f i ­c a c i ó n f u t u r a d e d i c h a s p o l í t i c a s . E s a s í q u e s u s o b j e t i v o s s o n d o b l e s :

- c o n t r i b u i r a a u m e n t a r l a e f i c a c i a d e a l g u n a s p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s , a l p o s i b i l i t a r i n c o r p o r a r e l c o m p o n e n te d e m o g r á f i ­c o e n l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a p o l í t i c a ; y ,

- s e r v i r d e in s u m o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n de u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n .

L a s a c c i o n e s c o n o b j e t i v o s a c o r t o p l a z o a p o y a r á n a c c i o n e s e n o p e r a c i ó n y / o s u g e r i r á n o b r a s e n á r e a s d e i n t e r é s p a r a l a p o ­b l a c i ó n , c u y o s e f e c t o s e m p e z a r á n a a c t u a r d e n t r o d e e s e m ism o p e r í o d o .

P a r a r e a l i z a r e s t e p l a n e s n e c e s a r i o c o n t a r c o n p e r s o n a l c a p a c i t a d o y r e f o r z a r c o n t a c t o s i n s t i t u c i o n a l e s . A d e m á s , p a r a e s t e p l a n , y p a r a o t r o s e s t u d i o s p r e s e n t e s y f u t u r o s e s b á s i c o a u m e n ta r y m e j o r a r l a i n f o r m a c i ó n d e m o g r á f i c a e x i s t e n t e .

P o r o t r a p a r t e , e l d e a s r r o l l o d e e s t e p l a n s u p o n e u n a s e ­c u e n c i a d e a c c i o n e s q u e r e q u i e r e u n a c u i d a d o s a c o o r d i n a c i ó n . E s ­t a s e c u e n c i a i n c l u y e l a s s i g u i e n t e s a c c i o n e s e n l a s d i s t i n t a s á r e a s d e a c c i ó n :

A . I n f o r m a c i ó n b á s i c a

1 . E v a l u a c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s d e i n f o r m a c i ó n e n e l á r e a d ep o b l a c i ó n

L a s d i f i c u l t a d e s q u e a f r o n t a p o r f a l t a d e u n c o m p u t a d o r l a D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a s p a r a d a r p r o n t a y o p o r t u n a

. a t e n c i ó n a l a s d e m a n d a s q u e r e c i b e , h a n m o v id o a e s t a o - f i c i n a a d e s e a r e n p r im e r l u g a r , r e a l i z a r u n a e v a l u a c i ó n d e s u s n e c e s i d a d e s . A p a r t i r d e a q u e l l a , s e e n c o n t r a r í a e n c o n d i c i o n e s d e s e ñ a l a r e l t i p o d e i n s t r u m e n t a l t é c n i c o q u e p r e c i s a .

P o r o t r a p a r t e , s e r í a t a m b ié n d e s e a b l e r e a l i z a r u n a e v a l u a ­c i ó n d e l a s e s t a d í s t i c a s s o c i o - e c o n ó m i c a s n e c e s a r i a s p a r a p o b l a c i ó n d i s p o n i b l e s e n e s t a D i r e c c i ó n .

Se recomienda, por lo tanto, elaborar:

- 42 -

2 . A u m e n ta r l a i n f o r m a c i ó n s o b r e m i g r a c i o n e s

E l a n á l i s i s d e l o s g r a n d e s c a m b io s d e l u g a r d e r e s i d e n c i a e x p e r im e n t a d o s p o r l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a , h a c e n a c o n s e j a b l e :

a ) - l a r e a l i z a c i ó n d e u n a E n c u e s t a N a c i o n a l d e M i g r a c i o n e s # r e p r e s e n t a t i v a d e l a s s i t u a c i o n e s e s p e c í f i c a s m ás t í p i ­c a s d e l p a í s com o p o l o s d e a t r a c c i ó n y á r e a s d e e m i g r a c i ó n ;

y / o #b ) - l a i n c o r p o r a c i ó n d e m ó d u lo s s o b r e m i g r a c i o n e s a e n c u e s ­

t a s q u e s e r e a l i c e n e n e l p a í s .

3 . E v a l u a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e a d e l a n t a r e l C e n s o a 1 9 8 0

C o n e l o b j e t i v o d e t e n e r e n e l p l a z o m á s b r e v e p o s i b l e u n d i a g n ó s t i c o d e l a d in á m ic a d e m o g r á f i c a q u e c o n s i d e r e l a s a c t u a l e s t e n d e n c i a s d e l a p o b l a c i ó n p a r a g u a y a . E n e l c a s o q u e n o f u e s e p o s i b l e a d e l a n t a r e l C e n s o , s e s u g i e r e l a r e a l i z a c i ó n d e e n c u e s t a s d e m o g r á f i c a s e n c o n t e x t o s e s p e c í f i c o s , q u e e n t r e o t r o s o b j e t i v o s , p r o v e a n de i n f o r m a c i ó n d e m o g r á f i c a a c t u a l i z a d a q u e p e r m i t a p r o p o ­n e r s u g e r e n c i a s y a l t e r n a t i v a s a l a s p o l í t i c a s p r i o r i t a r i a s d e l a a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l e n c o n s i d e r a c i ó n a s u s e f e c t o s d e m o g r á f i c o s .

4 . R e a l i z a c i ó n d e u n P r o v e c t o P i l o t o d e R e g i s t r o C i v i l , q u e p e r ­m i t a e l a b o r a r u n a m e t o d o l o g í a a p l i c a b l e a t o d o e l p a í s , q u e s u p e r e l o s p r o b le m a s d e s u b r e g i s t r o d e l a i n f o r m a c i ó n .

B . D in á m ic a de l a p o b l a c i ó n

1 . A n t e - p r o v e c t o d e D e s a r r o l l o R e g i o n a lD e b id o a l i n t e r é s q u e t i e n e p a r a l a s i n v e s t i g a c i o n e s e n t o r n o

a l a f o r m u l a c i ó n de u n a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n , a v a n z a r c o n j u n t a ­m e n te , c o n l a s r e l a c i o n a d a s c o n e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , s e r l a c o n ­v e n i e n t e a p o y a r a c c i o n e s e n e s t e ú l t i m o ca m p o . L a t a r e a b á s i c a q u e d e b i e r a e m p r e n d e r s e e s l a f o r m u l a c i ó n de u n p l a n q u e i n t e g r e l a s i n i c i a t i v a s t e n d i e n t e s a l a f o r m u l a c i ó n d e u n a p o l í t i c a de d e s a r r o ­l l o r e g i o n a l . P o r t a n t o , s e r e c o m ie n d a e l a b o r a r c o n e s t e f i n u n A n t e - p r o y e c t o que in g a :te las a c c i o n e s n a c i o n a l e s y l a s d e c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l / d e n t r o d e u n m a rc o g e n e r a l q u e l e s d é s e n t i d o p a r a l a c o n s e c u c i ó n d e l o b j e t i v o s e ñ a l a d o . L a e l a b o r a c i ó n d e e s t e A n t e - p r o ­y e c t o d e b i e r a c o n s i d e r a r l a s n e c e s i d a d e s q u e s e p l a n t e a n e n e l i n ­fo rm e e n t o r n o a l e m p le o e n v i n c u l a c i ó n a l d e s a r r o l l o d e p o l o s r e g i o ­n a l e s , p o n ie n d o e s p e c i a l a t e n c i ó n e n e l im p a c t o d e l o s p r o g r a m a s d e i n v e r s i ó n r e g i o n a l s o b r e e l e m p le o y l a r e d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l d e l a p o b l a c i ó n . A s im i s m o , s e d e b i e r a c o n s i d e r a r e l v e r d a d e r o p o t e n ­c i a l d e l a e s t r a t e g i a d e e x p a n s i ó n d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a .

3. Investigación sobre "medicina empírica”

A p o y a r a l M i n i s t e r i o d e S a l u d e n e l e s t u d i o d e l a p r á c t i c a d e " M e d i c i n a e m p í r i c a " . L u e g o d e e s t e e s t u d i o , p r o p o n e r u n p l a n d e c a p a c i t a c i ó n p a r a m é d ic o s e m p í r i c o s , s i s e c o n c l u y e r a q u e s e r l a i n t e r e s a n t e p a r a e l M i n i s t e r i o o p e r a r a t r a v é s d e e s t e s i s t e m a e n á r e a s d e s p r o v i s t a s d e s e r v i c i o s .

4 . E s t u d i o s o b r e a b o r t o , q u e p e r m i t a i d e n t i f i c a r s u s c a u s a s y l o s s e c t o r e s s o c i a l e s y e s t r a t o s m ás a f e c t a d o s , p a r a c o n p o s t e r i o r i d a d e l a b o r a r u n p l a n d e p r e v e n c i ó n d e l a b o r t o .

C . F o r m u l a c i ó n d e P o l í t i c a s de P o b l a c i ó n

1 . E v a l u a c i ó n d e l p r o v e c t o P A R / 7 5 / P 0 2 p a r a d e f i n i r n e c e s i d a d e s d e i n v e s t i g a c i ó n q u e p e r m i t a n f o r m u l a r s u g e r e n c i a s de p o l í ­t i c a s m ás p r e c i s a s e n s i t u a c i o n e s e s p e c i f i c a s .

2 . A p o y a r l a e l a b o r a c i ó n d e u n p r o v e c t o p a r a l a f o r m u l a c i ó n de u n a p o l í t i c a i n t e g r a l d e p o b l a c i ó nU n a v e z q u e s e t e r m in e e l p r o y e c t o P A R / 7 5 / P 0 2 s e r í a o p o r t u n o c o n t i n u a r l o c o n l o s n u e v o s a n t e c e d e n t e s q u e e n t r e g u e n l o s p r o y e c t o s s o b r e d in á m ic a p o b l a c i o n a l y s o b r e d e s a r r o l l o r e ­g i o n a l , p a r a l o g r a r e l d i s e ñ o d e u n a p o l í t i c a i n t e g r a l d e p o b l a c i ó n .

D . P r o g r a m a s de P o b l a c i ó n

1 . P r o g r a m a I n t e g r a d o de S a l u d M a t e r n o - I n f a n t i l v P r o t e c c i ó n F a m i l i a rS e r e c o m ie n d a a p o y a r e n fo rm a s i g n i f i c a t i v a a l M i n i s t e r i o d e S a l u d e n s u s e s f u e r z o s p o r i n t e g r a r l o s p r o g r a m a s m a t e r n o - i n f a n t i l c o n l o s d e p r o t e c c i ó n f a m i l i a r , e l a b o r a n d o u n p r o ­g ra m a d e c o b e r t u r a n a c i o n a l q u e i n c l u y a a c c i o n e s d e s u s t e n ­t a c i ó n e n e l cam po i n s t i t u c i o n a l y d e c a p a c i t a c i ó n a c o r d e c o n

to s r e q u e r i m i e n t o s d e e s t e p r o g r a m a .

2 . P r o g r a m a de C a p a c i t a c i ó n a M u j e r e s d e P e q u e ñ o s P r o d u c t o r e s S e p r o p o n e a p o y a r a l S e r v i c i o de E x t e n s i ó n A g r í c o l a p a r a a u m e n ta r l a c o b e r t u r a d e l p r o g r a m a a u n m a y o r n ú m e ro d e m u­j e r e s d e p e q u e ñ o s p r o p i e t a r i o s y a s e s o r a r l o p a r a i n c l u i r e n d i c h o p r o g r a m a a c t i v i d a d e s de e d u c a c i ó n s e x u a l y p r o t e c c i ó n f a m i l i a r .

C o n p o s t e r i o r i d a d a l a e l a b o r a c i ó n d e e s t e A n t e - p r o y e c t o , d e b i e r a n a p o y a r s e l o s p r o y e c t o s e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n , q u e d e é s t e s e d e d u z c a n , r e s p e t a n d o l a s p r i o r i d a d e s q u e e n é l s e s e ñ a l a n .

2 . I n v e s t i g a c i o n e s e n t o r n o a l o s p r o g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n

C o n r e s p e c t o a l o s p r o g r a m a s d e c o l o n i z a c i ó n , s e r e c o m ie n d a c u b r i r t r e s á r e a s d e i n f o r m a c i ó n :

a ) T e n d e n c i a s d e l n u c l e a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n e n c o l o n i a s y e s t u d i o s s o b r e l a v i n c u l a c i ó n e n t r e é s t o s n ú c l e o s y e l s i s t e m a d e c e n t r o s i n t e r m e d i o s ;

b ) I n f o r m a c i ó n d e m o g r á f i c a s o b r e c a r a c t e r í s t i c a s d e l a p o ­b l a c i ó n e n á r e a s d e e m i g r a c i ó n e i n m i g r a c i ó n ; y

c ) E s t u d i o s s o c i o - e c o n ó m i c o s y d e m o g r á f i c o s q u e p e r m i t a n a n a l i z a r l a s t e n d e n c i a s d e m o g r á f i c a s f u t u r a s , t a n t o d e l a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n com o d e l a s á r e a s d e e m i g r a c i ó n .

L a r e c o l e c c i ó n d e e s t a i n f o r m a c i ó n s e o r i e n t a a l l o g r o d e l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :

i ) o r i e n t a r e l a s e n t a m ie n t o d e l a p o b l a c i ó n e n á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n , de m odo q u e , l a s i n v e r s i o n e s e n i n f r a e s t r u c t u r a l o ­g r e n u n a m a y o r p r o d u c t i v i d a d ;

i i ) p l a n i f i c a r l a l o c a l i z a c i ó n d e l a s i n v e r s i o n e s s o c i a l e s d e a c u e r d o a l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a dem anda d e s e r v i c i o s ;

i i i ) p r o y e c t a r l a s n e c e s i d a d e s a c t u a l e s e n l a s c o l o n i a s , s e ­g ú n l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e s u p o b l a c i ó n , p a r a p l a n i f i c a r l a s f u t u ­r a s á r e a s d e c o l o n i z a c i ó n ;

i v ) e s t im a r e l im p a c t o d e l a c o l o n i z a c i ó n s o b r e l a s t e n ­d e n c i a s f u t u r a s h a c i a l a m i g r a c i ó n , c o n s i d e r a n d o e s p e c i a lm e n t el a o r i e n t a c i ó n h a c i a l a m i g r a c i ó n e n l a s p r o p i a s á r e a s d e c o l o n i ­z a c i ó n ; y

v ) a p o r t a r i n f o r m a c i ó n r e l e v a n t e s o b r e l a s á r e a s d e e m i­g r a c i ó n q u e p r o p o r c i o n e i n f o r m a c i ó n b á s i c a p a r a l o s p r o y e c t o s q u e i n i c i a n s u a c c i ó n e n e s a s á r e a s de e s t a n c a m ie n t o y q u e p e r m i t a c o n s i d e r a r l o s e f e c t o s d e c o l o n i z a c i ó n e n e s a s á r e a s , d e m odo d e p o d e r h a c e r u n a e v a l u a c i ó n g l o b a l d e l a p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n e n t é r m in o s d e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a .

- 45 -

3 . P r o g r a m a de P u b l i c a c i o n e sS e s u g i e r e i n i c i a r u n p r o g r a m a de p u b l i c a c i o n e s p a r a i n s t i ­t u c i o n e s p ú b l i c a s , q u e v a y a e n t r e g a n d o p e r i o d i c a m e n t e l o s r e s u l t a d o s de l o s p r o y e c t o s q u e s e e n c u e n t r a n e n e j e c u c i ó n e n e l á r e a de p o b l a c i ó n , c o n s u g e r e n c i a s d e p o l í t i c a s o p e r a ­t i v a s p a r a i n s t i t u c i o n e s e s p e c í f i c a s .E s t e p r o g r a m a d e b i e r a e s t a r a c a r g o d e l a D i v i s i ó n d e P o b l a ­c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s.

4 . P r o g r a m a d e I n f o r m a c i ó n a l M i g r a n t eS e p r o p o n e i n i c i a r u n p r o g r a m a p i l o t o d e i n f o r m a c i ó n a l m i ­g r a n t e , q u e p e r m i t a a é s t e t o m a r d e c i s i o n e s e n l a f o rm a m ás r a c i o n a l p o s i b l e y c o n u n e x a c t o c o n o c im ie n t o d e l a s e x p e c ­t a t i v a s y a l t e r n a t i v a s q u e s e o f r e c e n a l m i g r a r . P a r a l a r e a l i z a c i ó n d e e s t e p r o g r a m a s e p o d r í a c o n s t i t u i r u n a c o m i­s i ó n m ix t a e n t r e e l I n s t i t u t o d e B i e n e s t a r R u r a l y a l g u n a i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a q u e t r a b a j e c o n o f i c i n a s e n á r e a s d e e m i­g r a c i ó n , d e m odo d e p o d e r u t i l i z a r e l c o n o c im ie n t o s o b r e e l t e r r e n o y l a i n f r a e s t r u c t u r a d e é s t a ú l t i m a . y l a i n f o r m a ­c i ó n s o b r e d e c i s i o n e s d e p o l í t i c a d e c o l o n i z a c i ó n d e l a p r i ­m e ra .

5 . P r o g r a m a d e c a p a c i t a c i ó n v e d u c a c i ó n e n p o b l a c i ó n E s t e p r o g r a m a d e b e r á c u b r i r d i s t i n t o s n i v e l e s :

a ) P r o g r a m a d e c a p a c i t a c i ó n d e a l t o n i v e lE n e l p a í s s e e n c u e n t r a u n n ú m e ro m uy r e d u c i d o d e e s t o s p r o f e s i o n a l e s e n e l á r e a d e p o b l a c i ó n . L a im p le m e n t a c ió n d e l a s r e c o m e n d a c io n e s q u e c o n t i e n e e s t e i n f o r m e r e q u e r i r á c o n t a r c o n e s t e t i p o de p r o f e s i o n a l e s . I n i c i a l m e n t e h a b r í a q u e r e c u r r i r a e x p e r t o s i n t e r n a c i o n a l e s . S i n e m b a rg o , d e ­b e n e s t u d i a r s e l a s p o s i b i l i d a d e s d e i n c o r p o r a r e n e l p l a z o m ás b r e v e p o s i b l e , a p e r s o n a l n a c i o n a l p a r a a s u m i r l a s t a ­r e a s q u e e s t a r í a n r e a l i z a n d o l o s e x p e r t o s i n t e r n a c i o n a l e s . C o n e s t e o b j e t i v o , s e r e c o m ie n d a c a p a c i t a r p r o f e s i o n a l e s p a r a g u a y o s e n c i e n c i a s s o c i a l e s y a g r í c o l a s , e n e s t u d i o d e d e m o g r a f í a d e a l t o n i v e l , p r o b a b le m e n t e e n u n i v e r s i d a ­d e s a m e r i c a n a s . A l g u n o s d e e l l o s , d e b e r í a n t e n e r a d e m á s , f o r m a c ió n e n d e s a r r o l l o r e g i o n a l . S e r i a d e i n t e r é s , i n i ­c i a r e s t e p r o g r a m a o t o r g a n d o b e c a s a p o r l o m e n o s u n e c o ­n o m i s t a a g r a r i o , u n a d m i n i s t r a d o r c i v i l , u n s o c i o l o g o y u n m é d ic o p a r a e s p e c i a l i z a r s e e n d e m o g r a f í a e n e l e x t r a n ­j e r o .

b ) P r o g r a m a d e e d u c a c i ó n d e n t r o d e l s i s t e m a d e e n s e ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a y e s c o l a rS e r e c o m ie n d a e l a b o r a r u n p l a n q u e c o n t e m p le l a s r e c o m e n ­d a c i o n e s d e l S e m i n a r i o s o b r e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o , D i n á m i ­

c a d e P o b l a c i ó n y E d u c a c i ó n .

E . Estrategia Institucional

L a s c o n s i d e r a c i o n e s q u e s e t i e n e n e n c u e n t a a l p r o p o n e r s u ­g e r e n c i a s d e a p o y o i n s t i t u c i o n a l , s o n l a s s i g u i e n t e s :

- E x i s t e n d i f i c u l t a d e s d e c o o r d i n a c i ó n e n t r e e l n i v e l d e p l a ­n i f i c a c i ó n y e j e c u c i ó n d e l a s p o l í t i c a s ;

- l a s u n id a d e s d e e j e c u c i ó n t i e n e n u n b a j o g r a d o de c o n o c im ie n . t o s o b r e l a d in á m ic a d e m o g r á f i c a y s u s i m p l i c a n c i a s ;

- s e c u e n t a c o n u n a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s e n l a S e c r e t a r l a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n .

De a c u e r d o a e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s i n s t i t u c i o n a l e s , s e r e c o ­m ie n d a a s i g n a r a l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m ano s l a m a y o r r e s p o n s a b i l i d a d e n l a l a b o r a d e s a r r o l l a r y f o m e n t a r u n m a y o r i n t e r é s p o r c o n s i d e r a r e l te m a d e p o b l a c i ó n i n t e r e s a n d o a l o s m i n i s ­t e r i o s a e s t u d i a r d i r e c t a m e n t e a q u e l l o s a s p e c t o s d e p o b l a c i ó n q u e a f e c t a n s u á m b i t o d e a c c i ó n . S e d e s e a a l a v e z , s u p e r a r e l p r o b l e ­ma d e c o o r d i n a c i ó n , e n l o q q u e s e r e f i e r e a p o b l a c i ó n .

E n f u n c i ó n d e e s t o s a n t e c e d e n t e s s e s u g i e r e :i ) t r a b a j a r e n l a f o rm a m ás d e s c e n t r a l i z a d a p o s i b l e e n l a

e j e c u c i ó n d e l o s p r o y e c t o s , p a r a c r e a r c o n c i e n c i a s o b r e e l p r o b l e ­ma d e m o g r á f i c o y m a y o r r e c e p t i v i d a d e n l o s m i n i s t e r i o s s o b r e s u g e r e n ­c i a s d e p o l í t i c a s q u e c o n s i d e r e n l o s a s p e c t o s d e m o g r á f i c o s . D e n t r o d e e s t a p e r s p e c t i v a , l o s m i n i s t e r i o s s e r í a n l a s u n id a d e s e j e c u t o r a s d e l o s p r o y e c t o s

i i ) f o r t a l e c e r l a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n d e l a S e c r e t a r í a T é c ­n i c a de P l a n i f i c a c i ó n p a r a q u e p u e d a a n a l i z a r o p o r t u n a m e n t e l a i n f o r ­m a c ió n q u e v a y a r e c i b i e n d o d e l o s p r o y e c t o s e j e c u t a d o s e n l o s m i n i s ­t e r i o s y p u e d a e n t r e g a r e n p l a z o s r e l a t i v a m e n t e b r e v e s s u g e r e n c i a sy a l t e r n a t i v a s d e p o l í t i c a s s e c t o r i a l e s . E l f o r t a l e c i m i e n t o d e e s ­t a D i v i s i ó n d e b e c o n s i d e r a r t a m b ié n s u p o s i b l e c o l a b o r a c i ó n c o n e l p r o y e c t o d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l y l a s e x i g e n c i a s q u e p r e s e n t e e l p r o g r a m a d e p u b l i c a c i o n e s .

L a D i v i s i ó n d e P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s t e n d r í a a s u c a r g o l a f o r m u l a c i ó n de l a p o l í t i c a d e p o b l a c i ó n ; l a c e n t r a l i z a c i ó n d e l a i n f o r m a c i ó n y l a t a r e a d e s u g e r i r y p r o p o n e r a l t e r n a t i v a s d e p o l í t i ­c a s s e c t o r i a l e s q u e c o n t e m p le n l o s a s p e c t o s d e m o g r á f i c o s .

i i i ) I n t e r e s a r a l a O f i c i n a l & c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l e n e l á r e a de p o b l a c i ó n y f o r t a l e c e r l a U n id a d d e P r o g r a m a s d e d i c h a O f i ­c i n a p a r a q u e p u e d a h a c e r s e c a r g o d e l a c o o r d i n a c i ó n d e l a s a c c i o ­n e s e n e s t a á r e a .

P. Coordinación a Nivel de agencias internacionales

F in a lm e n t e , e n c o n s i d e r a c i ó n a l a d i v e r s i d a d d e a c c i o n e s q u e i m p l i c a l a a s i s t e n c i a e n e l cam po d e p o b l a c i ó n y a l a p o ­s i b i l i d a d q u e é s t a s s e r e a l i c e n a t r a v é s d e d i s t i n t a s a g e n c i a s , s e p r o p o n e l a d e s i g n a c i ó n d e u n c o o r d i n a d o r d e l a a s i s t e n c i a e x t e r n a e n p o b l a c i ó n e n P a r a g u a y .

B i b l i o g r a f i a R e v i s a d a

1 . A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e lo p m e n t , A n n u a l B u d g e t S u b m i s s i o n . 1 9 7 7 ; P a r a g u a y D e p a r t m e n t o f S t a t e ,A u g u s t 1 9 7 5

2 . B a n c o C e n t r a l d e P a r a g u a y , C u e n t a s N a c i o n a l e s . D e p a r ­t a m e n t o de E s t u d i o s E c o n ó m ic o s , A s u n c i ó n , J u l i o 1 9 7 7

3 . B r i z u e l ? F u l v i a y B eh e m H u g o , L a m o r t a l i d a d e n l o sp r im e r o s a f io s d e v i d a e n p a í s e s d e A . L . . P a r a g u a y 1 9 6 7 - 1 9 7 7 . C E L A D E , S a n J o s é d e C o s t a R i c a , S e r i e A ;N° 1 0 2 7 , A b r i l 1 9 7 7

4 . B r i z u e l a d e R a m i r e z , F u l v i a y S c h o e m a k e r , J u a n ; T e n ­d e n c i a de l a p o b l a c i ó n e c o n ó m ic a m e n t e a c t i v a f e m e n in a d e s d e 1 9 5 0 h a s t a 1 9 7 2 . C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s S o c i o l ó g i c o s , Tom o I I , A s u n c i ó n 1 9 7 8

5 . B r i z u e l a C h a m o r r o , F u l v i a , B r e v e a n á l i s i s v e v a l u a c i ó nd e l a s e s t a d í s t i c a s d e m o g r á f i c a s e n e l p e r i o d o 1 9 5 0 - 1 9 7 2 . P a r a g u a y ; T a b l a s d e m o r t a l i d a d i n t e r c e n s a l e s , 1 9 5 2 - 1 9 6 2 y 1 9 6 2 - 1 9 7 2 , S a n J o s é d e C o s t a R i c a , D i c ie m b r e 1 9 7 4

6 . C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , C o n c l u s i o n e s v R e c o ­m e n d a c io n e s : S e m i n a r i o s o b r e P o b l a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n d e l D e s a r r o l l o , M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a y T r a b a j o / O E A , 1 9 7 4

7 . C E L A D E , B ID , P r o v e c t o d e E s t r u c t u r a c i ó n I n s t i t u c i o n a l p a r a

e l E s t a b l e c i m i e n t o d e P o l í t i c a s de P o b l a c i ó n e n P a r a g u a y ; P r im e r a r e u n i ó n t é c n i c a d e i n t e r c a m b i o e n t r e o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a le s r e s p o n s a b l e s d e l a s p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n e n A m é r ic a L a t i n a . S a n J o s é , C o s t a R i c a , 8 - 1 2 d e N o v ie m ­b r e d e 1 9 7 6

8 . C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , D o c u m e n to F i n a l ,C o n g r e s o N a c i o n a l F a m i l i a . I n f a n c i a v J u v e n t u d ; U N IC E F A s u n c i ó n , S e p t ie m b r e 1 9 7 1

9 . C E P E P 1 9 7 0 , P o b l a c i ó n v P l a n i f i c a c i ó n F a m i l i a r e n e l P a r a g u a y . s e g u n d o S e m in a r i o N a c i o n a l d e P l a n i f i c a c i ó n F a m i l i a r , 3 - 7 A g o s t o 1 9 6 9

1 0 . C f t s t a g n in o , D a r l o , L a M u j e r e n e l C o n t e x t o S o c i o - E c o n ó m i c o d e l P a r a g u a y , e d i c i o n e s C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s d e P o b l a c i ó n , C E P E P

1 1 . C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s d e P o b l a c i ó n , T e m á t i c a s C o n c l u s i v a s d e l F o r o N a c i o n a l d e L í d e r e s F e m e n in o s .A s u n c i ó n , 1 9 7 6

1 2 . C a r r ó n , J u a n M . , L a e s t r u c t u r a d e l a P r o d u c c i ó n v l a s M i g r a c i o n e s e x t e r n a s d e P a r a g u a y . P R O E L C E , A s u n c i ó n , S e p t ie m b r e , 1 9 7 4

1 3 . C E P E P , P e r f i l E s t a d í s t i c o d e l a M u j e r P a r a g u a y a . D i c i e m ­b r e , 1 9 7 5

1 4 . C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , E v a l u a c i ó n . P r o g r a m a I n t e g r a d o d e l a M u i e r : E j e N o r t e d e C o l o n i z a c i ó n , A s u n c i ó n , 1 9 7 5

1 5 . D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a s y C e n s o s , A l g u n a s c a r á c - t e r í s t i c a s d e m o g r á f i c a s v s o c i o - e c o n ó m i c a s d e l o s m i g r a n t e s i n t e r n o s de P a r a g u a y . 1 9 7 2 ; A b r i l 1 9 7 7

1 6 . D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a s y C e n s o s » E n c u e s t a p o r H o g a r e s p o r m u e s t r a . M a n o de O b r a , J u l i o 1 9 7 7

1 7 . D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a s y C e n s o s , E s t i m a c i ó n d e l a f e c u n d i d a d v l a m o r t a l i d a d a t r a v é s d e p r e g u n t a s c e n ­s a l e s , D ic ie m b r e , 1 9 7 5

1 8 . G o n z á le z , S a ú l , D i s c u r s o P r o n u n c i a d o p o r S . E . e l S r . M i n i s ­t r o d e J u s t i c i a y T r a b a j o e n l a S e s i ó n I n a u g u r a l d e l S e m i ­n a r i o s o b r e P o b l a c i ó n y P l a n i f i c a c i ó n d e l D e s a r r o l l o e n e l P a r a g u a y , 1 9 7 4

1 9 . G o n z á le z R o m e ro , N a r c i s o , E l M e d io A m b ie n t e v l a D in á m ic a d e P o b l a c i ó n e n e l P a r a g u a y ; P r im e r S e m i n a r i o d e A l t o N i v e l s o ­b r e D e s a r r o l l o S o c i o - e c o n ó m i c o , D in á m ic a P o b l a c i o n a l y E d u ­c a c i ó n , S a n B e r n a r d i n o , 5 - 7 d e A g o s t o d e 1 9 7 7

2 0 . G a le a n o , L u i s A . , L a s m u j e r e s com o p r o v e e d o r a s d e f u e r z a d e t r a b a j o e n e l P a r a g u a y ; C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s S o c i o ­l ó g i c o s , Tom o I I I , A s u n c i ó n 1 9 7 8

2 1 . G a la e n o , L u i s A . , y J o s é N . M o r n i g o ; C a m b io s e n l a s c a r a c t e ­r í s t i c a s E c o n ó m ic a s v l a d em and a de l a f u e r z a d e t r a b a j of e m e n in a e n e l P a r a g u a y . C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s S o c i o ­l ó g i c o s , Tom o I V , A s u n c i ó n 1 9 7 8

3 5 . M i n i s t e r i o d e S a l u d P ú b l i c a y B i e n e s t a r S o c i a l , P o b l a c i ó n y S a l u d ; P r im e r S e m i n a r i o d e A l t o N i v e l s o b r e D e s a r r o l l o S o c i o - e c o n ó m i c o . D in á m ic a P o b l a c i o n a l v E d u c a c i ó n . S a n B e r n a r d i n o 5 - 7 A g o s t o , 1 9 7 7

3 6 . M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a y T r a b a j o / P R E A L C , S e m i n a r i o s o b r e l a S i t u a c i ó n v P e r s p e c t i v a d e l E m p le o e n P a r a g u a y . I n f o r ­me F i n a l , 2 1 - 2 3 E n e r o , 1 9 7 4

3 7 . M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a y T r a b a j o , S u b s i s t e m a d e P l a n i f i c a c i ó n

de l o s R e c u r s o s H u m a n o s. D i r e c c i ó n d e R e c u r s o s H u m a n o s, A t e n ­c i ó n , N o v ie m b re , 1 9 7 7

3 8 . O r g a n i z a c i ó n d e l o s E s t a d o s A m e r i c a n o s * E s t u d i o E c o n ó m ic o d e P a r a g u a y . G r u p o A d - H o c d e e s t u d i o s p o r p a í s 2 8 - 3 0 N o ­v ie m b r e , 1 9 7 7 , W a s h i n g t o n D .C . , O E A / S e e / H , X IV C E P C IE S / 2 6 0

3 9 . O f i c i n a N a c i o n a l de P r o g r e s o S o c i a l , L i n e a m i e n t o s p a r a e l P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o R u r a l U r b a n o I n t e g r a l d e P a r a g u a r í

4 0 . P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o E c o n ó m ic o y S o c i a l 1 9 7 7 - 1 9 8 1 ,Tom o I , S i n t e s i s d e l D i a g n ó s t i c o S o c i o E c o n ó m ic o 1 9 7 0 - 1 9 7 5 Tom o 13, O b j e t i v o s . E s t r a t e g i a s v P o l í t i c a s G l o b a l e s y S e c ­t o r i a l e s . D i c ie m b r e , 1 9 7 6

4 1 . P á e z , J o s é E n r i q u e , L a s p e r s p e c t i v a s d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l e n e l p r ó x im o q u i n q u e n i o . , C o n f e r e n c i a p r o n u n c i a d a e n e l S e m i n a r i o d e a l t o n i v e l s o b r e D e s a r r o l l o S o c i o - e c o n ó m i c o D in á m ic a P o b l a c i o n a l Y E d u c a c i ó n , S a n B e r n a r d i n o , 5 - 7 - A g o s t o , 1 9 7 7

4 2 . P r i e t o B a z a n , Am ado, E l F e n ó m e n o I m m i g r a t o r i o e n e l L i t o r a l d e l P a r a n á . U n D e s a f i o N a c i o n a l

4 3 . P R E A L C . S i t u a c i ó n v P e r s p e c t i v a s d e l E m p le o e n P a r a g u a y . O IT S a n t i a g o , E n e r o d e 1 9 7 5

4 4 . S e c r e t a r i a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó n , D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n S o c i a l S e c t o r P o b l a c i ó n y R e c u r s o s H u m a n o s , P r o y e c c i o n e s d e P o b l a c i ó n p o r s e x o v g r u p o s d e e d a d 1 9 5 0 - 2 0 0 0 . P a r a g u a y , D i c ie m b r e 1 9 7 4

4 5 . U S A ID , S m a l l f a r m e r s u b - s e c t o r a s s e s s m e n t . A s u n c i ó n , D i c i e m ­b r e , 1 9 7 5

2 2 . H o c h s z t a j n , B e r t a , E s t u d i o d e M i g r a c i ó n I n t e r n a ; U t i l i z a ­c i ó n d e u n a m u e s t r a C e n s a l . P a r a g u a y 1 9 6 2 , S e r i e C , N® 1 4 8 E n e r o 1 9 7 3

2 3 . I n s t i t u t o p a r a e l E s t u d i o R e p r o d u c c i ó n H um ana , E n c u e s t a s o ­b r e v e n t a v d i s t r i b u c i ó n d e A n t i c o n c e p t i v o s e n e l P a r a g u a y .1 9 7 3

2 4 . I n s t i t u t o d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l y A r m ó n ic o I D I A . I m p l i c a n ­c i a s e c o n ó m ic a s v s o c i a l e s d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l p a r a ­g u a y o . S e r i e D e s a r r o l l o y D e m o g r a f ia ( I )E n c u e s t a a L i d e r e s , S e r i e D e s a r r o l l o y D e m o g r a f ia ( I I )

2 5 . I n s t i t u t o de P r e v i s i ó n S o c i a l , D i s p o s i c i o n e s L e g a l e s s o b r e e l S e g u r o S o c i a l , F o l l e t o N° 3 2 , A s u n c i ó n , J u n i o d e 1 9 7 7

2 6 . M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a , M e m o r ia d e A c t i v i d a d e s C o r r e s p o n d i e n ­t e s a l E j e r c i c i o 1 9 7 7 . D i r e c c i ó n G e n e r a l d e R e c u r s o s H u m a n o s

2 7 . M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a , P l a n N a c i o n a l d e R e c u r s o s H u m a n o s v E m p le o 1 9 7 7 - 1 9 8 1 . A s u n c i ó n J u n i o d e 1 9 7 7

2 8 . M i n i s t e r i o de J u s t i c i a . P r o v e c t o s G e n e r a l e s d e E m p le o fe m e ­n i n o e n e l P a r a g u a y . U n a P r o p u e s t a d e P l a n d e A c c i ó n . D i ­r e c c i ó n d e P r o m o c ió n S o c i a l d e l a M u j e r T r a b a j a d o r a , 1 9 7 7

2 9 . M i n i s t e r i o d e S a l u d P ú b l i c a y B i e n e s t a r S o c i a l , D i r e c c i ó nde S e r v i c i o s N o r m a t i v o s . E s t a d í s t i c a s V i t a l e s ( D e f u n c i o n e s y N a c im ie n t o s ) e n e l P a r a g u a y . A ñ o 1 9 7 5 , P u b l i c a c i ó n N® 2 5 ,J u n i o d e 1 9 7 6 . - A ñ o 1 9 7 4 , P u b l i c a c i ó n N® 1 2 , M a y o 1 9 7 6

3 0 . M i n i s t e r i o d e H a c ie n d a , I n f o r m e F i n a n c i e r o . E j e r c i c i o 1 9 7 6 . P a r a g u a y

3 1 . M i n i s t e r i o d e T r a b a j o y J u s t i c i a , D i r e c c i ó n d e R e c u r s o s Hum a­n o s , P r o y e c t o d e F o r t a l e c i m i e n t o y D e s a r r o l l o d e l a s A c t i v i ­d a d e s d e l a D i r e c c i ó n d e P r o m o c ió n S o c i a l d e l a M u j e r T r a b a ­j a d o r a . 1 9 7 7 - 1 9 8 0 , P a r a g u a y

3 2 . M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y G a n a d e r í a , P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o ­l l o E c o n ó m ic o y S o c i a l . P a r a g u a y 1 9 7 7 - 1 9 8 1 , S e c t o r A g r o p e c u a ­r i o y F o r e s t a l , A n e x o E s t a d í s t i c o 1 , D i c i e m b r e 1 9 7 6

3 3 . M i n i s t e r i o d e H a c ie n d a , A n u a r i o E s t a d í s t i c o d e P a r a g u a y . 1 9 7 3M a y o , 1 9 7 5

3 4 . M i n i s t e r i o d e H a c ie n d a , A n u a r i o E s t a d í s t i c o d e P a r a g u a y . 1 9 7 5D ic ie m b r e , 1 9 7 6

4 6 ........................... R e c o m e n d a c io n e s d e l a R e u n ió n d e A l t o N i v e ls o b r e D e s a r r o l l o S o c i a l d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , S a n B e r n a r d i n o , 1 8 - 2 0 d e E n e r o , 1 9 7 4

4 7 ........................... D e c l a r a c i ó n d e P r i n c i p i o s y C o n c l u s i o n e s y R e ­c o m e n d a c io n e s , d e l P r im e r S i m p o s i o N a c i o n a l s o b r e A s e n t a ­m ie n t o s H um anos

4 8 ........................... I n f o r m e P r e l i m i n a r s o b r e e l ' 'P r i m e r S e m i n a r i o d eA l t o N i v e l s o b r e D e s a r r o l l o S o c i o - E c o n ó m ic o , D in á m ic a P o b l a ­c i o n a l y E d u c a c i ó n , S a n B e r n a r d i n o , 5 - 7 A g o s t o , 1 9 7 7

4 9 ........................... C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , I n s t i t u t ode B i e n e s t r a R u r a l , P r im e r S i m p o s i o N a c i o n a l s o b r e A s e n ­t a m ie n t o s H u m a n o s, A b r i l , 1 9 7 6

5 0 ........................... C o n s e j o N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a l , M i n i s t e ­r i o d e E d u c a c i ó n y C u l t o , U N E S C O , P r im e r S e m i n a r i o s o b r e " D e s a r r o l l o S o c i o - e c o n ó m i c o y D in á m ic a d e P o b l a c i ó n yE d u c a c i ó n . I n f o r m e F i n a l ; C o n c l u s i o n e s y R e c o m e n d a c io n e s ,5 - 7 A g o s t o , 1 9 7 7

ENTREVISTAS REALIZADAS

S e c r e t a r i a T é c n i c a d e P l a n i f i c a c i ó nD r . F e d e r i c o M a n d e lb u r g e r , S e c r e t a r i o E j e c u t i v o d e P l a n i ­f i c a c i ó nD r . J o s é E n r i q u e P a e z , P r o g r a m a d o r G e n e r a l , P r e s i d e n t e C E P A D E SL i c . A r q u ím e d e s L ó p e z , D i v i s i ó n P r o g r a m a c i ó n d e R e c u r s o s H u m ano sL i c . T i t o R o j a s , D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n S o c i a l I n g . G r e g o r i o R a i d a n , D i v i s i ó n d e P r o g r a m a c i ó n A g r o p e c u a ­r i a y F o r e s t a lS r . A r n a l d o S i l v e r o , C o n s u l t o r d e R e c u r s o s H u m a n o s

O f i c i n a N a c i o n a l d e P r o g r e s o S o c i a lD r . F r a n c i s c o G u p p y , D i r e c t o rD r . Am ado P r i e t o B a z á n , C o o r d i n a d o r G e n e r a lL i c . G e r a r d o F o g e l , D i r e c t o r D e p a r t a m e n t o d e I n v e s t i g a c i ó ny E v a l u a c i ó n

M i n i s t e r i o de S a l u dD r . F l a v i a n o O je d a V i l l a l b a , D i r e c t o r D e p a r t a m e n t o d e N u t r i ­c i ó nS r a . de B e n í t e z , D i r e c t o r a D e p a r t a m e n t o de B i o - e s t a d í s t i c aD r . J u l i á n R o d r í g u e z , A s e s o r O PSD r . M a l l o r q u í n , D i r e c t o r , R e g . S a n i t a r i aD r . R u b é n C á c e r e s , D i r e c t o r G e n e r a l

I n s t i t u t o de P r e v i s i ó n S o c i a lD r . C a r l o s S e q u e r a , D i r e c t o r D e p a r t a m e n t o d e R e l a c i o n e s P ú b l i c a sD r . B o e t t n e r , D i r e c t o r , H o s p i t a l C e n t r a lD r . D a S i l v a , J e f e , P o l i c l í n i c o s y C o n s u l t a E x t e r n a

M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r aI n g . Z a r a t e , D i r e c t o r A d j u n t o , G a b in é t e T é c n i c o

I n s t i t u t o d e B i e n e s t a r R u r a lD r . C a r l o s P o d e s t á , G e r e n t e G e n e r a l

M i n i s t e r i o d e J u s t i c i a v T r a b a j oL i c . J u a n A n d r é s S i l v a , D i r e c t o r , D i r e c c i ó n d e R e c u r s o s H u m ano s L i c . N e l l y O b r e g ó n G o n z á le z , T é c n i c oD r . Góm ez V i g o , D i r e c t o r , D i r e c c i ó n d e l R e g i s t r o C i v i l D r a . S r a . d e V e l á z q u e z , D i r e c t o r a , D i r e c c i ó n d e P r o m o c ió n d e l a M u j e r T r a b a j a d o r aD r a . I r m a B a r r i o c a l d e V e r a , T é c n i c o , D i r e c c i ó n d e P r o m o c ió n

de l a M u j e r T r a b a j a d o r a

M i n i s t e r i o d e E d u c a c i ó nD r . F a b i o R i v a s , D i r e c t o r G e n e r a l

D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o sD r . J o s é D í a z d e B e d o y a , D i r e c t o rS r . F r a n c i s c o C o d in a G i r a l t , A s e s o r O ITS r . D a v i d V e r a , J e f e , D e p a r t a m e n t o d e C e n s o sS r a . F u l v i a B r i z u e l a d e R a m ír e z , D e p a r t a m e n t o d e C e n s o sS r a . J u d y L a i r d , A s e s o r a , D e p a r t a m e n t o d e C e n s o s

C e n t r o P a r a g u a y o d e E s t u d i o s S o c i o l ó g i c o s D r . D o m in g o R i v a r o l a , D i r e c t o r

C e n t r o de E s t u d i o s P a r a g u a y o s d e P o b l a c i ó nD r . D a r í o C a s t a g n i n o , D i r e c t o rD r . O s v a l d o M a r t í n e z N . , D i r e c t o r M é d ic o

O f i c i n a N a c i o n a l d e P r o v e c t o s S r . C e f e r i n o R o d r í g u e z , D i r e c t o r

I n s t i t u t o p a r a e l E s t u d i o d e l a R e p r o d u c c i ó n H um anaD r . M a r t i n C h i o l a , D i r e c t o rD r . L u i s C a r l o s M á a sD r . P r i c e h iD r . G u s t a v o D í a z G i lD r . V i l l a d oD r . J u a n E l i z e c h e , D i r e c t o r , D i v i s i ó n d e I n v e s t i g a c i ó n

U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e A s u n c i ó nD r . R o l l o n , P r o f e s o r , I n s t i t u t o d e A n a t o m ía P a t o l ó g i c a

D e p a r t a m e n t o d e P r o t e c c i ó n F a m i l i a r . D EP R O FA D r , D u a r t e O v ie d o , D i r e c t o r D r . R o b e r t o K r i s k o v i t c hD r . v a l l o r y G o s s e t , D i r e c t o r , D e p a r t a m e n t o d e C a p a c i t a c i ó n

D e p a r t a m e n t o d e C o o r d i n a c i ó n I t a i p ó . B i n a c i o n a l A r q . E r n e s t o M e z a L a g r a v e , S u b - D i r e c t o r

I n s t i t u t o N a c i o n a l In d ic r e n a

S r . A r i s t i d e s P u j o l , V i c e - D i r e c t o r

P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l D e s a r r o l l o . PN U D S r . R i c a r d o T i c h a u e r , R e p r e s e n t a n t e R e s i d e n t e , a . i .S r t a . A l i c i a D u r a , J u n i o r , P r o g r a m a d e A s i s t e n c i a

F o n d o de l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a I n f a n c i a . U H IC E F D r a . R u t h L e d e r e r , O f i c i a l d e A r e a D r . T a d P a l a c , O f i c i a l d e P r o g r a m a c i ó n D r a . A l e g r í a M e n d o z a

O r g a n i z a c i ó n d e l o s E s t a d o s A m e r ic a n o s ; O E AS r . R u b é n d e M a t t o s , E x p e r t o e n D e s a r r o l l o R u r a l - U r b a n oS r . F r a n c i s c o P e r e i r a

O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r ic a n a d e l a S a l u d . O PSD r . J u l i á n A . R o d r í g u e z , R e p r e s e n t a n t e e n P a r a g u a y

B a n c o M u n d i a l . BMS r . J o r g e L u i s T e r s o g l i o , E c o n o m i s t a A g r í c o l a

P r o g r a m a M u n d i a l d e A l im e n t o s , PM A S r . C a r i o B u o n a c o r s i , A s e s o r P r i n c i p a l

A g e n c i a p a r a e l D e s a r r o l l o I n t e r n a c i o n a l . A I D S r . S p e n c e r S i l v e r s t e i n , P o p u l a t i o n O f f i c e r

E m b a ja d a d e A le m a n iaS r . D i e t e r G o l l , A g r e g a d o C o m e r c i a l y d e P r e n s a