Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma … 4… · • Inteligencia estratégica y...

(P U B L I C O)

Instituto Militar de Estudios Superiores Departamento de Gestión Académica

Tesis de Grado

presentada para la obtención del título de

Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Asesoramiento y Planificación)

Necesidad de Información Geo-Espacial

para la Toma de Decisiones

en el Ejército Nacional Uruguayo

Autor : May. Esteban O. Gámbaro Pereira

Tutor Temático: Cnel. José M. Lazo

Tutor Metodológico: Lic. Ema B. Farías

Montevideo, Uruguay, 28 de Octubre de 2008

(P U B L I C O)

Necesidad de Información Geo-Espacial para la Toma de Decisiones en el Ejército Nacional Uruguayo

Esteban O. Gámbaro Pereira (2008) IMES- Uruguay 2



Índice general

Introducción 5 Capítulo 1 Situación Problema Y Objetivos De Investigación 7

1.1 La Pregunta Inicial Y El Problema De Investigación 7 1.2 El Estado De La Cuestión 8 1.3 Objetivos De Investigación 10

Capítulo 2 Marco Teórico 13 2.1 Marco Legal 13 2.2 Marco Doctrinario 19 2.3 Sistema De Información Geográfica 47 2.4 Definiciones Conceptuales 48

Capítulo 3 Estrategia De Investigación 75 3.1 Introducción 75 3.2 Mapping 77 3.3 Unidades De Análisis Y De Relevamiento 77 3.4 Muestra 78 3.5 Técnicas 79

Capítulo 4 Análisis De La Información 81 4.1 De Lo Estratégico A Lo Operacional 81 4.2 Análisis F.O.D.A. De Las Misiones Asignadas Al Ejército Nacional 91 4.3 La Toma De Decisiones. 104 4.4 Inteligencia Militar 109 4.5 P.I.C.B. Como Herramienta Útil Para El P.T.D. 112 4.6 Hacia la Implementación de un S.I.GE. 114 4.7 Análisis De Las Entrevistas Realizadas 124

Capítulo 5 Conclusiones 129 Capítulo 6 Recomendaciones 135 Bibliografía 137 Anexo Nº 1 Entrevistas 141 Anexo Nº 2 Codificación De Entrevistas 171 Anexo Nº 3 P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno 177 Anexo Nº 4 Infraestructura De Datos Espaciales De España 185 Anexo Nº 5 Organización Y Despliegue Del Ejército Nacional 187 Anexo Nº 6 Siglas 189 Anexo Nº 7 Organigrama De Sistema Nacional De Emergencias 191 Anexo Nº 8 Glosario 193 Anexo Nº 9 Sitios Web Visitados Para La Elaboración De Este Trabajo. 201



Introducción

La propia evolución del hombre, marca el camino, las sociedades crecen y los

Estados se desarrollan y junto a ellos… sus Ejércitos, con sus Hombres, como

parte indisoluble de la Sociedad, conformando uno de los pilares del Estado…

El Ejército Nacional, no es ajeno a las nuevas exigencias en estas épocas de

vertiginosos cambios tecnológicos y científicos, que demandan la continua

apuesta a la superación de las metas, al crecimiento institucional y a la cada

vez mayor y más abnegada y eficiente profesionalización de sus hombres. Por

ello permanentemente se encuentra en busca de la superación y de acompañar

dichos cambios.

Ello ha inspirado la realización del presente trabajo de investigación, a la luz de

las Misiones asignadas al Ejército Nacional, y considerando que para el

adecuado asesoramiento requerido durante el Proceso de Toma de

Decisiones, justamente uno de los insumos más importantes es contar con la

información adecuada, siendo la Información Geo-Espacial una parte

singularmente importante de la misma.



Capítulo 1

Situación problema y objetivos de investigación

1.1 LA PREGUNTA INICIAL Y EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.

En esta etapa inicial se recopiló información, de estudios escritos ya realizados,

y diferentes tipos de documentación existentes, así como también entrevistas

de tipo exploratorio1, con aquellos especialistas o responsables relacionados

con el tema.

Todo esto permitió un acercamiento al tema elegido, y al planteamiento de

distintas interrogantes que culminaron con la determinación de un problema

específico de investigación.

Es así que el enfrentamiento con el tema, llevó a estas preguntas previas de

investigación:

¿A qué se denomina “información geográfica”? ¿Es necesaria?

¿Información geográfica específica o información geo-espacial?

¿Qué es el “Proceso de Toma de Decisiones”?

¿Existe una estructura en nuestro Ejército que organice y regule las actividades

tendientes a satisfacer las necesidades de información geo-espacial

específica?

¿En caso afirmativo, cuál es el Servicio y cómo se satisface las necesidades

del Ejército?

¿Cuál es la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y

los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias?

1 Se entrevistó al Director del Servicio Geográfico Militar, Cnel. José M. Lazo, antes de constituirse en Tutor Académico de este Trabajo de Investigación y al Sub Director del S.G.M., Cnel. Héctor Rovera.



¿Cuáles son las herramientas que pueden usarse en el Proceso de Toma de

Decisiones?

¿Qué mejoras se pueden aplicar para poder concebir la eficiencia en la

obtención, manipulación y explotación de la información geo-espacial

especifica en nuestro Ejército?

Todas estas preguntas culminaron en la elaboración de la pregunta inicial de

este trabajo. Aquella que intentará ser respondida por el mismo:

¿Qué tipo de información geo-espacial es necesaria para el cumplimiento de las misiones del Ejército Nacional?

De esta manera se llegó a la formulación del siguiente problema de

investigación:

Las Misiones del Ejército Nacional y la Necesidad de contar con Información Geo-Espacial como insumo en los Procesos de Toma de Decisión tendientes a cumplir con las mismas

1.2 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

Para el planteamiento del problema de investigación, se realizó una exploración

a fin de indagar el tipo de información geo-espacial que se utiliza actualmente

en nuestro ejército al llevar a cabo los procesos de toma de decisión

necesarios a los efectos de materializar las acciones tendientes a lograr el

cumplimiento de las misiones asignadas.

Es así que en el mes de de julio de 2007, se realizaron entrevistas

exploratorias en el Servicio Geográfico Militar, de las cuales 3 fueron al Sr.

Cnel. José Lazo2, Director del mismo y 1 al Sr. Cnel. Héctor Rovera, Sub

director del mencionado Servicio.

2 Quien en ese momento aún no era el Tutor Académico de esta investigación.



De estas entrevistas, hubo un acercamiento al tema, en base a datos de

necesidades reales y actuales, planteadas al S.G.M., como por ejemplo en las

siguientes áreas:

• Inteligencia estratégica y operativa

• Prevención, atención y respuesta a situaciones de emergencia

nacional y/o desastres naturales.

Se observó la existencia de posibles necesidades de información geográfica

siendo necesaria una investigación a los efectos de determinar:

• quiénes necesitan información geográfica

• qué tipo de información se debe tener en cuenta

• para qué se necesita esa información

• en qué forma se requiere que esa información esté disponible, para

satisfacer en forma eficaz y eficiente esas necesidades orientadas a

la Toma de Decisiones y a la Planificación dentro de la Fuerza

El Ejército Nacional cuenta con la cartografía realizada por el Servicio

Geográfico Militar, organismo creado por la Ley Nº. 4334 del 30 de mayo de

1913, siendo inicialmente su Misión la confección de la Carta Topográfica del

Uruguay.

En la actualidad sus Misiones, según lo recabado en esta etapa exploratoria

son las siguientes:

• Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y

evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su

misión fundamental asignada al Ejército por la Ley No. 15.688 y en apoyo a

la planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo

Nacional.

• Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por

Organismos del Estado o particulares.



• Establecer, conservar y ampliar la red nacional de triangulación, nivelación,

gravimetría y magnetismo terrestre.

• Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites

internacionales y participar de la representación del país en todas las

actividades de su especialidad y derivadas de compromisos de carácter

internacional

• Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para

el apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones.

1.3 OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

Objetivo General:

Determinar la necesidad de contar con un Sistema de Información Geo-

Espacial durante el Proceso de Toma de Decisiones, para el cumplimiento de

la Misión fundamental, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así

como también las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército Nacional

Objetivos específicos:

• Determinar en términos generales las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas (análisis F.O.D.A.) de Objetivos Estratégicos

establecidos en el Concepto Estratégico de Empleo del Ejército

Nacional, a los efectos de identificar las áreas con necesidades más

notorias de información geo-espacial

• Determinar en qué Secciones de un Estado Mayor se hace necesario

contar con información geo espacial específica.

• Determinar las características espaciales de la información geo-espacial

que se necesita en un proceso de toma de decisiones.



• Determinar cuál sería la herramienta adecuada para satisfacer las

necesidades de información geo-espacial

• Determinar el rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación de

un Sistema de Información Geo-Espacial



Capítulo 2

Marco Teórico

2.1 MARCO LEGAL

La Constitución de la República Oriental del Uruguay en su SECCIÓN IX

“DEL PODER EJECUTIVO”, Capítulo III, Artículo Nº 168 incisos 1º) y 2º)

establece que “…Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o

Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:

1) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad

en lo exterior.

2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas.”3

Por su parte, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº 14.157 promulgada

el 21 de Febrero de 1974, en su Artículo 2º, el cuál fue modificado por Ley Nº 15.808 de fecha 24 de Abril de 1986 establece que “…las Fuerzas Armadas

tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz

de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes,

debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República

en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el

Artículo Nº 168, inciso 2º de la Constitución.”4

Así mismo la Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 en su Titulo I

“Definiciones, Misiones, Tareas” establece en su Capítulo I Artículo 1º, la

definición del Ejército Nacional “… El Ejército Nacional constituye la rama de

las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para

planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la

Defensa Nacional en el ámbito Terrestre solo o en cooperación con los demás

componentes de las Fuerzas Armadas.”5,

3 Constitución de la República Oriental del Uruguay (1967) Sección IX-Capítulo III. 4 Ley Orgánica de las FF.AA Nº 14.157 (1986) Art. 2º, modificado por Ley Nº 15.808. 5 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Título I-Capítulo I.



estableciendo en su Capítulo II, artículo 2º y 3º las misiones que le

corresponden:

− “…Artículo 2° Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional

exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas,

desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas.

− “...Artículo 3° Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar

y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando

obras de conveniencia pública.”6; determinando en su Capítulo III las

Tareas que le competen

− “…Artículo 4° Son tareas fundamentales del Ejército.

A) Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa

Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas

Armadas.

B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para

la organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración

y empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.

C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización,

organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico de

los similares que incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.

D) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.

E) Establecer y mantener un sistema de información y contra información

eficaz.

F) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el cumplimiento de sus

misiones.

G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma

independiente o en cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre,

necesarias a la Defensa Nacional.

6 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) -Título I-Capítulo 1.



H) Integrar Comando y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las

necesidades de la Defensa Nacional.

I) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean

asignadas.”7

También el Reglamento de Organización del Ejército publicado en el año

2003 establece la definición del Ejército Nacional como “El Ejército Nacional

constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y

entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que

imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre, solo o en cooperación con

los demás componentes de las Fuerzas Armadas (Decreto-Ley Nro. 15.688 -

Artículo 1º).”8

En cuanto a las Misiones del Ejército establece que las mismas son su MISIÓN FUNDAMENTAL que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor

de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, en el

ámbito de su jurisdicción.”9, y como MISIÓN SUBSIDIARIA establece que “Sin

detrimento de su Misión Fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a

cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas

por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras,

apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento

del Orden Publico y Atención a los Servicios Esenciales.”10

En cuanto a los OBJETIVOS del Ejército Nacional establece que “los mismos

se dividen en Básicos y Complementarios:

OBJETIVOS BÁSICOS

• La Defensa de la República, en lo que concierne a su:

• Honor - Paz

• Independencia - Constitución

• Integridad Territorial – Leyes

7 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688-(1984) -Título I-Capítulo III. 8 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército-Reservado-Montevideo. Pág. 5. 9 Ibidem. 10 Ibidem.



OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

• Apoyar el Desarrollo social.

• Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.”11

Así mismo en cuanto a las TAREAS, menciona que las mismas “se derivan del

marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o son deducidas de la

Misión asignada al Ejército Nacional. Se clasifican en esenciales y

accesorias.”12

Las ESENCIALES “son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento de su Misión principal, debiendo orientar permanentemente el pensamiento y la acción de todo

profesional militar. Se dividen en:

Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa

Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.

1. De la Defensa Militar Externa.

− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.

− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la

Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso

de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía

Territorial.

− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales.

2. De la Defensa Militar Interna.

− Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional.

− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.13

11 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 12 Ibidem. 13 Ibidem.



Las ACCESORIAS “son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder

Nacional y que normalmente no revisten carácter permanente.

Las mismas incluyen:

− Apoyar a la Política Exterior del Estado

− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo

interior.

− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.

− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción

Cívica.

− Ejecutar operaciones de Protección Civil en el marco de los

diferentes Sistemas Nacionales de Emergencias establecidos.”14

Dentro de la Organización del Ejército Nacional, se encuentra el Servicio

Geográfico Militar, el mismo tiene como misión, entre otras, la de asegurar la

preparación, actualización, conservación, distribución y evaluación de

material cartográfico necesario para el cumplimiento de su misión

fundamental asignada al Ejército; y como función confeccionar y publicar

cartas geográficas y especiales orientadas según normas técnicas

internacionales y cartas topográficas acorde a las normas y planes

cartográficos nacionales, (Art. 45 del Decreto- Ley 15.688 en su redacción

dada por el Art. 96 de la Ley 17.556 y Decreto 425/989)

El Servicio Geográfico Militar tendrá por misión:

A) Asegurar la obtención, actualización, conservación, mantenimiento,

distribución y evaluación del material cartográfico necesario para el

14 CGE-(2003)- Reglamento de Organización del Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6.



cumplimiento de la misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley

y en apoyo a la planificación integral de las actividades de Seguridad y

Desarrollo Nacional.

B) Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por

Organismos del Estado o Privados, de su especialidad, sin perjuicio de la

competencia asignada por las leyes 10.808, de 16 de octubre de 1946 y

14.747, de 28 de diciembre de 1977.

C) Establecer, conservar y ampliar la red geodésica nacional de triangulación,

nivelación, gravimetría y magnetismo terrestre.

D) Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites

internacionales y participar de la representación del país en todas las

actividades de su especialidad y derivadas de compromisos internacionales.15

Artículo 96.- Modificase el literal A) del artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688,

de 30 de noviembre de 1984, el que quedará redactado de la siguiente manera:

A) Asegurar la preparación, actualización, conservación, distribución y

evaluación de material cartográfico necesario para el cumplimiento de su

misión fundamental asignada al Ejército por la presente ley y en apoyo a la

planificación integral de las actividades de Seguridad y Desarrollo Nacional".

Agrégase al artículo 45 del Decreto-Ley Nº 15.688, de 30 de noviembre de

1984 el siguiente literal:

E) Establecer, mantener y operar un Sistema de Información Geográfica para el

Apoyo a la Gestión y Toma de Decisiones".16

Según el Decreto 425/989, del 12 de septiembre de 1989, se aprueba el nuevo

Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Geográfico Militar.

15 Ley Orgánica del Ejército Nacional Nº 15.688 (1984) Art. 45. 16 Ley de Rendición de cuentas Nº 17556 (1990) Art. 96.



(R.O.F. 24-1), en el cual se ratifican las Misiones que se le habían asignado en

las Leyes anteriormente mencionadas.

2.2 MARCO DOCTRINARIO

Por su parte el Ejército Nacional, en su proceso de cambios, publicó en el año

1998 el libro “Política de Ejército” el cuál dentro de sus Fundamentos

establece:

1. “Para cumplir los deberes eficientemente, no resulta suficiente estar

adecuadamente equipado, técnicamente bien instruido y ser

físicamente apto para soportar las penurias del servicio en campaña,

sino que además y fundamentalmente se debe estar sicológicamente

preparado. Esto significa sentirse incentivado por el orgullo y estímulo

de formar parte de una Institución que es base y respaldo de los más

caros valores de la Nación, la cual anida con firmeza los sentimientos

más puros de patriotismo, donde se hace culto al honor, la abnegación,

la responsabilidad y la disciplina.”17

2. “La situación nacional e internacional ha llevado de hecho, al

cumplimiento de nuevos roles por parte del Ejército. Es así que además

de la necesaria adecuación que exige la realización de las tareas

específicas, relacionadas a la Defensa Nacional, éste cumple una serie

de tareas dispuestas por ley u ordenadas por el Mando Superior de las

Fuerzas Armadas que coadyuvan al cumplimiento de su misión

fundamental. El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias

llevan a su vez al Ejército a realizar una serie de tareas accesorias que

las complementan.

Cuadro de Tareas especificas, subsidiarias y accesorias (CGE-Política de

Ejército-Reservado-Montevideo-1998-Pág. 5)

17 CGE- (1998) Política de Ejército-Reservado-Montevideo -Pág. 5.



TAREAS

ESPECÍFICAS DE LA DEFENSA NACIONAL SUBSIDIARIAS

Reclutamiento Preservación de valores

Nacionales

Movilización Apoyo al Desarrollo

Organización y despliegue Mantenimiento de la Paz Mundial

Equipamiento Mantenimiento del Orden Interno

Instrucción y Entrenamiento Preservación del Medio Ambiente

Administración Detección del Narcotráfico

Inteligencia y Contrainteligencia

Conducción de Operaciones

Integración de Comandos y Fuerzas

Combinadas

Formulación de Doctrina, Tácticas y

Procedimientos

ACCESORIAS

Investigaciones Geográficas Preservar Patrimonio Histórico-

Militar

Control de Armas, Municiones, Explosivos y

sustancias peligrosas

Impartir Enseñanza Secundaria e

Instrucción Pre-Militar

Administración de Parques Nacionales Complementación Enseñanza

Militar y Nacional

Explotación Forestal y Agrícola-Ganadera Misiones Antárticas

Fomento y Mejoramiento de Razas Equinas



3. “Esta realidad exige tomar decisiones interrelacionadas, acerca de

la clase de elementos militares con los que se debe contar

considerando los recursos asignados, invirtiendo en la estructura de

la Fuerza, su distribución territorial, la organización de personal, la

composición de su sistema de armas, el tamaño y la integración de

los “stocks” militares, el reclutamiento, la educación y el

entrenamiento tanto de Oficiales como el de los Sub-Oficiales,

clases y soldados.”18

4. “El proceso de modernización del Ejército requiere:

Lograr conciencia y convencimiento en la Institución, de la

necesidad de evolucionar permanentemente.

Realizar una adecuada valoración de la trascendencia pública

y social del Ejército, desarrollándose en forma armoniosa con

las otras instituciones del Estado.

Propiciar ante el Mando Superior de las FF.AA., a través del

apropiado asesoramiento, la necesidad de modernización de

la Fuerza, basada en conceptos claros y definidos acerca del

empleo del Poder Militar.

Realizar la adecuación necesaria con energía y convicción,

apoyados en la autoridad moral y profesional que conceden la

rectitud y transparencia, la dedicación a la función y

fundamentalmente, un relacionamiento basado en el respeto y

mutua valoración, así como el respaldo de continuos y

profundos estudios, que posibiliten un alto grado de

perfeccionamiento en los cambios propuestos.”19

Así mismo el Libro antes mencionado referencia la Misión del Ejército Nacional

dentro de un marco Constitucional y Legal que abarca el Artículo Nº 168 de la

Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº

14.157 y sus modificaciones establecidas por la Ley Nº 15.808 y la Ley

Orgánica del Ejército Nº 15.688 en sus Artículos Nº 2 y Nº 3. Establece también

18 CGE- (1998)- Política de Ejército- Reservado-Montevideo. Pág. 6. 19 CGE-(1998) Política de Ejército- Reservado-Montevideo, Pág. 6.



cuales son los Objetivos Permanentes “El marco jurídico vigente establece los

Objetivos Nacionales permanentes de:

Honor Libertad Independencia Soberanía Integridad Territorial Paz de la República Desarrollo económico y social”20

El 10 de Febrero del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.29 – 36

“DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. Esta Directiva

constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza en todas las

manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social.

Abarca aspectos relacionados con:

− Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional

− Concepto General y Situaciones de Empleo

− Organización, Despliegue y Equipamiento

− Reclutamiento y Movilización

− Asuntos Civiles

− Enseñanza Militar

− Administración Militar

− Comunicaciones e Informática

En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D.29-36

determina como Misión Fundamental del Ejército Nacional “defender la

independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio,

su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción.”21

20 Ibidem. 21 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo, Pág.15.



Establece así mismo que “Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su

misión fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas

actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando

Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes

de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden

Público y Atención a los Servicios Esenciales.”22

“Lo expuesto anteriormente permite deducir que la misión del Ejército Nacional,

como integrante de las Fuerzas Armadas, está orientada hacia dos grandes

OBJETIVOS definidos como Principales y Secundarios, cimentando a su vez

su accionar sobre dos pilares básicos:

− Desarrollo de un poder de disuasión sustentable y creíble.

− Preservación y afianzamiento de los valores nacionales e ideales

democráticos-republicanos, identidad e integración nacional.”23

“Son Objetivos Básicos del Ejército Nacional la defensa de la República, en lo

que concierne a su:

− Honor

− Independencia

− Integridad Territorial

− Paz

− Constitución

− Leyes”24

Establece así mismo la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D. 29-36 que

“son Objetivos Complementarios:

− Apoyo al Desarrollo económico y social.

− Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.

22 Ibidem. 23 Ibidem. 24 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.15.



Esto implica conformar una Fuerza, que deberá ser en principio una base

posible y sustentable que pueda configurar una disuasión creíble y protagonizar

una reacción inmediata ante cualquier agresión, para luego absorber las

reservas y actuar como organización militar convencional, nivel de garantía

armada imprescindible, con que toda Nación debe contar para dar seguridad a

la democracia y a su vida independiente en el concierto internacional.

A la vez tendrá que conservar la aptitud para el cumplimiento de otras tareas,

porque también deberá estar en condiciones de transformarse en una fuerza

irregular o de enfrentar una eventual agresión del Terrorismo Internacional o de

un Movimiento Insurgente o cualquier otra amenaza no tradicional o grave al

orden interno, o actuar en cumplimiento de otras tareas relacionadas con la

seguridad internacional o de servicio a la comunidad en casos de desastres o

calamidades, realizar obras de conveniencia pública, velar por el medio

ambiente, etc.”25

Con relación a las TAREAS, “el Ejército Nacional desarrolla una serie de

Tareas que como hemos visto se derivan del marco legal existente,

disposiciones del Mando Superior o bien son deducidas de la misión asignada

al Ejército Nacional. Las mismas se clasifican en:

− Esenciales

− Accesorias”26

“Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y

que conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar

permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Las mismas

se dividen en:

• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa

• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.”27

A su vez, “las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa incluyen:

25 Ibidem. 26 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.16. 27 Ibidem.



− Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.

− Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas

Armadas, la Defensa Militar del país en el ámbito de su

jurisdicción, en caso de materializarse acciones en contra

de nuestra soberanía territorial.

− Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales,”28

Las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna incluyen:

− Participar en Operaciones contra el Terrorismo

Internacional.

− Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”29

Así mismo la Doctrina de Empleo establece que “las Tareas Accesorias son

aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales,

actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional y que pueden no

revistar un carácter permanente. Las mismas incluyen:

− Apoyar a la Política Exterior del Estado

− Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo

interior.

− Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.

− Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción

Cívica.

− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los

diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”30

También establece el documento de Doctrina de Empleo del Ejército Nacional

que “estamos sin lugar a dudas, frente a un panorama estratégico todavía

28 Ibidem. 29 Op. cit., Pág.17. 30 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.17.



incierto, confuso y peligroso de gran volatilidad y multiplicidad, y al parecer

precariamente estable, que no termina de decantarse.

Por otra parte las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y

económicas que continúan produciéndose en el ámbito mundial, han tenido

consecuencias continentales y regionales de diversa índole e intensidad,

afectando la vida de los países, entre otros aspectos, en sus planteos de

seguridad.

Es entonces que como responsable del eficiente cumplimiento de los

cometidos asignados y los valores imperecederos a tutelar, el Ejército Nacional

deberá estar preparado para hacer frente a lo imprevisto y con la clara y firme

convicción de que la Defensa Nacional de un país no se puede delegar o

entregar a otro elemento que no sea el propio Estado, más allá de los Tratados

o Alianzas en los que se participe, que no hacen más que reafirmar este

concepto.

Es pues necesario determinar las amenazas existentes, emergentes y latentes,

incluyendo sus grados de probabilidad y exigencia, formular las hipótesis de

actuación, actualizar la Doctrina y Estrategias para enfrentarlas y finalmente

readecuar, en lo que sea necesario los cometidos a desempeñar, que a su vez

podrán reflejarse en ajustes en la Organización y los Medios, todo lo que estará

condicionado por las posibilidades del país y la estructura de la Institución.”31

“En consecuencia, resulta aconsejable se contemplen ciertos requisitos que aseguren

fehacientemente que las mismas sean cumplidas con eficacia, tales como:

− Responder a requerimientos legítimos de la Nación.

− Ser creíbles tanto para la Fuerza como para la Nación.

− Tener un marco legal internacional y nacional claro y específico.

− Estar en relación con las posibilidades de la Fuerza.

− No afectar la misión fundamental del Ejército Nacional.

31 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22.



− No tener una permanencia en el tiempo desmedida, ni ser

mantenidas una vez que desaparezcan las causas que las

motivaron.

− No incluir acciones que no sean propias de la esencia del Ejército

Nacional ni desnaturalicen su identidad.

− No reemplazar Instituciones del Estado que legalmente deben y

pueden cumplir las mismas.”32

“La misión del Ejercito Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas es, en

última instancia, el producto de valores fundamentales que hacen a la

existencia y génesis de la nación a la cual sirve y ha servido desde los albores

de su creación. […] Esto obliga a poseer una Fuerza fuerte en valores y

actitudes, orientada al cumplimiento de los más diversos roles con una clara

transparencia en su Doctrina de Empleo. ”33

La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional establece que “una Fuerza

preparada y entrenada para su misión principal, se encuentra en las mejores

condiciones para cumplir sus misiones subsidiarias, no siendo válida la

situación inversa.”34

Así mismo el 20 de Octubre del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.I. 33 - 01 “CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. La

misma establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército

Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria

asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y

Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de

Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que

se derivan de las mismas.

Así mismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas

aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción

y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de

32 Ibidem. 33 C.G.E., (2003) “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.22. 34 Op. Cit., Pág.23.



aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales

y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las

Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.

“La globalización es un fenómeno de carácter multidimensional que conlleva

procesos económicos, políticos, sociales y culturales, que operan a escala

global sobrepasando los límites nacionales, reduciendo drásticamente las

barreras espaciales y acelerando o multiplicando los contactos entre los

diferentes actores de la sociedad internacional. […] En primer lugar, la

expansión y modernización de los medios de comunicación a un ritmo

impensado, está dando origen a una cultura universal que produce efectos

algunas veces negativos en la Identidad Nacional, la cohesión social y las

formas de vida de los distintos países. En segundo lugar, la rapidez y

permeabilidad de los flujos de desplazamiento – característica esencial del

fenómeno descrito- tiende a difundir tanto lo negativo como lo positivo de este

proceso.”35

Por su parte “la regionalización, consiste en la unión de varios Estados que se

agrupan con el fin de potenciar sus posibilidades individuales para enfrentar un

mundo cada vez más competitivo y menos solidario con aquellos más débiles.

Hoy se advierten en el mundo fuertes tendencias regionalizadoras, en virtud

que la mayoría de los Estados entienden que fuera de ellas es muy difícil

competir económica y políticamente así como enfrentar la creciente y

diversificada serie de amenazas emergentes de este nuevo orden.

La regionalización es el corolario de la globalización. […] Son varios los

mecanismos de integración y de cooperación regionales que se destacan

actualmente en el continente americano, que se constituyen en un elemento de

estabilidad, ya que el entramado de intereses y relaciones que genera,

profundiza los vínculos de todo orden.”36

En cuanto a las AMENAZAS hoy día más amplias en su espectro afectando a

los diferentes Escenarios Estratégicos de manera diferente.

35 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 33.

36 Ibidem.



“Su origen se ha diversificado, abarcando aspectos económicos, políticos,

culturales y medio ambientales, no afectando de igual forma y/o con la misma

intensidad a todos los Estados. […] Las Amenazas presentes o potenciales que

se visualizan en el escenario mundial y hemisférico cuya acción puede afectar

a los Estados son, esencialmente:

− Acciones en contra de la soberanía territorial de un Estado.

− Intervencionismo en los asuntos internos de otro Estado.

− Inestabilidad política y acentuación de los conflictos sociales.

− Guerra Cibernética.

− Movimientos Insurgentes.

− Terrorismo Internacional (o Global).

− Agresiones al Medio Ambiente.

− Escasez de recursos naturales (particularmente el agua).

− Desastres Naturales.

− Fundamentalismo religioso.

− Nacionalismos Irracionales.

− Problemas étnicos.

− Asuntos indígenas.

− Migraciones masivas.

− Crimen organizado y corrupción.

− Narcotráfico y sus derivaciones.

− Proliferación de armas de destrucción masiva y tráfico de armas.

Estas Amenazas (ya sean según su entorno de afectación Tradicionales, No

Tradicionales o Estructurales o según su momento de materialización



Presentes, Potenciales o Emergentes), ocasionan problemas que hacen que,

salvo excepciones, ningún Estado pueda por si solo asegurar su defensa, su

prosperidad económica, sus recursos tecnológicos o evitar desastres

ecológicos.37

Del análisis de las amenazas enumeradas a la luz de las misiones

Fundamental y Accesoria del Ejército Nacional las amenazas presentes o potenciales en el escenario Nacional que pueden tener “...incidencia directa

o indirecta sobre las mismas las siguientes:

Incidencia directa:

− Acciones en contra de la soberanía de nuestro Estado – Nación.

− Intervencionismo en nuestros asuntos internos por otros Estados.

− Acciones del Terrorismo Internacional o Global en nuestro

territorio.

− Movimientos Insurgentes internos o externos que operen en

nuestro país o que lo utilicen como Base de Operaciones en lo

regional o continental.

− Desastres Naturales.

− Guerra Cibernética.

Incidencia indirecta:

En caso de ser sobrepasados los órganos e instituciones responsables:

− Inestabilidad política.

− Acentuación de los conflictos sociales.”38

Así mismo el Concepto Estratégico de Empleo en su Capítulo III establece

que…”Los hechos históricos que han marcado la existencia de los países que

conforman la Comunidad Internacional desde la creación del Estado Nación

37 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01 Reservado, Montevideo, Pág. 34.




hasta la actualidad, resaltan en forma inequívoca la importancia que las

Fuerzas Armadas, como expresión del Poder Militar de la Nación, han tenido y

tienen en la vida de los mismos. Nadie puede discutir o cuestionar, bajo las

circunstancias actuales en que se desarrollan las relaciones entre los distintos

Estados, que su libertad y soberanía, valores que por excelencia los

caracterizan, no están debidamente resguardados sin el respaldo normatizado

del Factor Militar.”39

“Como componente terrestre del Factor Militar, el Ejército Nacional es la

expresión esencial para ejercer la defensa armada legítima de la Nación contra

una agresión de origen externo o interno, convencional o no. Para ello deberá

cumplir sin duda alguna y bajo cualquier condición, aquella Misión esencial y

permanente, definida como Fundamental, Principal o Básica, que responde a la

esencia misma del país y la custodia de los valores inmutables del Estado

como lo son, entre otros, la defensa de la integridad de su patrimonio (histórico,

cultural y territorial) su soberanía e independencia, su unidad e identidad

nacional, su capacidad de autodeterminación, el afianzamiento de su inserción

internacional, la protección de la vida y libertad de sus habitantes así como de

sus recursos, relacionándose con los Objetivos Vitales de la Nación.”40

Estos conceptos se plasman en la Misión Fundamental del Ejército Nacional la que consiste en “defender la independencia, la paz y el honor de la

República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes” en el

ámbito de su jurisdicción. La misma da lugar al establecimiento de los

denominados Objetivos Básicos que comprenden la Defensa de la República

en lo que concierne a su Honor, Independencia, Integridad Territorial, Paz,

Constitución y Leyes.

A su vez, el accionar de la Fuerza se encuentra cimentado sobre dos pilares

básicos:

− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.

39 Op. cit, Pág. 37. 40 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

37.



− Preservación y afianzamiento de los Valores Nacionales e ideales

democráticos- republicanos, identidad e integración nacional.”41

Para poder comprender el concepto estratégico de empleo militar terrestre, debemos conceptualizar que “...la Estrategia Militar Terrestre, constituye una

Estrategia Sectorial que, al igual que la Naval y Aérea, se desarrolla en el

contexto más amplio de la Estrategia Militar y en tal carácter, se orienta hacia la

preparación y participación del Poder Militar visando alcanzar los objetivos

fijados por la Política.

En tal sentido implica la formulación de Estrategias Estructurales y Operativas.

Las Estrategias Estructurales se orientan al logro del

fortalecimiento del Ejército mediante el análisis y evaluación

permanente de sus aspectos actuales y potenciales de forma

de poder alcanzar el máximo nivel de desarrollo posible, en una

evolución gradual caracterizada por una actitud de cambio y

renovación responsable y una ascendente y acelerada

mecánica, acorde con la realidad socio – política y económica

del país. Los lineamientos esenciales y básicos para su

formulación están contenidos en la Directiva D. 29-36 “Doctrina

de Empleo del Ejército Nacional”.

Las Estrategias Operativas se desarrollan como consecuencia

de una misión recibida e implica la participación efectiva del

Ejército. Las mismas estarán condicionadas por la

característica de los escenarios estratégicos en los cuales van

a ser aplicadas y particularmente por las amenazas que inciden

o pueden incidir sobre los mismos.

Del análisis de la Misión Fundamental y Subsidiaria de la Fuerza podemos

establecer las siguientes Estrategias Operativas:

Estrategia de Disuasión.

41 Op. Cit., Pág. 38.



Estrategias para el cumplimiento de la Misión Fundamental del

Ejército:

- Estrategia para la Defensa Militar Externa.

- Estrategia para la Defensa Militar Interna.

Estrategias para el cumplimiento de Tareas que se derivan de

la Misión Subsidiaria del Ejército.

Las mismas no son excluyentes y podrán aplicarse en forma simultánea dentro

del marco de las distintas “Situaciones de Empleo” previstas en la Directiva

D.29-36 “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Capítulo 2, “Concepto

General y Situaciones de Empleo”.”42

La ESTRATEGIA DE DISUASIÓN, que integra las ESTRATEGIAS

OPERATIVAS se puede definir como que “constituye el instrumento sicológico-

militar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento disuasivo y

solvente, en consonancia con la realidad nacional y la percepción que se pueda

tener de posibles amenazas, y que implica la preparación y eventual aplicación

del Factor Militar con el objetivo de cambiar una actitud asumida o intenciones

manifiestas, así como lograr la abstención de comportamientos no deseados de

un potencial enemigo. Incluye los Tratados o Acuerdos Internacionales a los

que la Nación, soberanamente, está adherida en el contexto de los organismos

de Seguridad Mundiales o Hemisféricos.”43

Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del

ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Externa establece que “...su

desarrollo está basado en el concepto tradicional de “Estrategia Defensiva” y

“Ofensiva Táctica” a ser desarrollada dentro del Territorio Nacional para ejercer

la defensa armada legítima de la Nación teniendo como base:

− Los principios de la Política Exterior del Estado accionados

particularmente a través de la Diplomacia.





− El desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble,

particularmente la voluntad inquebrantable de combatir.

− La intervención de los Organismos que conformen el Sistema de

Seguridad Hemisférico al que esté adherido la Nación.

Constituye el arte de disponer en el tiempo y en el espacio Fuerzas de Tarea y

Grandes Unidades Terrestres (Elementales, Operativas y Estratégicas) y

conducirlas hacia la batalla en el marco de las Operaciones Convencionales y

Conjuntas, acompañadas por el empleo de Fuerzas debidamente entrenadas

en la ejecución de Operaciones Especiales así como en la planificación,

conducción y ejecución de Operaciones de Resistencia Nacional. Implica la

preparación y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar a través

de Fuerzas organizadas y normatizadas, convencionales o no.”44

Dentro de las estrategias para el cumplimiento de la misión fundamental del

Ejército, la Estrategia para la Defensa Militar Interna “Implica la preparación

y aplicación del Componente Terrestre del Factor Militar para enfrentar

acciones del Terrorismo Internacional y/o Movimientos Insurgentes en el ámbito

de nuestro territorio. […] Para su combate efectivo, se deberán trazar

Estrategias Multisectoriales que surjan del más alto nivel de decisión del

Estado, permitiendo el empleo de todos los medios disponibles ya que ninguno

de ellos por sí solo permite alcanzar el éxito deseado.

Las Acciones necesarias para enfrentar estas amenazas, se desarrollarán en el

marco de las denominadas Operaciones contra el Terrorismo Internacional y

Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”45

Así mismo las estrategias para el cumplimiento de tareas que se derivan de la

misión subsidiaria del Ejército “implica la preparación y aplicación del Poder

Militar en Tareas y Acciones que se derivan de la Misión Subsidiaria del

Ejército.

Normalmente se desarrollan en apoyo a otros factores del Poder Nacional a

través de la ejecución de Operaciones que presentan características

44 Op. Cit., , Pág. 40. 45 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

40.



particulares por lo que, la afectación de los recursos humanos y materiales

necesarios a su desarrollo, no deberá comprometer el cumplimiento de la

Misión Fundamental del Ejército.

Como ya fue establecido, únicamente se desarrollarán las estrategias

necesarias para el cumplimiento de las siguientes Tareas:

− Apoyar a la Política Exterior del Estado a través del desarrollo de

Operaciones de Paz y Operaciones resultantes de la aplicación

de Tratados Internacionales.

− Cooperar en la conservación del orden y tranquilidad en lo interior

a través del desarrollo de Operaciones de Mantenimiento del

Orden Interno.

− Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los

diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”46

El Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, en cuanto a la

Defensa Militar Externa establece que “en el marco de las Tareas Esenciales

que la Fuerza desarrolla en forma específica y que conllevan al cumplimiento

de su Misión Principal, las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa. Las

mismas incluyen:

− Desarrollo de un Poder de Disuasión sustentable y creíble.

− Conducción, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas,

de la Defensa Militar del país en el ámbito de su jurisdicción, en

caso de materializarse acciones en contra de nuestra soberanía

territorial.

− Contribución a la preservación de los Valores Nacionales.”47

Así mismo en cuanto al CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, “En el

marco de una Estrategia de Defensa Nacional “Defensiva-Disuasoria”, propia

de nuestra tradicional política de Estado, el Ejército Nacional, como


47 Op. Cit., Pág. 43.



componente terrestre del Factor Militar, prevé ante una agresión armada

convencional de origen externo sobre nuestro territorio:

− Una resistencia inicial adecuada, basada desde el inicio de las

hostilidades en Operaciones Convencionales y Especiales,

caracterizada por un particular espíritu ofensivo en el nivel táctico.

La Maniobra Estratégica se realizará, inicialmente, por una

combinación de operaciones de defensa y retardo sobre los ejes

de penetración, haciendo máximo uso de la preparación del

terreno. En función de la evolución de los acontecimientos, se

pasará a la ejecución de Operaciones Ofensivas tendientes a

expulsar al enemigo y recuperar territorio eventualmente perdido.

− Desarrollo de Operaciones de Resistencia Nacional en el espacio

de nuestro territorio ocupado por el enemigo en apoyo a las

Operaciones Convencionales en curso o hasta que la conducción

política pueda solucionar el conflicto por otros medios en el caso

que nuestras Fuerzas hayan sido sobrepasadas en el campo

Convencional. Se buscará, a través de las mismas y en distintas

áreas, mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional

entre la población, preservando la identidad nacional infringiendo

a su vez, un desgaste permanente al enemigo.

− En función de la evolución de los acontecimientos y ante la

activación de los Sistemas de Seguridad Hemisféricos o

Mundiales intervenir, junto a Fuerzas Aliadas y en el marco

doctrinario de las Operaciones Combinadas, en las Operaciones

Militares tendientes a la expulsión del enemigo y la recuperación

de la integridad territorial.”48

En cuanto a los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, establece que “Los

planificadores del Nivel Estratégico (Fuerzas Terrestres y Gran Unidad

Estratégica) al momento de desarrollar su Planificación, deberán visualizar

alcanzar los siguientes Objetivos los que, por su importancia política,




económica, social y estratégica, favorecerán el cumplimiento del Concepto

Estratégico de Empleo establecido.

− De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión

empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al

mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia

estratégica, sicológica, logística y administrativa.

− Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser

utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar,

enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.

− Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de

Valor Estratégico nacionales.

− Buscar el máximo desgaste del enemigo.

− Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.

− Ganar tiempo en espera de apoyo exterior o intervención de

Organismos Internacionales.

− Mantener e incrementar el espíritu de resistencia e identidad

nacional entre la población.

− Proporcionar a un eventual Gobierno Nacional que funcione fuera

de nuestro país, un nexo con la población en el Territorio Nacional

ocupado por el enemigo.

− Participar, si fuera del caso, junto a Fuerzas Aliadas en las

Operaciones Militares tendientes a expulsar al enemigo y

recuperar la soberanía territorial.”49

Considerando las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna “…el Ejército

Nacional podrá enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de




Movimientos Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o

fuera de fronteras. Estas amenazas abarcan un amplio espectro, incluyendo

aspectos económicos, políticos, socio-culturales y medio ambientales, siendo

sus principales características el dinamismo y la transnacionalidad.”50

El CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO, dice que “En el marco de las

Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna, el Ejército Nacional podrá

enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos

Insurgentes, que actúen en nuestro territorio, con base dentro o fuera de

fronteras.”51, así también el documento en cuestión establece en cuanto al

EMPLEO CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL, que “en aplicación

de una Estrategia “Preventiva – Disuasoria” a ser desarrollada por el Estado, el

Ejército deberá:

− Integrar un Sistema de Inteligencia al más alto nivel nacional e

incluso internacional, que proporcione una alerta temprana, que

permita identificar y neutralizar la amenaza antes de que ésta

pueda actuar en nuestro territorio.

− Mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y

conducir operaciones de Contraterrorismo en el ámbito del

territorio nacional.

− Actuar en forma coordinada, rápida y eficiente en caso de

materializarse la amenaza terrorista, minimizando los efectos

sicológicos sobre la población, así como las repercusiones

nacionales e internacionales, evitando a su vez la intervención

directa de otros países en la crisis.”52

En cuanto a los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, los mismos tenderán a:

− Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro

territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de

50 Op. Cit., , Pág. 47 51 Ibidem 52 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

47.



adeptos o como base logística o financiera de actividades

terroristas en otros países.

− Neutralizar la amenaza con máxima rapidez y mínimo de daños.

− Minimizar los efectos que la crisis terrorista pueda tener sobre la

población y sus repercusiones en el ámbito regional e

internacional.

− Evitar la internacionalización del conflicto.”53

Así mismo en cuanto al Concepto Estratégico de Empleo Contra Movimientos Insurgentes establece que: “Por disposición del Mando Superior de las FFAA,

el Ejército Nacional podrá ser empleado para enfrentar la acción de un

Movimiento Insurgente. Esta instancia debería materializarse a partir del

momento en que su accionar amenace la Seguridad del Estado, el que podría

estar caracterizado entre otros, por el abandono por parte de la población de

los marcos de convivencia establecidos por nuestro orden jurídico y la

realización de acciones violentas de expresión directa.

Considerando que la insurrección saca su fuerza de la debilidad del gobierno al

que combate y del apoyo popular que reciba, la estrategia para su

neutralización debe partir de la reafirmación de la autoridad establecida y de un

esfuerzo coherente en todos los niveles superiores del Estado, tendiente a

fortalecer los valores republicano-democráticos en la población. Asimismo se

deberá propiciar la adopción de las medidas socio – económicas necesarias

para minimizar la existencia de condiciones favorables para el surgimiento de

este tipo de movimientos las que, junto a una estrategia “preventiva–disuasoria”

desarrollada por las Fuerzas Armadas y en particular por el Ejército como su

componente terrestre, procurará evitar el surgimiento del conflicto.

La prevención se basará en un eficiente sistema de Inteligencia que permita

detectar indicios de la existencia de un Movimiento Insurgente desde sus

etapas iniciales, posibilitando así la adopción de medidas efectivas, tempranas

y oportunas, para su neutralización. Como elemento disuasorio se deberá

53 Op. Cit., Pág. 48.



mantener una Fuerza adecuada en condiciones de planificar y conducir

operaciones de Contrainsurgencia en el ámbito del territorio nacional.”54

Los “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para cumplir con los mismos tenderán a:

− Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al

Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente

en nuestro territorio.

− Disociar al Movimiento Insurgente de la Población.

− Neutralizar militarmente al Movimiento Insurgente en sus primeras

etapas, evitando que adquiera dimensiones de significación.

− Evitar la internacionalización del conflicto.”55

Considerando la MISIÓN SUBSIDIARIA del Ejército Nacional, y como

Concepto Estratégico de Empleo establece que: “La organización, disciplina,

instrucción, entrenamiento, moral y espíritu de servicio del Personal del

Ejército, así como su infraestructura, materiales y equipos, con que cuenta la

Fuerza para al cumplimiento de su Misión Fundamental constituyen un

potencial disponible muy importante para su empleo en Tareas Accesorias a

ser desarrolladas en tiempo de paz. […] Por lo tanto, las Tareas y Acciones que

se desarrollen en cumplimiento de la Misión Subsidiaria del Ejército, serán

concebidas bajo este criterio rector, teniendo en cuenta particularmente que las

mismas serán realizadas sin detrimento de su Misión Fundamental y con el

concepto de que la Fuerza no compite ni sustituye a ningún organismo o

instituto, público o privado sino que, eventualmente colabora con los mismos

supliendo eventuales carencias o apoyando políticas correspondientes a otros

factores del Poder Nacional.

No obstante, la diversa gama de actividades que esta Misión puede llegar a

comprender, hace necesario instruir al personal para el cumplimiento de las


55 Op. Cit., Pág. 50.



mismas sin afectar la esencia misma del Soldado: estar capacitado para

defender a la Patria.”56

Considerando así mismo el EMPLEO EN APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR

DEL ESTADO, establece que:

“Fiel a la política tradicional de la República de apoyo al fortalecimiento de los

organismos internacionales cuyos objetivos se relacionan con el mantenimiento

de la convivencia pacífica entre las Naciones, el Ejército Nacional ha enviado a

diversas regiones del mundo efectivos para participar en operaciones de Paz

de Naciones Unidas y en cumplimiento de acuerdos internacionales apoyando

de esta forma la Política Exterior del Estado.

La actuación del Ejército en el cumplimiento de esta Tarea Accesoria ha estado

y deberá estar siempre en consonancia con los Principios que guían la Política

Exterior del Estado buscando particularmente el fortalecimiento de la imagen

internacional del país.”57

Para las OPERACIONES DE PAZ, el Concepto Estratégico de Empleo establece:

“La participación del Ejército Nacional en Operaciones de Paz de Naciones

Unidas será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas. Esta

intervención se ha materializado en cada oportunidad respetando los principios

tradicionales de Política Exterior que sostiene nuestro país, particularmente la

libre determinación de los pueblos, la no intervención en asuntos internos de

otros Estados, la solución pacífica de las controversias y el respeto del Derecho

Humanitario.

Asimismo como requisitos adicionales, se han estipulado los siguientes

preceptos:

− Existencia de un “Acuerdo de Paz” previo.

− Solicitud de las Partes en conflicto a las Naciones Unidas para su

participación.

56 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 53.




− Resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento de

la Misión.

− Participación voluntaria de Países Contribuyentes de Tropas.

A su vez esta participación debe ser autorizada por la Asamblea General de

conformidad con lo que establece la Constitución de la República al

respecto.”58

Es importante destacar lo expresado en el “Informe Brahimi” de Septiembre del

2000 que estableció el nuevo escenario dentro del cual se desarrollarán las

futuras Operaciones de Paz de las Naciones Unidas.

“...Este nuevo escenario donde se desarrollarán las futuras Operaciones de

Paz, genera para las mismas las siguientes condicionantes:

− Encuadramiento dentro de los límites legales de la Carta de las

Naciones Unidas.

− Respeto de las normas del Derecho Internacional Humanitario.

− Establecimiento de Misiones dentro del marco del Capítulo VI

respetando las condicionantes requeridas para ello.

− Establecimiento de tareas y acciones dentro del Capítulo VII,

como forma de enfrentar en mejores condiciones los desafíos que

impiden alcanzar los objetivos establecidos para la Misión.

− Redacción de Mandatos claros, concretos y creíbles y asignación

de medios de distinta naturaleza necesarios a las Tareas y

Objetivos, con potestades acordes.

− Establecimiento de Reglas de Enfrentamiento más robustas,

como forma de disuadir amenazas a la paz por parte de los

contendientes, dando las condiciones necesarias para alcanzar

58 Op. cit, Pág. 54.



económica, política y socialmente los Objetivos del Proceso de

Paz en curso.”59

El aspecto básico que diferencia sustancialmente las modalidades de actuación

desarrolladas bajo los Capítulos VI y VII de la Carta, radica en que las partes

en conflicto hayan dado o no su consentimiento al inicio de la Misión, la que

necesariamente implicará el despliegue y actuación en su territorio, de los

diferentes componentes que la integran. […] En efecto, el Capítulo VII de las

Carta de Naciones Unidas, tiene como objetivo – para el caso del empleo

militar – el generar el marco adecuado para el cumplimiento de la misión,

basado en las técnicas de disuasión como elemento central de su accionar sin

implicar el uso irrestricto de las armas, que siempre en cualquier circunstancia

se deberá ajustar a normas preestablecidas muy claras, concretas y

mesuradas.

En consecuencia estas Operaciones permiten una mayor flexibilidad de empleo

del componente militar, ya que muchas veces estos medios se ven frenados

por interpretaciones demasiado restrictivas.”60

Así mismo menciona que “En cuanto a la Política Nacional respecto a la

participación en Operaciones de Paz vemos que la misma se basa, como se ha

establecido anteriormente, en los principios tradicionales de su Política Exterior.

No obstante y a la luz de la evolución que las mismas van teniendo, deberá

analizarse la participación del país bajo la “nueva” realidad de las Operaciones

de Paz, o correr el riesgo cierto de quedar marginados definitivamente de este

tipo de actividades, lo que no implica en sí mismo un compromiso permanente.

[…] Los futuros criterios de participación, sin abandonar sus principios rectores,

deberán considerar las nuevas condiciones definidas por el “Reporte Brahimi”

para el cumplimiento de las tareas y logro de objetivos y la posición asumida

por los Estados, desde los más poderosos (incluso los que conforman el

Consejo de Seguridad) hasta los de menor peso.”61



61 Op. Cit., Pág. 56.



“...Ante la disyuntiva que se enfrenta acerca de la participación en Operaciones

de Paz en el marco de la evolución que a nivel internacional viene

caracterizando a las mismas, el Ejército Nacional debe tener la convicción de

que está altamente capacitado, entrenado, equipado y motivado para enfrentar

en el presente y en el futuro, con el profesionalismo y la entereza que lo

distingue desde los inicios, los desafíos que puedan surgir de esta nueva

realidad. Al respecto se mantendrá en forma irrestricta, como base de análisis

de sus escenarios prospectivos de actuación, la posición de respeto a los

principios rectores de la Política Exterior del Estado de la cual, el Ejército

Nacional, constituye un instrumento de proyección.62

“La participación de efectivos del Ejército en Operaciones de Paz que sea

ordenada por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas, deberá permitir

alcanzar los siguientes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS para la Fuerza:

− Incentivar la profesionalización de sus Cuadros de Personal.

− Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior

como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y

cultural de los efectivos participantes.

− Mantener entrenado al Personal en el cumplimiento de tareas

esencialmente profesionales durante períodos de tiempo

prolongados y en ambientes difíciles y hostiles.”63

En cuanto al EMPLEO EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y LA

TRANQUILIDAD EN LO INTERIOR, el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE

EMPLEO establece que “La participación del Ejército en tareas relacionadas

con la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior, será dispuesta por

el Mando Superior de las Fuerzas Armadas en casos extremos ante una crisis

interna y cuando los Organismos e Institutos del Estado responsables hayan

sido desbordados o se encuentren inoperativos ante una amenaza grave al

orden interno y a la continuidad de los Servicios Esenciales.

62 Op. Cit., Pág. 57. 63 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

58.



Considerando que el Ejército no está equipado ni instruido específicamente

para desarrollar operaciones de mantenimiento del Orden Interno, su

participación en las mismas deberá revestir el carácter de excepcional,

retornando el control, cuando la situación lo permita, al Ministerio del Interior y

a los Organismos competentes. Asimismo se requerirá el marco legal

adecuado, que permita al Ejército realizar todas las actuaciones necesarias

para el cumplimiento de su misión.”64

Así mismo son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

− Alcanzar un marco legal de actuación para el cumplimiento de

esta tarea que establezca las responsabilidades de los

integrantes de la Fuerza afectados a la misma.

− Cooperar en restaurar y conservar el Orden y la Tranquilidad

Interior.

− Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.

− Apoyar el mantenimiento del Orden Interno.”65

En cuanto al EMPLEO EN OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL el CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO establece que “Ante situaciones de

Emergencia Nacional los recursos humanos y materiales del Ejército serán

empleados en el marco de los planes de contingencia elaborados por el

Sistema Nacional de Emergencia (SNE).”66

Son sus “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

− Cooperar en el marco del SNE en la prevención y ejecución de

las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y

desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción

del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus

habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.


62. 66 Ibidem.



− Mantener una imagen de prestigio ante la población civil,

respaldada por un alto nivel profesional de los efectivos

participantes.”67

En el año 2004 el Comando General del Ejército publica el documento

“Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización”

En la Tercera Parte del mismo, “Ejército Siglo XXI” Capítulo I, “Proyección de la

Misión del Ejército Nacional” menciona: “Toda Fuerza indefectiblemente, debe

cumplir sus misiones encuadrada siempre en las normativas vigentes,

actuando subordinada al Poder Constitucional, desempeñando únicamente

aquellos roles que sus cometidos le imponen y que en última instancia reflejan

la importancia de su existencia y su utilidad pública, constituyéndose de ese

modo en el soporte fundamental de la estructura democrática del Estado,

asegurando la libertad de acción del Gobierno Nacional, la defensa de las

Instituciones y la salvaguarda de los más altos valores de la Nación, o sea,

aquellos valores esenciales de la nacionalidad que conforman, bajo diferentes

formas, el Patrimonio Nacional”68.

La Misión asignada al Ejército Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas,

conlleva responsabilidades en el plano interior y exterior y responde a la

organización política y grado de desarrollo de la Nación, siendo instrumentada

y concebida de dos grandes formas.

La primera de ellas, se conforma haciendo énfasis fundamentalmente en los

fines inmutables de la Nación, los que caracterizados por su permanencia, se

encuentran establecidos en la Constitución de la República. Estos conllevan sin

duda alguna y bajo cualquier condición al cumplimiento de su Misión Esencial o

Fundamental, respondiendo a la esencia misma del país.

La segunda forma, se genera tomando como base las amenazas, factores de

riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad que afectan o pueden afectar al

país, la que se traduce en la Misión Subsidiaria del Ejército Nacional.

67 Op. Cit., Pág. 63. 68 C.G.E. (2004) Ejército Nacional – Marco Conceptual de su Proceso de Modernización. Pág. 66.



Por estar la misma condicionada a la evolución de los diferentes escenarios

nacional, regional y mundial, caracterizados hoy día por su alta volatilidad,

impredecibilidad y continuo proceso de cambio, aspectos que serán

desarrollados con mayor profundidad en el próximo capítulo, exigirá que deba

ser actualizada, si fuera del caso, en función de la evolución de los mismos.”69

2.3 Sistema de Información Geográfica

Sobre Sistemas de Información Geográfica, cada día surgen más documentos,

que tratan la temática y buscan explicar y arrojar mayor luz sobre un tema de

actualidad, pero sobre todo de cada vez más clara utilidad, como herramienta a

ser utilizada en los procesos de toma de decisión de diversos ámbitos.

Es por ello que aquí se limitará a brindar inicialmente una definición genérica

junto a los elementos que caracterizan en general a un Sistema de Información

Geográfico, lo cual se profundizará en el análisis.

SIG o “GIS, en la denominación inglesa (geographic information systems), un

conjunto de programas y aplicaciones informáticas que permiten la gestión de

datos organizados en base de datos, referenciados espacialmente y que

pueden ser visualizados mediante mapas70”.

Algunos de los elementos que caracterizan un SIG son los siguientes:

• Sistema de representación gráfica que posibilite representar la mayoría

de entidades gráficas típicas de la cartografía automática (líneas,

puntos, símbolos) las cuales deberán estar referenciadas mediante

coordenadas planas o geográficas.

• Una base de datos a los efectos de gestionar datos alfanuméricos y

gráficos referentes a un espacio territorial, ya sea en forma conjunta

como separada.

69 Op. Cit., Pág. 107. 70 Guimet Pereña, Jordi. (2000). Tecnología de los sistemas de información geográfica. Barcelona. Gedisa, pág. 1 y

siguientes.



• Una organización de su base de datos que haga posible las relaciones

espaciales también llamadas relaciones topológicas (continuidad,

inclusión, proximidad)

• Sistema de acceso selectivo a los datos contenidos en la base de datos

que permita consultas y simulaciones con los mismos, ya sea gráficos

como alfanuméricos.

• Sistema de generación de cartografía automática como posibilidad

abierta una vez realizadas las consultas y simulaciones.

• Sistema de generación de documentación alfanumérica a partir de

consultas y simulaciones (informes, listados, fichas)

• Sistema de importación y exportación de datos y su organización en

ficheros estándar para intercambio de datos

2.4 DEFINICIONES CONCEPTUALES

Concepto estratégico.

Concepto71:concepto

(Del lat. conceptus. ) adj. ant. conceptuoso.

1. m. Idea que concibe o forma el entendimiento.

2. Pensamiento expresado con palabras.

3. Opinión, juicio.

4. Crédito en que se tiene a una persona o cosa.

5. formar concepto. fr. Determinar una cosa en la mente después

de examinadas las circunstancias.

Estratégico72:estratégico, ca.

(Del lat. strategicus, y este del gr. strathgikÕj ) adj. Perteneciente o

relativo a la estrategia.

71 www.diccionariorealacademia.com.



1 Que posee el arte de la estrategia.

2 fig. Dicho de un lugar, posición, actitud, etc., de importancia

decisiva para el desarrollo de algo.

Doctrina73 doctrina.

1. (Del lat. doctrina.) f. Enseñanza que se da para instrucción

de alguno.

2. Ciencia o sabiduría.

3. Común. Opinión que comúnmente profesan los más de los

autores que han escrito sobre una misma materia.

4. Legal. Jurisprudencia, doctrina que se deduce de los fallos de

las autoridades judiciales y administrativas.

Compatibilidad 74

1 f. Calidad de compatible.

2 (Del b. lat. compatibilis, y este del lat. compati, compadecerse.)

adj. Que tiene aptitud o proporción para unirse o concurrir en un

mismo lugar o sujeto.

Orden Jerárquico 75

1 Orden.

2 (Del lat. ordo, -inis.) amb. Colocación de las cosas en el lugar

que les corresponde.

3 Jerárquico jerárquico, ca. (Del gr. erarcikÕj .) adj.

Perteneciente o relativo a la jerarquía.

4 jerarquía.

Por ext., orden o grados de otras personas y cosas

72 Ibidem. 73 Ibidem. 74 www.diccionariorealacademia.com. 75 Ibidem.



Actualización.76

1. f. Acción y efecto de actualizar.

2. Actualizar.

3. Hacer actual una cosa, darle actualidad.

4. Poner al día.

5. Poner en acto, realizar.

Seguridad

La Doctrina de Empleo del Ejército Nacional (D. 29-36) establece que…“La

seguridad en términos generales, es la situación requerida para que exista el

orden jurídico institucional dentro del Territorio Nacional, conforme a la

Constitución y a las Leyes de la República. Comprende todos los actos

destinados a asegurar la preservación de dicho orden, abarcando el

mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel cultural, las

condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades

económicas y la preservación de la soberanía e independencia del

Estado.”77

Defensa Nacional

“…Doctrinariamente, la “Defensa Nacional” es la disposición, conjunción y

acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la

Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las

76 Ibidem. 77 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.9.



circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la

integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes.

Constituye una función primaria, integral y permanente, ya que comienza y

se desarrolla en tiempo de paz, mediante las actividades destinadas a la

preparación y fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros,

tecnológicos y materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor

manera posible las amenazas a su seguridad.”78

Doctrina de Empleo

“…es el conjunto de principios, normas, definiciones, concepciones y

lineamientos que tienen como finalidad establecer patrones o modelos de

referencia al momento de disponerse la participación de los Medios de las

Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión. Debe constituir la guía que

permite cumplir las tareas que le puedan ser asignadas a una Organización

Militar por el Mando Superior en forma eficiente y eficaz, tanto en tiempo de

paz como de guerra. Comprende aspectos relacionados con:

Concepción General de Empleo

Organización

Reclutamiento y Movilización

Asuntos Civiles

Enseñanza Militar

Administración Militar y

Comunicaciones e Informática.”79

Estrategia

“…Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y

mantener los objetivos fijados por la Política.”80

78 Ibidem. 79 C.G.E., (2003), “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” D. 29 - 36, Reservado, Montevideo. Pág.10.



LA ESTRATEGIA DE DEFENSA TERRESTRE

Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la política

desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer los objetivos e intereses

establecidos.

“La estrategia es el arte de manejar el tiempo y el espacio. Me preocupa menos

éste último que el primero. El espacio se puede recuperar, el tiempo nunca. El

tiempo es el gran elemento que media entre la capacidad y la fuerza” Napoleón

BONAPARTE, “Máximas del Emperador”

“arte estratégico, definido ampliamente, consiste en: La formulación, la

coordinación, y el uso especializado de los fines (objetivos), vías (líneas de

conducta), y medios (recursos de soporte) para promover y de defender los

intereses nacionales.”81

La estrategia de defensa terrestre se puede definir como “la disposición,

conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales y

materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas

las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la

integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes”82

“La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares,

dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a

conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales

estratégicos, la paz de la República, en el marco del respeto a la Constitución y

las leyes, generando las condiciones para el bienestar social presente y futuro

de la población”83.

Política

80 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13.

81 ] Chilcoat Richard A., Strategic Art: The new descipline for 21st. Century Strategists (2001) p 205,Strategic Studies

Institute, Carlisle Barracks, Pennsylvania.

82 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. Pág. 13 83 Palabras del Señor Sub Secretario de Defensa Nacional Dr. José Bayardi (2006) en ocasión del Debate Nacional de Defensa.



“…Arte y ciencia de fijar los objetivos y trazar la orientación general para

su conquista o mantenimiento.”84

Objetivo

“…Finalidad o fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad

determinada.”85

Acciones Estratégicas

“…Son aquellas acciones emprendidas para ejecutar las Estrategias

oportunamente establecidas, preparando y/o aplicando los distintos

componentes de una nación o Factor en particular. En sus aspectos

operativos una Acción Estratégica se dimensiona fundamentalmente en

términos de espacio, tiempo y medios que se emplean. A su vez para que la

misma sea viable, deberá ser apta, factible y aceptable. Ella permite

determinar el problema, diagramar una solución y ponerla en comparación

con otras soluciones posibles.”86

Escenarios Estratégicos

“…Construcción intelectual mediante la cual se delimita una realidad con

fines metodológicos de análisis, convocando actores y conductas que

podrán serles atribuidas previamente o a identificar, con la finalidad de

estudiar repercusiones de carácter estratégico. También pueden admitir la

asignación de problemas o identificación de los mismos de forma de permitir

delinear una solución estratégica.”87

Estrategia Militar

“…Es el arte y ciencia de preparar y aplicar el Poder Militar para, en el marco

de la Estrategia Nacional, conquistar y mantener los Objetivos fijados por la

Política.

84 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág. 13

85 Op. Cit., Pág. 14 86 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

14. 87 Ibidem.



Se sitúa en el nivel de actuación del Mando Superior de las Fuerzas

Armadas, responsable por la preparación y aplicación de todos los Medios

Militares nacionales en el contexto más amplio de la Estrategia General.88

Amenazas

“…Son todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o

inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se

le supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar

negativamente los intereses propios de un Estado.

Las mismas no son necesariamente permanentes en el tiempo y no siempre

se puede determinar su grado de afectación, lo que las hace dinámicas e

influenciables por el entorno mundial, continental y regional.”89

Clasificación de las amenazas90

Según el momento:

• presentes

• potenciales

• emergentes

Según el grado de afectación:

• tradicionales (estados)

• no tradicionales (no estatales)

• estructurales (multidisciplinarias)

Existen otras clasificaciones como por ejemplo la de la O.T.A.N.

1.-Tradicionales (Conflictos entre Estados)

2.-Trasnacionales

88 Op. Cit. Pág. 15. 89 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

16. 90 Ibidem.



3.-Intra Estatales:

• Conflictos por Control del Estado

• Conflictos por Formación del Estado

• Conflictos por Fracaso del Estado

Amenazas Percibidas A Nivel Mundial:

• Conflicto Entre Estados

• Intervencionismo

• Conflictos Intra Estatales (Estados Fallidos – Control

Del Estado –Secesionismo)

• Proliferación de Armas de Destrucción Masiva.

• Tráfico de Armas Ilegal

• Narcotráfico

• Crimen Organizado

• Crecimiento Demográfico Y Migraciones

Incontroladas

• Terrorismo Internacional

• Insurgencia

• Posesión de Recursos Económicos (Territorio-

Energía- Rec. Naturales)

• Luchas Étnicas

• Desastres Naturales

• Problemas Medioambientales

• Cyber-crimen



Amenazas Percibidas A Nivel Nacional:

• Agresión a Nuestra Soberanía

• Intervencionismo

• Acciones Terroristas Directas O Indirectas

• Incidencia De Insurgencias Extranjeras

• Incidencia De Acciones De Terceros Países

• Desastres Naturales

• Cyber-crimen

• Narcotráfico Y Derivaciones

• Crimen Organizado

• Tráfico De Sustancias Peligrosas

• Tráfico Ilegal De Armas

Factores de riesgo

“…Son aquellos hechos o situaciones que por sus características pueden

afectar los diferentes Factores de Potencial Nacional en un espacio y tiempo

determinado y cuya probabilidad de materialización es posible de prever.”91

Fuentes de inestabilidad

“…Conjunto muy amplio de fenómenos y procesos en permanente

evolución que, al no terminar de definirse pueden desembocar en

situaciones de conflicto.”92

Conflicto


92 Ibidem.



“…Situación generada por la existencia de intereses y objetivos

contrapuestos de naturaleza variada, entre estados, un estado y un grupo

social o político o entre grupos sociales o políticos. Implica una intención

hostil pudiendo asumir alguno de sus dos tipos básicos, Crisis o Guerra.”93

Crisis

“…Conflicto de intensidad limitada que implica a diferentes actores

estratégicos (políticos, económicos, sociales, medioambientales y militares)

que tratan de alcanzar determinados objetivos mediante presiones o

negociaciones que generan un incremento de las tensiones.”94

Guerra

“…Es la manifestación extrema de un conflicto en el que están

amenazados los intereses vitales de un país, pudiendo incluir diferentes

grados y tipos de violencia armada para imponer la voluntad sobre el o los

adversarios, comprometiendo la acción de todo su potencial.”95

Hipótesis

“…El análisis de los diferentes Escenarios Estratégicos, en particular lo

que hace a las Doctrinas Políticas de los Estados y a los Obstáculos y

Amenazas potenciales que se visualicen puedan incidir en el logro de los

Objetivos Nacionales en el corto o mediano plazo, permite determinar las

diferentes Situaciones de Empleo.”96

Hipótesis de Guerra

“…Son hipótesis generales que implican situaciones internas o externas

que pueden en su evolución amenazar la integridad nacional, configurando

una situación de guerra, lo cual exige la preponderante intervención del

Factor Militar.”97

Hipótesis de Conflicto

93 Ibidem. 94 Ibidem. 95 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

17. 96 Op. Cit., Pág. 18. 97 Ibidem.



“…Implican situaciones internas o externas las que en su evolución,

pueden llegar a constituirse en una amenaza para la seguridad del Estado

requiriendo la adopción de medidas especiales de defensa, especialmente

en los campos político, sico-social y económico. Normalmente no implican el

uso de la fuerza, aunque en ocasiones puedan requerir su apoyo.”98

Hipótesis de Empleo de la Fuerza

“…Son situaciones no comprendidas dentro de las Hipótesis de Conflicto y

Guerra y que caracterizan el empleo del Ejército Nacional particularmente en

tiempo de paz.”99

Seguridad Individual

“…Constituye el derecho de cada Estado a asegurar el mantenimiento de su

soberanía, independencia, integridad territorial e identidad nacional, basado

en el “Principio de Legítima Defensa”, de conformidad con los tratados

vigentes o en cumplimiento de éstos.”100

Seguridad Colectiva

“…Conformación de un grupo de Estados soberanos, que unidos se

proporcionan garantías de mutua seguridad a través de la conformación de

alianzas multilaterales en el ámbito político, económico, social y militar con la

finalidad de des escalar conflictos o problemas comunes que atentan contra

su desarrollo y bienestar.”101

Seguridad Preventiva

“…Concepto doctrinariamente proyectado por nuestra Fuerza el que,

basado en la Seguridad Colectiva vigente, busca asegurar la Seguridad

98 Ibidem. 99 Ibidem. 100 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo,

Pág. 18. 101 Op. Cit., Pág. 19.



Individual, tomando aquellos aspectos positivos de la Seguridad Cooperativa

que permitan enfrentar adecuadamente las nuevas amenazas, factores de

riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad, que generen desequilibrios en el

continente.”102

Seguridad Hemisférica

“…Condición de paz y tranquilidad que permite a los pueblos del

hemisferio, el normal desarrollo y prosperidad, manteniéndolos libres de

presiones y/o amenazas que puedan impedir el logro de sus intereses y

objetivos comunes.”103

Defensa Nacional

“…Doctrinariamente se la concibe como la disposición, conjunción y acción

coordinada de todas las energías y fuerzas morales y materiales de la

Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo, en todas las

circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la

integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes. […] La

finalidad de la Defensa Nacional es la de alcanzar una condición de

seguridad externa e interna tal, que le permita al país obtener el logro de sus

Objetivos Nacionales, libre de interferencias. Constituye una función

primaria, integral y permanente ya que comienza y se desarrolla en tiempo

de paz mediante las actividades destinadas a la preparación y

fortalecimiento de todos los recursos humanos, financieros, tecnológicos y

materiales que el país requiere, para enfrentar de la mejor manera posible

las amenazas a su seguridad.

Es a su vez un patrimonio público cuyos beneficios alcanzan a todos los

componentes del Estado pero que, como todo bien intangible y permanente,

no siempre es valorado por igual por todos los miembros de la comunidad

nacional.

La Defensa Nacional junto a la Organización Militar son cometidos

privativos, esenciales e irrenunciables del Estado. Las Fuerzas Armadas

102 Ibidem. 103 Op. Cit., Pág. 21.



constituyen la expresión visible y permanente de la Defensa Nacional de una

nación.”104

Nación

“…Es un conjunto o agrupación de hombres, ligados generalmente por una

comunidad étnica, lingüística, histórica y cultural, por unas mismas

tradiciones y por análogas costumbres y fines sociales y políticos, que viven

casi siempre establecidos sobre un determinado territorio.”105

Estado

“…Asociación política de todos los habitantes de un territorio, con el fin de

lograr su objetivo natural permanente de alcanzar el máximo de desarrollo y

seguridad, lo que se traduce en el bienestar y felicidad de la Nación.

Es generalmente concebido como una entidad u organización política.

Constituye un sujeto de Derecho Internacional para lo cual debe poseer los

conocidos componentes de Población, Territorio y Poder

Institucionalizado.”106

Misión

“…Constituye el cometido que una colectividad o persona considera

necesario llevar a cabo para alcanzar un propósito determinado. En el caso

particular del Ejército Nacional, constituye el cometido Fundamental y

Subsidiario que la Ley y las disposiciones del Mando Superior de las

Fuerzas Armadas le atribuyen, las que se traducen en Tareas Esenciales y

Accesorias.”107

Tareas

“…Son las grandes actividades que deben desarrollarse para el cumplimiento

eficiente de la misión y necesitan una planificación y decisión por separado.”108



22. 107 Op. Cit., Pág. 23. 108 Ibidem.



Acciones

“…Son todas aquellas actitudes o procedimientos que, aunque no

impliquen una planificación por separado al nivel considerado, son

imprescindibles para completar o complementar la realización de una

tarea.”109

Operaciones militares

“…Una Operación Militar es una acción orientada a la ejecución de una

misión de naturaleza estratégica, táctica, administrativa o de instrucción y

entrenamiento.

Se clasifican en:

• Operaciones Convencionales.

• Operaciones Especiales.

• Operaciones de Resistencia Nacional.

• Operaciones Conjuntas.

• Operaciones Combinadas.”110

Operaciones tácticas

“…Son todas aquellas actividades que desarrollan las tropas cuando se las

emplea ante la existencia de un enemigo, para el cumplimiento de una

misión determinada. Procura la conquista o mantenimiento de un objetivo

táctico y puede implicar o no, el recurrir al combate para alcanzarlo.”111

Operaciones convencionales

“…Son aquellas Operaciones Militares que se desarrollan en un Teatro de

Operaciones por Fuerzas Militares organizadas operando en forma abierta,

con la finalidad de imponer su voluntad sobre el enemigo.

109 Ibidem. 110 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

23. 111 Op. Cit., Pág. 24



Se clasifican en:

• Operaciones Ofensivas.

• Operaciones Defensivas.

• Operaciones con Características Especiales.

• Operaciones Complementarias.”112

Operaciones Ofensivas

“…Son Operaciones Convencionales mediante las cuales el Comandante

impone su voluntad sobre el enemigo.”113

Operaciones Defensivas

“…Son Operaciones Convencionales que, empleando todos los medios y

métodos disponibles, buscan disuadir, resistir o destruir un ataque

enemigo.”114

Operaciones con Características Especiales

“…Son Operaciones Tácticas que se desarrollan en el marco de las

Operaciones Ofensivas o Defensivas las que, por las características

especiales que implican su ejecución, requieren una atención especial en

cuanto a la instrucción, entrenamiento y equipamiento del Personal Militar

involucrado.”115

Operaciones Complementarias

“…Son aquellas Operaciones Tácticas que complementan o perfeccionan

las Operaciones Convencionales o buscan atender finalidades particulares

112 Ibidem 113 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

24. 114 Ibidem. 115 Op. Cit., Pág. 25.



dentro del desarrollo de otras operaciones, a través de actividades de

naturaleza específica.”116

Operaciones Especiales

“…Son aquellas Operaciones Tácticas que se ejecutan tanto en territorio

propio como en territorio enemigo, fundamentalmente por parte de Fuerzas

especialmente entrenadas y equipadas, con la finalidad de desgastar al

enemigo, desorganizar sus Fuerzas, paralizar su capacidad de acción y

destruir o disminuir su voluntad de combatir.”117

Operaciones de Resistencia Nacional

“…Son aquellas operaciones que, en el marco de las Tareas de la Defensa

Militar Externa, se desarrollan selectivamente en todo el Territorio Nacional

ocupado por el enemigo, una vez que las Fuerzas del Ejército han sido

sobrepasadas en el curso de las Operaciones Convencionales. Tienen por

finalidad prolongar la lucha por tiempo indefinido, desgastar y desorganizar

al enemigo, impedirle el libre uso del territorio por él ocupado, ganar tiempo

en espera de apoyo exterior o intervención de Organismos Internacionales y

mantener e incrementar el espíritu de resistencia nacional entre la población,

preservando la Identidad Nacional.

Involucran a la población civil no movilizada la que será coordinada por

Personal Militar remanente y tienen como principal característica su

planificación centralizada y ejecución descentralizada.”118

Operaciones Conjuntas

“…Son aquellas Operaciones desarrolladas por dos o más ramas de las

Fuerzas Armadas (Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea

Uruguaya).”119


25.



Operaciones Combinadas

“…Son aquellas Operaciones desarrolladas junto a Fuerzas Armadas de

países aliados, en cumplimiento de Tratados Internacionales o Acuerdos

Bilaterales suscritos soberanamente por la conducción política del país.”120

Terrorismo

“…Amenaza o uso de violencia ilegal dirigida en forma selectiva o

indiscriminada contra personas o instalaciones, con la finalidad de generar

un estado psicológico de temor e inseguridad en la población y que es

ejercida por grupos que pretenden alcanzar sus objetivos atentando contra el

orden legítimamente establecido.”121

Terrorismo Internacional

“…Instrumento mediante el cual, actores directos o indirectos de conflictos

existentes a nivel internacional, motivados o tomando como excusa razones

políticas, étnicas, religiosas o ideológicas, canalizan sus tensiones o

aspiraciones en forma violenta con fines intimidatorios o propagandísticos,

buscando influir en la opinión pública mundial.

Comprende tanto a sus manifestaciones violentas, como a las actividades

preparatorias, de apoyo logístico, financiero, de propaganda, etc.”122

Antiterrorismo

“…Son aquellas medidas pasivas que se adoptan para minimizar la

vulnerabilidad ante el terrorismo y que conceptualmente se encuentran

relacionadas a las tareas de seguridad y prevención del accionar

terrorista.”123

119 Ibidem. 120 Op. Cit., Pág. 26. 121 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

26. 122 Ibidem. 123 Ibidem.



Contraterrorismo

“…Son aquellas medidas activas que pueden tomarse para impedir,

disuadir o neutralizar acciones terroristas implicando las actividades de

combate necesarias a tal fin.”124

Insurgencia

“…Lucha librada en el interior de un territorio determinado por una parte de

sus habitantes (apoyados o no desde el exterior) contra las Autoridades

legítimamente establecidas, con la finalidad de paralizar su acción o alterar

el orden constituido a través de la toma del Gobierno.”125

Movimientos Insurgentes

“…Grupos organizados con o sin apoyo exterior que, mediante acciones

generalmente violentas que por su envergadura pueden llegar a alcanzar la

forma de operaciones militares, buscan deliberadamente socavar la moral y

los recursos materiales de la Nación, para quitar el control de la población y

del territorio a la Autoridad legítimamente establecida, con el fin de

derrocarla y sustituirla. Están originados en causas internas y comprenden

asimismo las etapas previas de organización, crecimiento e instigación a la

desobediencia civil contra el Gobierno legítimo.”126

Contrainsurgencia

“..Empleo de Fuerzas Militares en respuesta a grupos armados y

organizados al margen de la ley que pretendan alcanzar el poder por las

armas.”127

Operaciones de Paz


27. 127 Ibidem.



“…Son operaciones de prevención, contención, moderación o terminación

de hostilidades, entre o dentro de Estados, a través de la intervención

organizada y dirigida internacionalmente, las que emplean fuerzas militares

multinacionales, policiales y personal civil con la finalidad de restaurar o

mantener la paz.

El marco normativo que las regula está inserto en los Capítulos VI y VII de

la Carta de las Naciones Unidas, y la aplicación de los mismos se dirimirá en

función de las necesidades de empleo de la fuerza para asegurar el

cumplimiento del Mandato de la Misión.”128

Operaciones Resultantes de la Aplicación de Tratados Internacionales.

“…Son todas aquellas acciones que, en cumplimiento de la Tarea

Accesoria de “Apoyo a la Política Exterior del Estado” y en el marco de los

acuerdos soberanamente signados por el país, desarrolla el Ejército

Nacional sólo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas

Armadas.”129

Orden Interno

“…Es aquella situación en la cual el Individuo y la Sociedad en su

conjunto, pueden desarrollarse en condiciones normales, dentro del marco

legal establecido y protegidos por las Instituciones previstas en la

Constitución de la República contra las amenazas y agresiones que puedan

surgir.”130

Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno

Son aquellas operaciones que, con carácter excepcional y transitorio, el

Ejército Nacional realiza por disposición del Mando Superior de las Fuerzas

Armadas y en aquellos casos en que los Organismos Competentes han sido

superados por la situación existente, con la finalidad de restablecer el Orden

Interno.

128 IIbidem. 129 C.G.E., (2003), “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo, Pág.

27. 130 Ibidem.



Las Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes, las que

incluyen a su vez::

• Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.

• Operaciones que posibiliten la continuidad de los

Servicios Esenciales.

• Operaciones Complementarias al Mantenimiento del

Orden Interno.”131

Operaciones de Mantenimiento del Orden Público

“…Son aquellas operaciones que el Ejército desarrolla para enfrentar una

amenaza en lo interior que trascienda el delito común o la alteración del orden

público, tanto por los fines perseguidos como por la organización adoptada.”

Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales.

“…El Ejército podrá desarrollar operaciones para posibilitar la continuidad de

la prestación de los Servicios que el Gobierno declare esenciales, debido a

que su interrupción puede poner en riesgo la seguridad de la población o el

normal desarrollo de las actividades vitales para el cumplimiento de los fines

primarios del Estado.”132

Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno

“…Son aquellas acciones que, por disposición legal son de responsabilidad

del Ejército y se desarrollan en forma permanente. Incluyen:

- detección y desactivación de artefactos terroristas.

- control de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas.”133


28. 133 Ibidem.



Operaciones de Protección Civil

“…Son todas aquellas acciones de prevención y atención a la comunidad

que el Ejército realiza en coordinación con otros organismos competentes,

ante situaciones de emergencia y desastres naturales o provocados por el

hombre que afecten en forma significativa y grave al Estado.”134

Análisis F.O.D.A.135

Es un instrumento estratégico que ayuda a representar y esquematizar en

términos operativos y sintéticos un cuadro de situación que, por lo general,

tiende a ser infinitamente complejo.

El análisis FODA consiste en determinar los factores que pueden favorecer

(Oportunidades y Fortalezas) u obstaculizar (Amenazas y Debilidades) el

logro de los objetivos estratégicos, complementando con un verbo de acción

a realizar.

F de Fortalezas Se debería: Consolidar una fortaleza

O de Oportunidades Aprovechar una oportunidad

D de Debilidades Superar una debilidad

A de Amenazas Anular una amenaza

Comprende lo siguiente:

a) una evaluación interna para intentar medir la situación interna actual de la

empresa con respecto al Cliente y la competencia;

b) el análisis externo de la empresa, a fin de captar cómo el entorno actual, e

intentar vislumbrar el contexto del futuro inmediato y mediato.

Fortaleza

134 Ibidem. 135 I.M.E.S. (2006) - Fichas de estudio, Cátedra de Administración-Materia Marketing – ECEME - CCPJJ .



Representa los principales puntos a favor con los que cuenta la Institución

internamente en las áreas clave para el cumplimiento de su misión.

Oportunidad

Son áreas ó nichos de necesidades aún no satisfechas total ó parcialmente,

que existen y/ó se espera pueden existir en el futuro; ó que puede inducirse

que ocurran en algún momento del futuro en el entorno exterior; y que

permitirían a la Institución alcanzar un desempeño optimo con un impacto

positivo en el futuro de la misma.

Debilidad

Son los aspectos débiles ó limitaciones a mejorar que posee la Institución

internamente en las áreas clave.

Amenaza

Son circunstancias y/ó situaciones que existen ya ó pueden ocurrir en el

entorno exterior a la Institución, y que en ausencia de una acción estratégica

correctiva de la Institución, pudieran tener un impacto negativo en el futuro de

la misma.

Inteligencia Militar136

Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de un área de

operaciones, internos o externos, probables o existentes abarcando el campo

de la Inteligencia de combate, de la Inteligencia Estratégica y la C/ lnteligencia.

Es esencial a la preparación y ejecución de las directrices militares, planes y

programas proporcionando una base para determinar:

• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.

• Poder de combate necesario.

• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y

potenciales.

136 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 19



• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,

incluyendo control y organización.

• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.

Inteligencia Estratégica

Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o potencial en

el campo interno o externo, necesario para la planificación y conducción de

acciones de alcance estratégico.

Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta

indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.

Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos

Nacionales o ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la

planificación correspondiente.

En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia

Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las

vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países

enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus

connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor

estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.

Inteligencia de Combate

Es el conocimiento que se posee respecto del enemigo, condiciones

meteorológicas y terreno, utilizando en la planificación y conducción de las

operaciones tácticas. Su finalidad es obtener la información militar necesaria

para uso en situación de combate, ya sea basada sobre informes recogidos

localmente o previstos por los Comandos para asistir al Comandante para

llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones.

Contra-Inteligencia

Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades

de inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades.



La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo

las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar

informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.

Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de

inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases

que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación

del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la

información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y

utilización de la inteligencia.

Orientación.

La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:

• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades

de información ONI).

• Preparación del plan de búsqueda.

• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.

• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.

Búsqueda

Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes

(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de

ésta al órgano de procesamiento apropiado.

Procesamiento

Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las

operaciones de registro, evaluación e interpretación El registro, además de

inscribir o anotar en cualquier forma gráfica, clasifica la información recibida,

agrupándola en orden conveniente para facilitar la evaluación e interpretación.



La evaluación es el examen de la información para determinar: la importancia,

la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de exactitud (precisión).

La interpretación es la determinación del significado de la información,

mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la ya

conocida.

Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las

deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia

disponible.

Utilización

La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,

preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento

inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del

Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros

miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.

Área de Influencia

Parte de la Z.O. en la que el Comandante, es capaz de influenciar durante el

desarrollo del combate, mediante el empleo de sus medios.

Área de Interés

Incluye el Área de Influencia más el área contigua que contiene fuerzas

enemigas que de ser empleadas en el Área de Influencia, podrían obstaculizar

el cumplimiento de la misión.

Se requiere información e inteligencia para permitir el planeamiento de

operaciones futuras o para el desplazamiento de objetivos potenciales dentro

del área de influencia.

Informe

Se entiende por informe a cualquier hecho generador de conocimiento y que

implica haber sido obtenido de cierta manera y bajo ciertas circunstancias,

aunque sin confirmación.

Pueden ser:

• Veraces o falsos



• Pertinentes o no

• Precisos o no

• Positivos o negativos

• Organizados o no

• Relacionados o no

Cualquier hecho, relato, documento, material, fotografía, procedente de una

fuente, que pueda contribuir al conocimiento de un En. real o hipotético.

Informe Militar

Incluye todo documento, hecho, material, de cualquier clase que pueda servir

para arrojar luz sobre un enemigo o Teatro de Operaciones posible o actual.

Información

Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado por una

Agencia especializada.

Inteligencia

Es el producto que se obtiene al procesar la información, generalmente en

conjunción con inteligencia nueva o ya existente.

El proceso corresponde a la Fase de Elaboración del Ciclo de Inteligencia

comprende: Compilación, Valoración, Análisis e Integración y finalmente la

Interpretación.

Fuentes de Información:

Persona, lugar u origen de donde se obtienen los informes.

Personal, objetos o actividades que constituyen el origen real desde el cual se

obtiene la información

Agencia:

Se entiende por persona o unidad con capacidad de obtener informes y de

realizar el procesamiento inicial.



Capítulo 3

Estrategia de Investigación

3.1 INTRODUCCIÓN

“La exploración es un procedimiento flexible mediante el cual el especialista

se traslada de una a otra línea de investigación, adopta nuevos puntos de

observación a medida que su estudio progresa, se desplaza en nuevas

direcciones hasta entonces impensadas y modifica su criterio sobre lo que son

los datos pertinentes, conforme va quedando más información y una mayor

comprensión” Blumer137

La aproximación general al estudio del objeto de esta investigación: determinar

la Necesidad del Ejército Nacional, de contar con información geo-espacial

específica, para el apoyo a la Toma de Decisiones y actividades de

Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento de su Misión

fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos

Estratégicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, se ha

planteado desde una perspectiva cualitativa de investigación. Esta decisión fue

tomada teniendo en cuenta los objetivos que se plantearon al comenzar este

trabajo, en los cuales estaba implícita la necesidad de comprender

determinados procesos relacionados con la Toma de Decisiones en el Ejército

Nacional.

En una investigación, cuando más que explicar algún fenómeno o proceso de

la realidad, se busca la interpretación y comprensión de los mismos, lo

adecuado y pertinente es trabajar con un modelo de investigación de

naturaleza cualitativa. Es una decisión que está basada precisamente en dos

criterios: por un lado el tipo de intencionalidad que tiene una investigación: en

este caso la comprensión de una realidad social que es producto de un proceso

histórico de construcción visto desde la lógica y el sentir de sus protagonistas.

137 Blumer, H.(1982). El interaccionismo simbólico: perspectiva y método. Barcelona, Ed. Hora, página 30



Y el segundo criterio corresponde precisamente al tipo de realidad con la que

se va a trabajar: en esta investigación la misma es justamente un proceso de

toma de decisiones, donde la lógica de los decisores sumada al contexto en el

cual está inmersa es el nudo de este trabajo.

Precisamente, trabajar desde el paradigma cualitativo-interpretativo, implica

abordar la realidad subjetiva como un objeto de conocimiento científico

legítimo.

Se trabajará entonces, siguiendo en esta lógica, con un diseño flexible de

investigación. Los diseños tradicionales, siguen un patrón lineal y uni-

direccional que obedece generalmente a la necesidad de la verificación de

hipótesis. En el caso de los diseños flexibles precisamente “el concepto de

flexibilidad alude a la posibilidad de advertir durante el proceso de investigación

situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio que

puedan implicar cambios en las preguntas de investigación y los propósitos; y

a la viabilidad de adoptar técnicas novedosas de recolección de datos y a la

factibilidad de elaborar conceptualmente los datos en forma original durante el

proceso de investigación”138 Hay una interacción permanente entre los distintos

momentos de la investigación, y el desafío del investigador radica en transitar

por la investigación tratándola como un proceso que está en continua

construcción, y no como una estructura rígida y estática que impone el

seguimiento de etapas consecutivas necesariamente.

Teniendo en cuenta los alcances y los propósitos de esta investigación, este

diseño flexible de investigación, es además un diseño exploratorio y descriptivo

ya que por un lado se examinará un tema de investigación que ha sido poco

estudiado con anterioridad y por otro lado, se busca “especificar las

propiedades, las características y los perfiles importantes de (… ) cualquier

fenómeno que se someta a un análisis”139

138 Vasilachis Irene et al, (2006), Estrategias de investigación cualitativa, Barcelona, Gedisa, página 67 139 Hernández R., Fernández C.; Baptista P. (1998): “Metodología de la Investigación.” Segunda Edición. México Ed.

Mc Graw Hill. Pag 42

.



El diseño elegido ha permitido realizar una investigación exploratoria-

descriptiva, que se ha dado no en forma secuencial, sino que varias veces se

ha pasado por las distintas etapas de la misma. La presentación de este trabajo

en forma fraccionada y lineal, tiene solo fines expositivos: como todo trabajo

científico debe seguir una pauta de presentación del mismo en forma ordenada

para hacerlo comprensible y comunicable. (aunque no haya sido precisamente

el orden en que se presenta este escrito, el mismo que a la hora de llevar a

cabo esta investigación)

3.2 MAPPING

TOMA DE DECISIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISIONES

ASIGNADAS

S.I.G.E

DOCUMENTOS DECISORES

Necesidades

3.3 UNIDADES DE ANÁLISIS Y DE RELEVAMIENTO

El propósito de este trabajo es determinar la Necesidad del Ejército Nacional,

de contar con información geo-espacial específica, para el apoyo a la Toma de

Decisiones y actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el

cumplimiento de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión

Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y

Accesorias por lo que las unidades de análisis sobre las que se trabajará,

serán:



• Todos los Documentos que relacionados con la Toma de Decisiones en

las áreas referidas, y que para la toma de las mismas se crea

conveniente o necesario el contar con información geo-espacial

• El discurso de quienes están a cargo de las decisiones referidas en el

punto anterior

• Documento de la IDE-E (Infraestructura de Datos Espaciales en España)

En el caso de esta investigación, con respecto a los documentos de nuestro

país a analizar hay una concordancia entre lo que son unidades de análisis con

unidades de relevamiento, ya que se analizarán todos los documentos

pertinentes. Otro documento que se analizó fue uno elaborado por la IDE-E,

donde se presenta el proceso de creación de la misma y las justificaciones de

la necesidad de tal emprendimiento, lo que permitirá realizar una analogía con

lo que sucede en nuestro país en este momento.

En cuanto al discurso de los decisores, no existe una coincidencia tal, ya que

se entrevistó a dos encargados de toma de decisiones y a un técnico en

información geo-espacial, llegando con esas entrevistas a un punto de

saturación teórica, por lo que no se requirió realizar más entrevistas. Es decir,

que las unidades de análisis en este caso, serían un conjunto más amplio que

las unidades relevadas.

3.4 MUESTRA

El tipo de muestra que se realizará en este estudio, tiene directa relación con el

diseño seleccionado. Esta será una muestra intencional que buscará

contemplar todos los elementos que logren dar con una comprensión de las

categorías de estudio y que mediante el efecto de saturación teórica, permita

la retirada del campo de investigación. En el caso de los Documentos

analizados, han sido recabados todos los documentos considerados

pertinentes para esta investigación sumado a uno que proviene del IDE-E de

España. En cuanto a las entrevistas, el efecto de saturación fue dado, cuando

se logró recabar toda la información necesaria para el cumplimiento de los

propósitos de este trabajo, lo que sucedió luego de tres entrevistas realizadas.



La muestra se compondrá entonces, por un lado, con los distintos documentos

que están relacionados directamente con el objeto de estudio de este trabajo, y

con el discurso de algunas de las personas140 que asesoran para la Toma de

Decisiones para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército

Nacional, la Misión Subsidiaria y los Objetivos Estratégicos así como también

las Tareas Esenciales y Accesorias.

3.5 TÉCNICAS

Los procedimientos específicos de recogida de la información (técnicas de

investigación) elegidas para este trabajo son:

1. Análisis de Documentos. Dentro de esta técnica, se utilizará el Análisis

F.O.D.A para el análisis de las Misiones asignadas al Ejército Nacional141

2. Entrevistas en profundidad 142

• Análisis de Documentos

1. Batallón de Infantería (RC 7-20)

2. Brigada de Infantería (RC 7-30)

3. Inteligencia de Combate (RC 4-3)

4. Inteligencia sobre el terreno (FM 30-10)

5. Lectura de Cartas (FM 21-26)

6. Manual para atención de Emergencias (RI 14-7)

7. Manual del Oficial de Estado Mayor. Tomos I, II y III (RC 15-1)

8. Manual de preservación del medio ambiente (RI 14-4)

9. Operaciones (RC 1-1)

10. Metodología de Planeamiento Estratégico (RE 1)

11. Procedimientos para enfrentar acciones del terrorismo

internacional (DI 12-01)

140 Estas personas fueron elegidas por ser representativas a los efectos de esta investigación 141 Análisis F.O.D.A., realizado. 142 Se consideró que este tipo de entrevista, era la más adecuada para un diseño exploratorio-descriptivo como este.



12. Uso de documentos cartográficos (RT 24-1)

13. IDE-E

• Entrevistas

Coronel Héctor Volpe

Sub-Jefe del Departamento II de Estado Mayor del

Ejército

Coronel Héctor Rovera

Sub-Director del Servicio Geográfico Militar

Coronel Gustavo Vila Jefe del Departamento III de Estado Mayor del

Ejército

Si bien la información geo-espacial es utilizada en mayor o menor medida, en

todos los Departamentos de un Estado Mayor, a los efectos de la presente

investigación, se seleccionaron el Departamento II (Inteligencia) y el

Departamento III (Instrucción y Operaciones) por considerarse que los mismos

son representativos en cuanto a la determinación de la necesidad de contar

con información geo-espacial sistematizada.

El análisis de la información recabada será realizado a través de un tipo de

codificación abierta, es decir se buscarán grandes categorías que surjan de la

misma información, y a su vez se buscarán las distintas dimensiones de esas

categorías 143

143 En el Anexo Nº 1 se encuentra la trascripción de las entrevistas realizadas, y en el Anexo Nº 2 la codificación de las mismas.



Capítulo 4

Análisis de la Información

4.1 DE LO ESTRATÉGICO A LO OPERACIONAL

Como se dijo en el capítulo anterior, se analizará toda la información

proveniente de los documentos elegidos y de las entrevistas realizadas

partiendo de conceptos generales que se vinculan con las Misiones Asignadas

al Ejército Nacional y las Necesidades de Información Geo-Espacial como uno

de los insumos requeridos para llevar a cabo el Proceso de Toma de

Decisiones. De esa manera se partirá de grandes conceptos como el de

Seguridad y el de Defensa, pasando por todos aquellos que se relacionan con

el tema de estudio de este trabajo.

En primer lugar entonces se analizará el concepto de Seguridad

La Organización de Naciones Unidas la define como “La situación en la que

un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones

políticas o coerciones económicas significativas, obteniendo con ello libertad de

acción para proseguir con su propio desarrollo y progreso” 144

Por otro lado la Organización de Estados Americanos dice que Seguridad es la

“Capacidad del Estado de garantizar a la Nación y a sus integrantes que están

a salvo de amenazas de existencia, libertad, identidad psico-cultural, bienestar

y expectativas de progreso, mediante la utilización coordinada y planificada de

sus potenciales humanos, económicos, político y militar, en la preservación de

la paz externa e interna y eventualmente en la disuasión o derrota del

enemigo.”145

144 O.N.U. Departamento de Desarme. 145 O.E.A. Definición formulada por dicho Organismo.



El Concepto Estratégico de Empleo, dice que “La Seguridad es la situación

requerida para que exista un orden jurídico institucional dentro del territorio

nacional, conforme a la Constitución y a las Leyes de la República. Comprende

todos los actos destinados a asegurar la preservación de dicho orden,

abarcando el mantenimiento de la tranquilidad interior, la paz social, el nivel

cultural, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades

económicas, y el mantenimiento de la soberanía e independencia del

Estado.146

Es interesante ver que los conceptos que se manejan en las distintas

definiciones sobre Seguridad (como paz externa, tranquilidad, normal

desarrollo de actividades económicas, soberanía e independencia, por ejemplo)

están fuertemente ligados a un conocimiento cabal del espacio geográfico y

social del territorio nacional.

Lo mismo ocurre con el concepto de Defensa Nacional que sería “la

disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas

morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo,

en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la seguridad

y la integridad de su desarrollo, de sus instituciones y de sus habitantes” 147

“Acción (es) y efecto de amparar, librar, proteger, mantener, conservar o

sostener algo contra la voluntad ajena148.” la Defensa Nacional comprende el

conjunto de actividades civiles y militares, dirigidas a preservar la soberanía y

la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro

territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la República, en el

marco del respeto a la Constitución y las leyes, generando las condiciones para

el bienestar social presente y futuro de la población”149.

146 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” , DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 147 C.G.E., (2003) “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”, DI 33 - 01, Reservado, Montevideo. 148 C.G.E. , (1980) Metodología de Planeamiento Estratégico. RE 1-1

149 Palabras del Sub secretario de Ministerio de Defensa Nacional Uruguayo, (2006) Dr. José Bayardi, en ocasión del

Debate Nacional de Defensa.



Defensa Nacional es un conjunto de medidas y acciones de Estado, con

énfasis en la expresión militar, para la defensa del territorio, de la soberanía y

de los intereses nacionales contra amenazas preponderantemente externas,

potenciales o manifiestas. Igualmente al analizar el concepto de Defensa

Nacional, se ve claramente que también la información geo-espacial está en la

base del concepto mismo de defensa, porque, ¿qué es lo que se defiende por

parte del Estado? Un territorio con todos los elementos que posee el mismo, ya

sea riquezas materiales como las personas. Es impensable hablar de esas

medidas que un Estado puede tomar para defender un territorio, su soberanía,

si no se conoce el mismo en forma exhaustiva desde todos los puntos de vista

posibles.

Así pues, intentar comprender lo que es la Seguridad y la Defensa de un

Estado implica entender aquellos actos que vulneren los principios de

Soberanía, como pueden llegar a ser las Amenazas. Estas serían:

“Todas aquellas acciones reales o percibidas, provocadas consciente o

inconscientemente, no forzosamente por un eventual adversario, a quien se le

supone con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar

negativamente los intereses del Estado”150.- Se estaría entonces frente a un

conjunto de circunstancias que constituyen un factor potencial de daño, que

puede concretarse en ciertas condiciones favorables o más bien, una

manifestación concreta formulada por alguien con el firme propósito de

trasmitirle a un tercero la intención o la capacidad misma de producirle un daño

a sus bienes o intereses

O, como claramente lo expresa la conceptualización de la OEA:

“la amenaza es una representación, una señal, una cierta disposición, gesto o

manifestación percibida como el anuncio de una situación no deseada o de

riesgo para la existencia de quien la percibe”151.

150 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 38 .

151 O.E.A. Conceptuación formulada por la Junta Interamericana de Defensa – O.E.A.



Defenderse contra las amenazas sería, independientemente de lo que es

definido como interés estratégico para determinado país, anticiparse a

cualquier señal que pudiese provocar inseguridad en el sujeto amenazado.

Para que un Estado se anticipe a esas señales potenciales de amenaza,

requiere el conocimiento claro y preciso, entre otros muchos factores, del

territorio propio. Es decir, un Estado es capaz de defender su propio territorio,

sus riquezas y a sus personas, si tiene el conocimiento exhaustivo del mismo,

para actuar en forma eficiente y eficaz, y en tiempo y forma.

De esta manera es posible tipificar los distintos tipos de amenazas a fin de

tomar las medidas pertinentes a los efectos de neutralizarlas o minimizar sus

efectos.

A continuación se presentan una serie de clasificaciones de las mismas: 152

Según el momento

• presentes

• potenciales

• emergentes

Según el grado de afectación

• tradicionales (Estados)

• no tradicionales (no Estatales)

• estructurales (multidisciplinarias)

En todas estas formas de amenazas, a nivel mundial, se perciben una serie de

situaciones que se pueden catalogar como casos de amenazas:

• conflicto entre estados

• intervencionismo

152 C.G.E., (2003), Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional D.I. 33-01, pág. 16.



• conflictos intra estatales (estados fallidos – control del estado –

secesionismo)

• proliferación de armas de destrucción masiva

• tráfico de armas ilegal

• narcotráfico

• crimen organizado

• crecimiento demográfico y migraciones incontroladas

• terrorismo internacional

• insurgencia

• posesión de recursos económicos (territorio- energía- recursos

naturales)

• luchas étnicas

• desastres naturales

• problemas medioambientales

• cyber-crimen

De igual manera se expresan a continuación algunos casos que pueden ser

percibidas como amenazas a nivel nacional:

• agresión a nuestra soberanía

• intervencionismo

• acciones terroristas directas o indirectas

• incidencia de insurgencias extranjeras

• incidencia de acciones de terceros países

• desastres naturales

• cyber-crimen



• narcotráfico y derivaciones

• crimen organizado

• tráfico de sustancias peligrosas

• tráfico ilegal de armas

A los efectos de atender estos casos de posible amenaza, se requiere contar

con la mayor información posible en todos los campos. Parte de esta

información es representable en forma geo-referenciada.

Uno de los conceptos que integra el Marco Teórico de este trabajo es el de

Estrategia, dado que el mismo se relaciona directamente con aquellos medios

disponibles que se deben preparar y aplicar a los efectos de conquistar y

mantener los objetivos fijados por la política.

La Estrategia es “el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles

para conquistar y mantener los objetivos fijados por la política”153

De esta manera es la política la que fija los objetivos y traza la orientación

general para su conquista o mantenimiento; y acorde a lo definido en el

volumen 60 Estrategia del Centro Militar, los objetivos son la concreción de los

fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad determinada. Para

respaldar la preparación y aplicación de los medios disponibles a los que alude

la definición anterior, es necesario tener en cuenta los niveles de acción de la

estrategia. Dentro de los mismos, se encuentran las estrategias particulares o

específicas (política, económica, psico-social y militar). A su vez en las

estrategias sectoriales, se encuentran las terrestres, aéreas y navales.

De esta manera se sitúa a la estrategia terrestre dentro de la estrategia militar,

y esta a su vez dentro de la general. Esto está representado en el siguiente

cuadro154:

153 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 53. 154 Elaboración propia a partir de Estrategia, Volumen 60



ESTRATEGIA (NIVELES DE ACCIÓN)

GENERAL

PARTICULAR O ESPECÍFICO • Político

• Económico

• Psico-social

• Militar

SECTORIAL • Terrestre

• Naval

• Aéreo

El sujeto estratégico típico, es la Nación155, que se organiza políticamente en

un Estado y cuenta con tres componentes:

• Población

• Territorio

• Poder Estatal

En cuanto a la población y al territorio del Estado, el abanico de

posibilidades de poder representar gran parte de la información referida a

los mismos, de forma geo-referenciada, y relacionada entre sí, es cada vez

mayor. Los fines nacionales, cuya concreción busca materializar un Estado,

son la supervivencia de la Nación y el engrandecimiento de la comunidad,

para lo cual existen tres presupuestos fundamentales:

155 Centro Militar, (1985) Estrategia Volumen 60, Pág. 68.



• Un proceso de desarrollo del Estado

• Logro del bienestar de la Nación

• Una Seguridad Nacional que garantice los propósitos anteriores

En base a lo anteriormente expuesto, se hace necesario considerar al

Potencial Nacional. El cual comprende al Poder Nacional como elemento

efectivo y real y al Potencial Nacional como aspecto potencial propiamente

dicho.

Dentro del Potencial Nacional, se encuentran los factores político,

económico, psico-social y militar, siendo las condicionantes de los mismos,

el ambiente físico y la ciencia y la tecnología156

Continuando con la línea de razonamiento de este análisis, se vincula lo

anteriormente expuesto con la materialización de las acciones tendientes a

lograr la Seguridad Nacional, a través de las Misiones asignadas al Ejército

Nacional.

La Estrategia de Defensa Terrestre

Poder Militar

“Es la parte del Factor Militar, existente, que está ya disponible para su empleo,

o que lo estará en un plazo considerado, a efectos de determinada

planificación. Es por lo tanto el aspecto actual, real, del factor. “157

El mismo está caracterizado por158:

• La capacidad de sus Fuerzas Armadas

• Los recursos potenciales del país

• Las reservas movilizables

156 Centro Militar, (1985), Estrategia, pág 75 y siguientes. 157 Ibidem Volumen 60, Pág. 176. 158 Clasificación realizada por Cnel. Pioli en clase de Estrategia, Curso de Estado Mayor, año 2007



Integrado por:

• El Componente del Mando a Nivel Nacional

• El Componente del Apoyo Logístico y Administrativo

Conjunto

• El Componente de Inteligencia Estratégica

• El Componente de Movilización Nacional y Defensa Civil

• El Componente Terrestre

• El Componente Aéreo

• El Componente Naval

Para el análisis y la evaluación del poder militar se utilizan los siguientes

indicadores:

• específicamente militares

• no específicamente militares

Dentro de los Indicadores específicamente militares se encuentran:

• efectivos de las fuerzas militares

• material, armamento y equipo

• presupuesto de defensa

• organización militar

• despliegue

• doctrina militar

• instrucción militar

• capacidad profesional de los mandos militares



• moral militar

• capacidad de movilización militar

Dentro de los Indicadores no específicamente militares se encuentran:

• características geoestratégicas del territorio

• recursos humanos

• recursos económicos

• opinión pública

• ciencia y tecnología

Características geoestratégicas del territorio posición geográfica

situación geográfica relativa

condición geográfica esencial

dimensiones y formas

factores geofísicos

obstáculos naturales

Recursos Humanos

cantidad

calidad

Recursos económicos

industrial

agropecuarios

transportes

comunicaciones



Opinión pública

apoyo a las Fuerza Armadas

influencia en las Misiones

Ciencia y tecnología

• desarrollo en el país, particularmente en aquellos aspectos de utilidad militar

El Poder Militar, sus características, e indicadores, en su inmensa mayoría,

tienen su correlato en factores geo-espaciales (están marcados en negrita), lo

que lleva a pensar una vez más en la trascendencia que tiene la información

geo-espacial en la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales.

4.2 ANÁLISIS F.O.D.A. DE ALGUNOS DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PLANTEADOS PARA LA DEFENSA MILITAR EXTERNA, INTERNA Y EL

CUMPLIMIENTO DE LA MISION SUBSIDIARIA.

A continuación se consideró pertinente y necesario, para poder comprender la

necesidad real de contar con un Sistema de Información Geo-Espacial, en

apoyo a aquellos Procesos de Toma de Decisión, para el cumplimiento de las

misiones asignadas, la realización de una Matriz de Análisis de las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de algunos de los Objetivos

Estratégicos que guardan una relación directa con la necesidad de contar con

un Sistema de Información Geo-Espacial.

El presente análisis, es realizado en forma parcial, no siendo abarcativo del

total de aspectos que se podrían considerar en el mismo.

Partiendo del marco legal brindado por las fuentes de consulta, tanto

Constitucionales y Legales (L.O.FF.AA. Nº 14.157; L.O.E. Nº 15.688 y Ley Nº

15.808 modificativa de la Ley Nº 14.157), así como también las fuentes

doctrinarias sobre las que se basa la documentación en cuestión (D.I. 33-01 –

Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional y D. 29-36 – Doctrina de

Empleo del Ejército Nacional), se realizará un análisis procurando determinar,



las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para luego visualizar las

áreas de mayor incidencia en cuanto a la necesidad de contar con información

geo-espacial, en algunos de los aspectos considerados en el mismo.

En tal sentido la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional constituye la guía

para el funcionamiento de la Fuerza, en todas las manifestaciones relacionadas

con la misma en su doble rol profesional y social. La misma se mantiene

permanentemente actualizada, adecuando su contenido a los cambios que

puedan producirse en los diferentes escenarios en los que actúa la Fuerza.

Abarca aspectos relacionados con la Misión, Tareas y Acciones del Ejército

Nacional; Concepto General y Situaciones de Empleo; Organización,

Despliegue y Equipamiento; Reclutamiento y Movilización; Asuntos Civiles;

Enseñanza Militar; Administración Militar; Comunicaciones e Informática.

Por su parte el Documento Concepto Estratégico de Empleo del Ejército

Nacional establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del

Ejército Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y

Subsidiaria asignadas a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos

y Complementarios que orientan sus acciones, así como las Bases de

Planificación y Ejecución, necesarias al desarrollo de los Planes de Empleo que

se derivan de las mismas.

Asimismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas

aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción

y Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de

aprestamiento tal, que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales

y Accesorias que desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las

Misiones asignadas en forma eficaz y eficiente.

Es así que en tal sentido y teniendo en cuenta lo mencionado precedentemente

se procederá a realizar los siguientes análisis:

A. En primer lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a

cinco de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.

B. En segundo lugar se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a

dos de los Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna,



orientados uno a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y otro

a Movimientos Insurgentes.

C. En tercer lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a

uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.

D. En cuarto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a

uno de los Objetivos Estratégicos de Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.

E. En quinto lugar, se presentará el Análisis F.O.D.A. correspondiente a

uno de los Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.



A - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Externa.

Objetivo Estratégico

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

De ser posible y teniendo en consideración las vías de invasión empleadas por un eventual enemigo, dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. MONTEVIDEO por su importancia estratégica, sicológica, logística y administrativa.

Se cuenta con la

mayor

concentración

de medios y

recursos., así

como también

con cartografía

a escalas

1/10000,

1/25000 y

menores con

detalles de

calles y

topónimos.

El combate urbano

favorece la defensa.

El Ejército cuenta con

un SGM capaz de

desarrollar un Sistema

de Datos e

Información

Geográfica de nuestra

Zona de Acción,

pudiendo nutrirse de

información existente

en otras reparticiones

del Estado

El Ejército

Nacional no

cuenta en la

actualidad, con

toda la

información

disponible, la cual

se encuentra en

los diversos

Ministerios y otros

Entes del Estado

Ante una eventual

invasión, el En.

puede tener acceso

rápidamente a C.

Montevideo, por

aire, tierra y mar .El

avance tecnológico

puede brindar al

enemigo información

geo-espacial en

tiempo real, si

dispone de los

medios adecuados



Propender al mantenimiento de centros poblados que puedan ser utilizados como “Puntos Fuertes” para, desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo.

Se cuenta con

información

cartográfica de

todo nuestro

territorio en

cartografía base

1/50000.

Se cuenta en el país

con información

cartográfica la cual se

puede detallar aún

más y vincularla a

información geo-

espacial ya existente

en otras reparticiones

del Estado, que

pueden aportar incluso

bases de datos ya en

funcionamiento.

Se hace

necesario contar

con mayor y

mejor información

geo-espacial la

cual actualmente

no está

totalmente

disponible para el

Ejército.

Aquellos centros

poblados, que

pudieran definirse

como “Puntos

Fuertes”, en su

generalidad, son

de fácil acceso

para un eventual

En., sin mayores

obstáculos

naturales, los

cuales son

fácilmente

relevables por el

enemigo, incluso

por medios de

percepción remota



Prestar particular atención al mantenimiento de los Centros de Valor Estratégico nacionales.

Se cuenta con

información parcial

necesaria para

determinar los

Centros de Valor

Estratégico en el

País a los efectos

de trabajar sobre

planes de

operaciones que

atiendan las

diversas

situaciones,

teniendo en cuenta

su ubicación geo-

espacial

Para determinar

claramente cuáles son

los centros de valor

estratégico existentes

en cada Guarnición, a

los efectos de realizar

una relación de

prioridades respecto a

su importancia, el

Estado cuenta con

variada información

geo-espacial en sus

diferentes

reparticiones

El Ejército no

cuenta con la

totalidad de la

información geo-

espacial

necesaria,

vinculada a las

bases de datos

existentes que

permitirían

ampliar el

espectro de

previsiones, a

tener en cuenta

con respecto a los

mismos.

El enemigo puede

considerar

aspectos aún no

contemplados por

el Ejército en base

a información geo-

espacial referente

por ejemplo a

recursos naturales

como ser agua,

alimentos, fuente

de energía



Buscar el máximo desgaste del enemigo.

Al ser nuestro

propio territorio,

se pueden

prever y ejecutar

acciones sobre

terreno ya

conocido, sobre

el cual se posee

cartografía base

disponible y de

muy buena

calidad en

cuanto a sus

detalles y a su

exactitud plani-

altimétrica.

Explotar los esfuerzos

individuales de las

distintas reparticiones

del Estado a los

efectos de contar con

información geo-

espacial obtenida y

desarrollada por las

mismas,

aprovechando los

recursos volcados en

la obtención de ésta.

El mayor

desgaste del

enemigo se

produciría en

combate urbano

para el cual, no

se cuenta con

toda la

información

necesaria de los

mismos.

El Estado no

cuenta con una

infra-estructura de

datos espaciales

implementada en

funcionamiento



Impedir el libre uso de nuestro territorio ocupado por el enemigo.

Actual

despliegue

territorial del

Ejército

Nacional, facilita

contar con

multiples

agencias de

colección de

datos geo-

espaciales

Realizar las

previsiones para

construcción de

obstáculos artificiales,

explotación de los

naturales en base a la

información geo-

espacial con que se

cuenta

El Ejército no

cuenta con datos

geo-espaciales

específicos y

detallados de

todos los

obstáculos

existentes en

nuestro territorio.

Los avances

tecnológicos con

que puede contar

el enemigo,

podrían minimizar

los efectos de

dichos obstáculos,

si cuenta con la

adecuada

información geo-

espacial.



B -. Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de la Defensa Militar Interna, orientadas a enfrentar las amenazas del Terrorismo Internacional y de Movimientos Insurgentes.

a) Terrorismo Internacional



Evitar la actuación del Terrorismo Internacional en nuestro territorio, o que éste sea utilizado para el reclutamiento de adeptos o como base logística o financiera de actividades terroristas en otros países.

El adecuado

despliegue en

todo el territorio,

y las fuerzas de

rápido

despliegue

existentes,

cuentan con el

apoyo de

diversos planes

cartográficos,.

Instruir, entrenar y

equipar a los

elementos de cada

Unidad Básica,

acorde al actual

despliegue

territorial, sobre

terreno real y con

información geo-

espacial de la zona

de acción donde

van a operar.

No contar internamente

con una infraestructura

de datos espaciales que

posibilite vincular

información socio-

económica y financiera

a la información

cartográfica

No contar con una

legislación

específica que

respalde la

efectiva

explotación de una

infraestructura de

datos espaciales, a

nivel nacional



b) Movimientos Insurgentes



Obtener información precisa y oportuna que permita alertar al Mando Superior sobre el accionar de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio.

El Ejército

cuenta con un

despliegue

territorial tal,

que le permite

obtener

información de

todos los

departamentos

del país y

vincularla a la

cartografía

existente

El Estado cuenta con

un cúmulo

importante de

información geo-

espacial, la cual

podría ser utilizada

por el Ejército, en

caso de poder

acceder a ella.

Si bien se existe un

despliegue territorial

adecuado, no se

cuenta con un

sistema de

información geo-

espacial que explote

los datos obtenidos

por las unidades

desplegadas, en

tiempo real.

En caso de existir

un movimiento

insurgente el

mismo, podría

contar con

información geo-

espacial existente

en las diversas

reparticiones

estatales



C - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de Paz.

Objetivo Estratégico FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior como en el propio país, respaldada por un alto nivel profesional y cultural de los efectivos participantes.

El Ejército cuenta

con medios y

técnicos

especializados

en el manejo de

información

geográfica

Instruir y entrenar al

personal en el manejo

de información geo-

espacial en diversas

realidades geográficas y

tecnológicas, que se

dan en los diferentes

espacios geográficos.

A nivel

internacional,

existe variedad

de recursos y

herramientas

informáticas,

siendo el manejo

del idioma inglés

necesario para el

manejo de

muchas de ellas

La disponibilidad

de recursos

tecnológicos para

el manejo de la

información geo-

espacial, no

siempre está

disponible al

personal

desplegado



D - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos del Mantenimiento del Orden y la Tranquilidad en lo Interior.



Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.

Se cuenta con

información geo-

espacial referente

a ubicación de las

principales

infraestructuras,

correspondientes

a los servicios

esenciales.

Realizar planes de

contingencia para

atender diversas

situaciones previsibles

que puedan afectar la

continuidad de dichos

servicios, en base a la

información geo-

espacial relacionada a

los datos técnicos

existentes.

La operatividad

técnico-profesional

para llevar a cabo

dichos servicios, se

encuentra en el

personal civil, no

siendo suficiente

en muchos casos

contar únicamente

con la información

geo-espacial

Se puede llevar a

cabo una serie de

sabotajes por

parte de

personas que

cuenten con la

información geo-

espacial

adecuada sobre

la infraestructura

que posibilita la

prestación de los

servicios



E - Análisis F.O.D.A. correspondiente a Objetivos Estratégicos de Empleo en Operaciones de Protección Civil.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS


Cooperar en el marco del S.N.E. en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.

El Ejercito

cuenta con el

S.G.M., como

productor de la

cartografía

oficial del país,

disponiendo por

lo tanto de la

misma

Desarrollar proyectos en

conjunto con otros

organismos y entes del

Estado, utilizando como

base la cartografía del

S.G.M.

No se cuenta con

todos los recursos

económicos

necesarios para el

pleno desarrollo de un

sistema de información

geo-espacial a la

brevedad

Los intereses

particulares de

otros actores

pueden dificultar la

obtención de los

datos e

información

necesarios para

ser utilizados en

un sistema de

información geo-

espacial



4.3 LA TOMA DE DECISIONES.

Para llegar a cumplir con éxito, las misiones asignadas al Ejercito Nacional,

sus órganos de comando en los diferentes niveles deben tomar decisiones,

para lo cual cuentan con procedimientos, que son herramientas que ayudan a

mejorar y facilitar los procesos a desarrollar

El Proceso de Toma de Decisiones, cuenta en su desarrollo con las siguientes

fases:

• Estudio de Misión

• Desarrollo de las Líneas de Acción

• Análisis y Comparación de las Líneas de Acción

• Decisión y Ejecución

En este Proceso, cada integrante del Estado Mayor, en las diferentes

Secciones de Personal (S-1), Inteligencia (S-2), Operaciones e Instrucción (S-

3), Logística (S-4), Asuntos Civiles (S-5), y todos aquellos que sean llamados a

integrarlo, necesariamente deben contar con información geo-espacial para

desarrollar con éxito sus apreciaciones, asesoramientos, planificaciones y

órdenes.

A modo de ejemplo se citan tan solo algunos aspectos donde contar con la

información geo-espacial, es una necesidad ineludible para el trabajo a

desarrollarse por los integrantes de un Estado Mayor, y cuya carencia le quita al

asesor, y por ende al Comandante elementos que podrían ser de gran utilidad a

la hora de tomar una decisión.

En la Sección de Personal (S-1)

La carta de situación de Personal, en cuanto a ubicaciones actuales o propuestas

del cuartel general, unidades de reemplazos, unidades de Servicios Especiales,

unidades de registro de sepulturas e inhumaciones (RSI), cementerios, puntos de

reunión de prisioneros de guerra, etc.



Como así también en la ubicación de:

- líneas, puestos y puntos de reunión de rezagados.

- áreas de descanso, Centros de recreación y áreas de licencias

En la Sección de Inteligencia (S-2)

Entre otros, el estudio de los factores militares del terreno, en cuanto a

Observación, Campos de tiro, Obstáculos, Puntos críticos y Avenidas de

aproximación, así como de los factores meteorológicos como temperaturas,

vientos, humedad, nubosidad, precipitación, nieblas e iluminación. Por otra parte

también se deben considerar las actividades humanas considerando aspectos

económicos, sociológicos, religiosos, políticos y psicológicos.

En la Sección de Operaciones e Instrucción (S-3)

Carta de Situación, con la representación gráfica de la situación actual

Carta o calco de Operaciones, con la representación grafica de todo o parte de

las Operaciones, donde se visualizan por ejemplo los limites entre las Zonas de

Acción y/o sectores defensivos, la dirección de ataque, los objetivos, líneas de

partida, medidas de coordinación, zonas de reunión, etc.

En la Sección de Logística (S-4)

Establecer la Ruta principal de abastecimiento (RPA), Rutas secundarias de

abastecimientos (RSA), área de Servicios y Sub-áreas, área de trenes de

combate, área de trenes administrativos, Instalaciones sanitarias, información del

Plan de Transito y Plan de Circulación con la red de caminos, capacidad de los

puentes, etc.

En la Sección de Asuntos Civiles (S-5)

Se hace necesario contar con información sobre Servicios y Obras Publicas,

Comunicaciones y Transporte, educación, seguridad, salud, alimentos y

actividades industriales y agropecuarias, desplazamientos de personas, etc.



Este análisis, se basará en el estudio que realiza el Oficial de Inteligencia, por ser

el más adecuado, por lo detallado que es, y porque se considera que en relación

al tema es uno de los que profundiza más en la información geo-espacial.

Es así que el análisis realizado muestra la importancia asignada y la

vinculación fuerte que tiene la Geografía Militar a la hora de comprender y

explicar todo aquello que se vincula con la toma de decisiones en el Ejército

Nacional. Y dentro de lo que es la Geografía Militar, precisamente lo que es

Información Geo-Espacial

La información geográfica es objeto de estudio de la Geografía Militar como

aquella rama de la geografía general que se nutre de iguales principios que la

Geografía General, y requiere del conocimiento de estrategia, logística,

organización y personal.

A continuación se presentan algunos factores que están relacionados a la

información geo-espacial y que orientan sobre los insumos requeridos en esta

área.159

Las relaciones espaciales.

- la situación geográfica.

- espacio o superficie del territorio.

- forma o configuración del territorio.

- deducciones militares de las relaciones espaciales.

Suelo y sub-suelo

- Posibilita extraer conclusiones, referente a la movilidad, contra

movilidad y supervivencia, condiciones para el combate.

- Clasificación elemental.

159 La siguiente clasificación es de elaboración propia del investigador, basada en el desempeño docente del mismo.



Morfología

- Características de las formas del terreno

- Influencia Militar

Litoral

- Faja de transición o frontera entre tierra y agua.

Cubierta y vegetación, Factores que intervienen:

- Naturaleza del suelo

- Situación geográfica

- Acción del hombre

- Altitud

Hidrografía

Aguas Continentales

- Sus propiedades militares difieren según se trate del curso superior, medio

o inferior; ubicación, longitud, ancho, profundidad, volumen, márgenes.

Aguas Oceánicas

- 7/10 de la superficie del globo terraqueo.

Clima

- Antecedentes históricos

- Influencia

Uso de Imágenes Satelitales en la obtención de Información Geográfica.

- Sistemas Espaciales:

- activos

- pasivos



- Resolución:

- espacial

- espectral

- radio métrica

- temporal

El Aspecto social y su Influencia Militar

- Clases sociales

- La religión

- El idioma

Estadística Demográfica

- La población, edades, sexo, etc.

- Densidad general y por áreas

- Densidad en zonas de Frontera

Cultura de una población.

- Centros de preparación.

- Personal capacitado.

Fronteras

1. Concepto.

2. Influencia estratégica

- longitud

- forma

- naturaleza



- abierta

- cerrada

Factores Geo-Económicos

- Principales zonas económicas.

- Capacidad industrial.

- P.B.I.

- Fuentes energéticas.

- Fuentes de materias primas.

- Posibilidades de autosuficiencia.

- Capitales industriales.

4.4 INTELIGENCIA MILITAR

Partiendo de la base que la Inteligencia Militar es el conocimiento adquirido que

se posee de un enemigo y/o de un área de operaciones, internos o externos,

probables o existentes, abarcando el campo de la Inteligencia de combate, de

la Inteligencia Estratégica y la C/ inteligencia, resulta util contar con una base

de datos de naturaleza geo-espacial para determinar:

• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.

• Poder de combate necesario.

• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y

potenciales.

• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,

incluyendo control y organización.

• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.



Inteligencia Estratégica

Algo similar ocurre cuando se trabaja en el área de la Inteligencia estratégica

que “es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o

potencial en el campo interno o externo, necesario para la planificación y

conducción de acciones de alcance estratégico”160.

Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación estratégica, resulta

indispensable a la formulación y ejecución de la política de Defensa Nacional.

Es un valioso auxiliar para la consecución y mantenimiento de los Objetivos

Nacionales a ser alcanzados, proporcionando una base indispensable para la

planificación correspondiente.

En el campo militar, son considerados como componentes de la Inteligencia

Estratégica los que informan sobre las posibilidades militares, las

vulnerabilidades, deficiencias y las probables líneas de acción de los países

enemigos, amigos o neutros y el enemigo interno a este nivel y sus

connotaciones internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor

estratégico, que puedan comprometer el normal desarrollo de la vida nacional.

Inteligencia de Combate

Siendo la Inteligencia de combate el conocimiento que se posee respecto del

enemigo, condiciones meteorológicas y terreno, utilizado en la planificación y

conducción de las operaciones tácticas, su finalidad es obtener la información

militar necesaria para uso en situación de combate, ya sea basada sobre

informes recogidos localmente o previstos por los Comandos para asistir al

Comandante para llegar a una decisión y orientarlo a ejecutar sus misiones. Es

otra área clave en cuanto a la necesidad de contar con Información Geo-

espacial

Contra-Inteligencia

Así mismo, al hablar de contra-inteligencia como el conjunto de medidas

adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de inteligencia del

enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades, también es

imprescindible la utilización de la información geo-espacial

160 C.G.E. (1990) Inteligencia de Combate. RC 4-3 Pag. 20.



La producción de inteligencia comprende el conjunto de actividades incluyendo

las operaciones que realiza un órgano de inteligencia para obtener y procesar

informes o informaciones con el fin de transformarlos en Inteligencia.

Bajo el nombre de producción de inteligencia, ciclo de producción de

inteligencia o simplemente producción, se consideran incluidas todas las fases

que comprenden las actividades de inteligencia que son dirección u orientación

del esfuerzo de colección o búsqueda; colección de los informes o de la

información; procesamiento de los informes o de la información y difusión y

utilización de la inteligencia.

Ciclo de Inteligencia

El ciclo de inteligencia consta de cuatro etapas: orientación, búsqueda,

procesamiento y utilización.

Orientación.

La orientación del esfuerzo de búsqueda comprende:

• Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI y otras necesidades

de información ONI).

• Preparación del plan de búsqueda.

• Distribución de órdenes y pedidos a los órganos de búsqueda.

• Control permanente del rendimiento de los órganos de búsqueda.

Búsqueda

Búsqueda es la explotación sistemática, por los órganos correspondientes

(agencias u órganos de búsqueda), de las fuentes de información y el envío de

ésta al órgano de procesamiento apropiado.

Procesamiento

Es la fase en la que se convierte la información en inteligencia. Comprende las

operaciones de registro, evaluación e interpretación.

La secuencia del procesamiento por la cual las informaciones se transforman

en inteligencia, consta de las siguientes etapas:



• El registro, además de inscribir o anotar en cualquier forma gráfica,

clasifica la información recibida, agrupándola en orden conveniente para

facilitar la evaluación e interpretación.

• La evaluación es el examen de la información para determinar: la

importancia, la credibilidad (de la fuente y de la agencia), y el grado de

exactitud (precisión).

• La interpretación es la determinación del significado de la información,

mediante el análisis de la Información evaluada y su integración con la

ya conocida.

Tal Inteligencia comprenderá los hechos, su significado y todas las

deducciones provenientes de su estudio y comparación con otra inteligencia

disponible.

Utilización

La inteligencia de combate se utiliza, principalmente, para tomar decisiones,

preparar planes, conducir operaciones y evitar sorpresas. Es un elemento

inicial necesario en la preparación de la Apreciación de Situación del

Comandante. Y naturalmente en las Apreciaciones del S-2 y los otros

miembros del E.M. y por los Comandos Superiores, subordinados y vecinos.

4.5 PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA DEL CAMPO DE BATALLA, COMO

HERRAMIENTA ÚTIL PARA EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

Esta herramienta, se encuentra ampliamente desarrollada en los manuales RC

7-20 Batallón de Infantería y RC 7-30 Brigada de Infantería. La misma brinda

un método, ordenado y coherente tendiente a minimizar en lo posible la

incertidumbre del campo de batalla respecto a: Enemigo, Terreno y

Condiciones Meteorológicas.

Enemigo

El análisis del Enemigo, en cuanto a su:

• Composición

• Dispositivo



• Efectivos,

• Actividades significativas recientes y presentes

• Peculiaridades

De estos elementos, muchos de sus aspectos pueden ser objeto de

representación grafica, así como su análisis para formular las Posibilidades del

Enemigo.

Terreno en un espacio geográfico especifico

Los aspectos militares del Terreno:

• Obstáculos

• Cubiertos y abrigos

• Observación y campos de tiro

• Puntos críticos

• Avenidas de aproximación

Para estudiar los aspectos militares del terreno Observación, Campos de tiro,

Obstáculos, Puntos Críticos, y Avenidas de Aproximación (O.C.O.P.A.), se

utilizan las bases establecidas en el RC 4-3 Inteligencia de Combate en cuanto

a su definición y valoración en las distintas operaciones.

Condiciones meteorológicas para un espacio geográfico determinado

Los aspectos militares del clima:

• Vientos

• Precipitación

• Nubes

• Temperatura y humedad



Teniendo presente las consecuencias de las mismas, pudiendo contar además

con datos e información de los antecedentes en condiciones similares, a los

efectos de realizar los análisis mas ajustados a la realidad.

Si bien la P.I.C.B., se viene utilizando hasta el día de hoy para analizar el

enemigo, terreno y condiciones meteorológicas en apoyo a la toma de

decisiones, y tiene así mismo, gran utilidad, la misma no puede contener todos

los datos que poseen otras herramientas como podría ser un Sistema de

Información Geo-Espacial, al cual se le puede relacionar bases de datos de

diversa índole, tales como las que hoy se encuentran en órbitas de los distintos

Ministerios, Organismos y Entes del Estado.

4.6 HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN

GEO- ESPACIAL.

Al analizar paso a paso cada una de las misiones a cumplir por parte del

Ejército Nacional, como se ha visto anteriormente, especialmente en lo

referente a la toma de decisiones, se vislumbra la necesidad de contar con

información geo-espacial completa, eficiente y sistematizada. No se trata de

que la P.I.C.B. no deba ser utilizada más, sino que, de acuerdo a los

documentos analizados y a la palabra de quienes fueron entrevistados ese tipo

de análisis se puede ampliar y mejorar, utilizando herramientas estructuradas y

desarrolladas en un sistema de información geo-espacial adecuado

La información obtenida en la P.I.C.B., no es suficiente para satisfacer la

amplia gama de necesidades requeridas en la totalidad de las misiones a

cumplir, dado que algunas de ellas, requieren mayor detalle o el

relacionamiento con otros datos que completen o aumenten el valor de la

información a manejar. Sobre todo, en las misiones que involucran la

necesidad de contar con información geo-espacial referenciada y referida a

elementos demográficos, económicos, sociales y/o de servicios públicos.

Así pues al analizar algunos elementos a tener en cuenta que completan esa

necesidad, se podría hablar entonces de buscar proveer de inteligencia geo-

espacial precisa, relevante y a tiempo en apoyo al Proceso de Toma de



Decisiones, con la finalidad de cumplir con las Misiones asignadas al Ejercito

Nacional, a través de la explotación y análisis de data geo-espacial para

describir, evaluar y mostrar elementos físicos, información de bases de datos y

actividades en forma geo-referenciada.

Se habla de apoyar los procesos de toma de decisiones mediante la entrega en

todas sus formas de inteligencia geo-espacial, usando las fuentes adecuadas

– imágenes y datos geo-espaciales – asegurando una base de información

para planeamiento, decisión y acción.

Logrando un fácil acceso a los interesados de los productos de inteligencia

geo-espacial a la vez de la creación de productos específicos, brindando

servicios analíticos y soluciones.

De acuerdo a lo que surge del análisis de la información recabada para la

realización de este trabajo, se desprende que la Inteligencia Geo-Espacial sería

aquella que de cuenta de cualquier objeto cultural o natural que es observable

o geo-referenciado y que contiene implicaciones sobre seguridad nacional, lo

que traducido en preguntas sería:

• ¿Dónde están las Fuerzas Azules?

• ¿Dónde están las Fuerzas Rojas?

• ¿Donde están la población civil?

• ¿Cómo maniobro en el terreno?

• ¿Cómo es el medio-ambiente?

• ¿Qué significa tal o cual representación gráfica?

Otro aspecto que se desprende del análisis de los distintos documentos vistos,

es el rol que debe tener un analista geo-espacial para llevar a cabo la tarea de

identificar y analizar ciertos atributos del terreno, entre otros, para determinar

su impacto en las operaciones civiles y militares. Actualmente los oficiales que

desempeñan funciones de S-2 inteligencia, dentro de un Estado Mayor, al

realizar la P.I.C.B. serían quienes estarían más cercanos al rol del analista

geo-espacial.



Como consecuencia de esta situación de hecho, lo que se evidencia a partir del

discurso de los entrevistados y de la realidad del Ejército Nacional en relación

Sistema de Información Geo-espacial.

Un Sistema de Información Geográfico, es aquél modelo informatizado del

mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido para

satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor

modo posible, a un conjunto de preguntas en concreto.

Con la implementación de un S.I.G., se contaría con datos organizados en

bases de datos referenciados geo-espacialmente, algunos de ellos similares

que en la P.I.C.B., pero con mayor cantidad y calidad de atributos, brindando

muchas más características sobre ese elemento, lo cual lo enriquece y

potencia su utilidad.

Para ello es posible tomar algunos de los elementos ya mencionados en la

P.I.C.B., y se los visualiza y trabaja bajo la nueva óptica, buscando que los

mismos, relacionados a la información contenida en las bases de datos,

arrojen mayores resultados, dado que en las mismas, se encuentran más

variables y datos de los mismos.

Actualmente, el Ejército cuenta con un gran cúmulo de información, pero

parece ser que la misma se podría complementar mucho más aún, y así

potenciar en mayor medida su utilidad, si fuera posible tenerla recabada en

forma sistemática en un Sistema de Información Geo-Espacial, en las distintas

áreas, espacios, funciones y actividades.

Hay mucha información geo-espacial de utilidad para la toma de decisiones,

pero que actualmente está fraccionada e incompleta, se va entonces

evidenciando una necesidad latente de sistematizar la misma, e incorporarle

nuevas variables161.

La información debe tener una referencia espacial, a la vez que necesita

conservar una serie de características propias sobre la topología y

161 Al respecto, ver Anexo No 9 de este trabajo



representación. El proceso de toda esta información, se transforma como ya se

ha visto entonces, en inteligencia.

A modo de explicación, seria como ver la Tierra desde la Luna, y a medida que

se acerca, se van adicionando detalles, y cuanto más cerca más detalles van

surgiendo, y sobre esos detalles mayor es la información que se obtiene y se

relaciona al contar con las bases de datos adecuadas, tomando singular

importancia la escala de trabajo.

Para el cumplimiento de la Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión

Subsidiaria y los Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y

Accesorias, se hace necesario contar con la información adecuada, y la misma

supera ampliamente a aquella que tan solo se remite a mostrar los elementos

de un mapa o de una carta.

Así pues, comienza a tener mayor incidencia la posibilidad de contar con la

información cuantitativa y cualitativa que satisfaga la necesidad de responder a

interrogantes cada vez más complejas, al ser necesario relacionar los

diferentes elementos que se ubican, desarrollan y afectan el espacio geográfico

Por ejemplo, ubicar padrones rurales, con áreas y tipos de producción,

actividades varias en su entorno, características del suelo, de la vegetación, y

de la geografía humana en esa área determinada, cuáles son sus vías de

comunicación, medios de transportes, puentes, cruces, zonas inundables.

En caso de áreas urbanas, padrones, calles, nomenclátor, números de puerta,

ubicación de comisarías, zonas de responsabilidad, hospitales y centros de

asistencia médica, rutas más directas de acceso a los mismos, rutas de

evacuación, lugares de mayor concentración de personas, de tránsito, líneas y

recorridos urbanos, embajadas extranjeras, servicios públicos y ubicación de

sus puntos neurálgicos, asentamientos y situaciones de áreas socialmente

conflictivas.

Para lograr ese nivel de detalle, y de contar con la información necesaria, para

representar o poder realizar las relaciones y vínculos requeridos, son muchas



las agencias productoras de datos e información, publicas y privadas, militares

y civiles, abiertas y cerradas.

De esta manera se llega a contar con niveles de información, con tantas capas

como sea necesaria como por ejemplo: hidrografía, hipsografía (relieve), vías

de comunicación, centros poblados, vegetación, y otras

A su vez cada una de estas grandes áreas se puede dividir, por ejemplo la

hidrografía en cursos de agua permanentes, y cursos de agua intermitentes, en

cursos lineales y en lagunas, lagos, embalses.

De esta manera se podría contar con un sistema que brindara la posibilidad de

mostrar la cartografía base, a diferentes escalas, con los niveles normales que

generalmente se dispone en ellos, como los cursos de agua, las curvas de

nivel, las vías de comunicación, centros poblados, y las áreas de vegetación

con el grado de detalle acorde a la escala seleccionada en el zoom.

Dentro de las herramientas con que normalmente se trabaja para explotar las

posibilidades del sistema, se encuentran algunas de las siguientes, las cuales

no se agotan en estas sino que por el contrario, se pueden contar con muchas

más, generadas con el avance y desarrollo de las nuevas tecnologías y

posibilidades informáticas:

• selección de entidades, mostrando sus características.

• zoom para alejar u acercar, a la vez que agrega o quita detalles acorde a

la escala, contando la posibilidad de seleccionar las capas de

información requeridas dejando ocultas las demás.

• puntero para desplazar la imagen, pudiendo mantenerse en esa escala,

con las capas de información seleccionadas, dado que la pantalla no lo

abarca todo.

• la vista completa de la zona, con los detalles adecuados a la escala,

evitando saturación que impide distinguir los elementos graficados.

• la vista con los atributos de las entidades seleccionadas



• la búsqueda de entidades, dando el nombre de la misma o topónimo, o

también a través de alguna característica determinada, en caso de haber

más entidades con esa característica, la posibilidad de ir acotando la

amplitud, para estrechar la búsqueda, la cual, se puede realizar por

categorías, sub-categorías, capas de información

• posibilidad de hacer y deshacer, a los efectos de modificar los gráficos

representados, por cambios u actualizaciones.

• cálculo de distancias, entre dos o mas puntos, con la información sobre

los mismos, el traslado de coordenadas, la posibilidad de copiar las

mismas, la visualización de la distancia medida entre los puntos y el

recorrido realizado en caso de no ser recto y directo.

• cálculo de perfil entre dos o más puntos, mostrando la gráfica del mismo

y la posibilidad de marcar en el terreno los puntos que tengan

determinada cota seleccionada, y donde se coloca el cursor, dar la cota

y distancia al punto de partida y de llegada, pudiendo moverse a través

de el, y con el zoom, apreciar mayor o menor detalles a lo largo del

mismo. Se podría contar con la cota máxima y mínima en el mismo, así

como la pendiente máxima y mínima a lo largo de su recorrido, su

representación grafica sobre la cartografía base, a trazo lleno o en forma

de transparencia.

• cálculo de pendiente entre dos puntos, la misma se muestra en

fracciones, grados o en términos de porcentaje.

• cálculo de visibilidad ya sea entre dos puntos o en los 360 grados en

torno a un puesto de observación, en un determinado radio, pudiendo

establecerse que la misma sea dada desde determinada altura de

visada.

• mover objetos, a los efectos de reubicar elementos ya graficados, como

ser unidades, emplazamientos de armas, puestos de control, hospitales

de campaña, refugios, etc.

• rotar objetos, a los efectos de su corrección u actualización.



• dibujar áreas, las cuales serán la representación de algún elemento a

graficar.

• dibujar líneas, con múltiples propósitos, dirección, sentido del trafico,

rutas de abastecimientos, líneas de coordinación, etc.

• dibujar flechas, similar al dibujo de líneas

• trazar rutas, con la posibilidad de ingresar determinadas características,

y entre que puntos y que el sistema de una o más soluciones

• agregar etiquetas, a los efectos de rotular o agregar elementos de

información

• agregar símbolos, los mismos se pueden crear, o también utilizar

aquellos que se encuentran en una biblioteca de símbolos (E.N.,

O.N.U., O.T.A.N., C.R.I.)

• Si a estas posibilidades enunciadas anteriormente se le vinculan las

bases de datos cada vez mas completas, con información sobre salud,

seguridad pública, educación, energía, producción industrial y

agropecuaria, turismo, censos y estadísticas, y todas aquellas que

puedan de una u otra forma alimentar el sistema, si bien requiere del

soporte adecuado, las posibilidades son cada vez mas amplias y

mayores.

• Es así, pues que desde el punto de vista militar, esta herramienta resulta

fundamental, ya que relaciona el terreno, el enemigo y las condiciones

meteorológicas, permitiéndonos apreciar, en forma conjunta e

interrelacionada, estos tres aspectos fundamentales para el análisis de

inteligencia, favoreciendo, en consecuencia, el asesoramiento y apoyo al

proceso de toma de decisiones

Entonces, de acuerdo a lo indagado en esta investigación, se puede

decir que en general, y buscando la mirada del usuario que interactúa

con el sistema, un SIG debería tener la capacidad de dar respuesta a

interrogantes como por ejemplo :



o ¿Dónde está el enemigo actualmente?

o ¿Cuáles son sus movimientos y en qué dirección?

o ¿Cómo está organizado?

o ¿Qué tipo de dispositivos ha emplazado o es más probable que

pueda realizar?

o ¿Dónde está el enemigo con relación a la propia tropa?

o ¿Cuál es la dimensión de la ZR? (análisis de la ZR – perímetro,

área, superficie, etc.).

o ¿Cuál es el resultado de la intersección de diferentes tipos de

información?

o ¿Cuál es el camino más corto sobre el terreno desde un punto

(X1, Y1) a lo largo de un corredor P hasta un punto (X2, Y2)?

o ¿Qué hay en el punto (X1, Y1)?

o ¿Qué objetos están próximos a aquellos objetos que tienen una

relativa importancia?

o ¿Cuál es el resultado de clasificar los siguientes conjuntos de

información espacial?

o ¿Cuáles son los aspectos militares del terreno y las

características de los mismos? (OCOPA)

A modo de ejemplo lo más conocido por toda la ciudadanía, a través de los

medios de comunicación: la actuación del Sistema Nacional de Emergencia,

donde el Ejército Nacional juega un rol fundamental, la información del terreno,

ya sea por situaciones de inundaciones, incendios, accidentes graves, y otros

factores, es la base del trabajo ya sea desde la prevención , como de la propia

respuesta ante las situaciones ya consumadas, pero si a ello se le suma la

información demográfica con datos geo-referenciados, de estadísticas y

censos, se aumenta el valor de la información disponible, De igual manera si se

cuenta con información socio-económica y de producción, para salvaguardar o

minimizar los daños sobre las riquezas materiales del Estado y de los

particulares, se potenciaría la utilidad de la herramienta

Algunas de las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales,

donde el Ejército Nacional cumple con aquellas tareas asignadas acorde a los



Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de Protección Civil serían

las siguientes:

Accidentes gravísimos

Tormentas que provoquen daños masivos

Sequías

Inundaciones

Plagas

Epidemias

Incendios

Contaminación ambiental

Acciones terroristas

otras situaciones excepcionales que causen conmoción social,

ocasionadas por fenómenos naturales o por la acción humana162.

En estos días, se torna cada vez mas importante el hecho de contar con

herramientas que posibiliten una adecuada atención a los requerimientos de

aquellos quienes deben atender situaciones en el marco de actuación del

S.N.E., donde la información geo-espacial es imprescindible163

Es así que se ha llevado a cabo una importante evolución, desde la

Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, confeccionada a mano,

162 Decreto Poder Ejecutivo Nº 371/95. Sistema Nacional de Emergencia. 163 Por ejemplo en un articulo de prensa (Diario El País, martes 13 de mayo de 2008, pág. B 3) decía: “Elaboran

sistema contra los desastres” .

*Tomar conciencia a partir del ciclón y las inundaciones..El sistema Nacional de Emergencia y el programa de las

Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) realizan hoy y mañana el taller nacional: del desastre a la oportunidad.

Las actividades serán hoy en el Paraninfo de la Universidad y mañana en el salón azul de la Intendencia de

Montevideo.

“A partir de la tormenta del 24 de Agosto del 2005 y las inundaciones de Mayo del 2007, Uruguay comienza a tomar

conciencia de la importancia de los riesgos a los que esta expuesto y de la tendencia a la creciente recurrencia de

eventos climáticos extremos”, informa la presidencia. Camilo Cárdenas del PNUD presentará hoy las “bases para la

creación de un sistema nacional de reducción de riesgos y manejo de emergencias”.



sobre nylon con marcadores, en forma artesanal, a la explotación y uso de un

Sistema de Información Geo-espacial, con las nuevas tecnologías informáticas,

y el apoyo de la cartografía digital, imágenes satelitales, fotografías aéreas,

geo-referenciadas y con la posibilidad de estar relacionadas a bases de datos

generales y especificas de diversa índole.

Hoy en día, los sistemas de información geo-espacial, requieren a su vez ser

alimentados, complementados y relacionados en forma organizada y

estandarizada de la forma más completa posible. Para ello, se requiere de la

instrumentación de un Sistema de mayor porte, capaz de apoyar los procesos

de toma de decisiones, tendientes a llevar a cabo las acciones necesarias para

el cumplimiento de las misiones asignadas.

Para ello se plantea actualmente el concepto de la Infraestructura de Datos

Espaciales, la cual ya se esta desarrollando en varias partes del mundo, y

Uruguay no esta ajeno a dicha realidad

Una I.D.E. es una iniciativa que reúne acuerdos políticos, relacionamiento de

organizaciones, recursos humanos, tecnologías, datos y servicios

estandarizados de localización, visualización y descarga, que permiten el

acceso e intercambio a diferentes niveles de uso de la Información Geográfica.

La Infraestructura de Datos Espaciales tiene como objetivo el integrar a través

de una red, los datos, meta-datos, servicios e información de tipo geográfico

que se producen en el país, facilitando a todos los usuarios potenciales la

localización, identificación, selección y acceso a tales recursos, que integran

los nodos y geo-portales de recursos IDE de productores de información

geográfica a nivel nacional, y con todo tipo de datos y servicios de información

geográfica disponibles.

En nuestro país existe desde hace algunos años, un equipo de trabajo que se

encuentra analizando el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales

de Uruguay (IDE-U), de esta manera, el 19 de diciembre de 2006, se elevó un

informe del sub-grupo de Datos Espaciales conformado por Grupo de Trabajo

designado por Resolución del Sr. Presidente de la República Nº 424/006 del 16

de junio de 2006, siendo uno de los responsables el Cnel. José M. Lazo,

actualmente Director del Servicio Geográfico Militar.



La preocupación por la implementación de un Infraestructura de Datos

Espaciales, se ha dado en todo el mundo por ejemplo, en España, se constató

la necesidad de contar con toda la información geo-espacial disponible en

diversos organismos, en forma sistematizada: “Hasta ahora todas estas bases

de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se relacionaban

entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a dos o más

fuentes para conseguir información y someterla a complejos procesos de

transformación e integración. La infraestructura de datos espaciales de España,

más conocida por sus siglas IDE-E, nace con la intención de integrar todos los

datos geográficos de las distintas administraciones públicas españolas, de

unirlos y fusionarlos, permite acceder a una información más completa y útil

que cuando se manejan separadamente las distintas bases de datos”164

Para optimizar el uso de los recursos disponibles los países están utilizando las

Infraestructuras de Datos Espaciales, conocidas por su sigla IDE, que son

diversos tipos de asociaciones de productores y usuarios de información

geográfica, que utilizando las tecnologías actuales a través de Internet,

permiten compartir la información producida por ellos.165

“La IDEE integra y distribuye sus datos a través de Internet, en su geo portal

se pueden encontrar de una manera sencilla y clara, todos los datos y los

servicios de información geográfica disponibles”.

De esta manera se logra la conjunción de los esfuerzos de todos aquellos que

cuentan con información válida y necesaria, en pos de una mayor eficacia y

eficiencia de las acciones que dependen en alguna medida de contar con la

información geo-espacial para atender las necesidades de los procesos de

toma de decisiones, los cuales en definitiva son los que posibilitan con su

resultado llevar adelante las acciones para dar cumplimiento a las misiones

asignadas.

4.7 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS

Como ya se ha dicho, se realizaron tres entrevistas que en esta investigación

tuvieron el cometido de incorporar más información acerca de la necesidad de

164 Documento audiovisual de Instituto Geográfico Nacional de España, ver Anexo Nº 4. 165 Ibidem.



la utilización de herramientas geo-espaciales en la toma de decisiones y

actividades de Planificación en Áreas de Defensa Nacional, en el cumplimiento

de su Misión fundamental del Ejército Nacional, la Misión Subsidiaria y los

Objetivos Básicos así como también las Tareas Esenciales y Accesorias, pero

en esta ocasión la información fue recabada pasando a través de cuatro ejes

temáticos:

• Conocimiento y uso por parte del Ejército Nacional de herramientas de

información geo-espacial

• Potencial del Sistema de Información Geo-Espacial para la Toma de

Decisiones

• Posibilidades de implementación de dicha herramienta en nuestro

Ejército

• Rol del Servicio Geográfico Militar

El primer elemento en común que se encontró en las tres entrevistas, es el

convencimiento de que hay una necesidad real y manifiesta de contar con

información geo-espacial sistematizada y actualizada, y que no alcanza con

los sistemas con los que se trabaja actualmente en el Ejército Nacional:

“…yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente el

nuestro, son los Sistemas de Información Geo-Espacial…” (Cnel Rovera)

“…apoyarse en un sistema de ese tipo, sería muy importante…” (Cnel

Volpe)

“…estamos hablando de Operaciones de Resistencia Nacional, y toda esa

información tendría que tenerla en un PC, una laptop…” (Cnel. Vila)

Así mismo, los tres entrevistados expresaron que se desconocen algunos

esfuerzos que ya existen en cuanto a Cartografía Digital, como también

acerca de las posibilidades que tendría un Sistema de Información Geo-

Espacial:

“…yo pienso que no, que en el geográfico hay mucha cosa de lo que hay no

hay mucha idea…” (Cnel. Volpe))



-“…por ejemplo, el S.M.A tenía un problema, no podía ubicar las minas allá

en Artigas, que le provee explosivos…” (Cnel. Rovera)

-“… que nos falta un montón de información, primero por la desactualización

de las cartas…” (Cnel. Vila)

En cuanto a las posibilidades de implementación de un Sistema de Información

Geo-Espacial, hay una manifiesta preocupación sobre las capacidades

actuales en cuanto a hard ware y soft ware, como así también acerca del

personal capacitado en el manejo y explotación del mismo:

“…¿las unidades tienen capacidad, tienen un soporte informático capaz de

levantar toda esa información?” (Cnel. Vila)

“…a veces la solución genera problemas adicionales…” (Cnel. Vila)

“…requiere conocimiento inversión en el sentido de no solo lo material, sino en

gente, en recursos humanos formados e investigación…” (Cnel. Rovera)

“…la cartografía es un trabajo lento, y más con los medios que tenemos…”

(Cnel Rovera)

“…requiere inversión, requiere conocimiento…” (Cnel. Rovera)

“…que empecemos a formar lo que para nosotros sería un G.I.S.…” (Cnel.

Volpe)

“…la preparación del personal, más que los costos de equipamiento que para

mí no son muy altos hoy por hoy…” (Cnel. Volpe)

“…lo que está un poco difícil es la implementación porque la tecnología está,

los datos, muchos datos ya están, falta tiempo para preparar pero que sea

algo, que no sea a estímulos personales…” (Cnel Volpe)

Con respecto al rol del Servicio Geográfico Militar en la implementación y

desarrollo de un Sistema de Información Geo-Espacial, existe por parte de

quienes no han tenido un mayor contacto con los aspectos técnicos de dicho

servicio, interrogantes tales como :

“…¿y el Geográfico podrá recoger el guante?...” (Cnel Vila)



No obstante estas interrogantes hay plena coincidencia en que es un rol propio

del Servicio Geográfico Militar:

-“…yo estoy peleando ahora por que el S.G.M sea la cabeza, que el S.G.M

tenga el rol de productor de información geográfico…” (Cnel. Rovera)

“…el Servicio es la Agencia Cartográfica Nacional…” (Cnel Rovera)

“…el Geográfico tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de

cosas que en este momento no se están usando…” (Cnel Volpe)

“…siempre me imaginé eso como una base o un sistema centralizado en algún

lugar que podría ser el Geográfico…” (Cnel Volpe)

“…algún equipo del Geográfico que se asignara a esa misión concreta dándole

los recursos de personal que sea necesario…” (Cnel Volpe)



Capítulo 5

Conclusiones

- Existe un caudal de información geo-espacial y geo-referenciable muy

variado, que se encuentra en poder de los distintos organismos y entes del

Estado, que resultaría útil y necesario contar con la misma por parte del

Ejército Nacional

- Gran parte de esta información, no se encuentra representada en la

Cartografía Base.

- De igual modo dicha información, no es utilizada al llevarse a cabo la

Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla ya que en caso de que se

contara con la misma, la herramienta mencionada no tiene prevista su

utilización

- La Preparación de Inteligencia del Campo de Batalla, si bien resulta ser de

utilidad para las operaciones, la misma sería insuficiente como herramienta de

inteligencia en apoyo al cumplimiento de varias de las Misiones Asignadas

- En el Proceso de Toma de Decisiones necesario que se llevaría a cabo para

el cumplimiento de la Misión Fundamental, las Misiones Subsidiarias y los

Objetivos Básicos, así como las Tareas Esenciales y Accesorias del Ejército

Nacional, se requiere cada vez más un caudal mayor de Información geo-

espacial referenciada

- La naturaleza o tipo de esta información, debería ser geográfica, geo-

referenciada y relacionada a las bases de datos existentes en todas las áreas

que de una u otra forma se vinculen a las situaciones enmarcadas en el

ambiente operacional en el cual el Ejército Nacional deba cumplir con las

Misiones Asignadas

- A su vez, esa información requerida, debería organizarse en un Sistema de

Información Geo-Espacial



- Dicho Sistema, requiere ser alimentado por la información necesaria que se

encuentra por un lado, en los diversos entes y organismos del Estado, y por

otro en las dependencias mismas del Ejército Nacional

- El Ejército Nacional, más que contar con información Geográfica Específica

per se, necesita disponer de Información Geo-Espacial, ya que la misma

además está geo-referenciada y permite realizar estudios de variaciones

temporales

- La información brindada por un Sistema de Información Geo-Espacial, sería

utilizada especialmente por la Sección 2 (Inteligencia) del Estado Mayor pero

también por todas las demás secciones e integrantes de un Estado Mayor

General, como así también de un Estado Mayor Especialista y un Estado

Mayor Personal

- Siendo un Sistema de Información Geo-Espacial, de tal magnitud, el mismo

requiere de información aportada por todos aquellos organismos del Estado

para nutrir sus bases de Datos. Ese proceso, debe ser desarrollado

sistemáticamente. Lo que ocurre en otras partes del mundo, es que esa

información está centralizada y organizada a través de una Infraestructura de

Datos Espaciales (I.D.E.)

- Se viene evidenciando una preocupación por parte del Estado uruguayo por

desarrollar una Infraestructura de Datos Espaciales (I.D.E.), en nuestro país.

- Respecto a la Defensa Militar Externa, contar con un adecuado Sistema de

Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los

siguientes aspectos:

- En consideración a las posibles vías de invasión

empleadas por un eventual enemigo, se lograría

determinar qué otros centros poblados seguirían en

prioridad de importancia estratégica, psicológica, logística y

administrativa a la ciudad de Montevideo



- Identificar claramente los centros poblados que pudieran

ser utilizados como “Puntos Fuertes” para desde allí

hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del enemigo

- Identificar los Centros de Valor Estratégicos Nacionales a

los efectos de prestarles particular atención

- Al contar con la Información Geo-Espacial adecuada de

nuestro propio territorio, es posible, trabajar sobre planes

que prevean situaciones ante una eventual invasión del

país; a los efectos de llegado el momento buscar el máximo

desgaste del enemigo

- Respecto a la Defensa Militar Interna, contar con un adecuado Sistema de

Información geo-espacial incide favorablemente y en forma directa en los

siguientes aspectos:

Terrorismo Internacional:

- Un adecuado y más completo Sistema de Información

Geo-Espacial, permite conjugar la información necesaria

para tratar de evitar la actuación del terrorismo

internacional en nuestro territorio, o que este sea utilizado

para el reclutamiento de adeptos o como base logística o

financiera de actividades terroristas en otros países

- En caso de concretarse una amenaza de este tipo, se

requiere de un Sistema de Información Geo-Espacial, para

apoyar las acciones tendientes a la neutralización del

mismo

- Si bien este tipo de conflictos tienden a la

internacionalización, contar con un adecuado Sistema de

Información Geo-Espacial, apoya las acciones a lo largo de

toda la frontera, y las diversas modalidades de traspasar

las mismas, facilitando incluso, superar la



compartimentación existente en las diversas Agencias de

Inteligencia del Estado

Movimientos Insurgentes:

- A los efectos de alertar al Mando Superior sobre el accionar

de un Movimiento Insurgente en nuestro territorio posibilita

la Toma de Decisiones Oportuna para su contención

- Considerando el actual despliegue territorial, el mismo

permite un estrecho vínculo con la sociedad civil 166Si a ello

se le suma el adecuado apoyo de un Sistema de

Información Geo-Espacial, facilita disociar el Movimiento

Insurgente de la población, neutralizarlo militarmente en

sus primeras etapas, evitando que adquiera dimensiones

de significación

- Respecto al Empleo en Apoyo a la Política Exterior del Estado en Misiones de

Paz:

- Ante la multiplicidad de escenarios en los cuales el Ejército

Nacional puede llegar a cumplir Misiones de Paz, cabe la

posibilidad que en alguna de ellas se encuentre en

funcionamiento y disponible, algún tipo de Sistema de

Información Geo-Espacial. Si nuestra fuerza contara con

uno propio, ya desarrollado y en funcionamiento, el

personal a desplegar contaría con experiencia en el manejo

de los mismos, lo que le permitiría manejar Sistemas

similares que eventualmente podría encontrar en las áreas

de Misión y en realidades geo-espaciales diversas.

- Respecto al Empleo en el Mantenimiento del Orden y de la Tranquilidad en lo

interior:

- A los efectos de posibilitar la continuidad de los Servicios

Esenciales, contar con un Sistema de Información Geo-

166 Ver Anexo Nº 5



Espacial, brinda una serie de elementos de información

que serán necesarios para enfrentar dichas situaciones

- A los efectos de cooperar, restaurar, y conservar el Orden y

la Tranquilidad Interior, contar con información adecuada,

posibilita realizar un trabajo coordinado de Estado Mayor,

con las demás Fuerzas, y con la Policía

- Respecto a los Objetivos Estratégicos del Empleo en Operaciones de

Protección Civil:

- Para brindar una mejor cooperación en el marco del

Sistema Nacional de Emergencias (S.N.E.), en la

prevención y ejecución de las acciones necesarias ante

situaciones de emergencias y desastres, provocadas por

fenómenos naturales o por la acción del hombre que

afecten en forma significativa al Estado, sus habitantes, los

bienes de los mismos, se requiere contar con toda aquella

información de terreno y condiciones climáticas,

relacionadas a datos estadísticos y a bases de datos de

diversa índole, para actuar en la prevención de daños

mayores y en la atención del ya causado por dichas

situaciones. Estos datos necesarios, deben estar

organizados en un Sistema de Información Geo-Espacial.

- El Servicio Geográfico Militar, es quien está en condiciones técnicas de

asumir el rol de llevar a cabo el desarrollo e implementación de un Sistema de

Información Geo-Espacial para satisfacer las necesidades del Ejército

Nacional, en cuanto a que constituye una herramienta necesaria al momento

de tomar decisiones para el cumplimiento de sus Misiones Asignadas.

- Se considera que la herramienta a desarrollarse sea un Sistema de

Información Geo-Espacial, dado que la misma es más abarcativa, a los efectos

de estudios temporales en la evolución de los elementos graficados,

característica que enriquece el valor de la información geográfica a utilizarse en

apoyo a la toma de decisiones



Capítulo 6

Recomendaciones

- El Servicio Geográfico Militar sería el órgano idóneo para sistematizar toda

la Información Geo-Espacial disponible, por parte del Ejército Nacional, en

precisamente un Sistema de Información Geo-Espacial

- Realizar los esfuerzos para vincular toda aquella información útil y de

interés para el cumplimiento de las misiones asignadas al Ejército Nacional,

al mencionado Sistema de Información Geo-Espacial

- Ante la multiplicidad de Misiones a cumplir, el Ejército Nacional podría

llevar a cabo diferentes Estudios de Estado Mayor, tendientes a canalizar

específica y concretamente las necesidades de Información Geo-Espacial

de cada Sección de Estado Mayor en sus diferentes niveles a los efectos de

determinar las respuestas a brindar por el Sistema de Información Geo-

Espacial. (Estado Mayor General y Estado Mayor Especialista )

- Cada repartición del Ejército Nacional, dentro de su zona de acción

debería funcionar como una Agencia de Información Geo-Espacial,

especialmente en la confirmación de la información representada en la

Cartografía Base, así como en los cambios y actualizaciones de la misma

- De esta manera, el Sistema de Información Geo-Espacial, apoyará a partir

de determinados niveles, todos los Procesos de Toma de Decisión para el

mejor cumplimiento de las Misiones Asignadas

- Instruir, entrenar y evaluar técnicamente a personal militar en trabajos de

manejo y procesamiento de la información geo-espacial, a los efectos de

optimizar la explotación de la misma.



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Anexo Nº 1

Entrevistas

Entrevista Cnel. Héctor Volpe

Depto. II E.M.E. / C.G.E.

Cargo: Subjefe de Departamento

Montevideo, 15 de mayo, 2008

- Presentación, etc.

- May. Gámbaro: Entonces como le decía, lo que yo tomé fueron las

misiones del Ejército Nacional, extraídas de la constitución, la ley

orgánica, después el concepto estratégico de empleo, doctrina de

empleo del ejército nacional, después el marco conceptual para la

modernización ….y ley orgánica del ejercito… misión fundamental,

…misiones subsidiarias y después tareas y objetivos…hay una serie de

misiones, y para el cumplimiento de esas misiones, para hacer una

línea continua de razonamiento, hay todo un tema de proceso de toma

de decisiones, dentro de ese proceso de toma de decisiones un tema de

asesoramiento, ese asesoramiento uno de los insumos más importantes

que tiene es la información, dentro de la información está la información

geográfica, información geo-espacial, que como herramienta, lo más

común a nivel operativo que se maneja es la P.I.C.B. ………una

herramienta de gran utilidad pero de menor potencial …a una

herramienta mayor, con capacidades mucho más desarrolladas,

entonces, la idea era ver si…hay tres pautas que yo marqué, pautas en

el sentido de ideas: si el ejército nacional cuenta con un Servicio

Geográfico Militar, el relacionamiento con los productos que brinda el

geográfico, si se tiene un buen conocimiento de los mismos, y una

utilización de ellos?, son utilizados o subutilizados?



- Cnel. Volpe: a nivel de ejército en general? Yo creo que está sub-

utilizado, más allá de las cartas que es lo tradicional y lo típico, las otras

cosas la gente no solo no tiene conocimiento sino que el geográfico

tiene capacidad y tecnología a desarrollar una cantidad de cosas que en

este momento no se están usando no? Y eso es una de las cosas que

en el área nuestra de inteligencia como…o sea evidentemente que al

Departamento II la parte de inteligencia, la parte que es el terreno es uno

de los objetivos fundamentales, y apoyarse en un sistema de ese tipo,

sería muy importante, entonces cuando entramos a trabajar con esto,

ahí vimos que no había nada, ha habido algún esfuerzo individual, de

repente de digitalizar alguna carta, o algo por el estilo pero no existe

ningún fin, no?, entonces la idea es trabajar en conjunto usando los

aportes tecnológicos del geográfico y formar algún equipo de trabajo con

alguna gente, que empecemos a formar lo que para nosotros sería un

G.I.S. ahora que estamos hablando un poquito superior, evidentemente

que cumple con las expectativas, pero si, yo pienso que no, que en el

geográfico hay mucha cosa de lo que hay que no hay mucha idea, a

todo nivel, no? Desde los más altos a los más bajos de usar lo que

nosotros estamos acostumbrados a usar con las cartas, y cuando uno

piensa en el geográfico uno piensa en ir a comprar las cartas, para algún

tema o para concurso y nada más…

- -por otra parte, para el cumplimiento de las misiones asignadas, digo, se

puede contar con información geo-espacial necesaria que apoye al

proceso de toma de decisiones, en caso de no ser así, qué elementos le

parece a Ud. Que se deberían manejar o agregar en un sistema a

implementar? Por ejemplo, nosotros podemos tener una carta

topográfica verdad?, podemos digitalizarla, agregarle bases de datos,

relacionarla, se me ocurre, por ejemplo tenemos algo que indique la red

cloacal ?, tenemos algo que indique los puntos neurálgicos que podrían

dejar sin electricidad, sin agua potable, o sea mayores concentraciones

de población…



- si, el relevamiento de los puntos críticos? No!, justamente la idea es que

hoy esa información está en general, está más o menos disponible pero

con mucho tiempo para recuperarla, no tiene una recuperación rápida, o

sea están los lugares para conseguirla, puntualmente se ha conseguido

alguna cosa…

- no es lo clásico que brinda el geográfico

- -no, pero la red cloacal se consigue, se manejó se tenía en cuenta,

estaba, después cambió la situación y no se dispone más de eso, pero

se sabe que en la intendencia está disponible, no está integrada,

justamente la idea es ir integrando en diferentes capas toda esa cosa

no? La caminería: nosotros tenemos las cartas pero de repente de cual

caminería es inundable, cual no, agregarle la situación atmosférica,

agregarle algún tipo de estudio de tiempo que pudiéramos hacer

predicción para el futuro, o sea si está lloviendo en algún lugar o se

prevé, que nosotros sepamos que normalmente tenemos que evacuar

gente y cuanta gente es y donde la evacuamos, a que lugar…tener todo

eso para poder hacer inteligencia sobre las cartas

- -qué otro elementos…

- -por eso digo, meteorología porque es importante para todo lo que son

los planes de apoyo, después todos los temas militares no?, lo que hace

otro punto de interés para nosotros, canteras, no sé puntos críticos

como usted decía, las represas, todo, o sea cualquier punto crítico que

podamos ir ubicando, está el tema de las pistas de aterrizaje también,

que se trataron de ir relevando, los pasos por las fronteras, todos los

tipos de pasos que hay, o sea todos los vados todos los pasos, que se

supone que se puede ir obteniendo, bueno, le decía la caminería, la



caminería debería tener los datos más concretos porque los temas de

los puentes, si puede pasar un blindado, si no puede pasar, cuanto peso

soporta, esos datos no están, o sea no están disponibles rápidamente,

hay que, capaz que en la unidad o en cada agencia local tal vez los

tienen en su zona de acción, pero nosotros acá a este nivel no los

tenemos, si tenemos que planificar algo no lo tenemos disponible

rápidamente, tenemos el tema de la guardia de reclusos o sea misiones

puntuales que se van dando, como el tema de guardia de cárceles que

hay una cantidad de aspectos que se pueden implementar, son

muchas no…

- bien, si, en ese tema los americanos cuentan con una agencia de

inteligencia geo-espacial, una de las herramientas que manejan

justamente es un S.I.G. que le van volcando toda la información y

anexando bases de datos

- ha habido alguna charla, al respecto, por eso el concepto más o menos

está pero la idea bueno como está todo el tema de la mudanza en

nuestras instalaciones quedó todo postergado hasta que se defina bien

donde estamos y todo la idea era montar un sistema similar, con los

productos que trabajan los americanos, justamente el geográfico

estarían dando un soft ware básico para empezar y el geográfico que

tiene la tecnología, tiene las cartas en formato adecuado…

- soft ware a cual se refiere? Al falcon lite

- Si, creo que el falcon lite más básico, tiene la posibilidad de llegar a uno

mucho más completo, pero ya con eso podemos empezar a trabajar y en

ese sentido nos puede servir de experiencia para preparar gente que es

uno de los temas más difíciles y sin grandes costos se puede hacer algo

que sea productivo yo siempre me imaginé eso como una base o un



sistema centralizado en algún lugar que podría ser el geográfico podría

ser el comando, área de operaciones con acceso remoto a diferentes

lados. Hoy por hoy hay que hacer una planificación, me acuerdo en el

caso de la aftosa por ejemplo ir a armar todo aquello con cartas pedir

una cantidad de información que la podriamos tener rápidamente

disponible así

- En cuanto a los formatos con los que se cuenta con la información

disponible son en su opinión, son los adecuados cuales podrían ser los

más adecuados?, digo un tema es análogo o en papel y otro digital… y a

su vez digital hay muchas opciones

- No, yo pienso digital, el tema análogo en general está justamente y es lo

que hace la dificultad del tiempo y la dificultad de hacer inteligencia por

ese material al estar en formato digital podemos hacer diferentes tipos

de proyecciones no? Podemos hacer simulaciones podemos hacer

vuelos virtuales, o sea recorridos virtuales, zona de acción, hacer

estudios de seguridad sobre la zona sin tener que ir al terreno inclusive,

hoy por hoy con ese tema y se pueden apoyar con fotografías digital y

todo el material que la fuerza aérea proporciona no? Entonces integrar

todo eso .Más teniendo en cuenta las bases de datos que hoy por hoy

tenemos vamos a hablar de sistema de personal del ejército yo no se si

tienen la dirección de las personas pero si nosotros levantamos todo eso

nosotros podríamos ir levantando todo eso y podríamos ir fijando la

dirección de las personas y de esa manera ver los famosos planes de

reunión, de evacuación, o donde tenemos gente para cualquier tipo de

actividad que uno precise un apoyo, tanto sea en el área de inteligencia

como en cualquier otra área, no? Sobre que ahí hay una persona hoy

por hoy no lo tenemos, por ejemplo capaz que nosotros estamos

buscando a alguien por algún motivo que se le requiera ubicar y un

militar vive ahí no más cerquita y no lo sabemos



- -si tuviera que destacar por lo menos un par de fortalezas y un par de

debilidades cuales destacaría en cuanto a la información disponible y en

cuanto a la utilización de la misma cuando uno tiene que desarrollar un

trabajo de estado mayor en un proceso de toma de decisiones para

poder asesorar respecto de alguna misión asignada

- -con respecto a este sistema no?

- -si con respecto a la información geo-espacial

- -Si las principales fortalezas son la disponibilidad, la rapidez en la

recuperación y la flexibilidad, yo pienso que con ese sistema podemos

tener todo, la flexibilidad en el sentido de poder hacer simulaciones,

hacer estudios, proyecciones, y las situaciones reales también ni que

hablar y la disponibilidad que hoy por hoy los medios de comunicaciones

se puede tener disponible en cualquier momento no? Y después la

parte negativa la parte más difícil yo lo veo en la parte de la preparación

del personal más que los costos de equipamiento que para mí no son

muy altos hoy por hoy sin gastar mucho se puede armar un pequeño

servidor y usando algún soft ware inicial se puede hacer mucho con

poco dinero, y el tema personal sería lo básico porque preparar gente

que esté disponible para eso, para primero la integración de la

información que hay y recortar de los diferentes lados, el geográfico

proporcionaría las cartas digitalizadas, acá se podría proporcionar el

departamento de análisis de determinada información, pero también hay

que hablar con el departamento uno, bueno todo ese tipo de cosas y

preparar un equipo de gente que habría que estudiar según el volumen

de datos, cuanta gente sería que habría que ir integrando toda y acá

formar algún analista en ese sentido, que eso si que no hay, un analista

geo-espacial, que como usted sabe esos programas tienen toda una

parte básica que es la representación del terreno pero después tiene



una parte más elaborada que es analizar, y hacer todo…las

simulaciones o diferentes situaciones para saber que es lo que está

pasando no? Simular una inundación, provocar todo ese tipo de cosas

que pueda usar inteligencia sobre eso que hay

- -así que sobre lo que piensa es sacar mayor provecho sobre lo que ya

hay , mas …

- -claro, por ejemplo, la herramienta falcon lite se que ya trae algo, no

tenemos muy claro el lenguaje, tipo de programación que trae, pero

tiene un lenguaje, un comando que es bastante elaborado no? Es

bastante potente hay que preparar gente para eso también, yo pienso

que no hay que limitarse a tener una carta digitalizada no? No es un

sistema es una ayuda de repente, pero no más que para ahorrar papel,

que lo tengamos así con diferentes bases integradas y que se puedan ir

poniendo otras bases de datos

- -y que se pueda buscar respuestas a diferentes interrogantes o planteos

- -claro! Si también lo podemos usar para hacer juegos de guerra, para

hacer estudios por ese lado también…

- -yo más o menos era la pauta que tenía pensado y ver cual era su idea:

la tengo más o menos clara, si hay algo que le haya quedado

- -no, en esto debemos trabajar todos, lo que está un poco difícil es la

implementación porque la tecnología está, los datos, muchos datos ya

están falta tiempo para preparar pero que sea algo que no sea a

estímulos personales no? Que por que esté hoy yo, y el Coronel Lazo

que podamos ir trabajando, si mañana cambiamos se siga trabajando, o

sea esto es largo



- -o sea habría que darle un marco doctrinario que apoye su continuidad

- -claro y es una inversión que puede ir creciendo, claro, así como

cuando en su momento apareció el Servicio Geográfico de una manera y

después se transformó en lo que es hoy algún ala, alguna sección,

algún equipo del geográfico que se asignara a esa misión concreta

dándole los recursos de personal que sea necesario, para mi el gran

problema lo tenemos ahí en personal no?

- -se me ocurre una pregunta más, en el entorno de los países vecinos ha

visto funcionar sistemas…

- -y yo he visto en chile estuvieron acá unos chilenos y mostraron como

trabajaban, y en argentina lo vi bastante como trabajan ellos no? O sea

ya lo tienen montado con un buen equipo de trabajo asignado una gran

cantidad de recursos para eso no? Y en lo que más trabajan ellos es en

eso, inteligencia para el terreno…

- -de brasil ha visto algo?

- -no, de brasil no, chile y argentina son los dos que ví, los que conozco

más o menos, y conozco el falcon lite y todo eso que lo he visto acá en

el Geográfico como herramienta, en argentina puntualmente hoy por hoy

por ejemplo a la gente de inteligencia, en el batallón de inteligencia que

son los responsables de estado mayor que preparan eso, después los

oficiales ya no trabajan con cartas en papel, llevan la información en un

cd y llevan la carta la ponen en su laptop, computadora o lo que sea y

ahí ven el terreno, lo pueden ver de arriba, tipo vuelo virtual que le

llaman, y pueden hacer ejercicios ya lo tienen bastante adelantado no?



- tipo de modelo digital del terreno?

- -si, si y están trabajando con la parte nuestra también, están trabajando

con la parte de frontera y la parte de digitación del terreno nuestro que

ellos no lo tenían digital pero…

- -Algo así como un orden de batalla

- -no, deben tenerlo indudablemente pero en la parte de ellos tienen

marcado en el terreno las unidades que tienen, la fuerza que tienen

- -el despliegue…

- -claro el despliegue territorial que tienen e inclusive las poblaciones no?

O sea las poblaciones civiles los núcleos habitacionales que hay, tienen

todo relevado, y siguen incorporando datos, tienen varias secciones que

incorporan datos, por ejemplo hay un incendio y bueno el incendio de tal

fecha a tal fecha, donde fue, donde se produjo, qué consumió, entonces

todo eso lo van aportando ahí mañana cuando ellos tengan que trabajar

en un plan de incendios saben algo, por lo menos tienen el antecedente

ese lo mismo meteorológico en ese sentido no?

- -y le cargaron toda la parte de estadística, la parte de lluvias…

- -claro tienen equipos dirigidos por una meteoróloga que se encarga de

eso, o sea cargaron de un punto para adelante

- -tienen las cotas a que llegaron las inundaciones?



- -lo van relevando, lo van relevando,

- -plan de evacuación…

- -eso no lo tenían pero son cosas que se pueden ir agregando, por el

momento lo que llevaban era la situación meteorológica

- -que se relaciona con el sistema nacional de emergencia

- -eso lo podemos hacer nosotros, ellos es distinto, porque argentina tiene

muy limitada la parte de operativa militar es solo para los militares los

civiles trabajan en otro lado por ejemplo meteorología argentina es todo

lo que pasan en los noticieros los reportes, verdad? En eso tienen un

punto de contacto, nosotros tenemos más afinidad en ese sentido

mucho más contacto con el ambiente civil para lograr integrar mucho

más cosas, el Geográfico ya trabaja en mucho más cosas, entonces

podríamos integrarlo eso

- -por ahora no se me ocurre ninguna otra pregunta

- -el tema es lograr que sea una sola, que se pueda lograr un lugar con

una conjunción de esfuerzos de diferentes áreas, una vez que estas

cosas empiezan a andar luego andan solas

- -yo estoy de acuerdo con usted en cuanto al tema del personal, personal

capacitado que esté metido en la temática con algunas características

de formación específica, que de repente, tienen que tener conocimientos

en el área de informática, tienen que tener dedicación al tema y lo otro

es una política que le de un marco para que tenga continuidad, usted



decía hoy está una persona y cuando se releve o cambie tiene que haber

continuidad

- -claro sino termina y claro, se hace un esfuerzo puntual y hay ejemplos

una época acá se trabajó con la extranjerización de la tierra y se hizo un

relevamiento, la gente mandaba, se hizo un plan, se alimentaba una

base de datos con esto y un día desapareció se decidió no usar más y

se pierden las cosas por eso al ser algo a nivel del ejército, una misión

del ejército, un equipo de trabajo continuo se logra que se mantenga

solo porque después las necesidades mismo la van llevando

- -un poco a eso apunta el darle más vuelo cuando empecé a analizar

todas las misiones del ejército, la primera parte del marco teórico analiza

el concepto estratégico, la doctrina de empleo, analiza las misiones, y

una matriz foda con cada una de ellas arrancamos por ahí, cosa de

poder situarlo lo mas alto posible…

- -claro y que también la unidad si lo vea, porque la unidad de alguna

manera se va a transformar en un agente que provee información y esto

mucho yo veo que hay que trabajarlo en etapas, no podemos aspirar al

gran proyecto de primera porque como tantos otros proyectos que se

largan así no andan, yo creo que algo sencillo, algo de a poquito que se

vaya integrando y que los propios usuarios vayan viendo los beneficios

después que esta herramienta esté funcionando podemos pensar yo que

sé, en poner G.P.S. en los vehículos y que vayan apareciendo en la

carta en que lugar están

- -es que a nivel de unidades y sub unidades tenemos agencias que

pueden alimentar también al sistema…



- -claro, si, si, si…como en el sistema de inteligencia porque el otro

sistema podría ser requerimientos podría ser …cuando se le dan

….concretos o sea que cada unidad haga un relevamiento de su zona

que ya lo tienen hecho en general pero ver como pasamos de la carta

puntual a algo global y ver como podemos analizar en su globalidad

bueno si sale algo bueno, si logramos que salga ahí, yo medio había

conseguido unos sistemas ahí en el ministerio, tendría que salir a pedir

de nuevo algún servidorcito, una cosa así para empezar a integrar eso y

después tratar de formar alguna persona ya lo hablamos en el Estado

Mayor, inclusive habían dado un visto bueno pero hay que dedicarse

no? Y así poner un equipo de gente un oficial encargado, que tenga

cierto nivel y bueno después se va …hay que hablar con área de

informática…

- -involucra varias áreas…

- -claro y que tipo de apoyo pueden dar qué medios de comunicación

pone el ejército en ese sentido tiene que ser de cada lugar tomar lo que

ofrezca las posibilidades que tenga e integrarla

- despedida agradecimiento



Entrevista Cnel. Gustavo Vila

Depto. III E.M.E. / C.G.E.

Cargo: Jefe de Departamento


- May. Gámbaro: Introducción y presentación del tema al

entrevistado…¿con qué cosas usted se ha encontrado en el momento

de la toma de decisiones que faltaban?

- Cnel. Vila: una gran herramienta con la que contamos nosotros ahora es

tener digitalizado todo, todas las cartas, en este momento una cosa que

empezó y murió ahí porque marchaba a instancias de las personas y

nunca fue un tema institucional, fue SAFEM (Sistema de Apoyo al

Funcionamiento del Estado Mayor)

- -Yo tuve la oportunidad de presenciar un ejercicio Divisionario, en la

División de Ejército II

- El SAFEM se distribuyeron los kits a la División I ,II y III …la IV no tiene,

y tenía cargado todas las cartas digitales y la zona de acción, el

problema con las cartas digitales, de hecho son las cartas, las mismas

cartas papel que fueron puestas en formato digital, el tema es que

muchas veces están desactualizadas, porque el hecho de ser digital no

quiere decir que sean actualizadas, cuál es la gran carencia que

tenemos si vamos a operar? es que nos falta un montón de información,

primero por la gran desactualización de las cartas, por ejemplo caminos

que ahora existen y antes no existían, un monte que ahora hay después

de una forestación, que antes no estaba, obviamente sería subsanable



con un trabajo de campo, pero aparte hay información que normalmente

no está en las cartas topográficas normales y con los adelantos actuales

se podría hacer, que sería por ejemplo, marcar seccionales policiales, un

montón de información que puede ser de utilidad operativa, que no

existen en las cartas actuales, sé las carencias que nosotros tenemos,

no sé como es posible solucionarlas…

- la idea es hacer este trabajo de investigación, culminado el trabajo de

investigación, la idea sería llevar a cabo un proyecto y posteriormente la

ejecución del proyecto, esta etapa culmina con la investigación de

determinar el tipo de necesidades, determinar las carencias a encausar

- -El gran peligro que yo veo es ojo con la solución porque a veces más

que generar una solución genera un problema porque---

- -en que sentido sería porque eso es importante

- -vamos a la realidad de las unidades, estamos hablando de digital,

cartas digitales estamos hablando, las unidades tienen capacidad, tienen

un soporte informático capaz de levantar toda esa información? Aparte si

lo vamos a hacer desde el punto de vista operativo, a veces la solución

genera problemas adicionales, porque por ejemplo en las unidades

tendríamos que tener los medios para poder trabajar con esa

información, y nosotros a veces visualizamos la unidad como el cuartel,

pero la unidad tiene que tener capacidad para desdoblarse y tener

medios en la guarnición y en el campo, por ejemplo el SAFEM fue un

invento del Tte.Cnel. Martínez buscando justamente a la computadora

esta poderla manejar en un entorno de campaña, entonces, bueno usted

sabe porque estuvo trabajando en eso

- se hizo un ejercicio en la división dos el año pasado



- flor de trabajo, pero quedó ahí, no hay un mayor impulso institucional,

quedó ahí, entonces está bárbaro eso, pero yo veo que para el esfuerzo

que usted está haciendo rinda, proponer pero a su vez decir, bueno, lo

que necesitamos es esto pero para que esto se pueda implementar,

funcione, a su vez las unidades tendrían que tener esto, esto, esto,

porque con lo que hoy tienen no lo van a poder hacer

- o por lo menos dividirlos por niveles, en parte es cierto que hay todo un

tema de equipamiento, de capacidad, porque que pasa el sistema lleva

relacionamiento con bases de datos, hay todo un tema de desarrollo con

soft ware…

- lo ideal se me ocurre tendría que ser si vamos a lo convencional tendría

que…es un poco el tema de la P.I.C.B., o sea obvio al hacerlo con

medios informáticos, no es como poner un calco, detrás de la carta, yo

poder poner un calco acá con la zona inundable, la zona que se inunda,

después ponerle otro calco con las seccionales policiales, las sub

estaciones, tal cosa, tal cosa y tal cosa, los puentes, los ingenieros lo

clasifican para ver lo que puede soportar, y determinadas

características: los puentes tal característica, tal característica, tal

característica, las líneas de alta tensión que están en las cartas

supuestamente pero de diferentes cargas, sub estaciones…todo eso es

información relevante es información relevante para O.R.N por ejemplo,

ese tipo de cosas que usted por ejemplo apretando un botón le fueran

apareciendo diferentes capas de información, saber los nombres, los

propietarios de los campos por ejemplo, un montón de información que

sería muy útil, pero yo no tengo los conocimientos informáticos para ver

como se puede hacer eso, yo le puedo decir lo que nos gustaría tener



- si, justamente, en principio la idea era ver las necesidades y luego sobre

las necesidades ver en otra etapa las formas de satisfacerlas, después

ver cuál es la diferencia entre eso y la realidad,

- por ejemplo nosotros nos partimos la cabeza haciendo las cartas 1/

25000, 1/ 50000, pero en realidad, no necesitaremos eso de la ciudad?,

que la ciudad no es una cosita amarilla en la carta y que es justamente

la ciudad o sea cargada digitalmente con toda la información con los

bancos las embajadas, la intendencia, el hospital, donde están las

emergencias médicas, las estaciones de nafta, los bancos los cajeros,

- hoy por hoy la cartografía urbana está digitalizada con todo, geo-

referenciado, cada esquina usted se para con un G.P.S. y le le da

perfecto, habría que instrumentar la posibilidad de relacionarla con toda

esa otra información

- y por ejemplo, los S-3 tienen, los S-2 tienen esa información?

- Hoy por hoy no

- Esa información tenemos que diseminarla, eso es crítico, estamos

hablando de operaciones de resistencia nacional, y toda esa información

tendría que tenerla en un pc, una laptop, en caso de darse situaciones

que requieran de ese tipo de operaciones , bueno agarra la laptop y …es

información crítica esa

- O sea en grande hay 3 o 4 puntos que usted tocó que son importantes,

el tema de los medios que se instrumenten, la capacidad que tengan las

unidades para poder operar, en cuanto a los medios informáticos, si

cuentan o no con esos medios, en cuanto a la diseminación oportuna de

la información que hoy ya esté existente y aún no se haya entregado o



diseminado a los escalones interesados y complementar la información

para cada una de las misiones, cada una tiene necesidades de

información distintos cada una en capas o en bases de datos que

puedan alimentar la cartografía base

- Si

- Digo a modo de resumen a ver si entendí

- Sigue un poco el espíritu, ahora una solución genera nuevos problemas,

usted tiene eso, quién es el master de la información? Usted tiene todo

ese volumen impresionante de información, quién debería ser el master

de la información en las unidades? Quién debería ser?

- Evidentemente, en las Unidades, el S-2

- El S-2, usted sabe cuánta gente está haciendo el curso básico de

inteligencia hoy?

- No debe ser mucho más que 12, 15…

- Son 7 oficiales, 6 del ejército y uno de la policía, entonces alcanza con

tener eso? O esto tendría que ir acompañado por otras medidas, por eso

digo a veces una solución a un problema pone a descubierto otro

problema que de repente hasta ese momento pasaba desapercibido

porque yo hago semejante herramienta y quién la explota? Son

preguntas que yo las dejo planteadas, pero no tengo la respuesta o si

las tengo nos vamos de tema pero usted ve como solucionar un tema



genera un problema en otro campo, y de esos 6 yo le diría que son 4

alférez…pero la idea me parece bárbara, es una muy buena idea

- Hay posibilidad de trabajarlo por niveles

- Y cómo adquiriría la información Usted?

- Hay diversas opciones, es mas hoy en día se esta trabajándo en muchos

países desarrollados, y aquí también, la infraestructura de datos

espaciales la I.D.E., se le llama a la infraestructura que hacen de todas

aquellas agencias de producción de usuarios de cartografía y datos geo-

referenciados entonces cuando nosotros hablamos de alimentar una

carta con información por ejemplo usinas eléctricas, nudos en donde

usted puede cortar para dejar sin energía eléctrica, o por ejemplo ose

tiene cartografía donde tiene representada esa información, la

intendencia por ejemplo tiene un sistema de todo Montevideo donde

tiene red cloacal …

- Toda esa información la necesitamos, nosotros tenemos acceso a esa

información?

- A algunas sí y a otras no, y la otra problemática es que cada organismo

hizo su propio esfuerzo por separado sin el Servicio Geográfico Militar

entonces usted tiene, que cuando va a montar una información en otra

no calzan porque el sistema de referencia es distinta, la proyección

cartográfica es distinta, entonces es imposible calzarla, en algunos

casos se pueden hacer con parámetros temáticos el traslado de una

proyección a otra, y de un sistema de referencia a otro, pero en otros

casos no y la precisión y exactitud, en algunos casos es relativamente

aceptable pero en otros no en cuanto a desplazamiento de x- y, en



incluso en altura. Hay de todo, pero hay muchos esfuerzos diseminados

por ahí y hay mucha información, y el tema es que cada uno defiende

su cuota parte de información…

- O sea que entonces sería una cosa que trasciende la fuerza,

- Lograr alimentar con toda la información? Si, pero se está trabajando a

nivel del Uruguay la posibilidad de instrumentar un infra estructura de

datos espaciales, que en los países que se ha instaurado y que ya está

caminando lo lograron con una ley de base, que justamente obliga a

alimentar el sistema, en Europa ya está funcionando, España tiene una

que está muy bien y está funcionando también, acá todavía está en

proceso, hay un grupo de trabajo acá, no son cosas que lleven mucha

rapidez, hay un sinnúmero de elementos involucrados y cada uno tira

con sus intereses, pero bueno, la idea sería que alimentaran un sistema,

con la cartografía base que realiza el S.G.M., como la cartografía oficial

del Uruguay.

- Yo creo que lo que usted tendría que hacer sería prioridades, para mi la

prioridad tendría que ser la primera, Montevideo sin lugar a dudas, y

después las otras en orden de…cuando digo Montevideo digo más las

ciudades satélites, verdad, el área metropolitana, tendría que ser la

primer prioridad, y después lo que pueda venir, pero sí es una necesidad

inmensa esa,

- Por eso es que yo le decía que se dividía en tres etapas y son

netamente distintas, una es la investigación donde uno puede abrir el

abanico, después está el proyecto que ya hay que hacerlo con los pies

sobre la tierra, y ver de la investigación lo que es aplicable en el

proyecto y digamos se pueda relacionar con la realidad, y después la

ejecución, a la hora de empezar la investigación, bueno, uno plantea



todas las necesidades, después hay que ver de eso que para un caso

concreto para la implementación de un proyecto cual es la realidad y

…pero hay un sin número de problemáticas que se disparan a raíz del

planteamiento de esto, digo quién brinda la información?, quién controla

esa información?, qué tipo de exactitud tiene? Quién disemina y a qué

niveles? Que soporte informático deben tener los usuarios? La parte de

ejército como agencia es una posibilidad pero también hay un sin

número de agencias

- Y el geográfico puede recoger el guante?

- Por lo que yo estuve analizando si, hay que tener un soporte económico

también, de hecho la infraestructura de datos espaciales ya está

trabajándola el geográfico porque si se queda afuera de esa cancha hay

otros interesados en postularse a la cabeza…

- Por eso también hay intereses públicos, o quizás también privados…

- Hay si, porque no hay que olvidarse que la información es poder con ese

poder después uno puede jugar intercambiar, o tener una herramienta

que le posibilite jugar de otra manera, posicionarse de otra manera, hay

misiones del ejército que son para la sociedad más palpables, por

ejemplo cuando intervenimos con el sistema nacional de emergencia,

para la población, aparece una inundación y es lo primero que se ve, el

tema de contar con esa información, sino la tuviéramos nosotros, lo

único que haremos es poner los camiones, la gente y más nada, en

cambio si uno tiene esa información posibilita a la gente trabajar y

posicionarse de otra forma

- Si saber es poder, para el sistema nacional de emergencia eso es

fundamental,



- Llueve tantos milímetros en tal zona y ya el sistema le va a decir hasta

que cotas va a llegar la inundación, cuáles son las vías de entrada,

cuáles son las vías de salida, qué puentes hay, cuáles pueden soportar

tanto tonelaje, qué tipo de vehículo puede pasar por ahí cuáles no, pasa

un blindado o pasa un jeep ?

- Si es cierto la información tiene muchos usos, lo que yo le digo esa

información sirve para tanto para una misión subsidiaria como para

apoyo a emergencias, como puede servir los puentes, los caminos para

defensa externa, el tonelaje que puede pasar por arriba de un puente,

- Uno puede plantear la necesidad de contar con información de una

forma o de otra, la información va a ser la misma pero el uso y el giro

que uno le de, puede ser distinto, quizá para la sociedad sea más

aceptable, orientar la información al sistema nacional de emergencia, o a

atención de desastres, pero no deja de ser la misma información que se

usa para las otras misiones

- Claro obviamente, de repente el común de la gente no puede entender

que hacemos un sistema de estos y que tenga una finalidad militar, uno

puede decir no, esto tiene una finalidad de apoyo a emergencias, y

obviamente, coyunturalmente esto tiene una finalidad militar, pero no

anteponer la necesidad militar a lo otro, porque lo otro es lo que refuerza

la imagen, mejora la imagen,

- No se si le quedó algo más para decir,

- No, no es básicamente eso tener en cuenta que una solución muchas

veces es el inicio de otro problema, y las soluciones para ser soluciones

obviamente tienen que estar en función de nuestras capacidades y si no



podemos hacerlo, decir, hoy no podemos hacer esto, nosotros hoy no

tenemos las capacidades pero para llegar a tener las capacidades,

tenemos que hacer esto, esto, esto, o sea presentar el problema y

posteriormente a la solución

- Y hay otro tema de forma de trabajo, yo viví la experiencia el año pasado

con el falcon lite en el Curso de Estado Mayor, y no tuvo uso y no tuvo

aceptación como herramienta militar en la practica

- Lo que pasa es que primero no es un soft ware amigo, a mi no me

resultó amistoso, no me resultó cómodo para trabajar, aparte para mi

gusto…estamos hablando del falcon o del S.A.F.E.M.?

- Falcon lite

- Yo hablo del S.A.F.E.M, porque muchas veces se piensa que es un

simulador o algo de eso y yo digo que el S.A.F.E.M es un sistema de

mensajería o sea le da la posibilidad de hacer calco y cuestiones y

poner límites y dibujar unidades sobre el terreno y pasárselo, el S-2 le

pasa al S-3, o al revés pero no es un simulador, no le permite hacer

nada, o sea es un sistema de mensajería, y qué problemas tuvieron con

el falcon lite?

- Que la gente no se adaptaba a trabajar con él, seguíamos con las

cartas, con el nylon y los marcadores

- Lo que pasa que eso es un tema de culturas, cuanta gente tiene

computadora en la casa? Aparte una cosa es tener computadora en la

casa porque el hijo se educó con la computadora o sea que la

computadora es una herramienta para el hijo, no para uno, y otra cosa



es que nosotros hayamos nacido con la herramienta abajo del brazo,

hay un tema cultural, a nosotros nos cuesta,

- Por eso le decía que atrás de esto está todo un tema de que la gente

acepte trabajar con lo digital, con las herramientas, que requiere de un

cambio cultural también

- No no las cosas… lo complementario no es contradictorio, pero no caiga

en error de pensar que la carta papel está muerta porque aún hoy

porque si usted mira las películas en una apreciación de situación lo

hacen en carta papel, en campaña pegan las cartas contra un tanque

con una chapa de madera y con un palito marcan los ejes de avance y

las posiciones o sea que

- No quita lo otro

- No quita lo otro claro, yo creo que no son contradictorios, son

complementarios, es como yo le digo la carta la dobla y la mete en el

bolsillo del pantalón, la computadora no

- Saludo, despedida



Entrevista Cnel. Hector Rovera

Servicio Geográfico Militar

Cargo : Subdirector


- May. Gámbaro: El tema del trabajo está organizado de la siguiente

manera, tiene una parte de investigación temática y después cumplir con

todo un procedimiento de Metodología, entonces yo lo que hice fue

tomar la ley orgánica de las FF.AA., la ley orgánica del Ejército,

Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional, Doctrina de

Empleo del Ejército Nacional, entre otros como marco legal, por qué?

Porque ahí están las misiones del ejército, la misión fundamental, las

misiones subsidiarias, los objetivos, esas misiones después le hice un

análisis F.O.D.A. cada una de ellas, dentro de un marco doctrinario que

está dado por el RC 1-1 que son Operaciones, el RE 1 que trata sobre

Planeamiento Estratégico, los RC 15-1 tomos I, II y III que son los de

Oficial de Estado Mayor. Y en el RC 7-20 y 7-30 de Infantería, por qué?

Porque hablan de la P.I.C.B. que es una herramienta menor pero que

sirve como base de arranque, y el RC 4-3 Inteligencia de Combate, por

todos los requerimientos y manejo de información, después viene todo

un marco conceptual, la parte de preparación de inteligencia para el

campo de batalla, y de ahí arrancaría la parte de SIG, que en lugar de

sistema de información geográfica, he preferido hablar de información

geo-espacial, por qué? Porque la información no es siempre permanente

y estática, y puede ir variando y esas variaciones también ser parte de la

información que se necesite. Entonces sería por ese lado, que se ha ido

relevando a través de la bibliografía, en el proceso de toma de

decisiones, se tiene las misiones del ejército, para dar cumplimiento a



esas misiones, dentro del proceso de toma de decisiones para poder

llevar a cabo las misiones, hay también los insumos, dentro de los

insumos, uno de los más importantes es contar con información, y

dentro de la información, información geo-espacial…

- Cnel. Rovera: información del terreno…

- información del terreno…

- del terreno y otras cosas más porque hoy por hoy la posibilidad del

sistema se puede relacionar con todo, o sea prácticamente todas las

actividades humanas están o pueden ser geo-referenciadas, y eso es

más que información del terreno, porque usted puede ubicar a los

soldados de su batería o de su compañía, donde están? En qué entorno

viven y cuales son las relaciones entre ellos…

- en cuanto al tema del Geográfico puntualmente encontré mucho

desconocimiento de lo que el geográfico puede brindar, como

información, porque se habla mucho de las cartas, entre ellas de la carta

50.000, 250.000 y la carta 500.000, pero después no hay mucho

conocimiento más, parte de la idea era hacer una investigación, y

demostrar las necesidades, hasta ahí va este trabajo, a partir de ahí se

podría presentar algún proyecto o algo que busque satisfacer esa

necesidad, el protagonista sería el Geográfico, sin ninguna duda, esa es

la idea, entonces, yo las entrevistas que he hecho, las pautas, utilicé tres

pautas, para el cumplimiento de las misiones asignadas, se cuenta con

información geo-espacial necesaria que apoye la toma de decisiones?

En caso de no ser así, que elementos le parece a usted que se podría

manejar?, o sea agregar, (repite la pregunta) porque hoy por hoy lo que

se hace es la P.I.C.B. con los calcos, poca cosa más, en caso de no ser

así qué elementos le parece a usted se deberían manejar?



- yo creo que el futuro y el presente de todo el mundo y particularmente

nuestro también, son los sistemas de información geo-espacial o

geográfica o como le quiera llamar, pero para eso hay que tener una

cartografía base en principio adecuada y requiere inversión, requiere

conocimiento e inversión en el sentido de no solo lo material, sino en

gente, en recursos humanos formados en investigación, quizá es lo más

importante y después ponerlo todo en un sistema de información y

asociar con base de datos reales o sea que pienso que todo el Ejército

puede colaborar , no es solamente el Geográfico, todo el Ejército tiene

que ser agencia de información del terreno para ese sistema de

información o sea yo no lo veo enlazado un futuro sistema de

información dentro del S.G.M., el S.G.M. puede dar la cartografía base,

y estamos trabajando en eso pero el Ejército tiene que ser colector, de

actualizaciones y más información, o sea toda la información que el S-2,

el S-3 requiera, tiene que colaborar con esa base de datos,

- si, las unidades por el despliegue actual que tiene el ejército, están en

todo el territorio…

- si, bueno, están en todo el territorio por ejemplo las unidades que hacen

patrulla en la frontera, es una misión del ejército

- si, ubicación de punto de pasaje, un punto de…

- si, todo, hay una mina nueva por ejemplo, el S.M.A. tenía un problema,

no podía ubicar las minas allá en Artigas, que le provee explosivos, todo.

Los asentamientos tienen que estar todos, el domicilio del personal tiene

que estar todo dentro de ese sistema, la cartografía urbana que tal vez

sea la más importante: la misión fundamental de seguridad del Estado,

en operaciones convencionales tal vez es la más importante y la historia

lo dice, que el combate en localidades es lo que va a haber, si va a



haber algo no vamos a poder hacer las cosas de un día para otro, bueno

todo eso tenemos que desarrollar cartografía apropiada, y también el

Ejército tiene que colaborar en la construcción de esa base de datos:

tiene que decir dónde vive fulano, dónde vive mengano, donde hay

situaciones de riesgo, donde está la comisaría, donde están los

hospitales, donde están los dispensarios, o sea no lo inscribo solo

dentro del geográfico y pienso que hay que trabajar muchísimo en la

parte de actualización cartográfica, y llegar a implementar un proyecto

de sistema de información que es lo único válido hoy por hoy…

- con los otros entes del estado por ejemplo, si uno quisiera tener una

carta con la red cloacal por ejemplo, los nudos donde se pudiera dejar

sin energía eléctrica , sin agua potable…

- nosotros estamos trabajando en la infraestructura de datos espaciales yo

le voy a dar una copia de…hace dos años que nos estamos reuniendo,

para un poco la ley de la carta y con eso hay información que UTE no

larga porque dicen que les roban los cables pero que está sabemos que

la tiene, por ejemplo una cosa importante es catastro, poder

individualizar las propiedades, el valor de la extranjerización de la tierra

también, es un tema que pienso que es estratégico para el país, y el

Ejército podría estar, o el ministerio de defensa podría estar…

- se puede representar y hacer un análisis temporal…

- se puede representar día a día y si mañana viene alguien y le vende a

un brasilero un pedazo de tierra, se puede actualizar día a día. En el

caso del sistema de información ya se presentó en la década de los

noventa un proyecto que no tuvo andamiento en el Ejército…estamos

construyendo eso en este momento, y justamente empezamos por el

nivel urbano, tratar de definir una base de datos geo-espacial



relacionada con la cartografía o sea que poder construir un sistema de

información…

- Mi Cnel. Los formatos con los que se cuenta con la información

disponible, a los efectos de su aprovechamiento por parte del ejército,

cuál sería el más adecuado?

- A nosotros nos apoyaron con un software que trabaja con imágenes,

hemos provisto de software y capacitación en este momento justamente

hay una unidad, ayer estuvo un Capitán del I.M.A.E., hoy nos llegó una

máquina para instalar el software en una unidad acá en Montevideo, se

llama falcon lite, trabaja con imágenes y es más barato que el papel,

más ágil también, el problema que tenemos es que las cartas están muy

desactualizadas, y ahora estamos construyendo cartas nuevas la parte

sur del país, Montevideo-Colonia, pero la cartografía es un trabajo lento,

y más con los medios que tenemos, nosotros somos pocos, para

trabajar con sistema de información, los formatos son vectoriales, es lo

que más se usa en el mundo y es lo más estándar y…pero hay otra

parte el sistema de información hay que tener en cuenta que el sistema

de información es un conjunto de cartografía apropiada, asociada a base

de datos apropiadas porque si yo le pongo base de datos que los datos

están mal me va a dar cualquier cosa, más el equipo adecuado, y la

infraestructura, el equipo de gente, que es lo más importante para

mantener esa base de datos y esa cartografía, y es ahí donde juega no

solamente el Geográfico el papel…

- Ud habló de la infraestructura de datos espaciales, si tuviera que

definirla?

- Es una cooperativa de productores y de usuarios, o sea yo estoy

peleando ahora por que el S.G.M. sea la cabeza, que tenga el rol de



productor de información geográfica, ahora bueno, usted sabe a partir de

la década del noventa, con el ministerio de transporte y todo eso, ellos

pretenden tomar roles que nosotros los tenemos, para eso hay que

liberar de alguna forma la información…

- Vendría a ser: que distintos productores…

- Se pusieran de acuerdo en las normas y por ejemplo el ministerio de

ganadería hiciera la capa de forestación, y suelos, la mineralogía y

geología hace la capa de su tematica y todo en base a una cartografía

única, que sería la del servicio, porque el servicio es la Agencia

Cartográfica Nacional, ese es el papel que tiene que reivindicar el

servicio, ser la Agencia Cartográfica Nacional, ahora cualquiera hace

mapas, claro pone una imagen rayan arriba, pero eso no son mapas, no

son mapas regulares, usted que estuvo acá sabe muy bien, para hacer

mapas regulares hay que pasar por todo un proceso de trabajo con

características especiales, lo demás quizás para muchos fines sirve,

pero no tiene la exactitud que tiene que tener, y en este momento hay

una puja interna importante, en los roles, hay quien no quiere tocar los

roles, porque quiere adjudicarse roles que no tiene

- Y para solucionarlo, habría que hacer una ley…

- Y ya está medio hecha la ley, creo que sale ahora, hay un decreto, va a

haber una ley, y ahí el Geográfico se va a situar de manera diferente.

Por eso necesita respaldo de la institución, que es como usted decía

hoy: no lo vemos, no lo vemos en el sentido de que se sabe poco de

nuestro trabajo…



- Se desconoce mucha cosa …



Anexo Nº 2

Codificación de Entrevistas

Conocimiento y uso por parte del Ejército

Potencial de la herramienta para ayuda en toma de decisiones

Posibilidades de implementación

Rol del Servicio Geográfico Militar

Cnel. G. Vila

-una gran

herramienta con

la que contamos

nosotros ahora es

tener digitalizado

todo

- que nos falta un

montón de

información,

primero por la

desactualización

de las cartas, por

ejemplo caminos

que ahora existen

y antes no

existían

-Toda esa

información la

necesitamos,

nosotros tenemos

acceso a esa

información?

- y por ejemplo,

los S-3 tienen los

-todo eso es

información

relevante es

información

relevante para

O.R.N. por

ejemplo

- es un poco el

tema de la

P.I.C.B., o sea

obvio al hacerlo

con medio

informático, no

es como poner

un calco, detrás

de la carta

- saber es poder

- yo le digo esa

información sirve

para tanto para

una misión

subsidiaria como

para apoyo a

vamos a la realidad

de las unidades,

estamos hablando

de digital, cartas

digitales estamos

hablando, las

unidades tienen

capacidad, tienen

un soporte

informático capaz

de levantar toda

esa información,

- a veces la

solución genera

problemas

adicionales

lo que necesitamos

es esto pero para

que esto se pueda

implementar,

funcione, a su vez

las unidades

tendrían que tener

esto, esto, esto,

-Y el

geográfico

puede recoger

el guante?



S-2 tienen esa

información?

emergencias, cuando

analizamos la

misión

fundamental, las

subsidiarias,

para la población

aparece una

inundación y es

lo primero que se

ve, el tema de

contar con esa

información, sino

la tuviéramos

nosotros,

- que usted por

ejemplo

apretando un

botón le fueran

apareciendo

diferentes capas

de información

porque con lo que

hoy tienen no lo

van a poder hacer

- otra cosa es que

nosotros hayamos

nacido con la

herramienta abajo

del brazo, hay un

tema cultural, a

nosotros nos

cuesta,

Cnel. H. Rovera

-yo creo que el

futuro y el

presente de todo

el mundo son los

sistemas de

información geo-

espacial o

geográfica o

como le quiera

llamar,

- tratar de definir

una base de

datos geo-

espacial

relacionada con

la cartografía o

-requiere

conocimiento

inversión en el

sentido de no solo

lo material, sino en

gente, en recursos

humanos formados

e investigación,

quizá es lo más

importante y

después ponerlo

todo en un sistema

de información y

asociar con base

de datos reales

- todo el Ejército

-yo estoy

peleando

ahora por que

el S.G.M.. sea

la cabeza, que

el S.G.M.

tenga el rol de

productor de

información

geográfica,

- el Servicio es

la Agencia

Cartográfica

Nacional

- S.G.M. puede

dar la



sea que poder

construir un

sistema de

información…

-o sea

prácticamente

todas las

actividades

humanas están o

pueden ser geo-

referenciadas, y

eso es más que

información del

terreno, porque

usted puede

ubicar a los

soldados de su

batería o de su

compañía, donde

están

-la misión

fundamental de

seguridad para

operaciones

convencionales

tal vez es la más

importante y la

historia lo dice,

que el combate

en localidades es

lo que va a

haber,

bueno todo eso

tenemos que

desarrollar

cartografía

apropiada

tiene que ser

agencia de

información del

terreno para ese

sistema de

información

- la cartografía es

un trabajo lento, y

más con los medios

que tenemos,

nosotros somos

pocos,

- yo creo que el

futuro y el presente

de todo el mundo y

particularmente

nuestro tamnbién,

son los sistemas de

información geo-

espacial o

geográfica o como

le quiera llamar,

pero para eso hay

que tener una

cartografía base en

principio adecuada

y requiere

inversión, requiere

conocimiento e

inversión

cartografía

base, y

estamos

trabajando en

eso pero el

Ejército tiene

que ser

colector,

actualizaciones

y más

información, o

sea toda la

información

que el S- 2 el

S-3 requiera,

tiene que

colaborar con

esa base de

datos,

Cnel. H. Yo creo que está -al Departamento -que empecemos a -el Geográfico



Volpe sub-utilizado,

más allá de las

cartas que es lo

tradicional y lo

típico, las otras

cosas la gente no

solo no tiene

conocimiento

- yo pienso que

no, que en el

geográfico hay

mucha cosa de lo

que hay no hay

mucha idea, a

todo nivel, no?

,- y cuando uno

piensa en el

Geográfico uno

piensa en ir a

comprar las

cartas, para ….y

nada más…

la idea es que hoy

esa información

está en general,

está más o menos

disponible pero

con mucho tiempo

para recuperarla,

no tiene una

recuperación

rápida, o sea

están los lugares

para conseguirla

pero nosotros

acá a este nivel

no los tenemos, si

tenemos que

II, la parte de

inteligencia, la

parte que es el

terreno es uno

de los objetivos

fundamentales, y

apoyarse en un

sistema de ese

tipo, sería muy

importante,

- entonces la

idea es trabajar

en conjunto

usando los

aportes

tecnológicos del

Geográfico y

formar algún

equipo de trabajo

- podemos hacer

diferentes tipos

de proyecciones

no? Podemos

hacer

simulaciones

podemos hacer

vuelos virtuales,

o sea recorridos

virtuales, zona

de acción, hacer

estudios de

seguridad sobre

la zona sin tener

que ir al terreno

inclusive, hoy por

hoy con ese

tema y se

pueden apoyar

con fotografías

formar lo que para

nosotros sería un

G.I.S.

- tener todo eso

para poder hacer

inteligencia sobre

las cartas

- o sea cualquier

punto crítico que

podamos ir

ubicando,

- la preparación del

personal más que

los costos de

equipamiento que

para mí no son muy

altos hoy por hoy

sin gastar mucho

se puede armar un

pequeño servidor y

usando ese soft

ware inicial se

puede hacer mucho

con poco dinero, y

el tema personal

sería lo básico

porque preparar

gente que esté

disponible para

eso, para primero

la integración de la

información que

hay y recortar de

los diferentes lados

-preparar un equipo

de gente que

habría que estudiar

según el volumen

tiene

capacidad y

tecnología a

desarrollar una

cantidad de

cosas que en

este momento

no se están

usando no?

- usando los

aportes

tecnológicos

del Geográfico

- siempre me

imaginé eso

como una base

o un sistema

centralizado en

algún lugar

que podría ser

el geográfico

,podría ser el

comando

- algún ala,

alguna

sección, algún

equipo del

geográfico que

se asignara a

esa misión

concreta

dándole los

recursos de

personal que

sea necesario,



planificar algo no

lo tenemos

disponible

rápidamente.

digital y todo el

material que la

fuerza aérea

proporciona no?

- se puede tener

disponible en

cualquier

momento no?

- Si las

principales

fortalezas son la

disponibilidad, la

rapidez en la

recuperación y

la flexibilidad, yo

pienso que con

ese sistema

podemos tener

todo

-

No es un sistema

es una ayuda de

repente, pero no

más que para

ahorrar papel,

que lo tengamos

así con

diferentes bases

integradas y que

se puedan ir

poniendo otras

bases de datos

-el tema es

lograr que sea

una sola que se

pueda lograr un

lugar con una

de datos, cuanta

gente sería que

habría que ir

integrando toda y

acá formar algún

analista en ese

sentido, que eso si

que no hay, un

analista geo-

espacial, que como

usted sabe esos

programas tienen

toda una parte

básica que es la

representación del

terreno

lo que está un

poco difícil es la

implementación

porque la

tecnología está, los

datos, muchos

datos ya están falta

tiempo para

preparar pero que

sea algo que no

sea a estímulos

personales no?

-

nosotros tenemos

más afinidad en

ese sentido mucho

más contacto con

el ambiente civil

para lograr integrar

mucho más cosas,

el Geográfico ya

trabaja en mucho



conjunción de

esfuerzos de

diferentes áreas,

una vez que

estas cosas

empiezan a

andar luego

andan solas

más cosas,

entonces

podríamos

integrarlo eso

- porque la unidad

de alguna manera

se va a transformar

en un agente que

provee información

y esto mucho yo

veo que hay que

trabajarlo en etapas

- que los propios

usuarios vayan

viendo los

beneficios después

que esta

herramienta esté

funcionando

podemos pensar yo

que sé, en poner

G.P.S. en los

vehículos y que

vayan apareciendo

en la carta en que

lugar están

pero ver como

pasamos de la

carta a algo global

y ver como

podemos analizar

en su globalidad

Fuente: Elaboración Propia a partir de Entrevistas



Anexo Nº 3

P.I.C.B.: Pasos para su elaboración y Tabla de Datos del Terreno

Cuadro explicativo con los pasos de la P.I.C.B., sus funciones y sus productos (Calcos)

PASOS DE LA EJECUCION

FUNCION DE LA PICB

PRODUCTO

PROPOSITO

DEFINICION DEL AMBIENTE

Evaluación del Campo de Batalla

(no materializa un

producto pero

identifica en la carta

el Área de

Operaciones, el Área

de Interés y el Área

de Influencia)

Permite localizar el

área geográfica a

estudiar, medida en

el sentido del frente,

profundidad, y

altura.

DESCRIPCION DE LOS EFECTOS

Estudio del Terreno y de las Condiciones Meteorológicas

Calco de Terreno (CT).

Estudiar los

aspectos del terreno

incluyendo sus

alteraciones como

producto de las

condiciones

meteorológicas en

el área de interés y

representarlos

gráficamente en

base a una

clasificación del

terreno en cuanto a



su efecto en las

operaciones de la

Unidad.

Calco de Terreno Modificado. (CTM) .

Reunir en un sólo

calco el estudio de

los aspectos del

terreno y de las

condiciones

meteorológicas

realizado en el CT,

con aquellas

precisiones del

Comandante

(Puntos Decisivos,

objetivos, otros) y el

estudio de los

Aspectos Militares

del Terreno. (Es el

calco sobre el que

se basarán los

restantes productos

de la PICB). Incluye

restricciones

impuestas por el

superior.

EVALUACION DEL ENEMIGO

Evaluación del Enemigo.

Calco de Doctrina (CALDOC)

Extraer del Orden

de Batalla la

información

necesaria para



representar

gráficamente y en la

misma escala que

se realizó el CTM, el

dispositivo enemigo

según lo establece

su doctrina para la

operación que se

esta desarrollando.

Estudiar la Situación

enemiga y

determinar su

posibilidades



PASOS DE LA EJECUCION

FUNCION DE LA PICB

PRODUCTO

PROPOSITO

Integración del Enemigo.

Integración del Enemigo.

Calco de Situación. (CALSIT)

Representar

gráficamente como

el CALDOC se

adaptaría al CTM.

Es decir pretende

visualizar como la

doctrina enemiga se

ajusta a las

imposiciones del

terreno y de las

condiciones

meteorológicas. Se

integra en un solo

calco el terreno, las

condiciones

Meteorológicas y el

enemigo. Se

estiman las LL.AA.

que materializan las

posibilidades del

enemigo

apreciadas.

Calco de Eventos (CALEV)

Identificar las

regiones del terreno



en donde la

presencia de

actividad enemiga o

la ausencia de la

misma, constituirán

indicios de las

líneas de acción

que lleva a cabo el

enemigo.

Calco de Apoyo a la Decisión (CAD)

Identificar en

función de los

eventos antes

identificados, y en

relación al terreno y

al tiempo, cuando

se puede tomar

decisiones tácticas

para influir en el

combate.



Cuadro con ejemplo de datos de terreno

TIPO DE MEDIO

CLASIFICACION DEL TERRENO.

ASPECTO DEL TERRENO

CARACTERISTICA

MECANI

ZADOS

Y

TANQUE

S.

MUY

RESTRIC

TIVO

SIST.

RELIEVE

Y

DRENAJE

CURSOS DE AGUA QUE:

• No puedan vadearse sin preparación.

• Ancho superior a la capacidad de tendido

de los vehículos tiende puente (18 mts.).

• Márgenes con más de 60 % de pendiente.

• Velocidad de corriente superior a 3,51 mts./s

PENDIENTES con porcentajes

superiores a 45 %.

VARIACIONES DE ALTURA entre

200 a 400 mts. por Kilómetro.

VEGETA

CION

MONTES con troncos mayores a

15 cm. de diámetro,

y con una separación entre ellos

inferior a 6 metros.



NATURA

LEZA

DEL

SUELO

Regiones de afloraciones ROCOSAS

Regiones inundadas por efecto de las

condiciones meteorológicas.

ACCIDEN

TES

ARTIFICIA

LES

• AREAS URBANAS frente mayor a 500 mts. o

que no puedan ser desviadas por ambos lados.

• CAMPOS MINADOS

• ZANJAS ANTITANQUES.

• ABATIS

• OTROS OBST. A/T

RESTRIC

TIVO

SISTEMA

DE

RELIEVE

Y

DRENAJE.

CURSOS DE AGUA QUE:

• Permiten su vadeo sin preparación

por múltiples lugares.

• Permite el tendido de puentes de los

VBTP en múltiples lugares.

• Velocidad del agua es entre 1,51 a 3,5 mt/s.

• Márgenes con más de 30 % de pendiente.

PENDIENTES entre 30 y 45 % de inclinación.

Variaciones de altura entre 100 y 200 mts.

por kilómetro.

VEGETA

CION

Montes cuyos árboles posean troncos

entre 6 cm. y 14 cm. de ancho,

y una distancia de separación

entre ellos mayor a 6 mt.



TROPAS

A PIE

MUY

RESTRIC

TIVO

SISTEMA

DE

RELIEVE

Y

DRENAJE

Cursos de agua que:

• Profundidad superior a 1,70 mt.

• Velocidad de agua superior a 3,5 mt/s.

• Ancho superior a 40 mt.

VEGETA

CION

NATURA

LEZA

DEL

SUELO

Zonas de bañados, ciénagas, terrenos

anegadizos, pendientes escarpadas, zonas

densamente arboladas que específicamente

se indique que impiden los desplazamientos

de las tropas a pie, salvo en los

lugares que se señale expresamente.

RESTRIC

TIVO

SISTEMA

DE

RELIEVE Y

DRENAJE

Cursos de agua con velocidades entre

1,51 y 3,5 mts.

VEGETA

CION Y

NATURA

LEZA

DEL

SUELO

Zonas de bañados, ciénagas, terrenos

anegadizos, pendientes escarpadas, zonas

densamente arboladas que específicamente

se indique que restringen los desplazamientos

de las tropas a pie a campo traviesa, salvo en

los lugares que se señale expresamente.

Fuente: RC 7-10 y RC 7-20



Anexo Nº 4

Infraestructura de datos espaciales de España. (desgrabación de documento audiovisual obtenido de Consejo Superior

Geográfico de España)

En nuestra vida diaria utilizamos con frecuencia información geográfica, es más

casi toda la información que necesitamos y usamos es en parte geográfica ya

que debe estar ubicada en un espacio concreto en un territorio. Como

información geográfica consideramos los datos topográficos y cartográficos que

representan fielmente el territorio. Las imágenes de satélites y ortofotografías

que permiten visualizar la realidad física, las redes de carreteras o ferroviarias,

la ubicación y descripción de los parques nacionales y naturales, la descripción

de los inmuebles tanto urbanos como rústicos así como los distintos usos del

suelo pero también son datos geográficos las series estadísticas de las

administraciones públicas sobre aspectos demográficos, como la distribución y

evolución de la población y sus variables socio-económicas. En la actualidad

toda la información geográfica de España, está repartida en las bases de datos

de diversos organismos de las administraciones públicas. Hasta ahora todas

estas bases de datos funcionaban como compartimientos estancos que no se

relacionaban entre sí. Por eso en numerosas ocasiones era necesario acudir a

dos o más fuentes para conseguir información y someterla a complejos

procesos de transformación e integración. La infraestructura de datos

espaciales de España, más conocida por sus siglas IDEE, nace con la

intención de integrar todos los datos geográficos de las distintas

administraciones públicas españolas, de unirlos y fusionarlos, permite acceder

a una información más completa y útil que cuando se manejan separadamente

las distintas bases de datos. La existencia de una iniciativa como IDEE además

de obligar a las administraciones públicas a completar su información

geográfica, y a facilitar el acceso a la misma, implica para los distintos

organismos, un avance y un impulso tecnológico y sobre todo obliga a trabajar

coordinadamente y a colaborar para armonizar los datos geográficos de las

diferentes instituciones. Esa colaboración ya ha quedado patente en los



grandes proyectos de producción de información geográfica desarrollados por

las diversas administraciones como el Plan Nacional de Orto fotografía Aérea,

el Sistema de Información de Ocupación del Suelo de España o el Proyecto

Carto-ciudad, que armoniza los datos del Instituto Geográfico Nacional, la

Dirección Nacional del Catastro, el Instituto Nacional de Estadística, Correos y

Telégrafos y las instituciones equivalentes de diversas comunidades

autónomas, para obtener una cartografía de referencia, la IDEE está dirigida y

coordinada por el Consejo Superior Geográfico como órgano colegiado en el

que están representados todos los productores de datos geográficos tanto de la

Administración General del Estado como de las Administraciones Autonómicas

Locales y representa el mejor ejemplo de la filosofía con la que el gobierno ha

creado el Sistema Cartográfico Nacional. Además el proyecto se desarrolla con

colaboración de los equipos de investigación de las universidades españolas y

con las empresas de los sectores público y privado involucradas en el

desarrollo y utilización de estas tecnologías. La IDEE integra y distribuye sus

datos a través de Internet, en su geo portal se pueden encontrar de una

manera sencilla y clara, todos los datos y los servicios de información

geográfica disponibles. Este sistema accesible y multilingüe, ofrece un gran

abanico de servicios, un amplio catálogo de datos y servicios, con numerosos y

potentes criterios de búsqueda, la visualización de mapas, que permite incluso

efectuar vuelos panorámicos, acercar o alejar la imagen, ocultar capas de

información, o medir la distancia entre dos puntos, la búsqueda de nombres

geográficos, con más de 450.000 registros, y la visualización de su entorno,

obtener información sobre la distribución de los usos del suelo por municipios,

o los límites administrativos gracias a la aplicación con IDEE, realizar consultas

sobre análisis del relieve, como elevaciones del terreno o pendientes,

transformar los datos originales de una base de datos para su visualización y

análisis en distintos sistemas de referencia. Un elemento básico del portal es

que permite la descarga de datos y documentos, sus usuarios no solo pueden

consultar los datos, sino también disponer de ellos. Con la infraestructura de

datos espaciales de España, surge la base de datos geográficos más completa

de España, y conseguimos que toda esta información esté al alcance de su

mano.



Anexo Nº 5

Organización y Despliegue del Ejército Nacional

Fuente: www.ejercito.mil.uy



Fuente: Elaboración propia para Servicio Geográfico Militar



Anexo Nº 6

Siglas

Sigla Significado__________________________

C.G.E. COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO

D DIRECTIVA

D.I. DIRECTIVA DE INSTRUCCIÓN

D.P.I. DIRECTIVA PARTICULAR DE INSTRUCCIÓN

D.E. DIVISIÓN DE EJÉRCITO

E.M.E. ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO

F.O.D.A. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,

AMENAZAS

G.U.E. GRAN UNIDAD ESTRATEGICA

G.U.T.E. GRAN UNIDAD TÁCTICA ELEMENTAL

G.U.T.O. GRAN UNIDAD TÁCTICA OPERATIVA

L.O.E. LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO

L.O.FF.AA. LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

M.C.M. MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA

M.I. MINISTERIO DEL INTERIOR

O.M.P OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

O.N.U. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS



O.R.N. OPERACIONES DE RESISTENCIA NACIONAL

R.O.E. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y EMPLEO

R.O.F. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO

S.A.L.E. SISTEMA DE APOYO LOGÍSITICO DEL EJÉRCITO

S.I.G. SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO

S.I.G.E. SISTEMA DE INFORMACION GEO-ESPACIAL

S.N.E. SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIA.

T.I.A.R TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA

RECIPROCA

T.O.E. TABLAS DE ORGANIZACIÓN Y EQUIPO

Z.I. ZONA DEL INTERIOR

Z.O. ZONA DE OPERACIONES

Z.R. ZONA DE REUNION

Z.COM ZONA DE COMUNICACIONES



Anexo Nº 7

Organigrama de Sistema Nacional de Emergencias

Fuente : Dec. P.E. N° 371/95



Fuente: Elaboración propia.

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.

COMPONENTE TERRESTRE OTROS COMPONENTES

EJERCITO ACTIVO

RESERVA MÓVIL

RESERVA TERRITORIAL

RESERVA ACTIVA

FUERZAS AUXILIARES

EJÉRCITO PERMANENTE



Anexo Nº 8

Glosario

ALTIMETRÍA. Está constituida por la representación del relieve del terreno, y

la misma se lleva a cabo utilizando generalmente las curvas de nivel.

CARTA. Es aquel mapa al cual se le ha agregado cierta información acerca del

comportamiento de la superficie que sirve de ayuda al navegante en su tarea.

CARTA TOPOGRAFICA. Es una representación de la superficie terrestre

(detalles planimétricos y altimétricos), conservando las magnitudes y

posiciones relativas de los accidentes geográficos, según determinada escala.

Ej.: 1/50.000.

CARTOGRAFIA. Conjunto de estudios y operaciones científicas y técnicas que

intervienen en la formación y análisis de los mapas, modelos de relieve y

globos que representan la tierra o parte de ella, o cualquier parte del universo.

Ciencia y arte de representar la realidad geográfica, siguiendo ciertas normas

convencionales y estandarizadas, aceptadas por los organismos cartográficos

oficiales.

CLASIFICACION DE LOS MAPAS:

Por su información: topográficos y temáticos.

Topográficos (Ilustra con precisión y en posición geográfica, los

rasgos planimétricos y de relieve de una porción de la superficie

terrestre. Ej.: 1/50.000)

Temáticos (Hace énfasis en uno o más temas en particular. Es

representado y complementado con datos básicos para localizar la

distribución del tema. Ej.: suelos, forestales, ecológicos,

climatológicos, lugares turísticos, etc.)

Por su escala: pequeños, medianos y grandes



Pequeños (1:600.001 Y MENORES)

Medianos (1:100.000 Y HASTA 1:600:000 )

y grandes (1:100.000 y MAYORES )

COORDENADAS

- Se utilizan para dar la ubicación de un punto.

- Son valores lineales o angulares, o ambos que designan la posición de un

punto en relación a un marco de referencia determinado

- Las coordenadas pueden incluir o no el valor Z, o sea la altura del punto.

COORDENADAS GEOGRÁFICAS: latitud y longitud

LATITUD. Arco de meridiano, formado por el ecuador como origen y el

paralelo del punto. Es la distancia angular desde el centro de la tierra

entre el ecuador y el paralelo de un punto dado medido en dirección

norte a sur y designado N o S para indicar la dirección de la medición.

Su valor será de 0º a 90º.

LONGITUD. Arco de Ecuador formado por el meridiano de origen y el

meridiano dado. Es la distancia angular desde el centro de la tierra

entre el primer meridiano (Greenwich) y el meridiano de un punto de la

tierra, medida hacia el Oeste o el Este desde el primer meridiano

designado E u W para indicar la dirección de la medición. Su valor será

de 0º a 180º.

COORDENADAS PLANAS: (x,y)

Permiten ubicar un punto sobre un plano, utilizando un sistema de

coordenadas cartesianas para obtener la x, y, z del punto dado.

Cualquier punto puede ser graficado y ubicado en base a las

distancias que lo separan de los ejes de origen.



COORDENADAS POLARES: ángulo y distancia

Tomando un punto de partida u origen. Están dadas por la distancia

desde ese punto de origen hasta el punto a ubicar y por el ángulo que

hay desde un origen (Ej. Magnético, Polo Norte) hasta la dirección de

ese punto dado.

ALTITUD DE UN PUNTO: (Z)

Alejamiento medio sobre la vertical del lugar desde la superficie de

referencia hasta el punto considerado.

CROQUIS. Es un relevamiento, generalmente a gran escala dibujado a mano

alzada, de una zona que muestra con suficiente exactitud sus detalles como

para satisfacer ciertas necesidades especiales dando una idea del terreno.

CURVAS DE NIVEL. Son líneas terrestres imaginarias en las que todos los

puntos están a un mismo nivel ( h ).

CLASIFICACIÓN -MAESTRAS

-NORMALES

-COMPLEMENTARIAS *(SUPLEMENTARIAS)

Y

XX,1

Y,1 A

ÁNGULO

PUNTO ORIGEN

PUNTO A UBICAR

DISTANCIA



ELEMENTOS GEOGRAFICOS:

EJE TERRESTRE. Es la recta imaginaria alrededor de la cual gira la

Tierra en su movimiento diurno. Dicho eje se conserva paralelo a sí

mismo a lo largo del movimiento de traslación de la Tierra alrededor

del Sol.

Este eje terrestre apunta siempre a un punto fijo del cielo, que en el

hemisferio

Norte está en las proximidades de la Estrella Polar.

POLOS. Son los puntos de intersección del eje terrestre con la

superficie de la Tierra, el que está del lado de la Estrella Polar es el

Polo Norte y el

otro el Polo Sur.

VERTICAL. La vertical de un punto es la dirección en que actúa la

fuerza de la gravedad en dicho punto; y en el caso de la Tierra esférica

se supone que pasa por el centro de la misma. La vertical corta a la

esfera en dos puntos diametralmente opuestos el superior en la

semiesfera visible llamado CENIT, y el inferior en la semiesfera

invisible llamado NADIR.

ECUADOR. Entre todos los paralelos, el que pasa por el centro de la

Tierra es el de radio máximo y se llama Círculo Ecuatorial o Ecuador.

Éste divide a la

Tierra en dos partes iguales llamadas Hemisferio Norte (contiene al

Polo Norte) y Hemisferio Sur (contiene al Polo Sur)

PARALELOS. Los planos perpendiculares al eje terrestre, son los

planos paralelos, y la intersección de los mismos con la superficie

terrestre son los PARALELOS.

MERIDIANOS. Todo plano que contiene al eje terrestre, se llama

plano meridiano; y la intersección de estos planos con la superficie

terrestre son los MERIDIANOS.



En el caso de la tierra (esférica) son circunferencias iguales.

NORTES: geográfico, de cuadricula y magnético.

NORTE GEOGRAFICO. Es una dirección desde cualquier posición

en la superficie de la Tierra hasta el Polo Norte; por ejemplo todas las

líneas de longitud son direcciones al Norte geográfico o verdadero.

(Caracterizado en la simbología por un estrella).

Se halla determinado por la meridiana o la línea Norte-Sur, que es la

intersección del meridiano del lugar con el plano del horizonte.

NORTE DE CUADRICULA. Es la dirección norte que se establece en

el mapa mediante las líneas de cuadrícula verticales. (Se caracteriza

por las letras NC)

NORTE MAGNETICO. Es la dirección hacia el Polo Norte Magnético,

según la señale un instrumento provisto de aguja imantada, cuyo

extremo señala el Norte magnético. (Caracterizado en la simbología

por una media flecha).

DIAGRAMA DE DECLINACION: convergencia de meridiano, división

de declinación y declinación magnética.

CONVERGENCIA DE MERIDIANO Es el ángulo formado por el Norte

verdadero y el cuadricular. En la zona más oriental (Este) la

convergencia de meridiano alcanza su valor máximo (cuyo signo es -),

en el meridiano central es nula (62G) y en el litoral Oeste alcanza

valores absolutos semejantes pero de signo contrario (valores +).

Todos los datos se expresan en grados centesimales.

El valor del ángulo para el centro de la hoja se da al próximo minuto

completo o a su equivalente a la siguiente milésima.

DIVISION DE DECLINACION. Es el ángulo que forma el Norte de

cuadrícula y el Norte magnético: este valor se expresa al medio grado,

los valores equivalentes en la milésima se expresan a las 10 milésimas

más cercanas y se mide a partir del Norte cuadricular.



DECLINACION MAGNETICA. Es la diferencia que hay entre el Norte

verdadero y el Norte magnético, medida en el sentido horario.

El campo magnético terrestre es variable, tiene variaciones diurnas,

anuales y seculares; estas variaciones son determinadas por

observaciones técnicas.

De estas observaciones surge el valor de la declinación magnética,

calculándose al principio del año.

ELIPSOIDE. Es una superficie generada por una elipse que gira alrededor de

uno de sus ejes (menor); siendo el cuerpo geométrico que más se aproxima

(geoide).

ESCALA Es la relación constante que existe entre la longitud de una recta en

el plano y de su correspondiente en el terreno

Si representamos la escala en forma de unidad fraccionaria, será: E = 1/M

FOTOGRAMETRIA. Ciencia o arte de realizar mediciones en base a fotografías

a fin de determinar características métricas y geométricas de los objetos

fotografiados, como por ejemplo: tamaño, forma y posición.

GEODESIA. Ciencia que trata con el posicionamiento preciso de puntos sobre

la superficie terrestre y la determinación de la forma y tamaño exactos de la

Tierra. También incluye el estudio de las variaciones de la gravedad y

magnetismo terrestre y la aplicación de estas variaciones en levantamientos

terrestres.

GEOIDE. Cuerpo constituido por una superficie de nivel que coincide con el

nivel medio de los mares y que se prolonga debajo de los continentes con la

condición de permanecer normal a todas las líneas de fuerza (superficie

equipotencial de gravedad) del campo de gravedad.

INFORMACION MARGINAL. Es la información que permite al usuario del

documento cartográfico, una mejor comprensión y óptima explotación del

contenido del mismo. Dicha información aparece en los márgenes exteriores

conteniendo por ejemplo:



Por ejemplo: Nombre de las hojas, Fuente de información, Índice de hojas

adyacentes, Proyección, Cuadrícula, Datums, Diagrama de declinación,

Simbología, etc.

MAPA. Es una representación de toda o parte de la superficie terrestre, que

debe ser reducida ya que no se puede representar una superficie grande a

tamaño natural y como no es posible que los elementos tengan una

representación detallada hay que recurrir a signos convencionales.

PLANIMETRÍA. Está constituida por la totalidad de los detalles naturales y

artificiales representados en la carta, sin considerar su altitud.

A modo de ejemplo citamos los cursos de agua con sus respectivos nombres,

vías de comunicación, montes, alambrados, edificaciones aisladas, zonas

urbanizadas, etc.

PROCESO CARTOGRÁFICO (El más simple consta de siete etapas)

1- Definición del Propósito del Mapa.

2- Recolección de Información:

3- Análisis Y Selección dela Información.

4- Diseño Cartográfico del Mapa.

5- Producción

6- Reproducción

7- Distribución al Usuario.

REPRESENTACION DE LA ESCALA: numéricas y gráficas

NUMERICAS. Expresa la relación que existe entre la magnitud de un

elemento en la realidad y su representación en un mapa.

GRAFICAS. Consiste en una línea dividida en segmentos que

representa la longitud gráfica; comenzando a la derecha del 0 son

valores enteros y a la izquierda del 0 se divide en décimos de unidad.



CALCULO DE ESCALAS. Con tres elementos, distancia en el terreno,

distancia en el plano y denominador de la fracción de la escala,

podemos calcular de una longitud real a una longitud gráfica o

inversamente, o la escala correspondiente, si contamos con al menos

dos de ellos.

REPRESENTACIÓN DE LOS ELEMENTOS GEOGRÁFCOS. Es la

representación de todos los objetos que se incluyen en el mapa, de forma tal

que sean fácilmente identificables.

Para eso se adoptaron símbolos convencionales.

La representación abarca: planimetría y altimetría

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO (S.I.G.). Modelo informatizado

del mundo real, descrito en un sistema de referencia geográfico establecido

para satisfacer necesidades e información específicas, respondiendo, del mejor

modo posible, a un conjunto de preguntas concreto.

TOPOGRAFIA. Conjunto de principios, procedimientos y reglas generales por

medio de las cuales se logra representar, con todas sus particularidades, los

detalles naturales y artificiales y la configuración del terreno (relieve) de una

extensión lo suficientemente pequeña de la superficie terrestre, para que ella

se pueda considerar, sin gran error, que la tierra es plana.



Anexo Nº 9

Sitios Web visitados para la elaboración de este trabajo.

Servicio Geográfico Militar: http://www.sgm.gub.uy

http://www.ejercito.mil.uy/cal/sgm/index.htm

Se encuentra información general, así como de los servicios que presta el mismo, algunos a través de ésta página, se visito a su vez los siguientes sitios.

A - Información sobre los datos del terreno

http://www.mgap.gub.uy/forestal/dgf.htm

Dirección General Forestal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, se encuentra información concerniente a:

• Cartografía Forestal. • Boletín Estadístico Forestal • Estadísticas Forestales varias.

http://www.ine.gub.uy/

Instituto Nacional de Estadísticas. Dentro del mismo se encuentra:

http://www.ine.gub.uy/mapas/principal.htm

Se encuentra en formato PDF la información Cartográfica correspondiente a las unidades geo-estadísticas utilizadas en el Censo 2004 – Fase I, con la que se complementa la sección referida a Micro datos. Los archivos aquí contenidos representan una imagen digital de los planos estándar papel a nivel departamental (áreas rurales o no amanzanadas) y de las Localidades o áreas amanzanadas definidas por el INE.

http://www.ine.gub.uy/biblioteca/anuario2006/anuario%20web.swf

Instituto Nacional de Estadísticas, contiene el Anuario Estadístico 2006:

• Información General - Datos Geográficos

- Clima

- Medio Ambiente

- Principales indicadores socioeconómicos.



• Población

- Información censal

- Proyecciones

- Indicadores demográficos

- Residencia

- Documentación de Identificación Civil

• Aspectos Sociales • Sectores Económicos • Actividades Financieras • Sector Público • Sector Externo • Cuentas Nacionales • Precios

http://www.ancap.com.uy/

Información sobre las estaciones de servicio y refinerías del país.

http://www.ute.com.uy/

Información sobre líneas y ramales eléctricos del país.

http://www.antel.com.uy/

Información sobre las telecomunicaciones del Uruguay y mapa con la red de ANCEL.

http://www.afe.com.uy/index_01.htm

Información y mapa con las líneas ferroviarias a lo largo de todo el país y conexiones con los países limítrofes.



http://www.anp.com.uy/

Información y mapa con los principales puertos oceánicos y fluviales del país.

http://www.dinacia.gub.uy/

Información y mapa con los principales aeropuertos y aeródromos del país.

http://www.dnv.gub.uy/red_vial/index.htm

Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (en adelante M.T.O.P.). Se encuentra información acerca de:

• Red. Vial nacional • Longitud de rutas por tipo de material (firme) • Estado por tipo de material (firme) • Valor Patrimonial de la red vial.

http://www.dnh.gub.uy/

Dirección Nacional de Hidrografía del M.T.O.P. (en adelante D.N.H.), se encuentra información acerca de la red hidrográfica nacional.

http://www.puertosdeportivos.com.uy/

Contiene información sobre todos los puertos deportivos del país.

http://www.dnh.gub.uy/siagua/datos.htm

Sistema Iberoamericano de Información sobre el agua, de la D.N.H. , con información sobre:

• Cuencas Hidrográficas del Uruguay. • Reservas de Agua del Uruguay.



http://www.dntopografía.gub.uy/

Dirección Nacional de Topografía del M.T.O.P., brinda información sobre:

• Caminería e Hidrografía Nacional y Departamental • Padrones urbanos con su identificación • Nombre de calle y fotos aéreas de las principales localidades • Imágenes satelitales de Uruguay y por departamento • Catastro rural por departamento • Índice de fotos aéreas e imágenes disponibles • Descarga de archivos GPS, formato SSF (propietario de trimble,

actualizado cada 1 hora) y en formato RINEX (intercambio universal, actualizado cada 24 Hs.).

• Archivos gráficos del territorio nacional a través de Clering House (Sistema Nacional de Datos Geográficos).

• Guía de tránsito y Transporte del Uruguay, • Guía digital del Uruguay

http://www.dnt.gub.uy/Default.asp

Dirección Nacional de Transporte del M.T.O.P.

http://www.mvotma.gub.uy/

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente y aporta datos referentes a:

• Ordenamiento territorial • Áreas Protegidas del país • Información concerniente a Medio Ambiente, a través de la Dirección

Nacional de Medio Ambiente (DI.NA.M.A., http://www.dinama.gub.uy/). • Información concerniente a Aguas y Saneamiento, a través de la

Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DI.NA.S.A., http://www.mvotma.gub.uy/dinasa.htm).



B - Información sobre los datos meteorológicos

http://www.meteorología.com.uy

Dirección Nacional de Meteorología, que sin ser tan completo como el anterior, igual se destaca por aportar información muy actualizada, destacándose:

• Pronóstico General por Zonas (NE, NW, Centro Sur, E, Montevideo y Punta del Este).

• Información Meteorológica del Interior del País y de las principales ciudades de Argentina y Brasil.

• Pronóstico General Oficial • Pronóstico Marino • Advertencia Meteorológica • Avisos de vientos fuertes • Avisos de vientos fuertes para la navegación marítima • Pronóstico de riesgo de incendio forestal • Pronóstico turístico • Pronóstico de heladas Agto-Meteorológicas.

http://nimbus.com.uy/

Información de índole meteorológica.

• Espesor de las nubes entre 1000 y 500 mts • Precipitaciones acumuladas en las últimas 24Hs. • Precipitaciones previstas • Coeficiente de Precipitación • Presión a nivel medio del mar. • Presión/Viento de Superficie • Nubosidad promedio • Punto de rocío • Humedad relativa • Temperatura máxima para hoy • Temperatura mínima para mañana • Índice de inestabilidad • Imágenes satelitales varias • Pronóstico del día actualizado a la última hora anterior • Pronóstico para 7 días



http://www.armada.gub.uy/sohama/web/index.htm

Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada Nacional.

• Aviso a los Navegantes • Meteorología • Almanaque • Tabla de Mareas • Cartas y Publicaciones Náuticas

Además de los descriptos anteriormente, se destacan otros sitios que complementan la información meteorológica.

http://www.meteored.com/

http://www.inmet.gov.br/

http://www.wmo.int/index-en.htm

http://www.meteofa.mil.ar/

http://home.accuweather.com/index.asp?partner=accuweather

http://www.allweather.com/

http://members.aol.com./AMRWEATHER/

http://www.proteccioncivil.org/meteorol2.htm#3

http://www.cnn.com/WEATHER/index.htm

http://www.wunderground.com/cgi-bin/findweather/getForecast?query=uruguay

http://earth.esa.int/earthimages/

http://www.intellicast.com/lcastPage/LoadPage.aspx

http://www.ghcc.msfc.nas.gov/GOES/globalir.htm

http://weather.msfc.nasa.gov/GOES/goeseastfullir.htm

http://dbaron.org/sat/frames.htm.es

http://wxmaps.org/pix/sa.fcst.htm

http://asp.usatoday.com/weather/CityForecast.aspx?txtSearchCriteria=Uruguay

http://weather.yahoo.com/regional/UYXX.htm

http://www.ejercito.mil.uy/cal/sgm/index.htm



C - Información sobre datos sociodemográficos, precios y salarios, actividades, económicos, transporte, comunicaciones y turismo

1 Sociodemográficos

• Población: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/poblacion.pdf

• Educación y cultura: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/educacion%20y%20cultura.pdf

• Salud: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/salud.pdf

http://www.ine.gub.uy/socio-demogrficos/salud.htm

• Justicia: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/justicia.pdf

• Mercado Laboral y Seguridad Social: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/merc%20lab%20y%20seg%20social.pdf

http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/seguridadsocial.htm

• Población, Hogares y Vivienda: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/pobhogyviv.htm

• Proyecciones de Población: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm

• Estadísticas Vitales: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm

• Indicadores Socio-Económicos: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/proyecciones.htm

• Indicadores Demográficos: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/demograficos.htm

• Enseñanza: http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/enseñanza.htm

• Empleo y Desempleo: http://www.ine.gub.uy/enha2006/enha.asp



2 Precios y Salarios

• Precios: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguaycifras2006/precios.pdf

• Índice de Precios al Consumo (IPC): http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ipc.asp?Indicador=ipc

• Índice de Precios mayoristas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ipm.asp?Indicador=ipm

• Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ippn.aso?Indicador=ippn

• Índice de Costo de la Construcción: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/icc.asp?Indicador=icc

• Precios de Construcción de Viviendas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/pcv.asp?Indicador=pcv

• Precios Servicios Públicos: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/tarifas.asp?indicador=tarifas

• Índice Medio de Salarios: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ims.asp?Indicador=ims

3 Actividades y economia.

• Empresas y Sectores de Actividad: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/emp%20y%20sectores%20de%20actividades.pdf

• Agropecuario: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/agropecuario.pdf

• Pesca: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/pesca.pdf

• Industria Manufacturera: http://www.ine.gub.uy/actividad/indmanufac.pdf

• Energía, Electricidad, Gas y Agua: http://www.ine.gub.uy/actividad/energia.htm

• Construcción: http://www.ine.gub.uy/actividad/construccion.htm

• Comercio y Servicios: http://www.ine.gub.uy/actividad/comyserv.asp?Indicador=iss



• Actividad inmobiliaria: http://www.ine.gub.uy/actividad/actinmobiliaria.htm

• Moneda, Banca y Finanzas: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/moneda%20banca%20y%20finanzas.pdf

• Cotización de monedas: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/cotización.asp?Indicador=cotizacion

• Unidad indexada: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ui.asp?Indicador=ui

• Unidad Reajustable: http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/ur.asp?Indicador=ur

• Montos límites para las contrataciones (TOCAF): http://www.ine.gub.uy/preciosysalarios/tocaf.asp?Indicafor=tocaf

• Finanzas públicas: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/finanzas%20publicas.pdf

• Importaciones y exportaciones: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/externo.pdf

• Cuentas Nacionales: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/cuentas%20nacionales.pdf

• Indicadores de la Actividad Económica: http://www.ine.gub.uy/actividad/inacteco.htm

4 Transporte Y Comunicaciones

• Transporte y comunicaciones: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/trans%20y%20comunicaciones.pdf

http://www.ine.gub.uy/actividad/transycomun.htm

5 Turismo

• Turismo: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/uruguayencifras2006/turismo.pdf



D - Información sobre leyes y actividad del Poder Legislativo.

• http://www.parlamento.gub.uy

E - Información sobre el significado de las palabras acorde a la Real Academia Española.

• http://www.diccionariorealacademia.com

F - Información sobre cartografía y sistemas de información geográfica

• Revista Internacional de Ciencia y Tecnología de la Información

Geográfica

http://www.geo-focus.org

• Asociación Española De Sistemas De Información Geográfica

http://www.aesig.org

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