ÍNDICE ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN BOLÍVAR

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ÍNDICE

ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA

I. ANTECEDENTES GENERALES E INTRODUCCIÓN .............................................................. 2

1. Antecedentes Generales ........................................................................................... 2

2. Introducción ............................................................................................................. 5

II. METODOLOGÍA ............................................................................................................ 7

1. Enfoques Teóricos .................................................................................................... 7

2. Enfoque Mixto de Investigación ................................................................................ 9

3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información ............................................ 9

4. Procedimientos de Análisis de la Información .......................................................... 13

III. ANTECEDENTES DEL CANTÓN .................................................................................. 17

1 Antecedentes Históricos ......................................................................................... 17

2 Localización en el Contexto Provincial ..................................................................... 19


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I. ANTECEDENTES GENERALES E INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes Generales

La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Bolívar, se enmarca dentro de las grandes transformaciones

impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional del Buen Vivir y su

Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual considera que

la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones

públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.

La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere

de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de la

gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de

competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y

tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.

De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de

Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el

gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.

Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como

descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,

solidaridad y unidad territorial.

Por su parte, el COOTAD fusiona las normas que rigen la actividad administrativa de los

gobiernos autónomos descentralizados. Incorpora un conjunto de disposiciones que

simplifican la gestión administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional

de todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados, favoreciendo la

homologación e integración administrativa, la complementación y la compatibilidad

entre los mismos. Establece promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable

del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y

económico de la población.

Este nuevo esquema de descentralización, autonomía y organización territorial del

Estado busca la transformación social, económica, democrática, la equidad territorial y

la recomposición institucional del Estado ecuatoriano a través de la autonomía política,

administrativa y financiera de los GAD; la profundización del proceso de autonomías y

descentralización del Estado; el fortalecimiento del rol del Estado y sus niveles de

gobierno; la organización territorial equitativa y solidaria, y la afirmación del carácter

intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano; la democratización de la gestión

del gobierno central y de los GAD, mediante la participación ciudadana; la delimitación

del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno; mecanismos de articulación,


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coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una

adecuada planificación y gestión pública; la distribución de recursos en los distintos

niveles de gobierno; y la consolidación de las capacidades rectora del gobierno central.

Por su parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), regula el

ciclo de políticas públicas en todas sus fases, tanto para el Plan Nacional de Desarrollo;

el Presupuesto del Estado; Todos los Recursos Públicos; la Programación

Presupuestaria Cuatrianual; y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

los GAD. Asimismo, otorga responsabilidades a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo y al Ministerio de Finanzas para que evalúen la sostenibilidad

macroeconómica; realice la programación de la inversión pública; y realice el

seguimiento y evaluación del desempeño de la planificación y las finanzas públicas.

Es este Código el que establece el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, el que entre sus entidades, se conforman los Consejos de Planificación de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Entre sus instrumentos se encuentran los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, los cuales organizan el ejercicio de las competencias de los GAD; articulan

las políticas con el plan nacional de desarrollo; son de obligatorio cumplimiento; se

formulan participativamente; sus elementos son: Diagnóstico, Propuesta, Modelo De

Gestión, Aprobación y Ejecución.

Dada la confluencia actual de los cuatro niveles de gobierno sobre el territorio resulta

indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera

articulada entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Es

necesario aplicar criterios de complementariedad que permitan garantizar la

coordinación armónica y concertada de los distintos niveles de gobierno en el

territorio. La planificación y el ordenamiento territorial deberán responder a las

competencias asignadas a cada nivel, promoviendo procesos de concertación,

negociación y diálogo permanente entre los niveles para lograr integralidad en las

intervenciones. Los territorios no responden solamente a la organización político-

administrativa, sino que establecen relaciones entre sus territorios circunvecinos y

regionales. Por consiguiente, y sin desconocer la autonomía de cada nivel de gobierno

en el marco de sus competencias constitucionales, es más importante definir

contenidos, relaciones y alcances complementarios entre niveles, que permitan

identificar las oportunidades y necesidades de articulación y construir consensos en la

gestión del territorio. Si bien se toma como referente y orientador a los modelos

territoriales, estrategias de desarrollo, territorios de planificación y otros productos

establecidos por el Gobierno Provincial del Carchi para el Plan de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial Provincial, no se debe desconocer la multiplicidad de

relaciones sociales, económicas, ambientales e institucionales que existen entre los

niveles cantonales, parroquiales y territorios aledaños (pertenecientes a otras


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jurisdicciones administrativas). Se requiere entonces un sistema de planificación que

permita articular estos niveles territoriales con su entorno local, provincial, regional,

nacional e incluso binacional.

Finalmente, en este nuevo proceso transformador, se ubica la Estrategia Territorial

Nacional que busca proporcionar y fortalecer una estructura nacional policéntrica

articulada y diferenciada de asentamientos humanos; diversificar la producción

agrícola para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria; jerarquizar la

infraestructura de movilidad, conectividad y energía; insertar activa, responsable y

racionalmente los recursos naturales; potenciar la diversidad étnica y el patrimonio

cultural para el desarrollo; fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema

mundo; consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con

capacidad de planificación y gestión territorial.

El modelo de gestión territorial debe corresponder con las diferencias y

potencialidades geográficas, la búsqueda de economías de escala, y una adecuada

correspondencia fiscal; pero, sobre todo, descentralizada y desconcentrada. Para esto

se requiere del fortalecimiento de los GAD, y la articulación entre los objetivos de

desarrollo nacional y los que persiguen los GAD. En este contexto, es fundamental el

respaldo político a la formulación, aplicación y concreción de los planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial, así como la implementación de espacios para la

participación y la deliberación para la construcción del poder ciudadano.

A nivel nacional se construyen herramientas e instrumentos que interactúan para el

establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y acceso a

información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las

políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de

organización territorial del país.

La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial constituyen parte de un

mismo proceso continuo y cíclico, que puede tener diversas fases o ciclos de

planificación, y una gestión del territorio con procesos permanentes de monitoreo,

ajuste y evaluación, cuyo objetivo busca orientar las intervenciones para mejorar la

calidad de vida de la población y definir políticas, programas y proyectos que sean de

aplicación en el territorio.


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2. Introducción

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Bolívar para el

período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el

Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,

funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de

proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las

expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio

geográfico del cantón, complementado con un enfoque técnico riguroso en el análisis

territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de

contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la

elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social

cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y

conectividad.

El PDOT del Cantón Bolívar se configura en el instrumento rector del desarrollo para

los próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada período

administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la

retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el escenario

político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras acciones

orientadas al bienestar de la población.

En tal sentido, el documento presenta la siguiente secuencia lógica en su exposición.

Primeramente una aproximación a los antecedentes generales e introducción al PDOT

en cuestión; su metodología de trabajo y antecedentes locales.

Subsiguiente, el primer capítulo desarrolla los contenidos del diagnóstico territorial el

cual presenta la diagnosis de los elementos físicos, sociales, ambientales y económicos,

pero también localiza la interrelación de estos elementos en el espacio, lo que permite

identificar una visión territorial en el futuro. Participativamente se identifican y

localizan problemas, potencialidades y acciones, así como también se determina el

modelo territorial actual y se realizan estudios multitemporales que permiten

establecer las diferencias entre el uso del suelo hace 20 años y el uso actual, para

proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.

El segundo capítulo desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantón, que debe

ser entendida como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y

ordenamiento territorial que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y

objetivos estratégicos que permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la

imagen objetivo representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento

territorial, que define la organización espacial que se pretende construir, las formas de

vinculación, las redes de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas

productivas y de conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales

para poner en marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los


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programas y proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de

implementación y la identificación de las instituciones responsables, según sus

competencias.

En el capítulo tercero, se establece el modelo de gestión territorial que corresponde a

los mecanismos de gestión del PDOT y los procesos para su puesta en marcha,

implementación, seguimiento, evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el

marco regulatorio que se convierte en instrumento orientativo para la acción de la

administración cantonal, a la vez que permite encauzar la intervención privada sobre el

territorio, en armonía con los propósitos de desarrollo del cantón. Sus expresiones son

la zonificación regulatoria del uso y ocupación del suelo y la ordenanza que asignará

restricciones y condiciones para el uso del suelo. Como parte del modelo de gestión

territorial, se presentan los territorios de planificación que corresponden a la

expresión territorial de la propuesta estratégica y que buscan una forma efectiva de

incentivar el desarrollo local y regional, concentrando los esfuerzos públicos y privados

en áreas y territorios en los cuales se reconoce la existencia una cierta dinámica social

y económica, un potencial comprobado de recursos y un medio natural apropiado.

Finalmente, se presentan sistemas para el seguimiento, control y evaluación de la

ejecución del PDOT que permitirá su cumplimiento, retroalimentación, adaptación y

actualización periódica.


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II. METODOLOGÍA

1. Enfoques Teóricos

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de

planificación previstos por la Constitución de la República del Ecuador, que permitirán

a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo

armónico e integral.

Las directrices de desarrollo que son el sustento del PDOT, determinan y orientan los

contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero

de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las

posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe

alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interacción no sólo debe buscarse en el

acto inicial de la planificación de un territorio sino que debe mantenerse a lo largo del

tiempo, pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un

permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las

medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilización. Una

relación intrínseca deben guardar los planes de un mismo territorio que se generen

para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Esta articulación, se debe dar de

modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los

gobiernos pares circunvecinos. Los límites de un determinado territorio no siempre

corresponden a lo que ambiental o económicamente puede ser identificado como una

unidad territorial predeterminada, específica y diferenciada. Por el contrario, forman

parte de un contexto territorial continuo que abarca a más de una jurisdicción política

administrativa, por lo tanto, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, si

bien pueden ser específicos para un territorio, por lo general deben contener

directrices concordantes y mutuamente adecuadas con las de otros niveles y

jurisdicciones (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011).

Uno de los mecanismos para aplicar una gestión pública con enfoque territorial que

vaya más allá de los límites jurídicos administrativos, son los territorios de

planificación. Estos permiten el otorgamiento de los bienes y servicios, que por

obligación entregan las instituciones públicas, sean distribuidas equitativamente en el

territorio (Gabriel Casanova, PDOT Carchi, 2010).

El enfoque teórico de la planificación territorial y desarrollo sostenible, se constituye

en un precepto para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial. Explicamos a continuación el sustento de la utilización de estos procesos y

principios y su complementariedad.


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El ordenamiento territorial básicamente corresponde a la expresión espacial de la

política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad, con multitud de

objetivos, entre ellos el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la

mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la

protección del medio ambiente, y por último, la utilización racional del territorio. Se

convierte en una disciplina científica, una técnica administrativa y una política

concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo

equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto

rector (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983). Responde al intento de

integrar la planificación socioeconómica con la física, procurando la consecución de la

estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política

económica, social, cultural y ambiental de la sociedad. Su sentido es el de la

integralidad (ecosistemas, bioregiones, supramunicipal, etc.), la coherencia temporal y

espacial (política de Estado de largo plazo y armonía espacial) y su estrategia, el

intento de ser consecuentes en las acciones con lo planeado para alcanzar un modelo

apuesta (Pedro Martínez Toro, Depto. de Geografía, Universidad del Valle, 2005).

El desarrollo sostenible por su parte, se basa en satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para

atender sus propias necesidades (Informe Brundtland, ONU, 1987). El concepto

implica, además de consideraciones de tipo social, cultural, económico y ambiental, el

tomar en cuenta no sólo las dimensiones temporales, pues el desarrollo se relaciona

con aspectos dinámicos, como el progreso y el crecimiento, sino también las

dimensiones territoriales, puesto que la sostenibilidad y las políticas se relacionan con

el lugar o territorio en donde se aplican las acciones de desarrollo y donde ocurren los

cambios sobre el medio ambiente y la sociedad. (Pedro Martínez Toro, Ob. cit.).

Entonces, el ordenamiento territorial es una apuesta por racionalizar los esfuerzos, las

acciones y el aprovechamiento del medio físico en aras de lograr sostenidas en el

tiempo, las condiciones de desarrollo económico que le permitan a una sociedad vivir

mejor (calidad de vida, ambiente sano, empleo, productividad, generación de riqueza,

estar mejor equipada infraestructuralmente, etc.)

Por lo tanto, una sociedad contemporánea que ha interiorizado la necesidad y está

convencida de la urgencia por proteger el planeta y de garantizar las condiciones más

óptimas posibles a las generaciones futuras, hace coincidir los procesos de

ordenamiento territorial y la formulación de sus apropiados modelos de desarrollo

sostenible, como uno solo e integrado proceso institucional y social.(Pedro Martínez

Toro, Ob. cit.).


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2. Enfoque Mixto de Investigación

El proceso metodológico multimétodo o enfoque mixto de investigación para la

elaboración del PDOT, es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos

cuantitativos y cualitativos, para cubrir de manera integral los diferentes ámbitos,

dimensiones y variables en el estudio de la realidad local.

Este enfoque de investigación y de análisis constituye toda una innovación, en la cual

los datos o antecedentes compilados desde las perspectivas cuantitativa y cualitativa,

son combinados y contrastados en un proceso continuo con la finalidad de alcanzar

óptimos resultados respecto de las técnicas, instrumentos y procedimientos utilizados.

El surgimiento del modelo mixto obedece a la necesidad pragmática de consolidar una

visión integral del mundo. Las investigaciones que se incluyen dentro de este modelo

mixto, utilizan una metodología sintética interpretativa o de enfoque multimodal,

desarrollan igualmente procesos de recolección y análisis de datos, sólo que suman a

estos la vinculación de datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio. Uno de

los mecanismos que utilizamos en relación al análisis cualitativo, corresponde a la

utilización de cartografías participativas para la identificación y localización de los

problemas, potencialidades y acciones por parte de los actores sociales, políticos e

institucionales del cantón.

Respecto del análisis cuantitativo, la utilización de recopilación de información

secundaria, trabajo de campo, uso de estadísticas temáticas, cálculos matemáticos,

análisis espacial, álgebra de mapas, entre otros, son las principales herramientas de

procesamiento de datos y análisis de la información.

3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información

Consiste en la recopilación y revisión de la información oficial de las diferentes fuentes

secundarias pertinentes, pero también a la aplicación de métodos de innovación

participativa a través de talleres de diagnóstico, priorización de proyectos y

zonificación del territorio. Así como trabajo de campo, encuestas, entrevistas, entre

otras herramientas de recolección, acceso y generación de información.

a) Taller de cartografías participativas.

Se realiza un taller en el cual se aplican técnicas y métodos de elaboración de

cartografías participativas, en donde a los participantes se les organiza por grupos

temáticos en los cuales, identifican y localizan los problemas, potencialidades y

acciones desde la perspectiva de los diferentes actores; analizan los elementos de los

ámbitos productivo, ambiental, social-cultural, riesgos y vulnerabilidades, redes de

conectividad, infraestructura, y gestión pública desde una perspectiva territorial;


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construyen diferentes hipótesis sobre el futuro del desarrollo del cantón y concertan el

escenario deseado para el largo plazo.

Cada grupo está guiado por un apoyo técnico de la consultora y del municipio, el cual

entrega precisiones y criterios para la identificación y localización de potencialidades,

problemas y acciones a través de un análisis territorial, conformando un mapa

participativo por cada elemento. El mapa de acciones se convierte en insumo para

definir el escenario deseado, que a su vez permite elaborar el modelo de

ordenamiento territorial.

Fotografía 1. Localización de problemas, potencialidades y acciones a través de cartografías participativas

Este ejercicio principalmente se convierte en un análisis y valoración territorial de los

elementos identificados, utilizando para ello técnicas de georeferenciación manual,

entendidos como un recurso para la participación que contribuye a integrar el análisis

y a enriquecer la generación de conocimiento, facilitando el diálogo entre actores y

entre sectores. Introduce un enfoque territorial en el proceso de construcción de

modelos participativos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial del

cantón, busca comprender los fenómenos que contribuyen a la configuración y

dinámica del espacio cantonal para definir la expresión espacial de la propuesta

estratégica. Ver Anexo Nº 01, 13. Memoria Técnica Cartografías Participativas.


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b) Encuesta a actores institucionales.

Se realiza una encuesta dirigida a concejales, directores y funcionarios municipales

construida en función de identificar las capacidades institucionales para asumir el

ejercicio de las competencias previstas en el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, y en el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas; las problemáticas y potencialidades en gestión municipal; y el nivel

de conocimiento del marco legal en planificación, participación y compras públicas.

El objeto de este ejercicio es determinar el nivel de ajuste requerido por parte de los

GAD, de la aplicación e incorporación de los contenidos y alcances de los actuales

instrumentos de planificación pública.

c) Calificación de actores.

A partir del inventario de actores se realiza la calificación de actores desde una

percepción institucional, para determinar el grado de influencia en el entorno local así

como el grado de interés en el proceso de planificación. Lo que permitirá presentar

estrategias de sensibilización, comunicación e involucramiento de los actores en el

proceso de planificación, implementación y evaluación del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial cantonal.

d) Diagnóstico por sistemas.

Para la realización de los diagnósticos, se utilizaron variados métodos

correspondientes a cada una de las disciplinas aplicadas en este estudio. A

continuación una breve descripción de los métodos que se usaron. Ver Anexo Nº 01

Memorias Técnicas.

En el sistema ambiental y para el análisis climático, se consideró la serie histórica de

datos de precipitación, humedad relativa, temperatura y velocidad del viento entre los

años 1960 -2010, obtenidas de los anuarios meteorológicos del INAMHI; para la

caracterización del medio biótico, se realizó mediante recopilación de información

secundaria y la observación de vegetación en campo; para la identificación de las

diferentes formaciones vegetales en el territorio se utiliza la “Propuesta Preliminar de

un Sistema de Clasificación de Vegetación para el Ecuador Continental” descrita por

Rodrigo Sierra et al en 1999.; para el estudio de hidrología, se utilizó la herramienta de

morfometría de cuencas que permite establecer parámetros de evaluación del

funcionamiento del sistema hidrológico de una región; para establecer la demanda

actual de agua para el cantón, se recopiló, filtro y tabuló la información generada por

la SENAGUA, agencia Ibarra, y con fecha de actualización según registros a Julio del

2011; por último, para calcular el balance hídrico se establece para un lugar y un


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período dados, por comparación entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y

para ese período.

En el sistema económico, se utilizó los datos del INEC de 2010 para analizar las cifras

más actuales de la población económicamente activa, de la cual se desprenden

categoría ocupacional, ramas de actividad, número de horas trabajadas por rama de

actividad y migración; se analiza la situación agropecuaria respecto del uso de suelo,

conflictos de uso de suelo, avance de frontera agropecuaria, fuentes de financiamiento

y tenencia de tierras; en cuanto a producción agropecuaria y apoyo a la producción, se

realiza un taller de verificación de información, entrevistas y salidas de campo.

En el sistema social cultural se utilizó herramientas propias de la disciplina, así como de

los conocimientos y saberes de los habitantes locales. Entre las técnicas utilizadas en el

proceso participativo de la construcción del análisis y en la obtención de datos,

podemos mencionar a talleres cantonales y parroquiales; grupos focales; observación y

visitas; entrevistas y trabajo de campo. Para identificar la problemática real y las

aspiraciones sociales, se consideró el sistema de valores, las preferencias sociales, la

percepción de los problemas, de las oportunidades, la organización social, las prácticas

y costumbres culturales.

En el sistema político institucional para identificar capacidades institucionales en

función de competencias, se realiza una encuesta dirigida a concejales, directores y

funcionarios municipales. Asimismo se identifican problemáticas y potencialidades en

gestión municipal; y el nivel de conocimiento del marco legal en planificación,

participación y compras públicas. Finalmente se realiza la calificación de actores desde

una percepción institucional, para determinar el grado de influencia en el entorno local

así como el grado de interés en el proceso de planificación.

En el sistema de asentamientos humanos, se estableció la tendencia del crecimiento

urbano, se definió la zonificación del suelo urbano, la determinación del nivel de

dotación de infraestructura y servicios, así como se determinó los roles y jerarquías de

los núcleos urbanos; se calculó la accesibilidad a equipamientos de salud y educación,

y espacio público.

El sistema movilidad, energía y conectividad comprende las temáticas de

infraestructura vial; sistemas de transporte y calidad; y conectividad de

telecomunicaciones. Se utilizó entrevistas e información secundaria para identificar

equipamientos y redes de interconexión energética, disponibilidad en el territorio para

atender la demanda doméstica y de las actividades productivas. Para la actualización

de la red vial se realizaron las siguientes actividades: actualización de red vial mediante

proceso digital en tiempo real, a través de la aplicación de técnicas de software SIG y

GPS.


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e) Taller de priorización de proyectos.

En el marco de establecer espacios de participación en la formulación de los planes, se

realizó el taller de priorización de proyectos, en el cual se organizó a los actores en

grupos de trabajo por sistemas y en donde se consideró a las acciones identificadas y

localizadas en taller de cartografías participativas, para priorizar basado en los criterios

de importancia, línea de tiempo e instituciones ejecutoras, en donde se definieron los

proyectos de alta, mediana y baja importancia para el cantón, su horizonte temporal

de ejecución y la institución responsable según competencia. Ver Anexo Nº 04. Priorización

Participativa de Proyectos.

f) Taller de zonificación regulatoria participativa.

Los métodos e instrumentos a aplicar, son consecuentes con los mecanismos

participativos utilizados en la elaboración del PDOT. Se trata de un procedimiento

sencillo, en donde el evento se convierte en un “acuerdo social” el que se integra

fácilmente a los instrumentos de planificación territorial. Se realiza un taller basado en

técnicas y métodos de generación de matrices de compatibilidad territorial y de

elaboración de cartografías participativas (actividades, semáforo y zonificación), en el

cual los participantes identifican los usos preferentes para el territorio cantonal a

través de la definición de funciones y compatibilidad territorial de estos usos. Ver Anexo Nº

01, 10. Memoria Técnica de la Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo.

4. Procedimientos de Análisis de la Información

Los datos recolectados y generados a través de las técnicas anteriormente explicadas,

son procesados para realizar los análisis que permitan formular la propuesta de

desarrollo y ordenamiento territorial del cantón, sus lineamientos y objetivos

estratégicos; escenarios tendenciales y deseados.

a) Análisis FODA, cruce DOFA, lineamientos y objetivos estratégicos.

Los resultados del taller de cartografías participativas se convierten en un diagnóstico

FODA, sin embargo la identificación de problemas y potencialidades se realiza de

forma general sin determinar si son de origen interno o externo. El registro que se

realiza en cada mesa, permite una sistematización preliminar de los datos para

efectuar el desglose por cada uno de los sistemas, donde se clasificó a los problemas

internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas.

Asimismo, se clasificó a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carácter

externo, como oportunidades. Ver Anexo Nº 01, 14. Memoria Técnica de Establecimiento de Lineamientos y

Objetivos Estratégicos.


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b) Análisis multitemporal de cobertura y uso del suelo del cantón (Escenarios

tendenciales).

Se adquieren imágenes de los satélites LANDSAT Y TERRA-ASTER, analizando el

cubrimiento total del área de estudio. El Sistema Geodésico de referencia horizontal

utilizado es el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS – ITRF94),

compatible con el sistema de posicionamiento satelital GPS y con WGS84. El sistema

de representación plana es la proyección UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR.

La información fue estructurada en una Geodatabase, la misma que consta de un

Feature Data Set y el número de FeatureClass de acuerdo a las coberturas existentes.

Se procede a generar los límites constantes. Con puntos seleccionados se procede a

georeferenciar las imágenes, observando que el error medio cuadrático no sobrepase

el tamaño de un píxel. El modelo digital del terreno (MDT), fue generado a partir de las

curvas de nivel tomando como atributo la altura, además se utilizó la red de drenaje

para que de esta manera interpole mejor el modelo. La leyenda se la definió en

función de los objetivos la del uso de la misma y de la escala prevista 1:50.000.

Nº TIPOS DE COBERTURA CÓDIGO

1 Área Urbana U

2 Bosque natural Bn

3 Bosque plantado Bp

5 Pasto natural Pn

6 Pasto cultivado Pc

7 Páramo Pr

8 Cultivos C

10 Áreas erosionadas Ae

11 Cuerpos de agua W

12 Vegetación arbustiva Va

Cuadro 1. Leyenda de uso de suelo y cobertura vegetal

Se procedió a realizar las siguientes actividades: aplicación de métodos supervisados y

no supervisados limpieza de la clasificación; análisis visual de una imagen; paso de

raster a vector; fusión de productos. Con las clasificaciones supervisadas, no

supervisada, interpretación visual y puntos GPS levantados en campo, se procedió a

realizar un solo mapa para cada una de las épocas (1990 y 2010). Para realizar el mapa

de tendencia del sector agropecuario al año 2030, se escogieron las siguientes

variables: pendientes (50%); distancia a las vías (25%); distancia frontera agrícola

(15%); distancia ríos principales (10%). En función de las áreas de crecimiento agricola

del año 1990 al año 2010, se proyecta al año 2030 escogiendo los pixeles con mayor

valor que cumplían con esta condición. Por su parte, para realizar el mapa de

tendencia de crecimiento urbano al año 2030, se escogieron las siguientes variables:

pendientes (40%); cercanía al centro poblado (30%); cercanía a las vías (15%);


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viviendas existentes (15%). Una vez obtenido el mapa general de tendencias de

crecimiento urbano se procede a realizar el cálculo de la proyección de población y

área al año 2030, una vez obtenida, se procede a seleccionar dicha área en el mapa

seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose espacialmente la

tendencia de crecimiento de la zona urbana. Ver Anexo Nº 01, 9. Memoria Técnica del Estudio

Multitemporal de Cobertura y Uso del Suelo.

c) Zonificación del uso y ocupación del suelo.

Para realizar el mapeo de la zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo se

utilizaron herramientas de geoprocesamiento y análisis espacial. En primera instancia

se requirió identificar las variables que van a intervenir en el modelo cartográfico de

zonificación. Este modelo permite identificar conceptualmente todos los procesos de

análisis espacial desarrollado para obtener la espacialización de la zonificación.

Nº VARIABLES

1 Uso de suelo 3010

2 Uso Tendencial 2030

3 Zonificación regulatoria participativa

4 Límites parroquiales y cantonal

5 Patrimonio de áreas protegidas

6 Tendencia de crecimiento urbano 2030

7 Amenaza por caídas y deslizamientos

8 Drenajes y cuerpos de agua

9 Vías de comunicación

10 Espacialización de cultivo de invernadero, bosque

plantado y/o industria de queso y leche.

Cuadro 2. Listado de variables para zonificación

Una vez que se corre el modelo en un software SIG, se aprecian los resultados previstos para definir las categorías de zonificación. A continuación, los aspectos considerados para el análisis espacial y su relación con cada zona.


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DESCRIPCION

ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL

CODIGO

Zona Exclusiva para Conservación Bosque natural, páramo, vegetación arbustiva; uso 2010; uso

tendencial 2030 Zn_1

Zona Exclusiva para Desarrollo

Urbano Área urbana; centros poblados; uso 2010 Zn_2

Zona Exclusiva para Protección de

Cuerpos de Agua Ríos, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010 Zn_4

Zona de Restricción para

Restauración de Cobertura Vegetal y

Transición Ecológica-Antrópica

Pasto natural; vegetación arbustiva; uso 1990 Zn_5


Rehabilitación de Suelo Erosionado Área erosionada; arenales; uso 2010 Zn_6


Rehabilitación de Riberas

Ríos, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010; Norma para el Manejo

Sustentable de los Bosques Andinos, MAE 18-10_2006 Zn_7

Zona de Restricción para Ocupación

Antrópica

Categoría Alta de amenaza por caídas y deslizamientos; tendencia de

crecimiento urbano 2030 Zn_8

Zona de Preferencia para Desarrollo

Agrícola Cultivo, pasto/cultivo Zn_9


Ganadero Pasto cultivado Zn_10


Agroindustrial Cultivo de invernadero, bosque plantado, industria de queso y leche Zn_11

Cuadro 3. Descripción de la leyenda de zonificación Ver Anexo Nº 03, 10. Memoria Técnica de la Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo.


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III. ANTECEDENTES DEL CANTÓN

1 Antecedentes Históricos

Lo que hoy es Bolívar, antiguamente se llamó Puntal, quien fue su Cacique. Según los

historiadores, Puntal significa “tierra dura o lugar firme”. Puntal existió antes de la

conquista Incásica (año 1500) y perteneció a la cultura de los Pastos. Este territorio

incluía a Pialquer (La Paz), Cuesaca, Pistud, Pucará o Chalguar (García Moreno),

Puntales, Yascón, Alor, Muniar (los Andes) y Cúnquer.

En el periodo colonial, en el año de 1583 la zona pertenece a la encomienda del

General Matia de Arena. El 18 de junio de 1576 Martín Puntal, principal del pueblo de

Puntal reclamaba amparo para sus chacras llamadas Chitachao, Chinayal y

Pueputaquer, las mismas que heredó de su padre. Como afirman algunos cronistas,

Puntal existía desde mucho antes, incluso antes de la conquista incaica, la cual

probablemente se efectuó a inicios de 1500 con esto queremos reafirmar que Puntal

fue uno de los pueblos de la sociedad y cultura Pasto.

Al respecto expresaremos una opinión personal del historiador Aquiles Pérez Tamayo,

quien afirma que la palabra Puntal se halla compuesta de dos partes PUN: "Existencia,

presencia de"; y TAL: "Tierra dura, piedra o suelo fuerte", haciendo alusión,

posiblemente, a la existencia de mucha cangagua en la zona.

Como uno de los hechos importantes, podemos referirnos que la noche del 23 de

mayo de 1825 en que Simón Bolívar durmió en Puntal, los pobladores celebraron

alborozadamente este acontecimiento. Esta situación se convertiría en una especie de

leyenda, llegando al extremo de que años más tarde, los moradores pidieron se

cambie el nombre de Puntal por Bolívar (1907) como recuerdo imperecedero de tan

especial gesto de parte del libertador. En tiempo de la independencia, los puntaleños

colaboraron con la causa libertaria.

Otro de los hechos importantes ocurrido en el presente siglo y que tiene relevancia

histórica, ante la falta de agua en la región se organiza en 1919 la primera Junta de

Aguas llamada "LA PROVEEDORA", la cual planificó durante 18 años numerosas mingas

para abrir una acequia y traer el preciado líquido desde las estribaciones mismas del

cerro Chiles en la frontera entre Ecuador y Colombia en donde se hallaban las fuentes

del Artezón y Santa Rosa, la contribución de los bolivarenses fue extraordinaria,

construyeron 117 Km de acequia todo esto con las tradicionales mingas. El cantón

Bolívar posee una gran diversidad social, que va desde la población negra

descendiente de los esclavos que trabajaban en las haciendas cañeras ubicadas a lo

largo de la cuenca del Chota, así como los antiguos colonos que procedieron de otras

regiones del Carchi.


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1.1. Hitos Históricos

1583 : Aparece como un pueblo

1634 : Los españoles obligan a los indios de El Ángel a residir en

Puntal, por su clima y producción variada

1763 : Primer censo (numeración y apuntamiento)

1783 : Es declarada parroquia eclesiástica

1765-1783 : Reducción de 22 familias por migración y por enfermedades

contraídas en duros trabajos en el Valle del Chota.

1880 : Se crea la provincia de Veintimilla (Carchi). Puntal se erige como

parroquia Civil.

1905 : Pertenece a Montúfar al cantonizarse.

1907 : Se cambia el nombre de Puntal por Bolívar en homenaje al

Libertador.

1985 : Se crea el Cantón Bolívar.


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2 Localización en el Contexto Provincial

El cantón Bolívar se ubica al suroriente de la Provincia del Carchi, al norte limita con el

cantón Espejo y el cantón Montúfar de la provincia del Carchi, hacia el este con el

cantón Sucumbíos de la Provincia de Sucumbíos, al sur con el cantón Pimampiro y el

cantón Ibarra de la provincia de Imbabura, al poniente con el cantón Mira de la

provincia del Carchi. La carretera panamericana recorre el cantón en el eje norte-sur.

Sus coordenadas geográficas abarcan desde los 77° 47’ 50” hasta 78° 04’ 22” longitud

oeste; y, 00° 21’ 31” hasta 00° 35’ 14’’ latitud norte. Se ubica a 183km de Quito y 56

km de Tulcán, con una superficie de 360,34 kilómetros2 y una densidad demográfica de

39,81 hab/km2. Está conformado por las parroquias rurales de García Moreno, Los

Andes, San Vicente de Pusir, San Rafael y Monte Olivo, y por la parroquia urbana

Bolívar. Presenta altitudes desde los 1.520m s.n.m. hasta los 3.920m s.n.m.

Figura 1. Mapa Político del Cantón Bolívar Ver Mapa Político en Atlas Cartográfico Cantonal

ÍNDICE ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA

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