NBI ICV Municipios 1997 2003 Alfredo Sarmiento GTZ
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Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del Milenio Salud, educación y reducción de la pobreza
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Los MunicipiosColombianos hacialos Objetivos del MilenioSalud, educación y reducción de la pobreza
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Departamento Nacional de Planeación
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo
Equipo Técnico del Programa Nacional de desarrollo Humano
GTZ
EditoresAlfredo Sarmiento Gómez
Ariel Cifuentes NoyesClara González
Jesús Coronado Escobar
ProcesamientoSandra AlvarezYimer PatarroyoCésar Cristancho
CartografíaJesús Coronado Escobar
Leidy ReyMery Molina
Equipo Técnico PNDHAlfredo Sarmiento Gómez
Ariel Cifuentes NoyesLaura Pabón AlvaradoSandra Álvarez Toro
Ana Isabel Martínez TorresDarwin Marcelo Gordillo
Roberto Carlos Angulo SalazarFrancisco Espinosa Espinosa
Wilma Castellanos Aranguren
Carlos Andrés Pérez García
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Introducción 7
Evolución del Índice de Condiciones de Vida 10
Evolucion entre 1997 - 2003 14
Región Atlántica 14
Región Oriental 17
Región Central 20
Región Pacífica 23
Valle 26
Antioquia 29
Bogotá 31
Región Amazonía y Orinoquía 35
San Andrés y Providencia 37
Educación 39
Tasa de analfabetismo funcional 39
Región Atlántica 40
Región Oriental 42
Región Central 43
Región Pacífica 43
Región Amazónica 44
Tasa de asistencia de las personas entre 7 y 25 años a centros educativos 45
Región Atlántica 46
Región Oriental 47
Región Central 48
Región Pacífica 49
Región Amazónica 50
Años Promedio de Educación 51
Región Atlántica 52
Región Oriental 53
Región Central 54
Región Pacífica 55
Región Amazónica 56
Salud 58
Mortalidad Materna (MM) 60
Mortalidad Neonatal, MN. 62
Dengue clásico y hemorrágico 63
Tuberculosis (TBC) 64
Mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas 65
Cobertura promedio de vacunación 66
Enfermedad Diarreica Aguda, EDA y Parasitosis complicadas 67
Desnutrición 68
CONTENIDO
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Paludismo 69
VIH/SIDA 69
Cáncer de Cuello Uterino 70
Seguridad Social 71
La salud como libertad fundamental y las instituciones
de seguridad social como un acuerdo social para alcanzarla 71
Sobre la información que se utilizará en el análisis 73
Capacidad de pago como vínculo entre el régimen subsidiado
y el régimen contributivo 73
Cobertura del régimen subsidiado en las regiones y municipios de Colombia 75
El indicador municipal de cobertura del régimen subsidiado 76
Población potencialmente beneficiaria del Régimen Subsidiado en las regiones
y municipios de Colombia 78
El Sisben como herramienta que identifica la población potencialmente beneficiaria 79
Aproximación a la población potencialmente beneficiaria del régimen subsidiado
en el total nacional y regional 82
El índice de población potencialmente beneficiaria del régimen subsidiado en los municipios 83
Condiciones de vida y población por atender en los departamentos y municipios 85
Región de Antioquia 86
Región Atlántica 87
Región Central 88
Región Oriental 89
Región de Orinoquía y Amazonía 90
Región Pacífica 91
Región del Valle del Cauca 92
Servicios públicos 94
Cobertura de acueducto y energía 94
Alcantarillado y saneamiento 99
Comparación entre niveles de cobertura de los cuatro servicios 103
Inseguridad 113
Tasa de Homicidios 114
Tasa de accidentalidad 119
Presencia de cultivos ilícitos 121
Desplazados expulsados y recibidos 122
Metodología 124
Metodología de Cálculo de los índices sectoriales 127
El Índice de Condiciones de Vida 129
Fuentes de información 132
Mapas Municipales por Indicadores 133
Bibliografía 398Co
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Con la Declaración del Milenio, aprobada en la Cumbre del mismo
nombre del año 2000, los gobiernos de más de 190 países manifestaron
su interés de trabajar por el logro de ocho objetivos destinados a atender
los problemas sociales que, actualmente, requieren de mayor compromiso,
cooperación y esfuerzo: pobreza, analfabetismo, desigualdad entre
géneros, alta mortalidad infantil y materna, enfermedades como el VIH/
SIDA, deterioro del medio ambiente e insolidaridad internacional.
El compromiso adquirido por los países que suscribieron la declaración les
exige ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de los
objetivos en el tiempo establecido para ese fin. El 2015 es la fecha límite y
solo la coordinación y el trabajo conjunto entre la Comunidad Internacional,
los distintos niveles de Gobierno y la sociedad en general garantizará que
países como Colombia puedan llevar a buen término esta empresa.
La Agencia de Cooperación Técnica Alemana al Desarrollo, GTZ,
acogiéndose a la estrategia trazada por el Ministerio de Cooperación
Alemán, BMZ, realiza actividades tendientes a lograr que en Colombia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se conviertan en el núcleo que
permita seguir construyendo capacidades humanas e institucionales a nivel
municipal, departamental y nacional. Para ello es importante la realización
de diagnósticos que, como el que se presenta en este libro, permiten la
toma de decisiones de inversión acordes con las necesidades reales de los
territorios, teniendo en cuenta sus dinámicas particulares y sus diferencias.
Aliviar las carencias que se presentan en gran parte del territorio nacional
obliga a pensar en una estrategia diseñada sobre la base de información
precisa, mejora en la gestión pública, coordinación interinstitucional
e intergubernamental y alianzas público-privadas, temas en los que la
GTZ tiene una larga trayectoria de apoyo técnico y en los que desea
seguir brindando asistencia a través de los programas de Apoyo a la
Descentralización y el Desarrollo Local para la Paz, Participación Ciudadana
para la Paz y Ambiental.
SABINE MARKERTDirectora GTZ Colombia
Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos del MilenioSalud, Educación y Reducción de la Pobreza
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En el siglo XXI la ejecución de los programas dirigidos a proveer bienes
y servicios públicos a la población colombiana es una responsabilidad
de los municipios y los departamentos. Por más de doce años, siguiendo las
directrices de la Constitución de 1991, se han transferido paulatinamente
competencias y recursos a los entes territoriales, particularmente en lo que
tiene que ver con la prestación de servicios sociales. El objeto de este proceso
es tener un Estado más cercano al ciudadano. Una condición necesaria para
cumplir con esta labor es contar con información confiable y actualizada
a nivel municipal. La información constituye un instrumento estratégico
para: (i) identificar las necesidades, las brechas sociales y las fortalezas
institucionales; (ii) monitorear y seguir el desarrollo de programas sociales y
(iii) medir su impacto sobre la población.
Existen importantes fuentes de información que llegan al nivel regional y
departamental . A nivel regional se cuenta con la Encuesta de Calidad de Vida
y la Encuesta de Demografía y Salud. A nivel departamental con la Encuesta
Continua de Hogares del DANE; esta última aún no es representativa para los
nuevos departamentos, que territorialmente significan la mitad del país.
Este libro es una contribución del Programa Nacional de Desarrollo Humano
del Departamento Nacional de Planeación y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, con el apoyo de la Agencia de Cooperación Técnica
Alemana al Desarrollo. Su propósito es exponer de manera sistemática
las variables claves del desarrollo social a nivel del municipio, de forma que
estimule a los alcaldes y a las comunidades locales a conocer su nivel en
términos de bienestar y desarrollo humano, definir acciones para avanzar en
cada frente, realizar los proyectos pertinentes, cuantificar su nivel de logro en
comparación con la situación inicial y con la de otros municipios, así como su
posición dentro del departamento y la nación.
La información más confiable con las fuentes disponibles hasta el momento
fue utilizada para la preparación de este documento. Se trata de un primer
esfuerzo; es necesaria su depuración y consolidación. Más allá de esta labor,
se encuentra el reto del desarrollo humano: la expansión de las oportunidades
para todos los colombianos, sin excepción, es un proceso al tiempo que un
resultado que sólo será posible con la participación y colaboración continua y
decidida de todos.
SANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLODirector
Departamento Nacional de Planeación
Política social localenfocada en los más pobres
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INTRODUCCIÓN
La Declaración del Milenio suscrita por 190 países en septiembre del
2000 llevó a definir los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos
objetivos son un paso adelante en el entendimiento, a nivel mundial, de
que el desarrollo sólo puede alcanzarse teniendo en cuenta la multiplicidad
de sus dimensiones y su carácter tanto individual como colectivo. Dicho
entendimiento se logra en dos sentidos: en una mayor concreción de los
objetivos de desarrollo socioeconómico y en la forma de proponerlos. Los
Objetivos se especifican en 18 metas a las cuales se asocian 48 indicadores,
que se proponen no solamente como una medida que permite constatar
el avance o el retroceso de una sociedad, sino que constituyen un reto
que asumen los países, expresado en forma socialmente comprensible y
colectivamente realizable.
Los Objetivos y las Metas del Milenio especifican, con mayor detalle, las
variables de medición del desarrollo que ya estaban incluidas en el IDH: la
búsqueda de una vida más larga y saludable se concreta en los resultados
intermedios que garantizan su logro, consignados en los objetivos 4, 5
y 6 (reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir
las principales enfermedades). Esta concreción se hace enriqueciendo la
información, de manera que el aumento de la esperanza de vida promedio
se logre poniendo el énfasis en los grupos más vulnerables de las regiones
más rezagadas. El reto es disminuir apreciablemente la mortalidad infantil,
la mortalidad materna y las enfermedades infecciosas que han tendido
mayor incidencia en las tasas de mortalidad, como son la malaria, el
dengue y el VIH/SIDA.
La educación consolida varias dimensiones del desarrollo humano: como
capital humano, es una medida de la inversión que la sociedad hace en
las personas, como factor de producción, el principal motor de desarrollo
al crear conocimiento para mejorar la calidad de vida y favorecer procesos
continuos de innovación y como aumento de las capacidades humanas
permite que las personas absorban conocimiento, accedan y disfruten de los
bienes de la cultura universal. El reto es lograr que la educación se convierta
en un elemento básico para superar la discriminación de la mujer y acabar de
una vez por todas con la exclusión que significa el analfabetismo.
Los Objetivos del Milenio introducen también una sana especificación de
los retos que tienen que ver con el crecimiento del PIB. Se trata de ampliar
el conjunto de indicadores y dirigirlos hacia los grupos, que, como en el
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caso de la salud, presentan mayores riesgos de pérdida de bienestar por
causas económicas. No se trata solamente de aumentar el PIB promedio
por persona, sino de reducir de manera notable la pobreza y progresar de
manera sostenida en la erradicación de su expresión más brutal, el hambre,
y de la forma eufemística de disfrazarla, la desnutrición.
En la concreción de los retos económicos se introducen elementos muy
importantes. El primero define como una de las condiciones básicas del
desarrollo la sostenibilidad ambiental y el segundo fomenta la asociación
mundial para el desarrollo, haciendo énfasis en los países con mayor
vulnerabilidad, como son los que tienen menos desarrollo y más atraso en
el acceso a la tecnología y aquellos que tienen mayor volumen relativo de
endeudamiento y, por último, en los grupos de población, como es el caso
de los jóvenes, que presentan mayores niveles de desempleo.
El haber concretado las grandes dimensiones del desarrollo humano en
objetivos, metas e indicadores es, en sí mismo, una gran enseñanza para las
instituciones del Estado en todos sus niveles. Se está enviando un claro mensaje
sobre la posibilidad de lograr y evaluar el desempeño social de departamentos
y municipios no sólo por indicadores de gasto efectuado sino por los resultados
obtenidos en materia social para beneficio de su población.
Medir el nivel de desarrollo logrado y su evolución en los últimos 15 años,
identificar los rezagos y los obstáculos de manera precisa, proponer las
medidas para superar los obstáculos y potenciar los logros, cuantificar los
recursos necesarios e identificar los aliados para ampliar las oportunidades
de la gente son las formas como pueden unificarse todos los niveles del
territorio nacional, desde el municipio hasta la nación, en un propósito de
desarrollo para el país. Adicionalmente, precisar los niveles y perfiles de la
desigualdad, resulta importante en el caso de Colombia, donde son muy
diversas y profundas las diferencias regionales.
Cada uno de las instancias involucradas en las políticas sociales se encuentra
desarrollando un plan detallado de implementación. Para contribuir en este
propósito, los organismos de cooperación han desarrollado estrategias de
asistencia técnica para propiciar la construcción de capacidades locales para
el diseño, ejecución, control y evaluación de los efectos de poner el énfasis
de toda su gestión en garantizar que los colombianos más rezagados en
progreso social tengan acceso al conjunto de derechos y bienes de que
tratan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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1Algunos de ellos corresponden a un año distinto. Todos los datos utilizados para el cálculo de los indicadores estarán disponible, para consulta en la Web.
Esta obra tiene por objeto servir como insumo en la labor de construir el
escenario denominado línea base, o situación al inicio del plan de acción para
enfrentar los retos de llevar los ODM al nivel local. Para ello, se seleccionó
un conjunto de indicadores susceptible de calcular para la totalidad de los
municipios colombianos, con datos alrededor del 20031. Estos indicadores,
si bien guardan estrecha relación con los propuestos en el CONPES 091,
mediante el cual se definieron las metas para el país, no pretenden suplir la
necesaria reflexión participativa que debe darse en torno a las necesidades
específicas locales, para la definición de compromisos: i) lo suficientemente
retadores, como para estimular la realización de esfuerzos genuinos por
parte de los involucrados -organizaciones públicas y comunitarias, empresas
y los propios ciudadanos- y ii) lo suficientemente realistas, para que se
materialicen en el logro de las metas, de manera que aliente a seguir en el
propósito buscado, hasta la concreción de los objetivos en el largo plazo.
El documento está organizado en dos partes. En la primera, se presentan
los resultados del análisis de los indicadores construidos; la segunda
consiste en la representación cartográfica de dichos indicadores,
estructurada por regiones.
El trabajo, desarrollado por el equipo técnico del Programa Nacional de
Desarrollo Humano, contó con el generoso apoyo técnico y financiero de la
Agencia Alemana de Cooperación para el Desarrollo, GTZ.
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Como se dijo en la introducción, este trabajo
tiene por finalidad colaborar con los municipios
en el logro de las metas del milenio definidas de
acuerdo con las características particulares de cada
municipio. Aunque los Objetivos de Desarrollo del
Milenio pueden considerarse como el esfuerzo de
los países por erradicar las formas más inaceptables
de atraso, es necesario tener en cuenta que hay
una interacción continua entre el crecimiento
puramente económico y los elementos de desarrollo
de las personas que son, a su vez, finalidad de
crecimiento y parte constitutiva del desarrollo. Es
decir, que una forma de mirar el efecto combinado
económico y social es la definición de un indicador
de bienestar colectivo.
El estado actual de la información ha obligado a
reducir los elementos que forman el bienestar a un
conjunto de variables que captan sus principales
elementos pero que no permiten ordenar la población
frente a todos ellos. Por esta razón, se utiliza como
aproximación al bienestar multidimensional, el Índice
de Condiciones de Vida (ICV), indicador compuesto,
que corresponde a lo que la literatura económica
llama estándar de vida2, y permite comparar personas,
regiones y municipios en una escala continua, donde
0 son los más pobres y 100 los más ricos.
El Índice de Condiciones de Vida (ICV) fue diseñado
considerando el aporte que Amartya Sen ha hecho a
la mejor comprensión del bienestar de las personas.
Este indicador de carácter multidimensional,
integra en una sola medida las variables de calidad
de la vivienda como indicador de la riqueza
física; el acceso y calidad de los servicios públicos
domiciliarios como medición de riqueza física
colectiva; la educación como medida del capital
humano individual y el tamaño y la composición
del hogar como capital social básico. Para Sen sería
necesario además, considerar la posibilidad de que
las personas dirijan su vida de una manera libre3.
El ICV constituye entonces un instrumento para
conocer el estado y desarrollo de un municipio como
efecto de las diferentes actividades económicas y
sociales en favor de la población. En la actualidad
consta de 12 variables pero no capta de manera
directa todas las dimensiones de bienestar y en
particular las que tienen que ver con las condiciones
de salud de los niños y las madres, ni las condiciones
de seguridad ciudadana. Por esta razón, en este
documento y en los diferentes mapas se presentan,
además del ICV, los indicadores sobre mortalidad
infantil, mortalidad materna, coberturas de
vacunación, desplazamiento y tasas de homicidio.
En este contexto, la pobreza se considera como falla
en la “capacidad efectiva” para lograr un estándar
de vida, lo cual constituye la verdadera privación
o exclusión social”4. Igualmente, la riqueza no se
mide simplemente por la posibilidad de poseer un
gran acervo de bienes sino por la capacidad efectiva
de disfrutarlos individual y colectivamente en una
sociedad libre.
El índice de condiciones de vida busca dar un paso
adelante en la comprensión y en la medición de las
dimensiones del bienestar. En el campo de la medición,
porque combina en una sola medida variables
cuantitativas y cualitativas y, en el de las dimensiones,
porque permite integrar características que no se
Evolución del Índice de
Condiciones de Vida
2 Sen, A (1987) The Standard of Living, Cambridge University Press.
3 Sen, A (1995), The Political Economy of Targeting, pág. 15 y toda la discusión
hasta la pág. 18 en Public Spending and the Poors, Theory and Evidence, World Bank.4
Informe de desarrollo Humano para Colombia 1998 “El índice de condiciones de vida”, pag. 155
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habían tenido en cuenta antes, especialmente las
relacionadas con el capital humano. En la valoración,
porque permite calificar los resultados de las políticas
frente a criterios de equidad y logro.
El análisis del Índice de Condiciones de Vida permite
analizar el nivel de desarrollo y su cambio. En este
trabajo se presenta el nivel para los municipios.
Para el total del país y para las nueve regiones se
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
1/Las regiones de Amazonía-Orinoquía y San Andrés y Providencia sólo cuentan con información de
cabeceras municipales.
1997 2003
Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total
Atlántico 77.8 47.2 69.0 80.5 53.1 72.3Oriental 82.4 45.8 68.6 85.1 56.1 72.3Central 81.3 54.0 72.8 82.6 56.6 74.9Pacífica 80.7 51.0 74.3 78.4 49.4 62.6Bogotá D.C. 87.4 87.4 89.3 89.3Antioquia 85.3 51.9 76.8 85.3 57.7 78.5Valle 84.9 67.7 82.2 85.4 65.2 82.6San Andrés yProvidencia1/ 76.1 78.5Orinoquía yAmazonía1/ 79.2 79.4Total 83.1 50.6 74.7 84.6 55.3 77.4Promedio ICVde los municipios 73.0
5 Programa Nacional de Desarrollo Humano DNP/PNUD. Diez años de Desarrollo Humano en
Colombia. Bogotá, 2003. Pág.54
estudiará su nivel en el 2003 y el cambio ocurrido
entre 1997 y 2003, tomando como base los datos
de las encuestas de calidad de vida.
Los resultados se presentan a continuación
iniciando con el nivel nacional y las regiones. Las
regiones se definen agrupando departamentos
como se ha hecho para la encuesta de calidad de
vida. (Ver cuadro en el anexo metodológico).
Cuadro No. 1Índice de Condiciones de Vida por regiones 1997-2003
Entre 1997 y 2003 no se dio un movimiento
continuo en una sola dirección, como lo señala
el estudio realizado por el Programa Nacional de
Desarrollo Humano5, según el cual, la mayor parte
de los departamentos tenía, en el 2001, niveles de
desarrollo por debajo de 1997, con excepción de
Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó, Santander, Sucre
y los nuevos departamentos. En el 2001 tenían un
índice por debajo de 1994 Quindío y Huila y entre
2001 y 2003 hubo una recuperación que varía
según regiones y departamentos.
El cambio entre 1997 y 2003 está mostrando el
resultado neto de la pérdida que se dio entre 1997 y
2000 y la recuperación que se encuentra entre 2000
y 2003. El ICV para el total del país creció 3 puntos.
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La única región perdedora neta fue la Pacífica
(comprende los departamentos de Cauca, Chocó y
Nariño), que perdió ocho puntos y que ya tenía el
peor ICV en 1997. En 2003, el puntaje de Cauca está
cercano al que tenía Valle en 1985, y, comparando
con este mismo año, el de Chocó equivalió al de
Santander y el de Nariño estuvo al nivel de Quindío;
es decir, estos departamentos tienen un atraso
relativo de 18 años. En los tres departamentos
disminuyó el estándar de vida entre 1997 y 1998; a
partir de ese período se recuperaron Cauca y Nariño,
pero Chocó continuó deteriorándose. Tomando
el PIB per cápita de cada departamento como
porcentaje del departamento que está mejor, que
en 1990 era Bogotá y en el 2000 eran los Nuevos
departamentos6, se encuentra que la participación
de Chocó disminuyó de 40% a 28%, la de Nariño
pasó de 32% a 30% y la de Cauca se mantuvo más
o menos igual (pasó de 36% a 37%)7.
La ganadora neta en el período fue la región Oriental,
que aumentó siete puntos, más del doble del incremento
agregado nacional. Cundinamarca y Santander
tienen un mejor desempeño que el promedio
del país en términos del PIB; la participación de
Cundinamarca subió del 59% al 68%, mientras
que la de Santander pasó del 78% al 86%. En
cambio, Norte de Santander aunque crece lo hace
a un menor ritmo que el del país y disminuye su
participación en cinco puntos porcentuales. El PIB
de Boyacá disminuye diez puntos porcentuales,
para alcanzar 54% en 2000. La caída del PIB de
Boyacá se compensa con la mejora en los factores
de capital humano, educación y salud. En el
resultado neto de esta región, Norte de Santander
es el único departamento que decrece, tanto por
el bajo crecimiento del PIB como por la caída de
los indicadores de capital humano, debido a las
actividades ilícitas, como contrabando, robo de
autos y carteles de gasolina que se presentaron en
estos años.
Aunque el ICV no incluye todos los bienes y
servicios que la Constitución Política de 1991 ha
definido como derechos de las familias, se ha
hecho una relación entre el nivel exigido por ella
y las categoría utilizadas en el indicador. Según
la norma Constitucional, todos los colombianos
tienen derecho a tener acceso a servicios públicos
domiciliarios8; esta exigencia se midió en el ICV
con los siguientes factores: abastecimiento de
agua (que contribuye con 4 puntos del índice),
eliminación de excretas (3 puntos), recolección de
basuras (6 puntos) y material con que cocina (5
puntos). También tienen derecho a tener acceso
a vivienda digna, lo que en el índice se mide con
material de pisos (3,2 puntos), paredes (2,3 puntos)
y no hacinamiento (7,8 puntos). Desde el punto
de vista de acceso a capital humano, los factores
que tiene en cuenta el ICV son que el jefe del
hogar tenga educación básica (9,4 puntos); que
los mayores de 12 años tengan, por lo menos, 6
años de educación (9,66 puntos), que todos los
jóvenes asistan a la escuela (5,66 puntos) y que
asistan a la escuela todos los niños entre cinco y
once años (5,69 puntos). El puntaje total del ICV, a
partir de los bienes y servicios garantizados por la
Constitución, correspondería a 67 puntos.
6 Se refiere a los departamentos de la Amazonía y Orinoquía.
7 Baron, J. D. y Meisel, A. La descentralización y las disparidades económicas regionales en los
noventa. En Macroeconomía y regiones en Colombia. Banco de la República. Bogotá, 2004, pág. 169.8
Art. 74 y art. 366, art 51.
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Cuadro No. 2ICV: Mínimo normativo garantizado por la Constitución.
Todas las regiones, a excepción de la Pacífica,
cumplen con este nivel básico constitucional. Sin
embargo, al desagregar por zonas, se encuentra
que todas las zonas rurales de las regiones están
por debajo de los mínimos constitucionales en
el total del ICV. En cambio, la zona urbana de
todas las regiones tiene un puntaje promedio por
encima de los mínimos constitucionales. Esta es una
confirmación de que los niveles de pobreza por zona
se concentran en el área rural del país.
En cuanto al nivel de calidad de vida alcanzado se han
presentado algunas variaciones entre 1997 y 20039. Los
extremos siguen siendo iguales: el más alto nivel se da
en Bogotá y el más bajo en la región Pacífica. La región
con un mayor dinamismo en el total fue la Oriental,
cuyo ICV creció siete puntos, cuatro por mejoras en los
servicios públicos domiciliarios y tres por mejoras en los
factores de educación. La que tuvo peor desempeño
fue la Región Pacífica, cuyo ICV disminuyó tres puntos,
1.7, por deterioro de los servicios públicos domiciliarios,
donde sólo tuvo mejoras en el material con que cocina,
y un punto por deterioro de la asistencia escolar, tanto
de los niños como de los jóvenes.
9 El orden en 2003 es el siguiente: Bogotá, 89 puntos; Valle del Cauca, 82; Orinoquía y Amazonía, 79;
Antioquia, 78,5; San Andrés, 78,5; Oriental, 75,3; Central, 74,8; Atlántica, 72,2 y, finalmente,
Pacífica, 62,6.
Variables del ICV Mínimo normativo Puntaje mínimoAbastecimiento de Agua Bajamar 2.97
Abastecimiento de agua De pila pública,
carrotanque aguatero 4.01
Combustible para cocinar Petróleo, gasolina 4.83
Recolección de basuras Recolección pública 4.62
EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Escolaridad máxima del jefe del hogar Nueve años de educación 9.41
(secundaria incompleta)
Escolaridad promedio persona Nueve años de educación 9.66
de 12 y más años (secundaria incompleta)
Proporción de jóvenes 12-18 Todos asistan 5.66
que asisten a secun/univers
Proporción niños 5-11 años Todos asistan 5.69
que asisten a un establecimiento edu.
TAMAÑO Y COMPOSICIÓN DEL HOGAR
Proporción de niños menores de 6 años en el hogar
Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto) Menos de 3 personas 7.87
CALIDAD DE LA VIVIENDA
Material predominante de los pisos de la vivienda Madera burda, tabla 7.18
Material predominante de las paredes de la vivienda Adobe o tapia pisada 2.29
ICV (mínimo normativo garantizado por la Constitución) 67.00
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Evolución entre 1997 - 2003Región Atlántica
La Atlántica10 es una de las regiones con las
más bajas condiciones de vida, después de la
Pacífica. Esta región mantiene el ICV más bajo
del país (72 puntos), muy inferior al promedio
nacional (77 puntos). Pese a esto, entre 1997-
2003 ha registrado aumentos en el ICV y en
todos los factores que determinan la calidad de
vida. El ICV se incremento 5% y el factor que
más creció fue educación y capital humano,
con un incremento porcentual de 7, seguido de
tamaño y composición del hogar (5%), acceso
a servicios públicos domiciliarios (4%) y calidad
de la vivienda (0%). Por variables, se presentan
deterioros en abastecimiento de agua, material
de los pisos de la vivienda y combustible con que
cocinan.
Actualmente, en esta región el 49% de los hogares no
tiene inodoro con conexión a alcantarillado o bajamar;
el 18% no tiene servicio de abastecimiento de agua
de pila pública, carro-tanque, aguatero o acueducto;
el 27% carece de servicio de gas o electricidad,
el 1% cocina con gasolina o petróleo; el 40% no
tiene servicio de recolección de basuras; el 10% de
los hogares vive en condiciones de hacinamiento; el
20% tiene una vivienda con material de las paredes
inadecuado; el 19% tiene piso de tierra o arena
y la escolaridad de los mayores a 12 años es de 7
años promedio de educación. Aunque el factor de 10
La región Atlántica esta conformada por los siguientes departamentos: Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre.
educación ha registrado importantes aumentos
entre 1997-2003, los esfuerzos son insuficientes y
no alcanzan el mínimo normativo garantizado por
la Constitución: la escolaridad del jefe de hogar
es de 6,5 años de educación y la asistencia de los
jóvenes a secundaria y universidad es de 67%.
Por departamentos, Atlántico tiene el ICV más
alto (82 puntos) y es el tercer departamento con
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997 - 2003
Cuadro No. 3Variación de los factores del ICV de la región Atlántica entre 1997-2003
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad 0.73 3.9 1.29 5.6 0.07 0.8de los serviciosEducación y capital 1.74 6.7 1.26 4.4 3.28 17.0humanoCalidad de la 0.04 0.5 -0.29 -2.7 1.06 19.9ViviendaTamaño 0.75 5.0 0.45 3.0 1.49 10.8y composicióndel hogarICV 3.26 4.7 2.70 3.5 5.90 12.5
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15
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de
Hogares, 1997, 2000, 2003
Gráfico No. 1Evolución del ICV departamental de la región Atlántica
82.2
79.9
80.5
70.7
68.4
65.0
68.6
69.9
62.7
67.6
71.4
62.8
65.8
67.9
62.1
65.1
62.9
56.9
Atlántico
Bolívar
Magdalena
Guajira
Cesar
Córdoba
2003
2000
1997
30 40 50 60 70 80 90
mejores condiciones de vida en el país, después
de Bogotá y Antioquia. En el extremo opuesto
y con una gran diferencia frente a Atlántico se
encuentran: Córdoba (65 puntos), Cesar (65.7),
Sucre (66.6 puntos), Guajira (67.5), Magdalena
(68.5) y Bolívar (70.6), que son los departamentos
con mayores problemas en educación, en los cuales
persisten altas tasas de analfabetismo y bajos
niveles de escolaridad.
Entre 1997-2000, Atlántico fue el único
departamento que declinó en ICV y deterioró
sus condiciones de vida, particularmente por el
descenso de la industria, que era el principal sector
de la economía departamental, con la mayor
participación dentro del PIB. El cierre de empresas
y el despido de trabajadores empobrecieron a
varios hogares que se vieron obligados a reducir
algunos gastos. El ICV se incrementó en los
demás departamentos de esta región debido al
desempeño de la actividad agrícola que mantuvo
una participación positiva dentro del PIB.
Al desagregar por zonas se puede distinguir la
brecha entre la ciudad y el campo la diferencia
alcanza los 27 puntos (el ICV de las cabeceras es
de 80 puntos mientras la zona rural tiene un ICV
de 53 puntos). Sin embargo, entre 1997-2003, el
avance de la zona rural fue más dinámico que en
el caso urbano, creció 12,5%, mientras la segunda
solo lo hizo en 3.5%. El ICV para el resto rural y
para la mayoría de los factores se mantiene por
debajo del estándar mínimo ordenado por la
Constitución.
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En la zona rural aún persisten serias privaciones:
la población no tiene sanitario con conexión a red
pública; se abastecen de agua de pozo, lluvia o
aljibe; la basura la queman o la entierran; cocinan
con petróleo o gasolina; la escolaridad promedio
del jefe de hogar es primaria incompleta; la
escolaridad promedio de los mayores de 12 años
oscila entre 0 a 4 años; los jóvenes entre 12-18
no asisten a secundaria o universidad; el material
predominante de los pisos de la vivienda es tierra;
el material predominante de las paredes es adobe
o tapia pisada.
Entre los aspectos positivos se puede mencionar
que todos los niños entre 5 y 11 años asisten a la
escuela (el puntaje sube 12%), no existen problemas
de hacinamiento hay una mejora notable en los
materiales utilizados en la vivienda (el puntaje
sube 25%). Es interesante anotar que la tendencia
de crecimiento de población entre 1985 y 1993
ahora ha disminuido y los hogares tienden a ser
menos numerosos y a tener menos niños en edades
inferiores a los seis años (el puntaje sube 25%).
De los 190 municipios considerados en el análisis de
esta región, tan solo 3 tienen un ICV superior a 73,
que es el promedio nacional: Barranquilla (85), Puerto
Colombia (74,8) y Valledupar (74,4), caracterizados
por ser capitales y por la actividad portuaria que
realizan. En el extremo opuesto y con las peores
condiciones de vida de la región se encuentran:
Pueblo Bello (47,7), San Andrés de Sotavento (48,5),
Los Córdobas (48,8), Achía (49,5), Pinillosa (49,6),
Canalete (49,7), Puerto Escondido (49,7), Tiquisio
(50,5), Montecristi (50,6), Chalán (50,7), San Carlos
(50,9), Moñitos (50,9), Colosó (51,1) que tienen
el menor puntaje de los 165 municipios que están
por debajo del mínimo normativo garantizado por
la constitución11 y están dos desviaciones estándar
por debajo del promedio nacional de los municipios.
Como norma general las capitales están mejor
que los municipios, a excepción de capitales como
Rioacha (63) y Montería (63), que están por debajo
del promedio nacional en cerca de una desviación
estándar.
Gráfico No. 2ICV de los municipios de la región Atlántica. 1993-2003
Nacional =70.8
San Andrésde Sotavento
San Zenón
Región =72.2
Nacional =73
Pto ColombiaValledupar
Barranquilla
Santa MartaCartagena
MalamboGalapa
90
80
70
60
50
40
30
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
ICV
199
3
ICV 2003
11 El mínimo normativo garantizado por la Constitución es 67 puntos.
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP: Encuesta
Sisben 2003
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12
La región Oriental comprende los departamentos de: Meta, Santander, Norte de Santander, Boyacá y
Cundinamarca.
Del gráfico No. 2 se puede observar que en 10
años la mayoría de los municipios presentó
notables progresos en condiciones de vida, por
los efectos de la Constitución en la educación
y los avances del proceso de urbanización; sin
embargo, casi todos los municipios de esta región
no pudieron mejorar su posición relativa con
respecto al promedio nacional y aún permanecen
por debajo de este nivel.
Región Oriental
La región Oriental12 posee un nivel medio de calidad
de vida, goza de una posición privilegiada, al ofrecer
mejores condiciones de vida que las regiones
Pacífica, Atlántica y Central. En los últimos 6 años
fue la región más dinámica del país, aunque tiene
un ICV de 75, que está dos puntos por debajo del
promedio nacional. Entre 1997-2003 esta región
creció 7 puntos en ICV, equivalentes a un 10%.
Este incremento corresponde al mayor progreso
del sector rural, el cual creció 24%, mientras las
cabeceras aumentaron en 3%. Por factores, el
crecimiento en esta región estuvo impulsado por
el aumento en el acceso a servicios públicos (12%),
calidad de la vivienda (11%), educación (11%) y
tamaño y composición del hogar (4%).
Cuadro No. 4Variación de los factores del ICV de la región Oriental entre 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad 2.3 12.2 0.2 0.9 4.4 66.8de los serviciosEducación y capital 2.7 11.0 1.3 4.6 4.3 23.9humanoCalidad de la 1.0 11.4 0.5 4.9 1.6 25.0ViviendaTamaño 0.6 3.9 0.5 3.7 0.5 3.4y composicióndel hogarICV 6.7 9.8 2.7 3.3 10.8 23.7
En esta región los jefes de hogar y los mayores a
12 años tienen 6 años de educación promedio, el
96% de los niños entre 5-11 años asiste a primaria
y 60 de cada 100 jóvenes entre 12 y 18 años
asisten a secundaria o universidad. El 30% de los
hogares no tiene acceso a inodoro con conexión a
alcantarillado o bajamar, el 20% de la población
no tiene servicio de abastecimiento de agua de pila
pública, carrotanque, aguatero o acueducto, el 27%
no cuenta con servicio de gas o electricidad para
cocinar, un 1% cocina con gasolina o petróleo, el
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un crecimiento especialmente notable en servicios
públicos domiciliarios: recolección de basuras
(97%), saneamiento básico por tratamiento de
aguas servidas (82%) y abastecimiento de agua
(50%), sin embargo los niveles logrados en 2003
aún están muy por debajo de los urbanos. En
recolección de basura solamente se cubre el 32%
de las áreas urbanas, un 55% en abastecimiento de
aguas y 45% en excretas. La educación también
avanzó, especialmente en la escolaridad de mayores
de 12 años (47%), pero solo representa el 60% del
nivel alcanzado por las cabeceras. La asistencia a
primaria solo crece 10% pero está más cerca al
nivel alcanzado por el sector urbano (93%).
Los avances en educación, sin embargo, aún
son insuficientes: los jefes de hogar y la tasa de
asistencia de los jóvenes entre 12 y 18 años es
muy baja. A estos problemas en la zona se suman
las deficiencias en acceso a servicios públicos
domiciliarios, que no alcanza a cumplir con el
estándar mínimo que garantiza la Constitución.
30% no tiene servicio de recolección de basuras,
el 20% de los hogares está en condiciones de
hacinamiento, el 7% posee material de las paredes
de la vivienda inadecuados y el 9% de los hogares
habita en viviendas con piso de tierra o arena.
En el sector urbano, comparado con el rural, vale
la pena destacar 2 factores: i) un decrecimiento
del abastecimiento de agua, lo cual significa que
los nuevos hogares urbanos tienen menor acceso
al acueducto que el promedio de la población;
ii) los niños menores de seis años en los hogares
disminuyen en mayor proporción que los rurales,
indicando que la transición demográfica es aún
mayor en los sectores urbanos que en los rurales,
como consecuencia natural de que aún con
crecimiento mayor en la zona rural, la educación
promedio de los padres sigue siendo menor.
En la zona rural la región mostró incrementos en
todos los factores que determinan la calidad de vida.
El mayor avance es producto de la urbanización, hay
1997 2000 2003
Meta Boyacá Norte de S/der Cundinamarca Santander
80
75
70
65
60
55
68.8
74.3
72.3
61.6
65.6
73.073.5
76.5
73.4
71.0
73.8
76.9
73.674.8
78.1
Gráfico No. 3Evolución del ICV departamental de la región Oriental
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de Hogares, 1997, 2000, 2003
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Por departamentos la región es bastante homogénea
(media desviación estándar). Con excepción del
Meta tienen un puntaje por encima del promedio
nacional. Santander mantiene el puntaje más alto
de la región (78 puntos) y es el único que supera
el promedio nacional. En segundo lugar se ubica
Cundinamarca (76), Norte de Santander (73),
Boyacá (73) y Meta (72).
En esta región, las capitales y sus áreas
metropolitanas son los municipios que ofrecen
las mejores condiciones de vida, debido a la
concentración de varias actividades económicas y
a las mejores oportunidades laborales y educativas.
De los 394 municipios considerados en el análisis
de esta región, 31 de ellos están por encima del
promedio nacional de los municipios y 295 están por
debajo del mínimo estándar de vida que garantiza
la constitución (67 puntos). Los municipios de esta
región con mayor ICV son: Floridablanca (78.6),
Soacha (78), Chía (77.8), Bucaramanga (77.6),
Funza (77.4), Mosquera (77.4), Cajicá (77.3),
Madrid (7.1), Sopó (77), Tunja (76.9), Girón (76.4),
Facatativá (76.4), Cota (76.4) y Tocancipá (76.1).
Por el contrario, Hacari (51.2), Paya (51.4), Pisba
(51), San Calixto (52), Chita (52.1) y Jordán (52.7)
mantienen el valor más bajo en este índice.
En diez años los municipios que mas crecieron fueron
los que en 1993 tenían las más bajas condiciones de
vida, sin embargo, los esfuerzos fueron insuficientes
y aun se mantienen muy alejados del promedio
nacional. Las capitales y los municipios conurbados
experimentaron entre 1993-2003 una caída en
el ICV por el efecto de la recesión de finales de
la década, que repercutió principalmente en las
ciudades grandes e intermedias.
Gráfico No. 4ICV de los municipios de la región Oriental. 1993-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de
1993, ECH-2003; DNP: Encuesta Sisben 2003
BucaramangaFloridablancaTunja
ChíaFacatativa
Soacha
Región =75
Nacional =73
Jordán
Chita
San CalixtoHacari
Pisba
Raya
Nacional =70.8
95
85
75
65
55
45
35
2545 50 55 60 65 70 75 80 85
ICV
199
3
ICV 2003
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Región Central
La región Central, conformada en su mayoría por
los departamentos cafeteros, se caracteriza por
presentar un ICV bajo y una tasa de crecimiento
lento. Está conformada por los departamentos
de Caquetá, Risaralda, Caldas, Quindío, Huila y
Tolima. Después de la región Pacífica y Atlántica,
la región Central tiene el ICV más bajo del país
(74 puntos) y está 3 puntos por debajo del
promedio nacional. En los últimos 6 años, el ICV
aumentó en 2 puntos y mantuvo un crecimiento
de 0.5% anual.
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
Cuadro No. 5Variación de los factores del ICV de la región Central entre 1997-2003
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad 0.24 1.1 -0.20 -0.7 0.64 5.3de los serviciosEducación y capital 1.03 4.0 0.84 3.0 1.16 5.7humanoCalidad de la 0.18 2.0 -0.12 -1.1 0.74 11.1ViviendaTamaño 0.55 3.5 0.71 4.4 0.13 0.9y composicióndel hogarICV 2.00 2.7 1.24 1.5 2.66 4.9
Entre 1997-2003 el crecimiento del ICV estuvo
impulsado principalmente por los logros en educación,
que explican la mitad del crecimiento del índice,
particularmente, por el incremento de la escolaridad
de los jefes de hogar y de los mayores a 12 años. Sin
embargo, la región está sufriendo un atraso relativo
tanto por su bajo crecimiento como por la dinámica
de la preocupación por educación. La diferencia entre
la educación de los padres y la de mayores de doce es
menor que el promedio.
El puntaje del tamaño y composición del hogar
crece 3.5%, principalmente por la dinámica
demográfica, que produce hogares con menor
número de niños menores de seis años y un
mejoramiento cercano al promedio nacional en el
desarrollo de la vivienda. Las variables de calidad
de vivienda y de los servicios públicos domiciliarios
son las que explican en mayor proporción la
pérdida relativa de calidad de vida en la región.
El efecto del terremoto sobre estas variables fue
más intenso en el año 2000. A partir de entonces,
se ha presentado una recuperación pero no lo
suficientemente grande para devolver el avance
relativo de la región.
La caída del precio del café y el terremoto del
eje cafetero desataron la crisis económica de la
región. La pérdida de los empleos y los ingresos
generados por la actividad cafetera obligó a los
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hogares a retirar a sus hijos del colegio; a esta
perdida en capital humano se suma la destrucción
de infraestructura y de viviendas que provocó
el terremoto. Otro hecho que caracteriza a esta
región es la intensificación del conflicto violento
a lo largo de los últimos años. Huila, Tolima y
Caquetá continúan siendo territorios golpeados
por la insurgencia, con presencia paramilitar y con
cultivos de amapola y coca.
Actualmente, en esta región el 24% de los hogares
no tiene inodoro con conexión a alcantarillado o
bajamar; el 13% no tiene servicio de abastecimiento
de agua de pila pública, carrotanque, aguatero o
acueducto; el 23% no tiene servicio de recolección
de basuras; el 9% de los hogares vive en
condiciones de hacinamiento; el 25% tiene una
vivienda con material de las paredes inadecuado;
el 5% tiene piso de tierra o arena, la escolaridad
de los mayores a 12 años es de 6,4 años promedio
de educación y la asistencia escolar de los niños
entre 5 y 11 años es de 91%. Aunque el factor
de educación ha registrado importantes aumentos
entre 1997-2003, los esfuerzos son insuficientes y
no alcanzan el mínimo normativo garantizado por
la Constitución: la escolaridad del jefe de hogar
es de 5,8 años de educación y la asistencia de los
jóvenes a secundaria y universidad es de 57.6%
Al igual que el resto de regiones, existe una gran
brecha urbano- rural, equivalente a 26 puntos, el
ICV rural es de 56 puntos y el de la zona urbana de
82 puntos. A pesar de la gran diferencia en ambas
zonas, la rural tuvo un mayor dinamismo en los
últimos años (5%) frente a la zona urbana (2%). La
zona rural creció menos que el promedio nacional,
pero en todos sus factores: Infraestructura (11%),
Educación (5.7%), servicios públicos (5.3%)
y tamaño y composición del hogar (1%). Por
variables, el mayor dinamismo de la zona rural
es impulsado por los avances en el servicio de
recolección de basuras, material de las paredes y la
escolaridad de los jefes de hogar y los mayores de
12 años. En contraste, se registró una desmejora en
el servicio de abastecimiento de agua, combustible
con que cocinan y un aumento en hacinamiento.
Contrario a la zona rural, el desempeño de las
cabeceras fue bastante regular. La destrucción
ocasionada por el terremoto ocasionó la pérdida de
vivienda o daños en la estructura. El ICV para esta
zona registró un declive en el puntaje de servicios
públicos e infraestructura de la vivienda en 1%,
principalmente en servicios como abastecimiento
de agua, eliminación de excretas y recolección de
basuras, y en elementos como material de los pisos
y de las paredes de la vivienda. La escolaridad de
los jefes de hogar y de los mayores de 12 años y
la asistencia de los niños entre 5-11 años siguió
aumentando, mientras entre jóvenes 12 a 18
años se registraron retiros del colegio para buscar
empleo. El tamaño y composición del hogar
también aumentó (4%).
Por departamentos no se observa una gran
diferencia en las condiciones de vida. En primer
lugar se encuentran los departamentos cafeteros,
que superan el promedio nacional de 77 puntos y
los tres restantes de Tolima, Huila y Caquetá, que
están por debajo.
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Gráfico No. 5Evolución del ICV departamental de la región central
Caquetá Huila Tolima Santander Caldas Risaralda Quindio
62.9
68.3
72.173.4
69.068.4
73.9
71.2
69.3
78.1
74.873.6
78.3
74.9
71.0
79.577.6
79.4 80.478.1
76.3
1997 2000 2003
85
80
75
70
65
60
55
50
ArmeniaPereira
Dos QuebradasNeiva
Manizales
Ibagué
Nacional=73
1. San Vicente del Cagúan2 Cartagena del Chairá
Región Central=74.8
Colombia
Milán
Ataco
Coyaima
Palestina
12
90
80
70
60
50
40
30
50 55 60 65 70 75 80
ICV
199
3
ICV 2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta de Hogares, 1997, 2000, 2003
Los municipios con el más alto ICV son de los departamentos que se dedican a la caficultora y las capitales de los otros departamentos con excepción de Florencia que está por debajo del promedio nacional, es decir, todos son municipios que estuvieron favorecidos por la bonanza cafetera, o son capitales de departamento. De los 153 municipios considerados en esta región, 18 están por encima del promedio
nacional de los municipios (73 puntos): Armenia (77), Dos Quebradas (76.5), Neiva (76.3), Pereira (76.1), La Virginia (76.1), Calarcá (75.3), Ibagué (75.3), Riosucio (74.6), Honda (74.5), La Tebaida (74.4), Manizales (74.4) y Circasia (74.1), Yaguara (73.9), La Dorada (73.9), Chinchiná (73.7), Viterbo (73.6), Santa Rosa de
Cabal (73.4), Villamaría (73.1).
Gráfico No. 6ICV de los municipios de la región central. 1993-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP: Encuesta
Sisben 2003
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En el lado opuesto están ubicados los 102 municipios
que están por debajo del mínimo normativo
garantizado por la Constitución (67 puntos), entre
ellos están: Solano (53.1), Solita (53.2), Colombia
(54,6), Milán (55), San Vicente del Cagúan (55.4),
Ataco (55,7), Cartagena de Chairá (55.7), Ortega
(56) y Acevedo (56), Coyaima (57.2), Rioblanco
(57.3), Alpujarra (57.3), Suaza (57.5), Saladoblanco
(57.6), Palestina (57.8) y Valparaíso (57.9).
Vale la pena mencionar que los municipios que
ofrecen las mejores condiciones de vida, pertenecen
a los departamentos del Viejo Caldas, mientras que
los municipios que tienen los valores más bajos
en ICV están concentrados en los departamentos
de Tolima, Huila y Caquetá. Entre 1993 y 2003 la
mayoría de los municipios de Caldas descendieron
en ICV porque fueron golpeados por la coyuntura
económica, sin embargo, aún tienen un alto
potencial de desarrollo.
Región Pacífica
La región Pacífica posee las peores condiciones
de vida del país, está 15 puntos por debajo
del promedio nacional (62 frente a 77) y en los
últimos 6 años ha sido la perdedora neta del país
con una tasa de crecimiento en condiciones de
vida de -4,7%.
Entre 1997-2003 todos los factores que
se consideran en la medición de la calidad
de vida cayeron. El declive estuvo jalonado
principalmente por Infraestructura física
de las viviendas (-11%), Servicios Públicos
(-7%), Tamaño y Composición del Hogar (-4%)
y el factor que menos declinó fue educación
(-0,8%). Solamente se registraron progresos en
tres de las catorce variables: el combustible con
que cocinan, la escolaridad de los jefes de hogar
y la de los mayores de 12 años.
Cuadro No. 6Variación de los factores del ICV de la región central entre 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
-1.26 -7.2 -1.12 -5 -0.37 -4
-0.18 -0.8 0.27 1 11% 1
-0.95 -11.2 -1.08 -10 -0.54 -9
-0.68 -4.4 -0.37 -2 -0.82 -6
-3.07 -4.7 -0.37 -2 -1.62 -6
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad de los serviciosEducación y capital humanoCalidad de la ViviendaTamaño y composicióndel hogarICV
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Actualmente, esta región tiene las más serias
privaciones del país: el 63% de los hogares
no tienen acceso a inodoro con conexión a
alcantarillado o bajamar, el 30% no tienen no tiene
servicio de abastecimiento de agua de pila pública,
carro-tanque, aguatero o acueducto, el 41% aún
cocinan con carbón, leña o desechos y un 1% con
petróleo o gasolina, el 60% no tienen servicio de
recolección de basuras, el 46% del hogares están
en condiciones de hacinamiento, el 18% tiene
piso tierra o arena y el 29% de los hogares habitan
viviendas con paredes inadecuadas. La disminución
entre los dos períodos puede explicarse por dos
razones: i) por degradación de las condiciones
físicas existentes, lo cual indicaría ineficacia de los
servicios públicos y falta de mantenimiento de las
viviendas particulares; ii) porque la formación de
nuevos hogares por crecimiento de la población y
migraciones tiene estándares por debajo de los que
tiene la población original.
Frente al valor del índice que surge de la norma
constitucional (67 puntos de ICV), esta región
está por debajo del estándar mínimo (62 puntos).
La acumulación de años de educación registró un
incremento en los últimos años, tanto para mayores
de 12 años como para jefes de hogar. Sin embargo,
los datos de coyuntura que miden la asistencia escolar
de menores de seis años y de niños de 7 a 11 años
decreció. Esto significa que el mediano plazo hubo
un avance pero la coyuntura golpeó a esta región
de manera más dura que al promedio del país. Este
dato es consistente con lo observado nacionalmente
de caída de preescolar y primaria en los tres primeros
deciles de la distribución entre 1997 y el año 2000, a
pesar de que en el total nacional aparece un aumento.
Adicionalmente los 5.1 años de educación promedio
de los padres, los 5.6 años de educación promedio
de los mayores a 12, el porcentaje de asistencia
de preescolar y primaria (85%) y el porcentaje de
asistencia a secundaria (45%), están por debajo de
los mínimos constitucionales.
A pesar de la mejora en el período, el 42% de
los hogares cocinan con leña, carbón, materiales
desecho, petróleo o gasolina. Aunque, 85 de
cada 100 niños asisten a educación en 2003, este
porcentaje es el más bajo del país.
El ICV de la zona rural está cerca de 30 puntos
por debajo de la urbana (49 de la rural frente a
78 de la urbana), pero ambas tuvieron el mismo
comportamiento entre 1997-2003: la educación
fue el único factor que se mantuvo estable y
ambas zonas decrecieron en los otros factores.
En educación la acumulación de capital humano
entre los jefes de hogares y los mayores de 12 años
siguió creciendo pero menos que el país tanto en
términos absolutos como relativos.
A nivel departamental, Chocó tiene el ICV más
bajo de la región y del país (58 puntos) y los tres
departamentos están muy por debajo del promedio
nacional.
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Gráfico No. 7ICV departamental de la región Pacífica-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de
DANE: Encuesta de Hogares: 2003
El caso más dramático de Colombia es el que
padece el departamento de Chocó. En el 2005,
el monto per cápita de transferencias destinadas a
este departamento se incrementó 5 veces su valor
de hace 10 años. Sin embargo, la Inversión pública
ha sido deficiente y los esfuerzos no han mostrado
resultados, el departamento ha tenido problemas
de corrupción en los últimos años. De acuerdo con
el Índice de Corrupción creado por la Corporación
Transparencia por Colombia, Chocó tiene niveles
de corrupción por encima del promedio nacional
y está clasificado como un departamento de riesgo
medio de corrupción13.
De los 133 municipios considerados en esta
región, 117 están por debajo de mínimo
constitucional (67 puntos en ICV). Los municipios
con el más bajo estándar de vida medido por
ICV, son Almaguer (47.2 puntos), Carmen del
Darién (47.8), Alto Baudó (49.4), Piamonte
(49.4), Medio Atrato(49.8), y La Vega (50.1) que
están por debajo de 2 desviaciones del promedio
nacional de los municipios. Entre los municipios
con el ICV más alto de esta región están: Puerto
Tejada (74.8), Jambaló (72.9), Toribio (72.8), Pasto
(71.4), Popayán (70.8), Ipiales (70.1), Santander
de Quilichao (69.8), Cumbal (69.5), Villa Rica
(69.5), Padilla (69.5), Quibdó (69.3), El Carmen
(68.2), Silvia (67.9), Miranda (67.7), Corinto (67.3)
y Condoto (67) que son los únicos municipios
que superan el mínimo constitucional. Aquí se
destacan dos casos el espectacular progreso de
Toribio que de estar muy por debajo del promedio
nacional en 1993 los supera en el 2003, y el
puntaje de Quibdó, la capital departamental con
el ICV más bajo del país.
13 Observatorio de Integridad. “Índice de Integridad de los Gobiernos, Asambleas y Contralorías
Departamentales – Resultados 2003-2004”. Corporación Transparencia por Colombia. 2004.
El promedio nacional del índice fue recalculado por los autores con la ponderación por población.
71
69
67
65
63
61
59
57
55
Chocó Nariño Cauca
58.3
66.2
69.6
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Gráfico No. 8ICV de los municipios de la región Pacífica. 1993-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003;
DNP: Encuesta Sisben 2003
En el gráfico No. 8, podemos observar que la
mayoría de los municipios de esta región están
concentrados en la parte inferior izquierda del
cuadro, donde se ubican los puntajes más bajos
que corresponden a las peores condiciones de
vida, es decir, que entre 1993-2003, la mayoría
de los municipios de esta región no pudieron
mejorar su posición relativa frente al promedio
Pasto
Silvia
Popayán
Puerto TejadaIpiales
90
80
70
60
50
40
3050 55 60 65 70 75 80
ICV
199
3
ICV 2003
Nacional =70.8
Arboleda
Bojayá
Buenos Aires
Santa BárbaraSanta Rosa
SipiRoberto PayeanRiosucio
Región Pacífica =62.6
Nacional =73
Toribio
La Vega
85
83
81
79
77
75
73
71
69
67
65
1985 1993 1997 1998 1999 2000 2002 2003
87.7
77.8
80.4
79.5
81.2
81.4 82.0 82.6
nacional y regional, y aún permanecen en la
parte más baja señalando un alarmante atraso en
calidad de vida.
Valle
Después de la capital del país, Valle es el depar-
tamento que ofrece las mejores condiciones de
Vida, con un ICV cercano a los máximos (82 puntos).
Gráfico No. 9Evolución del ICV del departamento de Valle
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censos 1985, 1993; Encuesta de Hogares,
1997, 1998, 1999, 2000, 2002 y 2003
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La evolución de este indicador en los últimos 6 años
señala que este índice se ha mantenido estable. Este
resultado es consecuencia de dos tendencias: la
recesión económica que golpea principalmente a los
departamentos más ricos que en parte se compensó
con la recuperación económica que experimentó el
departamento posteriormente.
La producción del departamento del Valle es
variada y está encabezado por el sector agrícola
en el que se destaca la agroindustria del azúcar y
el cultivo del café; la industria manufacturera y los
servicios, actividades que generan un alto volumen
de empleos. Sin embargo, el desplome de sectores
como construcción y el comercio que luego de un
auge cayeron en poco tiempo, se debió, según
varios analistas, al ciclo de las actividades asociadas
con el narcotráfico: La actividad industrial en el
Valle sufrió igualmente un proceso de recesión, con
aumento del desempleo, de la cual se ha venido
recuperando en los últimos años.
Entre 1997-2003, aumentó la formación
de nuevos hogares en viviendas con déficit
estructural. Es decir, muchos de los nuevos
hogares se establecieron en viviendas con
problemas en la infraestructura física o sin acceso
a servicios públicos. Esto refleja una migración
que se establece con promedios por debajo del
departamento o una degradación de servicios
públicos. La educación y el tamaño del hogar
son los únicos factores que registraron progresos
en el periodo de referencia, pero el crecimiento
absoluto y relativo fue menor que el del país. Una
preocupante característica del Valle es la pérdida
como región frente al país en educación. Sin
embargo sigue siendo la segunda región en ICV.
Al diferenciar por zonas, es notable la caída del
ICV rural en -3.7% y el crecimiento casi nulo de
las cabeceras en (0.6%). La zona rural decreció
en casi todos los factores que califican la calidad
de vida y solo se lograron avances en el tamaño
y composición del hogar. Sin embargo, cabe
destacar que entre todas las zonas rurales de las
regiones del país, el resto rural de Valle es la única
zona que no se encuentra por debajo del mínimo
normativo que garantiza la Constitución. En la
zona urbana además del crecimiento en el puntaje
de composición del hogar, aumentó la acumulación
en capital humano.
Actualmente en este departamento el 12% de
la población carece de inodoro con conexión a
alcantarillado o bajamar, el 5% de los hogares
no tienen servicio de abastecimiento de agua, red
pública o con conexión a acueducto, el 8% cocina
con materiales de desecho, leña, carbón, el 2%
cocinan con petróleo o gasolina; el 13% no cuenta
con servicio de recolección de basuras; el 6% de
los hogares viene en condiciones de hacinamiento;
el 11% de los hogares habitan en viviendas con
paredes de material inestable; el 1% de los hogares
tienen viviendas con piso tierra o arena; la tasa de
asistencia de los niños entre 5-11 años es de 90%
y la escolaridad promedio de los mayores de doce
años es de 7. Por debajo del mínimo normativo que
garantiza la constitución están el 64% de la tasa
de asistencia de los jóvenes entre 12-18 años y los
7 años de educación de los jefes de hogar.
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De los 42 municipios del Valle considerados en este
análisis, 19 tienen un ICV superior al promedio nacional
para los municipios (73 puntos) y tan solo 6 están por
debajo de los 67 puntos que califican el mínimo
estándar de vida. Del gráfico No. 10 podemos apreciar
que la mayoría de los municipios están concentrados
CaliBuga
Tulua Palmira
CartagoZarzal
Versalles
El Cairo Argelia
El Aguila
Nacional =73 Valle =82.6
Nacional = 70.8
90
80
70
60
50
40
3050 55 60 65 70 75 80 85 90
ICV
199
3
ICV 2003
-0.71 -2.7 -0.67 -2.5 -2.08 -10.8
0.50 -1.7 0.48 1.6 -0.27 -1.2
-0.25 -2.2 -0.21 -1.7 -0.85 -9.1
0.85 5.3 0.87 5.4 0.69 4.4
0.39 0.5 0.48 0.6 -2.51 -3.7
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad de los serviciosEducación y capital humanoCalidad de la ViviendaTamaño y composicióndel hogarICV
Cuadro No. 7Variación de los factores del ICV de Valle entre 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
Gráfico No. 10ICV de los municipios del departamento de Valle. 1993-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003;
DNP: Encuesta Sisben 2003
alrededor del promedio nacional y en 10 años han
logrado progresos notables en condiciones de vida.
Así, los municipios que ofrecen mejores condiciones de
vida son: Cali (86.5), Palmira (77.7), Zarzal (76.8), Buga
(76.8), Cartago (76.3), El Cerrito (76.1), Tulúa (76),
Guacara (75.5), La Victoria (75.4), Candelaria (75.2),
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La Unión (74.9), Yumbo (74.7), Roldadillo (74.4),
Andalucía (74.1), Pradera (73.5), Jamundí (73.3),
Ginebra (73.2) y San Pedro (73.2). Los que tienen las
más bajas condiciones de vida del departamento son:
El Cairo (64.2), Versalles (64,3), El Aguila (65.3), Bolívar
(66.1), Dagua (66.3) y Trujillo (66.8).
Antioquia
Antioquia es un departamento con altas condiciones de vida, con un ICV que está 3 puntos
por encima del promedio nacional (78 puntos). Entre 1997-2003, el ICV de este departamento creció 2.2% (equivalentes a 1.6 puntos). En el total, el comportamiento del departamento fue bastante bueno, el acceso a servicios públicos fue de (3.5%), la educación se incrementó en (2.4%), el tamaño y composición del hogar (1.7%) y la calidad de la vivienda en 0.7%. Por variables solo se registraron crecimientos negativos en material de los pisos y
eliminación de excretas.
Cuadro No. 8Variación de los factores del ICV de Antioquia entre 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
0.71 3.1 -0.08 -0.3 2.72 25.1
0.66 2.4 -0.14 -0.5 2.79 14.3
0.07 0.7 0.12 1.0 -0.18 -2.5
0.22 1.3 0.14 0.8 0.38 2.6
1.67 2.2 0.04 0.0 5.72 11.0
Total Región Cabecera Resto
Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio Cambio absoluto relativo % absoluto relativo % absoluto relativo %
Acceso y calidad de los serviciosEducación y capitalhumanoCalidad de la ViviendaTamaño y composicióndel hogarICV
Aunque el departamento registro un crecimiento
menor que el promedio nacional se mantiene como
la tercera región entre las siete consideradas14. El
departamento se caracteriza por una notable
diferencia entre los logros urbanos y rurales. En
cabecera los logros promedios, de mayores de doce
años, están por encima de la meta constitucional,
en tanto que en el sector rural aún no ha alcanzado
los cinco años de la meta de 1886. Comparada con
la escolaridad de los jefes de hogar, la educación
de la nueva generación es la más dinámica del
país. La escolaridad de los jefes de hogar (6 años
promedio), también muestra la brecha por zona. En
14 Las regiones de San Andrés, Amazonía y Orinoquía, no se toman dentro del mismo rango porque
la ECV de 1997 y 2003 se aplicaron solo para las cabeceras.
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el sector urbano se tienen 7.1 años de educación
y solo 3.6 en el rural. Una diferencia de más de 20
años bajo las actuales condiciones del país. Entre
1997 y el 2003, la tasa de asistencia de los jóvenes
de 12 a 18 años disminuye en las cabeceras, lo que
indica que el efecto de la depresión 1998-2000 aún
no se ha superado. La asistencia del grupo de 12 a
18 (65%) está por debajo de lo garantizado por la
Constitución como parte de los derechos sociales.
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censos 1985, 1993;
Encuesta de Hogares, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003
85
80
75
70
65
601985 1993 1997 1998 1999 2000 2002 2003
63.0
73.375.3 75.7
77.278.7
81.3 80.7
Gráfico No. 11Evolución del ICV del departamento de Antioquia
En el 2003, el 26% de los hogares no tiene acceso a
inodoro con conexión a alcantarillado o bajamar, el 10%
no posee no tiene servicio de abastecimiento de agua,
pospila pública, carrotanque o acueducto, el 15% no
tiene servicio de gas o electricidad para cocinar, el 17%
no tiene servicio de recolección de basuras, el 8% de
los hogares habitan en viviendas con condiciones de
hacinamiento, el 9% de los hogares habita en viviendas
con paredes inestables y el 8% de los hogares residen en
viviendas de pisos de tierra o arena.
Por zonas, la parte urbana tiene un ICV 27 puntos
por encima de la rural (la zona urbana tiene un
ICV de 85 puntos frente a 57 puntos de la rural),
además la zona rural se encuentra por debajo
del mínimo estándar de vida. Mientras entre
1997-2003, la zona rural creció 11% la zona
urbana se mantuvo estable. Las cabeceras
experimentaron a lo largo de este periodo una leve
caída en los factores de acceso a servicios públicos
(0.3%) y educación (0.5%). El mayor dinamismo
de la zona rural estuvo impulsado principalmente
por el crecimiento en servicios públicos (25%)
educación (14%), tamaño y composición del
hogar (3%) y se presentó una caída en calidad de
la vivienda (-3%).
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Gráfico No. 12ICV de los municipios del departamento de Antioquia. 1993-2003
De los 125 municipios del departamento de
Antioquia 67 de ellos se encuentran por debajo
del nivel mínimo normativo (67 puntos) algunos de
estos municipios son: Necoclí (52.9), Nechí (53.2),
Murindó (53.4) San Juan de Urabá (53.7), Peque
(53.7), Arboletes (54,4), San Pedro de Urabá (54.9),
Vigía Del Fuerte (55.0), Cáceres (57.9), Yondó (57),
Buriticá (55.3).
En el lado opuesto están los 22 municipios que
tienen un ICV por encima del promedio nacional
de los municipios (73 puntos), solo Medellín esta
por encima de una desviación estándar (85.9),
los otros 21 son: Envigado (82), Sabaneta (80.5),
Itagüi (79.5), Copacabana (79), La Estrella (78,9),
Bello (78.7), Caldas (78.6), Rionegro (77), Girardota
(76.6), Carolina (75.5), Don Matías (75.4), Retiro
(75), La Ceja (74.8), Santuario (74.5), Barbosa
(74.3), Guatapé (74.3), Marinilla (74), Montebello
(73.9), Cisneros (73.8), Granada (73.2) y Carmen
de Viboral (73).
Bogotá15
De las variables que se miden en el índice de
condiciones de vida, Bogotá ha alcanzado niveles
cercanos a los máximos. Aún si se mide el ICV en
el censo de 1993, Bogotá tiene valores para todas
las variables que están por encima de los de la
nación en el 2003. Igualmente para diez de las
doce variables los valores de 1965 superan los del
promedio nacional en el 2003. Las dos excepciones
son la escolarización de niños en edad de secundaria
y el combustible para cocinar en donde ha habido
claros avances a nivel nacional.
100
90
80
70
60
50
40
30
50 55 60 65 70 75 80 85 90
ICV
199
3
ICV 2003
Itagüí
Envigado
MedellínSabanetaBello
Copacabana
Antioquia =78.4Nacional =73
Nechí
Murindó
NecodíVigia del FuenteSan Pedro de Urabá
Peque
San Juán de Urabá
Nacional =70.8
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP:
Encuesta Sisben 2003
15 Esta sección recoge el trabajo hecho por Alfredo Sarmiento para el CID de la Universidad Nacional.
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Gráfico No. 13Nivel Índice de Condiciones de Vida
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993, Encuesta
Calidad de Vida 1997, 2003.
2003
1997
1993
89.18
77.37
87.39
74.7
84.4
70.7
Bogotá
Nacional
1993
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
2003 1997
Nacional
Bogotá
Cuadro No. 9Crecimiento Promedio Anual del ICV
Periódo Nacional Bogotá Diferencia
1993/1997 1.0 0.7 1993 13.7
1997/2002 0.4 0.3 1997 12.6
1993/2003 0.6 0.4 2003 11.8
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993, Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003.
Gráfico No. 14Crecimiento Anual del ICV
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993,
Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003.
Como se puede observar en las gráficas adjuntas, el
Índice de Condiciones de Vida (ICV) de la nación en
el año 2003 está por debajo del que Bogotá tenía
diez años antes, e incluso es superado por el que
tenía en 1985 (78.8).
Sin embargo, el crecimiento de los últimos diez años
ha sido menor para Bogotá que para el país. Como
consecuencia se está dando convergencia a través del
tiempo, por que el crecimiento del resto de la nación
fue más rápido que el de Bogotá. Esta tendencia ha
ocurrido, tanto en el período de crecimiento, como
en el de recesión. La diferencia, que era de cerca de
14 puntos en 1993, disminuye a menos de 12 en el
2003. Al aumentar el nivel de condiciones de vida se
logran los bienes básicos y los objetivos sociales se
diversifican y se hacen más complejos.
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El cuadro anterior muestra que, la convergencia
de Bogotá con el total nacional se produce en
todos los factores pero la dinámica del cambio es
diferente para cada uno de ellos.
La diferencia de la escolaridad máxima del jefe de
hogar y el nivel educativo promedio de los mayores
de doce años, crece inicialmente entre 1993 y
1997, tanto en términos absolutos como relativos
(las columnas a la derecha del Cuadro No. 10)
pero desciende entre 1997 y el año 2003. Estas
son variables estructurales cuya variación recoge el
efecto de un proceso o muy largo o de un impacto
especialmente importante porque se trata de
personas mayores de doce y de jefes de hogar cuya
edad promedio está por encima de los treinta años.
Cuadro No.10Variación de los factores del ICV de Bogotá entre 1993, 1997 y 2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993, Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003.
Diferencia Bogotá y Nivel Nacional
Variables y Factores Máximo TOTAL NACIONAL BOGOTA Diferencia absoluta Diferencia relativa %
1993 1997 2003 1993 1997 2003 1993 1997 2003 1993 1997 2003
Escolaridad máxima jefe de hogar 11.5 6.5 6.7 7.1 8.4 8.8 9.0 1.9 2.0 1.8 29.2 30.3 25.6
Escolaridad promedio 12.4 7.3 7.6 8.2 9.3 9.8 10.0 2 2.1 1.8 27.4 27.4 21.912 y más años
Jóvenes 12-18 5.7 4.4 4.8 4.9 5 5.2 5.2 0.6 0.3 0.2 13.6 7.6 5.9escolarizados %
Proporción niños 5-11 10.0 7.2 7.7 8.1 7.9 8.2 8.4 0.7 0.4 0.3 9.7 5.5 4.6escolarizados
Capital humano 39.6 25.4 27.0 28.3 30.6 32.0 32.6 5.2 4.9 4.2 20.5 18.3 15.2 individual
Proporción de niños 7.5 4.3 4.6 4.8 4.7 4.8 5.3 0.4 0.7 0.4 9.3 4.1 9.3menores de 6 años
Hacinamiento 12.8 10.6 11.6 11.4 10.9 11.3 11.8 0.3 0.2 0.3 2.8 1.9 3.2
Estructura hogar 20.3 17.9 15.6 16.3 15.6 16.1 17.1 0.7 0.4 0.8 4.7 2.6 5.0y demografía
Eliminación de excretas 7.1 5.7 5.5 5.7 7 7.1 7.1 1.3 1.5 1.4 22.8 27.4 24.8
Abastecimiento de agua 6.9 5.7 6.0 6.1 6.9 7.0 7.0 1.2 0.9 0.8 21.1 16.3 14.5
Recolección de Basuras 6.6 4.6 5.0 5.3 6.4 6.6 6.6 1.8 1.5 1.2 39.1 30.1 23.8
Combustible para cocinar 6.6 5 5.2 5.4 6.3 6.5 6.6 1.3 1.2 1.1 25.0 23.3 21.4
Capital físico colectivo 27.2 21.0 21.8 22.5 26.6 27.1 27.2 5.6 5.2 4.7 26.7 24.0 21.0
Material predominante 6.8 4.6 5.0 5.1 6 6.1 6.3 1.4 1.0 1.1 30.4 20.5 22.7pisos
Material predominante 6.1 4.8 5.0 5.2 5.6 6.1 6.0 0.8 1.0 0.8 16.7 21.0 16.0paredes
Capital físico indivudual 12.9 9.4 10.0 10.3 11.6 12.2 12.3 2.2 2.0 1.9 23.4 20.7 19.3
ICV TOTAL 100 70.7 74.7 77.4 84.4 87.4 89.2 13.7 12.6 11.8 19.4 17.0 15.3
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La variación es el resultado de varios fenómenos:
los jefes de hogar más educados salen de la ciudad
y entra un grupo importante de jefes de hogar
con menor nivel de educación promedio; por otra
parte, el crecimiento de la escolaridad del grupo
mayores de doce no compensa la pérdida relativa
de capital humano que implica este movimiento.
Este es, entonces, un efecto combinado de lo que
se ha llamado la “emigración de cerebros” y la
entrada de las familias desplazadas.
La disminución de la diferencia absoluta y relativa
entre la nación y Bogotá en las dos variables
siguientes: escolarización de jóvenes entre 12 y
18 años y proporción de niños escolarizados entre
5 y 11 años de edad, es también la combinación
de dos fenómenos: Bogotá ha alcanzado las
tasas de escolarización más altas del país y llegar
a cifras superiores es más difícil y se logra más
lentamente. Las estrategias superan la creación
de más instituciones escolares y el nombramiento
de más maestros (orientadas a la oferta) y deben
considerarse factores de demanda tales como
facilidades de transporte, compensación del ingreso
de los padres ante no trabajo de los hijos menores,
problemas de nutrición que afectan el rendimiento
y la permanencia en la escuela.
El segundo fenómeno es nuevamente la inmigración.
Bogotá es el polo de atracción mayor del país, cerca
de las tres cuartas partes de su crecimiento se debe
a la migración. Esto significa un reto continuo para
la ciudad. A pesar de que por el nivel de educación
logrado los nativos de Bogotá tienden a tener las
menores tasas de fecundidad y menos niños por
pareja, la migración agrega a la ciudad cerca de
ciento cincuenta mil personas por años, la mitad de
las cuales son menores de quince años.
Adicionalmente el efecto de la depresión económica
se manifiesta también en los dos siguientes
indicadores: proporción de niños menores de seis años
y hacinamiento. En ambos casos se da una diferencia
mayor entre 1993 y 1997 como consecuencia del
mejoramiento de los ingresos de los hogares. Esto
lleva a hogares más pequeños y menor hacinamiento
en las viviendas. La coyuntura económica depresiva
que se produce a partir de 1997 es enfrentada
con familias ampliadas16 que hacen más lenta la
disminución del hacinamiento y del porcentaje de
menores de seis años. Estos dos fenómenos son más
fuertes en la nación que en Bogotá por lo que la
distancia se aumenta una vez más a favor de Bogotá.
La evolución de los indicadores de capital físico
individual y colectivo que tiene que ver con la
dotación de servicios públicos domiciliarios y la
calidad de las construcciones de vivienda tienen
un comportamiento diferente. La distancia entre
la nación y la ciudad se hace continuamente
menor. Este resultado es la conjunción de dos
fenómenos. En Bogotá un trabajo continuo de
mejoramiento de la infraestructura colectiva; en
la nación, las transferencias de ingresos corrientes
a los municipios y departamentos orienta parte
de los ingresos a servicios de acueducto y
saneamiento ambiental17. El esfuerzo colectivo de
mejorar la infraestructura física que se prepara en
la administración de Castro, se inicia con la primera
administración Mockus y tiene su expresión más alta
de ejecución en la administración de Peñalosa, tiene
un efecto relativo menor sobre las variables medidas
que los mejoramientos en todo el país. Por una
16 Un análisis más completo de este fenómeno en González Jorge Iván y el equipo de Misión Social.
Familias Colombinas frente al riesgo. Bogotá 2002 pg 47ss17
Ley 60 de 1994.
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Entre 1997-2003, el ICV para esta región tan solo
creció 0,2%, este hecho es explicado por dos
tendencias contradictorias, la caída en el acceso a
servicios públicos (-7%) y el aumento de la educación
(6%). Por variables, disminuyó el puntaje de acceso
a servicios de eliminación de excretas, abastecimiento
de agua, servicio de recolección de basuras y en
calidad de la vivienda se presentó un detrimento
en el material del piso de las viviendas. La nueva
población ya sea por crecimiento o por migración
tiene condiciones más bajas que el promedio.
Cuadro No. 11Variación de los factores del ICV Región Amazonía
y Orinoquía. 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE:
Encuesta Calidad de Vida 1997, 2003
Los mayores progresos se registraron en la
acumulación de capital humano: la escolaridad
del jefe de hogar se incrementó en 9%, la de los
mayores a 12 años en 6%. La asistencia de los
jóvenes entre 12-18 años y de los niños entre 5-11
años muestra un esfuerzo de cobertura mayor que
el nacional especialmente en secundaria.
parte, el objetivo central de las obras de Bogotá fue
sobre espacio público, transporte y vías, que no se
miden directamente con los servicios domiciliarios;
por otra parte, la cobertura de servicios de Bogotá es
muy amplia y por eso los cambios son relativamente
menores y requieren un mayor esfuerzo.
El resultado de los diversos cambios anotados es que
en el año 2003 Bogotá tiene unas condiciones de
vida más altas que las del país, principalmente por
el capital físico que converge con menor velocidad
que el capital humano. Aún en 2003, el país tiene
un ICV por debajo del que tenía Bogotá en 1985.
La escolaridad, la escolarización, el tamaño de las
familias y el hacinamiento han evolucionado con
mayor velocidad relativa en el resto del país.
Región Amazonía y Orinoquía
Antes de empezar el análisis de la evolución de las
condiciones de vida en esta región, es importante
aclarar, que las Encuestas de Calidad de Vida 1997
y 2003, solo se aplicaron a la parte urbana de
esta región, por lo tanto, el ICV de la Amazonía y
Orinoquía corresponde únicamente a las cabeceras
de esta región.
La región de Amazonía y Orinoquía está conformada
por la parte urbana de las antiguas intendencias
y comisarías de esta región: Amazonas, Arauca,
Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y
Vichada. Esta región tiene un ICV de (79 puntos) y
está 5 puntos por debajo del promedio nacional de
la zona urbana (84 puntos). Ocupa el séptimo lugar
en condiciones de vida del país, entre nueve regiones,
supera solamente la Región Pacífica y San Andrés.
Cabecera
Cambio Cambio absoluto relativo
Acceso y calidad -1.78 -7.0%de los serviciosEducación y capital 1.68 6.0%humanoCalidad de la 0.11 1.1%ViviendaTamaño 0.19 1.3%y composicióndel hogarICV 0.20 0.2%
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1993
2003
Amazonas
Casanare
Vaupés
Putumayo
Guainía
Arauca
Vichada
Guaviare
0 10 20 30 40 50 60 70 80
71.7
72.3
68.4
66.9
58.1
64.7
64.1
59.8
61.9
68.9
59.5
65.5
59
64.1
Aunque, esta zona del país presentó importantes
progresos en educación, los 7 años promedio de
educación de los jefes de hogar y el 70% de la
asistencia de los de los jóvenes son insuficientes
frente al mínimo normativo que garantiza la
Constitución.
Actualmente, en esta región el 26% de los hogares
no tiene inodoro con conexión a alcantarillado o
bajamar, el 24% de los hogares carece de servicio
no tienen servicio de abastecimiento de agua, red
pública o con conexión a acueducto, el 11% no
tiene servicio de gas o electricidad para cocinar,
el 3% no cuenta con un servicio de recolección
de basuras, el 44% de los hogares habitan en
condiciones de hacinamiento, el 5% de los hogares
tiene viviendas con material de paredes inestable,
el 4% vive en viviendas de piso tierra, arena o
arena, el 3% de los niños entre 5-11 años no asiste
al colegio y la escolaridad de los mayores de 12
años es de 7 años.
Gráfico No. 15Evolución del ICV departamental Región Amazonía y Orinoquía
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo 1993; DNP: Encuesta Sisbén, 2003
La mayoría de los departamentos de esta zona del
país sufrieron una serie de transformaciones en
lo últimos 20 años. Tradicionalmente la economía
de esta región estaba basada en la agricultura y
la ganadería, pero a partir de los descubrimientos
de yacimientos de petróleo en los departamentos
de Casanare, Arauca, Putumayo pasaron a ser
dependiente de la actividad petrolera. El auge del
petróleo incrementó considerablemente los ingresos
de la región y los recursos provenientes de las
regalías. De otro lado, el incremento de los cultivos
ilícitos y la intensificación del conflicto armado en
esta zona del país, se ha manifestado en el aumento
de los secuestros, extorsión, enfrentamientos y la
voladura de torres de energía y oleoductos.
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Aún cuando los recursos de estos departamentos
se incrementaron considerablemente, los
resultados no han sido exitosos, en parte, por el
manejo que se le han dado a estos recursos. El
índice de integridad departamental que calcula la
Corporación Transparencia por Colombia clasifica
todos los departamentos de esta región como de
alto y muy alto riesgo de corrupción, con excepción
de Casanare que se clasifica como riesgo medio.
Gráfico No. 16ICV de los municipios de la región de Amazonía y Orinoquía
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Censo de 1993, ECH-2003; DNP: Encuesta Sisben 2003
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
3050 55 60 65 70 75
ICV
199
3
ICV 2003
San Francisco MocoaSibundoy
AraucaColón Leticia
YopalMonterrey
Villanueva
Nacional =70
Hato Corozal
Tamara San Luis de Palenque
Nunchía
Nacional =73
De los 51 municipios considerados en esta región,
ningún municipio tiene un ICV superior al promedio
nacional de los municipios y 36 de ellos están por
debajo del mínimo normativo garantizado por la
Constitución. Los municipios que más bajo ICV
tienen es Tamara (54), Cumaribo (55), Puerto
Guzmán (55.9), Nunchía (56), El Retorno (56.2),
Hato Corozal (56.9) y los que tienen mayor ICV
son: Yopal (72.7), Leticia (72.2), Villanueva (71.8),
Sibundoy (71.7), Aguazul (70.9), Monterrey
(70.9), Colón (70.8), Mocoa (70.5), Tauramena
(69.7), San Francisco (68.7), Puerto Inírida (68.3)
y Arauca (68).
San Andrés y Providencia
El análisis de las condiciones de vida de San Andrés y Providencia incluye solo la zona urbana debido a que
las Encuestas de Calidad de Vida aplicadas en 1997 y 2003 corresponden únicamente a las cabeceras.
San Andrés tiene un ICV para las cabeceras de 78,4 y es el la segunda región, después de la parte urbana de la Región Pacífica, que ofrece las más bajas condiciones de vida del país. A pesar de estar 6 puntos por debajo del promedio nacional (el ICV para las cabeceras del país es de 84 puntos), en los últimos 6 años fue una de las más dinámicas del país (3%).
El dinamismo de esta región entre 1997-2003 estuvo impulsado por el incremento en el puntaje de tamaño y composición del hogar (9%), calidad de la vivienda (5%) y educación y capital humano (5%). El único factor que bajó fue acceso y calidad de los servicios (-6%), particularmente por la caída
en abastecimiento de agua.
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Actualmente, en esta región el 92% de los hogares
no tiene inodoro con conexión a alcantarillado o
bajamar, el 80% de los hogares carece de servicio
no tienen servicio de abastecimiento de agua, red
pública o con conexión a acueducto, el 9% no
tiene servicio de gas o electricidad para cocinar,
el 6% no cuenta con un servicio de recolección
de basuras, el 28% de los hogares habitan en
condiciones de hacinamiento, el 14% de los
hogares tiene viviendas con material de paredes
inestable, el 0.2% vive en viviendas de piso
tierra o arena, el 99% de los niños entre 5-11
años asiste al colegio, el 90% de los niños entre
12-18 años asiste, la escolaridad de los mayores
de 12 años y de los jefes de hogar es de 8 años
promedios.
Cuadro No. 12Variación de los factores del ICV de San Andrés y Providencia. 1997-2003
Fuente: Calculado por el PNDH-DNP/PNUD a partir de DANE: Encuesta Calidad de Vida, 1997, 2003
Total Región (Urbano)
Cambio Cambio absoluto relativo %
Acceso y calidad de los serviciosEducación y capital humanoCalidad de la ViviendaTamaño y composicióndel hogarICV
-1.1 -6
1.6 5
0.4 5
1.4 9
2.4 3
