Mutun 2.pdf

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Ms sobre el proyecto minero, metalrgico- siderrgico Mutn. Del mismo

cuero saldrn las correas?

Aparentemente esto es lo que pasar en el proyecto Mutn concesionado a la

empresa Jindal Steel & Power Limited de la India, cuyo contrato se ha firmado y

protocolizado con la empresa Jindal Steel & Power (Bolivia) S.A., subsidiaria de

la primera. Veamos por qu.

Antecedentes

1.- La Empresa Siderrgica del Mutn E.S.M fue creada mediante el Decreto

Supremo No. 28473 del 2 de diciembre del 2005, gobierno del Dr. Eduardo

Rodrguez V., con el propsito de ser la entidad que, en representacin del estado

boliviano, est legalmente habilitada para suscribir el contrato de riesgo

compartido con el inversionista extranjero que se adjudique el proceso de

licitacin internacional de los yacimientos de hierro del mutn..

Se la defini como una empresa pblica con patrimonio propio, autonoma de

gestin tcnica, administrativa, econmica, financiera y legal, domiciliada en

la ciudad de Puerto Surez, provincia Germn Busch del departamento de Santa

Cruz, bajo tuicin del Ministerio de Minera y Metalurgia.

Su patrimonio, cedido a ttulo no oneroso por la Corporacin Minera de

Bolivia Comibol, est constituido por los derechos de exploracin, explotacin ,

fundicin, industrializacin, comercializacin y transporte y cualquier otro derecho

reconocido por el Cdigo de Minera y derechos complementarios e inherentes

(uso de toda la documentacin de carcter tcnico y cualquier otro estudio

relacionado), usos y costumbres sobre las concesiones mineras: Mutn I, Mutn

II, San Miguel y San Tadeo, cuya titularidad ejerca la Comibol. Adems, la

Comibol le transfiere todos los activos existentes en las concesiones mineras.

Por la cesin de todos los derechos y activos, la citada disposicin legal,

determinaba que la Comibol percibira el 35% de los ingresos netos anuales.

Los ingresos netos, definidos como los ingresos brutos por cualquier concepto,

menos todos los costos de funcionamiento en el control, supervisin y

www.hidrocarburosbolivia.com

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fiscalizacin del contrato de Riesgo Compartido, anualmente percibidos, se

distribuan as:

a) 30% para el municipio de Puerto Surez, para inversiones en obras de

mejoramiento de infraestructura bsica para el asentamiento humano.

b) 15% para la Prefectura de Santa Cruz, como contraparte de inversiones para

infraestructura caminera y desarrollo humano en la provincia Germn Busch.

c) 35% para la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), participacin

compensatoria por los aportes realizados consistentes en la cesin de todos

sus derechos sobre las concesiones mineras: Mutn I y II, San Miguel, San Tadeo

y otros activos.

d) 20% para el Ministerio de Minera y Metalurgia y la Empresa Siderrgica

Mutn, a cada una el 10%, recursos que debern ser invertidos en el desarrollo

de la minera en Bolivia.

Finalizaba el D.S. 28473 instruyendo al Instituto Nacional de Reforma Agraria

(Inra), concluir los procesos de saneamiento de los terrenos en los que se

encuentran ubicadas las concesiones mineras a transferirse y sus reas

circundantes.

O sea que, el patrimonio inicial de la Empresa Siderrgica del Mutn , estaba

constituido por las transferencias, a ttulo no oneroso, que le haca la Comibol,

ms los derechos que emerjan de su futura participacin en el Contrato de

Riesgo Compartido. Adicionalmente, se autorizaba a la ESM para vender en

pblica subasta para su monetizacin, los concentrados de mineral existentes,

producto de las operaciones de la extinguida (Empresa Minera del Oriente

Emedo) , para solventar su funcionamiento y operaciones, sin demandar

erogaciones del Tesoro General de la Nacin.

2.- Posteriormente, la ley 3790 del 24 de noviembre de 2007, en su Artculo

1, refrenda a la Empresa Siderrgica Mutn (ESM) como una empresa

pblica descentralizada con patrimonio propio, autonoma de gestin tcnico-

administrativa, financiera y legal, con domicilio en Puerto Surez (Santa Cruz),

otorgndole, adems, competencia para que desarrolle el otro 50% de las

reservas del Mutn ( Diferencia fundamental con respecto al D.S. 28473 que,


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slo le asignaba el papel de control, supervisin y fiscalizacin del Contrato

de Riesgo Compartido) - ya sea por cuenta propia o asociada a terceros - no

comprometidas con el empresa Jindal Steel Power Limited, siendo la nica

empresa responsable del plan de desarrollo siderrgico nacional en el

sudoeste.

2.1 En su Artculo 2, refrenda la cesin de los derechos y activos existentes en

el Mutn realizada por la Comibol a favor de la ESM.

2.2 En su artculo 3, limita el nmero de representantes en su Directorio de diez

del D.S. 28473, a solamente siete. Tres del departamento, representando uno

a la Prefectura, uno a la provincia Germn Busch y uno al municipio de Puerto

Surez. Los representantes del estado que, en el D.S. 28473 eran siete,

ahora se reducen a slo cuatro: un representante de la Comibol y tres

representantes del poder ejecutivo, a designarse mediante decreto supremo.

2.3 Introduce en su artculo 4 (proporcionalidad de la produccin) , .que

durante todos y cada uno de los aos de vigencia del contrato de Riesgo

Compartido la explotacin y comercializacin del mineral de hierro deber

mantener la proporcionalidad del 70% de mineral primario y 30% de

mineral secundario

2.4 La novedad es su artculo 5 (Comit de Auditoria) .determina que, en el

Directorio, en todos los contratos de Riesgo Compartido para la

explotacin de minerales suscritos por el estado boliviano con inversionistas

privados, se constituyen Comits de Auditoria, integrados por: Dos Directores,

representantes del estado y un Director por el inversionista, asignndoles

funciones especficas referentes a:

2.4.1 Examinar y evaluar los contratos y operaciones suscritos con

empresas y personal, vinculados con el socio administrador del contrato de

Riesgo Compartido.

2.4.2 Fiscalizar el proceso de contratacin de los auditores externos que,

necesariamente, debe realizarse mediante convocatoria pblica.

2.4.3 Examinar los estados financieros y pronunciarse ante el Directorio sobre

el dictamen de la auditoria externa.


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Como la Empresa Siderrgica del Mutn ESM, no tiene participacin

accionaria alguna en la empresa Jindal Steel(Bolivia) S.A., tanto el control

interno a cargo de el (los) sndico(s) y el departamento de auditoria interna (control

operacional), sern designados por el inversionista externo, tal como lo dispone el

Cdigo de Comercio. Este mismo instrumento legal, slo admite la eleccin de

Directores en el Directorio de una sociedad annima, cuando se es poseedor de,

al menos el 20% del paquete accionario. De manera tal que, la presencia de

Directores de la ESM, en el Directorio de la Jindal Steel (Bolivia) S.A. , parece

slo una concesin graciosa y muy suigeneris

2.5 Modifica en su artculo 6 (Distribucin de Ingresos) la forma de asignacin

de los ingresos del D-S. 28473 as: los ingresos percibidos por la Empresa

Siderrgica del Mutn por concepto de participacin en el contrato de Riesgo

Compartido - aunque sin sealar cules -, sern distribuidos conforme se

detalla a continuacin:

2.5.1 15% para el municipio de Puerto Surez, para ser invertidos

ntegramente en la ejecucin de obras de infraestructura bsica,

caminera y productiva del municipio.

2.5.2 10% para los municipios de Puerto Quijarro y Carmen Rivero Torres,

que ser distribuido de la siguiente manera: a) 50% en partes iguales y b)

50% mediante el procedimiento establecido en los pargrafos II, III, IV y V del

artculo 12 de la Ley del Dilogo Nacional 2000, No. 2235 de fecha 31 de

julio de 2001. Estos recursos debern ser invertidos de acuerdo a lo

dispuesto para el municipio de Puerto Surez.

2.5.3 10% para la Prefectura de Santa Cruz, recursos que debern ser

invertidos en la ejecucin de proyectos de desarrollo humano, obras de

infraestructura caminera y productiva del departamento.

2.5.4 8% para un Fondo Solidario a distribuirse entre los ocho restantes

departamentos del pas, los que sern distribuidos as:

a) 35% dividido en ocho partes iguales para cada departamento.

b) 65% en funcin de la poblacin recalculada con criterios de pobreza

conforme al procedimiento previsto en los pargrafos II, III , IV y V del


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artculo 12 de la LEY 2235 DEL DILOGO NACIONAL 2000. ESTOS RECURSOS

SERN DESTINADOS A PROMOVER PROYECTOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

DEPARTAMENTAL A TRAVES DE LAS PREFECTURAS DEL DEPARTAMENTO.

2.5.5 5% para la Empresa Siderrgica del Mutn, recursos que debern

invertirse en la exploracin y desarrollo productivo de la totalidad de las

concesiones mineras del Mutn (seguramente han querido referirse slo al

otro 50% no adjudicado a Jindal Steel), as como en gastos operativos y

administrativos de la empresa.

2.5.6 14% para la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), que ser

destinado en un 85% como mnimo a gasto de inversin y hasta el 15% a

gasto corriente.

2.5.7 38% para el Tesoro General de la Nacin, que es una renta destinada a

asegurar el financiamiento de las obras complementarias del proyecto,

que corrern por cuenta del estado ya que ste asume la obligacin de

financiar ntegramente la construccin de:

a) Ferrova Motacusito- Mutn - Puerto Busch, cuya inversin estimada

por la Empresa Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.

b) La carretera Puerto Surez Puerto Busch, con una inversin estimada

de US$ 100 millones.

c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal

portuario, inversin estimada en US$ 30 40 millones.

Esta distribucin determina que, aproximadamente el 80% de los recursos de

coparticipacin de la explotacin del Mutn se quedarn, inicialmente, en el

departamento de Santa Cruz.

Con la mencin de estos montos requeridos de inversin para las obras

complementarias del proyecto, claramente se observa que la participacin del 38%

para el Tesoro General de la Nacin, resulta absolutamente insuficiente , en

el corto plazo , para financiar estas obras, por lo que es el pas en su conjunto el

que asume este compromiso de financiamiento a futuro por lo que, exceptuando

el Fondo Solidario del 8% para el resto de los departamentos y el 14% de


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Comibol, el 78% de las participaciones y las regalas se quedan directa o

indirectamente en el departamento de Santa Cruz.

El expresidente de la ESM, Walter Chvez Paz, en declaraciones pblicas dijo:

Este aspecto es muy relevante (Las obras sealadas en los incisos: a), b) y c)

porque en la medida que nosotros cumplamos con estas obras, la empresa

Jindal lo har tambin con sus inversiones Agreg: ..que a partir del

segundo ao ya se estara en condiciones de exportar concentrados lo que

permitira la produccin anticipada para generar recursos para asumir el

desafo de la infraestructura adicional.

Esta declaracin del principal ejecutivo de la empresa ESM (Posteriormente

defenestrado por su propio Directorio el 18 de febrero de 2008 al desconocerlo

con una serie de acusaciones pese a haber sido designado por el Presidente de

la Repblica de una terna elaborada por la Cmara de Diputados - , desatando

una crisis institucional, hasta ahora no resuelta), deja claramente establecido

que, en la primera etapa de desarrollo del proyecto (2008-2012), Jindal Steel

(Bolivia) S.A. se limitar a ser un simple exportador de materia prima

concentrados de mineral de hierro con una ley del 58% o, en el mejor de los

casos, de pelets de mineral de hierro con una ley del 67% - . Es de presumir

que los excedentes que generen estas operaciones productivas anticipadas

para exportacin y sus utilidades, acumulativas durante cinco aos podran,

sino hacer innecesaria la aportacin real de los capitales comprometidos

para el proyecto, por lo menos disminuirlos.

2.5.8 Finalmente, el Artculo 8 (Transporte), autoriza a la Fuerza Naval

Boliviana y a las Prefecturas de departamento (se podra asumir que a

todas las Prefecturas), a constituir empresas para el transporte fluvial de

los productos del Mutn, dndole prioridad al departamento que provea el

mayor volumen de gas para el proyecto siderrgico.( Esta prioridad podra

interpretarse como que, slo los departamentos productores de gas podran

constituir estas empresas) Adems, estas empresas podrn asociarse

entre s y/o con emprendimientos privados conforme a ley.


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En resumen, la ley 3790, refrendo los aspectos importantes del D.S. 28473 e,

incorpor, algunos aspectos fundamentales no considerados por aqul y la

modificacin de otros ya que, en lo referido a las clusulas del contrato, firmado

el 18 de julio de 2007 y protocolizado el 26 de diciembre de 2007, fue aprobado

sin modificaciones.

3.- Cmo se distribuiran los 200 millones de dlares de la supuesta

participacin en las utilidades del contrato de Riesgo Compartido en

trminos monetarios


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Distribucin terica de la participacin en el contrato de Riesgo Compartido

suscrito entre Jindal Steel (Bolivia) S.A. y la Empresa Siderrgica del Mutn,

estimados en 200 millones de dlares/ao

1 ao 40 aos

Millones US$ Millones US$ %

1.- 15% Puerto Surez (Prov.G,Busch) 30.000.000 1.200.000.000

2.- 5% Puerto Quijarro(Prov.G.Busch) 10.000.000 400.000.000

3.- 5% Carmen Rivero Torres (p.G.Busch) 10.000.000 400.000.000

4.- 10% Prefectura de Santa Cruz 20.000.000 800.000.000

5.- 5% Emp.Siderrgica del Mutn 10.000.000 400.000.000

Subtotal 80.000.000 3.200.000.000 40

6.- 14% Corporacin Minera de Bolivia 28.000.000 1.120.000.000

7.- 38% Tesoro General de la Nacin 76.000.000 3.040.000.000

Subtotal 104.000.000 4.160.000.000 52

8.- 8% Fondo Solidario 16.000.000 640.000.000 8

35% en ocho partes iguales para:

La Paz 700.000 28.000.000

Oruro 700.000 28.000.000

Potos 700.000 28.000.000

Cochabamba 700.000 28.000.000

Chuquisaca 700.000 28.000.000

Tarija 700.000 28.000.000

Beni 700.000 28.000.000

Pando 700.000 28.000.000

Subtotal 5.600.000 224.000.000

65% * 10.400.000 416.000.000

Total 200.000.000 8.000.000.000 100

( * ) En funcin de la poblacin recalculada con criterios de pobreza conforme al

procedimiento previsto en los pargrafos II, III, IV, y V del Artculo 12 de la Ley

2235 del Dilogo Nacional 2000.


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4.- Para operar el contrato de riesgo compartido, de acuerdo a las leyes

bolivianas, la empresa concesionaria de el Mutn Jindal Steel Power Limited de

la India, ha debido conformar la razn social Jindal Steel (Bolivia) S.A.,

subsidiaria en Bolivia de la primera, la que ha asumido el compromiso de

presentar en el primer trimestre de 2008 el Plan de Inversiones, de desarrollo y

el respectivo cronograma de implementacin del proyecto y la licencia ambiental

hasta junio/2008.

El Directorio de Jindal Steel (Bolivia) S.A. estar compuesto por cinco

miembros, tres de los cuales sern designados por Jindal, uno de cuales ser

el presidente y dos designados por la Empresa Siderrgica del Mutn( E.S.M ),

en tanto que el Consejo Tcnico, cuya misin es fiscalizar, estar constituido

por tres representantes de la Empresa Siderrgica del Mutn (E.S.M.), uno de

los cuales ser el presidente y dos de Jindal Steel.

Claramente existe una confusin conceptual entre la denominacin del

Consejo Tcnico y la misin que se le asigna de fiscalizar. Debera entenderse

que la misin del Consejo Tcnico es la de hacer seguimiento, control y

supervisin de todos los procesos tcnicos y tecnolgicos en la operacin

integral, comenzando con la minera, la concentracin, peletizacin, reduccin y

aceracin.

La labor de fiscalizacin interna, es una misin que debe ser realizada por el

(los) Sndico (s) de la empresa Jindal Steel(Bolivia)S.A., de acuerdo a nuestro

ordenamiento jurdico y las disposiciones del Cdigo de Comercio,

independientemente de la labor del departamento de Auditoria Interna y la indita

creacin del Comit de Auditoria en el Directorio.

5.- Bolivia, en la ruta ro Paraguay- Paran-Plata, atlntico, no cuenta con

ninguna flota de transporte fluvial propia o que se maneje bajo bandera

boliviana, servicio que de ninguna manera puede depender de flotas

transportadoras argentinas o brasileras. Este emprendimiento empresarial,

imprescindible, ser encarado por la Fuerza Naval Boliviana en asociacin con

las prefecturas y/o emprendimientos privados, al tenor de la ley 3790 en su


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artculo 8. Cul es el monto requerido de inversin? Con qu recursos se

harn las inversiones? Inicialmente con recursos del Tesoro General de la

Nacin? Quien garantiza su eficiencia administrativa, tcnico, econmico-

financiera?

6.- El contrato suscrito y protocolizado entre Jindal Steel (Bolivia) S.A.,

subsidiaria de Jindal Steel Power Limited de la India y la Empresa Siderrgica del

Mutn , establece que el estado boliviano, POR INTERMEDIO DE Y.P:F.B.,

pondr a disposicin del concesionario el gas natural requerido para la

termoelctrica, reduccin y aceracin en el yacimiento mineralgico Mutn

que, segn declaraciones de su representante en Puerto Surez, Ing.Luis Calla,

a Energy Press No. 379 el proyecto arrancar con 5 millones de metros

cbicos/ da de gas natural (5 MMmcd) y hasta el 2013 necesitaremos 8

millones de metros cbicos/da (8 MMmcd), que ser el requerimiento

energtico total para el proyecto Agreg, Jindal comenzar la produccin de

hierro y acero en dos fases. La primera arranc el 2008 y se extender hasta el

2013. Durante esta fase inicial se comenzar a producir acero laminado.

Nuestro producto final sern barras de construccin a requerimiento del

gobierno y bajo las premisas establecidas en el contrato de explotacin del hierro.

El acero ser destinado casi en su integridad a la construccin

7.- Ahora bien, segn el consultor Jos Padilla , Energy Press No.371, en una

exposicin denominada La industrializacin del Mutn y su Impacto en la

demanda energtica ..el gas natural requerido para la puesta en marcha

del proyecto Mutn Jindal , en su primera etapa, (2008 2012) es de 4.64

millones de metros cbicos/da de los que el proceso metalrgico-

siderrgico demandar hasta 2.57 millones de metros cbicos/da y la

generacin termoelctrica llegar a consumir 2.07 millones de metros

cbicos/da. En la segunda fase, el proceso metalrgico-siderrgico

demandar hasta 5.62 MMmcd y la generacin termoelctrica hasta 2.07

MMmcd. Concluye Padilla que con slo el consumo de energa que

requerir el proyecto Mutn , el consumo total de gas natural para explotar el


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Mutn en los 40 aos del contrato con Jindal llegar a 3.41 trillones de pies

cbicos (TCF).

Procesando slo el mineral de hierro comprometido en el programa de

produccin de 1000 millones de TM de hierro en los prximos cuarenta aos,

se requiere una demanda de energa de 550 Mw. Para los 19 mil millones de

toneladas que no sern explotados en forma prxima, se necesitan 11400

Mw de energa para ser utilizados en la cadena productiva del hierro. Noten que

el consultor Padilla , al mencionar la demanda de energa, esta hablando de la

demanda de gas para producir energa, pero no menciona la demanda de gas

necesario para la reduccin y aceracin.

Estas estimaciones de consumo de gas natural, coinciden en cantidades con las

sealadas por el Ing. Luis Calla, representante en Puerto Surez de Jindal

Steel(Bolivia) S.A..

8.- Pero las cifras de consumo de gas natural antes citadas slo estn referidas

a la demanda generada por el contrato con Jindal Steel (Bolivia) S.A. y no

contemplan el gas natural que demandarn las otras industrias ya

establecidas y las que se implementarn a futuro, entre otras, cemento, rea,

cermica, cal, vidrio, etc. etc., cuya demanda estimada estar por el orden de los 4

5 millones de metros cbicos/da (MMmcd).

El estudio del consultor Padilla, sin embargo, no menciona las necesidades de

gas natural para el desarrollo del proyecto minero-metalrgico- siderrgico

que deber encarar, a futuro, la Empresa Siderrgica del Mutn, con el otro 50%

de las reservas de fierro-manganeso, no comprometidas con Jindal Steel (Bolivia)

S.A., misin asignada que podra quedar como una simple declaracin lrica,

por las ingentes cantidades de gas natural que se requeriran, frente a las

limitadas capacidades productivas actuales de la industria gasfera que

apenas puede cumplir con el contrato de compra-venta con Brasil (Gasbol 30

millones de MMmcd/da, exceptuando la provisin a la termoelctrica de Cuiab,

incumplida - 2 millones de MMmcd/da ; el mercado local, sujeto a recortes de

suministro durante los dos ltimos aos; el contrato con la Argentina al que deba


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entregarse actualmente 7.7 millones de MMmcd/da, que apenas ha alcanzado los

3- 4 millones de MMmcd/da .

Sintetizando, la actual produccin de gas es deficitaria para atender las

obligaciones contractuales actuales, an sin contar el suministro

comprometido por Y.P.F.B. para satisfacer la demanda de Jindal Steel que

se iniciar el 2008.

Resulta incuestionable que Y.P.F.B., por el estado boliviano, incumplir este

compromiso contractual, lo que podra ser una causal de rescisin del mismo.

Puede asegurarse que las necesidades de transporte( gasoducto) y suministro de

gas natural( produccin) al rea de la provincia German Busch podran cifrarse ,

inicialmente en el rango, 6 7 millones de metros cbicos/da , para llegar en la

segunda etapa, entre 10 12 millones de metros cbicos/da, al sexto ao.

9.- Segn el presidente de la Comisin Econmica del Senado, senador Carlos

DArlach, los 3.41 trillones de pies cbicos de gas que se necesitarn en el

proyecto el Mutn , Jindal Steel en el horizonte de los 40 aos de la explotacin,

significan el 12.77% de las reservas probadas certificadas de gas natural del

pas - pero a mayo de 2005 - estimadas en 26.7 TCF. Si se toma en cuenta el

informe confidencial del Ing. Enrique Mariaca a Y.P.F.B. de finales de 2007,

deslizado a la prensa, las reservas probadas del pas a fines del 2007, tan solo

alcanzaban a 19.3 trillones de pies cbicos, de manera que la sola demanda de

gas natural del proyecto Mutn Jindal en los 40 aos de operacin alcanzara al

17.67% de estas ltimas, siempre que stas se mantuvieran estticas.

10.- El actual gasoducto en operacin Bolivia-Brasil, Gasbol, de 557 Kms.

en la seccin boliviana, operando a casi su total capacidad, transporta 31.5

millones de metros cbicos/da en frontera , aunque su capacidad de compresin

instalada podra incrementar la capacidad de transporte de acuerdo a las

condiciones del mercado (que slo beneficiaran al Brasil), por lo que es

imprescindible la construccin de uno nuevo paralelo para que el proyecto

minero-metalrgico-siderrgico sea una realidad - siempre y cuando Bolivia

desarrolle, lo antes que fuera posible horizonte estimado por expertos en 4


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5 aos - su capacidad productiva actual de 40-42 millones de metros

cbicos/da, insuficiente para atender la demanda actual (mercado interno,

Brasil, Argentina y Jindal Steel, en ese orden prioritario). Esta situacin ha

sido admitida por el gobierno, segn declaraciones del vicepresidente, Alvaro

Garca Linera.

11.- Cul el monto de las inversiones requeridas en el horizonte de hasta 5

aos para alcanzar la produccin de 78 MMmcd de gas para los nuevos

requerimientos (Argentina, Mutn, crecimiento del mercado interno ), sin

contar la industrializacin?

La inversin necesaria para lograr el objetivo de duplicar la produccin

actual hasta los 78 millones de metros cbicos/da ( MMmcd) que se

requieren en toda la cadena hidrocarburfera (Desarrollo de produccin en

nuevos pozos y lneas de recoleccin, plantas de separacin y tratamiento en

campos, transporte (gasoductos) y compresin, refinacin ( lquidos y

condensado de los nuevos pozos), almacenamiento y distribucin) , se

requieren al ao unos US$ 3.200 millones de dlares, segn el experto

Carlos Alberto Lpez, en declaraciones al Semanario Pulso No. 439. Aunque,

las cifras de inversin mencionadas por el citado experto, nos parecen una

exageracin, pues este sunami de inversiones no podran asimilarse ni fsica,

financiera o tcnicamente por la economa nacional ,en tan breve lapso.

12.- Y el clamor del pas de dar valor agregado al gas natural?

En cuanto a la posibilidad de desarrollar algunos proyectos selectivos de

industrializacin (rea , fertilizantes , DME, nuevas termoelctricas para atender

el crecimiento de la demanda interna y exportar electricidad, G.T.L. etc.).

Esta necesidad del pas de dar valor agregado a su gas, se ver postergada,

hasta que existan otras condiciones y ambiente favorables a la inversin

hidrocarburfera , y a ello no contribuye el proyecto de constitucin aprobado

por la Constituyente en el captulo Hidrocarburos que no menciona, y por tanto

no reconoce, los actuales contratos de operacin suscritos , protocolizados y

vigentes entre Y.P.F.B, en representacin del estado boliviano y las empresas


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hidrocarburferas y agrega un factor de incertidumbre poltico-jurdico a los

mismos, determinando que las petroleras se limitarn a cumplir los compromisos

de inversin de operacin y quedar, expectantes, con respecto a las de desarrollo

( Salvo las que ya tienen comprometidos cupos de suministro a Argentina) y

exploracin, a la espera de cul ser la redaccin definitiva de la nueva

constitucin en el rubro o a nuevos cambios en la ley vigente No. 3058, ya

anunciados.

Este panorama, brevemente descrito, puede llevarnos a la conclusin de que el

proyecto integral Mutn-Jindal ( Minera, metalurgia, reduccin, aceracin ),

podra tener un retraso mnimo de entre 4 5 aos o constituirse en un fiazco

para la regin y el pas, ante la imposibilidad de Bolivia de suministrar el gas

natural requerido en el Mutn, cual lo establece el contrato, derivando esta

obligacin a Y.P.F.B.

13.- GTB Gas Transboliviano, es la compaa operadora del Gasbol en

territorio boliviano y como tal tiene la obligacin y responsabilidad de ampliar

el ducto, siempre y cuando existan condiciones para hacerlo. Esta empresa ha

manifestado al gobierno su predisposicin de hacerlo, pero bajo la condicin de

que sea el poder ejecutivo quien tenga la obligacin de respaldar cualquier

desembolso futuro que tenga como fin ampliar la capacidad del gasoducto,

inversin que estiman los expertos rondar los 600 millones de dlares.

Como se aprecia, es todo un complejo conjunto de factores que deben

dilucidarse, previamente, en el corto y mediano plazo, en el plano poltico ,

jurdico y financiero para allanar el camino para hacer viable este contrato de

indudable y trascendentes repercusiones en el mbito local, regional y nacional.

14.- Curarse en salud?

Conocedores de los anteriores antecedentes de la capacidad productiva actual

de gas de Bolivia, Jindal Steel Power Limited de la India, empresa matriz de la

subsidiaria Jindal Steel (Bolivia) S.A. ha decidido tambin incursionar en la

exploracin de hidrocarburos a travs de su subsidiaria GTL Internacional y

con esta finalidad suscribi convenios de exploracin y explotacin de gas


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con los representantes de tres empresas petroleras: Pluspetrol, Tecpetrol y GTL

Internacional, contando sta ltima con el respaldo financiero de Jindal Steel

Power Limited, en la siguiente forma:

G.T.L Internacional, explorar los bloques Cupesito, en Santa Cruz y

Chuquisaca: Almendro en Santa Cruz; Ro Beni en Pando, Beni y La Paz e

Itacaray en Chuquisaca.

La empresa Pluspetrol en el bloque Huacareta en Chuquisaca y Tarija y

Tecpetrol en el. Bloque San Telmo, en Tarija.

Esta informacin la dio el presidente de Y.P.F.B., Guillermo Arequipa, en un acto

especial realizado en el palacio de gobierno con la presencia del primer

mandatario Evo Morales Aima, segn lo informa Energy Press No. 379.

15.- El contrato de Jindal Steel (Bolivia) S.A. establece obligatoriamente el uso

del gas natural como reductor del oxgeno del xido de fierro para liberar ste.

Habindose fijado en julio de 2007 el precio del millar de pies cbicos en US$

1,955 para el consumo de la termoelctrica y en US$ 3,91 el millar de pies

cbicos para la reduccin y aceracin, tomando en consideracin el mejor

precio de exportacin del gas a esa fecha que era el determinado con la repblica

argentina US$ 5.--/millar de p3.

Estos precios son fijos o variables, sujetos a las variaciones que sufra el

precio del gas de exportacin a la repblica Argentina?

Si fuera el caso precio variable, como se ha pactado con la Argentina y Brasil,

que actualmente pagan US$ 7.- y US$ 5.60 por milln de BTU,

respectivamente, y se supone tambin con Jindal Steel (Bolivia) S.A., la

incontenible subida del precio del petrleo originada por una demanda

insatisfecha pese a la previsible cada de la demanda de U.S.A por la

desaceleracin de su economa por el crack inmobiliario.- a nivel mundial a la que

se agregan los factores polticos que originan incertidumbres en el suministro

de varios pases de frica (Nigeria); Asia (Irak e Iran) y Sudamrica (Venezuela),

agregado a ello la actuacin especulativa de excedentes monetarios

internacionales y los rumores de posibles reducciones de la oferta de los


16

pases afiliados a la OPEC, influencian hacia arriba el precio del gas y

podra darse el caso de que - en determinado nivel de precios del gas - sea

antieconmico utilizar ste como reductor lo que hara inviable,

econmicamente, la operacin y que el concesionario vea la necesidad y

plantee cambiar el reductor a carbn vegetal, pese a los riesgos de

depredacin forestal, pues no existen en el rea -ni en el pas - plantaciones

sostenibles y la mayor contaminacin ambiental que produce este reductor.

Agreguemos a ello que tampoco existen desarrollos de carbn mineral o

residuos de la destilacin petrolera, coquisable, por ser petrleo muy liviano.

Como ello supone un total cambio de tecnologa y nuevas inversiones por la

inflexibilidad de las instalaciones industriales para estos cambios, el riesgo para

el pas es que Jindal pretenda mantener congelado el precio del gas, con la

consecuencia de un incremento de la subvencin inicialmente acordada y que

el estado boliviano se vea obligado a aceptarla por los tremendos impactos

negativos sobre toda la economa boliviana, el producto bruto interno, ocupacin,

servicios, exportaciones, etc.

A propsito, el fallido proyecto siderrgico reductor en Bolivia de la firma

brasilera EBX, (Zona franca de Puerto Surez), firma expulsada del pas y

finalmente instalada en Corumba(Brasil), utiliza como reductor del oxgeno del

xido de hierro el carbn vegetal, cuya procedencia aseguran fuentes

responsables consultadas por el Semanario Pulso No. 439, ha comenzado a

operar y emplea carbn vegetal producido en Bolivia. Esta informacin, que

constituye una denuncia, inmediatamente corresponde que sea investigada por

las autoridades respectivas en el municipio, la prefectura y el Ministerio de

Desarrollo Sostenible, a fin de tomar las medidas que el caso aconseje.

15.- Los beneficios econmicos para el estado boliviano y el monto que

recibir Jindal Steel (Bolivia) S.A. por la va del precio del gas.

Se ha tendido una cortina de humo sobre los supuestos beneficios

econmicos que recibira el estado boliviano que se dice alcanzaran a US$ 200

millones de dlares/ao, que en cuarenta aos de la concesin llegaran a


17

8.000 millones de dlares, por concepto de participacin en las utilidades del

contrato de riesgo compartido, aunque el Ing Walter Paz, expresidente de ESM

en declaraciones a Energy Press, revista Fexpomin 2007 expreso Las

autoridades calculan que se recibirn unos 200 millones de dlares anuales de

utilidades, a partir del quinto ao de funcionamiento del proyecto, es decir en

2012

16.- A cunto alcanzar el valor monetario de la subvencin anual y en los

cuarenta aos de la operacin que recibira la empresa Jindal Steel (Bolivia)

S.A. , comparando con la alternativa de vender el gas a la Argentina y los

beneficios que recibira Bolivia por concepto de participacin en las

utilidades?

Ninguno de los medios especializados que han tratado este tema en entrevistas

con funcionarios de la empresa Jindal o consultores independientes tan tocado

este tema, aparentemente tab

Con el objetivo de tener una aproximacin a esta crucial cuestin para responder

en qu medida esta operacin es beneficiosa para Bolivia, he hecho el siguiente

ejercicio que pretende dilucidar esta cuestin.


18

Segn el consultor Jos Padilla, en Energy Press No. 371, sostiene las

siguientes cifras de demanda de gas natural en millones de metros cbicos

(MMmc), diferenciadas en dos etapas del proyecto:

DEMANDA DE GAS Primera etapa.-

Metalurgia

Siderrgia Termoelctrica Total Un da 2.57 MMmcd 2.07 MMmcd 4.64 MMmcd Un ao 938.05 MMmca 755.55 MMmca 1.693.60 MMmca Subtotal 5 aos 4.690.25 MMmc 3.777.75 MMmc 8.468.-- MMmc

DEMANDA DE GAS Segunda etapa.-

Un da 5.62 MMmcd 2.07 MMmcd 7.69 MMmcd

Un ao 2.051.30 MMmca 755.55 MMmca 2.806.85 MMmca Subtotal 35 aos 71.795.50 MMmc 26.444.25 MMmc 98.239.75 MMmc Total 40 aos 76.485.75 MMmc 30.222,-- MMmc 106.707.75 MMmc

INGRESOS EN LA ALTERNATIVA DE EXPORTACIN

ARGENTINA US$ 5.-/millar P3.

1. y 2da. Etapas

I N G R E S O S 1 d a 1 a o 5 a o s 40 a o s 4.640.000 M3c/u 0.17655 819.192 299.005.080 1.495.025.400 11.960.203.200 7.690.000 M3 1357.669 495.549.367 2.477.746.838 19.821.974.680 Total ingreso dlares 2.176.861 794.554.447 3.972.772.238 31.782.177.880

I N G R E S O S J I N D A L S T E E L

Primera etapa 1 d a 1 a o 5 a o s 2.570.000 M3/c/u 0.1380621 354.820 129.509.300 647.546.500 2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310 260.781.550 Subtotal 1 etapa 497.714 181.665.610 908.328.050 Segunda etapa 1 da 1 ao 5 aos 35 aos 5.620.000 M3/c/u 0.1380621 775.909 283.206.785 1.416.033.925 9.912.237.475 2.070.000 0.06903105 142.894 52.156.310 260.781.550 1.825.470.850 Subtotal 2da. Etapa 918.803 335.363.095 1.676.815.475 11.737.708.325 Total 40/aos dlares 1.416.517 517.028.705 2.585.143.525 12.646.036.380


19

RESUMEN INGRESOS COMPARATIVOS 40 AOS

Argentina/ US$ 5.-millar/p3 US$ 31.782.177.880

Jindal Steel (Bolivia) S.A. US$ ( 12.646.036.380 )

Subvencin a Jindal Steel va precio del gas US$ 19.136.141.500

Menos. Percepcin de utilidades del contrato US$ ( 8.000.000.000 )

Saldo negativo final para Bolivia US$ ( 11.136.141.500 )

A la luz de estas cifras que pueden ser objeto de revisin, por cuanto no conozco

los otros rubros de ingresos que pudiera contener el contrato, pese a mi

infructuosa bsqueda, incuestionablemente la adjudicacin del proyecto Mutn a

la empresa hind Jindal Steel Power Limited, en trminos econmicos, es

negativa, y es un altsimo precio que estara pagando Bolivia contra los

beneficios del establecimiento de la industria siderrgica y la revolucin

productiva a la que puede arrastrar a un innumerable conjunto de actividades

econmicas actuales y futuras en todo el pas, la transformacin total que

producir en la zona y el rea de influencia en el orden urbanstico, turstico,

servicios: banca, seguros, aduanas, hotelera, etc., flujos migratorios de todo el

pas, captacin de recursos humanos y el consiguiente efecto ocupacional, medios

de transporte (Ferroviario, carretero, fluvial y areo), etc.

16.- Presumiblemente, cul ser la posicin de Jindal Steel (Bolivia) S.A.

frente a la imposibilidad material de Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario

para el proyecto, por lo menos en el mediano plazo hasta 5 aos?

El concesionario del yacimiento de hierro el Mutn puede argir que, no se retira

del proyecto pero que, el incumplimiento del estado boliviano a travs de

Y.P.F.B. de proveerle el gas necesario en el mutn, lo obliga a plantear la

renegociacin del contrato en lo referido a los programas de inversin,

produccin, plazos de su ejecucin, as como exigirle al estado le garantice el

iniciar las obras complementarias del proyecto (Ferrova Motacusito Mutn

Puerto Busch; carretera Puerto Surez Puerto Busch y las obras y Terminal

portuario en puerto Busch), que son imprescindibles, sea para el proyecto

reducido o el integral, que precisamente deban financiarse con la participacin


20

del 38% asignada al Tesoro General de la Nacin en el contrato de Riesgo

Compartido.

Lo cierto es que de las siete plantas que deban construirse para el proyecto

integral: minera, concentracin, peletizacin, reduccin directa, aceracin,

doblada continua y laminacin, slo puedan instalarse bajo las condiciones

actuales y a mediano plazo de suministro de energa, por carencia de

produccin de gas, dos : a) minera, b) concentracin , siempre y cuando la

nueva unidad termoelctrica de 4.6 Mw. puesta en funcionamiento por CRE en

Puerto Surez en noviembre/07 para abastecer la demanda proyectada y el

inicio del megaproyecto Mutn que requerir 2 Mw de potencia en forma

inicial, sea suficiente.

A ciencia cierta, para el propsito de un posible cambio del cronograma del

proyecto en esta primera etapa restringido a (Minera, concentracin y

peletizacin), el potencial generador de energa incrementado de CRE, seria

insuficiente para atender la demanda de Jindal Steel (Bolivia) S.A., por lo que

sta se vera obligada a utilizar otra alternativa ms cara, grupos electrgenos a

diesel, o una combinacin de ambos.

Como corolario, an un programa restringido del cronograma de inversin y

produccin, presentara el inconveniente de la falta de suministro de gas en las

cantidades necesarias o sea que, el ingreso de Bolivia a la industria

siderrgica sea un espejismo, dependiente absolutamente de una mayor

produccin de gas, objetivo que no se podr lograr en el corto plazo. Si se

cumplen todas las inversiones necesarias en toda la cadena hidrocarburfera,

quiz sea posible retomar esta postergacin obligada del proyecto siderrgico en

el mediano plazo, hasta 5 aos.

17.- En cuanto a impuestos se refiere se ha afirmado por voceros del gobierno

que la empresa Jindal Steel (Bolivia) S.A. pagara todos los impuestos de ley,

es decir: Iva sobre importaciones (Crdito fiscal) e Iva sobre ventas (Dbito

fiscal), neteando ambos; Impuesto a las Transacciones (I.T.) e Impuesto a las

Utilidades (I.U.E.), este ltimo a ser compensado con el I.T. El IVA sobre ventas


21

slo se aplicara sobre sus ventas en territorio nacional que, en el mejor de

los casos escasamente llegarn al 10% de la produccin total. Con este

esquema, durante largos aos Jindal Steel no ser generadora de pagos reales

por IVA, por cuanto sus crditos fiscales sern considerablemente mayores por

el IVA de sus importaciones al IVA de sus Ventas en territorio nacional.

El Impuesto Complementario a la Minera que afecta a la explotacin minera,

ha sido sustituido por la regala minera (Ingreso departamental) que incorpora al

hierro con una tasa del 4%. No queda claro si la sobretasa adicional del 12.5%

del impuesto a las utilidades, a aplicarse a las empresas mineras, se aplicar en

el caso de este emprendimiento que constituye un proyecto integral. (Minera,

metalurgia, siderurgia y termoelctrica)

18.- Como la mayor parte de la produccin estar destinada a mercados

externos, aproximadamente el 90%, es presumible que Jindal pretenda

beneficiarse con la devolucin de impuestos incurridos en el pas, tal como ya

sucedi con las empresas petroleras al amparo de la antinacional ley 1731 que

incorpor esta actividad para recibir estos beneficios, amparados en el principio de

la neutralidad impositiva, supuestamente, a efectos de ser competitivos.

Los beneficios que recibir Jindal por la va de la subvencin en el precio del gas,

Siendo as que slo una mnima parte de su produccin beneficiar al pueblo

boliviano, es suficiente motivo para que se deshaucie cualquier pretensin directa

o indirecta del concesionario del Mutn para recibir, adicionalmente este beneficio.

19.- Finalmente, y aunque la ley 3970 ha definido con claridad que se

construya la carretera Puerto Surez Puerto Busch y la ferrova Motacusito

Puerto Surez- Puerto Busch y le ha asignado recursos con esta finalidad a

travs de la participacin del 38% del Tesoro General de la Nacin en la

distribucin de las supuestas utilidades anuales de US$ 200 millones que

generara el contrato de riesgo compartido suscrito con Jindal Steel Power

Limited, segn el gobierno a partir del primer ao de operaciones y, segn el

expresidente de la Empresa Siderrgica Mutn, Walter Chvez , a partir del quinto

ao de operaciones.


22

Los antecedentes previos son:

Decreto Supremo No. 23143 del 11 de mayo de 1.992

El Decreto Supremo No. 23143 fue dictado por el presidente Constitucional

interino, Dr. Luis Ossio Sanjinz, con el siguiente contenido:

Artculo 1. Crease la Comisin Nacional Permanente de la Hidrova Paraguay-

Paran, con las siguientes funciones:

a) formular y coordinar la poltica del pas en todas las actividades que se

encuentran en ejecucin y aquellas que se encuentran en el marco de la

Hidrova Paraguay- Paran. b) Elaborar, formular y presentar la

posicin nacional ante el Comit Intergubernamental de la Hidrova

Paraguay- Paran. c) Alentar a las autoridades y entidades pblicas y

privadas vinculadas con el comercio exterior a fin de que utilicen las

ventajas que puede ofrecer la hidrova en costos ms competitivos y

accesos a nuevos mercados internacionales. d) Recomendar la

adopcin de acciones que favorezcan el desarrollo y la modernizacin,

la navegacin, la infraestructura portuaria y la creacin de flotas

navieras bolivianas y mixtas en la hidrova. e) Realizar un seguimiento y

la promocin de todas las actividades que a nivel nacional o internacional

se lleven a cabo en relacin al desarrollo de la hidrova.

El artculo 2.- determina que la Comisin estar presidida por el Subsecretario

General del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto e integrada adems por

un representante de alto nivel de varias instituciones pblicas y privadas,

ministerios de : Defensa, Planeamiento y Coordinacin, Transportes y

Comunicaciones, Industria y Comercio, Fuerza Naval Boliviana, Comando en Jefe

de las Fuerzas Armadas; Cmaras Nacionales de la Industria, Comercio y

Exportadores y Comit Permanente de Transportes de la Cuenca del Plasta.

Artculo 3.Designa un Comit Ejecutivo conformado por : el Subsecretario de

Poltica e Integracin del Ministerio de Relaciones Intereses Martimos, Fluviales y

Lacustre del Ministerio de Defensa Nacional y el Subsecretario de Transportes del

Ministerio de Transportes de Comunicaciones y Aeronutica Civil . La


23

coordinacin de este comit fue asignada al Subsecretario de Poltica Multilateral

e Integracin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. El Artculo 4.

Determina que la delegacin nacional ante el CIH estar conformada por un Jefe

de Delegacin y un alterno. Y el artculo 5. establece que la Comisin aprobar

en un plazo no mayor a 30 das , su reglamento interno de funcionamiento.

Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003

La Ley No. 2542 del 4 de noviembre de 2003, presidencia interina de Hormando Vaca

Diez Vaca Diez, determina en su Artculo 1, Declrase de prioridad nacional, la

construccin de un puerto de exportacin denominado Puerto Busch, en el

departamento de Santa Cruz, como va alternativa de exportacin de la produccin

nacional. En el artculo 2 Se autoriza al poder ejecutivo , realizar las gestiones

necesarias y urgentes para la captacin de financiamiento tanto de organismos

internacionales como de empresas privadas , para los estudios y ejecucin del proyecto,

bajo las normas legales y reglamentarias vigentes. Y el Artculo 3 Se autoriza al poder

ejecutivo, realizar las gestiones de financiamiento, formulacin y ejecucin del

proyecto vial que conecta el tramo Motacusito- Puerto Busch, para completar la

vinculacin de salida de la produccin por dicha va.

Esta ley, no determina la ubicacin de Puerto Busch y omite especificar que el puerto

soberano a construirse ser en la ribera en el ro Paraguay, debiendo entenderse que esta

omisin de la ubicacin del puerto obedece a que, hasta esa fecha, no se tena determinada

su localizacin con un estudio.

Manifiesto del Encuentro Nacional para el Desarrollo del Corredor Man

Cesped

El 5 de diciembre de 2003 se realiza en la ciudad de Puerto Surez el

cnclave denominado Encuentro Nacional para el Desarrollo del Corredor Man

Csped, evento al que asistieron las instituciones ms representativas de

Santa Cruz tales como: Cmara de Industria, Comercio y Servicios (Cainco) ,

Cmara Departamental de Exportadores ( Cadex ), Comit Cvico de Puerto

Surez, Prefectura de Santa Cruz, Comit Pro Santa Cruz, Cooperativa Rural de

Electricidad ( CRE ), Empresa Ferroviaria Oriental S.A. y otras as como


24

instituciones estatales como: Direccin Nal. De reas Protegidas, Viceministerio

de Transporte y Aeronutica Civil, Viceministerio de Relaciones Econmicas

Internacionales y Presidente del Comit Intergubernamental de la Hidrovia

Paraguay- Paran arribando a conclusiones contenidas en los siguientes puntos:

1.- Se instituye el mecanismo de coordinacin y seguimiento para la

concrecin del Proyecto de Desarrollo de Puerto Busch- Mutn y su

interconexin vial. Este mecanismo queda bajo la conduccin y

responsabilidad del Presidente del Comit Pro Santa Cruz , con el apoyo de

la Prefectura en calidad de Secretara tcnica , designando como

responsable al Director Departamental de Desarrollo Productivo.

2.- Presentar y aprobar un proyecto con la postura y compromiso de todos

los actores involucrados en el desarrollo de Puerto Busch hasta el 26 de

febrero de 2004, con la finalidad de incluir este proyecto en el Plan de

Desarrollo Departamental.

3.- Exigir a Comibol que defina una poltica inmediata para la explotacin del

mutn. Caso contrario, las instituciones promotoras demandarn su

separacin en el proceso de licitacin del mutn, requisito indispensable

para el desarrollo de Puerto Busch.

4.- Impulsar una poltica energtica integral en el marco de la seguridad

jurdica , imprescindible para las inversiones que se encararn en el

Proyecto de Puerto Busch ( entre las que se destacan plantas de

industrializacin de gas, para la produccin de diesel, DME, olefinas y

poliofinas).

5.- Se conoci el pblico inters de dos empresas en financiar la

construccin de la va ferroviaria Motacusito- Puerto Busch y la

estructura portuaria. Tambin se explicaron las alternativas en las que se

ejecutaran estas inversiones. Estas construcciones podran comenzarse en

mayo de 2004, para lo que se necesitan las definiciones en materia de

concesiones de obras pblicas.


25

6.- Se asumi el compromiso que todos los proyectos a implementarse en el

rea protegida de Puerto Busch se ejecutarn cumpliendo las normas

medioambientales.

7.- Seguir gestionado ante el gobierno brasilero la limpieza de la

desembocadura del ro Paraguay en el canal Tuyuyu, lo que permitir impulsar

la navegacin en la hidrova Paraguay- Paran y el incremento del transporte

fluvial.

8.- Se recibi con beneplcito la invitacin del gobierno nacional a la empresa

Brabo citndola a una reunin que se realiz el 10 de diciembre de 2003 a fin de

discutir las condiciones para la instalacin de una fundicin de hierro en base a

carbn vegetal.

9.- La Cooperativa Rural de Electrificacin ( CRE), ratific su compromiso con

la regin de apoyo al desarrollo a travs del suministro de energa elctrica.

10.- Convocar a la brigada parlamentaria crucea para viabilizar, en plazo

perentorio, el financiamiento ofertado para la construccin del tramo carretero

Robor- Puerto Surez.

11.- Gestionar un nuevo estudio para la exportacin de gas por un Puerto

Busch hecho realidad.

En esa oportunidad, y hablando a nombre del Comit Intergubernamental de la

Hidrovia, su presidente, Dr. Isaac Maidana Quisbert, expreso que: El proyecto

puerto Busch ha sido analizado en diferentes trabajos de ingeniera en el mbito

de la Cuenca del Plata, entre los cuales cabe sealar el estudio Ro Paraguay-

Estudio del Transporte desarrollado por el consorcio Livesey & Henderson en

el ao 1977, el que recomienda la zona de Corredor Man Csped como el rea

adecuada para el emplazamiento de las terminales portuarias bolivianas

Concluyo : el lanzamiento del nuevo proyecto Puerto Busch se da en un

momento muy favorable de coincidencias polticas, econmicas y la necesidad de

integrarnos. El lanzamiento de Central Aguirre y luego Gravetal Bolivia

marcaron un hito trascendente en el rumbo de la estructura productiva del pas y

una nueva concepcin exportadora. Puerto Busch nos permitir dar otro paso

cualitativo hacia una mejor competitividad de Bolivia.


26

Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004

Siguiendo la secuencia legal, el presidente constitucional Carlos Mesa G.,

aprueba el Decreto Supremo No. 27335 del 31 de enero de 2004 que en su

Artculo nico dice: Se instruye a los ministros de Defensa Nacional,

Desarrollo Econmico y Servicios y Obras Pblicas preparar en un plazo

no mayor a treinta ( 30 ) das de promulgado el presente Decreto Supremo, el

proyecto de construccin de una va frrea y/o carretera a Puerto Busch,

a fin de iniciar la construccin de un puerto soberano sobre el ro

Paraguay. Este proyecto patritico debe ser llevado a cabo con el liderazgo y

participacin de las Fuerzas Armadas y, debe permitir la participacin del

sector privado nacional.

Que son los baados o corredor Man Cesped

Los baados de Man Csped, conocidos con esta denominacin hoy, era una

laguna de ms de 2000 kms2. de superficie , denominada en los mapas de

Bolivia en 1859 como Baha Negra . Este reservorio natural - al igual que laguna

Gaiba y Mandior binacionales (Bolivia y Brasil ) - reciba aguas del ro Paraguay

en la poca de niveles altos que se revertan al ro, en la poca de niveles bajos.

Todo el espacio ocupado por el agua, fue rellenndose con materiales y

sedimentos transportados por los cursos de agua que escurran de la regin del

Izozog y del Otuquis . En la poca de avenidas, sube el nivel del ro Paraguay

e inunda la superficie de los baados de Man Csped.

Para la explotacin de los yacimientos ferromanganeso del mutn, la Corporacin

Minera de Bolivia ( Comibol ) hizo construir el camino de 110 kms. de longitud

que une Puerto Surez con las orillas del ro Paraguay, cerca de Puerto

Busch, atravesando el corredor Man Csped, con el propsito de instalar

oficinas, reas de acopio y facilidades portuarias, correas transportadoras y tolvas

para la exportacin de mineral de hierro del Mutn., explotado por la Empresa

Minera Estatal del Oriente (Emedo), que haba tenido muchas dificultades para

hacer sus exportaciones por el puerto brasilero de Ladario, corumb.


27

Debido a las inundaciones que duraron 19 aos ( 1974-1993 ), la plataforma

de la carretera qued destruida bajo el agua, inutilizando el acceso al

pontn, denominado Puerto Busch

Con los antecedentes expuestos es instructivo y esclarecedor conocer, aunque

sea en forma muy ajustada, lo que sostiene el ingeniero Antonio Bazoberri,

experto en cuencas hidrogrficas y recursos hdricos, con algunos trabajos

especializados realizados en tneles, canales y desarrollo agrcola con riego en el

proyecto Choclococha, departamento de Ayacucho ( Per); Asesor de la Direccin

de Recursos Hdricos de la cancillera en el Proyecto Ro Pilcomayo-

(Argentina,Bolivia,Paraguay); Proyecto alta cuenca del Ro Bermejo (Bolivia-

Argentina); Proyecto Lago Titicaca (Bolivia-Per); autor del proyecto Vaso

regulador para el control de inundaciones y mejoramiento de la navegacin en la

hidrova Paraguay-Paran 1.993- La Paz.

Es decir que el currculum y la experiencia profesional del ingeniero Bazoberri en

el tema cuencas y recursos hdricos est fuera de duda y lo califica para tratar

el tema de su libro Canal Fluvial, nuevo Puerto Surez publicado por la

editorial Plural en marzo de 2005.

El proyecto que propone cuenta con el estudio de prefactibilidad tcnico ,

econmico-financiero y ambiental y lo considera una alternativa, con respecto

a los siguientes estudios:

a) Carretera Mutn-Puerto Busch

Construccin de la carretera Mutn- Puerto Busch, con una longitud de 110

kilmetros en una plataforma de 3.5 metros de alto y 12 metros de ancho,

asentada sobre piedra machacada (mineral de fierro), para cruzar los

baados de Man Csped. El puerto estara localizado a orillas del ro

Paraguay, prximo al pontn de cemento anclado en el ro Paraguay,

denominado Puerto Busch , donde la Fuerza Naval Boliviana ha instalado un

puesto bajo su control.

El costo estimado para la carretera es de 120 millones de dlares a los

que deben adicionarse 16.5 millones de dlares para el terminal portuario

e instalaciones adicionales, debe suponerse que a precios de ao 2005.


28

b) Construccin de la ferrova Motacusito Puerto Busch

Consiste en la instalacin de la lnea de ferrocarril con una longitud de 118

kms. Una parte de la plataforma a construir para el tendido de rieles , estar

sobre la superficie de los Baados de Man Csped, donde se debern

adoptar medidas de ingeniera similares para la estabilizacin del terreno

de una carretera. En el Proyecto se indica que se colocara una sola lnea de

ferrocarril. Lo importante sera instalar dos lneas para facilitar el trfico en dos

sentidos. Agrega que ser necesario contar con capital adicional para renovar

el material rodante necesario por un monto de US$ 97 millones.

El costo total calculado para ejecutar el proyecto sera de US$ 130

milones, se supone a precios del ao 2005.

Agrega, los consultores externos ingleses Libesey & Henderson, al referirse

especficamente al puerto que se debe construir en el extremo de Man

Csped, consideran que el transporte por ferrocarril no representara una

alternativa eficaz, en comparacin con el transporte fluvial. Con mayor

motivo podra decirse lo mismo de la carretera por razones obvias.

Para las dos alternativas antes expuestas, un estudio sobre el impacto

ambiental, mostrara la inconveniencia de utilizar los Baados de Man

Csped para el transporte por ferrocarril y carretera sobre una plataforma

construida en suelos anegadizos e inundables.

Sobre el particular, ya en el Encuentro Nacional para El Desarrollo del

Corredor Man Csped, el representante de la institucin W.W.F, ingeniero

Roger Landivar, expreso: La dimensin ambiental que engloba a Brasil,

Bolivia y Paraguay, es de 426.000 kms2., de los cuales 168.000 kms2. son

del humedal. De estos participamos con 90.000 km2. en el rea de la cuenca

del ro Paraguay y con 33.000 Kms2. en el humedal. De aqu se desprende

la importancia del manejo de las normas ambientales de financiacin

internacional y se exijan estudios que determinen y respondan a la siguiente

pregunta: Que cambios causara en el ecosistema la inversin? Agreg,

Se debe tener en cuenta la gran biodiversidad compuesta por peces, aves,

mamferos, pastos, agua dulce y otros para este efecto. Rematando su


29

intervencin, seal a modo de ejemplo lo acontecido en el Brasil ya que, la

transpantanera en construccin en el Brasil, gener un gran impacto

ambiental , que nunca lleg a funcionar, fue un gran gasto econmico y la

carretera qued inconclusa.

Ya varios aos antes de este pronunciamiento, en 1998, nos dice el Ing.

Bazoberri,la consultora Rogge Marine Consulting GMBH, en su informe tcnico

presentado al Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay- Paran

(Bruselas, 2 de julio de 1.998), con relacin a Puerto Busch, sealaba: En

Puerto Busch, tanto el TIR financiera como la econmica son negativas, con

Valor presente neto muy negativos y razn beneficio costo, muy por debajo de

1.- Esto significa que no existe una justificacin ni econmica ni financiera

para realizar este proyecto.

Sin embargo, es preciso aclarar que la consultora Rogge Marine Consulting

GMBH, cuyo trabajo se realiz el ao 1.998, desconoca que ,precisamente

la factibilidad econmico-financiera de los proyectos ferroviario y

carretero as como las instalaciones y terminal portuario en puerto

Busch, dependan de la generacin de carga adicional- de mineral

(Concentrados y pelets de hierro) y productos terminados (Laminados no

planos y planos) provenientes de la concesin y explotacin del yacimiento

mineral de fierro-manganeso de el Mutn, para instalar una planta minero,

metalrgico-siderrgica, independiente de las cargas de exportacin

provenientes del complejo cerealero agroindustrial aceitero que iniciaba su

despegue, maderas y otros y las de importacin, granos, harina e insumos

varios.

c) Ferrocarril propuesto por la Empresa Ferroviaria Oriental S.A.

El ferrocarril Motacusito- Mutn- Puerto Busch propuesto por la Empresa

Ferroviaria Oriental S.A., en el Encuentro Nacional para el Desarrollo del

Corredor Man Csped, considera la construccin de un tramo Motacusito-

Mutn con 31 kms.; Mutn Vitrones con 36 kms y Vitrones Puerto

Busch con 73 kms. , o sea una extensin total de 140 kms. y un costo

estimado de US$ 63.5 millones, a precios del ao 2003.


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El gerente general, Lic. Jaime Valencia, dijo que el proyecto lo tienen

preparado , actualizado al 2001, sobre la base de estudios anteriores ( * ) y que

podra ser trocha mtrica o ancha. Se podran tener trenes con 70 vagones

con 35 TM por eje. Agreg que haciendo una comparacin con el costo

por carretera, este es el mejor comparativamente; de menor impacto

ambiental, de mayor capacidad de carga y eficiencia operativa. Su tiempo

de construccin sera de dos aos y estara en condiciones de transportar

un milln de toneladas, de las que 400.000 TM seran para exportacin y

300.000 TM de importacin. Lo cual indicara que este proyecto ya tiene el

estudio de diseo final.

Sin embargo, finaliz el Lic. Valencia : No habr proyecto si no hay carga

y para ello, insisti en que debe haber claridad en el proyecto Mutn,

sealando que ah estaba la carga

( * ) Se refera al contratado por ENFE en 1984 con el consorcio Sondotcnica

Coprinco- Cotredal para la construccin de un ferrocarril de trocha mtrica,

con una longitud de va de 133 kilmetros y un costo de construccin de 76

millones de dlares americanos y , en 1991, se elabor el Plan Maestro de

Ferrocarriles Bolivianos, realizando una actualizacin del costo del proyecto

a 92.3 millones de dlares americanos.

c) Terminal Portuaria Ferroviario-Fluvial

El ao 2004, la Fuerza Naval elabor el proyecto mixto ferrocarril- canal,

con un costo estimado en US$ 109 millones.

Se construira una plataforma para la colocacin de 80 kms. de rieles , desde

Motacusito hasta la estancia Santa Elena , donde se construira la

infraestructura portuaria.

La bocatoma de un canal a excavarse en los baados de Man Csped , se

iniciar en la ribera derecha del ro Paraguay, desde las cercanas de la isla Santa

Rosa, hasta la estancia Santa Elena.

d) Canal fluvial nuevo Puerto Surez

Seala el ingeniero Bazoberri que, el objetivo principal del Canal fluvial

nuevo Puerto Surez , que l propone en su libro, es habilitar una terminal


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fluvial e instalaciones adicionales ( Depsitos, aduana, servicios, etc) en

terreno firme y cruzar los baados de Man Csped con un canal que facilite

salir en forma soberana al Ro Paraguay y de esta forma utilizar la hidrova

Paraguay- Paran para acceso al ocano atlntico, sea a travs del puerto de

Buenos Aires (Argentina) o Nueva Palmira ( Uruguay) ya en el ro de La plata.

En este ltimo puerto Bolivia tiene cedida una zona franca, al igual que en

Rosario (Argentina ), sobre el ro Paran y en Villeta ( Paraguay ), sobre el ro

Paraguay.

Canal Tamengo

Actualmente, Bolivia, no accede soberanamente al ro Paraguay sino

utilizando el canal Tamango de 12 kms. de longitud, y 120 metros de ancho,

desde la desembocadura de la laguna Cceres, hasta la frontera con el Brasil.

Siete kilmetros del canal son de soberana de Bolivia. En el canal estn

instaladas, en territorio boliviano, las terminales portuarias de Gravetal (cerealera)

en Puerto Quijarro y Puerto Aguirre (cerealera y carga en general). El

inconveniente del canal Tamengo es que, en poca de estiaje, entre los meses de

octubre y febrero, al bajar el nivel de sus aguas el ro Paraguay afecta tambin el

flujo de ingreso de aguas al canal y se produce una abundante invasin de

camalotes( vegetacin acutica ), limitando la cantidad de carga en las barcazas.

Ambos inconvenientes tienen como efecto restringir su operabilidad. Por

otra parte, en esta poca crtica la de estiaje, las barcazas se ven obligadas a

completar su carga en territorio brasilero. Para ello deben ingresar vagones de

la Empresa Ferroviaria Oriental cargados hasta el puerto brasilero de Granel

Qumica 27 kms., sufriendo perjuicios en el retorno de vagones y su rotacin lo

que significa mayores costos afectando la competitividad de las

exportaciones bolivianas por esta ruta.

El canal proyectado unir al ro Paraguay con el nuevo puerto a construirse en

la localidad de Puquio, que tiene comunicacin por carretera con el Mutn y la

ciudad de Puerto Surez.


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Trayecto

El canal se inicia en la margen derecha del ro Paraguay , donde se excavara un

rea para formar una pequea baha de acceso y salida de embarcaciones,

por derivacin de una parte de las aguas del ro Paraguay, en poca de crecida.

Con este flujo de agua permanente, el canal, mediante esclusas, funcionara como

regulador natural entre los 3 metros de altura mnima y 6.96 mxima, evitando la

inundacin de las poblaciones de : Santa Elena, Cabaa Rica, Penjamo, La

Esperanza, La Victoria, El Encanto y Guapango

Costo

A precios de 2005, el proyecto Canal Fluvial Nuevo Puerto Surez tena un

costo estimado en US$ 84.5 millones, con un recorrido de 120 kms. y 140

metros de ancho. La tarifa estimada para el transporte fluvial fue estimada en

US$ 14.04/TM, que estaba por debajo de las tarifas de transporte ferroviario y

carretero.

Segn el ingeniero Bazoberri, El proyecto Canal fluvial- nuevo Puerto Surez

propuesto, es la alternativa ms conveniente para Bolivia porque permite el

transporte fluvial durante todo el ao en forma permanente , desde un puerto

localizado en tierra firma y cruzando los baados de Man Csped , territorio

integramente boliviano, e ingresa al ro Paraguay que conforma la Hidrova

Paraguay- Paran va fluvial de integracin y desarrollo.

Debe suponerse que ,existiendo hasta cuatro estudios para abordar el objetivo

nacional de acceso soberano al ocano atlntico a travs de la hidrova ro

Paraguay- Paran, la Comisin Nacional de la Hidrova ha debido someter los

cuatro estudios a un concienzudo anlisis comparativo para conocer cul de

ellos es el que reporta mayores ventajas y beneficios a Bolivia en el corto,

mediano y largo plazo y genera los menores daos a un ecosistema frgil.

Que efectuada esta seleccin por expertos, se ha debido lanzar la

convocatoria, seguramente internacional, para el diseo final del estudio, ya

que las cuatro propuestas anteriores estudiadas, apenas llegaron al nivel de

prefactibilidad ( excepto la de la Ferroviaria Oriental ) y que, sobre los resultados

finales de este estudio, es que se ha definido en la ley 3790 que se construya la


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carretera y la ferrova a Puerto Busch ,que se construira en la margen derecha

soberana de Bolivia sobre el ro Paraguay, cerca del pontn ocupado por la

Fuerza Naval Boliviana, denominado Puerto Busch.

Puerto Surez

La ciudad de Puerto Surez fue fundada por el pionero de puertos Don Miguel

Surez Arana, en las cercanas de la laguna Cceres , el 10 de noviembre de

1.875 y serva como puerto internacional hasta el ao l.976 en que fue

clausurado, debido al dragado del cauce del ro Paraguay, 1.50 metros de

profundidad y 30 metros de ancho en un tramo de 672 kms. dispuesto por el

gobierno brasilero, desde Puerto Caceres (Brasil) hasta Corumba (Brasil),

dejando sin agua que alimentara la laguna Cceres a travs del canal

Tuyuyu.

Conclusin final

Lo cierto es que, sobre el proyecto de construccin de Puerto Busch y el

acceso soberano de Bolivia al ro Paraguay y su conexin ferroviaria y vial ,

que permitira a Bolivia tener la nica posibilidad de acceso martimo por

medio de la hidrova Paraguay- Paran- Ro de la Plata al atlntico,

aproximadamente 2500 2.600 kms, en doce a catorce das de navegacin,

se han cernido negros nubarrones, no slo por la falta de gas, imprescindible,

para el desarrollo del Proyecto Mutn y la generacin de cargas que

garantizaran la factibilidad econmico-financiera de las tres obras, sino que se

esfumara, por lo menos por el mediano plazo, la posibilidad del financiamiento

de las obras encaradas por el estado, tal como lo dispona la ley 3790, a lo que

debe agregarse, la delicada situacin poltica derivada del proyecto de

Constitucin Poltica aprobada por la Asamblea Constituyente y el Estatuto

Autonmico del departamento de Santa Cruz, instrumentos jurdicos

,aparentemente, imposible de conciliarse en aras del inters nacional.

El dilema para Bolivia es que, sin el proyecto mutn, generador de las

cargas, y de los recursos para el financiamiento del ferrocarril y la carretera

de acceso y la construccin de la infraestructura y el puerto Puerto Busch,


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se hace inviable para la inversin privada, por los indicadores econmico

financieros negativos.

Esta posicin la expuso claramente el gerente general de la Empresa Ferroviaria

Oriental S.A. cuando dijo : Sin las cargas del proyecto Mutn es inviable

econmica y financieramente el ferrocarril y agregamos, extensivo a la

carretera y al mismo puerto.

Documento elaborado por:

Jos Luis Urdininea Melgar

La Paz, febrero de 2008


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