MUNICIPIOS EMPRENDEDORES

8/19/2019 MUNICIPIOS EMPRENDEDORES

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Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor

Diez lecciones para avanzar enDesarrollo Económico Territorial

Artemio Pérez Pereyra


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“Municipio Emprendedor Territorio EmprendedorDiez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial”

Autor: Artemio Pérez Pereyra

Colaboradores en la investigación:Milton ZamoraRómulo AntúnezCésar NegrónMarcela Aliaga

Diseño y diagramación:Hugo Poémape

Impresión: EQ Graf s.r.l.

Primera edición: 2000 ejemplares

Lima, junio de 2008

APODER - COSUDE

Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - PerúTelef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org


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Presentación



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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial


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El Perú está transitando de ser un país altamente cen-tralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo,se viene atravesando otro proceso complejo de aper-tura hacia el mundo, con una presión cada vez mayorsobre los municipios y regiones para que desarrollencompetitividades que les permita insertarse en el mer-cado global. Ambos procesos traen enormes oportuni-dades para los diversos territorios del país y tambiénserios riesgos. Diversas experiencias indican que existeuna relación directa entre el grado de preparación delos factores de competitividad de un territorio, con elnivel de aprovechamiento de las oportunidades que laglobalización trae. Pero habrá cada vez más regionesy localidades que no se desarrollen si es que no existeuna movilización consciente de instituciones, actoressociales, económicos y académicos, capaces de poneren valor los recursos endógenos como factores clavespara el progreso social y material. El desarrollo territo-rial ya no será más sólo el fruto de buenas políticas ma-croeconómicas o de programas sectoriales nacionales.Si bien esos factores configuran el contexto favorable odesfavorable para la aplicación de políticas y programaslocales, son las capacidades que desarrollan los actoresen un territorio, para concebir y gestionar estrategias,proyectos y acciones de manera concertada lo que de-terminará el grado de aceleración del desarrollo.

Introducción


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Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluación de lo que hasucedido en los últimos 25 años en los diversos municipios1 en términos

económicos, es una tarea fundamental para comprender los cambiosque se están dando. Entender por qué algunos de ellos están saliendode la pobreza y otros se están quedando congelados en el tiempo, de-bería impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexióny el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de losactores políticos, sociales y económicos.

El presente trabajo es una aproximación analítica preliminar al desarro-llo económico territorial desde un ángulo limitado, con énfasis en los

últimos cinco años. Ha tenido como hipótesis principal la afirmaciónde que si existen municipios que se han desarrollado más que otros(con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros seha dado un conjunto de condiciones endógenas, tales como:

Trabajar de manera conjunta entre actores públicos y privadospara innovar los sistemas productivos e institucionales;

Saber aprovechar las oportunidades del entorno;

Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio;Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona

Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora;

Articularse a mercados más dinámicos sin descuidar el creci-miento del mercado interno;

Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio,para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitivi-

dad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.

La metodología seguida consistió en identificar y analizar cuatro ex-periencias de municipios con desarrollo económico territorial conavances importantes. Luego se seleccionó otros dieciséis adicionales, aquienes se aplicó una ficha técnica que permitiera entender y explicarlos procesos que están en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas

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1 Es frecuente en el país, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara dife- renciación. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada. Sus elementosson: El territorio y sus recursos; La población y su cultura y, la organización legítima del poder político local. La municipalidad, es la organización jurídica, económica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo delEstado.


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a profesionales involucrados en el desarrollo económico territorial yse consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se

revisaron 71 páginas web de igual número de gobiernos locales y dealgunos actores económicos. Se complementó con estadísticas recien-tes referentes a población, pobreza y evolución de la economía en lasregiones, dado que mucha de esta información no se encuentra a nivelde municipio.

El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinarcuántos están en este proceso, sino determinar algunos elementoscomunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo

económico territorial, que configuran a éstos como municipios em-prendedores. El texto es una reflexión desde la práctica de los diversosactores que convergen en los municipios y regiones del país. Pretendecontribuir al debate y brindar elementos a quienes diseñan políticas,promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarro-llo económico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciadopor experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o muni-cipios rurales.

Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generalesque tienen que ver con los fundamentos y principios identificados enlas experiencias de desarrollo económico territorial (lección uno altres). Luego, están las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisionesy políticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren losprocesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, estánlas relacionadas a cómo tanto los emprendimientos locales, como losterritorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno.

El texto está organizado en once capítulos, los diez primeros son leccio-nes aprendidas y el último, una agenda pendiente. La primera lecciónafirma que existen elementos comunes entre varios municipios que hanavanzado, que están configurando un tipo de territorio emprendedor,por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y eco-nómicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando susrecursos endógenos. La segunda lección, sostiene que las experienciastienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas,aunque éstas son iniciales. La tercera lección, establece que las expe-riencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad

que se va creando y recreando en los territorios, formando vínculosinternos y externos. La cuarta lección da cuenta de la importancia delmarketing territorial y de las formas cómo se comercializan los pro-


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ductos locales. En la quinta lección se afirma que desde el Estado, esfundamental impulsar proyectos de promoción económica, es decir,

aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de empren-dimientos privados, en concertación con ellos; se afirma también queestos son diferentes de los proyectos de apoyo a la producción, quetienen como propósito mejorar las condiciones de servicios generalespara todos pero que no son suficientes para desatar procesos de de-sarrollo económico. La sexta lección establece que cualquier estrategiade desarrollo económico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio,pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos,para promover el desarrollo deben ser diferentes. La sétima lección

tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se esta-blece un conjunto de instrumentos de política que se pueden ejecutardesde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobiernointeligente. La octava lección, sostiene, que hasta ahora, el enfoqueterritorial está asentado en los municipios, que recién se están abrien-do posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones.La novena lección, establece que el “chorreo” macroeconómico nollegará de manera automática, ni la redistribución desde el gobiernonacional resolverá el problema; los territorios tienen que trabajar paraaprovechar ese contexto. Por último, la décima lección, plantea queexiste una mayoría de municipios, en donde los gobiernos locales estánintentando promover el desarrollo económico territorial con ideas queno facilitan ese tránsito.


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Contenido

1. Surgimientodel Municipio Emprendedor ........................... 11

2. Innovaciones productivas................................ 19

3. Innovacionesorganizativo - institucionales ...........................23

4. Innovaciones comercialesy marketing territorial .....................................29

5. Proyectos de apoyo a la produccióny de promoción económica ............................33

6. Políticas y estrategiasde acuerdo a tipología de territorios ...............37


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7. Diversos instrumentosde política local ..............................................43

8. ¿De municipio emprendedora territorio emprendedor? ............................... 51

9. Territorios y

“chorreo” macroeconómico ...........................65

10. Los territorios que afrontannuevos contextos, con viejas ideas .................. 73

11. Agenda pendiente ..........................................77

Referencias bibliográficas ........................................78


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Tanto las políticas públicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los terri-torios, así como la influencia del contexto externo, están configurando diversos tipos de

territorios, entendiendo a éstos como espacios socialmente construidos en donde se pro-ducen y reproducen relaciones humanas y de producción, que permiten generar riquezay contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto devista, es más que la geografía, que el espacio físico, es el teatro y los actores, el envase yel contenido, es el espacio físico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, ysus flujos de información y de innovación .

Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este período, pesea las restricciones políticas y económicas en varios momentos, algunos territorios junto a

sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocerlas dificultades para describir, en términos cronológicos, el surgimiento de las innovacio-nes en la gestión del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximación:

a) Municipios movilizados para mejorar los servicios públicos de sus capitales distritales (1980-1990): En este período la agenda pública de los munici-pios estaba concentrada en cómo mejorar algunos servicios públicos. En el caso delas grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y au-toridades tenían en la agenda pública, el tema del agua, de la limpieza pública, decómo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. Enlos municipios rurales, los gobiernos locales en su mayoría sólo atendían el centrourbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestión, cobertura y calidadde estos servicios , aunque muy pocos lo lograron.

b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es ciertoque ante la ausencia histórica del Estado en muchos municipios del Perú, y frenteal déficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido unaconstante, a nivel municipal, luego de la dación del DL 776 de tributación munici-pal, este fenómeno se extendió por todo el país. Mientras que de manera directao en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de muni-cipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios más innovadoresdieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en función auna agenda pública: recuperación de espacios urbanos con lógica de promocióneconómica, carreteras de articulación interna, obras de riego, infraestructura edu-cativa, de recreación, etc.

c) Municipios movilizados por la democratización (1997–2005): Acontracorriente de lo que sucedía a nivel nacional, en la década del 90 muchos

municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entregobierno local y sociedad civil, creciendo la participación de los ciudadanos en latoma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa década y


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Gráfico N° 01Escala de la Evolución de Municipios Innovadores

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en los primeros años de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieronen políticas públicas, como parte de las normas del proceso de descentralización

iniciado en el 2002. En este periodo, los actores políticos y sociales de los municipios innovadores colo-

caron en la agenda del territorio los procesos de planificación estratégica y presu-puesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendición de cuentas, la cogestiónde algunos servicios públicos, etc.

d) Municipios movilizados por el desarrollo económico local: El muni-cipio emprendedor (2003 hacia delante): En la década del 90 contados territorios

habían articulado procesos de desarrollo económico, como acción colectiva desus actores para aprovechar oportunidades del entorno y desarrollando enfoquesde mercado para movilizar sus recursos. Es a partir del proceso de descentraliza-ción del año 2002, con un marco normativo y macro económico más favorable,que muchos territorios (algunos impulsados por los gobiernos locales y otros, poriniciativas privadas y de ONGs, pero que al final convergen en esfuerzos de unavariedad de actores) se han empezado a extender en el país. Estas experienciasestán configurando un nuevo tipo de territorio al que denominaremos, municipioemprendedor.

Municipios movilizados por el desarrolloeconómico local a partir del 2002

Municipios movilizados para mejorarlos servicios públicos: 80 - 90s

Municipios movilizados por lasobras 94-2000

Municipios movilizados porla democratización: 90s


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¿Qué es un Municipio Emprendedor?

El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores económi-cos y sus organizaciones, las instituciones públicas y de promoción, han desa-

rrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propósito

de aprovechar las oportunidades del entorno en términos de mercado, de alian-

zas, de tecnologías disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera

creativa sus recursos endógenos, para generar bienestar con inclusión social,

cuidando la sostenibilidad de los recursos.

Es emprendedor porque sus actores (sociales, políticos y ecnómicos) se hacen

cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente,que posibilita el surgimiento de diversas actividades económicas competitivas,

superando las restricciones de recursos.

+,-./0 2, 34 534/6/7/8 9:7-,42,28-

Las características de un municipio emprendedor son:

a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades delentorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, deacuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Losterritorios menos dinámicos en términos económicos, han coincidido en descubrirprimero qué demandas tienen otros territorios, para producir y venderles produc-tos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresosen sus lugares de origen. Mientras que los municipios más dinámicos, han combi-nado esta estrategia con la ampliación de su presencia en los mercados locales. Enresumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinearsus esfuerzos y sus recursos endógenos.

b. Desarrolla capacidades de actores económicos, sociales y públicospara la realización de acciones conjuntas: Otra característica de los municipiosemprendedores es que, en todos ellos, las organizaciones empresariales, de pro-ductores, de artesanos, de comerciantes, han encontrado puntos de encuentro conlas instituciones Estatales, principalmente con el gobierno local, con el gobiernoregional y las dependencias del gobierno nacional. También participan las ONGs,fundaciones, universidades, institutos tecnológicos, cajas municipales de ahorro ycrédito, cooperativas de ahorro y crédito, etc. En muchos casos estos procesos fue-

ron promovidos por los gobiernos locales, pero en otros, provinieron de los propiosactores económicos o de alguna ONG.


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Esta nueva práctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de lagobernabilidad local. En este caso, se entiende por gobernabilidad a la capacidad

que tienen los actores, de acordar reglas de juego para interactuar, mantener equi-librio de poder entre ellos y, la existencia de un gobierno local inteligente, es decireficiente.

c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-dedora y competitiva: Los programas de desarrollo de capacidades, así como laeducación formal se están convirtiendo en vehículos para generar una cultura em-prendedora en estos municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estra-tégico también son espacios de debate sobre los desafíos de preparar a las personas

y al territorio para mejorar sus capacidades de emprendimiento. Los espacios deconcertación público–privados y los diversos nuevos proyectos con enfoque demercado, están contribuyendo a reforzar estas nuevas actitudes, que constituyenun capital importante en la transformación de las ciudades y sus ámbitos rurales.En todos los casos estudiados, se hace referencia a la preocupación por superar elasistencialismo, que fue un modelo distorsionado de relación con el Estado gene-rado desde él mismo con mayor fuerza en la década del 90.

Otro mecanismo interesante que usan los actores locales son los concursos deideas de negocios, de planes de mejoramiento de los negocios existentes, de ideasde nuevos emprendimientos, de productores, etc. También las ferias de produc-tores, los festivales gastronómicos, de proyectos, etc., son mecanismos que estánfortaleciendo la cultura emprendedora local.

d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios públicos.Existen inversiones dirigidas a resolver los cuellos de botella en infraestructura deapoyo a la producción, a disminuir los costos de transacción y fomentar un mejordesarrollo del mercado en las zonas. Mejores infraestructuras de carreteras, deconectividad, de instalaciones para ferias y mercados de productores, así como elmejoramiento de cobertura y calidad de servicios públicos como agua, desagüe,educación y salud, han sido implementadas. En muchos municipios rurales, se estápasando de la vieja idea de querer sustituir al intermediario privado (que supues-tamente se lleva la ganancia), por un intermediario estatal u organizaciones subsi-diadas; a una nueva, que es la de generar condiciones para que más intermediarosingresen al territorio, para que exista competencia entre ellos y de esa forma, elproductor gane debido al mejoramiento de precios fruto de la competencia.

Otra política interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y for-

malización de las micro y pequeñas empresas. Este hecho se está dando funda-


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mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayoría de municipios rurales, elproblema no es la formalización, sino la inexistencia de esos emprendimientos.

e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujetode desarrollo es el ser humano, dotado de dignidad, subjetividad, inteligencia ypropósito, ha sido fundamental, porque obliga a que los actores económicos, so-ciales y públicos, prioricen el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente.Este factor es determinante para acelerar la dinámica económica de los territoriosinnovadores. Se observa esfuerzos importantes en calificar cuadros técnicos, tantodesde el sector público local, como de ONGs y de los actores económicos. Hoyexiste una demanda creciente de los cuadros técnicos por aprender cómo planifi-

car, cómo hacer un plan de negocios, cómo ingresar al mercado, en municipios endonde los actores económicos están ingresando a este proceso. La demanda crecede manera significativa en la población, por capacitación en temas relacionados encómo iniciar o mejorar un emprendimiento económico.

Este fenómeno podría tomar mayor dinamismo, si es que las universidades delinterior del país se articularan de manera más decidida a estos procesos. Reciénen los últimos años, las autoridades locales y los propios productores, están recu-rriendo a las universidades para suscribir convenios de investigación, capacitacióny asistencia técnica. El gobierno local es un actor central en los territorios rurales ypor ello requiere de cuadros tecno-políticos que gerencien estos procesos. Una ex-periencia interesante en este sentido, como ejemplo, es la alianza entre la univer-sidad ESAN, la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) y el programa APODER de la cooperación suiza, quienes han creado un diplomado en GerenciaMunicipal de Desarrollo Económico Local. Diplomado que está fortaleciendo ca-pacidades de cuadros técnicos vinculados a los procesos de desarrollo económicoen los territorios. En Puno, también, existe una alianza entre la Universidad nacio-nal del altiplano (Puno) y la REMURPE, con el mismo propósito.

f. Desarrolla el mercado local y su articulación a mercados dinámicos:Estos dos movimientos económicos se ven reforzados: por una parte, se encuentraacciones orientadas a la revalorización y consumo de los productos locales, a mejorar la capacidad de conseguir empleo de la población local y a generar empleoe ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos aotros municipios y en algunos casos, fuera del país.

Un proceso de articulación cada vez más fuerte entre lo urbano y lo rural, es partede las estrategias de los nuevos proyectos que se están llevando a cabo. Este hecho

parte de la constatación de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmentecomo desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios


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de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo ru-ral, hoy tiene que ver también con lo urbano, con el turismo, con la artesanía, con

la agroindustria, etc.g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:

Elevar el conocimiento de la gente sobre las potencialidades que tiene el territorioy sobre las formas cómo se puede aprovecharlas tomando en cuenta las señalesde mercado, es una estrategia que los municipios emprendedores están aplicando.Un proceso interesante es que, en función a esas dinámicas y recursos, se empiezaa reinventar la identidad del territorio. Ahora es común ver que en un municipioque tiene un producto estrella, se realicen diversas manifestaciones culturales y

festivas alrededor de él. Así, encontramos en el distrito de Luricocha, provincia deHuanta (Ayacucho), el Festival Anual de la Palta, la elección de la reina de la Palta,etc. En el distrito de Condebamba, provincia de Cajabamba (Cajamarca), se coro-na al “rey cuy” en la feria agropecuaria y una idea fuerza de su visión económica esconvertirse en los más grandes productores de este animal. En este caso, se trans-mite el mensaje de lo que produce el territorio. Otros territorios, están haciendoénfasis en la forma cómo producen, buscando una diferenciación en el mercado,por ejemplo a partir de sus buenas prácticas ecológicas. Para este grupo innovador,el municipio no es sólo lo que produce, sino cómo lo produce.

h. Da prioridad a los sectores económicos: En la mayoría de municipiosemprendedores, los actores económicos y las instituciones promotoras están con-centrando sus esfuerzos alrededor de algunas cadenas productivas o subsectoreseconómicos con mayores potencialidades y elementos de competitividad. En lasciudades más desarrolladas, se encuentran diversos frentes de trabajo y de promo-ción, dado que cuentan con mayores recursos y los diversos capitales (humano,económico, social y natural) se encuentran en mayor proporción que en las zonasrurales.

Es interesante ver cómo se ha ido desarrollando una combinación estratégica entreuna visión sistémica del territorio y su competitividad, un planeamiento estratégicode las acciones, la prioridad de proyectos estructurantes, es decir, aquellos que tie-nen la fuerza de iniciar un proceso de dinamización de la economía de la localidady la realización de actividades “palanca” que resuelvan problemas concretos de losactores económicos. Los territorios con sectores económicos dinámicos, mercadointerno en desarrollo y fuerte institucionalidad, en la mayoría de casos iniciaron susprocesos partiendo de esa visión sistémica. Mientras que los territorios con menordinamismo económico, mercado interno estancado y poca institucionalidad, tu-

vieron sus inicios realizando acciones concretas en sectores prioritarios.


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Gráfico N° 2De la Visión Sistémica a la Acción con Resultados

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VISIÓN SISTÉMICA

Macroeconomía sanaEmpresas y fuerza laboralOrganización empresarial

y logística del territorioReglas comerciales Insti-

tuciones y gobernabilidadCapital social Cultura

territorial

Desarrolla capacidades para aprove-char las oportunidades del entorno,

movilizando sus recursos locales

Desarrolla capacidades de actoreseconómicos, sociales y públicos parala realización de acciones conjuntas

Cuenta con la existencia dereforzadores de una cultura

emprendedora y competitiva

Acondiciona el terrenocon infraestructura y

servicios públicos

Eleva el coeficienteintelectual del territorio

Desarrolla el mercadolocal y su articulación a

mercados dinámicos

Da prioridad a lossectores económicos

clave

Ayuda a que la gente sepalo que tiene y que reinvente

su identidad

Gráfico N° 3Características del Municipio Emprendedor

ACCIONCONJUNTACONCRETA

Proyectosestructurantes


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cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve lainversión y la rivalidad local sana; Demanda local exigente y, la existencia de empresas

de apoyo) y;c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovación

común y los clusters industriales (Es decir, cómo se conecta la infraestructura de inno-vación con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cómo las universidadesque son parte de la infraestructura de la innovación están conectadas con los sectoresproductivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.

En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconomía local, tiene

su fuerza en diversos procesos de innovación que se están desarrollando. Cuando habla-mos de las innovaciones, inmediatamente solemos pensar que solo se refieren a proce-sos sofisticados resultantes de investigación y desarrollo de productos. En los municipiosemprendedores, existen estos casos, pero no son la mayoría. Las innovaciones son frutode la creatividad de los actores económicos, del acceso a información y de un crecienteproceso de benchmarking territorial y social3. Por ejemplo, existe un movimiento inte-resante de mejoría de la gastronomía en algunos municipios, acompañado de esfuerzospor mejorar la calidad de atención a los clientes. Este servicio es fundamental para laindustria del turismo que está en crecimiento. De igual manera, el servicio de hotelería enestos municipios emprendedores en el interior del país, ha mejorado considerablemente,fruto del esfuerzo de los empresarios y de algunas instituciones de promoción, entre ellasel gobierno local, que han desarrollado programas de capacitación, de intercambio deexperiencias y de control de los estándares de calidad del servicio. Nuevos productosturísticos son validados, gracias al esfuerzo de los actores económicos y de las autoridadeslocales. En algunos casos, las universidades y centros de investigación han aportado coninvestigaciones y conocimiento, como parte de los esfuerzos concertados que se handesarrollado, principalmente poniendo en valor restos arqueológicos y zonas paisajísticasricas en diversidad biológica o con clima agradable.

En los aspectos productivos, existen innovaciones que van desde la validación de paque-tes tecnológicos y la introducción de cultivos, como es el caso del ají páprika en el valledel Condebamba, que hoy se exporta a Europa; o, la introducción de ganado y pastosmejorados que elevan rápidamente la productividad de leche, como se ha hecho en eldistrito de Pacaipampa en Piura.

3 Algunos autores, entre ellos Daniel Goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades cons- truyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir información demanera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.


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Un proceso importante que se está extendiendo en algunas zonas de la sierra del país, esla introducción del riego por aspersión, como eje del elevamiento de la productividad de

la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en variosmunicipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usan-do de mejor manera sus escasos recursos y en otras, están generando excedentes con loscuales mejoran su articulación con mercados más dinámicos.

Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la com-petitividad, como concepto relativo y dinámico (es decir que se mide en función a otrosproductos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciación de productos o servi-cios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a más

sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. Así, al principio ciertosproductos sólo son competitivos en el mercado local, después, con ciertas innovacionesempiezan a competir en mercados vecinos, luego en la región y en las principales ciuda-des. De esta manera cada vez más productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudadesmás importantes de la costa y, los que más avanzan, cruzan las fronteras del país.

Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas pre-paran a los productores para mejorar su posición en el mercado local. Esto se logra conel acceso a mayor información, capacitación y eficiencia en el uso de algunos factoresproductivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo dela calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarkingterritorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes económicos con relación a lasmejores prácticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. También se logra,comprando tecnologías nuevas y fortaleciendo la capacidad técnica de las empresas. Lasinnovaciones avanzadas, son fruto de la investigación y desarrollo de productos. Este esel factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avancesson incipientes en este aspecto en la mayoría de casos analizados. Las universidades delpaís, todavía no reaccionan para aportar al proceso de descentralización y, en la mayoríade casos, están divorciadas de la demanda de los actores económicos locales y regionales. Además, las políticas públicas para investigación y desarrollo, son casi inexistentes en elinterior del país. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relación entre elmundo académico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas yhacer que la información y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes,en donde se crea y gestiona el conocimiento.


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Gráfico N° 4

Tipos de Innovaciones

INNOVACIONESINICIALES:

INNOVACIONESINTERMEDIAS

INNOVACIONES AVANZADA

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Mayor información

Capacitación

Eficiencia en el uso

de algunos factoresproductivos

Benchmarking social

Adquisición detecnologías nuevas

Capacidad técnicade las empresas

Investigacióny desarrollo parala generación denuevos productos


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Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. Apartir del año 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido

áreas especializadas en la promoción del desarrollo económico. Esto ha permito queexistan equipos técnicos municipales para facilitar el diseño de políticas y animar la con-certación con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocían que un problemaera la ausencia de cuadros técnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuerade los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este déficit poco a poco fuecubriéndose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos,diplomados en gerencia de desarrollo económico local.

Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recrean-do en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores eco-nómicos y entre éstos y las instituciones públicas, académicas, ongs, programas de coope-ración, etc. Este fenómeno es esencial en la construcción y fortalecimiento de la identidadterritorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local.

Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de con-

certación público – privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos,en otros, se han creado mesas de concertación de desarrollo económico, comisiones,consejos de desarrollo económico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-

1. Planear el Desarrollo Económico Local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inverciones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de

la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia

7. Elaborar la información estadistica básica

División de PromociónTurística

División de ProyectosProductivos

Sub Gerenciade Desarrollo Empresarial

Gerencia de Desarrollo

Económico

1. Planear el Desarrollo Económico Local2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Económico Local3. Diseñar el fomento de las inversiones privadas4. Proponer la promoción de la generación de empleo y el desarrollo de

la micro y pequeña empresa urbana o rural5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia7. Elaborar la información estadistica básica

Funciones de la Gerencia

Funciones de la Sub Gerencia

Gráfico N° 5

Estructura y funciones de la Gerencia de Desarrollo Económicode la Municipalidad Provincial de Cajabamba


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san el surgimiento de una nueva práctica social como institución, que se puede resumiren coordinación, concertación, diálogo entre actores. El desarrollo institucional es otro

factor importante para la lograr la competitividad territorial.

La Experiencia de San Salvador

El distrito de San Salvador está ubicado en la región del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una pobla-ción de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al área rural (comunidades campesinas)

La economía del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrícola, seguidade la ganadería, y en menor escala del comercio, artesanía y servicios. Estaba basada en transacciones a pequeña escala, como producto de la producción agropecuaria familiar (pequeños minifundios, crianza

tradicional de animales menores), así como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la produc-ción agropecuaria era para autoconsumo, y existía un alto nivel de migración campesina (sobre todocomunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio paracomplementar sus ingresos familiares.

En vista de esta situación económica y a partir de la voluntad política de sus autoridades locales se dainicio a un proceso de promoción económica territorial, elaborándose el Plan de Desarrollo Económico,documento y herramienta que debería fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la participación de las once comunidades campesinas del distrito a través de actividades comunes rentables,sostenibles y sin demasiada inversión.

Visión de Desarrollo Económico

“La población de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio

de la producción ecológica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza

de animales menores, orientados a mercados más competitivos”

Paralelamente, dentro de la Municipalidad se creó la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Local, lacual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasandoluego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados.

A partir del plan de desarrollo económico, era necesario contar con un análisis específico de cada uno de

los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apo-yo. Así, durante el año 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha,turismo religioso y otros.

Para la ejecución de las actividades planteadas, se fomentaron la creación de espacios de concertación,análisis y toma de decisiones público –privados, que fueron denominadas “Mesas de Concertación”;contándose en la actualidad con cuatro:

Mesa de Desarrollo Económico del Distrito

Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha

Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Señor de Huanca)

Sub Mesa de Crianza de Cuyes

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¿Por qué?Una mesa de

desarrolloeconómico

Dinamizarla economía

fortaleciendo laarticulación de lasCadenas Producti-vas e instituciones

publicas y privadas;así mejorar la

calidad de vida

Fomentar la coordinación y cumplimiento deacciones entre actores económicos, instituciones

públicas y privadas (generación de confianza)

Fortalecer el desarrollo articuladode cadenas productivas en aspectos

organizativos, productivos y comerciales

Enfoque de la Mesa de Desarrollo Económico

Desarrollodel Marco legal

Planificaciónpara el DEL

Articulaciónde Actores

Económicos

Rol subsidiarioa Actores Económicos

PrivadosInversiones

en Infraestructura

Promoverla Conservación de

Recursos

Promocióndel Territorio

Promover y ArticularServicios Productivos

Rol de laMunicipalidad

en el DEL

Promover actividades económicas y rentables

que cuenten con oportunidades de mercado

¿Cómo?

Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Económico Local


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La organización de las Mesas, respondía a la necesidad de cómo ejecutar los planes y sobre todo, cómohacer partícipes y lograr el compromiso de los actores involucrados en las cadenas, sobre todo vincular lasacciones de otras instituciones para evitar la duplicidad y posterior inefectividad.

Cada mesa tiene un plan operativo anual, los mismos que son ejecutados entre los actores involucrados yluego se hacen las evaluaciones correspondientes, teniendo como focos de atención el empleo, el mejora-miento de ingresos, de productividad y de precios de los productos y servicios.


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Actores principales:

• 2 asociaciones de

gastronomía: Señor de Huanca y

Feria GastronómicaSan Salvador.

• 2 asociaciones detransformadoras dekiwicha:

Señor de Huanca ySan Antonio de Padua.

• 2 asociaciones de

artesanos: Señor deHuanca y Tika Pallay.

• Instituciones privadas: APODER COSUDE,IER, IMÄPI, ProyectoCorredor Puno Cusco.


• 8 asociaciones de pro-

ductores agropecuarios: Allin Qoe, Apu Pachatu-

san, Nueva GeneraciónIllapa, Sol Naciente,Santa Mónica, Inma-culada Concepción,Pachatusan y Justo Juez.

• Grupos organizados encrianza de cuyes.

• Instituciones publicas:

INIA, MINAG – DPA,Proyecto Cuyes de laRegión.

• Instituciones privadas: APODER COSUDE,IER, IMÄPI, ProyectoCorredor Puno Cusco.


• 4 asociaciones:

Chuecamayo, VirgenRosario – Ccoscco Ayllo,Patrón Salvador delMundo y Valle Sagrado.

• 2 redes: Productores de Kiwicha

de San Salvador y PaccorMojon.

• Instituciones publicas:INIA, MINAG – DPA,

PRONAMACHS, SierraExportadora.

• Instituciones privadas: APOMIPE – ASODECO,PRA, APODER COSU-DE, IER, IMAPI, ProyectoCorredor Puno Cusco.

Mesas de Concertación de Desarrollo Económico

Políticas de DEL

Alcalde

Gerencia Municipal

Sub Gerencia DEL

Mesa de la Cadenade Kiwicha

Mesa de la Cadenade Cuyes

Mesa de la Cadenade Turismo Religioso

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Proceso Actual


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productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de losmercados en el ámbito rural se traducen en una formación de precios desfavorable para

los productores.

Producción y comercialización organizada

de Panela Granulada, un esfuerzo concertado

en Santo Domingo

El distrito de Santo Domingo se encuentraubicado en la parte nororiental de la provin-cia de Morropón, en la sierra del departa-mento de Piura. A partir del 2002, los pro-

ductores, en alianza con el gobierno local yalgunas ONGs de este distrito promovieronla producción de panela granulada en elcaserío de Ñoma, con la doble finalidad decontribuir al mejoramiento de los ingresoseconómicos de las familias a través de la co-mercialización de este producto y a la mejo-ra de su alimentación destinando un porcen-taje de la producción al autoconsumo.

La panela granulada es un producto na-

tural que sustituye al azúcar aportandogran contenido de nutrientes claves para lasalud. Se obtiene del proceso de evapora-ción y concentración de los jugos de caña.Este es un producto alternativo que tiene potencial de mercado. La experiencia enSanto Domingo, se inició con la pasantíaa Montero(benchmarking territorial), quelogró generar interés en las familias por pro-ducir otros derivados de la caña (tradicio-nalmente sólo se producía chancaca, miel y

aguardiente). Se apostó por invertir en infra-estructura y equipos adecuados para innovarlos procesos productivos y obtener una pa-nela de calidad, que pudiera ser comercia-lizada a nivel nacional e internacional. Lainformación inicial fue proporcionada porPIDECAFE (variedades de caña recomen-dadas para panela, flujos de producción,nuevos sistemas de siembra, precios del producto, maquinarias y equipos, costos de producción de chancaca, aguardiente, etc.

El proceso se inició de la siguiente manera:

Proceso de Implementaciónde la Experiencia

La elaboración del Plan Estartegicos: Se elaboró en forma participativa la población

identificó su problemática así como los productoscon potencialidad en el mercado, entre ellos

la panela granulada.

Apalancamiento de Recursos Económicos: En elmarco del modelo asociativo de la gestión municipal

la Cooperacion Internacional.

Elaboración del Proyecto: A partir del procesamiento

de la información proporcionada por PIDECAFEy del Diagnóstico de Santo Domingo, los equipostécnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el

expediente técnico del proyecto.

Administración de los Recursos Económicos: Con la finalidad de garantizar eficiencia y transpa-

rencia en el manejo de los recursos económicos, seencargó a la ONG CIPCA la ejecución proyecto.

Puesta en Marcha del Proyecto: Una vez levantadas las observaciones de las entida-des coejecutoras y teniendo definidos los aportes

correspondientes se dió inicio a su ejecución.

Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitie-ron que los campesinos líderes de la zona visiten yaprendan de experiencias familiares, lo que facilitó

la incorporación y réplica de nuevos conocimientos,habilidades y destrezas tecnológicas

Compra de maquinarias y equipos:Pailas y trapiche.


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Producción y comercialización...

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Los factores de éxito fueron los siguientes:

Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de producción y asegura-miento de la calidad del producto: a través de la puesta en marcha de un módulo mejorado: trapichea motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce elconsumo de leña, diminuyendo la presión sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgode contaminación del producto.

Incremento de la producción de caña: mediante la instalación de parcelas demostrativas, ampliacióndel área de caña bajo una nueva modalidad de siembra con un enfoque agroecológico (curvas a nivel, barreras vivas y muertas, producción e incorporación de abonos orgánicos), con una variedad intro-

ducida de Montero con características organolépticas y físicas óptimas para la elaboración de panelagranulada.

Fortalecimiento de capacidades en productores líderes en el proceso de producción, organizaciónempresarial y comercialización.

Los actores de la experiencia son:

APPCAFE “Santa Elena”: Desarrollo directo de la experiencia en campo.

PIDECAFE: Asesoramiento Técnico y Capacitación en la implementación del modulo; así como enla adquisición de materiales y equipos.

CEPICAFE: Comercialización y crédito a los beneficiarios.

Municipalidad Distrital de Santo Domingo: Soporte técnico en campo, asesoramiento y Capacitaciónen el proceso productivo de la panela granulada.

CIPCA, apoyo técnico y finaciero.

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moción económica “buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas productivas prove-nientes de actores económicos, individuales o asociados; en este sentido, la promoción

económica es selectiva, está dirigida a los que “invierten”. La promoción económica nopone énfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades productivas ya promover la innovación técnica y organizativa en base a las inversiones de los mismosactores privados, a eso se añaden recursos públicos o donaciones. La acción de promo-ción económica se efectúa a partir de la decisión de los actores privados, quienes buscanaprovechar las oportunidades de mercado”6.

Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizarla lógica de los proyectos y de las inversiones públicas y privadas. Los municipios empren-

dedores han superado ese viejo discurso que existe en el Perú, que dice por ejemplo, quelo importante es hacer “obras” o que “las carreteras generan desarrollo”. Las carreteras depor sí no generan desarrollo en un país con grandes brechas educativas, culturales y tec-nológicas como el Perú. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo esgenerado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en elpaís, en donde la llegada de las carreteras significó pérdidas de mercado para sus produc-tores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradójicamente, laausencia de una carretera, permitía que sean competitivos en el mercado local o regional.Por ello, es importante observar el cambio en la lógica de la inversión cuando se refierea promoción económica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determi-nados grupos de agentes económicos, que requieren innovar sus procesos productivos,organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad económica. La justificación, desde el punto de vista público, es la generación de empleo.

Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los producto-res automáticamente mejorarán sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientementesus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cuáles son las oportuni-dades de mercado existentes y, en función a esos requerimientos, analizar los capitalesque se tienen (económico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superarlos puntos críticos, movilizando la creatividad y energía de todos los implicados, funda-mentalmente el compromiso de los agentes económicos.

Hacerlo de la primera manera es fácil y obedece en la mayoría de casos a una ofertacon fondos públicos y su instrumento de gestión es un expediente técnico. Actuar de lasegunda manera, implica un camino complejo porque no sólo es técnico, sino que cons-truye procesos políticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrolloeconómico territorial. Los proyectos de promoción económica deberían facilitar procesossimultáneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejora-

miento de la gobernabilidad, así como afirmación y recreación de la identidad.

6 Idem. Pag. 64.


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La Experiencia de Promoción

del Café Especial, en San Ignacio

La provincia de San Ignacio tiene una población aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 ycon el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado “Municipio Ecológico”), se ha venidoimpulsando una experiencia de mejora competitiva de la producción del café, sobre la base de ventajascomparativas de la producción cafetalera de la zona. El propósito final era mejorar la situación económicade los agricultores de la zona, la mayoría de los cuales se encontraba en situación de pobreza.

Las tres estrategias de base fueron el diseño y ejecución de sistemas agroforestales, la mejora de lainfraestructura productiva mínima y el desarrollo de capacidades locales para producir un café orgánico-especial. Todo ello redundaría en el incremento de los precios y demanda del producto.

Ante el fracaso por años, de las formas tradicionales ysectoriales de fomentar las actividades productivas, losactores económicos, liderados por el gobierno local, deci-dieron innovar la gestión de los proyectos, con un enfoqueterritorial y de mercado..

Esta experiencia ha demostrado que:

Se puede generar una transferencia de tecnología ymetodologías apropiadas de manera participativa em- pleando una comunicación acorde con la realidad delos beneficiarios.

Es posible dinamizar la economía local a partir de lamovilización de los recursos locales, entre ellos me- jorando la aplicación de los fondos públicos.

Se puede impulsar alternativas económicas paramejorar la calidad de vida de la familia campesinadesarrollando productos con diferenciación, como los productos orgánicos.

Actores y sus roles en la experiencia:

Los pequeños productores de café: Participación activaen la experiencia, comprometiendo recursos propios y sucapacidad de emprendimiento.

Comités de Productores y sus Asociaciones: Impulsar unaconciencia de trabajo y progreso, convocar a los socios,generar el sentimiento de solidaridad en faenas comunalesde ayuda reciproca. La Asociación es la voz de los sociosen sus demandas y gestiones de comercialización.

Las Asociaciones de Mujeres para el Desarrollo: Aportaral diseño y generación de unidades micro empresariales

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Etapas de la Experiencia

Conformación de equipo técnicoy delegación de funciones

Caracterizaciónde la problematica, análisis de

experiencias y diseño de la propuesta

Sustentación y aprobaciónintitucional y de los involucrados

Elaboración de los proyectosy selección de beneficiarios

Construcción de alianzas

Ejecución del proyecto

Fortalecimiento de la experienciay ampliación de la red de apoyo

Evaluación, monitoreo y seguimiento


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La Experiencia de Promoción...

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de producción y comercialización, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutrición y promo-

ver la seguridad alimentaria.

Las ONGs ITDG-CIPCA:

ITDG promovió, en el marco de un enfoque de desarrollo económico local, y en convenio con la Muni-cipalidad Provincial, la creación de una Oficina de Desarrollo Económico institucionalizada en este GL.Asimismo, aportó componentes agroindustriales, promovió el fortalecimiento de la organización y aportórecursos para la implementación de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres.

Apoyó la premiación a la innovación tecnológica de los pequeños productores, lo cual viene estimulandoa una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generación de microempresas.

CIPCA-Piura: Realizó un diagnóstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentrode esas necesidades se identificó la necesidad de impulsar una nueva propuesta técnica de desarrollo agra-rio. Apoyó con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura postcosecha de café (secadores solares de café).

La Municipalidad Ecológica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que

articuló el apoyo de otras instituciones y promovió el protagonismo de los agricultores.

Resultados del proyecto:

48 asociaciones de pequeños productores de café organizados y funcionando activamente, que hanmejorado sus ingresos de manera significativa.

34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha

Programa de reforestación en desarrollo.

Producción de 3’600,000 plantones de café con semillas mejoradas y certificadas de la zona

48 asociaciones de mujeres capacitadas para la producción de biohuertos orgánicos

10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al café y135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al café

Cuatro municipalidades distritales de la provincia de San Ignacio replicando la experiencia

Tres sistemas de premiación a la innovación tecnológica productiva operando en los distritos de SanIgnacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiación a la innovación tecnológica pro-ductiva en el marco de la realización de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provinciade San Ignacio.

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con impactos importantes en el PBI de la zona, y se articulan a mercados cada vez másimportantes. Cuando los sectores económicos no crecen de manera sostenida o mues-

tran grados de deterioro, diremos que estos sectores económicos están estancados.b. Mercado interno dinámico o deprimido: Es decir, si en el territorio existe

cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, depolíticas sociales o de remesas del exterior. En este último caso, en el país se hablamucho de las remesas del exterior, situación que es cierta y se está estudiando. Perolo que aún no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas quehacen los migrantes hacia sectores dinámicos del propio país, para sus familias que sequedan en áreas más deprimidas y que hoy se articulan al mercado más fuertemente

vía el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado di-rectamente.

La recomposición de la clase media y el surgimiento de regiones dinámicas, como enel caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la población migrantede Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen.

c. Desarrollo institucional. El grado de desarrollo institucional se medirá de acuer-do a cuán fuertes o débiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio.Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.

Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipo-logía de territorios y se proponen algunas políticas claves a seguir.

a. Territorio tipo I: Con sectores económicos en crecimiento, mercado internodinámico y fuerte institucionalidad. “Territorios emprendedores”

Son los espacios que tienen una dinámica económica importante, en donde losactores económicos cuentan con organizaciones que mantienen vínculos entreellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos deinclusión social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicadorde que los niveles de redistribución de la riqueza funcionan.

Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacioses fundamental plasmar políticas de investigación y desarrollo para innovacionesavanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital in-telectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son impor-tantes. Revisar las políticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica,

es un territorio que se adecua a éstas características, con un alto nivel de empleo,pero aun con salarios bajos.


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b. Territorio tipo II: “Territorios prometedores” porque tienen sectores económi-cos en crecimiento, mercado interno dinámico y débil institucionalidad:

En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran losingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permitenpasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es débilo no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados.

Las políticas deberían estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territoriopara facilitar la vinculación entre ellos con el propósito de fijarse objetivos comunesy reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial.

Calificar a un grupo de personas en procesos de diálogo y concertación es impor-tante. También fortalecer las capacidades de las instituciones públicas y privadaslocales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar proce-sos orientados al desarrollo. Después, una vez que las instituciones tengan ciertascapacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsarprocesos de planificación de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La regiónMadre de Dios, tiene estas características.

c. Territorio tipo III: “Territorios en transición” porque tienen sectores económi-cos en crecimiento, mercado interno deprimido y débil institucionalidad:

Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas activi-dades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnología, configuran territoriosen donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigueigual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos),la minería genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos porla aceleración del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, conun entorno de economía deprimida.

Las políticas deberían estar orientadas a desarrollar capacidades en las institucionespara concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, también, con los sectoresdinámicos de la economía. Calificar al capital humano para que se enganche a lasactividades en crecimiento, de manera directa vía el empleo, o en proveeduría deservicios, son acciones a tomar en cuenta.

En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomen-tando diversos espacios de diálogo y concertación que fijen reglas de juego pararealizar acciones conjuntas. Políticas orientadas a la redistribución de la riqueza se


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hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberían estar orientados a promo-ver otros sectores económicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice

sostenibilidad económica, social y ambiental. Si vemos a toda la región Ancash,podríamos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajonivel de ingresos y cuentan con instituciones débiles.

d. Territorio tipo IV: “Territorios dependientes” porque tienen sectores económi-cos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicio-nal robusta.

En los últimos años, especialmente en algunos lugares de la sierra del Perú, se han

configurado algunos municipios rurales en los que el sector económico principalque es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una diná-mica comercial interesante y un sector de la población con capacidad adquisitiva.¿Qué explica ese fenómeno? Estos territorios están recibiendo remesas del exterior,ya sea de fuera o de dentro del país. Las familias se están articulando al mercadono a través del empleo y los ingresos, sino a través del gasto. La situación socialse mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que lespermite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Porotro lado, también reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado,principalmente a través del canon minero.

Estos territorios comúnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capitaleconómico y humano, que hace difícil desarrollar actividades económicas en elcorto plazo para articularse a mercados más dinámicos. Algunas políticas a desarro-llar deberían estar relacionadas con mejorar las capacidades de “emprendimiento”de la gente; identificar algunos subsectores económicos con potencial competitivo;organizar a la gente para la producción; y fomentar condiciones para que interven-gan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros.

En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generarpolíticas y proyectos de promoción económica. Ayacucho, por sus característicasactuales, está en este tipo de territorio.

e. Territorio tipo V: Con sectores económicos estancados, mercado interno de-primido e institucionalidad tradicional robusta: “Territorios tradicionales”

Son los territorios con economía tradicional, asentada básicamente en una agri-cultura de autoconsumo. Aquí se ubica una parte importante de los andes del sur

del Perú, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institución


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importante para la subsistencia, pero que encuentra límites para transitar hacia unaeconomía de mercado, que genere desarrollo.

Estos territorios requieren de una organización estatal diferente a la que necesita-mos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobiernolocal, los programas del gobierno regional y nacional. Las políticas orientadas allogro de una educación de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutriciónson claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vitalpara mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberían tener un enfoqueterritorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y públicos,para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para

tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geográ-ficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura yorganizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo.

En cuanto a promoción económica, es importante calificar a los funcionarios de lagestión local. Un aspecto que debe superarse en el Perú, es el tema salarial estatal.Los 400 municipios más pobres del Perú, están en esta tipología de territorios, esdecir, representan el mayor desafío del país, que es superar la pobreza. Sin embar-go, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados haciaotras zonas, por falta de incentivos.

Al principio del actual gobierno, se estableció una norma de austeridad que fijalos salarios de alcaldes y de funcionarios públicos. El promedio del salario de unfuncionario municipal en estos espacios es 850 soles. ¿Se podrá diseñar estrategiasaltamente efectivas de carácter territorial, con funcionarios tan mal pagados o malcalificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia delos territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros técnicos, enestos espacios esas posibilidades son escasas, quedando sólo el auxilio de un Estadodébil y de algunos programas de cooperación internacional, que siempre tienenproyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo.

f. Territorio tipo VI: Con sectores económicos estancados, mercado interno de-primido, débil institucionalidad: “Territorios deprimidos”.

Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un fac-tor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restriccionesnaturales, ausencia de servicios públicos y desarticulación interna y externa. Enmuchos casos las actividades económicas tradicionales ya no son importantes para

los mercados.


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Son las zonas más difíciles para diseñar políticas públicas de promoción del desa-rrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difícil atenderlas con

servicios como agua, luz, educación de calidad, extensión agrícola, etc.En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumen-tos de promoción económica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar encuenta esta lección, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyoal desarrollo económico territorial.

TerritorioTipo I:

Con sectoreseconómicos

encrecimiento,

mercadointerno

dinámico yfuerte institu-

cionalidad

TerritorioTipo II:


encrecimiento

mercadointerno

dinámicoy debil institu-

cionalidad:

TerritorioTipo III:


encrecimiento,

mercadointerno

deprimido ydebil institu-cionalidad:

TerritorioTipo IV:

Con sectoreseconómicosestancados,

mercadointerno

con ciertodinamismo,

institucionali-dad tradicional

robusta:

TerritorioTipo V:


mercadointerno

deprimido,instituciona-

lidadtradicionalrobusta:

TerritorioTipo VI:


mercadointerno

deprimido,débil institu-cionalidad:

“Territoriosexitosos”

“Territoriosprometedores”

“Territorios entransición”

“Territoriosdependientes”

“Territoriostradicionales”

“Territoriosdeprimidos”

Gráfico N° 6Tipos de Territorio


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gerencia de desarrollo rural o de fomento agropecuario. En las municipalidades máspequeñas, existen promotores encargados de estas funciones. Esta especialización ha

significado un avance en el proceso de institucionalización de las funciones al interiorde los gobiernos locales.

Las municipalidades más grandes han implementado espacios de coordinación in-tergerenciales para compartir una agenda interna común en el tema de desarrolloeconómico, tomando en cuenta que una política de promoción económica, implicaa todas las áreas de la municipalidad. Otro instrumento usado en este nivel ha sido lasimplificación administrativa, como parte del proceso de formalización de los peque-ños y microempresarios. Este se ha dado fundamentalmente en las municipalidades

más urbanas.b) A nivel de organización para la gestión del desarrollo económico

del territorio: Los gobiernos locales en la mayoría de casos han facilitado la formaciónde espacios de concertación público – privado para planificar acciones de maneraconjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovió mesasde desarrollo económico, en otras, consejos de desarrollo económico, sub mesas porcadenas productivas o sub sectores económicos, comisiones, etc.

Un tema crucial en los municipios emprendedores es la política orientada a organizar alas micro y pequeñas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar duranteun tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeños y medianos empresarios oproductores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promoción,y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social delterritorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local.

c) Instrumentos de planificación: Las municipalidades pequeñas de territoriospoco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnósticos rápidos de sub sec-tores económicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo.Una vez que ganaron confianza entre los actores y éstos iniciaron procesos de forta-lecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaronun poco más, recién hicieron planes de desarrollo económico de largo plazo. Tambiénpromovieron la realización de diagnósticos participativos de las cadenas productivasmás importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planesde negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener ac-ciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrolloturístico, el plan de desarrollo de la artesanía, etc.

En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificación fue la zonifi-cación del territorio en función a pisos ecológicos, focalizando en cada una de ellosacciones de promoción. En la mayoría de experiencias aún no se formulan los planes


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Visión Plan de Desarrollo

VILLA EL SALVADOR“Ciudad Productiva de

emprendedores líderes deLima Sur, comprometidoscon el desarrollo distrital,

donde las ActividadesIndustriales, Comerciales,de Servicios Recreativos y

Artísticos – Culturales: soncompetitivas, Generadorasde Riqueza y posicionadosen el contexto nacional e

internacional.”

“VES Ciudad Productiva:emprende, compite y

lidera”

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de ordenamiento territorial. En los territorios conpresencia de ciudades intermedias, los planes de

ordenamiento urbano, son un instrumento comple-mentario que permite ordenar la ciudad y planificarel equipamiento urbano de apoyo a la producción.

El instrumento más importante tanto por su uso ex-tendido, como por las oportunidades que brinda alos actores, en términos de participación para resol-ver sus propios problemas, es el proyecto de desa-rrollo, elaborado de manera participativa entre los

involucrados. En los territorios con sectores económicos en creci-

miento, mercados internos dinámicos y, fuerte insti-tucionalidad local, que garantiza tanto organizaciónpara la acción como masa crítica intelectual, ha sidoimportante revisar periódicamente el plan estratégi-co de desarrollo económico.

En el caso del municipio de Azángaro en Puno, des-de el año 2003 varios actores, entre ellos el gobier-no local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos enla zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impulsódesde una concertación concreta para resolver un problema acuciante demandadopor los pequeños ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, unterritorio urbano con avances importantes en términos de desarrollo institucional yde organización de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en elmercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presión de la competencia, cada ciertotiempo revisa su plan estratégico de desarrollo económico.

En resumen, la lección es que no es recomendable empezar la promoción económicahaciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son débiles ycon poca confianza entre ellos

d) Información del territorio: Las experiencias dan cuenta de diversas formas desistematizar y difundir información relevante para los actores económicos y políticos.Existen mecanismos desde los más simples hasta algunos más complejos. Los más im-portantes son:

Directorio de instituciones, organizaciones empresariales, financieras, no financie-ros, universidades, fuentes de cooperación;

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Base de datos de la producción histórica del territorio;

Mapa de potencialidades;

Banco de proyectos o de perfiles de negocios;

Información de precios de productos;

Lista de compradores y exportadores de los productos locales;

Proyección de la producción anual;

Inventario de las Mypes;

Inventario de atractivos turísticos;Calendario de festividades y de turismo.

Mapa turístico local.

Un instrumento nuevo que se está poniendo en práctica entre el gobierno local y elMinisterio de Trabajo, es el Centro de Intermediación laboral (CIL), encargado de ase-sorar a los que demandan empleo, difundiendo las oportunidades labores que existenen el territorio.

e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la in-fraestructura básica de apoyo al desarrollo económico territorial. En el caso de los mu-nicipios rurales, la construcción de caminos y carreteras hacia los valles productivos, laampliación de la cobertura eléctrica, la construcción de canales de riego, etc. resultanproyectos clásicos. En el caso de los municipios del norte del país, son paradigmas deproyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los muni-cipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianzaentre diversos actores, entre ellos el gobierno local, está permitiendo desarrollar unatecnología de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rústicos hechoscon materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersión durante los periodosde estiaje.

También forman parte del acondicionamiento del territorio, la construcción de cam-pos feriales, la promoción y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo ainfraestructuras educativas, entre otras iniciativas.

En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de producción y de co-mercialización. En el caso de San Jerónimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocan-chón, se ha constituido en el pulmón económico del distrito y centro abastecedor dela ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro económico

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VILLA MARÍA DEL TRIUNFO APRUEBA AMBICIOSO

PLAN DE INVERSIONES PARA GENERAR 60 MIL EMPLEOS

Lima, abr. 27 (ANDINA).- Ocho importantes proyectos de desarrollo con participación de la inver-

sión privada se ejecutarán en Villa María del Triunfo, con el fin de revalorizar el distrito y generar

más de 60 mil puestos de trabajo -directo e indirecto- para sus moradores. Este ambicioso plan de

inversiones fue aprobado recientemente por el pleno del concejo municipal a propuesta del Comité

especial para la Inversión Privada (CEPRI).

El objetivo es atraer hacia Villa María del Triunfo capitales privados interesados en ejecutar las

obras, en vista de la imposibilidad de que la Municipalidad las realice con recursos propios.

“Actualmente, Villa María es un distrito dormitorio, al que sus habitantes sólo regresan por lasnoches a descansar porque no genera empleo y todos tienen que salir a trabajar fuera. Queremos

cambiar esa imagen y repotenciar el distrito”, comentó Oscar Casaretto, gerente de Desarrollo

Económico de la comuna distrital.

Según el funcionario, ya hubo los primeros contactos con la empresa privada, pero ahora resta la

publicación del plan de manera oficial, para luego entrar a la etapa de las conversaciones.

Para acoger a los capitales privados, la municipalidad tiene previsto brindar todas las facilidades

administrativas necesarias como la celeridad en los trámites para el otorgamiento de licencias y

otros.

Uno de los primeros proyectos que la comuna pretende ejecutar es la construcción de un rellenosanitario en la zona de Nueva Esperanza, lo que permitiría abaratar significativamente los costos en

logística y traslado de los residuos sólidos.

“Allí podría construirse paralelamente una planta de reciclaje administrada por la inversión privada,

lo que generaría empleo y mejoraría el medio ambiente”, señaló el funcionario en declaraciones a

Andina.

Otra idea es la creación de un parque industrial del mueble como existe en Villa El Salvador en la

avenida Pachacútec, en la zona de Tablada de Lurín, para fomentar el desarrollo de la industria y

propiciar más fuentes de empleo.

Igualmente, existe el propósito de crear un Boulevard Gastronómico en la entrada Las Palmas, enla Zona de José Gálvez y la construcción y rehabilitación del cementerio Virgen de Lourdes, consi-

derado el segundo camposanto más grande del mundo.

También se ha contemplado el fortalecimiento deportivo, cultural, recreacional y comercial de la

Zona de Nueva Esperanza, del complejo recreacional y deportivo Nuevo Milenium y del complejo

deportivo Héctor Chumpitaz.

Finalmente, se aprobó el proyecto de construcción del Strip Center de Villa María del Triunfo, para

atraer al distrito a las franquicias de marcas importantes.

“Queremos tener las franquicias más importantes en el perímetro de la Plaza de Armas del distrito, para que ésta sirva de punto de encuentro de los vecinos y a su vez, haga posible la revalorización

de las propiedades circundantes”, remarcó Casaretto.


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del distrito. En Cajabamba, se ha promovido un centro comercial que ha dinamizadofuertemente el comercio local.

f) Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo: Los gobiernos localeshan apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeños y medianosempresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las ex-periencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento genéticode animales, diseño de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hastapresentación de platos típicos de la zona, etc.

g) Mecanismos de financiamiento: los gobiernos locales, pese a las restricciones

del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los peque-ños y micro empresarios. Por una parte está la promoción del acceso al crédito. Estasiniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmenteagencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los mu-nicipios más pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores.Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrolladosen algunas municipalidades, con relativo éxito. Un mecanismo innovador que reciénse está empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversiónprivada, en algunos servicios públicos locales, a través de concesiones.

La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituyó su Comité Especialpara la Inversión Privada (CEPRI), con el propósito de desarrollar un programa agresivode concesiones, que cumpla dos objetivos públicos: mejorar los servicios y generarempleo. Varias políticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades queestán en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitaciónsimplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atrac-tivos para la inversión privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorioscompiten entre ellos por la inversión. Incrementar el atractivo del municipio, significatrabajar en mejorar servicios públicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad,servicios administrativos, tránsito, etc. Implica también mejorar la gobernabilidad.

h) Fomento de innovadores: Si la innovación es una llave para romper el círculovicioso de la pobreza, fomentarla es una tarea de primera prioridad. Tener inventoresque lleguen hasta patentizar sus creaciones es una tarea urgente, pero difícil. Por elloes que en los territorios estudiados se ha iniciado con aspectos básicos.

Los instrumentos más usados están relacionados con el apoyo a laa innovadores parasu participación en ferias y su reconocimiento público, etc. También los concursos de

productos, servicios y emprendimientos del territorio constituyen formas de fomentar


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