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TRABAJO FINAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL:

Municipio de LA PLATA

Estudiante: Roberto Diego Díaz.

Profesor: Daniel Cravacuore.

Universidad Nacional de Quilmes.

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El presente trabajo intenta brindar un panorama actual de las políticas públicas que

implementa el Municipio de La Plata a la vez que procura analizar las tendencias

modernizadoras que se puedan identificar. En la búsqueda de la información

necesaria para desarrollar la consigna se encontraron variadas situaciones que

dificultaron el acceso a datos que en algunos casos hubieran ilustrado de forma más

precisa la situación de la Municipalidad. A pesar de los contactos realizados en

diferentes dependencias, fue imposible acceder a funcionarios de primera línea que

puedan aportar una visión más general sobre los objetivos prioritarios de la gestión

y los procesos que se están llevando a cabo para alcanzarlos. Los funcionarios que

si se pudieron contactar brindaron la mayor cantidad de información posible de sus

áreas de competencia y orientaron sobre las demás políticas que se implementan a

nivel municipal.

El acceso al organigrama completo de la estructura municipal fue solicitado a

diferentes dependencias sin éxito. De todas formas se pudo obtener información

suficiente que es la que se expone en este trabajo. Por otra parte fue posible

acceder al detalle del presupuesto 2015, pero no a los detalles de algunos

presupuestos de años anteriores y tampoco a información precisa sobre algunas

temáticas como la captación y capacitación de recursos humanos y sobre el

funcionamiento del trabajo con cooperativas.

En la parte final de este trabajo compararemos las particularidades de este gobierno

local con las generalidades a nivel nacional en materia de sistemas municipales.

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Primera Parte:

PARTIDO DE LA PLATA

Caracterización general:

El partido de la Plata fue fundado en el año 1882 en el marco del traspaso de laciudad de Buenos Aires al ámbito nacional, constituyéndose ésta en la Capital

Federal de la República Argentina. El partido tiene como cabecera a la ciudad de La

Plata y comprende una superficie de 926 km2.

La Plata es la Capital de la Provincia de Buenos Aires y donde en consecuencia

encuentran sede las máximas autoridades de los 3 poderes provinciales.

El clima es caracterizado como templado con una temperatura promedio de 16, 3

grados centígrados. Además de la ciudad de La Plata, el partido comprende laslocalidades de: Arana, Abasto, Arturo Seguí, City Bell, El Peligro, Etcheverry,

Gonnet, Gorina, Hernandez, Los Hornos, Melchor Romero, Olmos, Ringuelet, San

Carlos, San Lorenzo, Tolosa, Villa Elisa y Villa Elvira.

Población:

De acuerdo a datos oficiales del censo 2010, el partido de La Plata tiene una

población total de 654.324 habitantes, de los cuales 315.263 son varones y 339.061

son mujeres, por lo que el denominado índice estadístico de masculinidad da 93,0.

La edad media de la población es de 33.9 años, teniendo entre 15 y 64 años el

66.6%, de 0 a 14 años el 22.1 % y 65 años o más el 11.3 %.

Los datos del censo del año 2001 muestran que el partido tenía una población de

574.369 habitantes, lo que muestra una variación intercensal absoluta de 79.955

habitantes con respecto al censo 2010. Un dato interesante es que la variación

intercensal entre los censos de 1991 y 2001 fue de 32.464 habitantes lo que

muestra un marcado aceleramiento en el crecimiento de la población en los últimos

10 años.

Con respecto a la población total de la Provincia de Buenos Aires, el partido de la

Plata representaba el 4,15 % en el censo 2001 y en el censo 2010 representa el

4,19 %. La densidad poblacional del partido de la Plata era de 609,6 h/km2 en el

2001 y en el 2010 de 694,23 h/km2.

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Hogares:

La cantidad de hogares registrados en 2001 era de 177. 019 y en el 2010 los

resultados muestran que son 221.313. EL promedio de personas por hogar

disminuyó entre los dos censos dado que en 2001 era de 3,2 personas por hogar y

en 2010 es 2,9. La población en hogares de acuerdo a datos del 2010 es de

642.783, la población restante son personas que viven en viviendas colectivas o en

situación de calle.

Viviendas:

De acuerdo a datos del censo 2010, en el partido hay 259.729 viviendas, de las

cuales 209.888 están habitadas y 49.464 se encuentran deshabitadas. El número de

viviendas colectivas asciende a 377 cuando en el año 2001 eran 517. En el caso del

total de viviendas en el censo 2001, estas eran 222.506 y las habitadas 172.140. El

número de viviendas deshabitadas entre los dos censos prácticamente se mantuvo,

reduciéndose de 49.834 en el 2001 a 49.464 al 2010.

Los Municipios en La Provincia de Buenos Aires: 

A diferencia de otras provincias, en la Provincia de Buenos Aires, la forma de

organización de los municipios corresponde a la forma Municipio-Partido. De esta

forma la Provincia de Buenos Aires actualmente está subdividida en 135 partidos alos cuales corresponde a cada uno, una municipalidad. Ésta tiene jurisdicción

político administrativa en todo el partido que le corresponda. Así, cada partido

puede tener en su interior varias localidades, entre las cuales hay una que es la

cabecera por tener asiento allí, las autoridades municipales.

De acuerdo a la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y a la Ley Orgánica de

Municipalidades, los 135 municipios tienen iguales potestades y competencias, aun

cuando este conjunto de municipios se caracteriza por una gran amplitud ensuperficie y cantidad de población. A su vez, la Constitución Provincial no reconoce

la autonomía municipal.

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Sistema Electoral Local:

La ley nro. 5109 “Ley electoral de la Provincia de Buenos Aires” establece en su art.

117 que: “el intendente será elegido directamente por el pueblo por mayoría simple.

Cada elector votará por un ciudadano para desempeñar el cargo”.

Así como es la forma en que se elige intendente, el sistema de elección de

concejales en el partido de La Plata es como en todos los partidos de la provincia de

Buenos Aires. La Constitución y las leyes electorales de la misma así lo establecen.

De esta manera, rige el cociente electoral el cual se determina dividiendo el número

total de sufragios por el número de candidatos a elegir. Este número resultante es

el cociente electoral por el cual luego se divide el número de votos obtenido por

cada lista. El resultado indica que número de candidatos resultan electos por cadalista.

A su vez, la ley 5109 es clara sobre que la elección de intendentes, concejales y

consejeros escolares se realizará en forma conjunta con la elección de gobernador,

vicegobernador, senadores y diputados provinciales. Al tiempo que permite a la

autoridad provincial realizar el acto eleccionario en simultaneidad con las elecciones

nacionales.

Un aspecto interesante sobre el partido de la Plata es que es el único integrante que

forma la denominada Sección Capital, a la que usualmente se le denomina 8va

sección electoral. Esto convierte al partido de La Plata en el único partido que elige

senadores (3) y diputados (6) provinciales propios, es decir sin compartirlos con

otro distrito de la provincia. Si bien está establecido que a los fines electorales la

Isla Martín García forma parte de esta sección electoral, su ínfimo peso electoral no

tiene incidencia alguna.

Sobre un tema que fue de debate nacional, se destaca que la ley 14456 modifica a

la ley electoral de la provincia estableciendo la baja la edad de los votantes en la

Provincia de Buenos Aires, permitiendo el voto desde los 16 años de edad para los

argentinos nativos y por opción.

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Sobre la duración de los mandatos de intendente y concejales la ley orgánica de

municipalidades N° 6769/58 establece que durarán en su mandato 4 años. Además

se establece el voto directo y dicta que estos cargos podrán ser reelectos sin

especificar la cantidad de periodos.

Por último, así como en el resto de la Provincia de Buenos Aires, en el partido de La

Plata deben realizarse las PASO (primarias abiertas simultáneas y obligatorias)

como lo establece la ley provincial Nro 14086, para todos los cargos.

Estructura Organizacional del Municipio de La Plata:

La constitución de la Provincia de Buenos Aires establece en su artículo 190 que: La

administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los

partidos que formen la Provincia, estará a cargo de una municipalidad, compuesta

de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos

miembros, que no podrán ser menos de seis (6) ni más de veinticuatro (24),

durarán cuatro años en sus funciones, renovándose cada dos años por mitad y

serán elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados, en la

forma que determine la ley.

A su vez, en su artículo 191 establece que la cantidad de miembros del concejo

deliberante se establecerá en relación con la población de cada distrito, siendo el

máximo 24.

Siguiendo la ley orgánica de municipalidades de la Provincia de Buenos Aires N°

6769/58, el Municipio de la Plata cuenta con un Departamento Ejecutivo, que es un

ciudadano con el título de Intendente y un departamento deliberativo (Art.1)

compuesto por ciudadanos que llevan el título de Concejal. Estos componen, por

supuesto, el Concejo deliberante que en el Partido de La Plata tiene la cantidad de24 miembros. Cantidad que responde a lo que dicta la ley orgánica de

municipalidades en su art. 2.

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Presupuesto:

De acuerdo a la ley orgánica de municipalidades, corresponde al departamento

ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y

recursos. Es obligación del departamento ejecutivo remitir el presupuesto al ConcejoDeliberante con anterioridad al 31 de octubre de cada año (art. 109).

El art. 110 de la mencionada ley establece que el presupuesto “comprenderá la

universalidad de gastos y recursos ordinarios, extraordinarios y especiales de la

Municipalidad para cada ejercicio” y el art. 111 hace referencia a que los recursos y

los gastos figurarán por sus montos íntegros, los cuales no admitirán compensación.

Una vez remitido el presupuesto al Concejo Deliberante, se establece como fechamáxima de aprobación el 31 de diciembre de cada año. Si esto no ocurre el

departamento ejecutivo deberá regirse con el presupuesto del año anterior.

El presupuesto de gastos para el ejercicio 2015 es de $ 2.463.447.276, en la

ordenanza complementaria al presupuesto se establece que esta suma se distribuye

de la siguiente manera:

CONCEJO DELIBERANTE: $ 52.025.237

DEPARTAMENTO EJECUTIVO: $ 2.411.422.039

Ingresos (VER CUADRO 1 EN ANEXO):

Ingresos por descentralización: el programa de descentralización tributaria

provincial que fue establecido por la ley 13.010 otorga a los municipios la

administración del Impuesto sobre los Ingresos Brutos (solo el tramo pequeños

contribuyentes) y del Impuesto Inmobiliario Rural. Cabe destacar que estos ingresospara los municipios tienen el carácter de libre disponibilidad.

De esta forma, los municipios reciben el 22, % de lo que recauden de Ingresos

Brutos y hasta el 20% de lo que recauden sobre el Inmobiliario Rural. Además de

toda la recaudación del Inmobiliario Rural se destina el 12 % a un fondo llamado

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Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales que se distribuye a los

municipios que poseen red vial provincial de tierra. En el presupuesto 2015 se

calcula que los recursos por Ingresos Brutos serán de $ 21.499.000 y los del

Inmobiliario Rural $ 1.909.000

Juegos de Azar: estas transferencias a municipios por coparticipación incluyen los

importes correspondientes a Bingo, Bingo electrónico, Máquinas electrónicas

instaladas en salas de Bingo, Casinos e Hipódromos. En el caso de La Plata existe

un Bingo y el conocido hipódromo de La Plata y en el presupuesto 2015 se prevén $

6.775.500 por este ítem. Llama un poco la atención que este número se haya

presupuestado tan bajo ya que en años anteriores (datos no oficiales) este monto

era más del doble.

Por Coparticipación Provincial se presupuestó para el año 2015 el monto de $

743.660.000, pero el total de aportes provinciales es de $ 874.816.500, lo que

significa el aproximadamente el 36% del total del presupuesto.

Además de la coparticipación existen otros recursos provenientes del gobierno

provincial, como por ejemplo: Fondo Fortalecimiento Recursos Municipales

($50.216.000), Fondo de Inclusión Social ($50.757.000), Plan Nacer ($3.380.848),

Programa Envión ($281.250), Fortalecimiento Planes Sociales Ley 13163 ($

39.539.000).

Dentro de los recursos de origen Municipal podemos destacar los siguientes: Ventas

terrenos Parque Industrial II ($4.427.306), Tasas por Servicios Urbanos Municipales

($277.591.539), Inspección de seguridad e higiene ($577.000.000), Tasa por

Alumbrado y Señalización Luminosa ($47.635.699), Participación EDELAP

($18.900.000), Espectáculos Públicos ($720.000), Derechos de Ocupación o Uso de

Espacios Públicos ($40.500.000).

Además de esto, desde el gobierno nacional se presupuesta un aporte de $

6.800.00 para el programa Médicos Comunitarios.

De los recursos afectados se pueden destacar: el 50 % de los recursos provenientes

de Juegos de Azar (que provienen del gobierno provincial) se destinan a programas

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de la Secretaría de Salud, la totalidad de lo recaudado por Espectáculos Públicos se

destina a aportes a las bibliotecas populares, lo recaudado por Plusvalía Urbanística

se encuentra afectado al programa de Tierras y Viviendas y la totalidad de lo

recibido por el fondo educativo se destina al programa de educación.

Es notorio el aumento del presupuesto en términos nominales, comparado con el

2011 el presupuesto se multiplicó casi 3 y media veces. Lo mismo ocurre con el

presupuesto asignado al departamento ejecutivo y también vemos que el

presupuesto se multiplicó más de 3 veces para el concejo deliberante. Algo que

llama la atención es lo bajo del presupuesto del consejo en proporción al

presupuesto total. (VER CUADRO 2 EN ANEXO)

Con respecto a remuneraciones, si comparamos los años 2013 y 2015, el gasto enpersonal fue de $ 491.676.000 millones en el 2013 y en el 2015 se estima que será

de $744.326.240, es decir no llega a duplicarse en dos años. Y los sueldos mínimos

fueron desde $1000 en el 2009 hasta $ 3441 en el 2015 (VER CUADRO 3 EN

ANEXO). Por otra parte, la planta de personal del municipio ascendía a 6.105

personas en el año 2013 lo que implica alrededor de 9 por cada 1000 habitantes,

ocupando el puesto 121 en ranking de municipios de la provincia ese año (el puesto

1 en 2013 lo ocupada Monte Hermoso con 575 agentes en la planta de personal

dando un promedio de 89 cada 1000 habitantes).

Control de cuentas:

La constitución de la Provincia de Buenos Aires en su art. 159 establece que el

Tribunal de Cuentas de la Provincia tiene las siguientes atribuciones:

1- Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas, tanto

provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este último caso,

indicar el funcionario o funcionarios responsables, como también el monto y la

causa de los alcances respectivos.

2- Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos

públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en

la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.

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Así, si bien corresponde al Concejo Deliberante examinar las cuentas del municipio

(art. 65 ley LOM 6769/58), el Concejo debe remitir este examen enseguida al

Tribunal de Cuentas (antes del 30 de abril de cada año). En la práctica esto implica

que las cuentas son examinadas por un tribunal superior que establecido por la

constitución, que es el que luego dispone multas y sanciones si estas fueran

aplicables.

RAFAM:

En el año 2000, y a partir del decreto provincial N°2980 se inició en la Provincia de

Buenos Aires, la Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal que

implicó la adopción, por parte de los municipios de un macro modelo de

administración que tiene contiene 9 sistemas: de presupuesto, de contabilidad, de

tesorería, de crédito público, de contrataciones, de administración de bienes físicos,

de inversión pública, de administración de personal y de administración de ingresos

públicos. La Municipalidad de La Plata ha adoptado estos sistemas ya hace varios

años. Una particularidad del RAFAM es que se basa en la presupuestación por

programas.

Control de Gestión:

No es clara cuál es la política general de control de gestión del Municipio, sobre todo

si la definimos desde el punto de vista de un proceso para guiar hacia los objetivos

y un instrumento para evaluación. En algunas Secretarías como la Secretaría de

Salud y Medicina Social, existe una dirección específica (Dirección de Planificación y

Gestión) que tiene algunas funciones como: coordinar la planificación de las

políticas sanitarias, analizar y sistematizar para uso, la información proveniente de

las diferentes áreas de la Secretaría, a fin de monitorear y evaluar las

intervenciones sanitarias en desarrollo, así como el cumplimiento de sus metas y

objetivos programáticos.

Existe la Secretaría de Gestión Pública, en cuya estructura están la dirección general

de estadísticas y evaluación de programas especiales, la subsecretaría de

planeamiento urbano, la dirección general de planeamiento y obras particulares

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entre otras. En principio se podría decir que la Secretaría de Gestión Pública tiene a

su cargo la evaluación de programas especiales pero no queda claro cuáles son. Las

direcciones de planeamiento mencionadas son las que en teoría ejercerían el control

en por lo menos las incumbencias de la Secretaría. Algo que llama la atención es

que la Secretaría de Gestión Pública también tiene a su cargo la dirección operativa

del zoológico y del cementerio y el alumbrado público entre otras, por lo que más

allá de lo que pueda sugerir su nomenclatura, esta Secretaría difícilmente sea el

instrumento de control de gestión del municipio.

La Secretaría de Economía por su lado cuenta con la Subsecretaría de Economía y

Control de Gestión. Y la Secretaría de Desarrollo Social cuenta con una Dirección

llamada de “Control Social” cuya función específica es la de evaluar los resultados

de la planificación en materia de políticas sociales.

Podríamos inferir que el Municipio ha determinado la creación de estructuras

específicas de control de gestión en áreas consideradas clave y que además existe

un control de gestión que se realiza directamente desde el punto de vista político

con el intendente a la cabeza. Tanto la Secretaría General, como la Secretaría de

Gobierno y la Jefatura de Gabinete no cuentan con estructuras específicas para el

control de gestión de las diferentes áreas del municipio.

Por último, existe la Defensoría Ciudadana:

A través de la ordenanza N° 7854/91 y sus modificatorias Ord. 8944 y Ord. 10038,

se creó la institución del Defensor Ciudadano. La mencionada ordenanza establece

en su art.1 que se trata de un organismo municipal independiente, en jurisdicción

del Concejo Deliberante. Su Misión consiste en fiscalizar la actividad administrativa

de:

 

Entes descentralizados. 

Departamento Ejecutivo.

 

Juzgados de Faltas.

Además el Defensor Ciudadano tiene también como función recibir y canalizar las

quejas y denuncias con respecto a problemas relacionados con el medio ambiente y

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la violación de los derechos humanos. Su designación se realiza por mayoría simple

a través del concejo deliberante y el periodo de designación es de 4 años.

Para su designación se convoca a la ciudadanía a presentarse para el cargo. Un

ciudadano puede presentarse individualmente o con el apoyo de una ONG. Losrequisitos para presentarse son los mismos que para ser Concejal. Una vez vencido

el plazo para el registro de postulantes (10 días previos a la convocatoria de

sesión), el concejo deliberante presenta los 3 postulantes con más adhesiones para

que sus postulaciones sean consideradas por los concejales.

En el art. 8 de la ordenanza mencionada se especifica acerca de la autonomía

funcional del defensor ciudadano al establecer que: En el desempeño de su cargo, el

Defensor Ciudadano no estará sujeto a órdenes o instrucciones de las autoridadesmunicipales. Ejercerá su cargo con autonomía funcional y libertada de criterio.

Sus decisiones acerca de la improcedencia de las quejas o peticiones presentadas,

deberán ser debidamente fundamentadas. Por último, se establece que el cargo de

Defensor Ciudadano es incompatible con cualquier otra actividad excepto la

docencia, está vedada para el defensor la actividad política partidaria y su

remuneración es igual a la de los secretarios del cuerpo deliberativo.

Es interesante analizar un poco los cambios que sufrió esta ordenanza. En principio

la Ord. N° 7854 del año 1991 establecía exactamente como reproducimos aquí las

cuestiones referidas a la forma de elección del Defensor Ciudadano. Luego la Ord.

N° 8944 determinaba un cambio drástico, estableciendo que el Defensor Ciudadano

debía ser propuesto por el bloque mayoritario de concejales de la oposición política

al ejecutivo municipal, es decir se cerraba la posibilidad de que cualquier ciudadano

de por sí se pudiera postular para el cargo. Luego en el año 2005 la ordenanza

10038 derogó la ordenanza 8944 por lo que las cosas retornaron a la situaciónpropuesta por la Ord. 7854. Lo más probables es que estos cambios respondan al

contexto determinado por la dinámica de los procesos políticos que se fueron dando

hacia dentro del oficialismo actual y de la oposición actual y naturalmente entre

ellos.

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El urbanismo y la Ordenación del Territorio: 

A través del Decreto Ley 8912 del año 1977, el gobierno provincial tiene la facultad

de convalidar y exigir a los municipios planes de urbanismo y ordenamiento urbano.

En el año 2000 y en parte a la decisión política del gobierno de turno de presentar a

la ciudad de La Plata como candidata a ser patrimonio de la humanidad por la

Unesco, se sancionó un código de ordenamiento urbano y territorial (Ord. 9231/00)

del partido. Dicho código contemplaba algunas formas de participación de actores

locales al momento de las decisiones en materia de planificación y en la práctica

incrementó el área urbana del partido y las áreas para edificación en altura, al

tiempo que promovía el registro y preservación del patrimonio histórico

arquitectónico.

Años después, en el año 2010, el mencionado código se reemplazó el creado por la

ordenanza 10703/106. Este nuevo código en su art. 1 establece: “La presente

Ordenanza rige la función pública local de la ordenación territorial y la gestión

urbana, definiendo el contenido de las facultades urbanísticas autorizadas en el

Partido de La Plata sobre los bienes inmuebles y el ejercicio de la propiedad del

suelo con sujeción al interés general, urbano y ambiental, de la comunidad.

Constituye la expresión normativa de las directrices generales de ordenaciónterritorial y urbanística establecidas con carácter de instrumento regulatorio”. 

La mencionada ordenanza establece también que el partido de La Plata se divide en

Área Urbana, Área Complementaria y Área Rural. En su art. 340 crea el COUT

(Consejo Único de Ordenamiento Territorial), que es un órgano de opinión y de

participación sectorial dependiente del departamento ejecutivo y que contempla

además del ejecutivo municipal, al Concejo Deliberante y reserva lugares a Nivel

Ejecutivo para el Colegio de Ingenieros de la Provincia, para el Colegio de

Arquitectos de la Provincia, para el Consejo Profesional de Agrimensura y para el

Colegio de Técnicos. Las expresiones académicas, universitarias, sociales,

empresariales y culturales participan sólo del Nivel Asesor.

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El ordenamiento urbano y territorial del partido de La Plata ha sido materia de gran

polémica a nivel local y regional. Pero luego, a partir de las inundaciones del año

2013, estos temas se tornaron de interés nacional. En principio numerosas

organizaciones de la ciudad de opusieron a la sanción de la ordenanza 10703/106,

argumentando que se trataba de un código destinado a aumentar la especulación

inmobiliaria, al tiempo que aumentaba la discrecionalidad del ejecutivo para la

interpretación de la norma, dejando la puerta abierta para la destrucción del

patrimonio arquitectónico de la ciudad y sin precisiones sobre cuáles realmente eran

las mejoras para el acceso a la tierra por parte de sectores populares.

La Provincia de Buenos Aires convalidó este código en general pero pidiendo la

revisión de varios artículos. La disputa local en torno a la sanción de esta ordenanza

y el cumplimiento de sus propias normas llegó a la Corte Suprema de la Provincia

de Buenos Aires, la que frenó la aplicación de la ordenanza. Tiempo después se

sancionó una nueva ordenanza, la 10896 del 2012 que no fue convalidada por la

provincia y sobre la que también tuvo que intervenir la Corte Suprema de la

Provincia que resolvió negativamente ante un pedido de inconstitucionalidad pero

pidió informes sobre el proceso de sanción.

Servicios Públicos:

La Subsecretaría de Servicios Públicos y Relaciones de Consumo tiene como

objetivos: el asesoramiento, la difusión de derechos, la prevención y resolución de

conflictos, y la sanción de infracciones a la Ley Nacional 24.240 de Defensa del

Consumidor y sus leyes complementarias destinadas a proteger los derechos de los

consumidores y usuarios.

Energía Eléctrica:

Desde el año 1992 la empresa EDELAP S.A. tiene concesionada la prestación del

servicio de distribución de energía eléctrica en los Municipios de La Plata, Berisso,Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. Dicha concesión se dio en el marco

de la ola de privatizaciones de servicios públicos de la década de los 90´.

Gas:

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Como parte de la privatización de Gas del Estado en 1992, Camuzzi Gas Pampeana

S. A. resultó la empresa licenciataria para la distribución de gas de uso domiciliario

en el interior de la Provincia de Buenos Aires (excepto el Gran Buenos Aires) y en la

Provincia de La Pampa. Condición que permanece en la actualidad.

Agua:

En marzo de 2002, Aguas Bonaerenses S.A. asume la concesión de la prestación de

este servicio. Tiene a su cargo las tareas de captación, potabilización, transporte y

distribución de agua potable, y también la colección, tratamiento y disposición final

de las aguas residuales. ABSA hoy provee este servicio en 91 localidades de la

Provincia de Buenos Aires. Se trata de una sociedad anónima creada por el Estado

Provincial. El Organismo de Control de Aguas de Buenos Aires es el ente autárquico

que verifica el cumplimiento de las condiciones de concesión.

Teléfono:

El servicio de telefonía fija está concesionado a Telefónica de Argentina desde que

fuera desapareciera ENTEL a partir de la privatización del servicio en los años 90 y

la desregulación telefónica. ENTEL era la empresa estatal nacional que prestaba el

servicio en todo el país. Telefónica de Argentina, empresa de origen español obtuvo

la concesión para la región sur del país y Telecom Argentina (de origen francés)obtuvo lo mismo para la región norte.

Recolección de Basura:

El servicio se encuentra concesionado a la Empresa ESUR S. A. La recolección de

basura y el traslado de la misma al predio del CEAMSE son dos contratos distintos.

La ciudad en 2014 produjo alrededor de 600 toneladas diarias de basura, de las

cuales se reciclaron cerca de 100 toneladas diarias. Aproximadamente un 13 % del

presupuesto 2014 estaba destinado a pagar los contratos con ESUR S.A.

La Secretaría de Gestión Integral de Residuos y Mantenimiento Urbano dependiente

del Intendente Municipal es la estructura encargada de interactuar con la empresa

concesionaria. A su vez, tiene a cargo la coordinación e implementación del plan de

recolección de residuos secos y el sistema de reciclaje.

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Políticas de Desarrollo Económico en el Partido de La Plata:

La Secretaría de Modernización y Desarrollo Económico tiene como principales

funciones: las tareas de planificación, programación, coordinación, dirección y

ejecución de las políticas productivas de la comunidad, con alcance a la promociónde inversiones, la generación de empleos, el desarrollo industrial y comercial

además de otros servicios. Un aspecto llamativo de esta estructura es que la

dirección de tránsito está bajo su órbita como también lo está el “Circuito Cultural

Meridiano V”. 

También esta Secretaría busca interactuar con la Universidad Nacional de La Plata

apoyando foros o encuentros de emprendedores como el Encuentro de

Universitarios Emprendedores que se realiza todos los años en la ciudad.

Dentro de esta Secretaría, la Municipalidad cuenta con un área específica para la

economía social que es la Dirección General de Economía Social y Planificación

Productiva que entre sus acciones lleva adelante el programa de “emprendedores de

la economía social” que articula con las acciones propuestas desde el gobierno

nacional a través del Ministerio de Desarrollo Social. Cabe destacar que también

dentro de esta Secretaría está la Dirección General de Producciones Intensivas y

Microempresa que apunta a gestionar la cooperación técnica y financiera para el

desarrollo económico de los sectores hortícola y florícola del partido, apoyar a las

microempresas para obtener los beneficios tributarios de anotarse en el Registro

Provincial de Microempresas y también otorga los beneficios del régimen municipal.

Beneficios del Régimen Municipal para las Microempresas (a partir de la inscripción

en el registro municipal):

o 

Inscripción automática en el registro de proveedores de la Municipalidad.

o 

Prioridad ante una eventual compra por contratación directa.o 

Excepción en el pago de tasa de habilitación a las microempresas que ya

hayan habilitado una unidad productiva y deseen habilitar una unidad de

comercialización.

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o 

Excepción en el pago de tasa de habilitación a las microempresas que ya

hayan habilitado una unidad productiva y que deseen habilitar una del mismo

rubro y que tengan habilitada una unidad de comercialización.

o 

Excepción en el pago de tasa de publicidad en algunos casos.

o 

Eximición del pago del 50 % de la tasa de seguridad e higiene.

A su vez la Dirección General de Producciones Intensivas articula la denominada

Red Emprendedora MLP que es un programa de capacitación, asistencia y

comercialización para emprendedores locales. Tiene articulación con la Red de

Ferias Itinerantes para poder brindar oportunidades de venta.

Ordenanza de Promoción Industrial y de la Industria del software:

Por medio de las ordenanzas N° 10.434 y N° 10.477 el Municipio de La Plataadhiere a la ley Provincial N° 13.656 de Promoción Industrial y a la Ley Nacional de

Promoción de la Industria del Software N° 25.922. De esta forma, el Municipio

habilita una batería de beneficios que incluyen bonificaciones de hasta el 100 % en

tasas de habilitación, derechos de construcción, derechos de oficina, tasa de

seguridad e higiene, tasa SUM, etc.

Mercado Regional La Plata:

Es un ente descentralizado de la Municipalidad de La Plata. Además de ser el primer

espacio de comercialización del cinturón verde de la región, organiza cursos y

capacitaciones en las quintas para mejorar la calidad de los productos y la cadena

de comercialización. Además cuenta con una sede del Mercado Central de Buenos

Aires, lo que permite la venta minorista.

Cooperación Internacional:

En ámbito de la Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de La Plata, existe la

Dirección de Cooperación Internacional la cual de acuerdo a lo publicado por el

Municipio tiene la función de: “Estrechar y expandir a través de la los vínculos

internacionales establecidos con las ciudades hermanas, así como generar nuevas

herramientas creando espacios de cooperación que permitan la promoción e

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inserción de los valores y producciones locales en la esfera internacional, el

fortalecimiento institucional, el desarrollo de turismo y cultura, promoviendo

acciones de intercambio y participación ampliando la cooperación internacional y las

fuentes de financiamiento del municipio” . Sin embargo, no se ha podido encontrar

alguna gestión realizada por esta dirección que se pueda comentar en este trabajo.

Marketing de Ciudades y La Plata:

EL antecedente más importante con respecto a la organización de esfuerzos por

parte del Municipio, en pos de posicionar la ciudad ya sea en el ámbito internacional

como en el nacional, poniendo en valor y difundiendo su patrimonio arquitectónico

y potencial productivo, fue cuando se postuló a la ciudad para ser Patrimonio

Cultural de la Humanidad por la Unesco en el año 2004. Este proceso involucró ainstituciones históricas e importantes de la ciudad como la Universidad Nacional de

La Plata que trabajaron en conjunto para lograr ese objetivo. Aun teniendo el apoyo

incluso del gobierno nacional, la postulación fue archivada por la Unesco sin

dictamen favorable.

En la actualidad, varias organizaciones como la Cámara Inmobiliaria de la Provincia,

la Fundación CEPA, el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios

(ICOMOS/Argentina) y la Asamblea S.O.S La Plata están impulsando una nuevainiciativa ante la Unesco, para obtener la distinción de “Paisaje Urbano Histórico”.

Políticas de Salud en el Municipio de La Plata:

La red de centros de atención primaria de la salud se compone de 45 unidades

sanitarias y se complementa con los hospitales provinciales y a través de la misma

se implementan diversos programas. En lo referente a vacunación los datos

obtenidos muestran que se administraron 52320 vacunas en el año 2008 mientrasque en el transcurso del año 2013 (hasta Julio) se habían administrado 124.800

vacunas.

Programa Abrile la Puerta a La Salud: 

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Programa municipal que se implementa desde los centros de salud. Cuenta además

con un camión sanitario que recorre los barrios. El objetivo es incluir a todos los

vecinos del partido en el sistema de vacunación obligatoria para prevenir

enfermedades infectocontagiosas.

Otros Programas: Detección Temprana de Chagas, Madres y Bebés Sanos, Controles

Pediátricos, Promotores de Salud en Barrios.

Políticas Sociales en el Municipio de La Plata:

Las problemáticas sociales del partido han tenido durante muchos años un

tratamiento de corte netamente asistencialista en la que la participación ciudadana

en la formulación de políticas sociales se encontraba muy restringida. En laactualidad, al menos en el plano formal estructural del municipio, se evidencia un

intento por fortalecer espacios de participación para la comunidad, un ejemplo de

esto son los diferentes Consejos.

El Municipio de La Plata posee en su estructura una Secretaría de Desarrollo Social

que compone una gran cantidad de organismos que implementan la política social

municipal. Las cuestiones sobre la que trabaja esta Secretaría son bastante amplias

e incluyen temas referentes a los derechos humanos y el deporte además de los quetradicionalmente se encargan este tipo de estructuras. Además existe, por fuera de

esta Secretaría y dependiendo directamente del Intendente Municipal, una

Subsecretaría de Trabajo Social.

Algunas de las áreas que componen la Secretaría de Desarrollo Social son:

Consejo Municipal de Desarrollo Social: esta dependencia se encarga de asesorar en

materia de asociativismo y cooperativismo.

Consejo Municipal de la Mujer: como objetivo tiene el de ofrecer asesoramiento

legal y psicológico sobre todo a mujeres víctima de violencia de género. A su vez

coordina la Mesa Local de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y gestiona

oportunidades de comercialización para mujeres emprendedoras.

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Consejo Municipal de Integración: esta dependencia apunta específicamente a la

articular acciones para la integración de personas con discapacidad. Organiza

talleres de capacitación laboral. Y también realiza jornadas de concientización sobre

la problemática de la discapacidad. Los trámites para pase libre en el transporte

municipal se realizan en esta dependencia.

Consejo Municipal de la Tercera Edad: su objetivo general consiste en el desarrollo

de un ámbito participativo para el tercer sector que comprende a los adultos

mayores del partido. De esta manera, las organizaciones de la tercera edad

designan delegados que luego participan de las reuniones del consejo que a su vez

determina la formación de diversas comisiones de trabajo (existen de Turismo,

Salud y Acción Social, Deportes, Cultura y Fiestas). La propuesta es que a través del

trabajo del consejo se puedan identificar las demandas y necesidades de la tercera

edad y generar articulaciones para poder brindar una respuesta. El consejo cuenta

con servicios permanentes como servicio de enfermería, entrega de pañales

geriátricos y entrega de entradas de cine, brinda asesoramiento jurídico y articula

con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia en el marco del Plan S.A.T.E.

(Sistema alimentario para la tercera edad) para hacer llegar este beneficio a los

adultos mayores del partido. También organiza una gran cantidad de talleres

gratuitos de temáticas que van desde teatro hasta yoga y danzas folclóricas.

Dirección del Plan Más Vida: es una dependencia especialmente creada para la

articulación con el Plan Más Vida del nivel provincial. Consta de la entrega de leche

(para niños hasta el ingreso a la escuela y mujeres embarazadas) y de la tarjeta de

alimentos emitida por el Banco de la Provincia de Buenos Aires. La tarjeta permite

acceder a un monto fijo mensual destinado a la compra de alimentos y reemplaza

parcialmente (al menos en La Plata) a la canasta de alimentos que se entregaba por

medio de trabajadoras vecinales, las cuales hacen entrega de la lechesemanalmente. A su vez esta dirección se encarga de la formación de estas

trabajadoras para que participen activamente en la promoción de derechos,

asesoren sobre seguridad alimentaria, el cuidado de la salud y la inclusión educativa

en cada uno de sus barrios.

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Dirección de Control Social: esta dependencia se encarga de monitorear los

procesos de ejecución y evaluación de las acciones sociales que desarrolla el

municipio. Es decir, se encarga de verificar si los resultados obtenidos se

corresponden con la planificación realizada.

Dirección de Integración y Planificación de Programas Sociales: más allá de su

nomenclatura, la misión principal de esta dependencia es hacer efectiva la entrega

de la “Tarjeta Social Platense” en el marco del denominado PROSAI (Programa

Social de Abordaje Integral). Este programa se financia con fondos municipales y el

sistema de tarjeta apunta a sintonizar la política municipal de asistencia social con

la provincial en el sentido de permitir a los beneficiarios decidir qué comprar, y

donde y cuando hacerlo, en vez de recibir una bolsa de alimento. El sistema

municipal, en su primera etapa alcanzó a 1200 beneficiarios.

Dirección de Acción Social Directa: su función es atender problemáticas que

ameriten una resolución inmediata. Actúa en temas como asistencia alimentaria,

alojamiento a personas en situación de calle y emergencia habitacional.

Dirección de la Niñez y Adolescencia: se encarga de asesorar sobre temas

vinculados con la vulneración de derechos de los niños y adolescentes. Participa en

las mesas barriales de niñez y adolescencia. Tiene a su cargo también un programade inclusión social destinado a niños en conflicto con la ley penal.

Sobre la Subsecretaría de Trabajo Social: Esta dependencia cuenta con un asistente

social en cada una de las delegaciones comunales y en cada una de las unidades

sanitarias municipales (CAPS). Su función es la de coordinar el trabajo de este

equipo de asistentes sociales y realizan permanentemente relevamientos sobre

distintas problemáticas sociales en cada barrio. Además estos asistentes sociales

gestionan trámites varios para los vecinos como: eximición de la tasa migratoria por

DNI, certificados para eximición de impuesto municipal por escrituración, etc. Por

otra parte también realizan informes para el otorgamiento de becas universitarias e

informes para el otorgamiento de diferentes pensiones. Cumple un rol también

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importante en la asistencia a los afectados por la inundación del 2013 y también en

el relevamiento de los postulantes para la policía comunal.

Descentralización en el Municipio de La Plata:

De acuerdo a datos brindados por el Municipio, existen 18 delegaciones municipales

en las cuales los vecinos pueden realizar prácticamente todos los trámites y

solicitudes que podrían hacer en cada una de las dependencias centrales, sobre todo

a partir de la aplicación del Sistema Único para la Gestión de la Relación Vecino-

Municipio.

Las delegaciones municipales existentes son: Centro Comunal Villa Elvira, Centro

Comunal Tolosa, Centro Comunal Ringuelet, Centro Comunal Gonnet, Centro

Comunal José Hernandez, Centro Comunal Gorina, Centro Comunal Los Hornos,

Centro Comunal San Carlos, Centro Comunal City Bell, Centro Comunal Altos de San

Lorenzo, Centro Comunal Villa Elisa, Centro Comunal El Peligro, Centro Comunal

Arturo Seguí, Centro Comunal Melchor Romero, Centro Comunal Abasto, Centro

Comunal Lisandro Olmos, Centro Comunal Angel Etcheverry y Centro Comunal

Arana.

En materia de salud, el partido cuenta con 45 Unidades Sanitarias Municipales. El

modelo propuesto por el municipio es de la organización de la asistencia sanitaria

desde estas Unidades según el modelo de los CAPS (Centros de Atención Primaria

de la Salud), por lo que cada centro corresponde a un área geográfica determinada

e intenta responder a las necesidades de la zona de su responsabilidad.

Otros ejemplos de descentralización en el Municipio de La Plata:

Municipalidad Móvil:

Se trata de un programa municipal que consiste en llevar todos los días sábado a unconjunto de 21 dependencias municipales a diferentes barrios. En general se trata

de barrios periféricos de la ciudad o de las localidades que componen el partido. El

programa permite que la municipalidad pueda realizar controles sanitarios al tiempo

que los vecinos pueden realizar diversas gestiones. Se convino con el Ministerio del

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Interior de la Nación la presencia de un móvil para gestionar documentos nacionales

de identidad y pasaportes.

Por año se realizan 40 jornadas, previamente a las cuales se hace una planificación

de cada una por medio de un relevamiento de manera de operativizar de forma máseficiente los servicios que los vecinos requieren. Los servicios que se ponen a

disposición incluyen: atención veterinaria, hospital móvil (control médico y

vacunación), inclusión en planes de empleo, asesoramiento en cuestiones legales,

trámites de escrituración, atención de adicciones, defensa del consumidor, charlas

de diferentes temáticas, etc. Además el Municipio realiza antes y durante la jornada

un trabajo intensivo en el espacio público como desmalezamiento, zanjeo,

reparación de luminarias, etc.

Ente Municipal de La Plata:

Creado por la ordenanza 10659/09 se define como una entidad autárquica y

pública. Fue creado para reemplazar al antiguo Banco Municipal. Presta los

siguientes servicios:

 

Crédito adelanto de haberes.

 

Crédito social y pignoraticio.

 

Compraventa de oro y alhajas.

 

Remate de alhajas.

 

Remate de organismos oficiales y judiciales de bienes muebles e inmuebles.

Ente Municipal para la Actividad Turística (EMATUR):

Por medio de la ordenanza 10612 del año 2009 se crea el EMATUR como respuesta

al pedido del sector privado de dar una respuesta efectiva a la necesidad de

posicionar a La Plata como un destino turístico. Durante años el desarrollo turístico

de la ciudad se encontraba estancado sin políticas públicas que pudieran sacar

provecho al potencial de la ciudad para atraer visitantes y desarrollar modalidades

turísticas como el turismo de reuniones y el turismo cultural para beneficio de los

habitantes del partido.

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La creación del EMATUR está enmarcada en una tendencia a nivel internacional y

nacional que en la Provincia de Buenos Aires encabezaron algunos municipios como

es el caso de Tandil. Dicha tendencia tiene relación con la participación concreta del

sector privado en decisiones para la formulación de políticas públicas turísticas. En

general, este tipo de entes tienen un presidente que es nombrado por el ejecutivo

municipal y un consejo directivo integrado por representantes de sectores

directamente involucrados en la actividad turística. Las diferencias entre estos entes

residen en la posibilidad del consejo directivo en dictar disposiciones vinculantes o

funcionar como un órgano asesor, en si el sector privado hace un aporte económico

o no, en si el ente es una estructura con fines de difusión y promoción turística o

puede abarcar todos los temas referidos a la actividad y en si el ente es autárquico

o no.

Si bien, la decisión política de formar el ente fue recibida con gran entusiasmo no

sólo por el sector privado sino también por el académico, la ordenanza finalmente

sancionada no fue lo que estos sectores esperaban, aunque sí proveía un marco de

participación que incluía a aquellos sectores, al Concejo Deliberante y a la

Secretaría de Cultura del Municipio. En el consejo directivo la ordenanza en principio

no daba un lugar a los agentes de viaje, por lo que luego en 2014, estos fueron

incluidos por medio de una ordenanza modificatoria. Recién en años muy recientesse convocó a la conformación del consejo de representantes y se empezó a dotar al

Ematur de un mayor presupuesto para desempeñar sus funciones.

La ordenanza 10612 dicta que el EMATUR funcionará con “carácter de organismo

descentralizado” y que tendrá como objetivo general “la promoción y desarrollo de

las políticas municipales en turismo, coordinando su interacción con organismos

regionales, nacionales e internacionales”. No está claro si las resoluciones del

consejo de representantes son vinculantes o no y no existe obligación por parte delsector privado de realizar un aporte económico.

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Instrumentos de participación ciudadana:

Presupuesto Participativo:

Propuesto por el gobierno municipal como una forma de democracia directa al

propiciar la participación de la ciudadanía en la elección de obras para cada uno de

los barrios, tuvo su primer ciclo de implementación en los años 1998 y 1999

descontinuándose y volviéndose a implementar en año 2008, año en que empezó la

gestión del intendente actual. Su gestión corresponde a la Secretaría de

Presupuesto Participativo dependiente del Intendente Municipal la implementación y

seguimiento de esta iniciativa.

Su funcionamiento consiste en la convocatoria a asambleas barriales seleccionar

una cantidad de obras que son determinadas prioritarias a través de una consultapopular. Esta forma de funcionamiento fue evolucionando debido a los diferentes

obstáculos que fueron surgiendo y también a las sugerencias que fueron haciendo

los vecinos. En un principio los habitantes de un barrio sólo podían votar en las

obras propuestas para ese mismo barrio. Se propone para el futuro utilizar la

tecnología de los teléfonos celulares para votar, previo registro de cada vecino que

quiera hacerlo de esa manera y se permitiría votar en consultas correspondientes a

otros barrios siempre y cuando se vote para un solo barrio y solo una vez.

Los datos que se obtuvieron indican que en el año 2008 participaron 17.686

vecinos, mientras que en el año 2013 participaron 52.017 y que más del 75 % de

los proyectos se realizan en los barrios periféricos de la ciudad.

Banca 25 del Concejo Deliberante:

A través de la ordenanza N° 10511 se crea la Banca 25 en el ámbito del Concejo

Deliberante. Se propone como una forma de participación ciudadana. En la práctica

significa la posibilidad de que cualquier ciudadano o institución pueda exponer sus

opiniones, reclamos y propuestas en el Concejo, antes de una sesión ordinaria y no

participando en el debate, si lo hubiera. Se establece que los temas a exponer estén

en consonancia con lo atendible por el Concejo, quedando excluidas las exposiciones

de carácter político partidario.

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De acuerdo a la mencionada ordenanza el tiempo para exponer es de 10 minutos,

estando facultado el presidente del Concejo para extender este tiempo si lo

considerare necesario.

Plan Estratégico La Plata 2001/2010:

Este plan estratégico fue diseñado cuando el Municipio estaba bajo la conducción de

Julio Alak. Como antecedente del mismo se realizó el Plan de Desarrollo Local que

fue uno de los instrumentos para llevar adelante el Presupuesto Participativo. En el

Plan de Desarrollo Local, el Municipio con las Juntas Comunales de cada sector del

partido diseñaron en conjunto un plan de desarrollo para cada zona.

El plan estratégico de La Plata surgió entonces luego del Plan de Desarrollo Local,habilitando varias etapas de participación de la ciudadanía. Hoy este plan no

aparenta ser tomado como referencia al momento de elaboración de las políticas

públicas municipales.

Innovación en el Municipio de La Plata: 

Sistema de Estacionamiento Medido On Line:

La Plata fue la primera ciudad del país en implementar este sistema, el cual permite

a los ciudadanos comprar estacionamiento medido en el casco céntrico utilizando

sus celulares por medio del envío de mensajes de texto. Además se diseñó una

aplicación para los denominados Smart Phones o teléfonos inteligentes que permite

mayor flexibilidad al usar este servicio como por ejemplo programar con

anticipación el tiempo de estacionamiento que se va a usar. Para implementar el

sistema se convocó a los kioscos de la ciudad a incorporar el sistema informático

necesario de manera que los ciudadanos puedan acercarse a los mismos para poder

adquirir el crédito para estacionar. Esto permite a su vez que aquellas personas que

no utilizan celular puedan comprar directamente su tiempo de estacionamiento. El

sistema de estacionamiento medido on-line recibió el premio provincial a la

innovación en la gestión pública, permitió mayor control, mayor rotación de los

vehículos y también aumentar la recaudación. Desde el municipio brindan como

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ejemplo que diciembre del año 2008 la recaudación por estacionamiento medido era

de $ 29.511 y en marzo de 2009 (a un mes de implementado el sistema) se

recaudaron $ 315.570.

Sistema integral de Ventanilla Única unificada de trámites:

Este sistema desarrollado por la Municipalidad recibió el Premio Provincial a la

Innovación en la Gestión Pública. Es básicamente una simplificación de los trámites

burocráticos necesarios para la realización de todos los trámites necesarios para el

comercio y la industria. Se elaboraron nuevos procedimientos a los fines de reducir

significativamente los tiempos necesarios para las habilitaciones y otros

requerimientos, al tiempo que concentra todos estos trámites en una única

ventanilla de manera que el ciudadano no tenga que recorrer diferentesdependencias municipales de forma innecesaria. Se muestra como ejemplo que la

habilitación municipal antes requería de 33 pasos y ahora se redujo esa cantidad de

pasos a 15, permitiendo que el trámite se complete en un mes, en vez de los más

de 5 meses que demoraba.

Sistema único para la gestión de la relación vecino-municipio:

Es un sistema para que los ciudadanos puedan tramitar sus consultas, quejas,sugerencias y denuncias ante la Municipalidad. El vecino tiene varias opciones para

hacer su solicitud, ya sea via Web, telefónicamente (donde es atendido por el call

center del municipio) o personalmente en cualquier delegación municipal donde el

personal municipal completa un formulario que se integra al sistema y deriva el

asunto. El ciudadano recibe un número que permite el seguimiento fácil de la

solicitud hasta obtener respuesta del organismo municipal correspondiente.

El sistema habilita la posibilidad de adjuntar una fotografía para complementar losdetalles de la solicitud, al tiempo que la solicitud se puede realizar sobre una amplia

variedad de asuntos como impuestos, alumbrado público, barrido, limpieza ,

residuos, conservación de espacios, control urbano, transporte, tránsito, obras

particulares, etc.

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Agencia Platense de Recaudación:

Se trata de una estructura creada por el decreto municipal 186/2011 a los fines de

modernizar y mejorar los esfuerzos recaudatorios del Municipio, absorbió funciones

y otros organismos preexistentes. Es un organismo con rango de Secretaría deEstado y no es autárquico, aunque la percepción general así pueda indicarlo.

Su creación implicó reestructurar y absorber antiguas y tradicionales dependencias

municipales como por ejemplo: la unidad ejecutora de ingresos públicos, la

dirección general de sistemas, la dirección de rentas, la dirección de catastro, la

dirección general de comercio e industria, la unidad central de ejecuciones fiscales,

etc. Por el ejecutivo municipal, esta reforma fue mostrada como ejemplo de

modernización del Estado Municipal.

Su misión es “ejecutar eficientemente la política fiscal mediante la determinación,

fiscalización y percepción de las tasas, derechos, licencias, contribuciones,

retribuciones de servicios y rentas dispuestos por la ley orgánica de municipalidades

como así también los impuestos descentralizados, administrar el catastro territorial

promoviendo el cumplimiento voluntario y contribuyendo al bienestar económico y

social de la ciudadanía platense” (Reporte de Gestión APR 2011-2012).

De acuerdo a informes de la Agencia Platense de Recaudación el aporte al

presupuesto municipal por parte de la misma agencia era de $ 357.300.802 y en el

año 2012 cuando la agencia ya estaba en pleno funcionamiento fue de $

584.119.005, lo que es mostrado como ejemplo por parte de funcionarios del

municipio para demostrar que la política tributaria municipal ha mejorado en su

implementación. A su vez los datos aportados, muestran que en el año 2012 el

aporte de la APR para la cobertura del presupuesto municipal fue del 51 %,

porcentaje que según afirman fue mucho mayor al de años anteriores.

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Nuevos Campos de Intervención por parte del Municipio:

Policía Comunal:

Mediante el decreto N° 373 del año 2014, el gobernador de la Provincia de Buenos

Aires instruyó al Ministerio de Seguridad Provincial, la creación de las denominadas

 “Unidades de Policía de Prevención Local” . El decreto mencionado establece que los

municipios de más de 70 mil habitantes podrán solicitar la creación de estas

unidades, aunque también establece que podrán contemplarse situaciones de

municipios de menos de esa cantidad de habitantes.

De esta forma, la incorporación de esta policía local, queda a discreción de los

intendentes de cada municipio, pero el convenio correspondiente deberá ser

ratificado por cada concejo deliberante. La misión esencial de estas policías deacuerdo al decreto provincial es la de la prevención de delitos y contravenciones,

actuando con características de policía de proximidad. En lo referido al

financiamiento, se establece que serán equipadas, conformadas y financiadas por el

presupuesto de la Provincia de Buenos Aires, aunque no existe prohibición por la

que los municipios no puedan realizar aportes.

El Concejo Deliberante de La Plata ratificó por medio de la ordenanza N° 11160 de

agosto de 2014 al convenio suscripto por el Intendente Municipal y la Provincia deBuenos Aires. En principio está previsto que en principios de 2015, egresen 730

agentes de esta policía.

Una cuestión importante al respecto de los nuevos campos de intervención del

Municipio es que sin duda estamos ante una medida que suma más facultades y

obligaciones a la administración municipal. La formulación y la implementación de

las políticas de seguridad tiene entonces un nuevo componente protagónico que es

el municipio, el cual asume una nueva responsabilidad ante la población.

Cabe destacar que al momento de la creación de estas unidades de policía, la

Municipalidad ya contaba con áreas relacionadas a la seguridad como la Dirección

de Coordinación de Seguridad y Monitoreo Urbano, el Consejo de Prevención y

Seguridad Ciudadana, ambas estructuras dentro del ámbito de la Secretaría de

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Gobierno. Aclaramos esto para ilustrar el involucramiento incremental del Municipio

en el tema seguridad.

Consorcios en los que participa el Municipio:

Consorcio de Gestión del Puerto La Plata:

Este consorcio fue creado por el decreto 1596/99 y propone un modelo de gestión

para el puerto La Plata que incluya la participación y las necesidades de los

municipios de la región capital de la provincia de Buenos Aires. Este consorcio es un

ente público no estatal que tiene la finalidad de administrar y explotar el puerto.

Posee individualidad jurídica, financiera, contable y administrativa y está sujeto a

auditoría externa, a través del Tribunal de Cuentas y los Organismos de la

Constitución de la provincia de Buenos Aires. Su directorio está conformado porrepresentantes de los municipios de La Plata, Berisso y Ensenada y por

representantes del sector privado y de los gremios. Su presidente es designado por

el gobernador de la provincia.

Otros servicios provistos por la Municipalidad:

Programa de beneficios “La Capital”: 

La Municipalidad de la Plata implementa este programa de beneficios que tiene gran

parecido con programas de beneficios como “Club La Nación” o “Serviclub”. Por

medio de este programa los comercios del partido pueden adherirse ofreciendo

promociones y descuentos que la municipalidad luego promociona por diferentes

medios. Los ciudadanos que deseen aprovechar estas promociones deben

registrarse en una página web para recibir una tarjeta, la cual se presenta en los

comercios adheridos.

Los rubros en los cuales se pueden obtener beneficios van desde restaurantes hasta

entretenimiento pasando por indumentaria, cuidado personal, hogar, etc.

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Este programa es promocionado por la Municipalidad como un nuevo servicio para

los vecinos y la adhesión es gratuita tanto para los comerciantes como para los

vecinos.

Bolsas Verdes, Plan de Recolección de Residuos Secos y Reciclado:

El plan de recolección de residuos secos se inició en el año 2008 en algunos barrios

céntricos y hoy funciona en casi todo el partido. El sistema funciona a partir de la

entrega a los ciudadanos de bolsas verdes identificadas con el sistema municipal, en

las cuales se depositan los residuos secos y estos son retirados por el servicio de

recolección de residuos en días y horarios determinados utilizando camiones

especialmente determinados para tal fin. Los ciudadanos reciben las bolsas verdes

en supermercados y almacenes adheridos o también pueden retirarlas y recibirasesoramiento en 11 puntos diferentes de la ciudad al tiempo que también pueden

entregar los residuos en estos puntos.

Se estima que alrededor de 300 trabajadores salieron del circuito informal y

participan del sistema de reciclado. La mayoría de estos trabajadores están

agrupados en 6 cooperativas del partido.

Programa Responsabilidad Digital:

Implementado desde la Dirección de Juventud, este programa consiste en brindar

charlas en colegios secundarios y escuelas primarias del partido para concientizar a

los jóvenes sobre el uso apropiado de las TICS, especialmente las redes sociales. EL

objetivo es que puedan hacer un uso responsable de estas tecnologías pero al

mismo tiempo puedan prevenirse ante los peligros de su uso.

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Segunda Parte:

La Provincia de Buenos Aires cuenta con 135 municipios, los cuales tienen “iguales

potestades y competencias, independientemente de su superficie y población”

(Cravacuore, 2007). De esta forma el Municipio de La Plata con sus más de 654.000habitantes y sus casi mil km2 de superficie tiene las mismas facultades y

competencias que el municipio de Tordillo (1764 hab. según Censo 2010) y Villarino

(10.099 km2 de superficie), a su vez estos datos muestran que la heterogeneidad

en tamaño y población de los municipios que se da a nivel nacional, claramente se

reproduce en la Provincia de Buenos Aires.

Sobre la jurisdicción territorial, dice Cravacuore (2007): “los gobiernos locales

argentinos se dividen en dos tipos: los de ejido colindante y los de ejido urbano”. Ladivisión territorial de la Provincia de Buenos Aires, sitúa entonces al municipio de La

Plata en los de tipo de ejido colindate, contando este municipio con áreas urbanas y

rurales. Como ya dijimos, Buenos Aires se divide en partidos a los cuales

corresponde cada uno una municipalidad, cuestión que diferencia a esta provincia

de otras como por ejemplo Salta, que tiene una división en departamentos, los

cuales pueden contener varios municipios.

En lo que refiere a la estructura jurídica que sustenta el sistema municipal,podemos decir que se compone fundamentalmente por la Constitución Provincial y

por la Ley Orgánica de Municipalidades N°6769/58. Una cuestión digna de resaltar

en este punto y que hacen a aspectos fundamentales de la autonomía municipal: es

que la Constitución de la Provincia de Buenos Aires es una de las 5 constituciones

provinciales que no reconoce la autonomía municipal (Cravacuore, 2007), por lo que

ni en la Constitución Provincial ni en la LOM encontramos ninguna cláusula que

habilite la posibilidad de que los municipios dicten su propia carta o estatuto

municipal como ocurre otras provincias (Por ejemplo: Corrientes).

Sobre las Competencias Municipales:

Para explicar las particularidades del Municipio de La Plata en referencia sus

competencias actuales, nos basaremos en lo que afirma Cravacuore (2007):

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 “Históricamente, las competencias municipales en Argentina se limitaron a 3

grandes campos de intervención: la construcción y mantenimiento de la

infraestructura urbana, incluyendo la provisión de alumbrado público, la limpieza y

recolección de residuos sólidos urbanos, la construcción y reparación de calles y

caminos vecinales, la conservación de parques y paseos públicos, el cuidado de

cementerios y el mantenimiento del equipamiento urbano; la regulación y control de

las actividades que se desarrollan en el territorio, incluyendo la regulación sobre el

hábitat –como la emisión de permisos de construcción de viviendas-, las actividades

económicas –por ejemplo, la habilitación de emprendimientos de actividades

económicas- y el tránsito urbano; la asistencia a la población en riesgo; a través de

la asistencia social directa, la atención de la salud de baja complejidad y la defensa

civil ante desastres naturales”. 

En el caso del Municipio de la Plata podemos afirmar que en la estructura del

gobierno municipal existen dependencias con funciones específicas para atender

estas competencias. Por lo que pasaremos a detallar algunas particularidades de la

intervención del Municipio en estos campos y en otros en los en los que ha

incursionado en tiempos más cercanos.

Los servicios:

Por modalidad de gestión de los servicios, según Pirez (2001), “entendemos la

forma institucional de su prestación, en razón del tipo de organización encargada,

fundamentalmente, de su producción”.  Es importante aclarar que Pirez (2001),

distingue entre prestación y producción del servicio, tomando a las características

de producción del servicio como las que definitivamente hacen la diferencia entre

las modalidades estatales y las modalidades con participación de actores no

estatales (que pueden ser empresas capitalistas o cooperativas). Por supuesto, se

encarga de hacer la salvedad de que esto es lo que ocurre normalmente y quedepende de los diferentes modelos de privatización.

El caso de las modalidades estatales, según Pirez ( ), incluye “la reglamentación (o

regulación) (que incluye las fases política, planificación y evaluación), la producción

y el control (que incluye seguimiento y evaluación)”, es decir, el conjunto de las

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fases. Así, cuando estamos en presencia de una modalidad c participación de

actores no estatales, generalmente, esta participación se da en el momento de la

producción.

Empezando con la situación específica de los servicios en el partido de La Plata,encontramos en que la participación de cooperativas solo está presente en forma

parcial y en lo que se denomina ABL (alumbrado, barrido y limpieza), en el

mantenimiento de parques y paseos públicos y en el sistema de reciclaje de

residuos secos. Un paseo público histórico del partido es sin lugar a dudas la

República de los Niños en la localidad de Gonnet, en este caso si bien existe una

dirección específica del municipio (dirección de República de los Niños) encargada

de gestionar su funcionamiento, la promoción y el manejo comercial está a cargo de

una Fundación que en la práctica ejerce funciones que son propias del municipio. Aesto debemos agregar que la participación de cooperativas en este tipo de

actividades se acentuó por la formación de las mismas en el marco de programas

nacionales ejecutados en conjunto con provincias y municipios.

Los otros servicios que cuentan con la participación de actores no estatales son: el

servicio de alumbrado (EDELAP), el gas (Camuzzi Gas Pampeana S.A.), recolección

de residuos (ESUR S.A) , el agua (Aguas bonaerenses S.A) y telefonía (Telefónica

de Argentina). Si bien estos servicios son históricamente de competencia nacional oprovincial (con la excepción de la recolección de residuos), los mencionamos para

ilustrar el hecho de que el municipio de La Plata no fue ni es ajeno a la ola de

privatizaciones que aconteció en el país.

Sobre las actividades económicas:

Más allá de las cuestiones de competencia básica municipal en muchos municipios

del país, se han intentado desarrollar políticas de desarrollo económico que amplían

estas competencias, buscando fortalecer sus economías locales y regionales.

Para Villar (2007), las políticas municipales de desarrollo económico son aquellas

 “que implementan directamente los municipios, y que están destinadas a desarrollar

la economía local a través de la promoción de empresas radicadas en su territorio”.

En su trabajo, Villar hace mención a las diferentes expresiones que pueden tener

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estas políticas, a saber: agencias e institutos de desarrollo local, incubadoras de

empresas, programas destinados al apoyo de pymes, programas de generación de

empleo, subsidios al empleo privado y apoyo a micro emprendimientos, y

cooperación intermunicipal orientada al desarrollo local.

En este punto, en base a la información relevada y a información provista por

funcionarios del municipio, no existen agencias o institutos de desarrollo local ni

incubadoras de empresas, así como tampoco clusters, al menos impulsados y/o

conducidos por el municipio. Como vemos, si bien en municipios del tamaño e

importancia similares, estas herramientas se han intentado desarrollar y en algunos

casos con éxito, esta no es la realidad del Municipio de La Plata. La política

municipal se ha caracterizado por actuar como nexo de políticas provinciales y

nacionales para otorgar subsidios al sector productivo, industrial y al desarrollo desoftware al tiempo que otorga bonificaciones en tasas municipales para los sectores

mencionados.

Se intenta, sin embargo, fomentar el asociativismo al conformar redes informales de

emprendedores y productores. Según el municipio las fiestas productivas en las que

se exponen y se visibiliza la producción local son instancias importantes que han

dado resultados satisfactorios para consolidar diferentes sectores. Las fiestas ya

consolidadas son la Expoflor, la Fiesta del alcaucil, la Fiesta del Tomate Platense y laFiesta de la Cerveza Artesanal. Todas cuentan con un gran apoyo económico y

logístico por parte del municipio. Además existe un régimen municipal de apoyo a

las microempresas, cuyos beneficios fueron expuestos en la primera parte de este

trabajo.

Sobre las competencias en políticas sociales:

Desde el punto de vista de las políticas sociales, el municipio ha seguido una

evolución bastante similar a otros de similar importancia. Además de comprender la

acción social directa, la municipalidad ha desarrollado instancias de participación

para formalmente incluir en la agenda local temas como los derechos de la tercera

edad, la discapacidad, la violencia de género y la prevención de adicciones. En

general la herramienta de los consejos, formados por organizaciones de la

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ciudadanía y encabezados por la municipalidad articulan las demandas y

necesidades que van surgiendo. En lo que respecta a la atención de la salud, se

hace foco en la atención primaria de la salud, buscando a través de la

descentralización llegar a cada vez más barrios del partido. La atención de mayor

complejidad se brinda a través del sistema provincial, siempre refiriéndonos al plano

estatal.

Las inundaciones ocurridas en La Plata, con la tragedia de muchas vidas perdidas

por estos acontecimientos, llevaron a que el municipio tome la decisión de ampliar

las tradicionales medidas de su competencia. De esta forma, se creó la Secretaría

de Prevención y Atención al Riesgo a los fines de generar recursos humanos,

 jerarquizar la prevención y brindar asistencia en casos de desastre. Esta estructura

absorbió la vieja dirección de defensa civil al tiempo que desarrollo sistemas dealerta temprana ante tormentas que ponen en aviso a los ciudadanos entre otros

medios a través de mensajes de texto.

En consonancia con el desarrollo de nuevas competencias por parte de los

municipios en nuestro país, también podemos destacar en el caso de La Plata a

políticas desarrolladas con respecto a la preservación del ambiente y a la seguridad

ciudadana. En el primer caso, se desarrolló el sistema de bolsas verdes, con el fin

de implementar un sistema de reciclaje de residuos secos que cuenta conparticipación de cooperativas y empresas que las reparten. El segundo caso es hoy

en día un tema de gran exposición mediática por los problemas de inseguridad y por

la política que está desarrollando el gobierno provincial con los municipios a partir

de la creación de las policías locales, políticas que en la práctica amplían las

responsabilidades del municipio en la materia.

La innovación en el Municipio de La Plata:

A los fines de poder mencionar algunos ejemplos, nos es preciso tomar el concepto

de innovación como lo describen Cravacuore, Ilari y Villar:  “en un sentido más

general, puede asimilarse a la utilización de nuevos recursos, la generación de

nuevos productos y la aplicación de nuevas formas de organización” .

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Con respecto a la utilización de nuevos recursos, la administración municipal ha sido

pionera en el país al implantar un servicio de estacionamiento medido on-line que

implica el uso de las denominadas TICS, hecho que ha promovido el interés de otros

municipios en el sistema. El uso de internet también ha jugado un rol importante

para la comunicación del municipio con los ciudadanos y se han habilitado trámites

que se pueden gestionar por ese medio, sin embargo la gran cantidad de sitios web

y además sitios de redes sociales hacen que los mensajes comunicacionales se

tornen confusos y mucha información básica carece de actualización o bien es

escasa. Por otra parte, el Sistema único para la gestión de la relación vecino-

municipio  y el  Sistema integral de Ventanilla Única unificada de trámites fueron

experiencias tomadas de otros gobiernos locales e implicaron la adecuación de

viejos procedimientos y la creación de nuevos con la necesaria articulación entre

diferentes estructuras del gobierno municipal.

Sobre la participación ciudadana:

Además de los ya mencionados Consejos, una de las herramientas ya clásicas, al

menos en la literatura sobre gobiernos locales es la del presupuesto participativo.

Son varios los ejemplos de municipios argentinos que han implementado esta

herramienta y el municipio de La Plata también lo ha hecho. De acuerdo a

Cravacuore (2009) esta modalidad de participación “busca el incremento del

compromiso social con la ciudad, introduciendo un mecanismo de planificación que,

simultáneamente, mejore la disposición para cumplir con las obligaciones tributarias

y cree un espacio institucional de participación”. El número de vecinos que

participaron en el presupuesto participativo 2015 fue de 34.000, los cuales votaron

en consulta popular y el monto asignado a esta herramienta fue de 150 millones de

pesos, un número importante si se considera que el monto asignado en 2007 era de

7 millones de pesos.

La banca 25 en el Concejo Deliberante y el Plan Estratégico corrieron suertes

parecidas entre si. Si bien la Banca 25 se mantiene, en los primeros 3 años desde

su implementación se presentaron 29 propuestas, de las cuales sólo 9 fueron

tratadas y solo una fue aprobada (que fue la declaración de ciudadanos ilustres de

los ex jugadores de fútbol Guillermo y Gustavo Barros Schellotto). Con respecto al

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Plan Estratégico no hay indicios de se haya puesto en práctica ni se vaya a

actualizar. Por lo que el uso de estas herramientas tuvo el mismo destino en el caso

de La Plata como en varios otros municipios del país.

Por último y sobre los aspectos relacionados con los recursos humanos, diceIturburu (2007): “La modernización de los sistemas de gestión de recursos

humanos es uno de los aspectos más demorados en el nivel de gobierno local”. La

poca remuneración, basándonos en datos oficiales sobre el sueldo mínimo, y el

conocimiento propio de la situación municipal nos hace pensar que La Plata no es la

excepción a lo que afirma Irturburu. Quizás algunas estructuras municipales como

la Agencia Platense de Recaudación hayan podido avanzar en este aspecto.

Como conclusión y reconociendo la necesidad de profundizar diversos aspectos deeste trabajo, creemos que no existen grandes indicios que nos indiquen que cuando

hablamos de la estructura desarrollada por el municipio de La Plata, estemos cerca

de un modelo de “Administración Burocrática”, tal como lo describía Weber. Tecco 

(2004), citando a Weber, afirma que “la administración burocrática supone que

detrás de cada decisión del Estado existen motivos racionalmente discutibles, es

decir, una subsunción bajo normas o un examen de fines y medios”. A su vez, Tecco

se encarga de caracterizar en mayor detalle este modelo al decir: “su sujeción a las

normas, su conducta despersonalizada, objetiva y su superioridad técnica, fundada

en el conocimiento, el cálculo racional y la continuidad, atributos estos, que según

Weber la hacen superior a otras formas de organizar la administración que la

precedieron”. 

Para ser justos y coincidiendo con Tecco (2004) es muy difícil encontrar un ejemplo

de administración burocrática en toda Latinoamérica, a lo que agregamos que este

modelo planteado por Weber, es justamente eso, “un modelo” al que se puede

apuntar, siempre teniendo en cuenta su carácter teórico y las dificultades en ese

sentido que plantea el acontecer político y social.

El modelo desarrollado por la gestión de este municipio no deja de estar más

cercana al modelo de burocracia patrimonial, aun cuando se observen rasgos del

denominado modelo de gestión asociada como lo describe Tecco (2004).

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ANEXO:

1) 

CUADRO RESUMEN RECURSOS PRESUPUESTO 2015 de laMunicipalidad de La Plata

De Origen Municipal:

De libre disponibilidad: $ 1.311.294.165

Afectados: $ 117.937.774

Total: $ 1.429.231.939

De Origen Provincial:

De libre disponibilidad: $ 874.816.500Afectados: $ 152.341.267

Total: $ 1.027.157.767

De Origen Nacional:

Afectados: $ 6.800.000

Total: $ 6.800.000

Otros Orígenes:De libre Disponibilidad: $ 257.570

Total otros orígenes: $ 257.570

TOTAL PRESUPUESTO 2015: $ 2.463.447.276

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2) 

CUADRO DE PRESUPUESTOS 2009-2015 (no se incluye 2013) de laMunicipalidad de La Plata:

Totales Presupuesto de Gastos Administración Central:

2009: 424.105.593 2010: 560.808.524 2011: 711.804.860 

2012 1.142.538.935 2014: 1.677.383.900 2015: 2.463.447.276 

Departamento Ejecutivo:

2009: 411.965.593 2010: 14.075.545  2011: 695.280.920 

2012: 1.120.448.955 2014:1.643.781.485  2015:2.411.422.039 

Concejo Deliberante

2009: 12.140.000 2010: 546.732.979 2011: 16.523.940 

2012: 22.089.980 2014: 33.602.415 2015: 52.025.237

Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata. 

3) 

CUADRO SUELDOS MÍNIMOS:

Sueldos Mínimos para Personal de Planta Permanente (30 horas

semanales):

Presupuesto 2009: $ 1.000

Presupuesto 2011: $ 1.298

Presupuesto 2012: $ 1.636

Presupuesto 2014: $ 2.549

Presupuesto 2015: $ 3.441

Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata.

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41

Bibliografia:

Cravacuore, Daniel e Israel, Ricardo.2007, Procesos Políticos Comparados en losMunicipios de Argentina y Chile: 1990-2005, 1ra Ed. Universidad Nacional deQuilmes y Universidad Autónoma de Chile. Bernal, Prov. De BSAS.

Tecco, Claudio A. 2004, La Gestión del Desarrollo Local y la Administración deBienes Públicos, sobre modelos y prácticas de la gestión municipal. VI° Seminariode REDMUNI “Teoría y práctica en la gestión del desarrollo local y regional enArgentina”. 9 y 10 de Septiembre de 2004, Villa María, Prov de Córdoba. 

Cravacuore D., Ilari S. y Villar A. La Articulación de la Gestión Municipal. Editado porUniversidad de Quilmes. Bernal, Prov. de BSAS.

Iturburu, Mónica. 2007. Modernización en los Municipios Argentinos en Procesospolíticos comparados en los municipios de Argentina y Chile (1990-2007).Coordinación de Cravacuore D. e Israel S. Ed. Universidad Nacional de Quilmes.

Bernal, Prov. de BSAS.

Otras Fuentes:

Censo 2010 Provincia de Buenos Aires: Resultados Definitivos por Partido.Documento del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.

Presupuesto 2015 del Municipio de La Plata. RAFAM.

Documento “Recursos Transferidos a Municipios”. 2013. Subsecretaría de Asuntos

Municipales de la Provincia de Buenos Aires.

Documento “Municipios de la Provincia de Buenos Aires: Evolución de la situacióneconómico financiera 2007-2013”.2014. Ministerio de Economía de la Provincia de

Buenos Aires.

Constitución de la Provincia de Buenos Aires consultada fecha 03/03/15 enwww.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia deBuenos Aires.

Ley 6597/58 Ley Orgánica de Municipalidades consultada fecha 03/03/15 en

www.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia deBuenos Aires.

Digesto del Concejo Deliberante de La Plata consultado fecha 02/03/15 enwww.concejodeliberante.laplata.gov.ar , sitio oficial del Concejo Deliberante de laPlata.

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http://slidepdf.com/reader/full/municipio-de-la-plata 42/42

www.municipalidad.laplata.gov.ar consultada fecha 01/03/15, sitio oficial de laMunicipalidad de La Plata.

Entrevistas a funcionarios o agentes municipales:

Poly Tritten, Presidente del EMATUR La Plata.Alberto Blescia, Subsecretario de Trabajo Social de la Municipalidad de La Plata.

Romina Griggioni, Agente de la Secretaría de Modernización y Desarrollo Económicode la Municipalidad de La Plata.