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MUNICIPIO DE GUTIÉRREZ REVISIÓN Y AJUSTE E.O.T.

ESTUDIOS TÉCNICOS DE SOPORTE _______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ “EL PROGRESO SIGUE SU MARCHA”

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1 GLOSARIO

SIGLAS

A.M.O.C.: Asociación de Municipios del Oriente de Cundinamarca.

C.O.R.P.E.S.: Consejo Regional de Planeación de Política Económica y Social.

CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria.

CORPORINOQUIA: Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia.

D.A.P.C.: Departamento Administrativo de Planeación de Cundinamarca.

E.O.T.: Esquema de Ordenamiento Territorial.

F.O.V.I.S.: Fondo de Vivienda de Interés Social.

I.G.A.C.: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

P.I.C.: Plan de Intervenciones Colectivas.

P.N.S.S.: Parque Natural Nacional del Sumapaz.

S.E.D.E.A.A.: Secretaría de Desarrollo Económico Agropecuario y Ambiental del Municipio de Gutiérrez.

S.I.N.A.: Sistema Nacional Ambiental.

S.I.N.T.A.P.: Sistema de Transferencia de Tecnología Agropecuaria.

CONCEPTOS

ACUÍFERO: depósitos de aguas subterráneas que se localizan por lo general en las partes bajas y planas de las cuencas hidrográficas. Para acceder al agua de acuíferos se perforan pozos. El nivel freático o tabla de agua se refiere a la cota máxima del promedio de aguas del subsuelo.

ADOPCIÓN: corresponde a la aprobación del Proyecto de formulación y/o revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial por parte de los Concejos Municipales mediante Acuerdo o, por parte de los Alcaldes mediante Decreto.

AGRICULTURA CON CULTIVOS LIMPIOS (ACL): las tierras aptas para cultivos limpios, que son las que requieren siembras y desyerbas frecuentes que implican




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laboreo y remoción del suelo y en las cuales este permanece expuesto la mayor parte del año.

AGRICULTURA MECANIZADA: consiste en la incorporación de diferentes máquinas, equipos y sistemas en el proceso productivo de las explotaciones agrícolas, con el propósito principal de lograr una mayor eficiencia técnica, social y económica que permitan elevar el incremento en la producción, sin degradar los recursos naturales.

AGRICULTURA SEMI MECANIZADA: comprende actividades agrícolas con cultivos transitorios, semipermanentes, y permanentes, cuya implementación se hace en buena parte en forma mecanizada en terrenos casi planos y ligeramente ondulados, hasta donde la inclinación de la pendiente lo permite (buscando siempre una cobertura del suelo y buen manejo del mismo).

AGRICULTURA TRADICIONAL: comprende actividades agrícolas con cultivos transitorios, semi permanentes y permanentes, con técnicas y prácticas como labranza mínima y otras, que generen bajo impacto y contribuyen a la recuperación del suelo y demás recursos.

ALERTA: es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una población o un sistema determinado.

AMBIENTE: el Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente), en el artículo 1º define El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social.

AMENAZA: es la probabilidad de manifestación de un factor con el potencial de causar alteraciones, daños y pérdidas en un contexto social, ambiental, temporal y espacial determinado. Las amenazas se clasifican de acuerdo con su origen en: naturales y antrópicas.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determinar el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.

ANTRÓPICO: de origen humano o de las actividades del hombre.

APTITUD DE USO DEL SUELO O DE LA TIERRA: es el uso potencial o la potencialidad de los suelos y tierras definida de acuerdo con su vocación agropecuaria o para usos protectores del suelo o de los ecosistemas




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ÁREA DE CAPTACIÓN: es llamada también área de drenaje y se define con respecto a un punto normalmente sobre el cauce de una quebrada, río o arroyo. El área de drenaje se refiere a los terrenos que confluyen en un sitio en términos del escurrimiento y circulación del agua lluvia. Esta área de captación toma la forma de un abanico aguas arriba del sitio con respecto al cual se define.

ÁREA DE MANEJO ESPECIAL: es aquella área que se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables, y su creación deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y económico - sociales., según el Titulo II Art. 308 y 309 del Código Nacional de los recursos Naturales Decreto de Ley 2811 de 1974, dentro de las áreas de manejo Especial, se incluyen los Distritos de Manejo Integrado (Decreto 1974 de 1989 – Decreto reglamentario 2855 de 2006), y las Áreas de recreación, Las Cuencas Hidrográficas, Los Distritos de Conservación de suelos y las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

ÁREAS DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA: son áreas que han sufrido deterioro y presentan diferentes tipos de degradación, bien sea por factores antrópicos y/o naturales, que requieren intervención. Entre este tipo de áreas se tiene: áreas erosionadas, áreas desprotegidas, áreas contaminadas, áreas sensibles a incendios forestales, áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos y áreas de producción económica vulnerable a inundación, etc.

ÁREA PROTEGIDA: según la Ley 165 de 1994, por medio de la cual se ratifica el Convenio de Diversidad Biológica, dispone en el artículo 2 que “un área protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.

ARTICULACIÓN: corresponde a la vía perteneciente a un eje estructurante y/o asociado, con la cual se cruza o comparte influencia.

AUTORIDAD AMBIENTAL: entes encargados por la ley 99 de 1993 de administrar, reglamentar el uso y aprovechamiento dentro del área de su jurisdicción los recursos naturales y el medio ambiente y propender su desarrollo sostenible

BIENES DE USO PÚBLICO: la Constitución Política señala en su artículo 63 que los bienes de uso público son inalienables, significa que se encuentran fuera del comercio mientras conserven la característica de uso público. En esa medida no pueden ser vendidos, donados, permutados, etc. Son imprescriptibles pues sobre ellos no puede existir posesión y mucho menos pueden ser adquiridos por los particulares por virtud del modo de la usucapión. Y son inembargables por cuanto la Constitución explícitamente impide embargos, secuestros o cualquier medida de ejecución judicial tendiente a restringir el uso directo o indirecto de un bien de uso público.




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BIODIVERSIDAD: se entiende como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Ley 165 de 1994).

BIOSFERA: es el sistema material formado por el conjunto de los seres vivos propios del planeta tierra, junto con el medio físico que les rodea y que ellos contribuyen a formar.

BOCATOMA: parte integral de un sistema de acueducto, sea colectivo o individual; es el dispositivo por medio del cual se captan las aguas para consumo (la "granada").

BOSQUES DE GALERÍA: Se refiere a la vegetación típica de la llamada llanura aluvial de desborde (plano inundable, vegas y diferentes niveles de terrazas) que presenta bosques de uno o dos estratos, cuyas alturas están entre 20 y 25 metros y entre 9 y 12 metros, de acuerdo con la posición fisiográfica; estos bosques son llamados de galería por desarrollarse a lo largo de caños y ríos en suelos bien o mal drenados. En estos bosques, lo mismo que en las “matas de monte” existe una alta afinidad con la fauna amazónica, que ocasionalmente cruza las sabanas o migra a través de ellas.

BOSQUE NATURAL: es también el llamado bosque nativo, que en sus diferentes formas es (en terminología común), llamado bosque virgen, bosque, monte, rastrojo, helechal, etc. Los nombres técnicos responden a categorías utilizadas en la cartografía de usos del suelo, que son básicamente bosque primario y bosque secundario, cada uno con tipos específicos dependiendo del grado de desarrollo y edad del ecosistema. El estado primario se refiere a bosques de gran desarrollo, edad y altura, formado por árboles corpulentos, lianas y caracterizado por una gran biodiversidad. El bosque secundario corresponde en cambio a un rebrote del bosque luego de una intervención y se califica como secundario temprano (helechal), secundario intermedio (6 - 10 metros de altura del dosel) y secundario tardío (10 - 18 metros de altura del dosel).

BOSQUE PLANTADO: debe distinguirse del bosque natural, primero porque fue sembrado de manera artificial, segundo por su menor complejidad, tercero por su utilización frecuente como cultivo cosechable. El bosque plantado es un cultivo que de ser cosechado, tiene un largo período de crecimiento y turno de extracción, según la terminología forestal - maderera.

CALIDAD DE VIDA: la calidad de vida es la resultante histórica de la forma como los seres humanos se relacionan en procura de la satisfacción de sus necesidades. Estas necesidades pueden ser materiales y no materiales. Las primeras son de subsistencia y autoconservación y demandan satisfacciones; las




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segundas son individuales, de naturaleza cualitativa, como el afecto, la libertad, la creatividad, la participación, la solidaridad, la identidad, etc.

CARÁCTER: es la función básica de la vía. Es decir, es el uso que le permiten los usuarios.

CENTROS POBLADOS: son áreas concretas del territorio, donde tienen asentamiento las construcciones y actividades sociales y productivas de una comunidad en forma agrupada, generalmente por fuera del núcleo central o urbano.

CENTROS POBLADOS RURALES: son aquellos centros poblados que con menor grado de aglomeración, sirven a las comunidades rurales para el intercambio social, cultural y económico.

CENTROS POBLADOS URBANOS: son aquellos centros poblados que presentan altos niveles de aglomeración de actividades, preferentes y convocantes de las interacciones de una comunidad.

CLASE AGROLÓGICA: se refiere a una de las 8 posibilidades en que se divide el sistema de clasificación norteamericano de las tierras y suelos de acuerdo con su capacidad de uso. Para esta clasificación se usan números romanos de I a VIII; la clase I presenta valores mínimos de pendiente y máximos de fertilidad del suelo; la clase VIII presenta las inclinaciones más extremas y las condiciones más desfavorables para el desarrollo sostenible agropecuario.

CLASIFICACIÓN DEL SUELO: la clasificación del suelo hace referencia a la división del suelo municipal en urbano, suburbano, rural y de protección ambiental según corresponda a la realidad y dinámicas sociales, económicas y ambientales de cada Municipio.

CATEGORÍAS DE MANEJO: clasificación de las áreas establecidas por el Gobierno Nacional para la protección y conservación de la diversidad ecosistémica, cultural y genética. Las Categorías de Áreas Protegidas se encuentran en el Anexo IX.

COMPETITIVIDAD: grado de competencia que un producto muestra respecto a los de la competencia en aspectos como costo, precio, grado de tecnología empleada, procesos y productos limpios, utilización de los recursos, posición geoestratégica de la unidad de producción. El grado de competitividad es siempre definido en relación con las ventajas y con el entorno productivo de otros, un sistema de producción de un municipio o comunidad es necesario medirlo con relación a otros que hacen lo mismo, que están en la competencia.

COMPETITIVIDAD AMBIENTAL: característica o atributo del territorio, que se tiene en mayor o menor grado según la calidad de los servicios ambientales que




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prestan los ecosistemas naturales (bosques naturales y otros). Poniendo un ejemplo, un territorio es más competitivo que otro si conserva más bosques de mayor capacidad de regulación hídrica comparado con lo correspondiente al otro territorio con el que se le esté mirando. La Competitividad Ambiental es una concepción algo utilitarista de lo ambiental en la que se le "vende" la idea al sector productivo y otros sectores, de que un territorio tiene una mayor y mejor posicionada expectativa de desarrollo si presenta una relativa calidad en los servicios que se derivan del estado de los ecosistemas naturales locales. Aspectos como la regulación hídrica, la retención de sedimentos, la estabilización del relieve, la biodiversidad, la regulación del clima, la calidad escénica, etc., constituyen servicios ambientales que se deben prestar desde adentro del territorio, lo que supone una autonomía relativa; la autonomía no puede ser completa teniendo en cuenta el punto del que se parte, sobre todo en regiones con altos niveles de intervención humana como en Chipaque. Se deben trazar sin embargo metas ambiciosas de recuperación de ecosistemas, de tal manera que la calidad de los servicios ambientales se aproxime cada vez más a un óptimo fijado con más o menos exactitud por el POT. La autonomía regional tampoco podría ser completa en este mundo moderno en el que la apertura y no el encierro es lo que configura una situación económica competitiva.

CONCERTACIÓN: proceso mediante el cual CORPORINOQUIA y los Municipios de su Jurisdicción, acuerdan tanto los contenidos ambientales de los Planes de Ordenamiento Territorial, ya sea en el marco de un proceso de formulación del Plan o, en procesos de revisión y ajuste de los mismos, como de los Planes Parciales que son objeto de presentación a las Autoridades Ambientales.

CONSERVACIÓN: comprende las actividades orientadas al estricto cuidado y sin ninguna clase de intervención que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen parte las zonas protegidas bajo régimen jurídico especial (Ley 165 de 1994).

CONSERVACIÓN EX SITU: se entiende la conservación de componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales (Ley 165 de 1994).

CONSERVACIÓN IN SITU: se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas (Ley 165 de 1994).

CONSUMO INTERMEDIO: bienes y servicios utilizados en el proceso productivo y demandados a otras ramas de actividad económica, como materias primas, servicios públicos, servicios de transporte, etc.

CONTENIDOS AMBIENTALES: corresponde a todos aquellos elementos ambientales que son sujeto de incorporación dentro de los Planes de




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Ordenamiento Territorial, de acuerdo a las necesidades, problemáticas, potencialidades y a las prioridades de cada Municipio.

CORREDOR VIAL: es el área específica conformada alrededor de un eje vial, que concentra variedad de usos generalmente dispuestos en forma continua.

COTA (DE ELEVACIÓN O DE INUNDACIÓN): se refiere, en el primer caso, a la altura sobre el nivel del mar a la que está un punto determinado del terreno. En el segundo caso, la cota (de inundación) hace referencia al estado de avance de la orilla de un elemento de la red hídrica, dependiendo de la estación (invierno, verano) y nivel de lluvias acumuladas.

CUENCA HIDROGRÁFICA: entiéndase por cuenca u hoya hidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. Basado en el Decreto 1729 de 2002.

CUERPOS DE AGUA: es una masa o extensión de agua como un lago, mar u océano, que cubre parte de la tierra. Algunos cuerpos de agua son artificiales, como estanques, pero la mayoría son naturales, pueden contener agua salada o agua dulce.

CUERPOS DE AGUA LÉNTICOS: son cuerpos de agua - naturales o artificiales - con movimiento de agua vertical u horizontal, pero nunca unidireccional, que permanecen en un mismo lugar sin correr ni fluir, como los lagos, las lagunas, los esteros, los pantanos, etc.

CUERPOS DE AGUA LÓTICOS: curso de agua corriente unidireccional que corre de un terreno de mayor altura a otro de menor altura.

CULTIVOS AGROSILVICULTURALES: los sistemas agrosilvoculturales o silvoagrícolas, son los que combinan la agricultura y los bosques, permitiendo la siembra, la labranza, y la recolección de la cosecha. Estos cultivos al igual que los silvoagrícolas, forman parte de los sistemas agroforestales.

CULTIVOS LIMPIOS Y TRANSITORIOS VS CULTIVOS PERMANENTES Y OTROS TÉRMINOS APLICABLES A CULTIVOS: los cultivos agrícolas se distinguen por el período de crecimiento para ser cosechados, por la remoción que se requiere del suelo y por las densidades de siembra. En el primer caso, los cultivos se dividen en transitorios y permanentes; en cuanto a las labores de remoción, hay cultivos limpios y semilimpios; con relación a la densidad hay densos. También existe terminología mixta agropecuaria - forestal, dada por combinaciones de pastos, árboles y cultivos: agro - silvo - pastoril y afines. De

http://es.wikipedia.org/wiki/Lago

http://es.wikipedia.org/wiki/Laguna

http://es.wikipedia.org/wiki/Estero

http://es.wikipedia.org/wiki/Pantano




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acuerdo con usos forestales existen 3 formas: plantaciones productoras, productoras - protectoras y protectoras según se de extracción o no.

CULTIVOS SILVOPASTORILES: el sistema silvopastoril se encuentra dentro de los denominados sistemas agroforestales, cuya definición indica que es un manejo de suelos sostenible, combina la producción de cultivos o animales y árboles forestales en forma simultánea sobre la misma unidad de tierra. Se denomina silvopastoril, porque posee dos componentes primarios, uno arbóreo (por eso silvo, que significa bosque) y otro herbáceo o forrajero que es la base de sustentación (por ello pastoril) de la producción bovina, todo esto con un manejo armónico. Estos cultivos al igual que los silvoagrícolas y los agrosilvoculturales, forman parte de los sistemas agroforestales.

CURVA DE NIVEL: se refiere a los puntos de un terreno ubicados a una misma elevación sobre el nivel del mar. Una curva de nivel es la línea continua que resulta de unir tales puntos en un mapa.

DAÑO: pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un evento.

DÉFICIT CUALITATIVO DE ESPACIO PÚBLICO: está definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio público que satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis, en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta.

DÉFICIT CUANTITATIVO DE ESPACIO PÚBLICO: para la situación actual y en el marco del desarrollo futuro del Municipio, el déficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de espacio público con relación al número de habitantes permanentes del territorio. La medición del déficit cuantitativo se hace con base en un índice mínimo de espacio público efectivo, es decir el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.

DEMOGRAFÍA: es el estudio del comportamiento de la población en una determinada región, municipio, vereda o sector.

DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.




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DESASTRE: situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la situación resultante de la presencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

DESLIZAMIENTOS: los deslizamientos se producen como resultado de cambios súbitos o graduales en la composición, estructura, hidrología o vegetación en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos están íntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por saturación de aguas producto de un huracán o lluvias intensas.

DETERMINANTES AMBIENTALES: son aquellas directrices generales que en materia ambiental constituyen norma de superior jerarquía al momento de ordenar el territorio local a través de los Planes de Ordenamiento Territorial.

DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO: es un espacio de la Biosfera que por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimitan para que dentro de los criterios de desarrollo sostenible se ordene, se planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables, y las actividades económicas que allí se desarrollan (Decreto 1974 de 1989 – Decreto reglamentario 2855 de 2006).

DIVISORIA DE AGUAS: se refiere al filo o cuchilla montañosa que divide las áreas de drenaje del agua hacia uno y otro lado del filo en cuestión.

DOCUMENTO RESUMEN: documento que tiene como funcionalidad servir de medio de divulgación y socialización del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial, por tanto, además de ser conciso y preciso en su contenido, debe garantizar un contenido estructurado de manera didáctica de forma tal que se presente resumidamente a la comunidad los objetivos, las estrategias y las políticas a partir de las cuales se ordenará el territorio local.

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: según el Decreto 4002 de 2004 el documento de seguimiento y evaluación se constituye en un requisito para la presentación del proyecto de revisión y ajuste, recoge los resultados de los análisis realizados para determinar la suficiencia, articulación y nivel de ejecución de los POT.

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE: documento integrado por el diagnóstico, la Formulación, la Cartografía y el Programa de Ejecución.

DOSE: altura media de las copas de los árboles en un bosque; el estrato de las copas de los árboles.




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ECOSISTEMA: se entiende como un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional (Ley 165 de 1994).

ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS: son aquellas áreas de alta significancias ambiental, dado que presentan una elevada fragilidad ecológica, alta susceptibilidad a procesos de alteración por sus características muy particulares que las hacen ecológicamente significativas y dominantes, a fin de garantizar la oferta de Bienes y servicios ambientales y biodiversidad asociados a estos. Dentro de las figuras de manejo y conservación, en las cuales existe diversidad de ecosistemas estratégicos se tiene: reservas forestales, reservas hídricas, refugios de la vida silvestre, corredores biológicos , y para la Orinoquia, Morichales, Madreviejas, esteros, bosques de Galería y en general, zonas cuya estructura ecológica principal o complementaria son de fundamental y vital importancia local o regional. (Anexo IX).

EJE VIAL: es el conformado por la existencia física de una vía estructurante que une centros de características especiales.

ELEMENTOS EN RIESGO: es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por lo recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Correspondiente a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificios, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

ENTIDAD TERRITORIAL: el artículo 286 de la Constitución Política de Colombia de 1991 establece “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”.

EQUIPAMIENTO: se define como todo espacio o construcción de uso público o privado requerido para sostener las actividades multisectoriales urbanas o rurales, diferentes de las residenciales.

EQUIPAMIENTO PÚBLICO: es el construido por el Estado para el cumplimiento de sus funciones (hospitales, instalaciones para la salud en sus diferentes niveles, universidades, guarderías, escenarios deportivos y culturales, centros de exposición, plazas de mercado, centros de acopio, plazas de ferias, terminales de transporte, entre otros).

EQUIPAMIENTO SOCIAL: es aquel grupo de construcciones y bienes materiales de los que dispone una comunidad, para poder lograr el desarrollo integral de cada uno de los individuos que la componen. Generalmente están representados




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por centros educativos, placas polideportivas, salones comunales, parques infantiles, etc.

EQUIPAMIENTO SOCIAL PRIVADO: es el desarrollado por el sector privado para la prestación de servicios públicos que regula el estado (clínicas, colegios, entre otros).

EQUIPAMIENTO URBANO: se definen como tal a las construcciones fundamentales que conforman la estructura y los puntos importantes de una concentración urbana, cuya existencia condiciona el buen funcionamiento y desarrollo global e integral de la ciudad y de sus habitantes.

ERIAL (TIERRAS ERIALES): es una de las categorías de uso del suelo y se refiere a tierras desprovistas de los horizontes fértiles de la superficie. La inexistencia de estos horizontes configura un suelo desnudo, que ha sido desnudado por causas naturales o, más frecuentemente, por intervención humana. Dentro de las tierras eriales se clasifican terrenos erosionados en diferentes grados, así como canteras de materiales pétreos, escarpes naturales (rocas masivas) y explanamientos.

ESCENARIOS ALTERNATIVOS (FÍSICO - BIÓTICOS O BIOFÍSICOS): imagen y/o situación de un territorio que se define por la combinación de características en varios sentidos: fisiografía (relieve), tipos de geoformas presentes, estado de conservación de las coberturas y usos del suelo, aptitud de uso del suelo, niveles de conflictividad en el uso del suelo, clima (precipitaciones, pisos térmicos, temperaturas, humedad del aire, vientos), tecnologías predominantes de manejo en el uso del suelo, cultura e idiosincrasia ambiental, interacción e interferencias entre ocupación humana - medio natural (trazado red vial, uso red hídrica, delimitación predial, aprovisionamiento y uso de recursos: agua, pétreos, aire, madera, capote, productos bosque, suelos, etc.). Los escenarios alternativos o alternos pueden corresponder al actual, al potencial de acuerdo con la aptitud de uso del suelo (uso potencial), al de los anhelos municipales, al de la máxima intervención (superior a oferta y no sostenible), al de la máxima recuperación/conservación, al de lo posible dentro de lo actual (manejos agroecológicos).

ESPACIO PÚBLICO: el espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas, que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes, siendo el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto, se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.




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ESPECIFICACIONES: son las características geométricas primarias, que permiten en una forma aproximada, determinar la clasificación de las vías.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: instrumento básico para desarrollar el proceso de Ordenamiento del Territorio Municipal, el cual se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

ESTEROS: son depresiones alargadas, poco profundas, donde tienen origen los caños y están constituidos por acumulación de materia orgánica y cubiertos por vegetación hidrófita. (Ecología de Sabanas, 2008).

ESTRUCTURA DEL BOSQUE: ccaracterística del bosque dada por las partes que lo componen, como son: varios o un sólo estrato de vegetación (dosel, estrato superior o de los árboles y bejucos o lianas, estratos intermedios de árboles medianos o en crecimiento, estratos bajos del sotobosque y el suelo, con plantas herbáceas, musgos, plántulas, etc.), además los diferentes hábitos como el de las epífitas y plantas que envuelven el ramaje y la fronda del conjunto de la vegetación.

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL: Conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones (Decreto 3600 de 2007- Ordenamiento Suelo Rural y Desarrollo Actuaciones Urbanísticas).

ESTUDIOS TÉCNICOS DE SOPORTE: documentos que sustentan los hechos, condiciones o circunstancias que dan lugar a la revisión, en los términos de los artículos 28 de la Ley 388 de 1997 y en concordancia con el Decreto 4002 de 2004, según sea el caso. Por tanto pueden corresponder a temáticas específicas del ordenamiento territorial.

EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación de eventos probables.

EVALUACIÓN DEL RIESGO: en su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o




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más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada para un evento particular.

EVENTO: descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.

EXPEDIENTE MUNICIPAL: es un instrumento establecido en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997, que las administraciones municipales deben incorporar para hacer seguimiento y evaluación una vez se adopte el Plan de Ordenamiento Territorial, generando información de soporte para la toma de decisiones correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y ajuste del POT. Es un sistema de información para la planificación territorial1 que tiene dos componentes fundamentales: Un archivo técnico e histórico y Un sistema de seguimiento y evaluación al POT.

EXPLOTACIONES BAJO INVERNADERO: cultivos que se desarrollan dentro de un invernadero con el fin de tener bajo control las variables climáticas y de esta manera obtener una mayor productividad.

FIGURAS DE MANEJO: son guías de referencia del nivel internacional para apoyar de mejor manera a los gobiernos, los tomadores de decisiones y los responsables del manejo de áreas protegidas, en sus esfuerzos de conservación, constituyendo de esta manera, una herramienta internacional vital para proteger las últimas joyas naturales de la Tierra. (UICN (CMAP)), dentro de las cuales hacen parte los Sitios RAMSAR, Reserva de la Biosfera, Zona de Reserva Agrícola, Área Especial de Reserva Ecológica, Área de Interés Ecológico Nacional, Zona de Reserva Campesina, Patrimonio Natural y Cultural.

FORMULACIÓN: proceso mediante el cual se elabora el POT ya sea en el momento de su adopción por primera vez, o cuando se cumplen la vigencia de largo plazo del Plan y se determina la necesidad de elaborar un nuevo documento.

GANADERÍA ESTABULADA: es un sistema de producción animal en confinamiento, caracterizado por el suministro de todos los requerimientos nutricionales y sanitarios de manera artificial, cuyo objetivo principal es el de promover un mayor rendimiento productivo por unidad de área.

1 Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y

generar reportes que son el fundamento para realizar los análisis orientados al seguimiento y evaluación del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles se puede contar con herramientas tecnológicas que faciliten el almacenamiento y la generación de reportes.




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GANADERÍA SEMI ESTABULADA: es un sistema de producción animal que combina las características de un sistema de producción estabulado con un pastoreo rotacional controlado.

GESTIÓN AMBIENTAL: proceso técnico, administrativo, financiero y político, por medio del cual las autoridades encargadas, organizan un conjunto de recursos de diversa índole (humanos, financieros, técnicos, de información, etc.) que tienen como finalidad la protección, manejo y preservación del medio ambiente y de los recursos renovables en un territorio específico. De esta forma son las autoridades públicas las encargadas principalmente, de garantizar un manejo adecuado y racional de los recursos naturales renovables y del medio ambiente desde la perspectiva de su preservación en el tiempo y su uso razonable2 en garantía del derecho colectivo a gozar de un ambiente sano.

GESTIÓN DEL RIESGO: proceso social por medio del cual un grupo humano reconoce el riesgo que enfrenta, analizándolo, entendiéndolo, ampliando su conocimiento técnico y definiendo las prioridades para reducirlo y prevenirlo. Igualmente, este proceso deberá considerar los recursos económicos, sociales y políticos necesarios para enfrentarlo, articular las acciones, e incorporar la participación de los diferentes actores3.

HUMEDALES. son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de 6 metros. (Convención RAMSAR – Ley 357 de 1997)

IMPACTO AMBIENTAL: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (Decreto 1220 de 2005).

IMPACTO AMBIENTAL POR INDUSTRIA: es el efecto producido por todas aquellas actividades industriales cuyo volumen de efluentes, emisiones al aire, ruidos y residuos descargados al medio ambiente, deterioran el entorno.

INDICADOR DE CALIDAD DE VIDA: es una unidad de medida que permite tener una visión general y un cierto grado objetivo de realidad prevista y concreta de los niveles de vida de las comunidades.

2 Definición elaborada por Esperanza González y citada en la “Cartilla de Propuesta Organizacional”, del Sistema de

Gestión Ambiental Municipal SIGAM. Ministerio del Medio Ambiente y el IDEA. Bogotá, 2002. Pág. 41.

3 Definición retomada del proyecto “Apoyo a la prevención de desastres en la Comunidad Andina CAN – PREDECAN”, por

la guía No 3. “Gestión de riesgos, un tema de ordenamiento territorial”, del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo territorial.




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ÍNDICE MÍNIMO DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO: se considera un mínimo de quince (15 m2) metros cuadrados por habitante, para ser obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial.

INUNDACIONES: las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, así como por la rotura de presas y diques. Cada vez es más frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervención del hombre, como consecuencia de la degradación del medio ambiente, la deforestación y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfología, climatología, etc.

INVERNADERO: se entiende por invernadero, una superficie que, teniendo una estructura de madera, metálica ó plástico, está recubierta de plástico o de vidrio y dentro de los cuales se desarrollan algunas actividades de explotación agrícola.

INVESTIGACIÓN CONTROLADA: la Investigación controlada se refiere a la experimentación científica en general y al experimento de laboratorio en especial, como formas idóneas de comprobación de la hipótesis de Investigación y, para el caso, con el fin de prevenir posibles impactos negativos que se puedan dar sobre los ecosistemas.

JERARQUÍA: es el nivel Nacional, Departamental o Municipal al que corresponde la vía. Las vías de orden Nacional y Departamental, están definidas por leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas.

LICENCIA AMBIENTAL: el artículo 50 de la Ley 99 de 1993 define la Licencia Ambiental como la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN: el artículo 4º del Decreto 1052 del 10 de junio de 1998 define por licencia de construcción “la autorización para desarrollar un predio con construcciones, cualquiera que ellas sean, acordes con el plan de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas del municipio o distrito. Son modalidades de la licencia de construcción las autorizaciones para ampliar, adecuar, modificar, cerrar y demoler construcciones. Las licencias de construcción y sus modalidades están sujetas a prórroga y modificaciones”.

LONGITUD: es la distancia medida en kilómetros del tramo de la vía.




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MADREVIEJAS: son relictos de antiguos cauces del río (paleocauces), como antiguos brazos ya cerrados y sin conexión, tramos o curvas del cauce aislados como producto de su estrangulamiento en meandros, así como por el aislamiento progresivo y cierre de tramos de caños o bahías de ciénagas por colmatación (Ecología de Sabana, 2008).

MANEJO AGROECOLÓGICO: conjunto de medidas, tecnologías, formas de uso, etc., que tienen en cuenta la fragilidad del recurso suelo debido a una serie de condiciones como son: altas pendientes, alta lluviosidad (pluviosidad), suelo deleznable, susceptibilidad alta a la erosión, baja profundidad efectiva, frecuencia de vientos fuertes, etc. El manejo Agroecológico también puede referirse a correctivos necesarios ligados a intervenciones e impactos grandes sobre el medio por el hombre (ej: minería Bajo Cauca). El manejo Agroecológico se refiere a la agricultura y la ganadería practicadas con un sentido de Sostenibilidad y/o recuperación. Este manejo incluye medidas como: arar en sentido de curvas de nivel, hacer compostaje, hacer huertos para producción de maderas de diferentes calibres, extracción sostenible de productos del bosque, zoocría, trinchos en cárcavas, barreras vivas, cercos vivos, barreras rompevientos, siembras de enriquecimiento forestal, manejo de fragmentos bosque - cultivo - pradera, etc.

MATAS DE MONTE Corresponde a los parches de vegetación arbórea formados en ligeras depresiones o áreas con nivel freático alto en medio de las sabanas

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: nuestra Carta Magna en su artículo 103 los define como mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

MEMORIA JUSTIFICATIVA: el decreto 4002 del 30 de noviembre de 2004 en su artículo 9º lo define como el Documento mediante el cual el Municipio indica con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.

MITIGACIÓN: es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las amenazas naturales mediante la reducción de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o físico.

MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: corresponde a aquellos cambios puntuales de las normas urbanísticas estructurales y generales de los Planes de Ordenamiento Territorial, que tienen por objeto asegurar el cumplimiento de los objetivos y estrategias de largo plazo de los POT.




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MORICHALES: son comunidades de plantas caracterizadas por el dominio de la palma moriche (Mauritia flexuosa), las cuales alcanzan alturas hasta de 18 mt. Crecen en márgenes de cuerpos de agua y en sectores inundables o encharcados. De las hojas se extraen fibras para la elaboración de hamacas y techar construcciones en las zonas rurales (Ecología de Sabanas, 2008).

MUNICIPIO: el Municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado (C.P. art. 311), con autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que señala la Ley. Su finalidad es garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

NACIMIENTO (MANANTIAL): ojo de agua o afloramiento de un caudal de agua luego de haberse concentrado y acumulado por efecto de los factores de regulación hídrica. En un nacimiento el agua realmente no nace en el sentido de su aparición mágica, sino que se hace perceptible a nuestros sentidos. La localización de ojos de agua se define por la conformación de capas o lechos impermeables de roca fresca que discurren paralelos a la superficie del terreno y de cuando en cuando afloran a la superficie, generalmente en quiebres de las pendientes de las montañas o el lomerío.

NECESIDADES BÁSICAS: son aquellas necesidades que por su orden en el desarrollo de comunidades, ocupan el primer lugar. Es decir, son indispensables para el desarrollo físico y mental de los seres humanos. Los teóricos sociales han denominado a estas necesidades como “servicios colectivos”, que son los que en última instancia, deben satisfacer a cualquier sociedad para poder garantizar un nivel de vida básico, donde sea posible el desarrollo integral del individuo.

NIVELES DE CONFLICTIVIDAD FÍSICO – BIÓTICA: la conflictividad Físico - Biótica es definida en el presente trabajo de la manera siguiente: se comparan el uso actual del suelo y la aptitud de uso para un área o sitio determinados. Se acuerdan previamente los posibles cruces o superposiciones. Se asignan para cada caso una de las tres siguientes situaciones: 1) en conflicto; 2) en equilibrio; 3) sin conflicto. Si el uso actual del suelo protege menos que lo que debería contra la acción erosiva de la lluvia, entonces hay conflicto. Si el uso actual del suelo protege más de lo que debería contra la acción erosiva de la lluvia, entonces no hay conflicto. Si el uso actual del suelo protege "justo" lo que debería contra la acción erosiva de la lluvia, entonces hay equilibrio en el uso del suelo. Los niveles de conflictividad se asignan de una manera preliminar que no considera los tipos particulares de manejo en los usos del suelo, que son los que definen muchas veces el carácter conflictivo o no de un uso.

NOMBRE DE LA VÍA: el tramo de una vía toma el nombre de los extremos donde inicia y termina. Generalmente son nombres de las ciudades, municipios, caseríos, puentes o ríos.




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ORGANIZACIÓN SOCIAL: es la forma como las personas y las comunidades se agrupan para emprender acciones tendientes a mejorar y solucionar las diferentes problemáticas que se presentan al interior de ellas. La organización es de suma importancia para el desarrollo de una comunidad. La capacidad organizativa y solidaria de grupo se traduce en una mejor calidad de vida de la comunidad. Estas sirven de puente entre ellas y la administración, de la cual deben recibir todo el apoyo, para el fortalecimiento y beneficio de los sectores sociales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: el ordenamiento territorial se asimila desde su doble definición: como política de Estado y como Instrumento de Planificación. Como política de Estado, “orienta la planeación del desarrollo desde una perspectiva holística, prospectiva, democrática y participativa. Holística, porque considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra, dentro de una perspectiva espacial, los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices a largo plazo y sirve de guía para la planeación regional y local. Democrática y participativa, porque parte del principio de concertación con la ciudadanía para el proceso de toma de decisiones. Como instrumento de planificación, aporta al proceso enfoques, métodos y procedimientos que permiten acercar las políticas de desarrollo a la problemática particular de un territorio” 4.

PÁRAMOS: Son ecosistemas de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, con el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el cual domina una vegetación herbácea y de pajonales, frecuentemente frailejones y pueden haber formaciones de bosques bajíos y arbustivos y presentar humedales comos ríos, quebradas, arroyos, turberas y pantanos, lagos y lagunas. Comprende tres franjas en orden ascendente: el Subparamo, el páramo propiamente dicho y el superparamo (Resolución 0769 de 2002).

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: es la intervención consciente y decidida de un individuo o de la comunidad, en las diferentes actividades de la administración municipal u otro evento, con el fin de mejorar, fortalecer y ejecutar los proyectos que ella emprenda. La participación comunitaria democratiza y enriquece las administraciones en el logro de los objetivos propuestos. La participación comunitaria es uno de los propósitos más importantes que puede emprender una sociedad que decida liderar su propio desarrollo.

PASTOREO (GPA): este uso no requiere la remoción frecuente de la tierra, ni la deja desprovista de una cobertura vegetal protectora en ningún momento, pero en ciertas épocas tiene que soportar sobrecarga de animales por lo que se pueden generar

4 Andrade Ángela y Amaya Manuel José. El Ordenamiento Territorial: Política y Plan. Revista SIG-PAFC. Año 3 -

Número 10-11. Santafé de Bogotá, septiembre de 1996




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procesos de deterioro. Si esto sucede en las estaciones de mayor humedad, el fenómeno erosivo se acelera.

PATRIMONIO: se considera como patrimonio el conjunto de derechos, bienes y obligaciones que hacen parte del acervo de una persona. El patrimonio público es el que pertenece al Estado.

PATRIMONIO CULTURAL: es el conjunto de lugares, bienes, conocimientos, tradiciones y manifestaciones que forman parte de una nación, región o localidad, que por su interés deben preservarse para la comunidad.

PENDIENTES DEL TERRENO: variable de gran importancia con relación a aspectos físico - Bióticos, mide la inclinación del terreno y se expresa en porcentaje o en grados (ángulo con respecto al plano horizontal).

PLAN DE MANEJO: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad (Decreto 1220 de 2005).

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: de conformidad con el artículo 9º de le Ley 388 de 1997 es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:

a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;

b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.

PLAN DE VIDA: es un mecanismos de negociación, participación, concertación y control, como instrumento político que relaciona estrategias de lucha para el fortalecimiento de los pueblos indígenas dentro de los parámetros de legalización, protección y conservación del territorio, establecimiento y promoción de sistemas sostenibles de producción, fortalecimiento de los sistemas de derecho propio, cultura, política y recreación, en donde los pueblos actúen con poder de decisión




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en temas de sistemas de desarrollo educativo , rescate de sistemas tradicionales de salud al igual que el fortalecimiento organizativo en aspectos de liderazgo, administración, planeación, gestión de proyectos y alianzas, que se adopten para el mejoramiento, supervivencia y pervivencia de los pueblos indígenas,

PLANES PARCIALES. instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la Ley 388 de 1997.

PLANTACIONES PRODUCTORAS (BPU): se incluyen dentro de esta unidad de uso las plantaciones de árboles nativos y/o introducidos que se siembran con fines comerciales y, por lo tanto, hay períodos relativamente cortos en los cuales se hace aprovechamiento o entresaca que deja áreas determinadas desprovistas de cobertura vegetal; sin embargo, en estos lapsos la tierra está protegida por las raíces, los tocones de los árboles y el sotobosque, hasta que la nueva plantación comienza a crecer y a desarrollarse.

PLANTACIONES PRODUCTORAS - PROTECTORAS (BPC): este tipo de cobertura permanente está constituida por plantaciones heterogéneas de árboles nativos y/o introducidos (pinos, cipreses, eucaliptos, acacias), cuyas tasas de crecimiento y valor son diferentes. La cobertura ofrece protección continua a la tierra por la combinación de árboles y sotobosque, aún en los períodos relativamente cortos en los que se ejecuta tala selectiva, que deja desprovistas de árboles pequeñas áreas. Esta clase de uso no remueve en forma continua y frecuente la tierra.

PLANTACIONES PROTECTORAS (BPP): este sistema de máxima protección al suelo está conformado por los bosques naturales primarios existentes en la región, incluyendo pequeños relictos de los mismos. Las plantaciones protectoras no permiten la remoción de la tierra, ni la eliminación de la cobertura vegetal, por períodos largos, a excepción de las pequeñas áreas de enriquecimiento o aprovechamiento.

POMCAS: es la ordenación como marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la Cuenca hidrográfica.De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial (Decreto 1729 de 2002).




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PREPARACIÓN: el objetivo es organizar, educar, capacitar y adiestrar a la población a fin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control, aviso, evacuación, salvamento, socorro y ayuda, así como una acción rápida y eficaz cuando se produce el impacto.

PREVENCIÓN: consiste en la eliminación o reducción de la presencia de eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano.

PRODUCCIÓN A PRECIOS DE PRODUCTOR: está constituida por los bienes y servicios producto de las actividades económicas de una comunidad, valorada según precios pagados al productor; matemáticamente es igual producto del número de bienes y/o servicios por el precio al productor. La producción del sector comercio se calcula a través de la valoración de los márgenes de intermediación.

PRODUCCIÓN LIMPIA: es la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. UNEP (United Nations Environment Programme).

PRODUCTOS FORESTALES SECUNDARIOS: son las gomas, resinas, látex, lacas, frutos, bejucos, y todo aquello diferente a la madera.

PROGRAMA DE EJECUCIÓN: documento con una vigencia igual a la de un período de administración municipal, el cual es elaborado por cada gobierno una vez inicia su trabajo administrativo ya que con él se armonizan los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial con los del Plan de Desarrollo, vía incorporación de proyectos al Plan de Inversiones.

PROTECCIÓN: comprende las actividades encaminadas a la protección de los Recursos Naturales y el Ambiente, representados por ecosistemas estratégicos o frágiles.

PROYECTO: corresponde al mejoramiento o transformación futura de la vía propuesta.

PROYECTOS PRODUCTIVOS: se entiende por proyecto productivo al conjunto de actividades planeadas, encaminadas a desarrollar una actividad económica, de tal forma que justifique el uso de recursos financieros.

RECONSTRUCCIÓN: las actividades de reconstrucción se refieren al proceso de recuperación a medio y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre.

RED HÍDRICA: el conjunto o retícula de ríos, quebradas, arroyos, riachuelos, que caracterizan a las regiones con sus cuencas, subcuencas, microcuencas, de acuerdo con un sistema específico de jerarquías.




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REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO: corresponde al establecimiento de usos del suelo para áreas determinadas del territorio municipal, los cuales se fijarán en función a las características físicas, geomorfológicas y, a la oferta de bienes y servicios ambientales del área.

REHABILITACIÓN: conjunto de prácticas mediante las cuales se adelantan acciones de restauración de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de degradarse.

RELLENO SANITARIO: es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diarias de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.

RENTABILIDAD: beneficios, renta o beneficio obtenido en un período, comparable con los costos de oportunidad, inflación o tasas de interés que se registran en el sistema económico. La rentabilidad o tasa en forma aislada no dice mucho, es necesario evaluar la tasa con respecto a otras opciones del sistema, al interior del sector mismo o de actividades alternativas.

RESGUARDO INDÍGENA: es una división territorial de carácter legal que, por medio de un título, garantiza a determinado grupo indígena la propiedad sobre un territorio poseído en común y tradicionalmente habitado por él.

RESTRICCIONES A LOS USOS DEL SUELO: corresponde a los diferentes condicionantes ambientales y de planificación que se proponen, con el fin de optimizar las diferentes destinaciones que se pueden dar al recurso suelo.

RETIROS (DE LA RED HÍDRICA): fajas De Terreno De 30 Metros Medidos perpendicularmente al cauce de ríos, quebradas y demás elementos de la llamada red hídrica. Estos 30 m son contados a partir de una cota específica de inundación que es asimilable a la orilla en épocas no extremas (ni invierno ni verano extremos).

REVEGETALIZACIÓN NATURAL O ENRASTROJAMIENTO: es el restablecimiento de la cobertura vegetal de manera natural.

REVISIÓN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, es un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de




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manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio”5

RIESGO: condición potencial de sufrir afectación económica, social o ambiental, para una comunidad.

SANEAMIENTO BÁSICO: se refiere a los métodos, formas, etc., de disposición y evacuación de residuos líquidos, sólidos y gaseosos. El saneamiento implica a regiones con ocupación y usos humanos, que de no organizarse, pueden atentar contra el medio natural y la calidad de vida. En el presente trabajo el saneamiento básico se refiere específicamente a rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales, disposición en general de basuras, tanques y otros mecanismos sépticos, compostación de residuos orgánicos, acciones de reciclaje, etc.

SECCIÓN: es el ancho actual de la banca, incluye los ejes de las cunetas.

SECCIÓN PROPUESTA (TIPO DE SECCIÓN): es la sección transversal típica que se diseñará para mejorar la capacidad de la vía, depende de la topografía del terreno y del T.P.D. futuro.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: proceso que permite medir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos de sus factores en el desempeño general del municipio6. El decreto 879 de 1998 en su Art. 27 identifica la etapa de seguimiento y evaluación como parte del proceso de planificación ambiental “la etapa de evaluación y seguimiento se desarrollara de manera permanente a los largo de la vigencia del plan de ordenamiento con la participación de todas las partes interesadas”.

SEQUÍAS: son períodos secos prolongados en ciclos climáticos naturales, originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorológicos que actúan en el suelo y en la atmósfera. La sequía no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso podría disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el balance hídrico durante algún tiempo.

SERVICIOS AMBIENTALES: hacen referencia a las funciones que se le asignan a los ecosistemas naturales para el equilibrio y la Sostenibilidad del planeta o de territorios específicos. Estas funciones son: regulación climática, regulación hídrica, estabilización del relieve, retención de sedimentos, oxigenación

5 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Guía Metodológica 2. Revisión y Ajuste de Planes de

Ordenamiento Territorial. Bogotá, D.C., abril de 2005.

6 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Guía Metodológica 1. Revisión y Ajuste de Planes de

Ordenamiento Territorial. Bogotá, D.C., 2004.




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atmosférica, aspectos de la biodiversidad, calidad escénica (paisaje), banco genético y de especies útiles para el hombre, etc.

SERVICIOS BÁSICOS COMPLEMENTARIOS: hacen referencia a los que complementan los anteriores, como plazas de mercado, ferias de ganado, mataderos.

SERVICIOS BÁSICOS DOMICILIARIOS: son aquellos servicios que se consideran indispensables para el normal desarrollo de una comunidad y están representados por el agua, el alcantarillado, el aseo, la energía, el teléfono y el gas.

SERVICIOS BÁSICOS SOCIALES: son aquellos que, aunque no son indispensables, sí se constituyen en necesarios para el normal desarrollo del individuo y la comunidad y son principalmente la educación, la salud, el deporte, la cultura y la recreación.

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS: son aquellos que reciben las personas en su domicilio y que sirven para satisfacer las necesidades básicas de bienestar y salubridad de la población.

SILVICULTURA: actividad económica, que consiste en el aprovechamiento integral de las especies vegetales de selvas y bosques (incluye el cultivo de éstas con fines de reforestación).

SISBEN: es el Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios del régimen subsidiado, con el fin de focalizar a la población más pobre y vulnerable de las comunidades y poder conceder los subsidios a la solución de las necesidades más apremiantes, como son: agua, alcantarillado, aseo, energía, teléfono, vivienda, salud, educación.

El principal instrumento para poder identificar dicha población lo constituye la estratificación socio – económica y, posteriormente, la aplicación de la encuesta SISBEN, que permite focalizar a la población más vulnerable y sus necesidades más urgentes y la prioridad en el gasto social.

SISTEMAS PRODUCTIVOS: un sistema de producción es un conjunto de actividades que un grupo humano (por ejemplo, la familia campesina) organiza, dirige y realiza, de acuerdo a sus objetivos, cultura y recursos, utilizando prácticas en respuesta al medio ambiente físico, dentro de las cuales se tiene, la Agricultura Mecanizada, Agricultura Semi mecanizada y la Agricultura Tradicional.

SUELO DE EXPANSIÓN URBANO: constituido por la porción del territorio municipal destinado a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución. Ley 388/97.




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SUELO DE PROTECCIÓN: constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro del suelo urbano, suburbano, rural y de expansión urbana, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. (Ley 388 de 1997 en su artículo 35).

SUELO RURAL: constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas”. Ley 388/97.

SUELO SUBURBANO: constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las calificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser el objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios. (Art. 34, Ley 388/97)

SUELO URBANO: constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según el caso. Ley 388/97.

SUPERFICIE DE RODADURA: es el recubrimiento de la banca de la vía sobre la cual circulan los vehículos, es en afirmado (destapado) o pavimentado.

TIERRAS QUE REQUIEREN COBERTURA VEGETAL PERMANENTE: la susceptibilidad de los suelos al deterioro, por las características particulares heredadas del material volcánico (cenizas) y por las condiciones del relieve (lomerío y montaña) con pendientes fuertes en áreas extensas continuas o en sectores que alternan, en un patrón complejo, con zonas de topografía suave, hace que se necesite establecer sistemas de manejo que conduzcan a proteger permanentemente el suelo en las partes más vulnerables del terreno. Esto se logra, idealmente, conservando el bosque nativo y en los sitios en que este ha desaparecido, reforestando y/o estableciendo sistemas en los que los componentes agrícola, pastoril y silvícola se cambian, en diferentes formas, proporciones y rotaciones.

TOPOGRAFÍA: corresponde al relieve predominante con la zona de existencia de la vía, puede ser escarpado, montañoso, ondulado o plano.

UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO (UEF): se entiende por UEF una porción del territorio, integrada por una o varias veredas (en el caso rural), o




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por varios sectores o barrios (en el caso urbano), que guarda homogeneidad y vínculos en cuanto a las variables que la definen, es decir, se trata de una zona con características comunes en toda su extensión que permiten diferenciarla de otras zonas y que se diseñan para facilitar la planeación, dirigir la inversión y manejar la información.

UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS: también conocidas técnicamente como geoformas, son las diferentes situaciones que se pueden encontrar como formas del relieve. En la región del oriente se encuentran las siguientes unidades: montaña, lomerío y valle. La terminología técnica es más precisa que los nombres comunes.

USO ACTUAL Y COBERTURAS DEL SUELO (O DE LATIERRA): se refiere a la utilización del suelo o a la existencia de elementos que lo cubren.

USO AGROPECUARIO MECANIZADO, ALTAMENTE TECNIFICADO O INTENSIVO: comprende los suelos de alta capacidad agrológica, suelos profundos, en los cuales se puede implementar sistemas de riego y drenaje, caracterizado por relieve plano, sin erosión, y sin peligro de inundación.

USOS DEL SUELO: son las diferentes destinaciones que se dan al recurso suelo de acuerdo a sus características físicas y a su potencial económico y ambiental. Los usos previstos para la zonificación en el área de la jurisdicción de Corporinoquia se establecerán en principales, complementarios, condicionados y prohibidos, así:

Uso principal: corresponde a la destinación óptima del recurso de acuerdo con sus características físicas y con la función específica de la zona.

Usos compatibles: aquellas destinaciones que no se oponen al principal y que se ajustan a la potencialidad ambiental y económica no solo del recurso sino de los demás recursos naturales conexos.

Usos condicionados: hace referencia a aquellas destinaciones que generan algún tipo de incompatibilidad con el uso principal, a la vez, que representan riesgos ambientales controlables y de bajo impacto

Usos prohibidos: aquellos que son incompatibles tanto con el uso principal del recurso como con las directrices de protección ambiental o de planificación y por tanto, generan riesgos ambientales y/o sociales no controlables y de alto impacto.

VALOR AGREGADO BRUTO: se entiende como el nuevo producto o valor agregado resultado de la actividad económica de una región, equivale al valor pagado a los factores productivos como la remuneración al trabajo, el excedente bruto de explotación, la remuneración al capital en general, depreciación de bienes




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productivos, etc. Es equivalente al valor de la producción deducido el consumo intermedio, es decir, el total de lo que se produce menos lo que ya es producción de otros.

VERTIENTE (MONTAÑOSA O HIDROGRÁFICA): es el costado de una cadena o cuchilla montañosa, que se "descuelga" desde la divisoria de aguas, de tal manera que por sus faldas, cañadas y pendientes circula el agua de la cuenca respectiva. Las vertientes hidrográficas o montañosas son parte del sistema de relieve y hidrográfico de una región.

VÍAS DE PRIMER ORDEN O VÍAS ARTERIALES: vías constituidas por las troncales, transversales y accesos a capitales de Departamento, que cumplen con la función básica de integrar las principales zonas de producción y consumo del país y de éste con los demás países.

VÍAS DE SEGUNDO ORDEN O VÍAS INTERMUNICIPALES: vías que unen las cabeceras Municipales entre sí y/o que provienen de una cabecera Municipal y conectan con una vía arterial o de primer orden.

VÍAS DE TERCER ORDEN O VÍAS VEREDALES: vías de acceso que unen las cabeceras Municipales con sus veredas, o que unen veredas entre sí.

VIVIENDA: se entiende por vivienda el conjunto de unidades habitacionales e interdependientes con su entorno social (es decir, no es sólo la casa propiamente dicha).

VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS): se entiende por viviendas de interés social a aquellas que se desarrollan para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos (Art.91, Ley 388/97).

VULNERABILIDAD: es el grado de susceptibilidad o debilidad que presenta intrínsecamente las comunidades, áreas, elementos y sistemas frente a las amenazas que pueden afectarlas y a su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. Consecuentemente, la vulnerabilidad se relaciona con todas las condiciones sociales que hacen débiles a las poblaciones frente a las amenazas que las afecten.

ZONA DE REHABILITACIÓN ECOLÓGICA: zona destinada a la rehabilitación de la vegetación natural, en áreas con potencial de restauración ecológica.

ZONAS DE CONSERVACIÓN: zonas de alta importancia ambiental o fragilidad ecológica, destinadas a mantener de forma sostenible los recursos naturales, fomentar el equilibrio biológico de los ecosistemas y la belleza paisajística. Estas zonas se encuentran incluidas en las reservas forestales protectoras, áreas protectoras – productoras, reservas de la sociedad civil, distritos de manejo integrado, áreas de protección declaradas por los Municipios y departamentos,




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área natural única, áreas amortiguadoras de parques nacionales debidamente reglamentadas, nacimientos de agua, humedales y esteros (bosques de galería).

ZONAS DE PRESERVACIÓN: entiéndase por zonas de preservación, las áreas encaminadas a garantizar la intangibilidad y la no perturbación de los recursos naturales dentro de espacios específicos. A estas áreas pueden pertenecer aquellas que no están incluidas dentro de algún ítem de manejo especial, o que por su fragilidad y/o calidad ambiental merecen ser preservadas.

ZONAS DE PROTECCIÓN: entiéndase por zonas de protección las áreas encaminadas a garantizar la conservación y mantenimiento de obras, actos o actividades producto de intervención humana con énfasis en sus valores intrínsecos e históricos culturales. Serán objeto de protección obras públicas, espacios de seguridad y defensa, proyectos lineales, agua para acueductos y espacios para explotaciones mineras.

ZONAS DE RECUPERACIÓN GEOMORFOLÓGICA: entiéndase por zona de recuperación geomorfológica, el área de actividades humanas encaminadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. Áreas que en la actualidad son de producción, pero que por su uso, han venido en detrimento de sus características de suelos, fauna y vegetación, debido al manejo inadecuado de agroquímicos, de residuos industriales o domésticos, además que pudieron haber sido afectados por incendios, vendavales, inundaciones y derrumbes, y que tienen un alto grado de erosión.

ZONAS DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA: entiéndase por zonas de restauración ecológica, las áreas de preservación orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales primigenias de la zona, porque han sido degradadas en su fauna, flora y suelos (afectados por incendios, inundaciones, derrumbes o tiene un alto grado de erosión antrópica y natural). En esta zona se pueden acelerar los procesos regenerativos con reforestaciones e inclusión de especies de fauna y flora autóctonas del área. Estas áreas tienen algún interés ambiental y lo que se busca con el tiempo es llevarlo a un nivel de preservación y/o conservación.

ZONAS HOMOGÉNEAS: para el presente plan se asimilan a las UEF.




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DOCUMENTOS ANEXOS

Anexo A: Fichas de evaluación de los recursos naturales

Anexo B: Registro documental de las reuniones con las comunidades.

Anexo C: Plan de acción para la incorporación del componente de prevención y reducción del riesgo

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