Municipio de ARMENIA Departamento de Sonsonate (El Salvador)

Área 65.64 km2 Población 40,000 hab.

Sumario: Compra de terrenos en parte alta de microcuenca de manantial estratégico para el municipio, reforestación e impulso del ecoturismo, como parte de un proceso participativo para la planificación ambiental del municipio. Título iniciativa Plan Estratégico y de Preservación Ambiental de la Fuente de Agua

Cerro de Armenia Actores promotores Alcaldía Otros actores implicados AMUVASAN1, ONG Apoyo Urbano, MARN2, ANTA3, AGEMAR4,

FONAES, población del municipio, habitantes y agricultores de la zona de intervención, Iglesia Presbiteriana y Caja de créditos de

Armenia. Financiadores Alcaldía (fondos propios y préstamo solicitado a un banco) Periodo proyecto: 2009-2011

Punto de partida El Plan Estratégico de usos del suelo y diagnóstico del territorio (que incluye problemas ambientales), elaborado por CATIE5 y la oficina técnica de planificación de AMUVASAN, contando con la participación de la alcaldía de Armenia y los representantes locales comunitarios, ha contribuido sustancialmente a la identificación y aprovechamiento del acuífero local mediante la perforación de pozos profundos de alto rendimiento, ubicados en las comunidades Palmeras de París y Plan de Coco; los cuales, conjuntamente con otros pozos más alejados suministran agua potable a más de 3,000 usuarios o familias en el casco urbano y suburbano. En el área rural y periférica al casco urbano, donde se ubican un aproximado de 5,000 familias, las comunidades se abastecen mediante extracciones de pozos locales, pequeños sistemas de conducción provenientes de fuentes de agua existentes por gravedad, y de tomas directas de los ríos San Eugenio, Agua Caliente, Copapayo, Potonchusco y Santa Teresa. Para la perforación de los pozos principales que abastecen el casco urbano, así como la ampliación de la red de distribución para el abastecimiento de agua y su manejo, se conformó una asociación Municipal - Comunitaria, denominada EMDAR, la cual opera como un sistema descentralizado de gestión local.

1 AMUSAVAN (Asociación de Municipios de la Valle de San Andrés). Mancomunidad de 5 municipios

que brinda apoyo técnico a las municipalidades, construye documentos de planificación y Ordenamiento

territorial, y revisa permisos de construcción. 2 MARN (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

3 ANTA (Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios)

4 AGEMAR (Asociación Gestora de la Microcuenca de Armenia)

5 CATIE (Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza)

Entre los pozos profundos que contribuyen al suministro de agua en el casco urbano y zonas suburbanas, dos de los principales se encuentran ubicados aproximadamente a 4 km de la ciudad de Armenia, lo cual supone grandes costos en consumo de energía y la dependencia de un sistema altamente vulnerable por cuanto la zona de recarga del acuífero se encuentra inmerso en el ámbito de expansión agrícola y urbanística. En ese sentido a partir del año 2009 y retomando los aspectos concernientes abordados en el “Plan Estratégico de Armenia 2006-2009”, se ha iniciado una planificación estratégica encaminada a la preservación ambiental y, en especial, de la única fuente de agua superficial de buen rendimiento existente en el municipio, la cual presenta una alta calidad y disponibilidad hídrica de tal forma que la misma podría proveer el suministro a un 40% de la población total del municipio de Armenia. Adicionalmente no se requeriría un sistema de bombeo, disminuyéndose considerablemente los costes, debido a que la misma se operaría como un sistema por gravedad.

Resumen de la iniciativa Iniciativa impulsada por la alcaldía para conservar el área de recarga de una de las principales fuentes del municipio y de los acuíferos de la zona, que son primordiales para la sustentación de los pozos locales de menor rendimiento. Mediante un crédito bancario se compran 238 manzanas de parte de la zona de recarga, con el fin de reforestarla (en la fase inicial con 25,000 árboles nativos) y de generar un proyecto sostenible económicamente, promoviendo el turismo de recreación y disfrute de la naturaleza. De igual forma se ha concebido la implementación de prácticas agrícolas adecuadas para la protección de los suelos, la diversificación agroproductiva, la organización y capacitación de pequeños agricultores; ya que dentro de la zona adquirida existen pequeñas parcelas que históricamente se daban en alquiler para el cultivo interanual de granos básicos. Este proyecto se enmarca dentro de un esfuerzo más amplio de mejorar la calidad ambiental del municipio. Paralelamente se ha desarrollado el diagnóstico participativo para la elaboración del Plan Estratégico Ambiental del municipio, a través de la ONG Apoyo Urbano, quien ha sistematizado el proceso y redactado el documento final.

Resultados obtenidos

Compra de 238 manzanas y reforestación con 25,000 árboles nativos.

Creación de viveros.

Fase inicial de desarrollo programa de manejo de los recursos hídricos, mediante jornadas de capacitación agroproductiva y sensibilización ambiental.

Convenio con el MARN para efecto de declarar la nueva extensión, como Área Natural Protegida Municipal y promover su incorporación a la ruta nacional del café, como una zona de gran valor ecoturístico y de preservación de una gran diversidad de especies de flora natural.

Aprobada la ordenanza de protección de los recursos naturales de Armenia y la ordenanza de clasificación y determinación de usos de suelos en base a mapas destinados al ordenamiento territorial.

Se posee un programa de saneamiento elaborado por la unidad ambiental de la alcaldía consistente en el reciclaje de residuos inorgánicos, un programa piloto de separación de desechos orgánicos en el mercado municipal y un programa de limpieza de quebradas y focos de contaminación identificados.

Mediante la conformación de la asociación gestora de cuencas y la colaboración de CATIE se han desarrollado tres Comités de Microcuencas, articulando un Plan Estratégico y de Diagnóstico de la problemática ambiental del territorio. La Asociación Gestora de Microcuencas de Armenia (AGEMAR) se creó en el año 2010 a partir de los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico y en el marco de la adquisición del terreno por parte de la municipalidad. Actualmente funcionan los tres comités de microcuencas, desempeñando acciones referentes a resiembra de árboles, acompañamiento a agricultores locales en cuanto a la implementación de adecuadas prácticas agrícolas, equipo de guardabosques, mantenimiento de viveros, acciones de prevención de focos de contaminación, cuido y comunicación para la prevención de talas y quemas ilegales, entre otros.

Resultados esperados La alcaldía se encuentra en la etapa de la gestión de fondos ante organismos cooperantes para la preservación, mantenimiento y gestión del mismo, de tal forma de convertir esa zona en un parque ecoturístico sostenible para la contemplación y el disfrute en interacción con la naturaleza.

Nivel de participación ciudadana Para el desarrollo de los estudios y planes de la organización del territorio y usos del suelo, se ha llevado un proceso de consulta y participación comunitaria, valorando su conocimiento local, problemáticas, temas de interés, líneas de solución, etc. De acuerdo a la información del encargado de la unidad ambiental, los aportes y valoraciones de la población fueron posteriormente incluidos en los planes, programas y proyectos desarrollados.

Almacenamiento, sistematización y manejo de información generada. La Unidad Ambiental es la encargada de procesar, sistematizar y analizar la información generada en el territorio, tales como estudios, actualizaciones de documentos técnicos y planeación local, propuestas, priorización de acciones y proyectos.

Metodología Datos sobre el proceso desarrollado

Fase 1: Preparación de condiciones previas

1. Desarrollo de Diplomado, Jornadas de Consultas y Talleres de Socialización

Se llevó a cabo un Diplomado en el año 2007 sobre riesgos y medidas de preservación biofísica impartida por COSUDE6, dirigido a técnicos municipales, Ministerio Salud, Ministerio de educación, y representantes de Adescos. Este diplomado sirvió de antecedente a todo el proceso preparatorio para fortalecer el conocimiento,

6 COSUDE es la cooperación oficial de Suiza.

incrementar el interés y la concientización ciudadana de las problemáticas locales referentes a la vulnerabilidad local y a la problemática Hídrica. De acuerdo a técnicos ambientales y representantes comunitarios este Diplomado se constituyó en una medida de gran importancia para el trabajo ambiental posterior.

Se desarrollaron durante los meses Sept – Nov del año 2009 tres talleres participativos para discutir con las comunidades y Adescos sobre la problemática de reducción del rendimiento hídrico del acuífero y la necesidad de garantizar una nueva fuente de abastecimiento mediante la fuente superficial de agua local.

Se programaron y efectuaron recorridos de campo con el fin de verificar la situación actual de la fuente, sus alrededores, condiciones de la cuenca, área de recarga y discutir con representantes comunitarios, los focos de amenazas y posibles medidas de solución.

Se programó y realizó una consulta ciudadana con entidades colaboradoras claves tales como Grupo de Jóvenes y estudiantes del Instituto Nacional de Armenia, Visión Mundial, ADESCOS y autoridades municipales, con el fin de discutir sobre posibles líneas de acción que evitaran el progresivo deterioro ambiental de la fuente y su cuenca.

2. Gestión de acuerdo municipal para proceder a la solicitud y gestión de créditos con fines de preservación ambiental

Se acordó a finales de 2009 en el Concejo Municipal, como una medida fundamental, facilitar los mecanismos administrativos y legales para propiciar el fortalecimiento de los ejes estratégicos ambientales que se empezaban a desarrollar desde principios del año 2008 y cuyo fin primordial fue el de preservar el ámbito hidrofísico del Cerro de Armenia.

Se discutió un acuerdo municipal con el fin de emprender la gestión de solicitud de crédito para la compra de una importante extensión con fines de incrementar la cobertura boscosa y preservar el entorno natural de la fuente de agua.

3. Proceso de comunicación con propietarios y usuarios agrícolas

Se inició en el primer trimestre del año 2010, un proceso de comunicación directa con propietarios privados de terrenos claves con el fin de solicitar la compra de los mismos. Esto se llevó a cabo mediante reuniones donde se les expuso las expectativas de la Municipalidad y de la gran mayoría de comunidades. En algunos casos hubo renuencia y total oposición a la venta de propiedades, pero sin embargo mayoritariamente se expresó la voluntad y disposición de llevar a cabo la venta de dichos terrenos.

Por otra parte se tuvieron acercamientos con usuarios y arrendantes agrícolas de cultivos interanuales, con el fin de darles a conocer los proyectos y emprendimientos municipales, y escuchar los puntos de vista e inquietudes de los usuarios de los terrenos. Al respecto se expusieron alternativas para el cultivo en otras áreas identificadas.

Hubo coordinación de esfuerzos de trabajo entre Alcaldía Municipal y MARN para evaluar y analizar la iniciativa. Tiempo utilizado 4 meses en 2009 (septiembre, octubre, noviembre y diciembre); 3 meses en

2010 (enero, febrero y marzo).

Nº aproximado de talleres o reuniones

6 reuniones con comunidades y Adescos.

Nº de facilitadores utilizados

4 facilitadores: Personal de Unidad Ambiental.

Recurso económico especial utilizado

Fondos propios de la alcaldía de Armenia (FODES)

Lecciones aprendidas en esta fase

Se alargaron innecesariamente algunos tiempos en la calendarización de reuniones y encuentros claves, de tal forma que el proceso preparatorio se pudo haber realizado en menor tiempo y con mayor agilidad. No se expuso claramente en reuniones con propietarios, algunos aspectos claves concernientes a beneficios generados con la implementación de una adecuada gestión ambiental y desarrollo agroproductivo, de tal forma de asumir la propuesta como algo de importancia estratégica y de mucho beneficio para todos. Algunos de los aspectos claves serían la coordinación y cooperación mútua entre municipalidad y propietarios privados para la ampliación de mercados, jornadas de asistencia técnica y capacitación, posibilidad de acceso a líneas de créditos, fomento del ecoturismo local, diversificación y la posibilidad en algunos casos de establecer un sistema de pagos por servicios ambientales.

Fase 2: Diagnóstico

1. Actualización de información antecedente y elaboración de estudios

Se tomó como referencia base, estudios efectuados sobre la cuenca del río San Eugenio y las acciones emprendidas para la recuperación ambiental de su cuenca.

2. Recopilación de información y talleres municipales y comunitarios para la evaluación de las problemáticas hídrico-ambientales locales.

Se llevó a cabo un proceso de recopilación de información proveniente de la alcaldía, referente a temas diversos sobre aspectos del territorio, problemáticas ambientales y de riesgos naturales.

Una fuente importante fue AMUVASAN (Asociación de Municipios del Valle de San Andrés). Se recolectó y analizó información proveniente del último censo (2007) y del PNUD sobre desarrollo humano en El Salvador.

Se realizaron en el primer semestre de 2010 talleres de socialización y validación de la información conjuntamente con visitas específicas, entrevistas con actores claves y recorridos de campo que permitieron identificar puntos vulnerables, de riesgo y de degradación ambiental progresiva en el territorio.

Paralelamente se desarrolló el diagnóstico participativo para la elaboración del Plan Estratégico Ambiental del municipio, a través de la ONG Apoyo Urbano, quien se encargó de sistematizar el proceso y redactar el documento final. Este diagnóstico permitió obtener visiones y percepciones de los actores del territorio e identificar los principales problemas y conflictos relacionados al ordenamiento, así como obtener propuestas que podrían implementarse con fines de preservación hídrica-ambiental. La metodología se basó en recopilar información ya existente y levantar de nueva a partir de 19 entrevistas con todos los sectores del municipio, la formulación de talleres con actores clave (Adescos, jóvenes de Centros Escolares, Asociación ASARA, etc.) y visitas de campo.

3. Oposición de algunos sectores agrícolas en la etapa de diagnóstico

La visión de algunos propietarios agrícolas no coincidió con la planeación estratégica en marcha, oponiéndose muchas veces a una categorización de uso de suelos, que de alguna forma reducía el territorio tradicional de cultivos.

Se estableció un proceso de coordinación entre alcaldía y organismos cooperantes como la ONG Apoyo Urbano y AMUVASAN con el fin de contribuir a consolidar el proceso de diagnóstico.

Tiempo utilizado 5 meses ( abril 2010-agosto 2010)

Nº aproximado de talleres o reuniones

Cuatro talleres, un seminario

Nº de facilitadores utilizados

4 facilitadores

Recurso económico especial utilizado

Recursos propios de la alcaldía, a través del fondo FODES

Lecciones aprendidas en esta fase

Se debió haber involucrado con más énfasis a productores de cultivos tradicionales, con el fin de ir desarrollando conjuntamente la evaluación y el diagnóstico del territorio y poder generar mayor discusión y concientización sobre la problemática con el fin de no considerar las pautas y líneas de trabajo como aspectos que benefician a unos y perjudican a otros. El no llevar a cabo este proceso desde el inicio significó la presencia de conflictos y rechazo a algunas de las conclusiones obtenidas e incluso oposición de compra de terrenos y cambios en los usos tradicionales de suelos con fines de cultivos interanuales.

Fase 3 y 4: Generación de propuestas y validación

1. Proceso de acuerdo municipal para la obtención de área de ampliación y preservación

boscosa Se concretizó el acuerdo municipal de obtención de ampliación boscosa mediante la gestión de un préstamo al banco Hipotecario por $250,000 para la compra de 240 mz, propiedad de diversos propietarios agrícolas ubicados en las estribaciones norte de la cordillera del bálsamo, en las subcuencas San Eugenio, Mi Rancherita y Alicia.

2. Programa General de Trabajo participativo e identificación de acciones claves

Se formuló un Plan General de Trabajo estimado en US$ 370,000, el cual incluyó en primera instancia la compra de las propiedades adquiridas por la Municipalidad tales como La Concordia y San Eugenio para categorizarlas en áreas naturales protegidas o bajo otras categorías establecidas por el MARN. El plan general de trabajo se coordinó fundamentalmente entre alcaldía y algunas ADESCOs con mayor protagonismo y participación como lo son: Buenos Aires, San Damián y Santa Teresa Sur. Adicionalmente se contó con la participación activa de algunas instancias colaboradoras: Cajas de Crédito de Armenia, Petit, Guardianes ambientales de FONAES, Iglesia presbiteriana; las cuales posteriormente se constituyeron en cooperantes claves para la puesta en marcha e implementación del Plan de trabajo.

Dentro del plan de trabajo se estableció una caracterización de las áreas, localización georreferenciada y los usos de suelos implementados en las propiedades, con el fin de formular un área de gestión ambiental y las nuevas zonas a ser reforestadas. Se incluyeron decisiones de actores locales, expresadas en reuniones y recorridos conjuntos al territorio, acerca la implementación de Servicios Básicos, Senderos, Viveros, Publicidad y Comunicaciones, Gestión de Fondos, Centro de Interpretación, áreas de acampar y jornadas de capacitación.

Se elaboró un cronograma con asignaciones presupuestarias por actividad, beneficios esperados y creación de empleos involucrando en los esfuerzos a la Alcaldía, Comunidad y actores externos.

Se formuló un perfil de gestión de recuperación ambiental en la cuenca alta del río San Eugenio y quebradas Alicia y mi Rancherita, las cuales constituyen las zonas hidrográficas de recogimiento de los principales manantiales que se pretenden preservar y recuperar.

Tiempo utilizado: 6 meses (último semestre de 2010)

Nº aproximado de talleres o reuniones

4 reuniones

Nº de facilitadores utilizados

4 facilitadores provenientes de la alcaldía

Recurso económico especial utilizado

Recursos económicos propios provenientes de fondos FODES y préstamo a banco hipotecario.

Lecciones aprendidas en esta fase

Con todo el esfuerzo desarrollado en base a acuerdos, organización, diagnóstico y perfiles desarrollados, no se llevó a cabo una amplia gestión de fondos con otros organismos cooperantes para poder ampliar los alcances y satisfacer los objetivos y expectativas planteadas, acudiéndose únicamente a organismos financieros locales y no ha entidades internacionales donantes. En ese sentido la principal lección fue que este plan en marcha requiere mayor publicidad, divulgación y presentación ante organismos internacionales cooperantes.

Fase 5: implementación y retroalimentación

1. Compra del área de ampliación boscosa y preservación natural.

Después de la culminación del proceso de gestión administrativa y financiera se concretizó el préstamo y el posterior proceso de compra de diferentes terrenos.

Este proceso de compra supuso la realización de reuniones de negociación con los propietarios, presentándose por otra parte la oposición de algunos propietarios a la venta de sus propiedades, así como de algunos arrendantes de terrenos agrícolas que se vieron relegados de la posibilidad de continuar el alquiler interanual para fines de cultivos de maíz y frijol principalmente.

Se abrió un proceso de negociación permanente entre ANTA (Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios) y representantes comunitarios y de la Alcaldía, con el fin de llegar a acuerdos para proceder al Plan de Preservación y Ampliación de la Cobertura Boscosa en base a una propuesta de nuevas opciones para la producción de cultivos tradicionales, pues el desconocimiento de los objetivos y los alcances y la escasa comprensión del plan estratégico, hacía que se viniera desarrollando un proceso de

conflictividad con intentos de tomas de tierras para evitar la compra y los nuevos usos del suelo basados en la ampliación de la cobertura arbórea.

2. Implementación de acciones estratégicas con participación ciudadana.

En un acto de inaugural se presentó a la ciudadanía el proyecto de recuperación de las cuencas de los ríos San Eugenio, Mi Rancherita y Alicia, dando por iniciado la plantación de 25,000 árboles de especies nativas, mediante la puesta en marcha de viveros y lugares de distribución. Para ello se invirtieron US$ 20,000 en el proceso de siembra de semillas, almácigos, viveros, transporte y siembra de los mismos, contratando para ello un aproximado de 60 personas en un periodo de dos meses.

Entre las principales agencias e instancias que colaboraron fueron la caja de crédito de Armenia, la empresa LipsMark (antigua Petit), Guardianes ambientales de FONAES7, Adescos (Buenos Aires, San Damián, Santa Teresa Sur), Iglesia presbiteriana y la Asociación Gestora de la Microcuenca de Armenia (AGEMAR), la cual fue creada en el año 2010 siguiendo los lineamientos del Plan Estratégico para el municipio elaborado por CATIE.

3. Reuniones permanentes de evaluación y seguimiento

Como parte del seguimiento al Plan Estratégico se llevó a cabo un convenio con el MARN para efecto de declarar la nueva extensión, como Área Natural Protegida Municipal y promover su incorporación a la ruta nacional del café, como una zona de gran valor ecoturístico y de preservación de una gran diversidad de especies de flora natural.

4. Proceso de Legalización y consolidación de Ordenanzas Municipales

Se aprobó la ordenanza de protección de los recursos naturales de Armenia y la ordenanza de clasificación y determinación de usos de suelos en base a Mapas destinados al ordenamiento territorial y tomando en cuenta los intereses y aspectos específicos de las comunidades en relación a sus condiciones como pequeños agricultores

En esta fase hubo coordinación entre alcaldía y entidades colaboradoras como AGEMAR,

FONAES, Iglesia Presbiteriana y Caja de créditos de Armenia. Tiempo utilizado: Primer semestre de 2011: reuniones y convenios de colaboración y

coordinación con cooperantes e implementación de viveros. Junio, Julio y Agosto del 2011: implementación de las acciones derivadas del plan de trabajo

Nº aproximado de talleres o reuniones

2 talleres de coordinación del plan de trabajo.

Nº de facilitadores utilizados

3 facilitadores y promotores ambientales.

Recurso económico especial utilizado

Recursos propios de la alcaldía.

Lecciones aprendidas en esta fase

Llevar a cabo un proceso de integración con aquellos que no se encuentran totalmente de acuerdo con la planificación y acciones efectuadas, ya que, por falta de comunicación, búsqueda de opciones y alternativas viables, así como por la falta de una exposición amplia y abierta de dudas e inquietudes sobre el proceso, se generan conflictos que pudiesen haberse evitado. Evitar algunos mecanismos de exclusión y fomentar la participación de todos los sectores políticos, sociales y económicos.

7 FONAES (Fondo Ambiental de El Salvador).

Lecciones aprendidas en el conjunto de la experiencia: Se debió haber involucrado con más énfasis a productores de cultivos tradicionales, con el fin de poder generar mayor discusión y concientización sobre la problemática. El no llevar a cabo este proceso desde el inicio significó la presencia de conflictos e incluso oposición a la compra de terrenos y a implementar cambios en los usos tradicionales de suelos con técnica de cultivos interanuales. La condición de degradación ambiental y los planes de gestión en las microcuencas dirigidos a reducirla o superarla, no deberían de implementarse sin tomar en cuenta las limitaciones inherentes y precariedad socio-económica de la población que depende para su sobrevivencia de determinadas prácticas y cultivos de granos básicos interanuales. Debe concebirse un proceso de aprendizaje y acompañamiento en la diversificación agroproductiva y en la interiorización de nuevas pautas culturales; integrando además aspectos energéticos, de adaptación climática y organizativa; ya que en la medida que se vayan logrando resultados deseables en un nuevo modo de producción y comercialización agrícola más sustentable y de beneficio a la población, se irá paulatinamente desarrollando, asumiendo y consolidando una nueva relación más armónica y ambientalmente sostenible con la naturaleza.

Contactos: Luis Menéndez Encargado Unidad Ambiental Alcaldía de Armenia ua_armenialuis25@yahoo.es

SAN EUGENIO

LA CONCORDIA