Taller: La Gestión Democrática del Bien ComúnTaller: La Gestión Democrática del Bien Común

MUNICIPALISMO DEL SIGLO XXIMUNICIPALISMO DEL SIGLO XXI

Puebla, Pue., 26 de Noviembre de 2011Puebla, Pue., 26 de Noviembre de 2011

J. Francisco Chávez CamargoJ. Francisco Chávez Camargo

DefiniciónDefinición

Municipalismo.

1. m. Expresión de la realidad municipal.2. m. Doctrina que la estudia.

5

5

72

51

6738

43

1839

2441 2441 Municipios en Municipios en

MéxicoMéxico

Realidad municipalRealidad municipal

43

20

125

81 570

1117

113

46

39

5

10

118

106

212217

125

5858

84

33

El último creado: BACALAR, Q. ROO

¿De que hablamos?¿De que hablamos?

Expresión de Capacidades Capacidades Expresión de la Realidad Municipal

Capacidades Capacidades Institucionales a nivel Institucionales a nivel

LocalLocal

Capacidades de GestiónCapacidades de Gestión

Fortalecimiento de Capacidades Fortalecimiento de Capacidades Institucionales a Nivel LocalInstitucionales a Nivel Local

Principales retos desde el municipalismo del Principales retos desde el municipalismo del siglo XXIsiglo XXI

Principales ProblemasPrincipales Problemas

Modelo de Coordinación Fiscal con enfoque centralista que genera:

-Dependencia de recursos de otros órdenes de gobierno.-Incentivos negativos para promover los ingresos locales.-Dependencia política de los Congresos Estatales.-Visión de corto plazo por la duración de la gestión municipal.

Escasa Profesionalización del Servidor Público:

-Alta rotación de funcionarios municipales.-Escasa definición de perfiles vs necesidades del puesto.-Compromisos políticos y de campaña.-Ausencia de modelos de gestión municipal.-Poca o nula capacitación de empleados y funcionarios.-Escaso impulso de un plan de vida y carrera.

Principales ProblemasPrincipales Problemas

Gestión municipal con deficiencias administrativas:

-Planes de desarrollo municipal con muy corta visión.-Escaso conocimiento sobre planeación estratégica municipal.-Poco interés en trabajar bajo una visión estratégica.-Uso poco eficiente de las tecnologías de la información.-No se trabaja con base en resultados.

Gestión municipal con deficiencias políticas:

-Modelo de gestión política que genera conflictos.-Conformación política del Cabildo.-Alejamiento entre el Cabildo y las áreas ejecutivas.-Calendarios electorales.-Congresos Locales que no aterrizan propuestas en lo local.

-Recursos Humanos.

-Recursos Técnicos.

Áreas de oportunidadÁreas de oportunidad

-Recursos Financieros.

-Recursos Legales.

-Recursos Sociales.

Capacidades Capacidades InstitucionalesInstitucionales

Ejes para la mejora del Ejes para la mejora del municipio en el siglo XXImunicipio en el siglo XXI

Evolución de Evolución de la Gestión la Gestión

PúblicaPúblicaEnfoque del Enfoque del PresupuestoPresupuesto

Gobernabilidad Gobernabilidad LocalLocal Evaluación Evaluación

locallocal

Gestión Pública Gestión Pública en en EvoluciónEvolución

-Profesionalización de Servidores Públicos.

-Gobierno electrónico.

-Modelos administrativos modernos, eficientes y exitosos.-Modelos administrativos modernos, eficientes y exitosos.

-Equipamiento adecuado.

-Planeación con evaluación y seguimiento.

-Fortalecer el asociacionismo municipal.

Presupuesto basado en Presupuesto basado en resultadosresultados

-Administración responsable del Ingreso Municipal.

-Estrategia sólida de Gestión de Proyectos.

-Ejercicio responsable del financiamiento.

-Planeación del Egreso con visión a largo plazo.-Planeación del Egreso con visión a largo plazo.

-Modelos de participación ciudadana en el proceso de

presupuestación del gasto público municipal.

-Criterios de racionalidad y equidad por regiones y

sectores.

Modelos de evaluación Modelos de evaluación locallocal

-Planes y programas claros para poder medir y evaluar.

-Modelo de indicadores adecuado y pertinente.

-Participación social especializada.-Participación social especializada.

-Mecanismos eficientes de transparencia y acceso a la

información.

-Modelo de rendición de cuentas.

Gobernabilidad Gobernabilidad LocalLocal

-Papel del Cabildo.

-Estructura regional del municipio.

-Participación de las minorías.

-Papel de los Copladems y otros órganos de participación

formal de la ciudadanía y los grupos intermedios.

Elementos de ÉxitoElementos de Éxito

-Voluntad y responsabilidad política.

-Involucrar a los distintos sectores de la sociedad.

-Tomar en cuenta experiencias exitosas nacionales y extranjeras.

CorrupciónCorrupción

Se trata de evitar:-Dispendios.-Ineficiencia.-Corrupción.

A través de:-La rendición de cuentas.-La transparencia.-El control social.-Cultura de la legalidad.

Nuevas estrategias Nuevas estrategias contra la Corrupcióncontra la Corrupción

-Auditorias a profundidad.

-Cero impunidad.

-Menos normatividad.

-Control interno.

-Evaluación del desempeño.-Evaluación del desempeño.

-Evaluación por resultados.

-Contabilidad acumulativa.

-Contraloría social.

-Testigos sociales.

-Usuarios simulados.

Cuida el orden y el orden te cuidará a Cuida el orden y el orden te cuidará a Cuida el orden y el orden te cuidará a Cuida el orden y el orden te cuidará a ti.ti.ti.ti.

Recuerda…Recuerda…

ti.ti.ti.ti.(Santo Tomas de Aquino)(Santo Tomas de Aquino)(Santo Tomas de Aquino)(Santo Tomas de Aquino)

“Recomendaciones para ser un funcionario municipal de éxito ante las

SubtemaSubtema

funcionario municipal de éxito ante las nuevas tendencias del desarrollo

Municipal”

Conocimiento , paciencia, prudencia y un gran sentido Conocimiento , paciencia, prudencia y un gran sentido común.común.

El éxito de Gobierno es:

La mayoría de los gobiernos municipales administran La mayoría de los gobiernos municipales administran eficientemente los recursos económicos y humanos con eficientemente los recursos económicos y humanos con que cuentan, pero a veces la carencia de oficio político que cuentan, pero a veces la carencia de oficio político

impide que la alcaldía se consolide.impide que la alcaldía se consolide.

1) Gobierno con 1) Gobierno con Sensibilidad Sensibilidad HumanaHumana

La política, es un instrumento para evitar el dolor humano, el espacio público

debe ser para evitar, la pobreza, la marginación y mejorar las condiciones de

vida de los mexicanos.

El Funcionario Humanista:

• Sabe que ser un buen gobernante es ser un ser sencillo sin ser servil.

• Debe saber ordenar sin despotismo.

• Sabe hacer sentir como rey al mas humilde de los campesinos.

• Siente el hambre de su pueblo, el dolor, la alegría y la esperanza.

2) La política 2) La política ante la ante la

negociaciónnegociación

Sin embargo….¡Jamás debe negociar la Dignidad Humana!Sin embargo….¡Jamás debe negociar la Dignidad Humana!

3) La 3) La

Cuando tengas el poder… Ejércelo pensando en el día en que ya no lo tendrás.Cuando tengas el poder… Ejércelo pensando en el día en que ya no lo tendrás.

3) La 3) La temporalidad temporalidad del poderdel poder

4) La política desnuda el Alma

Humana

SeSe puedenpueden exacerbarexacerbar laslas pasiones,pasiones, laslas virtudesvirtudes yy loslos defectos,defectos,SeSe puedenpueden exacerbarexacerbar laslas pasiones,pasiones, laslas virtudesvirtudes yy loslos defectos,defectos,

nono eses espacioespacio dede ángelesángeles yy demonios,demonios, sisi nono eses elel espacioespacio

dondedonde loslos servidoresservidores públicospúblicos puedenpueden demostrardemostrar susu cienciaciencia

5) La Soberbia 5) La Soberbia irrita a los irrita a los DiosesDioses

Es mas peligroso el halago que la critica aun que duelaEs mas peligroso el halago que la critica aun que duela

6) El mal de la 6) El mal de la MontañaMontaña

Nadie es mas alto que Dios.Nadie es mas alto que Dios.

•• Siempre esta el juicio de los Ciudadanos.Siempre esta el juicio de los Ciudadanos.

•• Siempre esta el juicio del Partido.Siempre esta el juicio del Partido.

•• Siempre esta el juicio Ético Moral.Siempre esta el juicio Ético Moral.

MontañaMontaña

Cuando se tiene el poder y se carece de madurez es igual a Cuando se tiene el poder y se carece de madurez es igual a DESASTRE.DESASTRE.

¡ Ser Sabios y Prudentes y Justos en el Ideal !¡ Ser Sabios y Prudentes y Justos en el Ideal !

7)7) Las tres Las tres personalidades personalidades del Político del Político

clásico Mexicanoclásico Mexicano

•• Cuando busca el Poder = Cuando busca el Poder = Servil.Servil.

•• Cuando lo tiene = Cuando lo tiene = Déspota.Déspota.

El éxito de un buen Gobierno es que sus liderazgos tengan una sola El éxito de un buen Gobierno es que sus liderazgos tengan una sola

personalidad, autenticidad, con vocación de servicio y valores.personalidad, autenticidad, con vocación de servicio y valores.

•• Cuando lo tiene = Cuando lo tiene = Déspota.Déspota.

•• Cuando lo pierde = Cuando lo pierde = Gran Frustración.Gran Frustración.

8) Equilibrio y 8) Equilibrio y ControlControl

ElEl sentidosentido másmás importanteimportante dede políticopolítico eses elel equilibrioequilibrio yy elel

controlcontrol.. SiSi aspirasaspiras aa gobernargobernar…… gobiérnategobiérnate aa titi mismomismo concon

personalidad,personalidad, autenticidad,autenticidad, vocaciónvocación dede servicioservicio yy valoresvalores..

9) El poder de 9) El poder de las palabraslas palabras

ElEl políticopolítico debedebe sopesarsopesar elel poderpoder dede laslas palabraspalabras..

a)a) HayHay 22 palabraspalabras queque nono existenexisten enen elel diccionariodiccionario dede lala políticapolítica::

““Nunca Nunca y y SiempreSiempre””““Nunca Nunca y y SiempreSiempre””

a)a) ¿“Jamás¿“Jamás escribasescribas algoalgo queque nono quierasquieras queque sese sepa”?sepa”?..

b)b) ¿“No¿“No sese lolo digasdigas aa nadienadie eses unun Secreto”?Secreto”?..

10) ¡ No te quejes!10) ¡ No te quejes!

LaLa políticapolítica eses unun actoacto dede auscultaciónauscultación perpetuaperpetua::

•• ¡¡ NoNo hayhay vidavida privada,privada, eses elel precioprecio masmas grandegrande queque sese paga,paga, puespues laslas•• ¡¡ NoNo hayhay vidavida privada,privada, eses elel precioprecio masmas grandegrande queque sese paga,paga, puespues laslas

paredesparedes escuchan,escuchan, laslas cenizascenizas hablanhablan yy lala istoriaistoria sinsin “H”“H” eses mudamuda !!..

•• ElEl costocosto deldel poderpoder puedepuede implicarimplicar lala saludsalud yy lala familiafamilia..

•• HayHay queque enfrentarenfrentar elel vituperiovituperio yy lala calumniacalumnia..

11) A mayor poder 11) A mayor poder mayor prudenciamayor prudencia

Si vives en casa de cristal:Si vives en casa de cristal:

¡NO lances piedras!¡NO lances piedras!

12) ¿Sueños?12) ¿Sueños?

•• ElEl buenbuen políticopolítico sabesabe queque alcanzaralcanzar alal 100100%% dede lala poblaciónpoblación eses imposibleimposible..

•• EsEs imposibleimposible lala unanimidadunanimidad..

•• DebeDebe sabersaber gobernargobernar concon lala mayoríamayoría yy armonizararmonizar concon lala minoríaminoría..

•• SueleSuele sucedersuceder queque primeroprimero sese pierdepierde lala gobernabilidadgobernabilidad enen elel cabildo,cabildo, luegoluego enen elel

equipoequipo ¿Cómo¿Cómo puedopuedo gobernargobernar unauna ciudadciudad sisi perdemosperdemos elel gobiernogobierno alal Interior?Interior?..

12) ¿Sueños?12) ¿Sueños?

13) Controla 13) Controla el Ego y la el Ego y la VanidadVanidad

AmigosAmigos deldel poderpoder siempresiempre habrá,habrá, amigosamigos muymuy pocos,pocos,

cuandocuando sese dejadeja elel poderpoder sese quedaqueda solo,solo, hayhay queque estarestar

consienteconsiente dede lala temporalidadtemporalidad deldel cargo,cargo, ¡No¡No nosnos

enamoremosenamoremos dede lala silla,silla, recuerdarecuerda queque lala sillasilla nono eses

tuya!tuya!:: eses deldel ciudadano,ciudadano, tete lala prestopresto porpor susu confianzaconfianza

yy solosolo tete dada unauna oportunidad,oportunidad, nono hagamoshagamos gobiernosgobiernos

mediocres,mediocres, hagamoshagamos excelentesexcelentes gobiernosgobiernos..

14) En el 14) En el

PasadoPasado

Siempre era:Siempre era:

-- ¿Que hora es Señor Secretario?¿Que hora es Señor Secretario?

-- ¡La que usted diga Señor Presidente!¡La que usted diga Señor Presidente!-- ¡La que usted diga Señor Presidente!¡La que usted diga Señor Presidente!

Antes: Antes: El equipo de gobierno siempre le teme al mensaje “No le digo al presidente El equipo de gobierno siempre le teme al mensaje “No le digo al presidente

malas noticias por que pierdo mi trabajo”.malas noticias por que pierdo mi trabajo”.

Hoy:Hoy: Es aprender a saber dar malas noticias al Alcalde, por que si no pierde su Es aprender a saber dar malas noticias al Alcalde, por que si no pierde su

gracia, pues la verdad debe señalarse con valentía.gracia, pues la verdad debe señalarse con valentía.

15) Delimitar con 15) Delimitar con Firmeza y Firmeza y ClaridadClaridad

DelimitarDelimitar concon firmezafirmeza yy claridadclaridad loslos espaciosespacios yy funcionesfunciones deldel

equipoequipo dede trabajotrabajo..equipoequipo dede trabajotrabajo..

•• MuchasMuchas horashoras dede trabajotrabajo sese pierdenpierden enen confrontacionesconfrontaciones estérilesestériles

porpor queque loslos funcionariosfuncionarios públicospúblicos peleanpelean espaciosespacios dede poderpoder yy sese

olvidanolvidan dede ejercerejercer concon exactitudexactitud sussus funcionesfunciones..

16) Equipos de 16) Equipos de GobiernoGobierno

No existen los Buenos Alcaldes, existen los BUENOS EQUIPOS DE GOBIERNO.

El equipo debe conformarse por capacidad, honestidad, y valores de servicio,

¡No por afectos!

17) La política es 17) La política es un Ringun Ring

La luna de miel de un gobierno termina cuando empieza a tomar decisiones.La luna de miel de un gobierno termina cuando empieza a tomar decisiones.

•• Los amigos son de mentira, los enemigos son de verdad.Los amigos son de mentira, los enemigos son de verdad.•• Los amigos son de mentira, los enemigos son de verdad.Los amigos son de mentira, los enemigos son de verdad.

•• Un compañero leal vale mas que mil enemigos.Un compañero leal vale mas que mil enemigos.

Con el Hígado.Con el Hígado.

Con el Corazón.Con el Corazón.

18) ¿Con que órgano del cuerpo se Gobierna?18) ¿Con que órgano del cuerpo se Gobierna?

Con el Corazón.Con el Corazón.

Con el Estomago.Con el Estomago.

Con el Riñón.Con el Riñón.

Con el Cerebro.Con el Cerebro.

18) ¿Con que órgano del cuerpo se Gobierna?19) El Gobierno 19) El Gobierno HonestoHonesto

El “Gobierno Honesto” , no solo lo es, sino también El “Gobierno Honesto” , no solo lo es, sino también

debe percibirse ante la ciudadanía.debe percibirse ante la ciudadanía.

18) ¿Con que órgano del cuerpo se Gobierna?20) YO soy20) YO soy20) YO soy20) YO soy

¡La marca soy yo!… Sin mi… ¡No son Nada!¡La marca soy yo!… Sin mi… ¡No son Nada!

Entonces…Entonces…

Cómo hacer realidad el ¡ETICA¡ETICArealidad el

concepto de Municipalismo en el Siglo XXI

¡ETICA¡ETICAYY

BIEN COMÚN!BIEN COMÚN!

“La ética y el bien común son “La ética y el bien común son rentables políticamente”rentables políticamente”

ÉticaÉtica

ElEl BienBien ComúnComún eses elelconjuntoconjunto dede condicionescondicionessocialessociales queque permitenpermiten yyfavorecenfavorecen enen loslos seresseres

Bien ComúnBien Común

favorecenfavorecen enen loslos seressereshumanoshumanos elel desarrollodesarrollointegralintegral dede todostodos yy cadacadaunouno dede loslos miembrosmiembros dedelala comunidadcomunidad..

Créditos:Créditos:

-Lic. José Oscar Vega MarínOficial Mayor de la Secretaría de Gobernación.

-Lic. Juan Marcos Gutiérrez GonzálezSubsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación.

-Lic. María del Rosario Castro LozanoCoordinadora del INAFED.

-C.P. Rafael Morgan Ríossubsecretario de Control y Auditoría de la Gestión Pública.

Página de la Real Academia Españolahttp://www.rae.es