MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO · los delitos de robo, hurto, extorsión y estafa, por ser...

MUNICIPALIDAD PROVINCIALDE CHICLAYO

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

RED LOCAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERISNTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, CHICLAYO 2017-2021

Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos (+511) 204-8020www.minjus.gob.peTiraje: 500

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2017- 04537Primera Edición Enero 2017

Impreso en:Burcon Impresores y Derivados S.A.C.RUC: 20451601653Francisco Lazo 1924 – Lince, LimaTelef: 470-0123

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE ALOS DELITOS PATRIMONIALES, CHICLAYO 2017-2021

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Sra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos Humanos

Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)

Sr. Edgar Carpio MarcosViceministro de Justicia

Sr. Víctor Manuel Quinteros MarquinaDirector General de la

Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

EQUIPO RESPONSABLE

Sr. Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal

Eliana Carbajal Lovatón (Coordinadora)Janet Carolina Sicha Juárez

Félix Adolfo Cruz MoraValery Raúl Romero Palacios

RED LOCAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, CHICLAYO 2017-2021

Cámara de Comercio y Producción Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque

Gobierno Regional de Lambayeque Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local UGEL- Chiclayo Gerencia de Desarrollo Urbano Gerencia Regional de Desarrollo Productivo Gerencia Regional de Educación Gerencia Regional de Salud Comisión Regional de Seguridad Ciudadana CORESEC Gerencia Regional de Programas Sociales Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Gerencia Regional de Transporte y Comunicaciones Observatorio de Criminalidad para la Seguridad Ciudadana

Instituto Nacional Penitenciario – INPE Dirección Regional Norte

Ministerio de Educación PRONABEC

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Lambayeque

Ministerio de Salud Red de Salud de Chiclayo

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo “Programa Jóvenes Productivos” “Programa Impulsa Perú” “Programa Trabaja Perú”

Ministerio del Interior

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - Sede Lambayeque

Ministerio Público Distrito Fiscal de Lambayeque Programa Jóvenes Líderes

Municipalidad Provincial de Chiclayo Gerencia de Desarrollo Social y Promoción de la Familia Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte Gerencia de Seguridad Ciudadana y Fiscalización Sub Gerencia de Promoción Empresarial y Formalización del Comercio Sub Gerencia de Educación, Cultura, Deportes y Recreación Sub Gerencia de Participación Vecinal Sub gerencia de la Guardia Municipal Urbana y Serenazgo

Presidencia de Consejo de Ministros Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería - Oficina Regional

Lambayeque Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - Oficina Lambayeque

Poder Judicial Corte Superior de Justicia de Lambayeque Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación José Quiñones Gonzales – Chiclayo Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente - SOA Chiclayo

Policía Nacional del Perú Región Policial de Chiclayo Departamento de Protección de Obras Civiles Departamento de Tránsito (DEPTRAN) Departamento de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos (Deprove) División de Investigación Criminal y de Apoyo a la Justicia

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) Oficina Registral de Chiclayo

Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs Oficina Descentralizada de Piura

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) División de reclamaciones División de Control Operativo Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo Facultad de Derecho

8

PLAN LOCAL CHICLAYO 2017- 2021

9


11

CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO . .……..……..……..…........................................................................ 13

I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE CHICLAYO FRENTE A LOS DELITOS

PATRIMONIALES …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….15

1. Información Sociodemográfica .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….15

1.1. Descripción Geográfica..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….15

1.2. Población …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….15

2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia

de Chiclayo ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….15

2.1. Victimización …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….16

2.2. Percepción de inseguridad ciudadana ……..……..……..……..……..……..……..……..…….18

2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos .……..……..……..……..……..……..……..……..…….19

3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad ..……..……..……..……..……23

3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto

motivado para cometer un delito .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……24

3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas ..……..……..……..……24

3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo …..……..……..……..……..……..……25

3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente ..……..……..……..……..……..……..……..……26

3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer

un delito …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……26

3.2.1. Administración de justicia no efectiva ..……..……..……..……..……..……26

3.2.2. Mercados Ilícitos ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……28

3.2.3. Víctima Vulnerable …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……30

3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito…..……30

3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego .……..……..……..……..……..……..……..……30

3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados…..……..……..……..…….31

3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información ..……..……32

4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local ..……33

II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL ……..……..……..……..……34

III. ACCIONES ESTRATÉGICAS INTERINSTITUCIONALES ..……..……..……..……..……..……38

1. Metodología para selección de acciones interinstitucionales …..……..……..……38

1.1 Criterios de selección y priorización…..……..……..……..……..……..……..……..……..……38

2. Acciones interinstitucionales del Plan Local ..……..……..……..……..……..……..……..……40

2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas …..……..……..……40

12


2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro …….41

2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo …..……..……..……..…….41

2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial …..……..……..……..……42

2.5. Consolidación de un modelo de administración de justicia ……..……..……42

2.6. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa

procedencia ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……43

2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal

de armas de fuego ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……43

2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de

delitos patrimoniales…..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……43

2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……44

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS

PATRIMONIALES 2017 - 2021 …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……45

ACCIONES INTERINSTITUCIONALES DE IMPACTO ..……..……..……..……..……..……..……..……57

I. Selección e implementación de las acciones de impacto .……..……..……..……..……59

1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto…..……59

2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse 59

METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE ..……..……..……..……..……..……..……..……..……63

I. Metodología de seguimiento y reporte …..……..……..……..……..……..……..……..……..……65

1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo ..……..……..……..……..……65

1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo.……..……..……..……..……65

1.2. Planificación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……..……66

1.3. Implementación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……69

1.4. Evaluación de resultados ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……69

1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica.……..……..……..……..……..……..……69

ANEXO 1 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….71

ANEXO 2 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……75

13


RESUMEN EJECUTIVO

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP), aprobada por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo 006-2014-JUS del 12 de julio de 2014, constituye el principal instrumento de gestión a nivel nacional para abordar la problemática de la criminalidad relacionada a los delitos contra el patrimonio, pues establece lineamientos generales y específicos que permiten alinear las estratégicas de los sectores y entidades vinculadas a la prevención, investigación y sanción de los delitos patrimoniales así como a la ejecución de penas y medidas de seguridad. Dicho instrumento contiene una estrategia integral para la prevención, control y sanción del delito, que permite promover intervenciones conjuntas orientadas a la disminución de los factores de riesgo social que inciden en conductas delictivas.

El principal objetivo de la Política es el control y reducción de los delitos patrimoniales, a través de la disminución de los factores de riesgo asociados a su comisión, las oportunidades que los posibilitan, así como los medios que los facilitan.

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP) promueve la disminución de los factores de riesgo que están contenidos en tres ejes estratégicos:

Eje Estratégico 1: Reducir factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para la comisión del delito

Eje Estratégico 2: Reducir factores que alientan la oportunidad de la comisión del delito Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que facilitan la comisión de delito

La implementación de la mencionada Política Nacional es constante y progresiva y se materializa mediante estrategias nacionales y locales que atienden a las características de la criminalidad patrimonial en el país y en las distintas localidades, respectivamente.

En el marco de la implementación de la Política Nacional se ha elaborado el “Plan Local de Articulación Interinstitucional frente a los Delitos Patrimoniales, Chiclayo 2017-2021”, instrumento de gestión local que obedece a los lineamientos de la mencionada Política y que establece el compromiso de implementación de acciones interinstitucionales para abordar la problemática de la criminalidad patrimonial en la provincia de Chiclayo, basándose en un análisis crítico de la realidad y en la identificación de procedimientos de mejora que contribuyan con la disminución de los factores asociados a la criminalidad. Dichas acciones interinstitucionales están orientadas principalmente a la prevención, control y reducción de los delitos de robo, hurto, extorsión y estafa, por ser éstos los delitos de mayor incidencia en la localidad de Chiclayo.

El Plan Local ha sido elaborado a través de talleres metodológicos en los que participaron representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a los ejes de la Política Nacional, quienes conforman la Red Local de Chiclayo frente a los delitos patrimoniales, siendo la Municipalidad Provincial de Chiclayo, a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Fiscalización, la entidad que lideró su elaboración conjuntamente con la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien brindó la asistencia técnica. De esta manera se logró alinear los esfuerzos de los operadores locales miembros de la Red Local, quienes respondieron y actuaron en forma coordinada para la construcción de acciones interinstitucionales y estrategias e iniciativas que contribuirán con la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales.

Finalmente, la implementación y evaluación de dicho plan estará a cargo de la Red Local de Chiclayo frente a los delitos patrimoniales, liderada por la Municipalidad Provincial de Chiclayo, siendo la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos la entidad que efectuará el seguimiento y monitoreo respectivo.

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I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE CHICLAYO FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

1. Información Sociodemográfica

1.1. Descripción Geográfica

La provincia de Chiclayo está distribuida en 20 distritos y es una de las tres provincias que conforman la región de Lambayeque. Limita por el norte con las provincias de Lambayeque y Ferreñafe, por el este con el departamento de Cajamarca, por el sur con el Departamento de La Libertad y por el oeste con el océano Pacífico.

1.2. Población

La población estimada de la provincia de Chiclayo es de 857,405 habitantes1, de los cuales el 51.4% son mujeres y el 48.6% hombres. La mayor cantidad del grupo poblacional está conformado por jóvenes de 15 a 29 años de edad, grupo que representa el 27.1%, seguido de la población infantil de 0 a 14 años de edad, que representa el 22.2%.

Gráfico N° 01Población Proyectada según grupos de edad, 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia de Chiclayo

Existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Para el presente diagnóstico, los indicadores que permitirán aproximarnos al estado situacional de la delincuencia patrimonial en la provincia de Chiclayo en los últimos cinco años, son la victimización, la percepción de inseguridad y el nivel de denunciabilidad.

25.2% 27.1% 21.3% 15.4% 10.7%

Infantil(0-14 años)

Joven(15-29 años)

Adulto Joven(30-44 años)

Adulto(45-59 años)

Mayor(60 a más años)

1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.

16


2.1. Victimización

El fenómeno de la victimización se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer el porcentaje de la población de 15 y más años de edad que ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses2. Esta encuesta cobra gran importancia debido a que permite obtener datos más próximos a la realidad, toda vez que reporta tanto la criminalidad visible como la criminalidad oculta, refiriéndose ésta última a aquellos eventos que no han sido denunciados ante las autoridades competentes.

En la ciudad de Chiclayo los datos revelan que en los últimos cinco años, entre el periodo 2011 al 2015, la victimización ciudadana por delincuencia se ha reducido, pues pasó del 38.7% en el año 2011 al 24.0% en el año 2015, advirtiéndose un descenso de más de 14 puntos porcentuales. Cabe resaltar que para el año 2015 se evidencia un pequeño incremento de 0.9%, el mismo que podría acrecentarse si no se toman las medidas adecuadas3.

La población más afectada por la comisión de delitos son las personas de 15 a 29 años (30.5 %), seguido de la población de 30 a 44 años (28.2 %).

2. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.

3. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Encuesta Nacional de programa presupuestales (ENAPRES).

2011 2012 2013 2014 2015

38.7

31.2

26.123.1

24.0

Promedio cuidades de 20 mil a más habitantes Ciudad de Chiclayo

Gráfico N° 02Evolución del estado de la victimización por delincuencia en la ciudad de Chiclayo, 2011 – 2015 (%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

17


Ahora bien, resulta preocupante que del total personas que fueron víctimas de delitos en la ciudad de Chiclayo en el año 2015, sólo el 21.7% denunció tales hechos ante las autoridades competentes4, lo que significa que de cada 100 personas de 15 años a más años víctimas de algún hecho delictivo, sólo 21 personas interpusieron la denuncia correspondiente. De ello se desprende que la cifra negra en la ciudad de Chiclayo fue de 78.3%, es decir, ante este porcentaje de hechos delictivos no se generó ninguna investigación para sancionar la comisión del hecho delictivo. Cabe precisar que los niveles de denunciabildiad en la ciudad de Chiclayo durante el periodo 2011 a 2015 se incrementaron en 7 puntos porcentuales5, lo cual no necesariamente significa el incremento de la delincuencia en ciudad, sino más bien el incremento del número de denuncias.

4. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Encuesta Nacional de programas estratégicos 2010 - 2015.5. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Denunciabilidad según ciudades de 20 mil a más habitantes.

2011 2012 2013 2014 2015

14.6

12.6 13.1 13.513.613

16.8 16.419.2

21.7

Promedio cuidades de 20 mil a más habitantes Ciudad de Chiclayo

Gráfico N° 03Evolución del estado de la denunciabilidad en la ciudad de Chiclayo, 2011 – 2015 (%)


De lo precedente, es importante observar los motivos por los cuales las víctimas de algún hecho delictivo de 15 a más años de edad de las ciudades de 20 mil a más habitantes no denunciaron dichos hechos. Sobre el particular se advierte que los principales motivos son: el desconocimiento del delincuente, que representa el 29.1%, y la percepción de pérdida de tiempo, que representa el 28.2%.

En consecuencia, resulta necesario implementar mecanismos que faciliten el proceso de denuncia, de tal manera que la interposición de la misma no sea considerada una pérdida de tiempo. Asimismo, es importante concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad de denunciar los delitos, pues a pesar de que en muchos casos no se recupere el bien sustraído o se capture al agresor, las denuncias conducirían, además de reducir el índice de cifra negra, a conocer mejor la dinámica del fenómeno delictivo, lo cual permitirá que las entidades competentes elaboren estrategias más eficaces para combatir la delincuencia

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6. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.

7. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Percepción de inseguridad según ciudades de 20 mil a más habitantes, 2010 – 2015.

2.2. Percepción de inseguridad ciudadana

El índice la percepción de inseguridad ciudadana se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), la misma que permite conocer la sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo en cualquier lugar en los próximos doce meses6.

En el año 2015, se advierte que el promedio de la percepción de inseguridad en ciudades de 20 mil a más habitantes ascendió a 89.7%, mientras que en la ciudad de Chiclayo fue de 92.7%7, habiéndose mantenido dicha diferencia en los últimos cinco años, en los que Chiclayo superó el promedio nacional urbano de percepción de inseguridad.

De lo precedente se desprende que en la ciudad de Chiclayo durante el año 2015, 92 de cada 100 personas se sentían inseguras porque creían que en los siguientes doce meses iban a ser víctimas de algún hecho delictivo. Sobre el particular se advierte que, si bien la percepción de inseguridad obedece a distintos factores, entre ellos los medios de comunicación, es un indicador clave que permite visibilizar que la seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la población.

Desconoce al delincuente

Es una pérdida de tiempo

Delito de poca importancia

No se consumó el hecho

Desconfía de la Policía

Por miedo a represaliasdel agresorOtros

29.1

28.2

22.7

11.5

9.5

5.3

6.0

Gráfico N° 04Motivo de no denuncia de un hecho delictivo en ciudades de 20 mil a más habitantes


19


2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos

La denunciabilidad procura contabilizar los actos delictivos que efectivamente se han cometido, ya que se basa en las denuncias que ingresaron a las dependencias policiales, las cuales han sido presentadas por las víctimas de los delitos o por terceros. Cabe resaltar que el número de denuncias de delitos resulta ser baja respecto de la totalidad de delitos cometidos, toda vez que, como se observó anteriormente, no todas las víctimas deciden denunciar los hechos delictivos ante las autoridades competentes. Sobre el particular, se observa que en el año 2015, Lambayeque fue una de las regiones con mayor porcentaje de víctimas que denunciaron la comisión de delitos.

Según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), basada en la información de la Policía Nacional del Perú, en el año 2015 se registraron 349 323 denuncias policiales por la comisión de delitos a nivel nacional. En ese mismo año, en la región Lambayeque se registraron 15 757 denuncias por la comisión de delitos, mientras que en la provincia de Chiclayo se registraron 12 929 denuncias. De ello se desprende que las denuncias registradas en la provincia de Chiclayo representaron el 82.1% de los delitos denunciados a nivel de la región de Lambayeque, siendo Chiclayo la cuarta provincia con mayor número de denuncias a nivel nacional y la primera en la región Lambayeque. Dicha tendencia se ha mantenido en los últimos cinco años, en los que las denuncias se incrementaron hasta un 52% en la provincia de Chiclayo.

2011 2012 2013 2014 2015

87.8

86.3

89.1

87.1

89.789.0

90.8

92.8

90.2

92.7

Ciudad de ChiclayoPromedio cuidades de 20 mil a más habitantes

Gráfico N° 05Evolución del estado de la percepción de inseguridad ciudadana en la ciudad de Chiclayo, 2011 – 2015

(%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

20


En cuanto a las denuncias con mayor incidencia registradas por las dependencias policiales de la provincia de Chiclayo, son las de carácter patrimonial las que se han incrementado de forma sostenida conforme se muestra en el siguiente gráfico, en el que se visualiza que entre los años 2011 al 2015, dichos delitos han experimentado un comportamiento ascendente, excepto en el año 2012 en el que se visualiza una caída promedio del 10% en comparación con los otros años.

Total de delitos Total de delitos contra el patrimonio

2011 2012 2013 2014 2015

84929366

9726

11215

12929

5898(69%)

5396(58%)

6563(67%)

7466(67%)

8396(65%)

2011 2012 2013 2014 2015

Región de Lambayeque Provincia de Chiclayo

1030011356

12260

13740

15757

84929366

9726

11215

12929

(79.3%)(81.6%)

(82.1%)

(82.5%)(82.4%)

Gráfico N° 06Evolución de las denuncias por comisión de delitos en la provincia de Chiclayo, 2011 -2015

Gráfico N° 07Impacto del total de denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la Provincia de

Chiclayo, 2011-2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.


21


8. Delito contra el patrimonio, por el cual sin usar violencia o amenaza, el sujeto se apodera ilegítimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra. Confrontar: Artículos 185 al 187 del Código Penal.

9. Delito contra el patrimonio, por el cual el sujeto mediante violencia o amenaza, doblega la voluntad de la víctima y se apodera ilícitamente de un bien, mueble total o parcialmente ajeno. Confrontar: Artículos 188 y 189 del Código Penal.

10. Delito contra el patrimonio posterior al robo o hurto, necesario para intercambiar el bien sustraído. Confrontar: Artículos 194 y 195 del Código Penal.

Del gráfico precedente se desprende que en el año 2015, las denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio representaron el 65% del total de denuncias registradas en la provincia de Chiclayo. Dicha tendencia se ha mantenido en los últimos cinco años, en los que las denuncias por delitos contra el patrimonio han constituido un gran porcentaje de la totalidad de denuncias en la provincia de Chiclayo, situación que denota la necesidad de darle un tratamiento especial a este tipo de delitos, dada su alta incidencia.

Ahora bien, respecto de la totalidad de denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio en la provincia de Chiclayo durante al año 2015 (8396 denuncias), el hurto8 fue el delito de mayor incidencia, representando el 54% del total de denuncias por delitos contra el patrimonio, seguido por el delito de robo9, que representó el 30%. Ambos delitos representaron el 84% del total de denuncias por la delitos contra el patrimonio denunciados.

Cabe resaltar que las denuncias por estafa y extorsión, si bien representaron un menor porcentaje del total de denuncias por delitos contra el patrimonio, han logrado alcanzar una cifra considerable, lo cual podría significar el incremento de la comisión de este tipo de delitos.

Por su parte, respecto del delito de receptación10 se advierte que en el año 2015 sólo se registraron 28 denuncias, situación que resulta preocupante, puesto que podría considerarse que existe un espacio de impunidad frente a la comercialización de artículos robados y/o hurtados, favoreciéndose así a la proliferación de mercados ilícitos.

En suma, del universo de denuncias por delitos contra el patrimonio interpuestas en la provincia de Chiclayo durante el año 2015, se observa que los robos y hurtos son los delitos más denunciados, representando una cifra bastante considerable del total de denuncias por la comisión de dichos delitos. Estas cifras evidencian que los robos y hurtos son los delitos que en mayor medida contribuyen con la inseguridad ciudadana y su percepción, por lo que es urgente diseñar estrategias que, además de contribuir con su reducción, contribuyan con la prevención de su comisión a corto y mediano plazo.

22


Finalmente, es importante identificar los distritos de la provincia de Chiclayo que presentan mayores tasas de denuncias por comisión de delitos, puesto que en dichos lugares se deberá priorizar la implementación focalizada de las estrategias contenidas en el presente plan con la finalidad de reducir los factores de riesgo que inciden en la conducta delictual.

Sobre el particular, se observa que en el año 2015 los distritos de la provincia de Chiclayo con mayor incidencia de denuncias por comisión de delitos fueron Chiclayo y José Leonardo Ortiz, que registraron 6230 (48%) y 3436 (27%) denuncias respectivamente.

Hurto

Robo

Estafa y Otras Defraudaciones

Extorsión

Usurpación

Apropiación Ilícita

Daños

Abigeato

Receptación

Delitos Informáticos

Fraude en la administración de personas jurídicas

4560

2535

452

315

226

131

71

52

28

17

8

Gráfico N° 08Número de denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la provincia de Chiclayo, 2015


23


Nueva Arica

Eten Puerto

Oyotún

Lagunas

Pucalá

Zaña

Picsi

Eten

Chongoyape

Santa Rosa

Cayalti

Reque

Tumán

Pomalca

Pátapo

Pimentel

Monsefú

La Victoria

José Leonardo Ortiz

Chiclayo

18

25

43

47

50

64

76

84

97

119

151

280

283

292

305

338

455

536

3436

6230


Gráfico N° 09Denuncias por comisión de delitos en la provincia de Chiclayo, según distrito 2015

3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad

Los factores de riesgo son un conjunto de características relacionadas al núcleo familiar y la sociedad que, dentro de un esquema de probabilidad, inciden o posibilitan la manifestación de conductas asociadas al delito.

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales ha abordado el fenómeno de la criminalidad patrimonial en base a tres ejes estratégicos, uno de los cuales está orientado a la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión del delito. Dicho eje tiene como propósito evidenciar las razones por las que las personas están predispuestas a cometer un delito para así establecer lineamientos con un enfoque sistémico de prevención que p ermitan su control y reducción. Los otros dos ejes de la Política están referidos a las oportunidades que posibilitan la comisión de delitos patrimoniales y a los medios que los facilitan. Sobre la oportunidad de comisión del delito, la Política ha generado un espacio para identificar aquellas condiciones que se generan en el ambiente o circunstancias que consolidan la predisposición del sujeto

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motivado para la comisión del delito. Finalmente, el tercer eje identificó aquellos medios o instrumentos que hacen que cada vez el delito patrimonial sea más violento y difícil de reprimir.

Si bien los factores de riesgo identificados en cada eje de la Política no son determinantes para la comisión del delito patrimonial, existe una gran probabilidad de que al congregarse varios de ellos (un sujeto motivado que identifique la oportunidad para cometer el delito y cuente con medios para hacerlo), el resultado sea la comisión de un delito patrimonial.

En ese marco, la Política ha identificado los siguientes factores de riesgo o causales que motivan a las personas a cometer delitos patrimoniales:

3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito

3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas

El consumo de drogas legales e ilegales, además de constituir un problema grave de salud pública, es un factor que contribuye con la comisión de un delito11. Según el primer Censo Nacional de la Población Penitenciaria 2016, del total de 1142 internos del Establecimiento Penitenciario de Chiclayo que nacieron en la región de Lambayeque y cometieron delitos contra el patrimonio, el 41.1% consumió alcohol o alguna droga, básicamente marihuana o pasta básica de cocaína, durante las seis horas anteriores al delito.

Por otro lado, un estudio realizado en el año 2012 por el Área de Prevención y Control de Drogas de la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, indicó que cerca de 10 mil escolares aceptaron haber consumido algún tipo de droga, entre ellas la marihuana, la pasta básica de cocaína y algunas pastillas de éxtasis. Dicha situación resulta preocupante, pues si bien el consumo de sustancias tóxicas no constituye un factor de riesgo determinante para la comisión de delitos contra el patrimonio, sumado a otros factores, podría motivar la comisión de robos, hurtos u otros delitos.

Por su parte, el Departamento de Antidrogas de la Policía Nacional del Perú de Chiclayo sostiene que en la región de Lambayeque, el consumo de narcóticos y la micro comercialización de drogas han aumentado. Cabe precisar que durante el año 2014 se incautó alrededor de 10 mil envoltorios de pasta básica de cocaína, mientras que en el 2015 el decomiso de este insumo superó los 22 mil.

Entre las modalidades más comunes de venta de drogas ilegales en la ciudad de Chiclayo se encuentra la operación hormiga, que consiste en que los vendedores se camuflan como comerciantes ambulantes de golosinas o de algún otro

11. El 30.2% de la población de internos del Perú afirman haber tomado alcohol o consumido otras drogas al menos 6 horas antes de cometer el delito. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Nueva York.

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producto y se ubican en los alrededores de colegios y plataformas deportivas. Otra de las formas que está contribuyendo al acceso y consumo de drogas ilegales es la venta por “delivery” y “vía Internet”, que es una nueva modalidad que consiste en contactar por teléfono o redes sociales al proveedor y pactar un lugar de encuentro para la entrega inmediata de la mercadería ilegal, de forma sutil y rápida. Esta forma de obtener drogas genera una sensación de “seguridad” en cuanto a la transacción, lo cual incrementa peligrosamente el consumo entre adolescentes y jóvenes12.

Respecto de este último punto, el Observatorio Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha señalado que el 55.3% (1 801) de adolescentes infractores en el Perú, consumió drogas ocasional (18.6%), temporalmente (26.7%) o de manera dependiente (10%), siendo la marihuana el tipo de droga más consumido por éstos.13

En el ámbito antes descrito, es importante generar acciones y estrategias para hacer frente a las diversas formas que facilitan el acceso a las drogas, así como realizar un trabajo conjunto en la prevención y rehabilitación del consumo de las mismas.

3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo

Los espacios públicos con alto nivel de deterioro, abandono, deficiente iluminación, escasa limpieza, entre otros, facilitan la oportunidad de la comisión de delitos contra el patrimonio y acrecientan la percepción del temor e inseguridad en la comunidad, afectando las condiciones de vida, trabajo y desplazamiento de la personas.

Asimismo, las zonas donde se suscitan riñas frecuentes, venta y consumo problemático de bebidas alcohólicas o sustancias tóxicas y otras conductas antisociales, podrían constituir espacios que influyen y contribuyen negativamente en el desarrollo de los niños, adolescente y jóvenes, fomentando así la expansión de conductas antisociales.

Por otro lado, la informalidad, si bien no es una causal directa de prácticas criminales, brinda importantes facilidades para su desarrollo, ya que la comisión de determinados delitos como los robos y hurtos en los paraderos o mercados informales cada día son más frecuente y contribuye con la inseguridad ciudadana. En la ciudad de Chiclayo, según la Gerencia de Desarrollo Vial y Transportes, en el año 2015 se identificaron 50 paraderos informales; asimismo, se advierte la existencia del mercado central, el mismo que constituye un espacio de riesgo para la ciudadanía en cuanto a su seguridad pública.

En ese contexto, es clave la implementación de proyectos, programas, acciones y estrategias orientadas a modificar ciertas condiciones en los espacios públicos

12. Cfr. Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas en el Perú 2015, Lima, pp. 66.

13. Observatorio Nacional de Política Criminal. “¿Cómo son los adolescentes infractores en el Perú?”, Boletín II- 2016.

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de riesgo a efectos de contribuir con el cuidado, mantenimiento y recuperación de los mismos, disminuyendo de esta manera los factores de riesgo que indicen en la comisión de algunos delitos.

3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente

El bajo nivel alcanzado para el trabajo de tecnificación de gran parte de la población, hace que la expectativa de dicho sector poblacional de acceder a un trabajo adecuado sea mínima, convirtiendo dicha circunstancia en un factor de riesgo que podría conducir a la persona a incurrir en una conducta delictiva asociada a los delitos contra el patrimonio.

En la región de Lambayeque en el año 2014, la población económicamente activa (PEA) fue de 631 mil personas, de las cuales el 79.2% trabajaban en condiciones de informalidad14, es decir, no gozaban de un empleo adecuado, en algunos casos trabajaban más de 48 de horas semanales o sólo trabajaban por horas, sin llegar a percibir un ingreso superior a la remuneración mínima vital ni alcanzar el ingreso laboral promedio de la región (906 nuevos soles).

Resulta interesante resaltar que en el 2014, del total de la población económicamente ocupada de la región de Lambayeque, el 45.2% contaba con estudios de secundaria y el 24.7% de educación primaria. Sólo el 26.5% alcanzó estudiar algún año de educación superior (13.8% superior no universitaria y 12.7% superior universitaria).

Como se evidencia, una de las consecuencias de la falta de oportunidades laborales es la falta formación educativa, que obedece a diversas causales (deserción escolar, pobreza, condiciones socioculturales, etc.), ya que limita al ciudadano a acceder a un empleo apropiado que le brinde no sólo la estabilidad de percibir una remuneración suficiente, sino también los beneficios que acompañan al empleo formal. Es así que la falta de estabilidad laboral al igual que el desempleo representa un importante factor de riesgo que predispone la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito que signifique un ingreso económico.

3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito

3.2.1. Administración de justicia no efectiva

En la provincia de Chiclayo en el periodo 2015, según el Distrito Judicial de Lambayeque, el número de casos registrados por delitos fue de 15 849, de los cuales 9 373 (59.1%) constituyeron casos por delitos contra el patrimonio.

Del universo de los casos registrados por delitos contra el patrimonio, se observa que 7 914 casos están resueltos o culminados mediante el archivamiento, la sentencia o sobreseimiento, mientras que 1 459 casos están pendientes de resolución o en trámite en las diversas etapas del proceso penal.

14. Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Informe Anual del Empleo en el Perú, 2014.

27


7914 (84.4%)

Total Resueltos

1459 (15.6%)

Total Trámite

El gráfico anterior muestra que el número de casos resueltos es muy superior al número de casos pendientes o en trámite, encontrándose dichas variables en una relación de 8 a 2 respectivamente, es decir, de cada 10 casos ingresados al Ministerio Público, 8 han sido resueltos; no obstante, resulta pertinente analizar la forma en que dichos casos han sido resueltos.

En relación a lo mencionado, de los 7914 casos resueltos por delitos contra el patrimonio, 7560 fueron atendidos tempranamente, 58 casos culminaron a través de las salidas alternativas15, que representan el 0.8%, y 7502 finalizaron a nivel fiscal por la facultad discrecional del archivo, que representa el 94.8%. Asimismo, es importante precisar que 33 casos también fueron archivados con control judicial, ya que culminaron a través del sobreseimiento al finalizar la investigación preparatoria.

Como se evidencia existe un gran índice de casos archivados de las denuncias ingresadas por delitos contra el patrimonio, lo cual refleja debilidades en la investigación preliminar, ya que la mayoría de los casos se archivan porque no se cuenta con los elementos que viabilicen una adecuada investigación y persecución penal, ya sea por la falta de individualización del autor del delito o por la ausencia de elementos de convicción necesarios para sancionar un determinado delito.

Fuente: Distrito Fiscal de Lambayeque - Ministerio PúblicoElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Gráfico N° 10Porcentaje de denuncias por delitos contra el patrimonio resuelto y en trámite, de la provincia de

Chiclayo, 2015

15. En el periodo 2015 respecto al universo de delitos contra el patrimonio se aplicó en 50 casos el principio de oportunidad y en 8 casos se aplicó el acuerdo reparatorio.

28


3.2.2. Mercados Ilícitos

Los mercados ilícitos constituyen el eslabón final del proceso del robo y hurto, pues facilitan la comercialización de los bienes ilícitamente adquiridos. Son espacios en los cuales el delincuente puede acceder fácilmente a dinero en efectivo a cambio de la venta de dichos bienes. Estos lugares, que con el tiempo han llegado a ser muy concurridos y aceptados socialmente, pueden ser de distintos rubros, según el producto que es ilegalmente intercambiado; por ejemplo: existen mercados conocidos por la venta de celulares, otros por la venta de autopartes, equipos informáticos, electrodomésticos, prensas de vestir, accesorios, entre otros.

Estos negocios subsisten y se expanden debido a la gran demanda que ostentan, creando alta rentabilidad y garantizándose su permanencia en el mercado. La ciudadanía acude a estos espacios para conseguir artículos de importante valor y/o última tecnología, a precios significativamente más bajos, sin ningún tipo de garantía debido a su dudosa procedencia. En algunos casos los llamados clientes efectúan “pedidos” de determinados artículos y/o características, estimulando aún más los robos y/o hurtos.

En este ámbito, la ciudad de Chiclayo no es ajena a este tipo de fenómeno, ya que en el centro de la ciudad se alberga a cientos de ambulantes que se dedican a la venta de productos de dudosa procedencia, vendedores que se encuentran distribuidos en el sector denominado “La Cachina”. Este mercado ilícito es fomentado por la existencia del comercio informal y por los mismos

Fuente: Distrito Fiscal de Lambayeque del Ministerio PúblicoElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Gráfico N° 11Denuncias concluidas por delitos contra el patrimonio de la provincia de Chiclayo, 2015

Casos con sentencias por mecanismos desimplificación procesal

69 (0.9 %)Casos con salidas alternativas

58 (0.8 %)

Casos con sobreseimiento33 (0.4 %)

Casos derivados76 (1.0 %)

Casos por sentenciapor proceso común

176 (2.3 %)

Casos con archivo7502 (94.8 %)

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ciudadanos que compran bienes en el mismo, contribuyendo a la cadena de comercialización del delito de robo.Cabe precisar que, además de la existencia de estos espacios físicos donde se comercializan bienes ilícitos, existen otros medios que facilitan y posibilitan la compra y venta de dichos bienes. El internet y las redes sociales son medios a través de los cuales se ofertan una serie de bienes de procedencia dudosa o ilícita que, pese a su naturaleza, son adquiridos por los ciudadanos dado sus precios ínfimos (generalmente muy por debajo del precio comercial) y las facilidades para adquirirlos, incluso muchos de ellos son “entregados a domicilio”.

Frente a esta realidad es importante establecer una estrategia integral e interinstitucional para intervenir los mercados ilícitos, la misma que debe incluir la prevención, regulación, fiscalización, y persecución penal, contribuyendo así al control del circuito de la cadena de comercialización ilegal de bienes robados o hurtados, y no sólo a quienes cometieron dichos delitos.

Fuente: Fundación Paz Ciudadana. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile, Julio 2006.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Gráfico N° 12Cadena de comercialización del mercado ilícito

Contactan a proveedor para encargar productos de mayor

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INTERMEDIARIOMAYORISTACONSUMIDOR FINAL

INTERMEDIARIOMINORISTA

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las piezas de éste

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los productos robadospara uso personal

Dedicado principalmente a la compra y venta de productos

robados, ejemplo la ventaambulante, tienda online, otros.

Tiene una actividad primaria legal,pero compra bienes robados

relacionados al giro de su negocio

PROVEEDOR(persona que sustrae

el bien)

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3.2.3. Víctima Vulnerable

Un gran porcentaje de los robos y/o hurtos, principales delitos por los cuales se efectúan denuncias, son, además de otros factores, producto de la oportunidad que se le presenta al agresor (sujeto motivado) para cometer el delito.

En ese sentido, se advierte que los ciudadanos presentan vulnerabilidades respecto a su protección y/o seguridad, las mismas que se incrementan significativamente debido a comportamientos y conductas poco prudentes como, por ejemplo, trasladar altas sumas de dinero en efectivo, exponer el celular en lugares oscuros, desolados o considerados de alta incidencia de “jaloneos”, aglomerarse en paraderos informales, usar colectivos o taxis informales, entre otros.

Por ese motivo, resulta importante que los ciudadanos adopten una cultura de protección y previsión del delito, modificando algunas conductas y actitudes encaminadas a la prevención de la comisión de determinados hechos delictivos. En términos generales, es necesario la toma de medidas de seguridad para evitar los espacios de oportunidad y ser víctimas de delitos contra el patrimonio.

En ese ámbito, es necesario la sensibilización al ciudadano y cambio de paradigmas en cuanto a considerar que la prevención del delito es responsabilidad única de la policía y de los actores de la administración de justicia penal. Así, un elemento clave en la reducción de la victimización es la participación activa de los ciudadanos.

3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito

3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego

La violencia o intimidación es uno de los medios para la realización de determinados delitos patrimoniales, como ocurre en el delito de robo en su modalidad agravada. En ese ámbito, los agresores, en muchas ocasiones, hacen uso de diversos instrumentos que facilitan la comisión del hecho delictivo. Una de los instrumentos que actualmente es frecuentemente usado para la comisión de hechos delictivos contra el patrimonio son las armas de fuego, que constituyen objetos de riesgo para la víctima, puesto que su uso puede generar la comisión del delito de robo con consecuente muerte o lesiones graves.

Un aspecto importante que cabe ser resaltado en este apartado, es el relacionado al incremento de la violencia en la comisión de delitos contra el patrimonio, que generalmente se relaciona en forma directa con el uso de armas blancas o armas de fuego por parte del agresor, consumándose así el delito violento que cada vez es más frecuente.

Respecto al empleo de armas de fuego para la comisión de delitos, se observa que, en el año 2014 en la ciudad de Chiclayo, el 18.1% de la población víctima de un hecho delictivo fue amenazada o atacada por un sujeto que tenía un arma de fuego16.Este hallazgo es preocupante, pues el uso de armas para la

16. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Estadísticas de Seguridad Ciudadana, 2015.

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comisión de delitos contra el patrimonio, principalmente robos, representa una alta peligrosidad social e impacta negativamente en la percepción de seguridad ciudadana.

Uno de los problemas que se presenta a nivel de acceso de armas de fuego, es que tanto las armas de origen ilegal como legal son facilitadoras de hechos delictivos. Si bien estas últimas son adquiridas lícitamente y registradas conforme a ley, esto es, a través de adquisiciones en las casas comerciales autorizadas previa obtención de la licencia para porte y uso de armas de fuego17, posteriormente se desvían a la informalidad o ilegalidad18.

Por consiguiente, resulta importante desarrollar estrategias de control sobre el acceso y uso de armas de fuego de uso civil, dificultando el desvío de las armas de fuego adquiridas legalmente hacia la ilegalidad, evitando que éstas terminen en poder de la delincuencia.

3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados

Otro de los componentes claves que facilitan la comisión de algunos delitos contra el patrimonio, es la utilización de vehículos motorizado, los cuales constituyen herramientas que permiten al delincuente arremeter contra la víctima de forma intempestiva e, inmediatamente, huir del lugar de los hechos con gran rapidez.

Entre los vehículos más utilizados para cometer los delitos de robo y/o hurto se puede mencionar a las motos lineales y mototaxis, por la facilidad para evadir el tránsito y dificultar su persecución. De igual forma, los automóviles también se han convertido en un instrumento esencial para ejecutar determinados actos delictivos planificados, ya sea en la vía pública, vivienda o establecimientos comerciales.

Respecto de este último punto, cabe precisar que en muchos casos la procedencia de los vehículos para ejecutar los delitos de robo y/o hurto, es resultado de otro robo y/o hurto precedente, es decir, algunos vehículos son robados o hurtados a fin de ser utilizados como herramientas para cometer otros robos y/o hurtos. Tras ejecutar el delito, estos vehículos son desmantelados total o parcialmente, y posteriormente abandonados. Las piezas o autopartes producto del desmantelamiento, son vendidas en los mercados ilícitos o informales o son trasladados a provincias con documentos falsificados.

17. Ministerio del Interior, Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016.18. En este punto, vale la pena señalar la problemática de las armas de fuego de uso legal y su desvío a la delincuencia.

La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) en el Reporte sobre armas incautadas señala que en el 2014, de 3730 armas incautadas, 3384 eran armas de fuego de uso civil, de las cuales 965 tenían origen legal comprobado, y de éste universo el 22% fueron incautadas por delitos patrimoniales. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.

32


Respecto de la región de Lambayeque, se tiene que en el año 2015 se registraron 1682 vehículos robados y/o hurtados bajo la modalidad de asalto y estacionamiento, esto es, 875 vehículos más que en el año 2014. Siendo así, Lambayeque, en el año 2015, pasó a ser la cuarta región con mayor índice de robo de vehículos.19

Finalmente, es importante mencionar que otro de los problemas que contribuye a la cadena delincuencial y está relacionado con el deficiente control de vehículos, es la falta de fiscalización y supervisión del transporte público, puesto que muchas de las actividades delictivas se realizan aprovechando los espacios de informalidad durante la prestación del servicio público, lo cual se evidencia, por ejemplo, en la circulación y uso de los taxis y colectivos informales, así como a la presencia de paraderos no establecidos.

3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información

Las tecnologías de la información y comunicación (TICs) constituyen herramientas importantes para el manejo, procesamiento, protección y recuperación de datos e información; no obstante, dichas TICs también constituyen herramientas para la comisión de delitos patrimoniales como hurtos, estafas y extorsiones.

Algunos agresores se valen posteriormente de información clasificada de personas naturales o jurídicas, a la cual acceden mediante tecnologías de interceptación comunicativa y/o cómplices infiltrados capaces de brindar datos exactos de las debilidades y fortalezas de seguridad que posee la persona o el establecimiento a intervenir. Este nivel de conocimiento permite idear planes alternativos de ejecución del delito, así como adecuar los medios para asegurar el éxito de la estrategia.20

En ese marco, conforme a la información proporcionada en los Talleres de Trabajo para la implementación del Plan Local de Chiclayo, se advierte que las TICs son utilizadas con fines delictivos en las siguientes circunstancias:

a. Las redes socialesLas redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram, Pinterest, Snapchat, entre otros, son un espacio para interactuar con diversas personas, pero al mismo tiempo son un medio a través del cual se expone públicamente información de índole personal, la misma que podría colocar a los usuarios en situación de vulnerabilidad al no tomar las medidas de protección de sus datos ni utilizar mecanismos de control de acceso a la privacidad o exponer notoriamente información muy personal. En ese contexto, el agresor para cometer un delito contra el patrimonio, puede hacer uso de cierta información privada para fines delictivos.

19. Policía Nacional del Perú. Anuario Estadístico 2015.20. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.

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b. Transacciones vía internetEl internet constituye una herramienta muy útil para realizar operaciones comerciales, de hecho, es un medio que brinda facilidades para realizar dichas transacciones desde cualquier lugar. Estas transacciones por internet son una alternativa confiable y segura siempre que se tenga información suficiente sobre su funcionamiento, de lo contrario, los usuarios podrían ser víctima de estafas o hurtos a través de las modalidades delictivas como el Phishing y Smishing, entre otros. Frente a ello, resulta necesario que los usuarios se informen sobre las medidas de seguridad que deben tener en cuenta antes de realizar transacciones vía internet.

c. Transacciones bancariasRespecto de las transacciones bancarias, se observa que la problemática incide en la clonación de tarjetas bancarias, donde los delincuentes utilizan diversos mecanismos para acceder a los datos personales de las tarjetas y efectuar posteriormente retiros de sumas de dinero o realizar transacciones para su beneficio. Asimismo, se advierte que otro de los problemas son las transacciones que se realizan a través de las páginas web de las entidades bancarias, pues en muchas ocasiones los usuarios no acceden a páginas seguras u oficiales, ergo, son víctimas de estafas.

4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local

Actualmente, la delincuencia es uno de los principales problemas que afecta al país, siendo la delincuencia patrimonial el fenómeno que más contribuye con inseguridad ciudadana. Frente a esta problemática, el Estado Peruano, en los últimos años, ha adoptado decisiones diversas con la finalidad de disuadir, perseguir y sancionar los delitos, especialmente los delitos contra el patrimonio más recurrentes.

Dichas decisiones, por lo general, se han amparado en una política criminal reactiva y con visión a corto plazo adoptada por el Estado, la misma que ha consistido en crear nuevos tipos penales, agravar las penas o modalidades de los tipos penales ya existentes, reducir o suprimir los beneficios penitenciarios, entre otros. En suma, se han adoptado decisiones que responden a una visión meramente punitiva y policial del delito.

Pese a las decisiones y esfuerzos realizados por el Estado, los índices de criminalidad han sido constantes y, en algunos casos, se han incrementado. Por ello, ha sido necesario desarrollar una política criminal “reflexiva” que dé un tratamiento integral al fenómeno delictivo, es decir, que oriente sus esfuerzos no sólo en la persecución y sanción del delito, sino además en la prevención social y situacional, para reducir los factores de riesgo asociados el delito, y en el tratamiento y resocialización de las personas privadas de su libertad para evitar la reincidencia delictiva.No obstante, la implementación de esta política con enfoque integral, demanda un cambio de perspectiva por parte de las autoridades y de los ciudadanos respecto del tratamiento del delito para controlar y disminuir su incidencia, pues muchos de ellos siguen considerando que la mejor manera para disminuir la delincuencia es a través de la política criminal reactiva antes mencionada. Dicho cambio de perspectiva implica abordar el delito como fenómeno social y realizar acciones estratégicas en los ejes de prevención, persecución y sanción del delito y resocialización.

34


En ese sentido, considerando que algunas autoridades de la localidad de Chiclayo continúan aplicando la política criminal reactiva (visión punitiva y policial del delito) y consideran que el enfoque preventivo del delito y la resocialización de las personas privadas de su libertad es poco importante e innecesario, resulta evidente que podrían suscitarse dificultades y limitaciones para la implementación del “Plan Local de articulación interinstitucional frente a los delitos patrimoniales” de la provincia de Chiclayo. Por consiguiente, se considera que el principal factor que dificultaría o limitaría la implementación del mencionado documento de gestión, podría ser el arraigo por parte de las autoridades a la mencionada política criminal reactiva. Sobre ello, existen otros factores que eventualmente podrían dificultar su implementación:

a. Entidades o programas con recursos humanos o logísticos insuficientes para la ejecución de las acciones estratégicas.

b. Falta de presupuesto de las instituciones para implementar las acciones contenidas en el plan.

c. Los representantes de las entidades que participaron en la elaboración del Plan, no transmiten en forma adecuada los conocimientos y la responsabilidad del proceso de implementación del Plan Local a las autoridades de sus instituciones.

d. La rotación de los funcionarios o servidores que participaron el plan.e. Débil sistema de articulación entre las instituciones llamadas a implementar el

plan.f. Ausencia de mecanismos adecuados para la gestión de la red local y el

fortalecimiento de ésta.

II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL

Los actores estratégicos son las organizaciones e instituciones sociales y políticas, gubernamentales o no gubernamentales, que participan activamente en la elaboración e implementación del Plan Local como instrumento de gestión que alinea acciones institucionales e interinstitucionales a fin de prevenir, controlar y reducir el fenómeno de la criminalidad patrimonial.

Dichos actores estratégicos conforman la Red Local para la Implementación del Plan local de articulación Interinstitucional frente a los delitos patrimoniales, la misma que es liderada por la Municipalidad Provincial y que, en el marco de sus competencias, coadyuvan con la reducción de factores de riesgo de la criminalidad patrimonial, generando así un impacto local en la seguridad ciudadana de la provincia.

En ese marco, las entidades gubernamentales y no gubernamentales que están vinculados con los ejes de la Política, ergo, con la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimonial, son los siguientes:

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Eje estratégico 1: Factores de riesgo que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito

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Eje estratégico 3: Factores de acceso a medios que faciliten la comisión del delito patrimonial


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III. ACCIONES ESTRATEGICAS INTERINSTITUCIONALES

Frente a la problemática de la provincia de Chiclayo respecto de la criminalidad patrimonial y a las características y particularidades que ésta presenta, resulta necesario establecer acciones estratégicas en las que intervengan dos o más entidades gubernamentales, que contribuyan directa e indirectamente con la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión de los delitos contra el patrimonio: i) Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito; ii) Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito; y, iii) Medios que facilitan la comisión del delito.

Las acciones estrategias interinstitucionales se establecen en el marco de los ejes estratégicos de la Política Nacional y los lineamientos que ésta establece, permitiendo así mitigar los factores que alientan la comisión de los delitos contra el patrimonio a través de una intervención integral y sostenida en las zonas focalizadas.

1. Metodología para establecer acciones interinstitucionales

Tras analizar el estado situacional de los delitos patrimoniales en la provincia de Chiclayo, los miembros de la Red Local para la implementación del presente plan, a través del desarrollo de talleres metodológicos, plantearon diversas acciones estratégicas desde los distintos enfoques y competencias de sus instituciones, las mismas que estuvieron, orientadas a la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimoniales. No obstante, a fin de garantizar la implementación del presente documento de gestión, se han evaluado todas las acciones propuestas y se han seleccionado aquellas en las que participan dos o más entidades gubernamentales y no gubernamentales generando sinergias para una mayor cobertura y calidad del servicio. Dicha selección estuvo basada en tres (03) criterios:

1.1 Criterios de selección y priorización

Se busca identificar entre la oferta de servicios existente, qué acciones pueden optimizarse y tener un mayor impacto y mejores resultados si recibe el apoyo o se complementa con otra institución. En ese sentido se han definido 3 criterios de selección:

• Oferta de servicios, es decir, si ya existe la oferta de servicios a nivel local.• Efectividad de los servicios, es decir, si los servicios están teniendo el

impacto deseado.• Participación de las instituciones, es decir, si existe el compromiso de las

instituciones por abordar acciones en colaboración con otras.

Cada eje estratégico de la Política Nacional, identifica factores de riesgo que son abordados por los lineamientos generales que establece la misma. En ese sentido, se realiza un análisis sobre la oferta de servicios que existe para tratar cada factor de riesgo, así como de las entidades que brindan dichos servicios. El análisis consiste en hacer una evaluación sobre la forma en la que puede optimizarse determinado servicio para generar mayor impacto frente a la criminalidad.

A continuación, se detalla el alcance de cada uno de los criterios definidos.

39


a. Oferta de Servicios

Implica hacer una evaluación respecto de la presencia de la oferta de servicios a nivel local.

Una evaluación baja (01), significa que el o los servicios son prestados por operadores a nivel local sin ningún tipo de apoyo desde el nivel de gobierno central. Generalmente estos servicios están referidos básicamente a esfuerzos de la misma sociedad civil o de los gobiernos regionales y locales.

Una evaluación media (02), significa que el o los servicios son prestados por más de un operador que actúa localmente y otros operadores que obedecen a estructuras organizacionales más amplias de alcance nacional y local, por ejemplo la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público, Poder Judicial, etc.

Una evaluación alta (03), significa que existen programas o acciones que forman parte de la operatividad de las instituciones a nivel nacional. Generalmente estos programas o acciones cuentan con presupuestos propios y algunos de ellos han enfocado apropiadamente su público objetivo e incluso actúan de manera interinstitucional con otros actores para lograr un mayor impacto en la oferta de sus servicios. Destacan en esta evaluación los servicios de salud, en los que se observa una estructura de oferta de servicios organizada en Direcciones de Salud, Redes, Micro redes y Establecimientos de Salud, los mismos que despliegan su oferta de servicios incluso de manera diferenciada, ejemplo: estrategias de salud mental.

b. Efectividad de los servicios

Implica hacer una evaluación respecto de la efectividad que tiene la oferta de servicios respecto de la problemática que atiende a nivel local.

Una evaluación baja (01), significa que aun cuando existe una oferta de servicios a nivel local, ésta tiene muy poca cobertura y su impacto es menor o bajo respecto de la dimensión total de la problemática. Por ejemplo, si bien es cierto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cuenta con programas específicos, como “Jóvenes Productivos”, “Trabaja Perú”, “Perú Responsable” e “Impulsa Perú”, éstos todavía no llegan a la cobertura deseada en las regiones o provincias o su focalización no es tan específica como se quisiera, lo cual se debe a factores presupuestales, organizacionales, entre otros. Esta situación genera que a nivel de percepción, la sociedad perciba que la problemática no está siendo abordada por el Estado. Otro ejemplo, de valoración baja es la efectividad de los servicios respecto a los mercados ilícitos; si bien es cierto se observa la ejecución de operativos preventivos o penales por parte del gobierno local, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, éstos no tienen los resultados ni el impacto esperados.

Una evaluación media (02), significa que existen servicios que vienen logrando resultados parciales, pero que, al optimizarlos, pueden llegar a tener una mejor calidad y una mayor cobertura. Un ejemplo de evaluación media son los Centros Comunitarios de Salud Mental donde existe personal especializado para brindar tratamiento sobre adicciones (consumo problemático de

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sustancias tóxicas), lo cual es una garantía de que la respuesta del Estado frente a esta problemática, será más especializada y efectiva. Para el caso de la oferta de servicios vinculada a mejorar la convivencia de comunidad en riesgo, se valora el hecho de que se constituyan las Juntas Vecinales adscritas a los Gobiernos Locales o la Policía Nacional del Perú a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana; sin embargo, luego de la conformación de dichas Juntas Vecinales, no se hace un acompañamiento ni seguimiento ni monitoreo de las mismas a fin de fortalecer su accionar.

Una evaluación alta (03), significa que se vienen observando servicios con resultados sobresalientes respecto de las problemáticas que aborda la política en sus tres ejes de intervención, incluso varios de dichos servicios se constituyen en buenas prácticas y son replicadas a nivel nacional. Estos servicios apuntan a obtener mejores resultados, ampliar la cobertura y mantener resultado positivo de la intervención.

c. Nivel participativo de las instituciones

Un último criterio de selección y priorización de acciones interinstitucionales está constituido por el nivel de participación de las instituciones.

Una evaluación baja (01), significa que si bien se contó con la participación de las instituciones en los talleres de trabajo realizados para el diseño y elaboración del plan, éstas no participaron en todos los talleres, principalmente en los dos últimos, donde se plantearon escenarios de intervención y donde se obtuvo el compromiso de las instituciones participantes.

Una evaluación media (02) significa que las instituciones participaron y formularon propuestas de acciones estratégicas interinstitucionales alineadas a las demandas de la política en cualquiera de sus ejes estratégicos.

Una evaluación alta (03) significa que las instituciones no sólo participaron y formularon propuestas, sino que se comprometieron a liderar o coordinar acciones interinstitucionales. Cabe precisar que en este punto se advirtió una comunicación fluida entre los actores y se planteó el interés por actuar de manera más coordinada para aprovechar las fortalezas de cada institución.

2. Acciones interinstitucionales del Plan Local

Las acciones interinstitucionales surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado frente a las problemáticas planteadas por los factores de riesgo, estableciendo sinergias y complementariedad para mejorar el logro de impactos dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones que se realizan, y con la mirada de mitigar y reducir las brechas eficazmente.

En ese marco, se han establecido las siguientes acciones interinsitucionales:

2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas

La gestión interinstitucional busca que cada entidad, en el ámbito de su competencia a nivel local, actúe en la estrategia fundamental de mejorar las

41


acciones de prevención del consumo de sustancias tóxicas y los procesos de detección y atención oportuna de personas con consumo de sustancias toxicas, así como fortalecer el control sanitario y legal de la comercialización de bebidas alcohólicas y fármacos, en un esquema de coordinación intersectorial que permita su vigilancia y control.

En ese marco se establecen las siguientes acciones:

• Ejecutar la campaña provincial de sensibilización en el marco del Programa de Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas.

• Elaborar un protocolo de derivación de personas con problemas de sustancias tóxicas a los Módulos de Atención de Salud Mental por parte de las Instituciones Educativas, Comisarías y otros programas de prevención.

• Realizar operativos interinstitucionales e inopinados contra la microcomercialización de drogas en el Establecimiento Penitenciario Picsi.

• Ejecutar Campañas de denunciabilidad de la microcomercialización de drogas.

2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro

Esta estrategia tiene como propósito el fomento de los espacios seguros, saludables participativos y democráticos con la finalidad de mejorar la calidad de vida y de convivencia de los ciudadanos y, a la vez, reducir los factores de violencia social, mejorar las relaciones intrafamiliares e interpersonales y formar mejores ciudadanos.


• Difundir el procedimiento de denuncias por falta de servicio de alumbrado público o deficiencias del mismo (Charlas de capacitación a organizaciones vecinales y colegios).

• Implementar el aplicativo "REPORTALO YA" a través del cual se podrá reportar deficiencias o falta de alumbrado público.

• Desarrollar el Programa Integral Público-Privado a fin de promoverla realización de actividades culturales y educativas en zonas vulnerables.

• Actualizar el catastro urbano de la provincia de Chiclayo.

• Realizar campañas de fomento de entrega de títulos de propiedad.

2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo

Esta estrategia tiene como propósito promover la inserción laboral formal en base a la demanda productiva local, para la población con menor calificación laboral y población en riesgo, así como fomentar el emprendimiento.


• Realizar capacitaciones y asistencia técnica dirigida a jóvenes sobre inserción al mercado laboral, emprendimiento e intermediación laboral.

• Difundir e insertar a la bolsa laboral a la ciudadanía, con especial énfasis en los grupos vulnerables.

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• Realizar campañas de promoción del empleo, orientación, capacitación y asistencia técnica para emprendedores.

• Capacitar a internos y adolescentes en riesgo para su inserción en el mercado laboral.

2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial

La estrategia se sitúa en impedir situaciones de agresión, indefensión e intimidación por situaciones de vulnerabilidad personal, disminuyendo las debilidades existentes en el ámbito de la prevención.


• Ejecutar Programas de Educación Financiera para el desarrollo de capacidades en los consumidores financieros actuales y potenciales.

• Realizar charlas de difusión sobre procedimiento para bloqueo de celulares (Temas: consulta de titularidad, uso prohibido de servicio, y contratación de servicio pre pago) dirigidas a universitarios, comerciantes, periodistas, etc.

• Realizar campañas de sensibilización a la ciudadanía para el uso de medios de transportes formales.

• Difundir el procedimiento para prevenir y denunciar extorsiones en obras de construcción civil (charlas, publicidad, etc.).

• Generar información sobre extorsiones en construcción civil mediante la elaboración y ejecución de encuestas anónimas.

• Difundir el procedimiento para prevenir y denunciar extorsiones de taxistas y colectivos (charlas, publicidad, etc.).

• Incorporar charlas sobre medidas de seguridad para prevenir robos, hurtos y extorsiones,

2.5. Consolidación de un modelo de administración de justicia

La estrategia permite establecer un procedimiento más eficaz a nivel de operadores administrativos y penales para perseguir el delito patrimonial de receptación, permitiendo la interacción operativa de las instituciones y evidenciar el encubrimiento de los objetos del delito.


• Elaborar Protocolos de Intervención Conjunta en mercados ilícitos.

• Realizar operativos interinstitucionales (preventivos y penales) en mercados ilícitos).

• Elaborar encuestas para detectar mercados ilícitos.

• Diseñar la metodología de trabajo para identificar delitos de receptación.

• Capacitar a PNP y Fiscalía sobre la actuación en operaciones en contra de la receptación.

• Realizar de campañas de información sobre las implicancias penales y administrativas de compra de bienes robados (incluir Plan de Trabajo).

43


2.6. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa procedencia.

La estrategia está dirigida a promover una administración de justicia oportuna y efectiva, unificar criterios para la aplicación de penas alternativas a la pena privativa de libertad efectiva e incentivar medidas de reinserción social y comunitaria efectivas para personas que hayan cometido delitos contra el patrimonio.


• Realizar mesas de trabajo sobre cumplimiento de las penas restrictivas de libertad y limitativas de derechos.

• Capacitar a operadores sobre el tratamiento de los Programas FOCO, CAPAS y NO MÁS PROBLEMAS.

• Realizar reuniones de Trabajo para unificar criterios respecto del otorgamiento de beneficios penitenciarios y conversión de penas.

• Realizar Talleres de Sensibilización a Gobierno Local sobre medio libre.

2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de armas de fuego

La estrategia busca optimizar la normativa y los procedimientos para el internamiento de armas de fuego incautadas en operativos policiales, así como para cumplir las formalidades relacionadas a la cadena de custodia durante el proceso penal.


• Realizar Operativos inopinados en las Casas Comercializadoras de armas de fuego.

• Difundir el Protocolo sobre internamiento de armas y actores involucrados.

• Implementar del Sistema de Registro de Armas y del Registro IBIS.

• Realizar inspecciones inopinadas en las empresas de Seguridad Privada así como al personal de seguridad.

• Difundir la Ley Nº 30299 (Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil) y su reglamento.

• Fomentar el no uso de armas en la campaña "Abrigando corazones" (verificar campaña).

2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de delitos patrimoniales

La estrategia consiste en limitar el uso y circulación de vehículos informales en el servicio público a través del acceso y verificación a los registros realizados ante las autoridades que otorgan los permisos.

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• Realizar campañas de formalización de taxis, mototaxis, motos lineales, colectivos.

• Implementar el Código QR (aplicativo) para controlar la informalidad de los vehículos.

• Fiscalizar de vehículos motorizados y paraderos urbanos.

• Gestionar la firma de un convenio para que la municipalidad cuente con un depósito de vehículos.

2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

Esta estrategia consiste en informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia que tiene el cuidado y la protección de los datos personales.


• Realizar Operativos en Establecimientos Penitenciarios para verificar la existencia de celulares.

• Controlar el mercado de venta de chips y fiscalizar la implementación del registro biométrico.

• Realizar campañas de sensibilización para la protección de datos personales.

• Realizar activaciones en Centros Educativos sobre educación financiera.

• Difundir información para la prevención de situaciones de victimización de consumidores financieros a través de canales virtuales, agencias de instituciones financieras, módulo SBS en Chiclayo, entre otros (afiche, volantes, entre otros).

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PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

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2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 2

:

Apo

yo a

la c

onvi

venc

ia d

e lo

s ci

udad

anos

en

un a

mbi

ente

seg

uro,

sal

udab

le, p

arti

cipa

tivo

, inc

lusi

vo y

dem

ocrá

tico

Redu

cir

fact

ores

de

ries

go q

ue

pred

ispo

nen

la e

xist

enci

a de

un

suje

to

mot

ivad

o pa

ra

com

eter

un

delit

o.

Apo

yo a

la

conv

iven

cia

de lo

s ci

udad

anos

en

un

ambi

ente

seg

uro,

sa

luda

ble,

pa

rtic

ipat

ivo,

in

clus

ivo

y de

moc

ráti

co.

Dif

undi

r el

pro

cedi

mie

nto

de d

enun

cias

por

fa

lta

de s

ervi

cio

de a

lum

brad

o pú

blic

o o

defi

cien

cias

del

mis

mo

(Cha

rlas

de

capa

cita

ción

a o

rgan

izac

ione

s ve

cina

les

y co

legi

os).

Impl

emen

tar

el a

plic

ativ

o "R

EPO

RTA

LO Y

A"

a tr

avés

del

cua

l se

podr

á re

port

ar d

efici

enci

as

o fa

lta

de a

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brad

o pú

blic

o.

Des

arro

llar

el P

rogr

ama

Inte

gral

Pú

blic

o-Pr

ivad

o a

fin

de p

rom

over

la

real

izac

ión

de a

ctiv

idad

es c

ultu

rale

s y

educ

ativ

as e

n zo

nas

vuln

erab

les.

Act

ualiz

ar e

l cat

astr

o ur

bano

de

la p

rovi

ncia

de

Chi

clay

o.

Real

izar

cam

paña

s de

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ento

de

entr

ega

de

títu

los

de p

ropi

edad

.

OSI

NER

GM

IN.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

Se

guri

dad

Ciud

adan

a y

Fisc

aliz

ació

n, S

ub

Ger

enci

a de

Pa

rtic

ipac

ión

Vec

inal

y

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enci

a de

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esar

rollo

Via

l y

Tran

spor

tes)

, UG

EL.

CORE

SEC.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Pr

omoc

ión

Empr

esar

ial

y Fo

rmal

izac

ión

del

Com

erci

o), U

GEL

.

COFO

PRI,

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Pa

rtic

ipac

ión

Vec

inal

).

COFO

PRI,

Mun

icip

ali-

dad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo (S

ub G

eren

cia

de P

arti

cipa

ción

V

ecin

al).

USA

T,

OSI

NER

GM

IN.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

D

esar

rollo

U

rban

o).

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

D

esar

rollo

U

rban

o).

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo (S

ub

Ger

enci

a de

Pr

omoc

ión

de la

Fa

mili

a y

Sub

G

eren

cia

de

Educ

ació

n ,

Cult

ura,

Juv

entu

d y

Turi

smo)

.

49


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

Acc

ione

s /

com

prom

isos

¿Qué

acc

ión

y/o

pro

gram

a se

real

iza

a ni

vel

loca

l?

Inst

ituc

ión

Coor

dina

dora

Inst

ituc

ione

s co

nla

s qu

e se

art

icul

aN

°1N

°3

2017

XX

X X

X

XX

X

2018

2019

2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 3

:

Prom

oció

n de

la in

serc

ión

en e

l mer

cado

de

trab

ajo

de la

pob

laci

ón e

n el

qui

ntil

infe

rior

de

ingr

eso

Redu

cir

fact

ores

de

ries

go q

ue

pred

ispo

nen

la e

xist

enci

a de

un

suje

to

mot

ivad

o pa

ra

com

eter

un

delit

o.

Prom

oció

n de

la

inse

rció

n en

el

mer

cado

de

trab

ajo

de la

po

blac

ión

en e

l qu

inti

l inf

erio

r de

in

gres

o.

Real

izar

cap

acit

acio

nes

y as

iste

ncia

téc

nica

di

rigi

da a

jóve

nes

sob

re in

serc

ión

al

mer

cado

labo

ral,

empr

endi

mie

nto

e in

term

edia

ción

labo

ral.

Dif

undi

r e

inse

rtar

a la

bol

sa la

bora

l a la

ci

udad

anía

, con

esp

ecia

l énf

asis

en

los

grup

os v

ulne

rabl

es.

Real

izar

cam

paña

s de

pro

moc

ión

del e

mpl

eo,

orie

ntac

ión,

cap

acit

ació

n y

asis

tenc

ia t

écni

ca

para

em

pren

dedo

res.

Capa

cita

r a

inte

rnos

y a

dole

scen

tes

en r

iesg

o pa

ra s

u in

serc

ión

en e

l mer

cado

lab

oral

.

Ger

enci

a Re

gion

al d

e Tr

abaj

o.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Pa

rtic

icip

ació

n V

ecin

al).

Gob

iern

os D

istr

ital

es

de la

Pro

vinc

ia d

e Ch

icla

yo.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Pr

omoc

ión

Empr

esar

ial

y Fo

rmal

izac

ión

del

Com

erci

o), D

irec

ción

Re

gion

al d

el IN

PE

(Med

io L

ibre

).

Dir

ecci

ón R

egio

nal d

el

INPE

, Cen

tro

Juve

nil d

e D

iagn

ósti

co y

Re

habi

litac

ión

Chic

layo

, SO

A C

hicl

ayo,

SEN

CICO

.

Ger

enci

a Re

gion

al d

e Tr

abaj

o.

Prog

ram

a Tr

abaj

a Pe

rú

Ger

enci

a Re

gion

al d

e Tr

abaj

o.

50


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

Acc

ione

s /

com

prom

isos

¿Qué

acc

ión

y/o

pro

gram

a se

real

iza

a ni

vel

loca

l?

Inst

ituc

ión

Coor

dina

dora

Inst

ituc

ione

s co

nla

s qu

e se

art

icul

aN

°2N

°4

2017

XX

XX

XX

XX

X

XX

X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

X

XX

XX

XX

XX X

XX

2018

2019

2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 4

:

Red

ucci

ón d

el r

iesg

o de

vic

tim

izac

ión

patr

imon

ial,

a tr

avés

de

la p

rom

oció

n, s

ensi

biliz

ació

n y

difu

sión

de

prác

tica

s de

seg

urid

ad a

plic

able

s po

r lo

s ci

udad

anos

Redu

cir

opor

tuni

da-

des

que

posi

bilit

en

la c

omis

ión

del d

elit

o pa

trim

onia

l.

Redu

cció

n de

l ri

esgo

de

vict

imiz

ació

n pa

trim

onia

l, a

trav

és d

e la

pr

omoc

ión,

se

nsib

iliza

ción

y

difu

sión

de

prác

tica

s de

se

guri

dad

aplic

able

s po

r lo

s ci

udad

anos

.

Ejec

utar

Pro

gram

as d

e Ed

ucac

ión

Fina

ncie

ra

para

el d

esar

rollo

de

capa

cida

des

en lo

s co

nsum

idor

es fi

nanc

iero

s ac

tual

es y

po

tenc

iale

s.

Real

izar

cha

rlas

de

difu

sión

sob

re

proc

edim

ient

o pa

ra b

loqu

eo d

e ce

lula

res

(T

emas

: con

sult

a de

tit

ular

idad

, uso

pro

hibi

do

de s

ervi

cio,

y c

ontr

atac

ión

de s

ervi

cio

pre

pago

) di

rigi

das

a un

iver

sita

rios

, com

erci

ante

s,

peri

odis

tas,

etc

.

Real

izar

cam

paña

s de

sen

sibi

lizac

ión

a la

ci

udad

anía

par

a el

uso

de

med

ios

de

tran

spor

tes

form

ales

.

Dif

undi

r el

pro

cedi

mie

nto

para

pre

veni

r y

denu

ncia

r ex

tors

ione

s en

obr

as d

e co

nstr

ucci

ón c

ivil

(cha

rlas

, pub

licid

ad, e

tc.).

Gen

erar

info

rmac

ión

sobr

e ex

tors

ione

s en

co

nstr

ucci

ón c

ivil

med

iant

e la

ela

bora

ción

y

ejec

ució

n de

enc

uest

as a

nóni

mas

.

Dif

undi

r el

pro

cedi

mie

nto

para

pre

veni

r y

denu

ncia

r ex

tors

ione

s a

taxi

stas

y

tran

spor

tist

as (c

harl

as, p

ublic

idad

, etc

.).

SBS

USA

T, M

unic

ipal

idad

Pr

ovin

cial

de

Chic

layo

(G

eren

cia

de

Segu

rida

d Ci

udad

ana

y Fi

scal

izac

ión,

Sub

G

eren

cia

de G

eren

cia

de P

arti

cipa

ción

V

ecin

al),

UG

EL, R

egió

n Po

licia

l (Co

mis

aría

s).

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Pa

rtic

ipac

ión

Ciud

adan

a), U

SAT,

U

GEL

, Reg

ión

Polic

ial

(OPC

y C

omis

aría

s).

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

G

eren

cia

de

Part

icip

ació

n Ci

udad

ana)

.

Regi

ón P

olic

ial,

Min

iste

rio

Públ

ico

(Fis

calía

de

Prev

enci

ón

del d

elit

o, G

obie

rno

Regi

onal

(Mes

a de

di

álog

o de

con

stru

cció

n ci

vil).

Regi

ón P

olic

ial

(Div

isió

n de

Pro

tecc

ión

de O

bras

Civ

iles-

D

EPRO

C)

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

Des

arro

llo

Via

l y T

rans

port

e).

Regi

ón P

olic

ial

(Dep

arta

men

to d

e Pr

otec

ción

Vec

hicu

lar

- D

EPRO

VE)

.

OSI

PTEL

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

D

esar

rollo

Via

l y

Tran

spor

te)

Obs

erva

tori

o Re

gion

al d

el d

el

Del

ito

de

Lam

baye

que

Regi

ón P

olic

ial

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

D

esar

rollo

Via

l y

Tran

spor

te).

Regi

ón P

olic

ial

(Div

isió

n de

Pr

otec

ción

de

Obr

as C

ivile

s-

DEP

ROC)

Inco

rpor

ar c

harl

as s

obre

med

idas

de

segu

rida

d pa

ra p

reve

nir

robo

s, h

urto

s y

exto

rsio

nes,

com

o re

quis

ito

prev

io a

la

obte

nció

n o

reno

vaci

ón d

e pe

rmis

os d

e tr

ansp

orte

.

51


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

Acc

ione

s /

com

prom

isos

¿Qué

acc

ión

y/o

pro

gram

a se

real

iza

a ni

vel

loca

l?

Inst

ituc

ión

Coor

dina

dora

Inst

ituc

ione

s co

nla

s qu

e se

art

icul

aN

°2N

°5

2017

X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

X

X

X

XX

X

2018

2019

2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 5

:

Con

trol

y d

esar

ticu

laci

ón d

e m

erca

dos

de b

iene

s ilí

cito

s y

de d

udos

a pr

oced

enci

a vi

ncul

ados

a la

cri

min

alid

ad p

atri

mon

ial

Redu

cir

opor

tuni

da-

des

que

posi

bilit

en

la c

omis

ión

del d

elit

o pa

trim

onia

l.

Cont

rol y

de

sart

icul

ació

n de

m

erca

dos

de

bien

es il

ícit

os y

de

dud

osa

proc

eden

cia

vinc

ulad

os a

la

crim

inal

idad

pa

trim

onia

l.

Elab

orar

Pro

toco

los

de In

terv

enci

ón

Conj

unta

en

mer

cado

s ilí

cito

s.

Real

izar

ope

rati

vos

inte

rins

titu

cion

ales

(p

reve

ntiv

os y

pen

ales

) en

mer

cado

s ilí

cito

s).

Elab

orar

enc

uest

as p

ara

dete

ctar

mer

cado

s ilí

cito

s.

Dis

eñar

la m

etod

olog

ía d

e tr

abaj

o pa

ra

iden

tifi

car

delit

os d

e re

cept

ació

n.

Capa

cita

r a

PNP

y Fi

scal

ía s

obre

la a

ctua

ción

en

ope

raci

ones

en

cont

ra d

e la

rec

epta

ción

.

Real

izar

de

cam

paña

s de

info

rmac

ión

sobr

e la

s im

plic

anci

as p

enal

es y

adm

inis

trat

ivas

de

com

pra

de b

iene

s ro

bado

s (in

clui

r Pl

an d

e Tr

abaj

o).

Min

iste

rio

Públ

ico

(Fis

calía

de

Pre

venc

ión

del D

elit

o).

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Ger

enci

a de

Se

guri

dad

Ciud

adan

a y

Fisc

aliz

ació

n y

Sub

Ger

enci

a de

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scal

izac

ión)

, Reg

ión

Polic

ia (C

omis

aría

s y

DIP

ROV

E), C

orte

Su

peri

or d

e Ju

stic

ia,

SUCA

MEC

, O

SIPT

EL,C

ORE

SEC.

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Fi

scal

izac

ión)

, Reg

ión

Polic

ial (

Com

isar

ías

y D

IPRO

VE)

, SU

NA

T,

SUCA

MEC

, OSI

PTEL

.

Regi

ón P

olic

ial,

Min

iste

rio

Publ

ico

(Fis

calía

de

prev

enci

ón

del d

elit

o).

Cort

e Su

peri

or d

e Ju

stic

ia, R

egió

n Po

licia

l.

MN

JUS,

USA

T, C

orte

Su

peri

or d

e Ju

stic

ia.

COPR

OSE

C, O

SIPT

EL,

Min

iste

rio

Públ

ico

(Pro

gram

as F

isca

les

Esco

lare

s, F

isca

lía d

e Pr

even

ción

de

Del

ito)

, U

SAT,

Mun

icip

alid

ad

Prov

inci

al d

e Ch

icla

yo

(Sub

Ger

enci

a de

Ed

ucac

ión,

Cul

tura

, Ju

vent

ud y

Tur

ism

o),

UG

EL, M

INJU

S.

Min

iste

rio

Públ

ico

(Fis

calía

de

Pre

venc

ión

del D

elit

o y

Fisc

alía

Pen

al).

Obs

erva

tori

o Re

gion

al d

el

Del

ito

en

Lam

baye

que

Min

iste

rio

Públ

ico

CORE

SEC

Min

iste

rio

Públ

ico

(Fis

calía

de

Pre

venc

ión

del

Del

ito

y Fi

scal

ía

Pena

l)

52


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

Acc

ione

s /

com

prom

isos

¿Qué

acc

ión

y/o

pro

gram

a se

real

iza

a ni

vel

loca

l?

Inst

ituc

ión

Coor

dina

dora

Inst

ituc

ione

s co

nla

s qu

e se

art

icul

aN

°2N

°7

2017

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2018

2019

2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 7

:

Cons

olid

ació

n de

un

mod

elo

de a

dmin

istr

ació

n de

just

icia

que

con

trib

uya

de m

aner

a ef

ecti

va a

inte

rven

ir y

dism

inui

r la

cri

min

alid

ad p

atri

mon

ial,

resp

etan

do lo

s de

rech

os fu

ndam

enta

les

Redu

cir

opor

tuni

da-

des

que

posi

bilit

en

la c

omis

ión

del d

elit

o pa

trim

onia

l.

Cons

olid

ació

n de

un

mod

elo

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inis

trac

ión

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icia

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buya

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trim

onia

l, re

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izar

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ctiv

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Regi

ón P

olic

ial,

Min

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Def

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Pub

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inis

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blic

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Dir

ecci

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Regi

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IN

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Med

io

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Regi

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peri

or

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53


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

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prom

isos

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iza

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ituc

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ituc

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°3N

°8

2017

XX

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2018

2019

2020

2021

Eje

estr

atég

ico

Line

amie

nto

Gen

eral

Line

amie

nto

Gene

ral

N° 8

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les.

Redu

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trim

onia

l.

Lim

itac

ión

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so, c

ircu

laci

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y us

o in

just

ifica

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inde

bido

e il

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arm

as d

e fu

ego,

mun

icio

nes

y ex

plos

ivos

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civi

l y d

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mad

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les.

Real

izar

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izar

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Dif

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Ley

Nº

3029

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54


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

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Mar

Feb

Ene

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°3N

°9

2017

XX

XX

XX

XX

XX

XX

2018

2019

2020

2021

Eje

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Gen

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Line

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ral

N° 9

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s co

mo

inst

rum

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com

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Regi

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Mun

icip

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inci

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Mun

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inci

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e Ch

icla

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Regi

ón P

olic

ial

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men

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55


Dic

Nov

Oct

Set

Ago

Jul

Jun

May

Abr

Mar

Feb

Ene

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cion

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ituc

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aN

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2017

XX

XX

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XX

XX

XX

XX

2018

2019

2020

2021

Eje

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atég

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Gen

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N° 1

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ías

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rola

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57


ACCIONES INTERINSTITUCIONALES

DE IMPACTO

59


I. SELECCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES DE IMPACTO

El presente Plan contiene diversas acciones interinstitucionales orientadas a la prevención, control y sanción de los delitos patrimoniales; sin embargo, resulta necesario identificar las acciones prioritarias que deberán ser implementadas, puesto que generarán mayor impacto sobre una situación problemática vinculada a los factores de riesgo identificados por la política Nacional.

Cabe señalar que las acciones interinstitucionales de impacto surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado que, dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones, a fin de mitigar y reducir los factores de riesgo eficiente y eficazmente.

En ese marco y considerando los criterios de selección y priorización establecidos precedentemente para la selección de las acciones interinstitucionales contenidos en este plan (oferta de servicios, efectividad de los servicios y participación de las instituciones), resulta necesario identificar las actividades cuya implementación será prioritaria, lo cual, de ninguna manera, implica la no ejecución o falta de implementación de la totalidad de acciones establecidas en el presente documento.

1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto

Con la finalidad de seleccionar las acciones interinstitucionales cuya implementación será prioritaria, se procederá a evaluar los factores de riesgo identificados por la Política Nacional. Cada factor de riesgo es evaluado, con una puntuación de (1) referida a la calificación “baja”, (2) a la calificación “media” y (3) a la calificación “alta”. Posteriormente se realiza la sumatoria de las calificaciones obtenidas y se asume que serán escogidas las que logren una calificación promedio, es decir, las que alcancen la puntuación de seis (06); sin embargo, si el nivel de participación, que implica el compromiso de los actores por colaborar y desarrollar la acción comprometida, es uno (01), entonces la implementación de la actividad no será prioritaria.

2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse

La Tabla N° 1, muestra el resultado de la evaluación para la provincia de Chiclayo, permitiendo advertir que factores de riesgo como “Expectativa laboral deficiente” y “Administración de Justicia”, no serán considerados dentro de la propuesta de priorización de implementación.

60


Considerando que varios factores de riesgo han alcanzado o superado los seis (06) puntos, a continuación se presenta una ficha modelo que permitirá la implementación de las acciones interinstitucionales que responden a los diferentes factores de riesgo identificados por la Política Nacional.

TABLA N° 1MODELO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES

Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Ejes Estratégicos Factores de riesgo Oferta deServicios

Efectividad delos servicios

Participaciónde

InstitucionesTotal

Expectativa laboral deficiente 2 1 1 4

Consumo problemático de sustancias tóxicas 3 2 3 8

Convivencia de comunidad en riesgo 2 2 2 6

Administración de Justicia 3 1 1 5

Mercados ilícitos 2 1 3 6

Victima vulnerable 2 2 3 7

Acceso ilegal de armas de fuego 3 1 3 7

Deficiente control de vehículos motorizados 3 1 3 7

Débil cultura de seguridad de lasTICs e información

2 2 2 6

Eje 1: Reducir factores deriesgo que predisponen laexistencia de un sujetomotivado para cometer undelito

Eje 2: Reducir factores deriesgo que alientan laoportunidad de cometer undelito patrimonial

Eje 3: Reducir el acceso amedios que faciliten lacomisión del delitopatrimonial

61


GR

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n, d

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y tr

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o

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iento

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ción

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lica,

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sis en

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s con

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umo

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ias to

xicas

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nstit

ucion

es ed

ucat

ivas

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isaría

s y o

tros p

rogr

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prev

enció

n) a

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ódulo

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tenc

ión d

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enta

l

Re

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a arti

culac

ión

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ncia

Regio

nal d

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d

tóxic

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stitu

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labor

ador

as

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estió

n:

Indi

cado

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cto

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tucio

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olabo

rado

ras

Activ

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Salud

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ión.

2. Re

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Chi

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Pa

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la at

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salud

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3. Es

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l Pa

rticip

a en

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bora

ción

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roto

colo

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l.4.

UGEL

Pa

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5. Fis

calia

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Pa

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a en

elabo

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n de

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toco

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e pot

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les co

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s.

6. PN

P - O

PC

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oten

ciales

per

sona

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co

nsum

o de

dro

gas.

7. PN

P - C

omisa

rias

Parti

cipa e

n ela

bora

ción

de p

rocto

colo

e ide

ntifi

ca p

oten

ciales

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a) Pr

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O

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alud

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Al

canc

e Po

blac

ión en

ries

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adole

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63


METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y

MONITOREO DEL PLAN LOCAL

65


I. METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE

Con la finalidad de asegurar la implementación de las acciones interinstitucionales, se propone la metodología de seguimiento y reporte a ser utilizada por la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.

DIAGRAMA N° 4METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE


1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo

1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo

Se considera como una etapa inicial, la asignación de un servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria para que realice las actividades de coordinación y seguimiento con los equipos de trabajo que se conformen para la implementación de las acciones interinstitucionales.

De acuerdo a la intervención de las instituciones en las acciones propuestas se conformarán los “Equipos de Trabajo”, quienes podrán estar a cargo de una o más acciones interinstitucionales. Para ello, es necesario que se convoque

Etapa 1.Comunicación yconformación deequipo de trabajo

Etapa 2.Planificación de

la accióninterinstitucional

Etapa 4.Evaluación de

resultados

Etapa 3.Implementación

Etapa 5.Ajustes a la

acción yplanificación de

réplica

66


una reunión de trabajo a las instituciones involucradas, miembros de la Red Local, a efectos de viabilizar las acciones interinstitucionales propuestas. La conformación de los equipos de trabajo implica el nombramiento de una institución líder del equipo, con capacidad para convocar y coordinar con las instituciones participantes.

1.2. Planificación de la acción interinstitucional

A fin de viabilizar la acción interinstitucional, es importante considerar algunos temas relevantes que permitan asegurar una correcta implementación de la acción. Por ello, resulta fundamental realizar una planificación con los miembros “Equipo de Trabajo” a fin de:

• Puntualizar el impacto que se desea tener con la acción.

• Definir el alcance puntual de la intervención.

• Definir el lugar de la intervención y el público objetivo que será beneficiado.

• Identificar necesidades de recursos, materiales, infraestructura e identificar posibles colaboradores.

• Identificar o diseñar los medios de registro o verificación de la acción.

• Definir qué instituciones participarán activamente y la medida se du participación, detallando en forma concreta sus roles o contribuciones.

La planificación de cada acción interinstitucional permitirá a la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, contar con un instrumento de monitoreo y coordinación que pueda coadyuvar a la implementación de la acción gestionada. Para concretar dicha planificación es importante convocar a los actores y desarrollar con ellos una sesión de trabajo, que permita obtener los elementos de gestión propuestos en esta etapa de planificación.

A continuación, se propone una “Ficha de Implementación de Acción Interinstitucional”, que permite plasmar las consideraciones que demanda la planificación de una acción.

67


Acción Interinstitucional:

Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación

S1

1

2

3

4

5

6

7

S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable

Finalidad de la Acción

1

Área de intervención:

Notas de Avance

Lineamiento de Política impactada Institución Coordinadora

Resultado esperadoInstituciones queparticipan

2 3 5

64

8

7

9 10 11 12 13

15

14

La ficha considera las siguientes secciones:

1. Acción interinstitucional: Se registra el título de la acción interinstitucional.

2. Finalidad de la acción: Se describe de manera sucinta la intención de la acción interinstitucional y el alcance de la misma.

3. Lineamiento de política impactada: Describe el lineamiento de política en el que se enmarca la acción y el factor de riesgo con el que se vincula.

4. Resultado esperado: Se detalla el indicador que permita una medición del resultado de la acción interinstitucional.

5. Institución coordinadora: Se registra a la institución líder o coordinadora de la implementación de la acción interinstitucional.

6. Instituciones que participan: Se enumera las instituciones que conforman el equipo interinstitucional y que participan o colaboran en la implementación o ejecución de la acción.

7. Área de intervención: En este punto se registra el alcance geográfico y el público objetivo que se beneficiará o sobre el cual recaerá la acción interinstitucional. Se sugiere empezar con pilotos en espacios focalizados y luego replicar la acción en espacios más amplios para tener un mayor alcance e impacto.

8. Etapas: Se registra la secuencia de actividades previas a la implementación o ejecución a realizar para implementar la acción interinstitucional.

GRÁFICO N°14FICHA DE PLANIFICACIÓN DE ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL


68


9. Responsable: Se registra a la institución que es responsable de la ejecución de las etapas propuestas.

10. Inicio: Se registra la fecha de inicio estimada de la etapa.

11. Fin: Se registra la fecha de fin estimada de la etapa.

12. Avance: Se registra el nivel de avance de la etapa.

13. Programación: Se registra de manera gráfica el tiempo que será necesario invertir para finalmente implementar la acción. De acuerdo a la complejidad de la implementación en cuanto al tiempo, las columnas pueden representar semanas o meses.

14. Entregables: Se describe los avances que deben ser presentados por las instituciones respecto de cada etapa. Este registro facilitará la evaluación sobre el nivel de participación institucional en la acción interinstitucional.

15. Notas de Avance: En este punto, el servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, podrá registrar notas de interés que contribuyan a la implementación de la acción. Ejemplo:

- Riesgos que se presenten en la ejecución de las etapas.

- Nuevos actores que deseen colaborar con la implementación de la acción.

- Fortalezas de las instituciones que pueden ser aprovechadas.

El siguiente Gráfico es un ejemplo de la información que puede registrarse en las fichas de implementación:

GRÁFICO N° 15MODELO DE FICHA DE PLANIFICACIÓN DE ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL

Acción Interinstitucional: Protocolo de derivación de personas con consumo problemático de sustancias tóxicas

Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación

S1

1

2

3

4

5

6

7

S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable

Finalidad de la Acción DIRESA

DIRESA X

X

X

X

X X

X

X X

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

Área de intervención:

Notas de Avance

Población en riesgo de Instituciones educativas, comisarías y Centro de Emergencia Mujer

Lineamiento de Política impactada Institución responsable

Resultado esperadoInstituciones queparticipan

Brindar una herramienta articuladora que permita a las instituciones, que identifiquen personas con consumo problemático de alcohol y/o drogas,

derivadas a los módulos de salud mental.

Atención al consumo problemático de

sustancias tóxicas

Cantidad de derivaciones realizdas

-Estrategia Salud Mental-Fiscalía de Familia-PNP - OPC-UGEL

Mapeo de instituciones que realizarán derivaciones

- Directorio actualizado de instituciones

- Criterios definidos

- Resultados obtenidos

- Flujo de actividades diseñado

- Protocolo concluido, incluye Ficha de Derivación- Instituciones que realizarán las derivaciones

- Directorio actualizado de módulos especializados

Mapeo de módulos de salud mental especializadosDefinición de criterios para derivación

Definición de piloto de implementación y capacitación

Evaluación de resultados

Elaboración de flujo de procedimientoDiseño de protocolo y fichas de derivación


69


1.3. Implementación de la acción interinstitucional

Esta etapa corresponde propiamente a la implementación o ejecución de la acción interinstitucional. Teniendo la “Ficha de Implementación de la acción interinstitucional” (Gráfico N° 13) completa, es mucho más factible el monitoreo del avance de cada una de las etapas propuestas, pues permitirá advertir debilidades y realizar las acciones correspondientes para superarlas y, finalmente, lograr la ejecución de las actividades interinstitucionales.

En esta etapa, cobra importancia el diseño de los instrumentos de registro o verificación que permitan a las instituciones dar cuenta sobre la implementación de la accióninterinstitucional.

1.4. Evaluación de resultados

Esta etapa consiste en realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa de los resultados obtenidos respecto de la implementación de la acción interinstitucional.

A nivel cualitativo se podrá realizar un análisis respecto a las fortalezas y debilidades que se presentaron durante el proceso preparatorio y la ejecución misma de la acción. Además, se podrá realizar un análisis respecto a la calidad del servicio, el tiempo de atención, la cobertura obtenida, los recursos invertidos, la facilidad del registro como medio de verificación, entre otros.

A nivel cuantitativo se espera que el indicador propuesto en la ficha de implementación en la sección “resultado esperado”, pueda ser medido y reportado, a fin de dar cuenta objetivamente acerca del impacto que se tuvo con la ejecución de la acción.

Ambos análisis permitirán al “Equipo de Trabajo” mejorar la acción interinstitucional.

1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica

La última etapa consiste en realizar un balance sobre la implementación de la acción interinstitucional, basado en los hallazgos obtenidos de la etapa “Evaluación de Resultados”.

Esta etapa debe considerar una sesión de trabajo con las instituciones miembros del “Equipo de Trabajo”, a fin de identificar oportunidades de mejora para la implementación de la acción. Dicha sesión de trabajo puede servir también para planificar una nueva intervención de los actores respecto de la acción interinstitucional.

71


ANEXO 1ESQUEMA DE LA CRIMINALIDAD

PATRIMONIAL

73


75


ANEXO 2FINALIDAD DE LAS ACCCIONES

INTERINSTITUCIONALES

77


79


TEMATICA INSTITUCIÓN UNIDAD CARGO NOMBRE DIRECCIÓN


Gobierno Regional de Lambayeque


Ministerio de Salud

Ministerio de Salud

Municipalidad Provincial de

Chiclayo

Alcaldía

Gerencia General

Gerencia de Seguridad

Ciudadana y Fiscalización

Alcalde

Gerente General

Gerente

David Cornejo Chingel

Manuel Fernando

Correa Sovero

Amilcar Antonio

Ramirez Silva

Calle Elias Aguirre 240,

Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo

Gerencia Regional de

Salud

Gerencia Regional de Salud

Lambayeque

Red de Salud de Chiclayo

Red de Salud de Chiclayo

Sub Gerencia de Fiscalización

Director de Asesoría Jurídica

Sub Gerente

Gerente

Coordinadora de Defensa Nacional

Sub Gerente

Jorge Saucedo Barahona

Enrique Guillermo

Llantop Ynga

Jose Adolfo Díaz Tantalean

Rina Carrillo Santiago

Carlos Alberto Gonzales Nuñez

RED LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO

Plan Local de Chiclayo

frente a los Delitos

Patrimoniales

Drogas y Alcohol

Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un SUJETO MOTIVADOpara cometer un delito


Chiclayo



Sub Gerencia de Educación,

Cultura, Deportes y Recreación

Gerencia Regional de Educación


Sub Gerente

abogada

abogada

Sandra Juliana Wiesse Eslava

Miriam Yolanda

Montenegro Fernández

Gloria Amanda Quevedo Salazar

Comunidad en Riesgo

Av. Salaverry N° 1610, Chiclayo

Av. Salaverry N° 1610, Chiclayo

Calle Las Glorias N° 143, Urb. Los Libertadores -

Chiclayo

Calle Las Glorias N° 143, Urb. Los Libertadores -

Chiclayo

Av. Angamos N° 1050, Chiclayo

Calle San José N° 823, Chiclayo

Av. Bolognesi s/n, Chiclayo


80





Ministerio de Educación


Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo

Presidencia de Consejo de

Ministro



Dirección de la Unidad de Gestión Educativa

Local UGEL- Chiclayo

PRONABEC

Gerencia de Desarrollo

Urbano

Gerencia de Desarrollo

Urbano

Gerencia de Desarrollo Social y

Promoción de la Familia

OSINERMING

consultor

Profesora

Director

Jefe de la Unidad de

Enlace Regional

Asesora Legal

Asesora Legal

Jefe de Promoción de

la Familia

Jefe Regional

Edgard Dante Saavedra Zapata

Rosa Lucila Rabanal Cruz

Manuel Rojas Cubas

María Del Pilar Carrasco Mogollón de

Sanjines

Ana Lucy Sandoval Millones

Ismael Gómez Silva

Augusto Becerra Cassiano

Heraclio Prada Martínez



Carretera Panamericana Norte N° 775 -

Chiclayo

Manzana E. Lote 24 -

Urbanización el Ingeniero, Etapa

I - Chiclayo

Av. Balta N° 975-Chiclayo

Av. Balta N° 975-Chiclayo

Av. Las Américas 448-A- Chiclayo

Calle Los Mirtos N° 155, Urb.

Santa Victoria, Chiclayo Altura de la cuadra 7 de la Av. Santa

Victoria

Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo





“Jovenes Productivos”

“Impulsa Perú”

“Trabaja Perú”

Jefe Zonal de Chiclayo

Jefe Zonal de Lambayeque

Jefe de la Unidad Zonal

de Lambayeque

Richard Eduardo Oblitas

Chicoma

Joana Martinez Alberca

Maria Rioja Odar

Av. Libertad N° 400-Urb.

Santa Victoria - Chiclayo

Av. Andrés Avelino Cáceres

N° 400, Urb. Santa Victoria-

Chiclayo



Trabajo

81




Chiclayo


Chiclayo


Chiclayo

Ministerio Público

Policía Nacional del Perú



Sub Gerencia de Participación

Vecinal


Vecinal


Vecinal

Programa Jóvenes Líderes

Oficina de Participación Ciudadana

División Policial de Orden y

Seguridad

Comisaría de Tumán

Sub Gerente

Adjunto del Sub Gerente

Asesor Legal

Fiscal Provincial

Mayor PNP. Jefe

Coronel PNP. Jefe

Comandante PNP. Comisario

Segundo Beder Leonardo Monteza

Manuel Aragón Ocaña

Cardemio Villalobos Pasapera

Víctor Antonio Meléndez Arrascue

Isabel Leyva Arista

Carlos Véliz Barandiarán

Jorge Quiroz Grosso

San José N° 823 - Chiclayo Esq.

con Balta


con Balta


con Balta

Av. 28 de julio N° 104,- Cayaltí -

Chiclayo

Av. Manco Cápac con intersección Av. San José s/n

- Chiclayo

Av. José Balta N° 205

Av. Mariscal Castilla N° 418-Tumán

Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la OPORTUNIDAD de cometer un delito






Chiclayo

“Trabaja Perú”

Gerencia Regional de Trabajo y


Gerencia Regional de Trabajo y


Sub Gerencia de Promoción Empresarial y Formalización del Comercio

Administrador

Gerente

Asistente Administrativo

Sub Gerente

Iván Bazán Barco

Omar Baddy Efio Arroyo

Reyna Mariel Flores Zúñiga

Lía Raquel Falla Castro



Los Laureles N° 143-Urb. Los Libertadores-Lambayeque

Los Laureles N° 143-Urb. Los Libertadores-Lambayeque

Av.Zarumilla, Urb.Quiñonez,

Satélite, Mercado del

Pueblo, Chiclayo

Victimización

82






Chiclayo




Superintendencia de Banca y

Seguros y AFPs

Superintendencia de Banca y

Seguros y AFPs

Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil

RENIEC

Comisaría Atusparias

Comisaría José Leonardo Ortiz

Comisaría La Victoria

Gerencia de Desarrollo Social y

Promoción de la Familia

Comisión Regional de Seguridad Ciudadana CORESEC

Gerencia Regional de Programas

Sociales

Centro de Operaciones

de Emergencia Regional

Oficina Descentralizada

de Piura

Oficina Descentralizada

de Piura

Oficina Registral de

Chiclayo

Comisario

Comisario

Comandante PNP. Comisario

Sub Gerente

Secretario Técnico

Subdirector de la Oficina Personas con Discapacidad

Periodista

Jefe

Supervisor Principal

Jefe

Cristhian Villanueva

Chiscul

Jasús Jaimes Vidal

Manuel Farías Zapata

Guzmán Quinteros Dueñas

Carlos Antonio Balarezo Mesones

César Samamé Cornejo

Iris Cubas Montes

Mynor Alarcón Medina

Renan Castillo Herrada

Pedro Merino León

Av. Virrey Toledo N° 1080 - PP.JJ. Atusparia - José Leonardo

Ortiz

Av. Argentina 2251- José

Leonardo Ortiz

Cdra.15, Jr. Pachacutec, La

Victoria-Chiclayo

Calle Elías Aguirre N° 240 -

Chiclayo

Centro de Operaciones

de Emergencia Regional Carretera Pomalca,

costado de Senata, ex

Campo Ferial

Av. Juan Tomis Stack N° 975 - Pimentel

Chiclayo frente a Senati

Carretera a Pomalca Km 2.5,

Lambayeque

Calle Los Tumbos N° 245 - Urb.


Calle Los Tumbos N° 245 - Urb.


Av. Balta N° 680 (esquina con

Elías Aguirre) - Chiclayo

Victimización

83


Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil

RENIEC


Cámara de Comercio y Producción

Poder Judicial

Poder Judicial

Poder Judicial

Poder Judicial

INPE

INPE

INPE

INPE

Oficina Registral de

Chiclayo

Gerencia Regional de Desarrollo Productivo

Gerencia Regional de Desarrollo Productivo

Camara de Comercio y

Producción de Lambayeque

Corte Superior de Justicia de Lambayeque

Corte Superior de Justicia de Lambayeque

Centro Juvenil de

Diagnóstico y Rehabilitación José Quiñones

Gonzales

Servicio de Orientación al Adolescente

Establecimiento Penitenciario "Picsi"- Medio

Libre


Libre


Libre


Libre

Registrador

Gerente

Asesor Legal

Asesor Tributario

Juez Penal

Juez Superior

Directora (e)

Directora

Subdirectora de Medio Libre

Trabajadora Social de Medio

Libre

Sub Director de Tratamiento

Abogada de la Sub Dirección

de Tratamiento

Ana Luisa León Guerrero

Juan Pablo Santamaría

Baldera

Juan De la Cruz Huancas

Riofrío

Javier Bancayán

Elera

Dorotty Orozco Sigueñas

Edilberto José Rodríguez

Tanta

Reneé Coronado Preciado

Myilly Carolina Espinoza Pinillos

Melva Iturregui Flores

Rosa Luis Guerra de Miranda

Luis Fernández Ruiz

Ruth Olivos Pérez

Av. Balta N° 680 (esquina con

Elías Aguirre) - Chiclayo

Av. Juan Tomis Stack N° 975 - Pimentel -

Chiclayo

Av. Juan Tomis Stack N° 975 - Pimentel -

Chiclayo

Calla Balta N° 506 - Chiclayo

Av. José Leonardo Ortiz

N° 155 - Chiclayo

Av. José Leonardo Ortiz Nº 155, Centro

Cívico - Chiclayo

Carretera Pimentel Km. 9 -

Chiclayo

Alfonso Ugarte 1378 - Chiclayo

Manco Cápac Nº 450 Chiclayo




Administraciónde Justicia

84


Universidad Católica Santo

Toribio de Mogrovejo





Ministerio Público


Chiclayo

Presidencia de Consejo de

Ministro

Ministerio Público

Facultad de Derecho

Dirección Distrital de

Defensa Pública y

Acceso a la Justicia de

Lambayeque


Defensa Pública y


Lambayeque


Defensa Pública y


Lambayeque

División de Investigación Criminal y de Apoyo a la

Justicia

Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores

Sub Gerencia de Fiscalización

OSIPTEL

Fiscalía de Prevención del

Delito

Director del Centro de

Investigación para la

mejora de la Administración

de Justicia

Director

Abogado Defensor Público

Abogada Defensora

Público

Comandante PNP. Jefe del Departamento

de Investigación

Criminal - DEPINCRI

Fiscal Adjunto Superior

Sub Gerente

Jefe de Oficina Desconcentrada

Fiscal Provincial

Miguel Falla Rosado

Carlos Villalobos Cabrera

Wilmer Alexander Villalobos Obando

Tania Karina Córdova Monteza

Néstor Arrascue Camus

Isabel Valdiviezo

Ludeña

Carlos Gonzáles Núñez

Luis Javier Zambrano Cárdenas

Baltazara Imelda

Yesquén Alburqueque

Av. San Josemaría Escrivá de

Balaguer Nº 855 - Chiclayo

Calle Daniel Alcides Carrión

N° 196 - 2do.piso - Chiclayo (Alt.

Cdra.04 de Calle Elías Aguirre)







Calle Salaverry Cdra.09, con la Av. Cajamarca

-Chiclayo

Calle Manuel María Ízaga N° 115 - Chiclayo

Av. Angamos N° 1050, Chiclayo

Calle Colón N° 432 - Chiclayo

Calle Manuel María Ízaga N° 115 - Chiclayo

MercadosIlícitos

85



Armas

Eje estratégico N° 3: MEDIOS que facilitan a comisión del delito

SUCAMEC

Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte

Sub Gerencia de Tránsito y

Desarrollo Vial

SUTRAN

SUTRAN

Gerencia Regional de Transporte y

Comunicaciones

Departamento de Tránsito (DEPTRA)

Departamento de Prevención e Investigación

de Robo de Vehículos (DEPROVE

Ministerio de Interior


Chiclayo


Chiclayo

Ministerio de Transporte y

Comunicaciones

Ministerio de Transporte y

Comunicaciones




Intendente Regional II

Norte

Gerente

Sub Gerente

Coordinadora Operativa

Asesor Legal

Jefe de Área de Tesorería

Comandante PNP. Jefe

Mayor PNP. Jefe

Luis Felipe Tenorio

Guadalupe

Isaías Nicolás Merino

Chavesta

José Izquiero Trauco

María Olga Cajusol

Chapoñan

Luis Leoncio Díaz Oliva

Felizardo Castañeda Vásquez

César Prudencio Pua

Nelson Díaz Neciosup

Calle Los Claveles Nº

143 Urb. Santa Victoria – Chiclayo

Calle Yurimaguas N° 299-Chiclayo

Calle Loreto (frente a las

tiendas Maestro) - Chiclayo

Calle Los Diamantes

N° 147 - Urb. Patazca - Chiclayo

Calle Los Diamantes

N° 147 - Urb. Patazca - Chiclayo

Km. 9 Carretera Pimentel Chiclayo

Av. Francisco Cúneo Cdra. 11 - 2do Piso Comisaría Del

Norte

Av. Los Incas N° 237, La Victoria -

Chiclayo

Vehículos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO · los delitos de robo, hurto, extorsión y estafa, por ser...

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