Más empleo, más desarrollo económico, más...
33
Más empleo, más desarrollo económico, más emprendimiento Contenido Introducción .............................................................................................................. 2 Empleo........................................................................................................................ 3 Diagnóstico ............................................................................................................ 3 Jóvenes ............................................................................................................... 4 NINIS ..................................................................................................................... 5 Mujeres ................................................................................................................ 6 Propuestas .............................................................................................................. 8 Estrategias para la generación de puestos de trabajo ............................... 12 Emprendimiento ...................................................................................................... 12 Diagnóstico .......................................................................................................... 12 Propuestas ............................................................................................................ 18 Productividad .......................................................................................................... 21 Diagnóstico .......................................................................................................... 21 Propuestas ............................................................................................................ 26 Otras propuestas relacionadas con la institucionalidad ................................. 28 Un papel más activo e importante de Desarrollo Económico en el CONFIS ................................................................................................................................ 28 Cómo mejorar la movilidad con medidas desde Desarrollo Económico . 30
Transcript of Más empleo, más desarrollo económico, más...
Más empleo, más desarrollo económico, más emprendimiento
Contenido Introducción .............................................................................................................. 2
Empleo ........................................................................................................................ 3
Diagnóstico ............................................................................................................ 3
Jóvenes ............................................................................................................... 4
NINIS ..................................................................................................................... 5
Mujeres ................................................................................................................ 6
Propuestas .............................................................................................................. 8
Estrategias para la generación de puestos de trabajo ............................... 12
Emprendimiento ...................................................................................................... 12
Diagnóstico .......................................................................................................... 12
Propuestas ............................................................................................................ 18
Productividad .......................................................................................................... 21
Diagnóstico .......................................................................................................... 21
Propuestas ............................................................................................................ 26
Otras propuestas relacionadas con la institucionalidad ................................. 28
Un papel más activo e importante de Desarrollo Económico en el CONFIS
................................................................................................................................ 28
Cómo mejorar la movilidad con medidas desde Desarrollo Económico . 30
Introducción
Moisés Wasserman, en su columna de EL TIEMPO del 25 de mayo de 2018, recuerda
el ejercicio mental propuesto por Johan Galtung de imaginar las noticias de un
periódico que solo se publica cada 50 años: estas pasarían por alto los temas del
día a día y se concentrarían en las grandes transformaciones. Parafraseando a
Galtung, y proponiendo que fuese cada 20 años, en el periódico local tendríamos
el siguiente titular: “Bogotá, la metrópolis de mejor desempeño económico en
América”. 1
Esto no sería una exageración, pues de acuerdo con la iniciativa Global Metro
Monitor del Brookings Institution, Bogotá tuvo el mejor desempeño entre el 2000 y el
2014 en el continente, con un crecimiento promedio anual del empleo de 4 por
ciento y de 2,8 por ciento en el ingreso por habitante2.
¿Difícil de creer? Son más obvios los problemas de vivir en metrópolis tan grandes:
trancones, inseguridad y contaminación, pero no podemos olvidar las cosas
positivas. Las ciudades son fábricas de ideas y esto dinamiza la economía y la
cultura, lo que se traduce en mayor riqueza y prosperidad.
A comienzos del nuevo siglo la situación económica en Bogotá no era la mejor. El
desempleo venía subiendo y en tan solo seis años -1994 a 2000- pasó de 4,9 a 20
por ciento.3
Pero hoy la misma iniciativa muestra que este “milagro económico” terminó y que
entre el 2014 y 2016 la ciudad pasó a estar entre las grandes metrópolis del mundo
con peor desempeño (260 entre 300), con un resultado mixto en Latinoamérica (7
de 14) y regular en todo el continente (56 de 71)4.
Por la misma vía, y aunque no hay estudios que permitan comparar los resultados
en 2017 y 2018 con otras ciudades del mundo, sabemos que el crecimiento
económico en 2017 fue el más bajo (1,9 por ciento) desde que hay registro y el de
2018, aunque superior al nacional (2,9 frente a 2,6 por ciento), no se reflejó en un
menor desempleo.
Como resultado, en Bogotá al finalizar el 2018 había 4,15 millones de personas
trabajando y cerca 500 mil buscando trabajo5. Hoy el desempleo (último dato:
1 Adaptación de columna “Un brindis por la economía bogotana” (2018). Recuperado de:
https://www.eltiempo.com/bogota/columna-un-brindis-por-la-economia-bogotana-231256 2 Ver: https://www.brookings.edu/research/global-metro-monitor/ 3 DANE, Serie histórica, 2018. 4 Ver: https://www.brookings.edu/research/global-metro-monitor-2018/ 5 Ver: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-
desempleo
trimestre junio-agosto 2019) es de 10,4, o que quiere decir que en la ciudad hay
485mil desempleados en la ciudad.
Además, hay otros indicadores socioeconómicos que son preocupantes. La
calidad en el empleo y la desigualdad de ingresos son dos temas que desde hace
más de 20 años se mantienen en niveles que no son aceptables.6
La primera explicación que los economistas le darán a estas cifras será que estamos
en parte descendiente del ciclo económico, entre otras cosas por la situación de
la economía mundial. Efectivamente, como ya se señaló, desde comienzos del
2014 estamos en una fase de desaceleración, pero esta sencilla respuesta esconde
problemas de competitividad y productividad de la ciudad.
Para volver a mejorar los indicadores debemos incrementar el presupuesto en
políticas de inclusión productiva (hoy 0,8% del total del presupuesto de inversión de
la Alcaldía) frente al de políticas de inclusión social (relación de 10 a 1)7, en especial
en un escenario de desaceleración que parece ser más largo que los anteriores y
a niveles inferiores al crecimiento potencial de la economía (superior al 4).
A continuación, se presenta un resumen de los diagnósticos de varios de los temas
de Desarrollo Económico: empleo, emprendimiento, productividad, ciencia,
tecnología e innovación y turismo; así como las propuestas para enfrentarse a las
problemáticas identificadas.
Empleo
Diagnóstico
El empleo es el tema más importante para la ciudadanía de los relacionados con
Desarrollo Económico. Esto se deduce de diversas encuestas como la de
Probogotá 8 y Bogotá Cómo Vamos 9 . En esta última el tema ha subido
6 Por ejemplo, en relación con la desigualdad de ingresos medida por el índice de Gini se
mantuvo invariable en los últimos dos años, manteniendo niveles superiores a la media
mundial. 7 Cálculo hecho a partir del presupuesto 2019. 8 Probogotá (2015). Así vive y siente Bogotá – Región. Estudio de percepción ciudadana Bogotá –
área metropolitana. Agosto. Recuperado de: http://www.probogota.org/n/publicaciones/ 9 Bogotá Cómo Vamos (2018). Encuesta de percepción ciudadana 2018. Julio – agosto. Recuperado
de: http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2018/
Bogotá Cómo Vamos (2015). Encuesta de percepción ciudadana 2015. Julio – agosto. Recuperado
de: http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2015/
Bogotá Cómo Vamos (2013). Encuesta de percepción ciudadana 2013. Septiembre –
noviembre. Recuperado de: http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-
percepcion-ciudadana-2011/
progresivamente de importancia al pasar del séptimo (2011) al tercer lugar (2015)
y, con el cambio de metodología, en 2018 aparece como una de las prioridades
estratégicas. El trabajo decente debe ser una de las prioridades para la Alcaldía y
la prioridad principal del Sector de Desarrollo Económico, dicho sea de paso, en
concordancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas titulado:
Trabajo decente y crecimiento económico. El diagnóstico es claro, tanto en las
cifras como en las posibilidades de política pública.
Como ya se señaló, hoy el desempleo viene subiendo, y hay un espacio para
apoyar con políticas de información del mercado de trabajo, o mejorando la
formación/educación hacia los requerimientos de la demanda, combatiendo el
desempleo cíclico:
Jóvenes
Hay una preocupación especial por los jóvenes10, ya que del total de desocupados
de la ciudad más del 45% son de esta población caracterizada por altas tasas de
desempleo y brechas de empleabilidad, que se asocian con su falta de
experiencia, déficit de habilidades blandas y brechas de formación, entre otros
factores (BID, 201611).
Al analizar el comportamiento de los principales indicadores del mercado laboral
(tasa de desempleo, tasas de ocupación, tasa global de participación) entre 2015
y 2019, periodo de desaceleración de la economía nacional y bogotana, se
observa una caída pronunciada en la tasa de ocupación y una un poco más leve en la tasa global de participación, así como un incremento muy significativo en la
10 Este análisis de jóvenes y mujeres es una adaptación y actualización del segundo entregable que
la Corporación Gestión Urbana para el Desarrollo - UrbanPro realizó a CUSO International en el marco
de la consultoría que apoyó la construcción de la política de juventud del Distrito en su componente
económico. 11 BID. (2016). Empleos para crecer. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
tasa de desempleo de los jóvenes12. Durante todo el 2015 el desempleo estuvo en
13,2%, y en el trimestre de diciembre a febrero de 2019 este dato subió a 20,4%
(aumentó frente al 18,4% de igual periodo en 2018). Lo anterior pone de manifiesto
que son precisamente los jóvenes los que más sufren en fenómeno del desempleo
en épocas de desaceleración de la economía. De hecho, los jóvenes explican más
del 60% del incremento en el número de desempleados entre 2015 y 2019.
NINIS
Un caso particular entre los jóvenes son los NINIs, la población de 14 a 28 años que no estudia ni trabaja. En Bogotá , la tasa de NINIs es de 16,6%, levemente inferior al
de las 23 principales áreas del país (18,8%). En términos absolutos, los NINIs
ascienden a más de 300 mil, una cifra que debe prender las alarmas de toda la
sociedad por todas las repercusiones negativas que ello implica. La existencia de
este fenómeno supone impactos negativos en términos de ingresos para una
sociedad en el futuro y problemáticas sociales relacionadas con drogadicción y
violencia (BID, 2016) (Banco Mundial, 201813). Es común que los NINIs pierdan varios
años de estudios y de experiencia laboral, y por tanto de ingresos.
Según el estudio del Banco Mundial (2018) “NINIs en América Latina. 20 millones de
jóvenes en búsqueda de oportunidades” para una cohorte de hombres entre 15 y
12 La tasa de ocupación expresa la cantidad de personas con edad de trabajar que actualmente
tienen empleo. La tasa global de participación, de otro lado, mide cuantas personas en edad de
trabajar actualmente se encuentran con empleo o en busca de él (es decir los desempleados). 13 Banco Mundial. (2018). Ninis en América Latina. 20 millones de jóvenes en búsqueda de
oportunidades. Washington D.C.
20 años, un aumento de un punto porcentual en la proporción de NINIs predice
una reducción del 7% en los ingresos de dicha cohorte 20 años después, de igual
forma la probabilidad de las mujeres de esa cohorte de tener trabajo entre los 35 y
40 años se reduce (Banco Mundial, 2018). Adicionalmente, se estima que la
inclusión de los jóvenes ninis en la fuerza de trabajo aportaría en promedio un 5%
más en el PIB per cápita de la región (BID, 2016).
Ahora bien, el efecto negativo de este fenómeno no solo tiene repercusiones sobre
la productividad y el PIB de una economía, también dificulta los avances en
materia de reducción de la desigualdad económica y social. De igual forma, una
alta incidencia de los NINIs también tiene efectos sobre delincuencia, adicciones,
desintegración social, entre muchos otros riesgos (Banco Mundial, 2018). Al
respecto es importante señalar que la mayor incidencia de este fenómeno se
observa en los dos primeros quintiles de la distribución de los ingresos (los hogares
más pobres y vulnerables).
Al analizar las estadísticas de los NINIs por sexo, se encuentra que las mujeres son
las que en su mayoría componen este grupo, de hecho, 6 de cada 10 NINIs en Bogotá son mujeres. Esta cifra es muy similar a lo que ocurre en América Latina
donde el perfil típico de un NINI es una mujer que no termino sus estudios de
secundaria y/o bachillerato y vive en un hogar pobre o vulnerable. El principal
factor de riesgo de esta población es el matrimonio antes de los 18 años y el
embarazo durante la adolescencia (Banco Mundial, 2018).
Mujeres
Precisamente, las mujeres son el segundo grupo poblacional con más brechas de
acceso al empleo después de los jóvenes, pues enfrentan tasas de participación y
ocupaciones relativamente bajas. En concreto, al observar la evolución de estos indicadores en Bogotá desde el 2010 hasta el 2017, se tiene que, desde el año 2015,
los niveles de participación de las mujeres han caído en 3,5pp mientras que los de
ocupación lo han hecho en 4,2pp. Acorde con esta situación, la tasa de desempleo de las mujeres paso de 10,1% en 2015 a 11,3% en 2017, consecuencia
de la desaceleración de la economía bogotana. Ya para el trimestre de diciembre
a febrero de 2019 esta cifra subió a 14%, superior a la de los hombres (12%). La cifra
más reciente, trimestre junio-agosto 2019, marca un nivel de desempleo en mujeres
de 14,4% y en hombres de 8,1%.
Al profundizar un poco en estos tres indicadores del mercado laboral, se encuentra que las mujeres que participan en el mercado laboral de Bogotá tienen niveles de
escolaridad elevados. En concreto, el 49,9% de las mujeres ocupadas en la capital
del país tienen educación superior, cifra significativamente superior al promedio de
todos los ocupados de la ciudad y de las 23 áreas metropolitanas. Lo anterior
evidencia que en general las mujeres tienen mayores niveles educativos que los
hombres.
Es importante señalar que en términos generales las mujeres bogotanas tienen
ingresos superiores a las mujeres de las 23 principales ciudades y áreas
metropolitanas del país e inclusive muy cercanos a los de los hombres en el resto
del país. No obstante, existe una amplia brecha respecto a los ingresos laborales
de los hombres en la capital del país.
Al respecto, Hoyos, Nopo y Peña (2010)14 encontraron que esta brecha salarial
puede explicarse principalmente por las diferencias en las características
observables, no obstante, existe una brecha de género que no tiene explicación
(factores asociados con discriminación) y tiene forma de U respecto a los ingresos
salariales. Otras investigaciones señalan que la brecha también puede estar
explicada por temas relacionados al número de horas trabajadas; las labores del
hogar les impiden a las mujeres trabajar el mismo número de horas que los
hombres.15
Finalmente, es relevante señalar que el desempleo es un problema heterogéneo
en el territorio. En el mapa de la izquierda se puede observar que en UPZ como
Lourdes o Lucero, al sur de la ciudad, se ubican las mayores tasas de desempleo
(color verde oscuro), en tanto que las tasas más bajas (en rojo) están hacia el
centro-oriente de la ciudad.
14 Hoyos, A., Nopo, H., & Peña, X. (2010). The Persistent Gender Earnings Gap in Colombia,1994-
2006. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 15 CCB. 2018.
Propuestas
Formación para el mercado laboral
En términos normativos, la ciudad cuenta con una Política de Trabajo Decente y
Digno (Decreto 380 de 2015 16 ) construida y concertada con centrales de
trabajadores, gremios y el sector público nacional. Esta reconoce el campo de
acción del Distrito (Políticas Activas de Mercado Laboral: formación para el trabajo,
gestión y colocación y aumentos en la demanda), pero su implementación ha sido
muy baja en la Administración Peñalosa.
La política modifica sustancialmente el quehacer de la Alcaldía y en especial de
la Secretaría en esta materia, pues ordena los recursos invertidos en formación para
el trabajo (en la Alcaldía hay múltiples entidades, especialmente las alcaldías
locales, que históricamente han gastado un presupuesto cercano a los 50 mil
millones de pesos en este tema) para garantizar su pertinencia con estudios de
demanda y perfiles ocupacionales.
16 Decreto 380 de 2015. “Por el cual se formula la Política de Trabajo Decente y Digno de Bogotá, D.C.,
y se dictan otras disposiciones”. Recuperado de:
http://actualicese.com/normatividad/2015/09/28/decreto-380-de-28-09-2015/
No obstante, la tarea prioritaria en formación para el trabajo será la articulación
efectiva con el SENA17 y las Cajas de Compensación Familiar (las Cajas contaron
este 2019 con 76 mil millones de pesos para temas de capacitación),
aprovechando el presupuesto que tienen en esta materia18 y las necesidades de
las empresas. Bogotá es la única ciudad que tiene múltiples ejercicios que evalúan
la pertinencia en la educación para el trabajo, como las investigaciones de cierre
de brechas de capital humano para 17 clúster de la Cámara de Comercio (cargos
de difícil consecución, necesidades actuales y futuras en competencias), así como
en otros sectores, en su mayoría Gremios como en el caso de Fedesoft.19
Es importante aprovechar el diseño que hoy se está haciendo en la Secretaría de
Educación para el Subsistema de Educación Superior y Formación para el Trabajo,
que pretende evaluar la pertinencia de las propuestas educativas y asignar
incentivos positivos públicos que le permitan a la población priorizar según sus
preferencias. Por la misma vía, para propiciar el uso de los recursos del Distrito en
formación pertinente (los que ya se mencionaron que suelen ejecutar distintas
entidades) es importante tener un Sistema de Formación para el Trabajo de Bogotá
(sistema de capital humano) donde la Secretaría de Educación articule 20 los
procesos con instituciones privadas y públicas.
Frente a los temas de gestión y colocación, el Gobierno Nacional determinó que el
instrumento para todo el país sea el Servicio Público de Empleo. Desde mayo de
2014 el Distrito cuenta, bajo este mandato, con la Agencia Distrital del Servicio
Público de Empleo, única institución al interior de la Alcaldía autorizada por la
Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo (resolución 209 de 2014) para
prestar estos servicios, una entidad subutilizada e ignorada por algunas Secretarías.
La Agencia de Empleo del Distrito Capital fue la primera que tuvo origen en una
alcaldía bajo el marco del Sistema Público de Empleo. Sus resultados fueron
17 La Administración tiene representación en el Consejo Distrital a través de un experto designado por
el alcalde. Ver artículo 21 que habla de la creación de los consejos regionales y distritales y artículo
22 acerca de las funciones de estos consejos en el Decreto 249 de 2004. “Por el cual se modifica la
estructura del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA”. Recuperado de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=33418 18 En formación para el trabajo hay experiencias positivas en el Distrito como los “Pactos por el
empleo”, replicado después por el sector privado (Fundación Chevrolet). El problema es su bajo
impacto frente a la magnitud del problema y el costo unitario (poco más de 3.000 personas en cinco
años sobre 600 mil desempleados con un costo unitario cercano al millón de pesos).
19 En un modelo que articule estos actores, como la Cámara de Comercio de Bogotá, a los gremios
y a las instituciones, buscando que la mayoría de los recursos de inversión salgan del SENA y las Cajas
de Compensación se podrían formar 20.000 personas en el cuatrienio en temas pertinentes para
conseguir empleo, en una estrategia vinculada con la de intermediación, gestión y colocación en
donde si habría una importancia relativa mayor de recursos públicos del Distrito (ver detalle más
abajo). 20 De hecho, toda la propuesta de empleo está muy atada a la de Educación.
relativamente buenos hasta el 2016, cuando de cada 100 inscritos 13 conseguían
trabajo (tasa más alta entre Agencias de Bogotá), pero en el 2018 cerró con 8,6
mientras que las Cajas de Compensación en promedio colocan 22, lo cual sugiere
que sería más productivo trabajar en llave con las Cajas de Compensación en estas
tareas, supliendo servicios que ellos no pueden ofrecer en vez de continuar
compitiendo contra ellas.
En detalle
Se propone por medio de una articulación entre instituciones educativas y gremios
generar esquemas de cooperación, como los bonos de impacto social, con las
Cajas de Compensación, que incluyan servicios articulados desde el Distrito que
son necesarios para facilitar la consecución de trabajo decente. Estos bonos se
reflejarían en cupos en colegios o jardines infantiles (cercanos a los trabajos) para
los hijos de las mujeres cabeza de familia que por no tener una red de apoyo no
pueden tomar los trabajos, o pasajes de Transmilenio y SITP para asegurar la
asistencia a las entrevistas y los primeros días laborales; fortaleciendo así una ruta
integral que permita al ciudadano un servicio diferenciado. Lo anterior
aprovechando el presupuesto con el que cuentan en este materia las Cajas de
compensación y el SENA. Estos bonos estarían condicionados a la calidad de los
empleos ofrecidos.
Gracias a esto esperamos formar alrededor de unas 20.000 personas en el
cuatrienio, siendo está una estrategia vinculada con la de intermediación, gestión
y colocación, en donde habría una importante destinación de recursos públicos
del Distrito.
Complementando este esquema de cooperación, se propone la creación de un
Sistema de Información que aproveche las nuevas herramientas tecnológicas de
la revolución industrial 4.0 para mejorar los indicadores de desempleo en Bogotá.
Esta herramienta, por ejemplo, podrá identificar cuáles son las mejores hojas de
vida para las vacantes existentes, aprovechando que hoy, hay más de un millón
de hojas de vida en manos de las Cajas de Compensación en Bogotá y que por
las mismas pasan más de cien mil nuevas vacantes al año. De hecho, esta
herramienta podría sugerir a las personas que vivan más cerca de los empleos
disponibles, o que tengan que hacer recorridos más cortos.
Así mismo, utilizando Machine Learning sería posible identificar cuáles son las
ocupaciones más demandadas o los cargos de difícil consecución, señales claras
para evaluar la pertinencia en la formación. Incluso, con Inteligencia Artificial sería
posible automatizar estudios de prospectiva laboral que le digan a la gente qué
debería estudiar porque va a tener más demanda o mejores salarios, o qué
habilidades nuevas necesita aprender.
Con estas propuestas de gestión y colocación articuladas con las Cajas de
Compensación y el SENA se podrían vincular a 30.000 personas (5% de los
desempleados) en empleos de calidad asociados a la meta de ODS de trabajo
decente. Este sería un crecimiento
muy importante pues a hoy el acumulado entre 2016 y 2018 es de 4.092 vinculados,
de los cuales no se sabe la calidad del empleo. Vale la pena destacar que de estos
30.000 al menos 10.000 deberán ser de los que han tenido formación pertinente
(propuesta anterior) y 20.000 de los del programa de apoyo a jóvenes u otras
poblaciones vulnerables (ver siguiente propuesta).
Con la meta de 30.000 vinculado esta propuesta tiene un costo aproximado de
$12.000 millones, incluyendo la nueva herramienta tecnológica cuyo valor en el
mercado está cercano a los $4.000 millones y un costo anual de uso de
infraestructura en la nube de $1.000 millones.
Estrategias para la generación de puestos de trabajo
Complementando los instrumentos de formación para el trabajo y de gestión y
colocación, quedan los instrumentos para incentivar la generación de empleo
(aumento en la demanda laboral).
Para incrementar la demanda laboral se proponen varias medidas. La más
ambiciosa, que podría beneficiar a 20.000 jóvenes21 -equivalente al 10% de jóvenes
que buscan empleo- es un programa similar al de “40 mil primeros empleos” que
hizo el anterior Gobierno Nacional. Este programa le daría incentivos
(subvenciones) a la contratación de jóvenes para sus primeros trabajos, una
apuesta de presente y futuro que les ayudaría a construir una trayectoria de vida.
La inversión estimada para este programa es de $184 mil millones.
Complementando este programa también se propone establecer, en todos los
procesos licitatorios que se generen desde la Alcaldía, incentivos (puntaje
adicional) para favorecer la contratación de población vulnerable.
Emprendimiento
Diagnóstico
El profesor Daniel Isenberg (2010), director del proyecto Entrepreneurial Ecosystem
del Babson College, escribe en la revista Forbes un artículo en donde indica que un
ecosistema emprendedor está compuesto por los siguientes factores:
1. Mercados de bienes y servicios: lugares dónde probar los primeros prototipos
o dónde vender el primer producto.
21 Parte del programa también podría dirigirse a otras poblaciones vulnerables como mujeres cabeza
de familia o mayores de 45 años.
2. Políticas nacionales y locales: entorno de regulación financiera y de
mercados favorable, institutos de investigación científica y tecnológica,
beneficios tributarios (de impuestos), etcétera.
3. Mercado financiero: oferta de microcréditos, ángeles inversionistas, redes de
amigos y familiares, fondos de capital semilla, de capital de riesgo y capital
privado, mercado de deuda pública y de acciones.
4. Cultura emprendedora: visibilidad para emprendedores exitosos, tolerancia
al riesgo y al fracaso de emprendedores y de inversionistas, cultura de
inversión, estatus social del emprendedor como opción de carrera.
5. Entidades de soporte: servicios legales, contables, bancas de inversión,
asesores, mentores, infraestructura en telecomunicaciones, transporte y
logística, zonas de incubación, proyectos de clústeres, asociaciones de
emprendedores y concursos de planes de negocios.
6. Capital humano: universidades y cátedras de emprendimiento, cursos de
liderazgo y soporte a emprendedores, formación en ámbitos gerenciales y
recurso profesional y técnico para los nuevos proyectos empresariales.
Si evaluamos el ecosistema emprendedor bogotano bajo esta óptica, en términos
del mercado, la Capital hace parte del club de megaciudades en el mundo (con
más de 10 millones de habitantes, tomando en cuenta el territorio funcional que
incluye a los municipios aledaños), que aprovecha los beneficios de la
aglomeración, con una economía que es más diversa y compleja que la del resto
de ciudades en el país, permitiendo un mayor florecimiento de emprendedores y
emprendimientos.
En materia de políticas nacionales y locales estas han sido insuficientes. Desde la
norma, en 2006 se expidió la Ley 1014, cuya finalidad es el fomento a la cultura del
emprendimiento, que aún sigue vigente. Como no hay más legislación asociada
directamente al emprendimiento (hay otras que le atañen indirectamente, como
la de simplificación de trámites), hay muchos espacios desaprovechados desde el
Estado para regular o promover el ecosistema22.
Por ejemplo, hacen falta más incentivos para la innovación desde el sector privado
(Colciencias es muy académico, hay incentivos, pero para empresas constituidas)
o desde el sector académico (la propiedad intelectual actúa como un
desincentivo para los docentes investigadores) o la creación de mercados (una
bolsa secundaria). También para la regulación y promoción de inversionistas
individuales (vigilando el lavado de activos) o la creación de incentivos para la
llegada de los inversionistas de alto riesgo (fondo de garantías para ángeles
22 Aunque recientemente hay algunas menciones en el Conpes 3866 de 2016, la promoción del
ecosistema de emprendimiento desde la norma no ha sido ideal, por lo cual el actual Gobierno
Nacional prepara un Conpes específicamente para emprendimiento y se creó una comisión de
emprendimiento en el Congreso que estudia posible nueva legislación.
inversionistas, exención de impuestos a la ganancia, entre otras figuras). (Entrevista
con Alex Torrenegra, 2018).
Por los lados del mercado financiero, el ecosistema emprendedor bogotano tiene
cualidades limitadas23; tiene una buena red de entidades de soporte a través de
los actores del ecosistema, incluyendo a las universidades que apoyan a los
emprendedores mediante procesos de incubación; capital humano bueno en
términos relativos frente al resto del país, pero con bajo nivel de conocimiento en
matemáticas frente a otras metrópolis de iguales dimensiones, punto crítico para la
proliferación de emprendimientos que aprovechen la revolución tecnológica.
La cultura emprendedora, por su parte, tiene una lectura positiva. Según los datos
del último estudio GEM, la cultura de emprendimiento en el país poco a poco ha
ido permeando todos los ámbitos de la sociedad y con ello se ha transformado la
percepción del emprendedor como aquella persona que se arriesga por conseguir
sus sueños24.
Según un estudio realizado en 2012 por la Universidad de Stanford sobre los
ecosistemas de emprendimiento más avanzados del mundo, no aparece Bogotá
por no sacarle más provecho a las oportunidades propias de estar en una
economía de ese tamaño, diversidad y complejidad. En el estudio aparecen
ecosistemas latinoamericanos como Sao Paulo o Santiago de Chile25.
23 Nacho Mateo señaló también en una reciente columna en América Economía que, según el Global
Entrepreneurship Monitor, GEM, “Colombia ocupa una de las últimas posiciones en cuanto a la
facilidad de sus emprendedores para obtener financiación (ocupa la posición 47 de 54 en 2018). Es
cierto que Colombia tiene muy poca madurez en cuanto a la existencia de fondos de venture
capital y redes de business angels profesionalizadas; y que países como Chile, Brasil o México están
mucho más avanzados que el ecosistema colombiano, sin embargo, cada vez más fondos extranjeros
comienzan a fijarse en el mercado colombiano. Ya hemos visto cómo fondos como Axon Partners,
Mountain Nazca o Dux Capital están empezando a realizar inversiones en startups colombianas. Sin
duda alguna, la atracción del venture capital está extremadamente ligado al marco regulatorio del
país y a la madurez del sector privado en cuanto a innovación abierta, tal y como hemos mencionado
en los párrafos anteriores, y no es de extrañar que, a medida que las startups colombianas sigan
desarrollándose y crezcan en métricas y número de clientes, los inversores intensificarán sus
operaciones en el país”. 24 En la ciudad en particular no hay estudios GEM desde 2014, en ese entonces se señalaba que “en
cuanto a los valores sociales (emprendimiento como opción de carrera, estatus de los empresarios y
cobertura de los medios de comunicación), al igual que en años anteriores, en Bogotá en 2014-2015
no se registró mayor diferencia entre lo percibido por la población general y las mujeres de esta
ciudad. Sin embargo, se evidencio que a pesar del alza en los últimos años en la cobertura de medios
de comunicación se presentó una disminución en lo que respecta la percepción del emprendimiento
como opción de carrera y del estatus de los empresarios.” 25 Este hallazgo se repite en otros estudios similares y más recientes, por ejemplo Según el Global
Startup Ecosystem Ranking de 2015, los mejores 20 ecosistemas emprendedores en el mundo son: 1)
Silicon Valley, 2) New York, 3) Los Ángeles, 4) Boston, 5) Tel Aviv, 6) London, 7) Chicago, 8) Seattle, 9)
Berlín, 10) Singapur, 11) Paris, 12) Sao Paulo, 13) Moscow, 14) Austin, 15) Bangalore, 16) Sídney, 17)
Toronto, 18) Vancouver, 19) Ámsterdam y 20) Montreal.
Gráfica 2: Ranking de ecosistemas emprendedores más avanzados del mundo
Estadísticas de emprendimiento en Bogotá
Desafortunadamente hay muy pocas estadísticas sobre el ecosistema
emprendedor en la ciudad. El estudio anual del GEM tiene un indicador al que le
otorga más importancia: la tasa de actividad emprendedora, la cual describe la
tendencia de la nueva actividad empresarial diferenciando entre emprendedores
cuyas empresas tienen una vida inferior a los tres meses y emprendedores cuyas
empresas tienen una vida entre tres y 42 meses. En 2018, Colombia obtuvo, según
este estudio, una TEA de 21,2%, obteniendo un prestigioso séptimo puesto de un
total de 48 países encuestados, experimentando un crecimiento de más del 13%
con respecto al año anterior.
De otro lado, hay cifras sobre creación de empresas y sobre la liquidación, pero no
hay muchos datos, por ejemplo, sobre la vida de los emprendimientos, guarismo
que sería útil conocer y analizar, pues se sabe que pocas empresas pasan el
denominado “valle de la muerte” (solo sabemos que cada año por cada empresa
liquidada se crean tres nuevas en Bogotá, pero no cuanto duran).
Así mismo, no hay información estadística confiable, oportuna y periódica sobre los
sectores (más desagregada que servicios, comercio e industria) que permita saber
a qué ramas de la economía le apuntan los emprendimientos. Aún menos
información tenemos sobre los niveles de financiamiento a los emprendedores y
hace falta seguimiento y evaluación a los emprendimientos que han sido
acompañados desde lo público.
Las únicas referencias que hay son a partir de la información de los registros de la
Cámara de Comercio de la ciudad. Según el último Boletín de Emprendimiento del
Observatorio de Desarrollo Económico de la Alcaldía de Bogotá, que trabaja con
estos datos, “la cifra de empresas registradas en Bogotá a noviembre del 2018
asciende a 785.154, presentando un aumento en las matrículas activas de 66.270
respecto a diciembre del año anterior y 2.027 frente a octubre de 2018.”
Así mismo, señala el boletín:
De acuerdo con el tipo de organización jurídica, Bogotá cuenta con 416.117
personas naturales con matrícula activa a noviembre de 2018, las cuales
representan el 53% del total de empresas, le siguen las sociedades por acciones
simplificadas que representan el 27,2%, 14% son sociedad limitada, 2,7% del total
corresponde a empresas unipersonales, 1,6% son sociedades anónimas y 1,5% a
otras organizaciones jurídicas.
Servicios es la actividad económica con mayor número de empresas registradas
en la capital del país, 343.634 del total de la ciudad, mientras que el comercio
registró 243.971 empresas equivalentes a 31,1%, industria cuenta con 143.730
empresas registradas que equivalen al 18,3%, las actividades agropecuarias y de
minería reportaron 11.476 empresas, es decir, el 1,5% y el restante 5,4% se encuentra
distribuido en otras actividades con 42.343 registros.
Las microempresas lideran la creación de empresa por tamaño, con el 93% del total
y 730.170 empresas, pequeña empresa registra el 5,5% con 43.320 empresas y
mediana y gran empresa 1,1% y 0,3% respectivamente, estas acumulan 11.664
empresas en total.
De esto se puede concluir que i) hay un crecimiento general en el número de
emprendimientos, ii) de estos, la gran mayoría son personas naturales y no empresas
constituidas con personería jurídica lo cual a su vez se refleja en que iii) la mayoría
son microempresas.
Experiencias de programas de apoyo al emprendimiento en el Distrito
Los programas de emprendimiento pertenecen al grupo de proyectos que más han
sufrido de la ausencia de memoria institucional en el Sector de Desarrollo
Económico y Turismo. En su diseño no se han tenido en cuenta los aprendizajes del
pasado y en su operación están desconectados de la realidad productiva de la
ciudad y de las expectativas (exceptuando la última experiencia) de los demás
actores del ecosistema de emprendimiento.
En la historia de la Secretaría se destacan tres programas de emprendimiento. El
primero fue “Bogotá Emprende”, el otro es el “Programa de Emprendimiento y
Fortalecimiento Empresarial” de la Alcaldía de Gustavo Petro y el último se llama
“Capital Tec 4.0”. Bogotá Emprende, fue creada en 2006 por la Secretaría de
Planeación (después operado por la Secretaría de Desarrollo Económico) y la
Cámara de Comercio, siendo un programa que buscaba promover y facilitar la
creación, formalización y consolidación de empresas a través de talleres, cápsulas
de conocimiento y soluciones financieras, entre otros instrumentos.
En 2011, la firma Econometría realizó una evaluación de este programa para la
Secretaría, en la que no hubo claridad sobre si se había cumplido o no con los
objetivos bajo los cuales había sido creado; sin embargo, sí realizaron algunas
recomendaciones para mejorarlo: i) rediseñar el programa para diferenciar entre
emprendimientos de necesidad o de oportunidad; ii) redefinir la población objetivo
(Bogotá Emprende era más para negocios que funcionaban que para
emprendedores) y la manera en que se registraban los beneficiarios; y iii)
renegociar el manejo de la imagen institucional del programa que estaba
desbalanceado a favor de la Cámara de Comercio.
Con el cambio de Administración, la Secretaría tomó la decisión de no continuar
con Bogotá Emprende y pasó a un modelo de atención directa llamado:
“Programa de Emprendimiento y Fortalecimiento Empresarial”. Entre tanto, la
Cámara de Comercio acogió las recomendaciones mencionadas (i y ii) y rediseñó
un nuevo programa, basado en Bogotá Emprende, pero con un nuevo nombre:
Centros de emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
La Secretaría entró a un modelo de ensayo y error, como lo demuestran las
múltiples transformaciones durante la administración de Gustavo Petro: i) comenzó
ayudando a emprendedores y después solo atendió a empresarios, es decir, antes
trabajaba con personas que tenían ideas de negocio –de cualquier tipo–, se les
ayudaba con la construcción del plan de negocio y en algunas ocasiones con la
financiación del mismo, después solo se atendió fortalecimiento empresarial; ii) el
acompañamiento para la construcción de los planes de negocio fue realizado
originalmente por universidades (EAN, Libertadores y Minuto de Dios), después por
funcionarios de la Secretaría en centros ubicados en las localidades, y finalmente,
por funcionarios de la Subdirección de Emprendimiento.
En el diseño e implementación de este último modelo mencionado, la Secretaría
no tuvo en cuenta los aprendizajes del pasado: no diferenció entre
emprendimientos de necesidad o de oportunidad y no hay un registro claro de
beneficiarios. Además, el nuevo programa no identificó la manera óptima de
acompañar a los emprendedores y en casos en los que hubo apoyo de
financiamiento -2.490 de 17.660 ideas de negocio- existieron problemas de
recuperación de cartera.
Posteriormente, en la actual administración, se diseñó un nuevo programa
denominado “Capital Tec 4.0”, al tiempo que se apoyó con recursos económicos
al programa Aldea de Economía Naranja operado por iNpulsa a escala nacional.
El programa Capital Tec 4.0 fue diseñado para acelerar las ventas de un grupo de
emprendimientos escalables 26 , con una metodología interesante (aún está en
ejecución), ejecutada de la mano de la recién creada aceleradora Bictia
(apalancada por ProBogotá y recursos de Noruega) y Connect Bogotá, con un
norte definido, claridad sobre objetivos y estrategias, pero con un gran problema:
en el cuatrienio solo hubo 29 beneficiarios. En el de Aldea Naranja se invirtieron
$2.000 millones y deberán tener al final poco más de 60 beneficiarios.
Propuestas
Esta campaña tiene la oportunidad de innovar en su modelo de apoyo al
emprendimiento y darle escala para que recoja los aprendizajes y buenas
prácticas que hasta hoy se han dado en la administración distrital. Es importante
que se aproveche a los actores del ecosistema: incubadoras (muchas de estas
Universidades), aceleradoras e inversionistas. Se propone que haya un modelo de
atención diferenciado según el tipo de emprendedor que se quiera apoyar27.
Para las personas que quieran empezar emprendimientos de estilo de vida28 se
propone un modelo de incubación que les ayude a los emprendedores a pasar de
una idea de negocio a un emprendimiento que logre vender y generar un flujo de
caja positivo. Las personas que ingresen a este programa seguramente tienen unas
condiciones económicas mínimas iniciales (no son población vulnerable) y un
tiempo para hacer este programa (generalmente siete meses).
Los emprendedores seleccionados deben cumplir con unos mínimos en el
programa: una validación comercial en el mercado (mínimo producto viable) y un
posterior alistamiento financiero. Los emprendimientos que hagan parte del
proceso de incubación estarán en procesos de articulación o vinculación con otros
organismos e instituciones del ecosistema como parte del programa, cubriendo
otras necesidades que ya están resueltas por otros actores.
26 Los emprendimientos escalables son empresas pequeñas en su inicio (en este punto, ya formales),
pero que están concebidas como proyectos que pueden alcanzar un gran crecimiento. Éste es el
caso de los emprendimientos de innovación tecnológica, los cuales pueden alcanzar un gran
crecimiento en un plazo corto de tiempo. Dichos proyectos se basan en la creación de modelos de
negocio que sean repetibles y escalables. Una vez encuentran el modelo apropiado, el capital de
riesgo se hace necesario para su rápida expansión (usualmente se mide con un crecimiento mensual
a doble dígito). Actualmente reciben la mayoría del capital de riesgo debido a los retornos
desmesurados que alcanzan una vez funcionan, en Bogotá, por ejemplo, está el caso de Liftit. 27 Al día de hoy se discute un modelo de acompañamiento a los emprendimientos de vendedores
informales y otras poblaciones vulnerables, por eso no se incluyen en esta versión. 28 Un emprendedor como “estilo de vida” es el propietario de un negocio que prioriza los beneficios
del estilo de vida sobre las ganancias y el cual organiza su trabajo y actividades de negocio alrededor
de sus objetivos de estilo de vida. Suelen ser dirigidos por emprendedores que son felices con ganar
suficiente para vivir bien pero que encuentran motivación en horarios flexibles, dedicación de tiempo
a la familia o a los hobbies. Suelen tener empleados (pocos), pueden ser formales o informales y son
la mayoría de los emprendimientos (y después empresas) en la ciudad.
El programa de incubación puede atender hasta 600 emprendedores al año (límite
dado por la calidad en el acompañamiento) con un costo unitario cercano a los 3
millones de pesos, un presupuesto anual de 1.800 millones de pesos (sin incluir
financiamiento), más otros costos de funcionamiento, tomando en cuenta otras
experiencias en la ciudad.
De otro lado, en la línea de apoyo a emprendedores e innovadores se proponen
dos programas: uno de aceleración según verticales 29 y otro de apoyo a
emprendimientos que ayuden a mitigar algunos de los grandes problemas de
ciudad (inseguridad, movilidad, medio ambiente, entre otros), en una óptica de
innovación abierta30.
En el primer caso se trabajaría bajo un enfoque de alianza Universidad-Empresa-
Estado, recogiendo aprendizajes como los del programa de Capital Tec 4.0, pero
abriéndolo a más verticales y no solamente a emprendimientos sobre atendidos
como los de tecnologías de la información y fintechs. Sería un programa de
aceleración enfocado en crecimiento en las ventas y en mejorar su posición
competitiva en el mercado con una duración promedio de seis meses.
Bajo este esquema podrían acelerarse cuatro grupos con 25 emprendimientos
cada uno (límite dado por la calidad en el acompañamiento) de diversas
verticales, incluyendo el de la economía naranja, buscando sinergias y recursos
desde el Gobierno Nacional. Este programa tendría un costo unitario cercano a los
30 millones de pesos, un presupuesto anual de 3.000 millones de pesos (sin incluir
financiamiento), más otros costos de funcionamiento, tomando en cuenta otras
experiencias en la ciudad.
En el segundo caso, de innovación abierta, la idea es que se definan problemas
claves de la ciudad que puedan ser mitigados con el ingenio y la creatividad de
los emprendedores. Por ejemplo, para evitar que sigan muriendo ciclistas
atropellados por camiones al suroccidente de la ciudad pueden utilizarse
29 El término vertical en emprendimiento, ahora en boga, suele tener dos connotaciones: hace
referencia a un sector o subsector económico, imitando la idea clásica de la integración vertical de
negocios bajo un mismo paraguas: hilatura, tejedura y confección como partes del sector de la
moda. Su otro uso hace referencia a las verticales del mercado o a la segmentación del mismo -su
origen viene del mercadeo-, por ejemplo, dentro del sector financiero hay emprendimientos que se
dedican a prestar dinero únicamente a pequeñas empresas, un segmento específico o vertical del
mercado. En todo caso, el término vertical hace referencia a un foco específico. 30 Este es un término acuñado en 2003 por el profesor de Harvard Henry Chesbrough, con el que se
propone una nueva estrategia de innovación mediante la cual las empresas pasan de innovación
cerrada, apalancada exclusivamente en el conocimiento y los recursos propios, a buscar una
inteligencia colectiva. Acá se utiliza para señalar la posibilidad de que un emprendedor, que ya viene
enfocado en un problema similar, pueda ayudar a solucionar esos problemas o dolores que tiene la
ciudad y esta se vuelva una demandadora de esos servicios.
dispositivos que le avisen al ciclista de la cercanía del camión y este pueda frenar
y así salvar su vida, estos se le regalarían a los ciclistas y el emprendimiento podría
monetizar procesando y vendiendo la data recolectada a marcas de ciclismo
(para que sepan por dónde y a qué hora transitan los ciclistas) o a las aseguradoras.
Los problemas por resolver serían definidos y priorizados por un comité intersectorial
de la Alcaldía o incluso por la ciudadanía, y el programa sería implementado en
sinergia con aceleradoras especializadas con incentivos para la entrada de
financiación privada (como podría haber un alto riesgo con grants o fondo de
garantías) que ayude a escalar los emprendimientos para que vendan estas
soluciones en otras ciudades del mundo. Podrían ejecutarse cuatro programas por
año con un valor de $350 millones cada uno.
Adicionalmente, para aumentar la masa crítica de emprendedores se propone
exponer a estudiantes de los colegios públicos de Bogotá a experiencias de
emprendimiento y CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas).
Un reciente estudio en Estados Unidos31 destacó que la exposición a la innovación
durante la niñez tiene efectos causales significativos en que los niños sean más
propensos a volverse inventores. Además, que estos efectos son específicos de
género: es más probable que las niñas se conviertan en inventoras en una clase de
tecnología particular si crecen en un área con más inventoras en esa clase de
tecnología.
La tesis principal, puesta en un modelo, es que “aumentar la exposición a la
innovación en la infancia puede tener un impacto mayor en la innovación que si
se aumentaran los incentivos financieros para innovar, por ejemplo, reduciendo las
tasas impositivas; en particular, hay muchos "Einsteins perdidos": individuos que
habrían tenido inventos altamente impactantes si hubieran estado expuestos a la
innovación.” Hay tres alternativas de programas:
Programas de “educación para inventores” en la parte final de la primaria y
comienzos de la secundaria. Deben combinar ayudas con CTIM con un énfasis en
resolución práctica de problemas relevantes para los niños y su comunidad local.
El foco del programa debe ser para niños y jóvenes que muestran altas habilidades
en matemáticas y ciencias, pero que sean de grupos que típicamente no se
convierten en inventores -hogares de bajos ingresos, minorías y niñas-. Es clave
evaluar la efectividad en el corto plazo (exámenes, selección de temáticas,
compromiso con la iniciativa) y en el largo plazo (selección de carreras,
invenciones).
31 Bell et al (2017). Who Becomes an Inventor in America? The Importance of Exposure to Innovation.
http://www.equality-of-opportunity.org/assets/documents/inventors_paper.pdf
Crear “escuelas técnicas para jóvenes” de 14 años donde ellos aprendan a realizar
cosas con sus manos, diseñar en computadores, trabajar por equipos en proyectos,
resolución de problemas, compromiso en creación colaborativa en arte y diseño,
programar códigos, usar impresoras en 3D y cascos de realidad virtual.
Crear y expandir los “programas de educación existentes en emprendimiento”
para que los jóvenes, más allá de las habilidades prácticas (programar), también
sean persuadidos de actuar para materializar sus propias ideas. Esto implica
establecer una mentalidad de emprendedor: construir confianza, alentar una
actitud positiva frente a tomar riesgos (y no asustarse por el fracaso) y ayudarlos a
pensar sobre cómo crear realmente valor o resolver problemas para otros.32
Finalmente, imitando el proceso de los emprendedores, se propone una fábrica de
prototipado tecnológico para la Alcaldía.
En vez de hacer costosas innovaciones tecnológicas con software que se demoran
en desarrollar (optimizar los tiempos de asignación de citas o un software para
inscribir niños en el colegio), se propone aprovechar las nuevas tecnologías (como
las APIs con Machine Learning preprogramadas en la nube o RPA) que permiten
probar soluciones tecnológicas rápidamente (desde un día hasta máximo dos
semanas), equivocarse y corregir, iterar, y así conseguir mejores resultados.
Productividad
Diagnóstico
Según el Consejo Privado de Competitividad, Bogotá encabeza el listado de
ciudades en el componente de sofisticación e innovación en el país, un buen punto
de partida para potenciar la calidad de vida y la competitividad del aparato
productivo. Las ciudades son fábricas de ideas porque la proximidad espacial
facilita el intercambio de conocimiento, y cuando el tejido productivo es capaz de
transformar ese nuevo conocimiento en innovación genera por extensión
crecimiento económico.
Los factores que se identifican como determinantes de la competitividad son: i) los
precios básicos (salarios, tasa de cambio, tasas de interés, impuestos indirectos),
que se forman en los mercados nacionales y, a su vez, determinan los precios de
los bienes finales, directamente cuando son bienes transables e indirectamente por
la vía de los costos de producción, en el caso de los bienes no transables; y, ii) la
productividad que mide la eficiencia de la utilización combinada de factores e
insumos en un proceso productivo.
32 Ver Citrus Saturday del University College London.
Como la gran mayoría de los precios básicos son macro, del orden nacional, para
aumentar la competitividad, un gobierno local debe concentrase en apoyar las
empresas para aumentar su productividad. Para esto, Bogotá tiene que anclar la
productividad y competitividad de su tejido productivo y empresarial a las
potencialidades del territorio y los beneficios de la aglomeración.
Las políticas que busquen mejorar la competitividad, al menos por la vía de la
productividad, deben partir del análisis de las bondades intrínsecas (propias del
territorio) y de la aglomeración. Tal vez el elemento central es que Bogotá tiene
ventajas intrínsecas en materia de innovación, investigación y desarrollo que son
fundamentales en la era del conocimiento.
La diferencia fundamental que existe entre una política de desarrollo productivo
nacional y una local es el territorio, elemento esencial para potenciar las
economías de aglomeración. Desafortunadamente, el Distrito no ha tenido una
política sobre localización empresarial que le permita a las firmas tomar decisiones.
Incluso, la realidad de la localización empresarial en Bogotá se vuelve un freno para
la productividad porque en la ciudad hay zonas en donde técnicamente solo
podría haber vivienda, pero en realidad hay unidades productivas visibles y ocultas
donde muchas veces los servicios públicos en el territorio no corresponden con las
necesidades empresariales.
Un ejemplo de la desconexión que existe entre la actividad empresarial en algunas
zonas de la ciudad y el aprovisionamiento de los servicios públicos que se requieren
para tal fin ocurre en el barrio Guadalupe, al frente del Frigorífico de Guadalupe,
donde se ha desarrollado una importante actividad de transformación de carne
(legal e ilegal) sin las condiciones de alcantarillado necesarias para la disposición
de los desechos de la actividad. En consecuencia, los desechos se vierten de
manera directa al río o a las calles, generando altos índices de contaminación en
el río y serios problemas de salud pública en la zona.
Otro caso se da en El Restrepo, donde muchas empresas que producen zapatos
no tienen el flujo de energía para usar máquinas que optimicen su producción y, si
las tienen, las tienen sin usar o usan transformadores ilegales (y costosos).
Por otra parte, para aprovechar esa competitividad se requiere capacidad de
producción. La expansión de la capacidad y, consecuentemente, la absorción de
mano de obra se dada por la inversión; tasas de crecimiento elevadas requieren
tasas de inversión y tasas de ahorro elevadas. Para hacer inversión se necesitan
recursos que provienen del ahorro de la economía, particularmente de las
empresas, es decir de las utilidades y, en menor grado, de inversión privada
externa. La tasa de inversión tiene que ver adicionalmente con: la rentabilidad de
la producción y los costos financieros.
Ahora bien, es importante señalar que hoy en día hay una visión conjunta entre los
actores que confluyen en el desarrollo económico sobre el rumbo que en esta
materia debería tener la ciudad: La Estrategia de Especialización Inteligente.
Diversas experiencias nacionales e internacionales confirman la importancia de la
articulación interinstitucional entre el gobierno y distintos actores sociales en torno
a un modelo de ciudad en el que se conjugan las expectativas de la ciudadanía,
los lineamientos públicos alrededor del beneficio colectivo y los intereses de actores
estratégicos como el sector privado, la academia y organizaciones de la sociedad
civil. Estos espacios institucionales, con resultados efectivos, fortalecen la
gobernabilidad y amplían la democratización urbana, y hoy, al menos para lo
económico, está funcionando.
De hecho, el gran empresariado le pide a la ciudad reglas claras de juego en
temas como: normativa de logística última milla y localización empresarial. Para
optimizar el sistema logístico, importante en el desarrollo competitivo de las
empresas y en el abastecimiento de la ciudad, se requiere articular y mejorar la
normativa, los servicios logísticos y la infraestructura física y tecnológica; tarea que
ha sido compleja en el Distrito, pues no hay ninguna entidad con el mandato
directo de concentrar las decisiones desde las tres perspectivas.
La definición de la institucionalidad es un aspecto crítico para el éxito del sistema
logístico de Bogotá y la Región. Hoy en Bogotá las actividades relacionadas con
operación logística se encuentran divididas en distintos sectores. Por ejemplo, la
Secretaría de Desarrollo Económico tiene a su cargo los procesos de
abastecimiento, pero solo de alimentos; mientras que la Secretaria de Movilidad
enfoca sus esfuerzos precisamente en mejorar la movilidad pero no la logística,
mandato bajo el cual articula las construcciones de infraestructura necesaria para
la ciudad con el Instituto de Desarrollo Urbano.
Experiencias de fortalecimiento empresarial en Desarrollo Económico
En temas de fortalecimiento empresarial la Secretaría de Desarrollo Económico ha
optado por trabajar con dos perspectivas: un programa orientado a la innovación
y uno de apoyo integral a actividades económicas aglomeradas en el territorio.
El programa de innovación se trabajó desde 2004 hasta 2015 con micro y
pequeños empresarios en la “Red de Empresarios Innovadores” 33 . Estas
intervenciones no tuvieron escala (195 en este cuatrienio, 995 en 10 años) pero si
una inversión reducida por unidad (13 millones de pesos en promedio), con un
modelo interesante de relación Universidad-Empresa-Estado, pero desarticuladas
33 Al principio, desde la Secretaría de Planeación en asociación con Maloka, después desde
Desarrollo Económico con Analdex y el programa Acunar de la Universidad Nacional y finalmente
con la facultad de ingeniería de la Universidad Nacional.
de las otras intervenciones de la Secretaría. Esta es una metodología que podría
ser llevada a otros procesos de fortalecimiento empresarial.
El programa de apoyo integral a actividades económicas aglomeradas en el
territorio nació conceptualmente a finales de la administración de Samuel Moreno
buscando involucrar el elemento territorial en una política de desarrollo productivo,
programa que con múltiples modificaciones aún funciona. La idea central era
potenciar a las unidades productivas (formales e informales) de una actividad
económica que se encontraran aglomeradas en la ciudad 34 , utilizando
instrumentos de uso del suelo, promoviendo la asociatividad y herramientas
diseñadas para acortar las brechas entre estas unidades y otras empresas
medianas y grandes en acceso a tecnología, financiamiento y capital humano.
En el Plan de Desarrollo 2012-2016 se diseñó un proyecto prioritario para aterrizar
esta idea: “potenciar zonas de concentración de economía popular”, que contó
con un presupuesto de 14 mil millones de pesos. En la práctica, algunos de los temas
que se pensaron en el diseño del proyecto tuvieron un desarrollo interesante, como
el caso de la asistencia técnica, el diseño de productos y las pruebas de calidad
en laboratorio; mientras que en otros como la promoción de la asociatividad para
compras conjuntas de insumos o el acceso al financiamiento y la tecnología, los
resultados fueron escasos.
De la mano de estos temas de fortalecimiento se han trabajado proyectos de
financiamiento. Si hay algún mandato de la Secretaría que excede el rango de
acción de esta es el de “desarrollar y estructurar estrategias conducentes a la
bancarización de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, que
faciliten y democraticen el acceso al crédito”. En la práctica, la Secretaría se ha
concentrado en tareas de financiamiento de unidades productivas, con algunas
experiencias exitosas, pero nunca en la bancarización de los bogotanos.
En el plan de desarrollo 2012-2016, uno de los proyectos prioritarios fue el
denominado banca para la economía popular, que buscaba “la adquisición, por
parte del Distrito, total o parcialmente, de la propiedad accionaria de un banco
de primer piso y de una entidad fiduciaria para apoyar la economía popular” en
un intento por crear una institucionalidad robusta que permitiera masificar el
crédito, pero esto no pasó del papel. Igualmente, fuese un banco u otra entidad
financiera, como la operación crediticia está regulada y sujeta a unas reglas
mínimas, como las recomendaciones del acuerdo Basilea II de 2004, esta institución
tampoco podría otorgarle crédito a una persona que no fuese sujeto de crédito,
34 A partir del estudio elaborado por el CID de la Universidad Nacional de Colombia para la Secretaría
de Desarrollo Económico, denominado “Identificación, diagnóstico y caracterización de las
concentraciones y aglomeraciones productivas, clúster, formas asociativas, cadenas productivas, y
otras forma productivas en el Distrito Capital”, se identificaron 174 aglomeraciones productivas en la
ciudad, 81 de las cuales corresponden al sector industrial y 93 al sector servicios.
como usualmente son las unidades productivas informales y la población
vulnerable.
Precisamente, en el Distrito han existido distintos programas que han promovido el
otorgamiento del crédito a unidades empresariales: líneas de crédito para la micro
y la mediana empresa (2001-2004); prosperidad colectiva (2004-2008); banca
capital (2008-2011, ya en la Secretaria de Desarrollo), banca para la economía
popular (2012-2015) y alguno proyectos menores (en recursos) apalancados en
este último año de administración; sin embargo, todos, sin excepción, han
padecido de una débil institucionalidad en materia de crédito y de un alcance
limitado35. El Distrito cuenta con una política de financiación y democratización del
crédito que tampoco da respuesta a estos problemas36.
En la práctica se han dado dos modelos en la Secretaría: préstamos directos (para
unidades productivas que no son sujeto de crédito bancario) y apalancamiento
de tasas de interés (para empresas que sí son sujeto de crédito). En el primer caso,
durante el programa de banca capital, se registró una experiencia exitosa en
alianza con Oportunidad Latinoamérica Colombia, quien, mediante un programa
crediticio de banca comunal logró atender unidades productivas en Ciudad
Bolívar, pero que no tuvo escala por carencia de recursos y por la complejidad de
la operación 37 . También está la experiencia de la pasada administración, en
alianza con Uniminuto y Confiar, que registró problemas de recuperación de
cartera.
En el segundo caso, se han apalancado tasas de interés a través de Bancoldex,
donde no hay información suficiente, debido a la reserva bancaria sobre el uso de
los recursos después del desembolso; con este instrumento se logró la multiplicación
de recursos a empresas sujetas de crédito.
35 Ferrari, C. (2012). Libros de Desarrollo Económico No 1: Finanzas y micro finanzas para el desarrollo.
Subdirección Imprenta Distrital DDD: Bogotá. pág. 176. 36 Decreto 589 de 2009. Por medio del cual se formula la política pública de financiación y
democratización del crédito en Bogotá, D.C.
Los lineamientos, la formulación y ejecución de esta política está a cargo de la Secretaria de
Desarrollo Económico (artículos 3°,7°,8°,9).
Recuperado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38299 37 La alianza con Oportunidad Latinoamérica Colombia, OLC, dejó aprendizajes interesantes para la
Secretaría, pues el operador financiero era el responsable por la cartera que superara el 10%, creando
un incentivo para que el operador minimizara el riesgo al momento de otorgar el crédito. Otro factor
rescatable es que, mediante la aplicación de la metodología de banca comunal y sus grupos de
confianza, se pudieron otorgar créditos a personas con reporte negativo en Centrales de Riesgo.
Adicionalmente, los créditos desembolsados no eran sujetos de la aplicación de la Ley Mypime, lo
cual evitó que la tasa efectiva anual tuviera costos ocultos adicionales. En materia de resultados, a
mayo de 2009 OLC había recibido $1,100 millones y desembolsado $1,620 millones en 3,321
operaciones con un valor promedio de $596 mil. Estas operaciones se dieron especialmente con
microempresas de carácter unipersonal. Mayor información: Ferrari, C. (2012). Libros de Desarrollo
Económico No 1: Finanzas y microfinanzas para el desarrollo. pág. 172.
Hacia adelante, quedan sin resolver los temas de fortalecimiento de la
institucionalidad, escala (recursos) e instrumentos para llegarle a la población que
no es sujeta de crédito -como dice el mandato de la Secretaría-, así como la
exploración de otros instrumentos diferentes al microcrédito y al apalancamiento,
ya señalados en la política como micro-seguros, productos más especializados
como leasing o factoring, y fondos de capital de riesgo.
Frente a temas de Innovación, Ciencia y Tecnología, las intervenciones que ha
hecho la Secretaría han sido financiadas en su totalidad con recursos de regalías
en proyectos específicos vinculados a temas alimentarios como el corredor
tecnológico agroindustrial, el banco de semillas (este último en el marco del
programa para el centro de servicios agroempresariales) y en el proyecto de
apoyo a Doctorados38. Estos proyectos, con resultados interesantes, no son fruto de
un plan de acción en ciencia y tecnología sino en su mayoría de iniciativas
privadas.
Propuestas
Desarrollo productivo
Acompañando la visión de mediano plazo de desarrollo productivo de Bogotá y
la Estrategia de Especialización Inteligente para aumentar la productividad de la
economía bogotana se propone: i) potenciar las aglomeraciones económicas con
adaptaciones de norma de uso y de la proveeduría de servicios públicos
(especialmente energía), ii) la modificación o creación (según sea el caso) de
centros de servicios (similares a los Small Business Center norteamericanos)
complementando los servicios de las Cajas de Compensación, iii) para las
medianas empresas se propone mejorar los niveles de innovación mediante un
esquema de intervenciones individuales y iv) apoyar nuevos modelos de
financiamiento para pequeños informales y Mypimes formales con
apalancamiento de tasa y la creación de incentivos a la colocación desde
Fintechs e instituciones de financiamiento tradicionales.
Aglomeraciones
38 El programa de becas “Rodolfo Llinás para la promoción de la formación avanzada y el espíritu
científico en Bogotá”, estuvo orientado a incrementar el número de profesionales con formación
avanzada, otorgando becas de doctorado a 40 profesionales con el propósito de fortalecer las
capacidades de investigación que den solución a diferentes problemas de la ciudad en las áreas de
desarrollo económico, salud, seguridad alimentaria, movilidad, inclusión socioeconómica, gestión de
residuos sólidos, uso eficiente del agua, uso de energías renovables y cambio climático. Los
beneficiarios de los apoyos financieros asumirían al terminar sus estudios el compromiso de colaborar
con organizaciones públicas o privadas con domicilio en la ciudad de Bogotá en la generación de
conocimiento de frontera y su aplicación para el desarrollo de productos y procesos en el mercado
local, durante un plazo no inferior al de la duración del programa cursado contado a partir de la
fecha de graduación. No hay información pública disponible sobre qué ha pasado hasta ahora.
En detalle, se espera potenciar las aglomeraciones económicas con adaptaciones
de norma de uso y de la proveeduría de servicios públicos. Dos ejemplos: i) en
Policarpa no les llega la energía que necesitan las unidades productivas para
trabajar porque es una zona residencial y comercial en el POT, tema que podría
modificarse a través del Plan Maestro de Servicios Públicos y; ii) las personas que
visitan en carro la parte comercial de la aglomeración de muebles que está por la
avenida NQS no encuentran parqueaderos. En este caso, las intervenciones no
estarían directamente en manos de la Secretaría de Desarrollo Económico, sino
que esta actuaría como bisagra entre el sector privado y los demás sectores de la
administración distrital.
La modificación o creación de los Centros de Servicios para los empresarios,
aprovechará la presencia física de la Secretaría en algunas aglomeraciones. Hay
que revisar los instrumentos de acceso a la tecnología (durante la mayoría de la
intervención se trabajó con tecnología del SENA de hace más de 20 años y no de
punta, como se había planeado), el financiamiento y el modelo de apoyo a la
asociatividad, que solo encontró cabida de un caso en Policarpa39.
Innovación
La tercera propuesta, se basa en mejorar los niveles de innovación mediante un
esquema de intervenciones individuales basado en la metodología de
fortalecimiento empresarial en innovación con base en el Manual de Oslo: en
producto, proceso y gestión; a corto, mediano y largo plazo; con un análisis
individual e implementación de mejoras en el corto plazo
Por la misma vía se propone la articulación de encadenamientos productivos con
empresas extranjeras que lleguen al país de la mano de Invest in Bogotá y con el
acompañamiento de las universidades para mejorar las condiciones de
productividad de las firmas en un esquema de alianza Universidad-Empresa-Estado.
Esto debe complementarse con un programa de apoyo a nuevos modelos de
financiamiento para pequeños informales y Mypimes formales con
apalancamiento de tasa y creación de incentivos a la ubicación desde Fintechs e
instituciones de financiamiento tradicionales.
39 Uno de los factores que explica la conformación de un clúster de empresas es su capacidad de
asociarse para aprovechar el hecho de estar juntos en el territorio, precisamente, una de las falencias
encontradas en la mayoría de las aglomeraciones de unidades productivas que están en Bogotá. Las
malas experiencias, la desconfianza y la falta de cultura alrededor de la asociatividad, hacen que los
empresarios usualmente solo se asocien para “pagar el celador de la cuadra” en las aglomeraciones.
Quizás la inclusión de sociólogos, psicólogos o antropólogos para trabajar con la comunidad permitan
avanzar, pues el problema es sin duda cultural.
Logística
Para el gran empresariado, la Secretaría de Desarrollo Económico podría servir
como bisagra de los esfuerzos que se realicen en los distintos sectores para mejorar
la logística de la ciudad en temas como el diseño y promoción de la política
pública de logística alineada con las demandas del sector, la gestión de iniciativas
en logística desde actores públicos y privados y la promoción y gestión de recursos
públicos y privados para el desarrollo de proyectos logísticos.
En relación con el aspecto normativo, en el mediano plazo, la propuesta requiere
incorporar una política para estructurar el sistema distrital de logística en Bogotá y
la región, cuyo punto de partida será sin duda el nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial, en un ejercicio que exige la coordinación con los municipios vecinos, y la
revisión de los planes maestros, especialmente el de movilidad y el abastecimiento,
pues hoy están desarticulados40.
Los actores de la logística en Bogotá están de acuerdo en buena parte del
diagnóstico sobre lo que se necesita en esta materia. En cuanto a infraestructura
física, a partir de un plan de operación logística que optimice y planifique en el
mediano plazo los procesos de abastecimiento, es necesario gestionar el
fortalecimiento de los principales corredores de acceso a la ciudad (Calle 13, Calle
80, Vía al Llano, Autopista Norte y Autopista Sur), una vía circunvalar y bahías
adecuadas para el cargue y descargue; también se deben definir e implementar
las medidas necesarias para consolidar los corredores urbanos de carga, algunas
que podrán ser desarrolladas desde Alianzas Público Privadas. En el mediano plazo,
hay que impulsar la conectividad de Bogotá y la Región a través de medios aéreos,
férreos y fluviales. En infraestructura tecnológica, es importante gestionar un sistema
de información logística de acceso público para los actores de la cadena,
articulado con las iniciativas del Ministerio de Transporte y el Departamento
Nacional de Planeación.
Otras propuestas relacionadas con la institucionalidad
Un papel más activo e importante de Desarrollo Económico en el CONFIS
Diagnóstico
El Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal -Confis- es la instancia rectora de
la política fiscal y el cuerpo colegiado coordinador del Sistema Presupuestal de la
40 Por ejemplo, la construcción de la Plataforma Logística Lucero Tesoro, que estaba en el Plan
Maestro de Abastecimiento, no tuvo en cuenta que en el Plan Maestro de Movilidad no se planearon
vías de acceso a la Plataforma y por tanto no pueden entrar camiones de carga de más de 2 ejes.
Administración Distrital de Bogotá. Como tal, este puede ser calificado como el
organismo más importante de la ciudad, pues es donde se definen y priorizan los
recursos públicos41.
Esta instancia está conformada por solo seis miembros del Gobierno: el Alcalde
Mayor, quien lo preside; el secretario(a) de Planeación, quien ejerce la secretaría
técnica; el Secretario(a) de Hacienda y tres funcionarios designados por el Alcalde
Mayor. Es por tanto un espacio reducido con gran poder individual de decisión,
pues cada uno de los miembros cuenta con un voto.
Históricamente el papel de la Secretaría de Desarrollo Económico ha sido discreto
dentro del Confis, pero podría ser potenciado, posicionando así al Sector de
Desarrollo Económico y Turismo dentro de la definición de los proyectos prioritarios
de ciudad y aprovechando esta instancia como instrumento de Política de
Desarrollo Económico.
Propuestas
Algunas propuestas para dinamizar el papel de la Secretaría de Desarrollo
Económico dentro del CONFIS son:
1. Promover que la evaluación del impacto económico de los grandes proyectos de
ciudad sirva para priorizar intervenciones. Para esto hay que evaluar el impacto
sobre el crecimiento de la economía, la generación de empleo por sectores, el
retorno de recursos vía impuestos o los impactos por localidades y poblaciones
(entre otros cálculos) de los grandes proyectos de ciudad, como el metro o el
nuevo coliseo el Campín. Estos deben ser realizados de manera conjunta con las
entidades encargadas de gestionarlos.
2. Analizar los efectos multiplicadores del gasto público de infraestructuras masivas
(vías, puentes, hospitales, parques, colegios y jardines, por ejemplo) sobre la
generación de empleo, brindando así un elemento de juicio adicional para priorizar
los proyectos distritales. Este ejercicio se podría realizar tomando como base las
41 El Confis ejerce las funciones establecidas en el Estatuto de Presupuesto de Bogotá (Decreto 714 de
1996) y en otras normas nacionales y distritales en materia presupuestal. Entre sus funciones, se
destaca i) la aprobación del Plan Operativo de Inversión (POAI); ii) la adopción de planes, programas
y proyectos de inversión de las entidades distritales, antes de su presentación al Concejo Distrital; iii)
la aprobación del anteproyecto de presupuesto de la Administración Central, Establecimientos
Públicos y entes autónomos universitarios, antes de someterlo a consideración del Concejo de Bogotá;
iv) la aprobación y modificación de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales,
Empresas Societarias con el régimen de aquellas y Empresas Sociales del Estado del orden distrital; v)
la emisión del concepto previo favorable sobre los proyectos de presupuesto de los Fondos de
Desarrollo Local; vi) la autorización de operaciones de crédito público a las entidades distritales y; vii)
la autorización de la asunción de obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
matrices insumo-producto y de empleo que existe en el Distrito, para realizar una
estimación del número de empleos que se genera por el gasto público distrital en
un sector de administración distrital específico.
3. Cuantificar y analizar los impactos económicos de la adopción de medidas
distritales, que no están relacionadas con infraestructura pero que implican
recursos públicos, como la definición de subsidios a las tarifas en los sistemas de
transporte o de los servicios públicos o la inversión en proyectos sociales. La
Secretaría de Desarrollo Económico ya ha realizado en el pasado este tipo de
ejercicios (en el caso del mínimo vital de agua) con efectos positivos en el proceso
de toma de decisiones por parte de las entidades distritales competentes.
4. Construir, en conjunto con la Secretaría de Hacienda, los supuestos
macroeconómicos y fiscales que asume el Confis para la revisión de la Meta de
Balance Primario y el Marco Fiscal de Mediano Plazo de la Administración Distrital
que terminan definiendo los gastos anuales del Distrito. El Observatorio de Desarrollo
Económico de Bogotá parte de la Secretaría de Desarrollo Económico es la
institución al interior del Gobierno Distrital que mejor conoce la dinámica y
perspectivas de la economía y podría aportar un análisis holístico sobre el
particular.
Cómo mejorar la movilidad con medidas desde Desarrollo Económico
Las decisiones en materia de movilidad impactan múltiples aspectos de la ciudad:
seguridad, competitividad, medio ambiente y calidad de vida. Sin embargo, en
una ciudad del tamaño poblacional y de área de Bogotá, con los evidentes
problemas de movilidad, las decisiones de política pública corren el riesgo de
ligarse exclusivamente a mejorar la velocidad y a acortar los tiempos de transporte,
dejando de lado aspectos como los antes mencionados, así como los impactos a
largo plazo asociados a establecer un modelo de movilidad insostenible que derive
en la expansión de la huella ecológica en la ciudad.
Puntualmente, la velocidad de los viajes, las decisiones de logística y las mejoras en
infraestructura, afectan la competitividad de las firmas. La productividad de los
trabajadores está asociada a la ‘eficiencia de la ciudad’ 42 . Si los tiempos de
desplazamiento de los hogares al trabajo son mayores, se afectará negativamente
la productividad de los trabajadores y por tanto la competitividad de las firmas. La
calidad del servicio público de transporte es el factor que más afecta la velocidad
42 Rémy Prud’homme y Chang-Woon Lee, en su artículo: Tamaño, expansión, velocidad y eficiencia
de ciudades, exploran la relación de beneficios y costos del tamaño de una ciudad, relacionando
productividad, eficiencia (velocidad) del sistema de transporte, la ubicación de trabajos y hogares
(expansión) y el tamaño de la ciudad, de aquí se extrae esa conclusión. Ver más detalle en:
Prud’homme, R. (2011). Cuaderno de desarrollo económico 12: Ciudades, infraestructura y desarrollo
económico. Artículo 1, págs. 7 - 28. Recuperado de:
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpublic.php?id=130
de los viajes, pero hay tres factores relacionados con el desarrollo económico que
podrían aportar en este sentido: la localización de las empresas, los horarios de
trabajo y el teletrabajo.
En Bogotá existen en total 20 localidades, donde cerca del 40% de la población
vive en 3 que están al occidente: Suba, Engativá y Kennedy; mientras que el trabajo
se concentra en el nororiente y el eje de la calle 26, razón por la cual, parte de los
desplazamientos en la mañana son del occidente al oriente y en el sentido inverso
al final de la tarde.
Densificar las viviendas en el centro ampliado de la ciudad tiene sentido para
mejorar la calidad de vida de los habitantes y la competitividad de las empresas,
pero esta medida podría ser complementada con incentivos para que más
empresas se ubiquen al occidente de la ciudad, especialmente en Engativá y
Suba, donde hay una baja actividad productiva. Esto por supuesto dependiendo
de lo que suceda con el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial.
Otro tema que ha sido puesto antes sobre la mesa es escalonar los horarios de
trabajo por grandes sectores económicos. Esta es una medida que busca ayudar
a equilibrar el sistema de transporte para que no colapse en las “horas pico”. En
Curitiba, por tomar un ejemplo, se ha implementado este tipo de medidas y en 2015
fue identificada por los ciudadanos como una de las cinco principales alternativas
para mejorar la movilidad en la ciudad, según la encuesta de Bogotá Cómo
Vamos43.
En este sentido, se puede agrupar, por una parte a la industria y la construcción
(conjuntamente representan el 24% de los empleos de la ciudad); por otro lado el
comercio (29% del empleo) y un tercer grupo, conformado por el sector de
gobierno, salud y educación (cerca del 23% de los trabajadores). Esta medida se
debe pensar como un incentivo y no algo impositivo que pueda afectar la
productividad de las empresas.44
Finalmente está el teletrabajo, tema en el que trabajadores y empleadores no
lograron ponerse de acuerdo para incluirlo en la Política de Trabajo Decente y
Digno de Bogotá, pero que es importante mantener en la mesa para su discusión,
pues en la medida en que menos trabajadores deban desplazarse habitualmente
al trabajo habrá menos congestión, lo cual se facilita cuando las actividades que
se desarrollan corresponden a servicios. Este es un tema que debería ser abordado
43 En la encuesta de percepción 2015, se pregunta sobre las mejores alternativas para mejorar la
situación de movilidad en la ciudad. Los encuestados contestaron que lo principal es fortalecer el SITP
y promover su uso (62,7%), arreglar las vías (49,3%) y hacer el metro (44,7%). En el cuarto puesto los
ciudadanos consideran como alternativa que se incentive el cambio de horarios de ingreso
y salida de los trabajadores en las empresas (21,3%). 44 DANE, 2018
en el marco de la Subcomisión de Concertación de Políticas Sociales y Laborales
de Bogotá.
Costo aproximado de la propuesta mercado laboral
Propuesta Meta Presupuesto
Formación con
pertinencia
Formar con pertinencia
a 20.000 personas
$10.000 millones
Bonos de impacto social
y nueva herramienta
tecnológica
Vincular a 30.000
personas (5% de los
desempleados) en
empleos de calidad
$12.000 millones (nueva
herramienta tecnológica
$8.0000 millones)
Programa similar al de
“40 mil primeros
empleos”
Vincular 20.000 personas
con trabajo decente por
el sector privado con
incentivos de la alcaldía
(equivalente al 7% de
jóvenes que buscan
empleo -podría también
distribuirse con otras
poblaciones como
mujeres o mayores de
45-).
$184 mil millones
Total $206.000 millones
Costo aproximado de la propuesta emprendimiento
Propuesta Meta Presupuesto
Formación con pertinencia Formar con pertinencia a
20.000 personas
$10.000 millones
Bonos de impacto social y
nueva herramienta
tecnológica
Vincular a 30.000 personas (5%
de los desempleados) en
empleos de calidad
$12.000 millones
(nueva herramienta
tecnológica $8.0000
millones)
Programa similar al de “40 mil
primeros empleos”
Vincular 20.000 personas con
trabajo decente por el sector
privado con incentivos de la
alcaldía (equivalente al 8% de
jóvenes que buscan empleo -
podría también distribuirse con
otras poblaciones como
mujeres o mayores de 45).
$184 mil millones
Total $206.000 millones
