INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIN

UNIDAD SANTO TOMS

SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN

La Modernizacin de la Administracin Pblica base del

desarrollo empresarial en Mxico

T E S I S

Que para obtener el grado de

Maestra en Ciencias en Administracin de Negocios

Presenta:

Jos Antonio Montejano Luna

Director de Tesis:

Dr. Humberto Ponce Talancn

Mxico, D.F. Agosto, 2009.

I

INDICE

Resumen ............................................................................................................................... IX

Abstract ................................................................................................................................ XI

PROCESO DE INVESTIGACIN ................................................................................ XIII

PROCESO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE TESIS .................................... XIV

CONTEXTO DE LA INVESTIGACIN DE TESIS ...................................................... XV

Introduccin ....................................................................................................................... XVI

Captulo 1 .............................................................................................................................. 1

1.1 Marco histrico ......................................................................................................... 1

1.1.1 El Estado ........................................................................................................... 1

1.1.2 Administracin pblica federal en los siglos XVI-XVIII .................................... 3

1.1.3 Administracin pblica federal en los siglo XIX ................................................ 5

1.1.4 Administracin pblica federal en los siglo XX ................................................. 8

1.1.5 Administracin pblica federal en el siglo XXI ................................................ 11

Captulo 2 Base terica y conceptual ................................................................................. 13

2.1 La evaluacin de polticas pblicas ......................................................................... 13

2.2 Enfoque sistmico ................................................................................................... 17

II

2.2.1 Conceptualizacin............................................................................................ 20

2.3 Aspectos estructurales y funcionamiento de una entidad pblica ............................. 21

2.4 Clasificacin de entidades pblicas ......................................................................... 22

2.5 Ubicacin conceptual del objeto de estudio ............................................................. 24

2.6 Desarrollo organizacional en las entidades pblicas ................................................ 24

2.7 La administracin pblica de calidad ...................................................................... 32

2.8 Control de Gestin Estratgico en la administracin pblica federal. ....................... 35

Captulo 3 Gobernabilidad ................................................................................................ 43

3.1 Gobernabilidad ....................................................................................................... 43

3.2 Gobernanza ............................................................................................................. 45

3.3 La gobernanza y la globalizacin. ........................................................................... 47

Captulo 4 Reformas en la Administracin Pblica Federal ............................................... 49

4.1 Programas de reforma en la Administracin Pblica Federal ................................... 49

4.1.1 Reforma administrativa (1995-2000) ............................................................. 49

4.1.2 Un programa adecuado a las condiciones de la poca 1995-2000: el programa de

modernizacin de la administracin pblica federal (promap). ...................................... 51

4.1.3 La reforma administrativa de 2000-2005. ......................................................... 55

III

4.1.4 Reforma administrativa de 2006....................................................................... 60

4.1.5 Situacin actual ............................................................................................... 65

Captulo 5 Estrategia metodolgica ................................................................................... 66

5.1 Idea de la investigacin ........................................................................................... 66

5.2 Objeto de estudio .................................................................................................... 68

5.3 Problema de la investigacin ................................................................................... 68

5.3.1 Delimitacin del problema ............................................................................... 71

5.4 Universo de estudio ................................................................................................ 72

5.4.1 Objetivo General.............................................................................................. 72

5.5 Preguntas de investigacin ...................................................................................... 72

5.5.1 Preguntas de investigacin ............................................................................... 72

5.5.2 Preguntas especficas de investigacin ............................................................. 74

5.6 Justificacin ............................................................................................................ 74

5.6.1 Conveniencia ................................................................................................... 75

5.6.2 Relevancia acadmica ...................................................................................... 76

5.6.3 Viabilidad ........................................................................................................ 76

5.6.4 Pertinencia social ............................................................................................. 77

IV

5.7 Premisa de trabajo ................................................................................................... 77

5.8 Mtodo de la investigacin ..................................................................................... 78

5.8.1 Mtodo ............................................................................................................ 78

5.8.2 Tipificaciones de Estudio ................................................................................. 79

5.8.3 Tcnica ............................................................................................................ 81

5.8.4 Gua de la entrevista ........................................................................................ 82

Captulo 6 Anlisis de la evaluacin internacional de la gestin gubernamental ................ 83

6.1 Resultados obtenidos .............................................................................................. 83

6.2 Criterios e indicadores de buen gobierno. ................................................................ 89

6.3 El estado de derecho y el control de la corrupcin ................................................... 91

Captulo 7 Propuesta a la modernizacin en la administracin pblica .............................. 93

7.1 Crear sinergia en las dependencias pblicas federales ............................................. 95

7.2 Estructura gubernamental abierta y horizontal ......................................................... 96

7.3 Facilitar el cambio a la modernizacin .................................................................... 98

7.4 Emplear el Control de Gestin .............................................................................. 102

7.5 Alcanzar una gran meta: Modernizar la Gestin Pblica. ...................................... 105

Capitulo 8 Conclusiones, limitaciones y sugerencias ........................................................... 110

V

Bibliografa ......................................................................................................................... 116

Glosario .............................................................................................................................. 120

VI

NDICE FIGURAS, GRFICAS Y TABLAS

Fig. A. Fuente: Dra. Mara. M. Trujillo FloresXIII

Fig. B. Fuente: Elaborado por el autor..XIV

Fig. C. Fuente: Ponce Talancon HXV

Tabla 1 PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XVI-XVIII.25

Tabla 2 PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XIX28

Tabla 3. PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XX..31

Tabla 4.PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XXI31

Tabla 5.SNTOMAS EN LAS ORGANIZACIONES PBLICAS. (Mallo, 1983).49

Tabla 6. ORGANIZACIONES EN EL COMACREP..106

Graf. 1. Fte: EGDE. Tecnolgico de Monterrey, 2002. Centro de Estudios Estratgicos107

Graf. 2. Fte: EGDE. Tecnolgico de Monterrey, 2002. Centro de Estudios Estratgicos..108

Graf. 3. Reduccin en las organizaciones afiliadas al COMACREP...110

Diagrama 1. Proceso de modernizacin en la gestin pblica. Fuente: Propia.94

VII

Agradecimientos:

"No tiene caso continuar haciendo lo mismo, y esperar resultados distintos." Albert Einstein

Con mucho afecto al Dr. Humberto Ponce Talancn, destacado catedrtico e investigador por la

direccin de esta investigacin y aprecio el otorgarme el tiempo para compartir, ideas, reflexiones.

Mucha es la gratitud y la mantendr por siempre a los integrantes de la Comisin Revisora de la

Investigacin de Tesis de Maestra y del Examen de Grado, todos con gran capacidad en el tema, por

lo cual me siento honrado el haber sido examinado por ellos.

Dra. Mara del Pilar Pea Cruz, brillante catedrtica, con reconocimientos nacionales hacen

reconocer la admiracin en su desempeo.

Dr. Zacaras Torres Hernndez, un gran profesor que dejo al inicio de este posgrado honda huella a

ser emprendedor y dio un significado y una visin en la construccin de lo ms difcil en la vida,

nuestro destino.

Dra. Mara Marisela Trujillo Flores, profesora de carcter, necesaria hoy en da en las nuevas

generaciones, sus aportes despertaron en m el hacer mejor las cosas, especialista en la metodologa de

la investigacin.

M en C. Alma Delia Torres Rivera, por su contagioso entusiasmo y sus oportunas recomendaciones,

reconociendo adems su vala en la parte tcnica en el formato de la investigacin que tambin es

necesario el conocer.

M en C Arturo Evencio Velzquez Gonzlez, su experiencia como directivo, investigador y

catedrtico extendieron el conocimiento en esta compleja funcin que es la pblica.

Y a todos por su invaluable amistad y apoyo en todo el perodo.

VIII

A Conchita: Una gran mujer que fue mi madre, y a la cual le debo con su ejemplo todo lo que

soy. Su inyeccin a mi espritu de desear ser mejor da a da, y buscar superarme

constantemente una vez ms lo he buscado. Un reconocimiento constante de por vida.

A MR: A mi amada y bella esposa, que espero que algn da yo estuviera orgulloso de ella, y sin

saberlo hace mucho tiempo que lo estaba. La admiracin hacia ella, es por ser una gran mujer. Por

todos los intentos que realiz, por sus contribuciones. Ver la alegra en sus ojos, inyect entusiasmo y

dedicacin en m, a no decaer ante las adversidades encontradas.

A mi princesa, en un tiempo difcil, cmplice de mis retos, mi confidente en esta gran tarea, su

enseanza de amor, una dulce compaa que estimula la continuacin hasta terminar lo que se inicia,

por ser el ejemplo para ella.

A LLML, por esa lealtad y apoyo total a mi persona, en todo lo que he emprendido.

A ELE, por ser ms que un to, y que hace cuatro aos brinde ante la sociedad por l, una vez ms lo

reitero.

A los Hermanos y su esposos(as) que los quiero mucho, aprecio su solidaridad y alegra.

A las Sobrinas por la encomienda de Conchita, una vez ms.

A todos los compaeros de trabajo y amigos que sin su apoyo no se hubiese logrado destrabar este

proceso y a los cuales trato da a da de corresponder.

IX

Resumen

El Estado se erige como un agente clave en la consecucin del bienestar en las sociedades

democrticas occidentales, no pudiendo separarse la Administracin Pblica de la sociedad,

puesto que estn ntimamente relacionados y son interdependientes. En el marco de la

modernizacin de la Administracin Pblica se enfrentan grandes retos y exigencias, que es un

factor clave para la dinamizacin de la economa y el logro de la cohesin social. En este

sentido en el sector pblico es garante de la estabilidad de las instituciones y del ptimo

funcionamiento del mercado, por lo que ha de impulsar el desarrollo econmico y la creacin

de capital social a travs de una base empresarial. En este escenario es inevitablemente la

puesta en marcha de procesos de modernizacin en la Administracin Pblica Federal,

rompiendo con la concepcin previa que se tena de reforma administrativa, cuyo nfasis es el

mbito normativo.

El propsito de esta investigacin consisti en dar solucin al siguiente problema: En polticas

pblicas se carece de resultados que contribuyan al desarrollo empresarial en el pas. Para

direccionar la investigacin se utilizo el siguiente objetivo general: analizar las polticas

pblicas aplicadas al sector econmico a fin de lograr resultados que contribuyan al desarrollo

empresarial, el periodo de 1995-2007. Y con base en lo anterior se formula la premisa

principal, siendo est: si se aplican en las dependencias gubernamentales acciones de

modernizacin de la administracin pblica, entonces es probable aprovechar una poltica

pblica acorde que contribuya y sea la base en el desarrollo empresarial en Mxico,

determinados en indicadores de buen gobierno.

X

El sector empresarial en Mxico enfrenta un mercado altamente competitivo, por lo que

Ejecutivo Federal ha emprendido acciones de modernizacin en la gestin pblica

encaminadas a incrementar el bienestar y desarrollo de este sector de acuerdo con su

naturaleza reguladora o mediante la provisin directa de bienes y servicios pblicos. Para

lograr este objetivo se selecciono como tipo de investigacin el descriptivo, ya que refleja la

caracterizacin de las acciones orientadas a impulsar el desarrollo empresarial en el marco de

la modernizacin de la administracin pblica federal durante el perodo de 1995 a 2007. Los

indicadores en terreno mundial como la OCDE, el Banco Mundial, la CEPAL, aunado a

pronsticos del FMI, muestran que para la modernizacin de la administracin pblica

federal, se desprendieron polticas pblicas para impulsar el desarrollo empresarial que se

establecieron en funcin de ndices de eficiencia y eficacia gubernamental, combate a la

corrupcin, confianza empresarial, gestin de las instituciones pblica y uso de la tecnologa

de la informacin. Con base en el anlisis de estos indicadores se desarrolla una propuesta

para que aplique el enfoque sistmico para crear sinergia, preparar al personal en todos los

niveles al cambio con la herramienta al desarrollo organizacional y elevar la productividad en

la administracin pblica con calidad para mejorar continuamente los procesos, as como la

implementacin de un control de gestin para el alcance en las metas esperadas y de esta

forma alcanzar ndices competitivos en un mercado globalizado.

XI

Abstract

The intention of this work is in broad strokes to describe to the conclusions of a recent

investigation on the process and results of the modernization of the public administration

federal base of the enterprise development in Mexico especially in the period from 1995 to

2007.

Why it happened and because reforms of State were clogged keys?

The study was based on the analysis of action and the revision of indicators of good

government, as well as on interviews to more than 285 industralists relationed with

modernization programs.

Also, the historical contexts are included that help to understand of better way the process of

modernization in the public administration in Mexico.

What roll plays the world-wide Globalisation and tendencies in this process? , Nonelectronic

government and public administration?

In the enterprise sector the pressures of competitiveness generated by the economic opening,

explain forts demands of the industralists by a better performance of the public institutionality.

In the enterprise sector the pressures of competitiveness generated by the economic opening,

explain forts demands of the industralists by a better performance of the public institutionality.

The modernization in the federal public administration is understood by the deliberate changes

to the structures and processes of the public sector, with the intention of causing that they

work better in some sense like the enterprise development in the country.

XII

The modernization is due to work in the institutions, convincing to unions, incorporating to the

high civil servants, redesigning processes and technology. To sum up making much

persistence, effort and leadership and less political inspiration.

The thesis assumes another conceptual base: The different parts from a complex system - that

in the public administration it includes varied independent institutions, political parties,

unions, press, nongovernmental organizations and companies, and the international context

shows a strong tendency to autoorganize in agreement according to their own rules,

optimizing in relation to their micro surroundings.

Thus a process of modernization in the federal public administration usually is a

multidimensional phenomenon, loaded of incidents and unpredictable conjunctures

XIII

PROCESO DE INVESTIGACIN

Fig. A. Fuente: Dra. Mara. M. Trujillo Flores

DISEO DE LAINVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACIN

VALIDACIN DE HIPTESIS

CONCLUSIONES

DISEO DE

INSTRUMENTOS

PARA MANERJAR Y

SISTEMATIZAR DATOS

IDENTIFICACIN

DE VARIABLES E

INDICADORES

RECOPILACIN

DE DATOS

ESPECFICOS

DISEO DE

INSTRUMENTOS

DE RECOLECCIN

UBICACIN DE

LOS SITIOS

DECUADOS

PARA

RECOPILACIN

DE DATOS

CUESTIONARIOS

DATOS DE LA

INVESTIGACIN

ANLISIS DE

RESULTADOS RESULTADOS

SELECCIN Y

RECUPERACIN DE LA

BIBLIOGRAFA ADECUADA

UBICAR LIBROS,

ARTCULOS, TRABAJOS

DE CONGRESOS,

SIMPOSIUM, ETC

UBICAR BIBLIOTECAS

(Vinculados al tema)

IDENTIFICACIN

DE OBJETIVOS

SELECCIN

DEL OBJETO DE ESTUDIO

IDENTIFICACIN

DEL PROBLEMA

ANTECEDENTES

(Marco de

Referencia)

PREMISAS

DISEO DE LAINVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACINDISEO DE LA

INVESTIGACIN

VALIDACIN DE HIPTESIS

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

DISEO DE

INSTRUMENTOS

PARA MANERJAR Y

SISTEMATIZAR DATOS

IDENTIFICACIN

DE VARIABLES E

INDICADORES

RECOPILACIN

DE DATOS

ESPECFICOS

DISEO DE

INSTRUMENTOS

DE RECOLECCIN

UBICACIN DE

LOS SITIOS

DECUADOS

PARA

RECOPILACIN

DE DATOS

CUESTIONARIOS

DATOS DE LA

INVESTIGACIN

ANLISIS DE

RESULTADOS RESULTADOS

SELECCIN Y

RECUPERACIN DE LA

BIBLIOGRAFA ADECUADA

UBICAR LIBROS,

ARTCULOS, TRABAJOS

DE CONGRESOS,

SIMPOSIUM, ETC

UBICAR BIBLIOTECAS

(Vinculados al tema)

IDENTIFICACIN

DE OBJETIVOS

SELECCIN

DEL OBJETO DE ESTUDIO

IDENTIFICACIN

DEL PROBLEMA

ANTECEDENTES

(Marco de

Referencia)

PREMISAS

XIV

PROCESO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN DE TESIS

Fig. B. Fuente: Elaborado por el autor.

POLTICA PBLICA

SECTOR

EMPRESARIALGOBERNABILIDAD

ADMINISTRACIN

PUBLICA FEDERAL

MARCO TERICO

MARCO CRTICO

TRABAJO DE CAMPO

RESULTADOS

ANLISIS

PROPUESTA

ANLISIS DE MARCO

ADMINISTRATIVO

POLTICA PBLICA

SECTOR

EMPRESARIALGOBERNABILIDAD

ADMINISTRACIN

PUBLICA FEDERAL

MARCO TERICO

MARCO CRTICO

TRABAJO DE CAMPO

RESULTADOS

ANLISIS

PROPUESTA

ANLISIS DE MARCO

ADMINISTRATIVO

XV

CONTEXTO DE LA INVESTIGACIN DE TESIS

Fig. C. Fuente: Ponce Talancon H.

Modelo deBuen Gobierno

CONTEXTOPlan Nacional de

Desarrollo1995-2000; 2001-2006 y 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo

2007

PARTICIPACIN SOCIAL

ModeloAdministracin

Pblica

MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA FEDERAL EN MXICO

Esbozo Histrico ySituacin

Actual

Fundamento Terico y conceptual

MTODO DEINVESTIGACIN

Sociedad Funcionarios Pblicos

Encuestas/ Mesas de Trabajo/ Entrevista/Cuestionario

Programa de Modernizacin en la Administracin Pblica

Programa de Innovacin en la Gestin Pblica Ley Orgnica

del IPN

Anlisis de contenido de las reformas administrativas en

Mxico Gobierno Federal

Objeto de estudio: La Administracin Pblica Federal

Base Terica y

conceptual

Modelo deBuen Gobierno

CONTEXTOPlan Nacional de

Desarrollo1995-2000; 2001-2006 y 2007-2012

Plan Nacional de Desarrollo

2007

PARTICIPACIN SOCIAL

ModeloAdministracin

Pblica

MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACIN

PBLICA FEDERAL EN MXICO

Esbozo Histrico ySituacin

Actual

Fundamento Terico y conceptual

MTODO DEINVESTIGACIN

Sociedad Funcionarios Pblicos

Encuestas/ Mesas de Trabajo/ Entrevista/Cuestionario

Programa de Modernizacin en la Administracin Pblica

Programa de Innovacin en la Gestin Pblica Ley Orgnica

del IPN

Anlisis de contenido de las reformas administrativas en

Mxico Gobierno Federal

Objeto de estudio: La Administracin Pblica Federal

Base Terica y

conceptual

XVI

Introduccin

Actualmente en la Comunidad Europea se ha observado que prevalecen polticas pblicas

comunes en la comunicacin en la gestin pblica, a nivel mundial han participado en el

proceso de generacin de polticas comunes a lo cual, y Mxico debe estar vinculado con esta

dinmica generalizada donde las fronteras se diversifican. Tal situacin ha llevado a los

gobiernos a redefinir las polticas pblicas, especialmente por la supremaca de lo econmico,

con respecto a situacin poltica y social.

La administracin pblica federal en Mxico est obligada a incrementar y mejorar los

servicios y su relacin con todos los sectores, para cubrir con sus responsabilidades y

garantizar decisiones congruentes con las polticas pblicas y en beneficio a la nacin.

Por lo anterior el pas demanda, de sus instituciones incrementar la eficiencia gubernamental.

Si consideramos que Mxico lleva ms de cinco sexenios esperando transformar la

administracin pblica federal, se percibe parcialmente la respuesta de la autoridad poltica en

las instituciones gubernamentales. Aunado a ello, los servidores pblicos desconocen en forma

significativa sus facultades y atribuciones, obligaciones y derechos e inclusive presentan

problemas de profesionalizacin en los puestos de servicio pblico, para responder a los

desafos que demanda el pas. Destaca la necesidad de crear comisiones en el manejo de la

disciplina en dicha administracin pblica para la toma de decisiones y contribuir al desarrollo

econmico, poltico y social y resolver los rezagos en las instituciones pblicas.

XVII

La alternancia en el Ejecutivo Federal en el 2000, permiti a la sociedad abrir una postura

crtica hacia la gestin pblica, se prometi y cre una gran expectativa de cambio radical en

sta, entendindose como la transformacin de estructuras abiertas, giles y oportunas,

procesos productivos y simplificados, gestin transparente, eficaz y eficiente, altos mandos

(lderes) competentes y facilitadores, los cuales deben de tener alta vocacin al servicio

pblico, todas stas, condiciones que por ende daran mejores resultados a los empresarios y

sociedad. Tambin a partir del ao 2006 se increment el nivel de inconformidad de la

poblacin en los servicios pblicos.

Otro punto relevante es que se mantuvo el modelo de administracin pblica tradicional en las

instituciones pblicas, el cual presento las siguientes caractersticas:

Estructuras cerradas, numerosas y lentas.

Procesos improductivos y tardados.

Gestin individualizada, sin trabajo en equipo.

Falta en la aplicacin normativa institucional.

Resultados bajos en el nivel de eficacia y eficiencia.

Lo anterior nos muestra una problemtica multivariable en las polticas pblicas de las

instituciones mexicanas. Es evidente que tal situacin ha provocado incongruencias tanto en el

diseo de las mencionadas polticas como en su aplicacin. En el mbito de la administracin

XVIII

pblica podemos destacar como un problema principal, el siguiente: En polticas pblicas se

carece de resultados que contribuyan al desarrollo empresarial en el pas.

Lo anterior viene acompaado de una la falta de rendicin de cuentas y acceso a informacin

en el logro(s) alcanzado(s) as como los presupuestos basados en resultados en los diferentes

programas de la administracin pblica federal mexicana de 1995 a 2007.

A fin de resolver el problema enunciado, se establece el siguiente objetivo general, siendo

este: analizar las polticas pblicas aplicadas al sector econmico a fin de lograr resultados que

contribuyan al desarrollo empresarial, el periodo de 1995-2007.

Lo anterior permite establecer como premisa principal: la aplicacin en las dependencias

gubernamentales de acciones de modernizacin de la administracin pblica, dar pie a

aprovechar una poltica pblica acorde que contribuya y sea la base en el desarrollo

empresarial en Mxico, a partir de indicadores de buen gobierno.

Por lo tanto se desarrolla este trabajo de investigacin que permitir dar solucin a lo antes

planteado.

La investigacin se estructur a partir de un marco histrico de la administracin pblica

federal en Mxico, tomando en cuenta lo ms destacado para su estudio y comprensin, de

XIX

esta forma en este captulo 1, se utiliza como punto de partida el conocimiento de Estado y la

administracin pblica federal analizando las acciones e innovaciones durante perodos de

siglo XVI a XXI. En este mismo se establece el estudio de los programas de modernizacin,

innovacin y mejoramiento de la gestin pblica inscritos en los Planes de Desarrollo

Nacional de 1995, 2000 y 2006.

Posteriormente en el captulo 2, se investig la estructura conceptual de la administracin

pblica federal, con la finalidad de integrar y proponer un esquema explicativo, en que se

apoye la bsqueda del cambio de la gestin mencionada para determinar si han existido

errores de fondo que han incidido a los desarrollos empresariales y cules podran ser las

soluciones alternativas inmediatas.

El capitulo 3, revisa el tema de Gobernanza y las polticas pblicas, los autores de renombre

en el terreno cientfico, como, Luciano Tomassini, del Banco Interamericano de Desarrollo,

Alejandro Pisanty Baruch de poltica exterior, de Raymond Saner de la Comunidad Europea

por citar solo algunos, Los cuales establecen con su investigacin, qu polticas pblicas se

han empleado en la Unin Europea a fin de impulsar los procesos de modernizacin de la

administracin pblica en el sector empresarial, y cuales han tenido un gran peso en el

desarrollo nacional.

Subsecuentemente en el captulo 4, se analizaron reformas en la administracin pblica federal

significativas, cambios dirigidos a los principales aspectos de un sistema administrativo

(Leemans, 1976), dependiendo de la situacin se eliminan dependencias y entidades, se

transfieren funciones de una dependencia a otra, se revisan y proponen las estructuras

XX

orgnicas de gran nmero de entes pblicos, se preparan nuevos instrumentos de carcter

normativo, se redisean procedimientos administrativos pertinentes. De esta forma se integr

el aspecto crtico de rompimiento entre los procesos recientes, esquemas tradicionales y el

concepto moderno son los modelos obsoletos con los que enfrenta esos problemas sectores

como el empresarial que afectan el terreno econmico, el poltico y social del pas.

El captulo 5, se conforma de la estructura metodolgica utilizada en esta investigacin, la cual

muestra: problema, objetivo general, objetivos especficos, preguntas de investigacin y la

premisa a defender.

El captulo 6, muestra el anlisis de la evaluacin internacional comparado contra el objeto de

estudio utilizado en esta investigacin. De la misma forma hubo necesidad de explicar los

indicadores de buen gobierno establecidos por los organismos internacionales como la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, Banco Mundial, Fondo

Monetario Internacional, Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe,

estableciendo el desarrollo y eficacia en los gobiernos como es el de Mxico.

El capitulo 7 a partir de lo anterior presenta una propuesta o redimensionamiento al modelo

de la administracin pblica federal donde se integran puntos como el enfoque sistmico, la

aplicacin de tcnicas de calidad, el desarrollo organizacional y control de gestin entre las

entidades gubernamentales.

XXI

El objetivo trascendente que persigue esta investigacin primero es contar con una

herramienta metodolgica que de elementos de modernizacin a la administracin pblica.

Con dicha herramienta, los funcionarios y los servidores pblicos podrn rendir cuentas con

transparencia y acceso a la informacin a los sectores empresariales y poblacin, asegurando

servicios efectivos; segundo, en el terreno poltico aplicar el enfoque sistmico en la

administracin pblica federal e interrelacionen en funciones y atribuciones de acuerdo al

Estado de derecho e implantar los presupuestos por resultados con fuerte impacto social,

evaluando a su vez el desempeo de los servidores pblicos.

Concluyendo que la importancia de transparentar y rendir cuentas contrae un gran impacto y

beneficio al pas de contar con un buen gobierno que contribuye al desarrollo econmico,

poltico y social.

- 1 -

Captulo 1

1.1 Marco histrico

En este captulo se encuentra la funcin del Estado, cuya funcin principal es emprender

acciones encaminadas a activar, fortalecer y respaldar el desarrollo y crecimiento de la nacin

mediante polticas pblicas de Estado.

1.1.1 El Estado

El estado se define a partir de Dos grandes escuelas de pensamiento que con posiciones

antitticas. Una gran corriente sostiene que el Estado es el representante de los hombres en

sociedad para salvaguardar el inters de todos y cada uno de los componentes: su objetivo bajo

esta posicin es lograr la bsqueda de la armona y la paz comn. Bajo este enfoque El Estado

es la sociedad polticamente organizada. El Estado es neutral y goza de soberana; no hay

ningn otro poder por arriba de l: el Estado es el representante de la voluntad general, y busca

la defensa comn. (Heller, 1961)

Bajo la concepcin de esta escuela, tenemos que La corriente que define la razn de ser de tal

institucin es la del materialismo histrico dialctico, para ella, el Estado es un rgano de

opresin en manos de una clase social que explota a otra u otras clases. Viene siendo un

instrumento de tal clase y no es de ninguna manera neutral (Marx, 1978). La anterior corriente

y sta ltima, la marxista, son irreconciliables.

El Estado son todos los individuos que conforman una sociedad, ligados entre s por relaciones

no slo polticas sino econmicas, sociales, culturales, y dems. En el aspecto poltico los

hombres establecen relaciones de dominio entre s: unos son gobernantes y otros son

- 2 -

gobernados; hay que destacar que son los gobernantes los que definen el rumbo de la sociedad

contando para ello con el aparato del Estado, este es el gobierno mismo y la administracin

pblica. Son los gobernantes quienes deciden, planean y ejecutan las decisiones ms

trascendentes que involucran a todos los individuos.

La segunda corriente de pensamiento, seala de mejor forma lo que es el Estado, pues encierra

y explica la problemtica entre Estado y sociedad. El Estado a medida que se transforman las

condiciones de la sociedad, se ve obligado so pena de tener serios problemas ante la sociedad

a reformarse. El aparato de Estado se presenta como un juez imparcial, aunque su prctica

cotidiana le desmiente.

Claro que el Estado es unidad de cohesin y para ello recurre a todo: ideologa, represin,

consenso, manipulacin, democracia, y dems; para que la unidad no peligre. La cohesin es

impuesta, y aceptada incluso por las clases o sectores sociales dominados, por razones tales

como la falta de unidad, resignacin, fatalismo. El Estado son todos los ciudadanos.

Otro concepto bsico es la administracin pblica federal en esta investigacin, para su mejor

conocimiento a continuacin se realiza una revisin de este que conllevo a un anlisis el cual

permite situar las principales aportacin desde su origen a la fecha.

- 3 -

1.1.2 Administracin pblica federal en los siglos XVI-XVIII

La administracin pblica federal en la poca colonial durante tres siglos (XVI-XVIII) haba

perfeccionado y mejorado las instituciones.

Precisamente, hacia finales del siglo XVI, se puede dar por terminada la fase del

establecimiento y reglamentacin burocrtica de las instituciones estatales para contar con un

sistema administrativo estatal especializado y profesionalizado en los nuevos territorios, pese a

que no terminaba an la expansin de Espaa en Amrica. El desarrollo de las fuerzas

productivas y, por tanto, de nuevas relaciones de produccin de esta formacin social, influyen

e imponen nuevas modalidades a las instituciones polticas-administrativas de la Corona.

El primer gobierno de la Nueva Espaa fue una audiencia. Existan rivalidades en cuanto a los

lmites de la autoridad. (Caballero,2006)

Exista en la colonia espaola una diversidad de problemas como eran: la seleccin de

funcionarios de mayor nivel basada en el rango nobiliario, el favoritismo cortesano; el

desprestigio de los virreyes como hombres leales al rey, debido a que usaban la administracin

en beneficio personal; un sistema econmico. La Corona emprendi la reorganizacin

administrativa de la Nueva Espaa, mediante la reforma borbnica.

En ese perodo, destaca la reforma borbnica que inicia una etapa de mejora y

perfeccionamiento de la administracin pblica colonial y sentaba las bases de una

modernizacin del aparato gubernamental. Se encaminaron a que el Estado reasumiera

funciones que haban sido delegadas en el consulado, como eran: recaudacin de impuestos,

vigilancia de puertos, fijacin de impuestos al comercio exterior, imparticin de justicia, y

- 4 -

determinacin de precios y tarifas. Al mismo tiempo ensanchando sus actividades. La buena

administracin logr sus mejores frutos en la reorganizacin de la Hacienda.

Los espaoles ocupaban los principales puestos administrativos, polticos, eclesisticos y

militares.

Todo lo descrito anteriormente se observa en la tabla 1, que a continuacin se muestra.

Tabla 1 PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XVI-XVIII.

Sistema administrativo estatal especializado y profesionalizado en los nuevos territorios.

Se imponen nuevas modalidades a las instituciones polticas-administrativas de la Corona.

El primer gobierno de la Nueva Espaa fue una audiencia

Se plantearon y autorizaron los viajes que serviran de base para la organizacin de las

provincias.

Existan rivalidades en cuanto a los lmites de la autoridad (Caballero, 2006: 0p.cit. p.34)

Exista en la colonia espaola una diversidad de problemas, debido a que usaban la

administracin en beneficio personal; un sistema econmico.

La Corona emprendi la reorganizacin administrativa de la Nueva Espaa, mediante la

reforma borbnica (el Estado reasume funciones que haban sido delegadas en el consulado).

La buena administracin logr sus mejores frutos en la reorganizacin de la Hacienda.

Se orden la publicacin de la Historia general de la Real Hacienda.

Fuente: Elaboracin propia con material de diversas fuentes.

- 5 -

La presente tabla muestra las principales aportaciones en el perodo durante el desarrollo de la

gestin pblica en Mxico. En que destacan la profesionalizacin en servicio pblico y el

fortalecimiento del Estado al reasumir las funciones de desarrollo en el pas.

A continuacin y siguiendo bajo el mismo tenor se llega al siglo XIX

1.1.3 Administracin pblica federal en los siglo XIX

Durante el siglo XIX la administracin pblica sufrira diversos cambios, transformaciones, y

reformas con motivo de los procesos histricos de la Independencia y la Reforma. La

administracin pblica colonial pasara a su etapa de administracin pblica congresional y

despus de diversos acontecimientos a ser una administracin pblica dictatorial. (Garca,

1983).

Durante un perodo de 89 aos del siglo XIX existieron diferentes formas de gobierno que

indudablemente influyeron en la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica

mexicana. De tal manera, se tuvieron: 3 regencias; 2 imperios; 6 repblicas federales; 8

repblicas centrales; 7 perodos dictatoriales; 1 gobierno provisorio republicano; 1 gobierno

militar y civil francs; 1 gobierno imperial por medio de lugarteniente. (Garca, 1983:

op.cit.p.272).

- 6 -

La administracin pblica del siglo XIX est fuertemente condicionada y asociada a lo

ocurrido en el sistema poltico del pas. Todos estos elementos impidieron el crecimiento,

desarrollo y nivel de especializacin de las funciones administrativas.

Existieron cuatro cambios en la organizacin de la administracin pblica -1821, 1841, 1843 y

1853- los cuales marcaron la organizacin y atribuciones del aparto gubernamental. Destaca,

por su importancia, la etapa juarista en el mbito de la administracin pblica ya que fue una

de las ms importantes como proyecto de nacin y organizacin del gobierno.

Resulta contradictorio que sea en la etapa porfirista en sus dos perodos de gobierno -1877-

1880 y 1884-1910- donde la administracin pblica alcanza un mayor grado de madurez,

especializacin y complejidad. Esto es mediante el crecimiento de las dependencias pblicas y

entidades gubernamentales, as como de nuevas atribuciones y funciones que le fueron

encomendadas.

La administracin pblica pasa de ser un organismo auxiliar del legislativo, en un elemento

esencial del Presidente de la Repblica. Se presenta la victoria del rgimen federal, sobre el

centralismo y la monarqua. La administracin pblica pasa de ser un organismo auxiliar del

legislativo, en un elemento esencial del Presidente de la Repblica. La simple descripcin de

las instituciones y estructura de la administracin pblica porfiriana da cuenta del grado de

desarrollo del aparato gubernamental. Lo anterior aparece en la tabla 2.

- 7 -

Tabla 2 PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

FEDERAL DEL SIGLO XIX.

Cambios, transformaciones, y reformas con motivo de los procesos histricos de la

Independencia y la Reforma.

Etapa de administracin pblica congresional y despus de diversos acontecimientos a ser

una administracin pblica dictatorial

Existieron diferentes formas de gobierno: 3 regencias; 2 imperios; 6 repblicas federales;

8 repblicas centrales; 7 perodos dictatoriales; 1 gobierno provisorio republicano; 1

gobierno militar y civil francs; 1 gobierno imperial por medio de lugarteniente. (Garca,

1983: op.cit.p.272).

La administracin pblica del siglo XIX est fuertemente condicionada y asociada a lo

ocurrido en el sistema poltico del pas.

Existieron cuatro cambios en la organizacin de la administracin pblica -1821, 1841,

1843 y 1853.

Etapa juarista en el mbito de la administracin pblica

Etapa porfirista en sus dos perodos de gobierno -1877-1880 y 1884-1910- donde la

administracin pblica alcanza un mayor grado de madurez, especializacin y

complejidad

Creacin de la SCT,

La victoria del Poder Ejecutivo sobre el Poder Legislativo.

La administracin pblica pasa de ser un organismo auxiliar del legislativo, en un

elemento esencial del Presidente de la Repblica.

Se presenta la victoria del rgimen federal, sobre el centralismo y la monarqua

Fuente: Elaboracin propia con material de diversas fuentes.

- 8 -

En la tabla anterior indica las principales aportaciones en el perodo durante la Independencia

y la Reforma activa las transformaciones, los cambios en la administracin pblica, victoria

del rgimen federal sobre el centralismo.

La administracin pblica federal fue asumiendo nuevas funciones y con ellas su

fortalecimiento para el siglo XX se agrega nuevos aportes en sta.

1.1.4 Administracin pblica federal en los siglo XX

En el siglo XX la administracin pblica presidencial, en la que el Ejecutivo Federal como

dictador soberano va a garantizar la unidad poltica e imponer la fuerza del Estado en la

sociedad. El Ejecutivo es dictador soberano porque no se cie al mantenimiento de las

normas constitucionales y a las instituciones sino que, con el objeto de recrear las condiciones

de la acumulacin capitalista, revoluciona el estado de cosas y crea un nuevo orden favorable

al inters de las clases dominantes. A su vez busca establecer la validez de un nuevo orden

constitucional. (Garca, 1983: p.274).

En la revolucin (1911-1917) la administracin pblica se caracteriza por la fuerza

presidencial y el papel preponderante de la administracin y la burocracia.

La prolongada estabilidad poltica del sistema poltico desde 1917 con la promulgacin de la

Carta Magna y el largo perodo del crecimiento econmico en el llamado Desarrollo

Estabilizador, propicio una ampliacin de funciones que se reflejo en la creacin de un mayor

nmero de secretaras y departamentos de Estado, as como un considerable nmero de

empresas paraestatales.

- 9 -

Estado integral que inicio en 1982 con la llegada de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas y

Ernesto Zedillo. La reforma administrativa qued olvidada por programas de modernizacin,

que incluso tenan compromisos de gobierno con relacin al servicio civil de carrera, que

quedaron como planteamientos y que no pudieron llevarse a la prctica.

En este siglo XX, se llev a cabo la ms importante reforma administrativa por cerca de 12

aos (1970-1982), en los perodos de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, dando inicio con

la creacin de la Comisin de Administracin Pblica en 1967. Paralelamente, en este perodo

prcticamente las entidades paraestatales se duplicaron, ya que en 1970 alcanzaban las 500

entidades y al trmino de la misma alcanz la cifra histrica de 1,155.

La enorme deuda en la administracin pblica en Mxico, en el pasado siglo, fue la carencia

de consensos adecuados y necesarios, para instaurar un servicio civil de carrera. La

administracin pblica contino siendo concebida como una administracin patrimonial y se

alejaba de ser entendida como una administracin institucional. La corrupcin administrativa

que ha sufrido la funcin pblica en esa centuria, se explica como un doble sistema de favores

y dispensas, a los funcionarios del gobierno en turno, producto de este sistema de botn.

Surgen los programas de modernizacin que con diversos nombres simplificacin,

descentralizacin y modernizacin que lograron algunos avances significativos en la

administracin pblica federal y paraestatal.

Destaca como parte de las transiciones de la administracin pblica en este siglo. El profundo

cambio del papel del aparato gubernamental por un enfoque con un marcado carcter estatista,

a una percepcin de corte neoliberal y particularmente, gerencialista. Producto de diversos

excesos cometidos por las dependencias y entidades gubernamentales, pero fundamentalmente

por las presiones externas de organismos internacionales ONU, FMI, BM, que obligaron a

tomar decisiones de enormes repercusiones en la funcin pblica.

- 10 -

Tabla 3. PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DEL SIGLO XX.

El Ejecutivo Federal es un dictador soberano que garantiza la unidad poltica e imponer

la fuerza del Estado en la sociedad. (Garca, 1983).

En la revolucin (1911-1917) la administracin pblica se caracteriza por la fuerza

presidencial y el papel preponderante de la administracin y la burocracia.

Periodo: Desarrollo Estabilizador, propicio una ampliacin de funciones que se

reflejo en la creacin de un mayor nmero de secretaras y departamentos de Estado,

as como un considerable nmero de empresas paraestatales.

Creacin de la Comisin de Administracin Pblica en 1967 y las entidades

paraestatales se duplicaron,

Deuda en la administracin pblica en Mxico fue la carencia de consensos adecuados

y necesarios, para instaurar un servicio civil de carrera.

Fue la carencia de consensos adecuados y necesarios, para instaurar un servicio civil de

carrera.

Surgen los programas de modernizacin (lograron algunos avances significativos en la

administracin pblica federal y paraestatal)

Enfoque con un marcado carcter estatista, a una percepcin de corte neoliberal y

particularmente, gerencialista.

Fuente: Elaboracin propia con material de diversas fuentes.

Los aportes ms destacados en este perodo es el retroceso al anterior siglo, el Ejecutivo

Federal asume una funcin dictatorial y aplica en la sociedad la fuerza del Estado. Se da un

repunte a la administracin pblica mediante la burocracia. Aparece la idea del sistema civil

de carrera. Con un enfoque estatista, de corte neoliberal y sobretodo gerencialista.

- 11 -

1.1.5 Administracin pblica federal en el siglo XXI

En este nuevo siglo el Ejecutivo Federal cambia a: Programas de Innovacin Gubernamental.

La administracin pblica del gobierno de Fox sus acciones principales se basaron con el

Programa de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo

Administrativo 2001-2006, as como el Modelo Estratgico de Innovacin Gubernamental.

(Fox, 2001).

El aparato administrativo que hereda el gobierno de Fox est seriamente desprestigiado.

La administracin pblica en Mxico haba transitado por un largo proceso de formacin,

configuracin, adaptacin y finalmente la maduracin desde el siglo XIX hasta el siglo XXI.

Cerca de 180 aos de transformaciones, cambios, reformas, contrarreformas, programas de

modernizacin e innovacin gubernamental en el aparato del Ejecutivo Federal lo atestiguan.

El ndice de ingobernabilidad que se presenta es desfavorable, los indicadores sustentan el

deterioro de las instituciones pblicas. Estos indicadores son los que presenta el Ejecutivo

Federal en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 a 2012.

La transicin al modelo moderno de administracin pblica para el ao 2000 represent un

proceso de gran envergadura por las condiciones tan cambiantes del entorno que hemos tenido

los ltimos aos, se haba presentado la integracin de una sociedad vida de resultados, con

la necesidad de mejorar las instituciones gubernamentales. Por otra parte, esta misma

integracin social, exigi resultados a una administracin pblica lo suficientemente adecuada

para que el pas enfrente el reto mundial de la globalizacin.

- 12 -

Tabla 4.PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DEL SIGLO XXI.

Programas de Innovacin Gubernamental.

La administracin pblica del gobierno se baso en el Programa de Combate a la

Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2000-2006,

as como el Modelo Estratgico de Innovacin Gubernamental.

Fuente: Elaboracin propia con material de diversas fuentes.

La tabla de este siglo nos ensea la instauracin de programas de innovacin; de Combate a la

corrupcin mediante la transparencia y rendicin de cuentas as como los presupuestos

basados mediante los resultados

- 13 -

Captulo 2 Base terica y conceptual

Una funcin social de suma importancia que se tiene en la comunidad europea es evaluar las

polticas pblicas comprometidas a generar crecimiento econmico en la nacin, en los

siguientes puntos se extender esta funcin clave en la responsabilidad poltica.

2.1 La evaluacin de polticas pblicas

Para Dunn, el anlisis de polticas pblicas es una metodologa para formular problemas con la

finalidad de buscar soluciones. Esta metodologa incorpora cinco procedimientos generales:

estructuracin de problemas, pronstico, recomendacin, monitoreo y evaluacin.

El anlisis de polticas pblicas es un proceso cclico: definicin del problema, seleccin de

polticas, monitoreo y/o evaluacin de los resultados de esas polticas y redefinicin del

problema.

Por su parte, Weiss (1998: 4) considera que la evaluacin se enfoca no solo en los resultados,

sino que tambin estudia los procesos.

La evaluacin formula juicios sobre lo deseable de las polticas pblicas o programas, e

intenta determinar los valores que estn detrs de sus objetivos. El objetivo de toda poltica

pblica debe ser la resolucin de un problema econmico, poltico o social, definido ste como

un contraste entre un estado de cosas observado y una expectativa valorada (MacRae 1985:

21).

La funcin ms importante de la evaluacin es proporcionar informacin acerca del

desempeo de las polticas pblicas, es decir, el alcance de cul es la necesidad, los valores y

oportunidades del pas, que se realizan a travs de las acciones pblicas. (Dunn 1994: 405).

- 14 -

Weiss (1998:10) divide las funciones de la evaluacin en dos reas: el proceso de toma de

decisiones y el aprendizaje organizacional. En la primera, la evaluacin contribuye a la

reestructuracin de problemas y a la formulacin de nuevas polticas o reformulacin de

aquellas que no estn cumpliendo sus objetivos. En cuanto al aprendizaje organizacional, la

evaluacin suministra retroalimentacin al personal que implementa el programa,

suministrando informacin sobre lo que estn haciendo, cmo estn respondiendo los

beneficiarios y qu variables externas estn incidiendo en el programa.

Los principales criterios para la evaluacin de polticas pblicas son: efectividad en el logro

del valor final, eficiencia para alcanzar ese logro, adecuacin del objetivo logrado para la

solucin del problema pblico, equidad en la distribucin de los beneficios y los costos, y

satisfaccin de los beneficiarios.

Los pases en desarrollo se caracterizan, entre otras cosas, por tener gran cantidad de

problemas econmicos, polticos y sociales que requieren la atencin del estado y la

implementacin de programas pblicos. Pero al mismo tiempo, sus gobiernos suelen tener

fuertes restricciones presupuestarias debido a la precariedad de los ingresos fiscales. Esta

obedece a un sinnmero de problemas, entre los que se pueden sealar el bajo impulso al

desarrollo empresarial, la baja actividad econmica, el desmesurado crecimiento de la

economa informal, alta ineficiencia en la recaudacin impositiva y la corrupcin. En este

contexto, la evaluacin se convierte en un instrumento de gran valor porque permite mejorar la

eficiencia del gasto pblico en programas que impulsen y fortalezcan el sector empresarial y a

su vez el social, maximizando la utilidad de los escasos recursos del estado. La evaluacin no

slo permite la eliminacin o reestructuracin de aquellos programas que no logran sus

objetivos, sino que permite a las agencias gubernamentales generar conocimiento sobre cmo

enfrentar los problemas sociales de manera eficiente, adecuada y equitativa.

Paradjicamente, la evaluacin es una prctica poco frecuente en los pases en desarrollo.

- 15 -

Sin embargo, la prctica de la evaluacin de polticas pblicas en los pases en desarrollo ha

recibido fuerte apoyo por parte de los organismos internacionales que proporcionan prstamos

y donaciones, los cuales han hecho esfuerzos por difundir la cultura de la evaluacin y

desarrollar capacidades. Organizaciones internacionales como el Banco Mundial (BM),

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU), Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), los bancos de desarrollo de frica y Asia, por solo mencionar algunos, tienen unidades

de evaluacin y monitoreo de programas y proyectos. Adems exigen la evaluacin de los

programas que financian.

Los organismos internacionales consideran el desarrollo de capacidades para evaluar y

monitorear programas como un elemento clave para fortalecer la gerencia pblica y la

transparencia y rendicin de cuentas. An ms, los organismos internacionales estn

propiciando la participacin de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) en los procesos

de evaluacin.

Sin embargo, la evaluacin enfrenta importantes obstculos. El principal es la falta de

capacidad que existe en los pases en desarrollo para llevar a cabo actividades de evaluacin y

monitoreo, aunque se han venido haciendo esfuerzos para crearla. Otro obstculo importante

es la cultura organizacional, en el sentido que en muchas organizaciones la transparencia y

rendicin de cuentas tiende a ser relacionada con culpa, por lo que hay poca disposicin para

colaborar con las evaluaciones. Un obstculo ms es la falta de administracin con calidad.

Sin pretender agotar la lista, podemos mencionar dos problemas adicionales. Uno es la presin

que frecuentemente existe en los organismos pblicos para cumplir con los gastos

presupuestados, lo que induce a tomar atajos sin considerar el aprendizaje adquirido en

experiencias previas. El otro es la alta rotacin de personal, que elimina los incentivos para

evaluar porque cuando se obtienen los resultados de la intervencin, buenos o malos, los

funcionarios que la implementaron ya no estn a cargo. Adems, la alta rotacin de personal

se traduce en la prdida de la memoria institucional por la falta de registros.

- 16 -

Los organismos internacionales consideran la evaluacin como una herramienta gerencial que

permite asegurar la transparencia y rendicin de cuentas, medir los resultados e impacto de los

programas o proyectos y generar conocimiento.

Actualmente la tendencia es a involucrar a expertos, organizaciones y grupos afectados locales

en el proceso de evaluacin. Finalmente, hay que sealar que la participacin ayuda a difundir

la cultura de la evaluacin y a desarrollar capacidades.

La evaluacin es un instrumento subestimado en los pases en desarrollo, lo cual impide la

utilizacin eficiente de los escasos recursos pblicos y dificulta la transparencia y rendicin de

cuentas.

La modernizacin de la administracin pblica base del desarrollo empresarial en Mxico

tiene varias fases para su realizacin. En la primera fase se encuentra la evaluacin de una

poltica pblica, necesaria para indicar el desarrollo empresarial en el pas. As como el

desempeo en las acciones pblicas. En la segunda fase la Teora de Sistemas muestra como

interrelacionar las reas en una organizacin pblica mediante un enfoque sistmico y

transforme la forma aislada en que se trabaja en el gobierno. La tercera fase es preparar al

personal para el cambio a la modernizacin en la estructura, en los procesos, en los resultados

mediante el desarrollo organizacional.

La cuarta fase es la que refiere mayormente usada por los orientales el control total de calidad.

De esta forma una organizacin pblica al utilizar esta tcnica transitar en una administracin

con calidad, en un proceso de mejora continua en los procesos y resultados.

- 17 -

2.2 Enfoque sistmico

En la dcada de 1950, el bilogo alemn Ludwig von Bertalanffy concibi una teora

interdisciplinaria, denominada Teora General de los Sistemas (TGS).

La TGS se basa en la comprensin de la dependencia recproca de todas las disciplinas y de la

necesidad de su integracin. Este enfoque sistmico es el que integra a las unidades

gubernamentales a crear sinergias en las instituciones. Tiene su base en la teora de sistemas

(TS), que es a su vez una ramificacin de la TGS. Este enfoque se integra a la teora general

de la administracin a partir de la dcada de los 60s y que se transform en parte integrante

de ella, con ello cambio la percepcin en cuanto se descubri que era el todo y no la suma de

cada parte lo ms importante en una organizacin, incluso en la administracin.

En su poca, este enfoque clsico haba sido influenciado por tres principios intelectuales

dominantes en casi todas las ciencias en el inicio del siglo pasado: el reduccionismo, el

pensamiento analtico y el mecanicismo.

Con la aparicin de la teora general de los sistemas, los principios del reduccionismo, del

pensamiento analtico y del mecanicismo se sustituyen por los principios opuestos del

expansionismo, del pensamiento sinttico y de la teleologa.

Con esos tres principios (expansionismo, pensamiento sinttico y teleologa) la TGS permiti

el surgimiento de la ciberntica e influy en la teora general de la administracin redi-

mensionando totalmente sus concepciones. Fue una verdadera revolucin en el pensamiento

administrativo; la teora administrativa cambi a un pensamiento sistmico.

- 18 -

La TGS no busca resolver problema alguno o intentar soluciones prcticas, sino que su

finalidad es producir teoras y formulaciones conceptuales para aplicarlas a la realidad

emprica.

Una de sus premisas bsicas que se aplica a las organizaciones pblicas es que: Los sistemas

existen dentro de sistemas, cada sistema se constituye de subsistemas y, al mismo tiempo,

hace parte de un sistema ms grande, el supra sistema. Cada subsistema puede ser detallado en

sus subsistemas componentes, y as en adelante. Tambin el supra sistema forma parte de un

sistema mayor. Ese encadenamiento es infinito.

La segunda premisa que nos invita a reflexionar es cuando vemos que un sistema es abierto,

como consecuencia de la premisa anterior.

Cada sistema existe dentro de un medio ambiente constituido por otros sistemas. Los sistemas

abiertos se caracterizan por un proceso infinito de intercambio con su ambiente para cambiar

energa e informacin.

La tercera indica una de las actividades ms trascendentales e importantes que debe tener la

dependencia pblica: las funciones de un sistema dependen de su estructura.

Cada sistema debe tener un objetivo o finalidad que constituye su papel en el intercambio con

otros sistemas dentro del medio ambiente.

En todas las teoras anteriores tenan un punto dbil: el micro enfoque, lidiaban con muy pocas

variables de la situacin total y se reducan a algunas variables impropias y que no tenan tanta

importancia en administracin.

La ciberntica permiti el desarrollo y la operacin de las ideas que convergan hacia una

teora de sistemas aplicada a la administracin.

- 19 -

La teora de sistemas se opone al mecanicismo que divide organismos en agregados de clulas,

clulas en agregados de molculas, molculas en agregados de tomos y el comportamiento

humano en un agregado de reflejos condicionados e incondicionados.

El concepto de sistemas domin las ciencias y, principalmente, a la administracin. Este

concepto de sistemas proporciona un enfoque comprensivo, inclusivo, holstico y gestltico de

un conjunto de cosas complejas dndoles una configuracin de identidad total.

El anlisis sistmico, o anlisis de sistemas, de las organizaciones pblicas permite revelar lo

"general en lo particular", indicando las propiedades generales de las dependencias pblicas de

una forma global y totalizadora, que no se revelan por los mtodos ordinarios de anlisis

cientfico.

La teora de sistemas permite reconsiderar los aspectos conceptuales y los fenmenos dentro

de un enfoque global, permitiendo la interrelacin y la integracin de temas que son, en su

mayora, de naturalezas completamente diferentes. El enfoque de sistemas se puede ver como

una serie de actividades y procesos que forman parte de un todo ms grande.

El enfoque sistmico es un concepto, una visin unificadora del proceso productivo que

requiere un gran nmero de elementos (como mquinas, equipos, mantenimiento e

instalaciones) pero no empieza con esos elementos, sino que estos son los que se derivan de la

visin del sistema, no solamente una coleccin de cosas. La idea de sistema fusiona

conectividad, integracin y totalidad en una organizacin pblica.

- 20 -

2.2.1 Conceptualizacin

Algunas definiciones de un sistema son:

Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s. (Encarta,

2007).

Conjunto de cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado objeto.

(Encarta, 2007).

Un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes o un grupo de unidades

combinadas que forman un todo organizado. Es un conjunto o combinaciones de cosas o

partes formando un todo unitario para alcanzar un objetivo o finalidad, cuyo resultado final es

mayor que la suma de los resultados que esos elementos tendran si operaran de forma aislada.

(Chiavenato, 2005).

Los parmetros de los sistemas son: entrada, salida, procesamiento, retroalimentacin y

ambiente.

De la definicin de Bertalanffy, segn la cual el sistema es un conjunto de unidades

recprocamente relacionadas, se derivan dos conceptos: el de propsito u objetivo y el de

globalizacin (totalidad). El Propsito del objeto donde nos indica que todo sistema tiene uno

o algunos propsitos u objetivos.

Las unidades o elementos (u objetos), as como las relaciones definen un arreglo que tienen

siempre como fin un objetivo o finalidad a alcanzar. Y en la globalizacin (o totalidad) indica

que todo sistema tiene una naturaleza orgnica, por la cual una accin que produzca cambio en

una de las unidades del sistema deber producir cambios en todas sus otras unidades.

- 21 -

En cualquier estimulacin de la unidad del sistema afectar todas las unidades debido a la

relacin existente entre ellas. En la medida en que el sistema sufre cambios, el ajuste

sistemtico es continuo.

2.3 Aspectos estructurales y funcionamiento de una entidad pblica

La estructura de la empresa pblica que presenta es grande y numerosa. Su funcionamiento

con procesos de trabajos largos y lentos. Y sus resultados son onerosos y costosos. Una

entidad pblica es un sistema donde interacta el capital humano y este a su vez es complejo,

con caractersticas propias tpicas de su cultura y clima organizacional. Donde la estructura y

el medio influyen grandemente en las labores de oficina del gobierno federal.

Se complica ms su comprensin si adems, agregamos los elementos de la responsabilidad

legal, la mayor dificultad para medir las metas, la naturaleza plural y ms democrtica de la

toma de decisiones y el hecho de que atienden las necesidades pblicas principalmente a

travs de fuerzas ajenas al mercado. (Mayer, 1999).

Las partes de una organizacin slo se entienden en trminos de su relacin con las dems.

Las partes de la organizacin, incluyendo sus relaciones, son importantes en la medida en que

contribuyen a su funcionamiento general.

Las organizaciones, concebidas como conjuntos, pueden considerarse metafricamente como

organismos biolgicos, llenos de necesidades o metas que se sobreponen o se separan

conceptualmente de las necesidades, propsitos y metas conscientes de partes o miembros

individuales.

- 22 -

Estas necesidades y metas de las organizaciones pueden concebirse ya sea en forma esttica o

dinmica.

La actividad organizacional de alguna significacin es comprensible en trminos de su

relacin con el ambiente externo, el cual proporciona los recursos y las condiciones de que la

organizacin depende para su sobre vivencia o la realizacin de sus propsitos.

2.4 Clasificacin de entidades pblicas

En el modelo tradicional de administracin pblica se aplica el sistema cerrado, su

funcionamiento se caracteriza por:

Tener autoridad centralizada.

Falta de planeacin y programas en el trabajo

Estructura cerrada, numerosa y vertical

Procesos lentos y engorrosos.

Fuerte resistencia al trabajo en equipo y colaboracin

Resultados mnimos comparados con la plantilla del personal en una dependencia pblica.

El modelo moderno de administracin pblica aplica otro tipo de sistema el abierto, sus

acciones se identifican por:

- 23 -

Presentar relaciones de intercambio con el ambiente por medio de innumerables entradas y

salidas.

Los sistemas abiertos cambian materia y energa regularmente con el medio ambiente.

Se adaptan, para sobrevivir deben reajustarse constantemente a las condiciones del medio.

Mantiene un juego recproco con el ambiente y su estructura se optimiza cuando el conjunto

de elementos del sistema se organiza a travs de una operacin de adaptacin.

La adaptabilidad es un continuo proceso de aprendizaje y de auto organizacin.

Estructura abierta, delgada y horizontal

Procesos rpidos y giles, con fuerte integracin al trabajo en equipo y cooperacin.

Optimizacin de resultados con permanente distribucin de trabajo en la plantilla del personal

en una dependencia pblica.

Si una institucin pblica se reajusta a las condiciones del medio como la globalizacin para

sobrevivir, entonces se lleva a cabo la modernizacin en la administracin pblica. La

preparacin, habilidad y capacidad de los funcionarios se incrementa. Los procesos se

agilizan. La tecnologa es baluarte en la transformacin y con ello los resultados se optimizan,

combatiendo la corrupcin administrativa.

- 24 -

2.5 Ubicacin conceptual del objeto de estudio

Ubicar a la administracin pblica federal en este concepto de enfoque sistmico facilita a los

directivos a conducir a las entidades gubernamentales con una aplicacin moderna y pertinente

del modelo de administracin de acuerdo a las condiciones del ambiente externo y donde se

enfatiza una cultura organizacional ms participativa e integradora en las dependencias

pblicas:

Donde se detecta la necesidad de visualizar y desarrollar a las organizaciones de gobierno.

Donde se transforme paulatinamente el sistema tradicional cerrado por el sistema abierto.

Donde se integre a todo burcrata en los procesos de trabajo delegando ms autoridad y ms

participacin en la toma de decisiones.

2.6 Desarrollo organizacional en las entidades pblicas

En 1962 un grupo de cientficos sociales y consultores de empresas desarroll un enfoque

moderno, democrtico y variado al desarrollo planeado de las organizaciones surge como un

conjunto de ideas sobre el capital humano, la organizacin y el ambiente, con el propsito de

facilitar el crecimiento y el desarrollo de las organizaciones. (Chiavenato, 05) El propsito las

ciencias de la conducta (principalmente la teora del comportamiento) a la administracin

pblica.

Los orgenes del Desarrollo Organizacional (DO) se atribuyen a varios factores, que son:

- 25 -

La dificultad de trabajar los conceptos de las diversas teoras administrativas, cada una de las

cuales, presenta un enfoque diferente.

Los estudios sobre la motivacin humana demostraron la necesidad de un nuevo enfoque de la

administracin para interpretar la nueva concepcin del hombre y de la organizacin basada en

la dinmica motivacional.

La creacin del National Training Laboratory (NTL) de Bethel en 1947 y las primeras

investigaciones de laboratorio sobre la conducta de grupo.

La publicacin de un libro en 1964, por un grupo de psiclogos del National Training

Laboratory, exponiendo sus investigaciones con T-Groups, los resultados con la capacitacin

de la sensibilidad y las posibilidades de su aplicacin dentro de las organizaciones.

La pluralidad de cambios en el mundo.

La fusin de dos tendencias en el estudio de las organizaciones: el estudio de la estructura y de

la conducta humana en las organizaciones, integradas por medio del enfoque sistmico.

Los estudios sobre conflictos interpersonales, pequeos grupos, que pasaron a la

administracin y despus a varios tipos de organizaciones (industrias, empresas de servicios,

pblicas, militares, religiosas y no gubernamentales), recibiendo modelos, procedimientos y

mtodos de diagnstico de situaciones y de accin.

Los modelos de DO se basan en cuatro variables bsicas:

Ambiente, Organizacin, Grupo e Individuo

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El cambio es dejar una cosa o situacin para tomar otra. Convertir o mudar algo en otra cosa,

frecuentemente su contraria. Accin y efecto de pasar de un modo de ser o estar a otro

distinto. Paso de una prueba, idea o materia a otra, en discursos o escritos. (Encarta, 2007).

Los autores del DO critican el concepto tradicional de organizacin que adopta el sistema

mecnico o mecanicista (sistema cerrado tpico) y adoptan el sistema orgnico (sistema abierto

y flexible). La tarea bsica del DO es transformar las organizaciones mecanicistas (cerradas,

inflexibles) en organizaciones modernas (abiertas, flexibles y/o orgnicas).

Una de las definiciones de DO que enfatiza la preparacin al cambio y como factor

determinante al humano es el que refiere a ser: un conjunto especfico de intervenciones de

cambio, habilidades, actividades, herramientas o tcnicas usadas para ayudar a la gente y

organizaciones a ser ms efectivas. (Gibson, 2001).

Preparar a los empleados al cambio en las instituciones, y ser planeado implica la presencia

de tres elementos:

El Sistema.

El Agente de Cambio.

Una meta o deseo.

El desarrollo organizacional aplicado a una dependencia pblica (DOP) es un enfoque

sistemtico, integrado y planeado para mejorar la eficacia y eficiencia en la estructura,

procesos y resultados. Analiza principalmente la relacin y diferencias entre la estructura y el

proceso.

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El D.O. est diseado para solucionar los problemas que disminuyen la eficacia operativa, la

eficiencia en los resultados en cualquier nivel. En suma el D.O. centra su atencin

esencialmente en la organizacin total. (Koontz, 1994).

La congruencia entre los objetivos y las necesidades del empleado de autonoma, autoestima y

relaciones autnticas con los dems fortalece a la organizacin.

El desarrollo organizacional en una entidad pblica al adoptar un enfoque de sistema abierto y

flexible responde a las necesidades y a las exigencias del medio ambiente externo.

Tabla 5.SNTOMAS EN LAS ORGANIZACIONES PBLICAS. (Mallo, 1983).

Organizacin pblica enferma (tradicional-

cerrada)

Organizacin pblica sana (moderna-abierta)

El personal trabaja poco en relacin a los

objetivos de la dependencia pblica

Los objetivos de la organizacin son

ampliamente compartidos a la estructura y

estn comprometidos en llevarlos a cabo

Los empleados ven que las cosas van mal y

no hacen nada por evitarlo. La gente habla

informalmente de los errores y fallas con

personas no implicadas en ellos.

El personal se siente libre para sealar

dificultades. Trabajan y confan en resolver los

problemas.

La gente se trata mutuamente en una forma

ficticia. Se enmascaran los asuntos y

problemas, especialmente frente al jefe

Los problemas se resuelven con pragmatismo y

sin complejidades, de manera directa y

oficialmente. Se tolera mucho la conducta

inconforme

Los altos funcionarios controla el mayor

nmero de decisiones. (centraliza el poder)

Los elementos para la toma de decisiones son

determinados por la habilidad, el sentido de

responsabilidad, la disponibilidad de

informacin, la importancia del trabajo, el

tiempo y el desarrollo gerencial. El nivel

jerrquico no es considerado como

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determinante

Los mandos medios y superiores actan por

su cuenta provocando que no se opere

conforme a los planes de la organizacin

(islas de poder)

Hay rumbo, sentido de equipo en la planeacin,

el desempeo y la disciplina. Hay

responsabilidad compartida

No son importantes para la organizacin

pblica las necesidades y los sentimientos

personales de los trabajadores

Los problemas que se atacan incluyen las

necesidades personales y las relaciones

humanas

Los servidores pblicos colaboran cuando

hay presin. Buscar o aceptar ayuda es

signo de debilidad. Ofrecerla es algo que no

ocurre

Existe un alto grado de colaboracin. Hay

disposicin para colaborar y la competencia es

mnima.

Cuando hay crisis, la gente no es

cooperativo, se evade o se inculpan

mutuamente

Cuando hay crisis, la gente coopera hasta que

sta desaparece. Crear empleo (disponibilidad

para cubrir cualquier papel o necesidad en la

estructura)

Los conflictos personales generalmente se

ocultan y hay incremento de rencores y

cuentas por cobrar entre el personal

Los conflictos son tratados efectivamente y con

apertura. La gente dice lo que quiere, y espera

que as acten los dems

El aprendizaje es difcil, no existe

disposicin. La gente no es emprendedora,

no se acerca a sus compaeros para

aprender de ellos, hay mucha envidia.

Existe mucho aprendizaje en el trabajo basado

en la voluntad de dar. Se busca la

retroalimentacin y el consejo. Disminuye

fuertemente la envidia.

La retroalimentacin y la crtica es molesta

y evitada.

La crtica se considera inherente al trabajo y es

aceptada como parte de mejorara e insercin a

lo cotidiano.

La gente se siente sola y falta de

preocupacin por los dems

Las relaciones son honestas, la gente se

preocupa por los dems y no se siente sola

La gente se siente prisionera del trabajo y la

rutina, est aburrida, anquilosada y se

considera obligada a permanecer en l por

necesidad. Su conducta es indiferente y

dcil. No se siente un ambiente agradable

La gente est motivada, muy involucrada

voluntariamente. Su lugar de trabajo es

importante y divertido

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El jefe de un rea es el padre que da rdenes

en ella. Sin enfoque sistmico.

El liderazgo es situacional y con enfoque

sistmico, en pro de la organizacin.

El jefe controla exageradamente al personal,

es cerrado, incomprensivo y deshumano. Da

poca libertad para permitir errores

Hay un alto grado de confianza entre la gente,

un profundo sentido de libertad con

responsabilidad. La gente sabe lo que es

importante para la organizacin y lo que no lo

es. Se tiene la conviccin de que se puede

aprender de los errores

Los jefes evitan el riesgo arriesgando

constantemente el desarrollo de la

organizacin.

Se acepta el riesgo como una condicin de

crecimiento y oportunidad.

El desempeo deficiente es disfrazado o

manipulado arbitrariamente, segn sus

conveniencias.

Se encara el desempeo deficiente y se busca la

solucin pertinente. Se busca la

especializacin.

La estructura, poltica y procedimientos de

la organizacin son una "camisa de fuerza"

para la empresa. La gente se refugia en las

polticas y procedimientos y juega con la

estructura de la organizacin

La estructura, poltica y procedimientos de la

organizacin, estn orientados a ayudar a la

gente a proteger permanentemente el buen

funcionamiento de la organizacin. No hay una

resistencia excesiva a cambiar la estructura,

poltica o procedimientos de la organizacin

Tiene plena validez el lema "Viva la

tradicin"

Existe un sentido de orden y un alto grado de

innovacin

La innovacin no esta muy extendida entre

la jerarqua, hay ausencia de ella, se da en

unos cuantos por lo regular altos mandos.

La organizacin y el personal se adapta

rpidamente a los cambios y se anticipa el

futuro

No se valora al personal, se come sus

frustraciones.

Las frustraciones son un signo que llama a la

atencin se valora.

El concepto de organizacin es tpicamente conductista, el directivo en una entidad

gubernamental influye con su conducta en las metas institucionales. La organizacin es la

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coordinacin de diferentes actividades individuales con la finalidad de efectuar transacciones

planeadas con el ambiente.

La cultura laboral es factor determinante en una organizacin. La cultura en una organizacin

pblica se refiere al conjunto de hbitos, creencias, valores y tradiciones, interacciones y

relaciones sociales tpicos de cada organizacin. Cada organizacin tiene su propia cultura

corporativa.

Las organizaciones deben adoptar culturas adaptables y flexibles para obtener mayor eficacia

(habilidad de la organizacin para producir resultados externos a la misma) y eficiencia (se

refiere a como se desarrollan las diversas labores de la organizacin) (Beckhard, 1973). en los

procesos de trabajo y alcanzar los ndices necesarios para modernizar y transformar el mundo

actual de las entidades gubernamentales.

Existen aspectos de la cultura organizacional que se perciben con facilidad y se les llaman

aspectos formales y abiertos, mientras otros son ms difciles de percibir y se denominan

aspectos informales y ocultos. Los aspectos informales son ms difciles de comprender e

interpretar, como tambin de cambiar o sufrir transformaciones.

El clima organizacional constituye otro factor importante en el medio interno o la atmsfera

psicolgica caracterstica de cada organizacin. Se relaciona con la moral y la satisfaccin de

las personas (servidores pblicos y ciudadanos). El concepto de clima organizacional

involucra factores estructurales, como el tipo de organizacin, tecnologa utilizada, polticas

de la empresa, metas operacionales, reglamentos internos, procedimientos y funciones.

Adems de actitudes de conducta social que son motivados o sancionados a travs de los

factores sociales. Ese conjunto de variables se deben observar, analizar y perfeccionar

perennemente para que produzca motivacin y productividad.

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El cambio en la cultura y el clima organizacional en una entidad se efecta por estar

capacitado a:

Adaptabilidad.

Identidad.

Perspectiva exacta del medio ambiente.

Integracin del capital humano.

La actitud tiene que ver con la idiosincrasia y la cultura del mexicano. La resistencia al cambio

es una caracterstica en la idiosincrasia del mexicano en el inicio a la transicin. Los rasgos,

temperamento, carcter, distintivos y propios de los mexicanos son fundamentales en el

desarrollo de la organizacin.

Algunas de las caractersticas del mexicano son: orgulloso, individualista, complejo de

inferioridad del mexicano, irresponsable, no es persistente, pedante, envidioso, malinchista,

conformista, sentimiento de conquista. (Ramos, 1977).

En las organizaciones no basta con el proceso administrativo, se complementa con el viso

psicolgico de los empleados. La idiosincrasia del mexicano es un factor determinante en el

comportamiento y resultados en la organizacin. Un punto de trascendencia para el directivo

de una dependencia de gobierno, la psique del trabajador mexicano, genera la conducta

proactiva o reactiva en la organizacin. (Rodriguez, 2003).

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El capital humano encargado de la transformar a la organizacin se les llaman agentes de

cambio. Involucra cambios sustanciales cmo piensan, creen, o actan los servidores. Una

idea sobre la administracin pblica es la prctica de la teora Y, representa una posibilidad

para modernizar las oficinas pblicas, ya que se adapta al enfoque sistmico de la

organizacin, el todo es ms importante que la suma de sus partes. (Argyris, 1957).

2.7 La administracin pblica de calidad

El siguiente anlisis del proceso de cambio es introducir la calidad en los servicios pblicos

incrementando el desempeo indicado en la eficacia y eficiencia laboral mediante la mejora en

los procesos y sus resultados.

Calidad significa que un producto o servicio tiene los atributos requeridos y necesarios para

satisfacer los deseos de los ciudadanos. Son servicios pblicos los que se ofrecen y producen

en la gran mayora de las dependencias pblicas de la APF. Estos servicios tienen que

satisfacer a los ciudadanos -lo que los japoneses llaman clientes- y no est resultando de esta

manera.

Es importante para una institucin pblica administrar con calidad cuando se aplica calidad en

el proceso administrativo en una entidad gubernamental genera orden, disciplina, mejora,

corrige. Perfecciona los procesos de trabajo de esta forma los resultados tienden a ser ms

eficaces y eficientes al optimizar los recursos de la organizacin.

La eficacia es tener un adecuado empleo de los recursos con que dispone una institucin para

realizar los objetivos y metas previstos, con oportunidad y acierto de las decisiones tomadas,

de las acciones emprendidas, para garantizar los resultados que la sociedad espera. Hay

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eficacia en los procesos institucionales cuando se logran objetivos relevantes para la totalidad

de la comunidad.

La gestin con calidad la forma el conjunto de acciones que realiza una institucin para

ejecutar las decisiones tomadas. Es parte de un proceso de trabajo, amplio que busca producir

resultados en tiempo y forma; alcanzar eficaz y oportunamente sus objetivos y metas;

garantizar el cumplimiento de su misin; avanzar en la visin, garantizando el cumplimiento

de sus fines como organizacin social.

La gestin de la calidad tiene como finalidad promover cambios positivos y mejoras

incrementales al interior de la institucin y en sus relaciones con quienes reciben el producto

de su trabajo dentro y fuera de ella.

La calidad es el requisito indispensable para actuar con eficiencia y eficacia frente a las

necesidades de los actores sociales y las demandas, con propuestas capaces de incidir en los

procesos sociales, econmicos, culturales y ticos. UNESCO

El dejar hacer, dejar pasar, es una prctica comn en los sistemas cerrados, la productividad es

inexistente si no lo indica el superior jerrquico. La estructura de mando es vertical es

utilizada para incrementar el control en la organizacin y por generaciones ha dominado. La

competitividad y productividad son dos grandes retos para el pas.

Adoptar la tcnica de control total de calidad a la administracin pblica tiene gran impacto

en los procesos y los resultados, se ha convertido en la clave de xito para competir nacional e

internacionalmente. En 2007 programas como el de la transparencia o la rendicin de cuentas

son indicadores de calidad buen gobierno a nivel internacional. La creacin de normas de

calidad gua y orientan a la organizacin a mejorar y rendir mejores desempeos.

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La APC se basa en la adopcin de decisiones fundamentadas en el anlisis e informacin

fidedignos. Tcnicas estadsticas se han adoptado para respaldar este procedimiento, una gran

ayuda para la toma de decisiones y la estrategia. (Kume, 2002).

Cuando se practica la APC, se involucran los em