MONOGRAFIA UNASUR
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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO “UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR” INTEGRANTES ……………………………. IX CICLO – TURNO DIA CHIMBOTE – PERÚ 1
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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES
DE CHIMBOTE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
“UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS
UNASUR”
INTEGRANTES
…………………………….
IX CICLO – TURNO DIA
CHIMBOTE – PERÚ
2010
1
DEDICATORIA:
A nuestros padres, quien nos da la vida e
inteligencia, también a nuestros hermanos y
amigos cercanos, quienes nos dan las
fuerzas, alegrías necesarias, y su apoyo
2
incondicional para seguir en nuestra
ardua carrera profesional.
AGRADECIMIENTO
A nuestro creador, quien nos da la vida e inteligencia, aquel que guía nuestro
camino, Para poder así llegar al final de nuestros estudios y completar este
trabajo.
A nuestros padres, por su confianza y esfuerzo infatigable por lograrnos profe-
sionales.
A nuestros hermanos, por su apoyo en los momentos difíciles, por la confianza
que depositan en nosotros, y por acompañarnos en los buenos y malos momentos
de nuestras vidas.
Al pueblo peruano, objeto de nuestros esfuerzos, eje de nuestra dedicación y
motivo de nuestro gran e intenso deseo de hacer justicia para defender sus
derechos y garantizar una cultura de paz, desarrollo y bienestar.
3
PRESENTACIÓN
Estimado profesor:
Cada ciclo universitario que iniciamos, nos trae un nuevo comienzo, una nueva
oportunidad para crecer como personas y enriquecernos de la experiencia, y
conocimientos de nuestros profesores, valorando el trabajo y el esfuerzo de nuestros
padres o de las personas que apoyan nuestra educación y por darnos la oportunidad
para crecer en optimismo y esperanza.
Este trabajo pretende examinar la reciente creación de la Comunidad Sudamericana de
Naciones en el marco de las condiciones económicas, políticas y culturales que debe
enfrentar Sud América en el orden internacional global del siglo XXI.
Le presentamos este trabajo, ya lo he realizado con mucho esfuerzo, dedicación y
esmero, a pesar de las dificultades que hemos tendido, lo hemos logrado concretar, el
tema: “La Union Sudamericana de Naciones UNASUR”, que ha sido sin lugar a duda
un motivo de gran investigación, descubrimiento y aprendizaje significativo para cada
uno de nosotros, teniendo ante todo como guía el Derecho Internacional Público y la
doctrina de solidaridad internacional, asi como de los conceptos de globalización e
integración como fuente de nuestro análisis y recogimiento de contenidos; “ Grata la
labor del estudio que nos permitió descubrir muchos esquemas perdidos y posiciones
muy importantes como es el tema de la economía mundial y la lucha contre la exclusión
social y la desigualdad, todo en aras de una integración del Perú en la comunidad
cosmopolita mundial que hoy se reconoce así, más aun con nuestros hermanos
sudamericanos.
Por último, lo alentamos a empezar cada día con mucho ánimo su labor de educando, y
que podamos con su experiencia comprender mas los grandes matices, estrategias y
experiencias del acontecer de los gobiernos regionales y, asimismo poder obtener una
4
sólida formación jurídica, que nos permita desarrollarse con éxito como profesionales, y
como personas dentro del mercado laboral competitivo que exige la sociedad.
Ciclo: IX – AFacultad de Derecho Y CC.PP
ÍNDICE
Pág.
DEDICATORIA……………………………………………………………………………. 2
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………… 3
PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………. 4
CAPITULO I
“UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS
UNASUR”
1.1.- DEFINICION………………………………………………………………………..7
1.2.- ANTECEDENTES…………………………………………………………………..8
1.3.- HISTORIA…………………………………………………………………………..9
CAPITULO II
“ORGANIZACIÓN POLITICA”
2.1.- GOBIERNO………………………………………………………………………..10
2.2.- LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE………………………………………………10
2.3.- EL CONSEJO DE MINSITROS DE RELACIONES EXTERIORES……………..11
2.4.- EL CONSEJO DE DELEGADOS………………………………………………….11
2.5.- LA SECRETARIA GENERAL…………………………………………………….11
2.6.- EL SECR ETARIO GENERAL……………………………………………………12
2.7.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL……………………………………………….14
2.7.1.- MIEMBROS DEL UNASUR…………………………………………………….14
5
CAPITULO III
“ECONOMIA”
3.1.- ORGANIZACIÓN ECONOMICA…………………………………………..……16
3.2.- EXPORTACIONES…………………………………………………………..…...17
3.3.- PRODUCTO BRUTO INTERNO…………………………………………………18
3.4.- DE LA UNIFICACION MONETARIA…………………………………….…….19
CAPITULO IV
“LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES COMO PROYECTO DE LARGO
PLAZO”
4.1.- INTRODUCCION……………………………………………………………….20
4.2.- LA INVERSION INTERNACIONAL………………………………………….21
4.3.- DEMOCRACIA E INTEGRACION REGIONAL……………………………..22
6
CAPITULO I
“UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS
UNASUR”
1.1.- DEFINICION
La Unión de Naciones Suramericanas 4 (conocida por su acrónimo UNASUR) es
un organismo regional de carácter intergubernamental que integra a doce repúbli-
cas independientes de Sudamérica. Con la ratificación parlamentaria de Uru-
guay,5 que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana,
Surinam y Bolivia, la entidad entrará en plena vigencia en enero de 2011. Resta
aún la aprobación de los legislativos de Brasil, Colombia y Paraguay.
El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia
donde se estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la presi-
dencia pro tempore fue la por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet,
en un mandato de un año de duración.
El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de
Buenos Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la
República Argentina) como primer secretario general de Unasur por un periodo
de dos años.
Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la
Unasur se le da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia
la formación de una institución permanente en la construcción de la Unasur.
7
La Secretaría General del organismo tendrá sede permanente en la ciudad de Qui-
to, Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento
Suramericano se localizará en la ciudad boliviana de Cochabamba.9
El proyecto de integración regional de la Unión de Naciones Suramericanas tiene
como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integran-
tes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía,
la infraestructura, la financiación y el medio ambiente, entre otros, para eliminar
la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciuda-
dana y fortalecer la democracia.10
1.2.- ANTECEDENTES
La propuesta de la UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas), es el nuevo
nombre asignado a la Comunidad Sudamericana de Naciones. Esta Comunidad
se presentó en el encuentro presidencial de Cusco (Perú) en 2004. A su vez, las
cumbres presidenciales en América del Sur comenzaron con el encuentro de Bra-
silia en 2000.
La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) es el espacio natural de unión,
convergencia e integración de los países de América del Sur. Se trata de la es-
tructura compartida de integración política, social, cultural y económica de ma-
yor envergadura a nivel sudamericano.
Como gran proyecto político constituido en torno a la integración, el propósito de
la Comunidad Sudamericana es conformar un bloque unitario sobre la base de un
destino común que le permita a Sudamérica tener peso y relevancia a nivel inter-
nacional y negociar en mejores condiciones.
La creación de la Comunidad Sudamericana se inspiró en el ejemplo del Liberta-
dor Simon Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, del
Libertador José de San Martín y de los pueblos y héroes independentistas que
construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana.
8
La Comunidad Sudamericana guarda también la identidad, el rostro y la memoria
de los líderes indígenas que –como Tupak Katari, Tupak Amaru y Apiahuaiki
Tumpa– hicieron de su rebelión un motivo de emancipación, libertad y dignidad
de los pueblos oprimidos.
La Comunidad Sudamericana fue creada sobre la base de una cultura e historia
compartidas, de la continuidad geográfica sudamericana, así como de un futuro
de integración que proyecte los ideales de libertad, igualdad y solidaridad que
sustentaron la lucha por la independencia de los pueblos de América del Sur. (Ar-
tículo de E. en la Revista del Sur)
1.3.- HISTORIA
El 18 de diciembre de 2004, en la Tercera cumbre sudamericana reunidos en
Cuzco (Perú), los presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la de-
claración de Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad de Naciones Su-
ramericanas, la cual fue evolucionando a través de la Cumbre de Brasilia realiza-
da el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba, llevada a cabo el 9
de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la integración lograda
por comunidades como la Unión Europea. Asimismo, una Comisión Estratégica
de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de la unión.11 Los Presiden-
tes de Sudamérica, reunidos en la Isla de Margarita el 17 de abril de 2007, deci-
dieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR), creada sobre una región con raíces comunes.2 Este esfuerzo regional
dio fundación a la Unión de Naciones Suramericanas en la Reunión Extraordina-
ria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, República Federati-
va del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo
y se eligió a su primera dirigente.1
9
CAPITULO II
“ORGANIZACIÓN POLITICA”
2.1.- GOBIERNO
Los organismos políticos e instituciones de la Unasur están en formación. Las
instituciones de la Unión de Naciones Sudamericanas son actualmente:
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y
es el encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción,
programas y proyectos del proceso de integración sudamericana y decidir las
prioridades para su implementación para lo cual se recurre a convocar Reuniones
Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadas por el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.4
2.2.- LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida sucesivamente por cada uno
de los estados miembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de
preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos, además de representar
a la unión en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar
Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los órganos
correspondientes de Unasur.4 La primera presidencia la ejerció la presidenta de
Chile Michelle Bachelet hasta el 10 de agosto de 2009, fecha en la que fue
sucedida por el presidente ecuatoriano Rafael Correa.
10
2.3.- EL CONSEJO DE MINSITROS DE RELACIONES EXTERIORES
Este consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejo de
jefes y hacer seguimiento de la integración del bloque para coordinar posiciones
en temas centrales de la integración sudamericana, desarrollar y promover el
diálogo político y el concierto sobre temas de interés regional e internacional.
2.4.- EL CONSEJO DE DELEGADOS
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo de
Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la
presidencia pro tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y
coordinar las iniciativas de Unasur con otros procesos de integración regional y
subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de
esfuerzos y promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación
ciudadana en el proceso de integración suramericana.6
2.5.- LA SECRETARIA GENERAL
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del secretario general,
ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de Unasur y ejerce su
representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente
en Quito, Ecuador.
11
El secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus
funciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las
directrices de estos órganos, además de preparar las diversas reuniones, informes
y proyectos de la institución. El secretario se encarga, además, de coordinar con
otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para
el desarrollo de las actividades que le encomienden los demás órganos.5
2.6.- EL SECRETARIO GENERAL
El secretario general será designado por el Consejo de Jefes de Estado a
propuesta del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de
dos años, renovable por una sola vez. El Secretario General no podrá ser
sucedido por una persona de la misma nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el secretario general y los funcionarios de
la Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán
instrucciones de ningún Gobierno, ni entidad ajena a Unasur, y se abstendrán de
actuar en forma incompatible con su condición de funcionarios internacionales
responsables únicamente ante esta organización internacional.
El día 4 de mayo de 2010, se designó por unanimidad de votos de los países
integrantes a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina) como
secretario general de Unasur. Su primera acción como secretario fue la visita a
Paraguay para promover la integración regional. Kirchner actuó como secretario
general hasta su fallecimiento de muerte súbita cardíaca en Santa Cruz,
Argentina, el 27 de octubre de 2010.
La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración con la
construcción de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el Brasil
pasando por Bolivia, otorgándole a Brasil una salida al Océano Pacífico y a Perú,
una salida al Océano Atlántico. La construcción comenzó en septiembre de 2005,
financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por Perú, será entregada durante el
primer trimestre del 2011 .8
12
Le siguió a ésta, el Anillo Energético Sudamericano, para que Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea.
Su propuesta ya ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido
a la poca utilidad a los países exportadores y a problemas políticos con los países
involucrados, el proyecto se ha congelado.9
El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre Colombia
y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24 meses y está a
cargo de las empresas petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de
Colombia. El costo de construcción es de 300 millones de dólares
estadounidenses.10
También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un futuro
cercano para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente a través de
la costa pacífica de Colombia.2
Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto de
Sudamérica puede ser visitado por cualquier sudamericano por hasta 90 días con
sólo presentar su documento nacional de identidad.3
El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un
Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin
otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales.
Esta área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur,
Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre
Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulación de
personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países han
dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar
la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la
cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes
países, propusieron la libre circulación de personas dentro de todo el
subcontinente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos
integrantes del bloque.
13
2.7.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La Unión de naciones Suramericanas está formada por 12 países suramericanos
soberanos independientes. Algunos países poseen territorios fuera del continente
sudamericano, como la Isla de Pascua, isla de Chile ubicada en la Polinesia, en
Oceanía.
2.7.1.- MIEMBROS DEL UNASUR
Miembros de la Comunidad Andina (CAN)
Estado Plurinacional de Bolivia
República de Colombia
República del Ecuador
República del Perú
Miembros plenos y Candidatos del Mercado Común del Sur (Mercosur)
República Argentina
República Federal de Brasil
República del Paraguay
República Oriental del Uruguay
Miembros sudamericanos de la Comunidad del Caribe (Caricom)
República Cooperativa de Guyana
República de Surinam
Otros miembros
República de Chile
República Bolivariana de Venezuela
Territorios no participantes:
14
Guayana Francesa es un departamento de ultramar de Francia y por eso es
parte de la Unión Europea.
Islas Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur son
considerados por el Reino Unido y la Unión Europea como territorios
británicos de ultramar, y están sujetas a reclamos de soberanía por parte de
Argentina desde 1833 y solicitada su descolonización por las Naciones
Unidas. En este punto, la Unasur reafirmó su respaldo al reclamo de la
República Argentina sobre dichos territorios.
15
CAPITULO III
“ECONOMIA”
3.1.- ORGANIZACIÓN ECONOMICA
La economía sudamericana se ha caracterizado por un bajo crecimiento y
competitividad comparada con los mercados emergentes principales, además de
estar marcada por grandes desigualdades e irregularidades en la distribución de la
renta. La mayor parte de las posesiones se concentran en manos de una minoría
de la población, mientras que millones de individuos experimentan diferentes
niveles de privaciones llegando, en casos extremados, a la pobreza absoluta.9
Aunque esa realidad sea común a todo el colectivo sudamericano, los países del
llamado Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) presentaron datos
socioeconómicos más positivos y tasas elevadas de Índice de Desarrollo Humano
que el resto de los países de la región.
Desde una perspectiva macro-económica (en términos de PIB nominal y PIB
PPA), hay que destacar que en los últimos dos decenios las dos mayores
economías del Cono Norte (Colombia y Venezuela) han conocido un fuerte y
sostenido desarrollo económico (infraestructuras, sector de minas y energía) que
las ha posicionado a un nivel muy cercano al de la Argentina.
La economía sudamericana se divide entre el extractivismo mineral en la región
amazónica y la agropecuaria presente en prácticamente todos sus Estados. La
industrialización es de nivel mediano a elevado en diversas regiones, aunque sea
16
muy fuerte la presencia de industrias locales de origen extranjero
(multinacionales). En Brasil y Argentina la industrialización es muy intensa.8
Características que impiden de momento un mayor crecimiento de la economía
sudamericana y una mayor expansión de sus productos en los mercados
internacionales son la imposibilidad de un desarrollo independiente de los
sistemas productivos internacionales, las clases dirigentes que apoyan el status
quo actual, la injerencia estadounidense en la política, y la menor competitividad
de sus precios y tasas de productividad menores comparadas con las de grandes
competidores como China.
3.2.- EXPORTACIONES
Brasil y Venezuela son los países con más ingresos económicos de América del
Sur. con 159.000 millones y 100.000 millones respectivamente.
Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios de América
del Sur son Brasil seguido de lejos por Argentina, Chile que además es el mayor
exportador mundial de cobre.
El Perú es el primer productor de plata en el mundo, quinto en el mundo en oro,
segundo en cobre y segundo en zinc también pasa por una escalonada mejora en
su infraestructura agropecuaria lenta pero avanzada en los estudios y utilización
de los recursos hidrográficos para el uso de la generación eléctrica en la región.
Argentina es un tradicional exportador de carne a los países ricos, y también a
Asia y su producción está entre las de mejor calidad en el mundo. También es un
productor importante de gas natural y petróleo, y moderado de cobre. Brasil es el
mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más grande
producción de algodón, soja, etanol, carne bovina y carne de pollo.
La extracción y exportación de petróleo es notable en Venezuela, dueña de las
reservas de petróleo más grandes del mundo y quinto exportador mundial,
también la extracción de Gas Natural, dueña de la reserva más grande del
17
continente. En Colombia, y moderado en Argentina y Ecuador. En el océano
Atlántico de Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes reservas de
petróleo en la capa de pre-sal. Bolivia es destacada por la producción de gas
natural, contando con importantes reservas de esta materia que en años recientes
han llevado a lo que se ha conocido como Guerra del Gas'.5
Colombia por otra parte tiene importantes exportaciones como lo son el carbón
(la mina de carbón en el Cerrejón es la más grande mina a cielo abierto de
América Latina) y el oro, también las esmeraldas cuya producción lidera a nivel
mundial. Así mismo se destacan la industria textil, la alimenticia (con productos
de liderazgo mundial como el banano y el café), la automotriz y la elaboración de
petroquímicos, biocombustibles (materia prima de maíz y caña de azúcar), acero
y metales.
3.3.- PRODUCTO BRUTO INTERNO
En este último grupo de países, Uruguay, aunque de pequeña generación de
riqueza, es un país de alto desarrollo humano. Según el informe del Índice de
Desarrollo Humano publicado por el PNUD (2009) Chile, Argentina, Uruguay,
Venezuela, Brasil, Colombia, Perú y Ecuador son las naciones sudamericanas
con IDH alto, mientras que el resto de naciones de la región tiene un IDH medio.
La economía brasileña es la más diversa en América del Sur, con una amplia
ventaja en casi todas las áreas en comparación con sus vecinos. Brasil es parte de
la teoría BRIC, que señala que en el año 2050 figurará entre las cinco economías
más grandes del mundo junto con China, Rusia, India y EE.UU.6 El más alto PIB
Nominal hasta el 2009 es Brasil (8 a nivel Mundial) con 1.572.839 Dólares,
Venezuela (27) con 356.474 y Argentina (31) con 319.443. Y el más alto PIB
PPA es Brasil (9 a nivel Mundial) con 2.020.079 Dólares, Argentina (22) con
586.391, Colombia (27) con 404.975 y Venezuela (31) con 350.276. A
comienzos de mayo de 2010, Chile se convirtió en el primer miembro pleno de la
OCDE en Sudamérica, debido al reconocimiento en los avances económicos de
18
las últimas décadas, desarrollo social y fuerte reestructuración institucional, que
ha llevado a Chile a ubicarse en la treintena de miembros de esta organización,
que agrupa a las principales economías industrializadas del mundo.
3.4.- DE LA UNIFICACION MONETARIA
Luego de la constitución de Unasur, se comenzó a planear una Unión Monetaria
entre los países de la región, similar al euro Europeo. Esa moneda comenzaría a
circular en la década del 2010 y sería emitida por el Banco del Sur. Esta idea es
muy criticada por los economistas, especialmente los de Brasil,[cita requerida] que
afirman que con una moneda única el país (que tiene la moneda más fuerte de
América del Sur), tendría pérdidas muy grandes,[cita requerida] en particular en
relación con el PIB y el consumo interno. Además en la reunión que se llevó a
cabo en Brasilia, Argentina y Perú establecieron que su moneda no se cambiará
por la moneda a elaborar. Un problema, sería que el país financieramente está
estable y con el cambio se desestabilizaría.
19
CAPITULO IV
“LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES COMO
PROYECTO DE LARGO PLAZO”
4.1.- INTRODUCCION
En el siglo XXI el capitalismo y la democracia son las formas institucionales
concretas que, respectivamente, adoptan los sistemas económicos y
sociopolíticos occidentales, y las condiciones de su coexistencia afectan
decisivamente esta nueva fase globalizada del desarrollo humano. Dentro del
contexto latinoamericano las naciones sudamericanas enfrentan este desafío, y la
respuesta que, entre otras, intentan dar, incluye la fundación de la Comunidad
Sudamericana de Naciones CSAN. (3)
Partiendo del patrimonio histórico y cultural común es posible entender el
significado económico y político de una institución del tipo de la CSAN. Esta
iniciativa concreta es una versión posible de fuerzas sociales profundas que se
expresan a través de ella en la presente coyuntura histórica. Cosa distinta será
determinar si esta particular versión logrará éxito. Pero aún si fracasara, las
mismas fuerzas y actores sociales que subyacen a ella intentarían reinventarla,
una y otra vez, en versiones más viables.
La CSAN, expresa una fase superior de convergencia institucional entre el
MERCOSUR y la CAN. La cláusula democrática es una condición fundante y
medular para la plena membresía en cualquiera de los dos acuerdos. Es un
proyecto legitimado por los principios de la democracia política y puede aspirar a
la construcción gradual de una soberanía compartida en aquellos campos donde
ésta sea la condición necesaria para el avance del proyecto. Esos elementos, son a
su vez, la base para la construcción de una ciudadanía comunitaria. La
experiencia de la UE es el mejor referente histórico de este tipo de proyectos
20
estratégicos de largo plazo. Pero las condiciones estructurales en Sudamérica son
diferentes y deben ser respetadas. (5)
4.2.- LA INVERSION INTERNACIONAL
Un punto central de este nuevo escenario económico radica en que siendo las
tecnologías de la información de gran impacto sobre la productividad del trabajo
y suficientemente móviles a escala global, tienden a producir una veloz
igualación de las productividades técnicas en muchas actividades manufactureras
(no ligadas a recursos naturales especificos en diferentes localizaciones
territoriales) a lo largo del mundo, el resultado es que las empresas localizan sus
eslabones productivos en los lugares donde los costos medios (ambientales,
laborales, energéticos, etc) son más bajos (como en las, maquiladoras, zonas
procesadoras de exportaciones cercanas a los grandes centros de consumo).
En la lógica del capitalismo global hay, de un lado, una necesidad creciente de
atraer la inversión directa extranjera portadora de los mayores flujos de capital
financiero y tecnología en el mundo de hoy. De otro lado hay, por las razones ya
apuntadas, crecientes facilidades técnicas para que los eslabones de la cadena
productiva transnacional se localicen discrecionalmente en diferentes territorios
del planeta. Las inversiones extranjeras, bajo la lógica del capitalismo global, se
instalan en determinados lugares por dos razones principales que no son
excluyentes entre si: costos mas bajos y mercados locales interesantes por su
escala o dinamismo potencial. Las inversiones que aprovechan costos más bajos
se vinculan con la lógica de las maquiladoras, de los paraísos fiscales y
financieros, y otras zonas francas comerciales. (3)
Las inversiones que aprovechan mercados locales interesantes (especialmente en
actividades manufactureras y de servicios) se orientan preferentemente, a
igualdad de ingresos medios, a las naciones de mayor escala demográfica,
económica y geográfica. Los países en desarrollo que sean capaces de cumplir
21
con ambos requisitos (costos bajos y mercados interesantes) serán los que
mayores inversiones de origen transnacional puedan conseguir. Como es obvio el
ejemplo actual más impresionante en esta materia corresponde a la economía de
la China.
La expansión y unificación de los mercados sudamericanos puede crear las
condiciones para una competitividad sistémica y sustentable que aproveche
reducciones de costos (de transporte, de energía, de transacción, de coordinación,
etc) derivados de la integración de los mercados sudamericanos. Estos son en
esencia los argumentos economicos principales que justifican la conveniencia de
una integración económica de las economías sudamericanas.
4.3.- DEMOCRACIA E INTEGRACION REGIONAL
La influencia de los organismos intergubernamentales reguladores de las
disciplinas económicas que afectan los derechos patrimoniales de los operadores
internacionales y transnacionales, como la OMC, el FMI o incluso el BM (a
pesar de su, relativamente reciente, preocupación por el tema de la pobreza)
prepondera sobre los organismos intergubernamentales generalmente vinculados
a la Organización de las Naciones Unidas que defienden los derechos, libertades
y responsabilidades humanos (como la UNICEF, la UNESCO, la FAO, la OMS,
etc).
En las democracias políticas, se supone que los encargados de la defensa de los
derechos humanos (ciudadanos) son en última instancia los poderes del Estado
democrático. En la esfera regulatoria aprobando legislaciones de defensa de los
derechos civiles políticos económicos y culturales de las personas naturales. Y en
la esfera fiscal, por ejemplo aplicando tributaciones progresivas sobre los
ingresos de la actividad transnacional para financiar al gasto público
infraestructural y social. (7)
En los países desarrollados ésta función compensadora del Estado, tan
característica de la filosofía keynesiana y de los Estados de Bienestar, está puesta
a prueba por las exigencias de la competitividad internacional (por ejemplo los
altos costos laborales o ambientales de las naciones desarrolladas), o por el
22
envejecimiento de las poblaciones que incrementa el peso de los ancianos hasta
un punto insoportable para los sistemas de previsión y seguridad social. Sin
embargo las instituciones de la previsión y de la seguridad social están tan
internalizadas en la cultura de las sociedades europeas que siguen resistiendo a
través del proceso político democrático.
En los países en desarrollo la fiscalización de los organismos económicos
intergubernamentales (especialmente el FMI), encargados de mantener los
equilibrios macroeconómicos y hacer respetar los derechos patrimoniales a escala
transnacional, ha presionado fuertemente sobre el margen de maniobra de las
autoridades públicas.
El tema del endeudamiento de las sociedades latinoamericanas a lo largo de la
década de los ochenta, la obligación de cumplir con abultados servicios de la
deuda bajo condiciones de agudo deterioro de los precios de los productos
primarios, el pago de la deuda mediante transferencias de capital público, las
privatizaciones consecuentes, etc., son historias demasiado conocidas como para
insistir aquí en ellas.
Los logros del proceso de democratización conseguidos, especialmente en la
segunda mitad del siglo XX en los países desarrollados están siendo sometidos a
una dura prueba. También los procesos de transferencia de poderes desde la
esfera pública a la privada se han ido consolidando en los países desarrollados, y
el debilitamiento de los recursos y mecanismos fiscales sobre los que reposaban
los Estados de Bienestar se ha exacerbado. Surge de nuevo aquí con extremo
dramatismo la tensión entre los derechos patrimoniales que sostienen el sistema
capitalista y los derechos ciudadanos que sostienen la democracia en el presente
mundo global. También aquí es donde adquiere sentido plantear el papel
estratégico que la integración multidimensional puede jugar en la armonización
de ambos complejos institucionales.(4)
La integración de las naciones europeas en el seno de la actual UE, es vista como
un hecho históricamente extraordinario, a la luz de los milenios de guerras que se
registraron entre esas mismas naciones desde la Grecia Antigua hasta nuestros
23
días. Sin embargo subyaciendo a la UE está el advenimiento de los regímenes
democráticos, los que sólo se generalizaron a toda Europa Occidental después del
fin de la segunda guerra mundial. Por lo tanto podría decirse que ha existido una
recíproca relación causal entre la propagación de la democracia a todas las
principales naciones de Europa Occidental y el fortalecimiento de la integración
europea.
Estas reflexiones relativas a la escala de las naciones, o de los bloques
supranacionales, capaces de ocupar una posición dinámica y autónoma no
pretendes sostener de manera general y dogmática que esas naciones o bloques
deban necesariamente ser democráticos. Se conforman con sugerir que, para las
sociedades latinoamericanas, la mejor posibilidad de alcanzar una escala
superior por la vía de la integracion regional es partir de un consenso sobre los
valores democráticos como plataforma sobre la cual construir una integración
multidimensional y profunda. Ese fue al menos el claro punto de partida del
proceso que condujo a la formación de la actual UE .(3)
La posibilidad de un desarrollo dinámico y autónomo en el presente mundo
global depende, a igualdad de otras circunstancias depende de la posibilidad de
contar con mercados gran escala. En consecuencia, las naciones con una gran
población están en mejores condiciones reales o potenciales (de acuerdo con su
ingreso per cápita) de convertirse en destino de un flujo creciente de inversiones
que promueva el dinamismo económico. También podrán, además gravitar en las
negociaciones internacionales haciendo uso de su poder de mercado.
En el caso de America Latina al igual que en el previo de la actual UE esta gran
escala puede lograrse a través de un proceso de integración multidimensional,
basado no solo en la eliminación de barreras técnicas e institucionales operadas a
través de las aduanas fronterizas que separan los mercados, sino sobre todo en la
convergencia de todas las infraestructuras físicas y de las regulaciones
necesarias para que los mercados funcionen habida cuenta de la gran movilidad
transnacionales de empresas y factores productivos. (10)
24
La integración europea, que estamos permanentemente tomando como referente
histórico significativo, nos indica un proceso secuencial de democratización,
integración regional, razonable dinamismo económico y autonomía, que sin duda
fue acompañado por el surgimiento de sociedades económicamente equitativas.
En la esfera política las democracias representativas de las naciones
desarrolladas, y los procesos de democratización económica y social que de ellas
derivaron, posibilitaron la protección, no sólo de los intereses y derechos
patrimoniales de todas las empresas, sino también, y principalmente, de los
intereses y derechos personales de los consumidores y de los empleados y
trabajadores. (9)
Por supuesto las sociedades periféricas parten de condiciones históricas y
estructurales muy distintas. Además, el nuevo escenario de la globalización está
creando nuevos riesgos y oportunidades que deben ser evaluados sin suficientes
precedentes históricos.
25
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. http://es.noticias.yahoo.com/9/20101126/twl-ecuador-entrega-a-guyana-la-
presiden-e1e34ad.html
2. Fondo Monetario Internacional (2008-04). «World Economic Outlook
Database». Consultado el 13-05-2008.
3. http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=1&submenu1=12&idiom=1/
Sitio Oficial de la Unión de Naciones Suramericanas
4. Unasur aspira a moneda única y una sola ciudadanía» (en español). Correo Perú
(2008).
5. ↑García plantea ciudadania y moneda común en Unasur» (en español). El
comercio (2008).
6. CARDONA, Diego (2005), “¿Tiene futuro la Comunidad Sudamericana de
Naciones?”, Foreign Affairs en Español, vol. 5, nº 5, ISSN 1665-1707, pp. 84-
92. Disponible en [3]
7. CIENFUEGOS, Manuel y José Antonio Sanahuja (eds.) (2010), La construcción
de una región. Unasur y la integración en América del Sur. Barcelona, CIDOB,
ISBN 978-84-92511-17-4
8. DÍAZ BARRADO, Cástor (2005), La Comunidad Sudamericana de Naciones:
Propuestas y Realizaciones, Revista Española de Derecho Internacional (REDI),
vol, LVII, n2 2, ISSN 0034-9380, pp. 639-663.
9. JAGUARIBE, Helio (2005), “El proyecto sudamericano”, Foreign Affairs en
español, vol. 5, nº 2, ISSN 1665-1707, pp. 80-83.
10. LOPRESTI, Roberto Pedro (2007), “Constituciones del Mercosur“ Segunda
Edición, Buenos Aires: Editorial La Ley. ISBN 987-03-1077-8.
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![[CSA] Seminario #Ciberdefensa #UNASUR](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5577cfded8b42ae0418b4d69/csa-seminario-ciberdefensa-unasur.jpg)
